第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 87 晚 清 税 关 与 内 务 府 的 财 政 关 联 1 本 文 在 以 上 研 究 成 果 的 基 础 上, 继 续 就 这 一 问 题 作 一 探 讨, 拟 将 内 地 常 关 通 商 口 岸 常 关 和 通 商

Transcription

1 2013 年 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 总 第 168 期 No JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) SumNo.168 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 陈 勇 ( 安 徽 大 学 经 济 学 院, 安 徽 合 肥 ) [ 摘 要 ] 晚 清 时 期, 关 榷 格 局 发 生 显 著 变 动, 税 关 与 内 务 府 之 间 的 财 政 关 联 愈 益 紧 密 内 务 府 主 要 通 过 常 年 经 费 续 增 经 费 广 储 司 公 用 银 折 变 银 内 府 工 程 经 费 等 专 项 经 费 以 及 一 些 临 时 派 款 来 分 润 各 关 税 款 但 应 解 数 与 实 解 数 之 间 存 在 一 定 的 差 额 从 平 均 水 平 看, 从 常 洋 两 税 项 下 每 年 实 解 内 府 经 费 各 达 90 余 万 两 从 绝 对 数 看, 内 府 经 费 则 呈 递 年 增 长 之 势 清 季 内 廷 经 费 的 扩 张, 不 仅 导 致 皇 室 财 政 侵 占 国 家 财 政, 而 且 使 各 税 关 间 的 负 担 不 均, 由 此 激 发 了 中 央 与 地 方 政 府 间 的 财 政 纠 葛 内 务 府 户 部 各 税 关 三 者 之 间 的 财 政 关 系 难 以 理 顺, 清 末 财 政 秩 序 愈 益 紊 乱 在 王 权 至 上 的 观 念 之 下, 对 皇 室 财 政 的 任 何 限 制 都 是 徒 劳 的 [ 关 键 词 ] 晚 清 税 关 ; 内 务 府 ; 皇 室 财 政 [ 中 图 分 类 号 ] K252 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2013) 清 中 央 财 政 分 为 国 家 财 政 和 皇 室 财 政 两 套 管 理 体 制 国 家 财 政 由 清 户 部 掌 管, 综 核 天 下 钱 粮 以 经 邦 国 之 用, 又 称 户 部 财 政 ; 皇 室 经 费 则 由 内 务 府 掌 管, 负 责 皇 室 上 下 的 收 入 与 开 支, 又 称 皇 室 财 政 两 者 分 立 核 算, 并 不 统 属 税 关 是 清 政 府 最 为 倚 重 的 税 收 单 位 之 一 1, 它 对 清 国 家 财 政 贡 献 良 多, 论 者 多 有 阐 发, 而 税 关 与 内 务 府 之 间 的 财 政 关 联, 因 资 料 所 限, 研 究 成 果 相 对 较 少 李 德 启 [1]7-26 [2]77-83 松 井 义 夫 等 较 早 关 注 到 皇 室 经 费 问 题, 他 们 对 清 代 皇 室 财 政 收 支 结 构 均 进 行 了 深 入 探 讨 此 后, 张 德 昌 何 本 方 赖 惠 敏 等 学 者 开 始 关 注 到 税 关 与 皇 室 财 政 的 关 联, 祁 美 琴 的 专 著 清 代 内 务 府 清 代 榷 关 制 度 研 究 亦 辟 有 专 节 论 及 这 一 问 题 2 但 这 些 论 著 所 讨 论 的 时 域 多 侧 重 于 清 代 前 期, 主 要 探 讨 的 是 榷 关 与 内 务 府 之 间 的 财 政 关 系 鸦 片 战 争 以 后, 关 榷 格 局 大 变, 洋 关 增 辟, 常 关 相 对 衰 落, 在 新 的 格 局 中, 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 发 生 显 著 变 动, 这 一 点 并 非 以 上 诸 文 论 述 的 重 点 汤 象 龙 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计 一 书, 以 图 表 的 形 式 整 理 出 晚 清 海 关 税 款 流 入 内 务 府 库 的 历 年 数 据, 但 汤 书 所 搜 集 的 数 据 仅 包 括 通 商 口 岸 海 关 洋 税, 而 将 内 地 常 关 和 口 岸 常 关 之 常 税 排 除 在 外, 因 此 仍 不 能 完 整 地 反 映 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 陈 勇 (1968 ), 男, 安 徽 桐 城 人, 安 徽 大 学 经 济 学 院 副 教 授, 历 史 学 博 士, 主 要 从 事 经 济 史 研 究 1 清 代 税 关 系 统 颇 为 复 杂 清 代 前 期, 海 岸 税 关 与 内 地 税 关 一 起 笼 统 称 为 榷 关 ( 因 主 管 部 门 不 同, 又 有 户 关 工 关 之 分 ) 晚 清 以 降, 关 榷 格 局 大 变, 税 关 系 统 至 少 分 成 三 类 : 一 种 是 非 通 商 口 岸 ( 即 所 谓 内 地 ) 之 榷 关 ; 一 种 是 由 外 籍 税 务 司 掌 控 的 通 商 口 岸 洋 关 ; 一 种 系 通 商 口 岸 与 洋 关 并 置 之 榷 关 由 于 内 地 榷 关 与 口 岸 榷 关 多 是 原 有 的 常 设 之 关, 故 又 称 常 关 另 外, 还 有 厘 局 盐 课 及 地 方 杂 税 等 税 关 组 织, 不 在 本 文 讨 论 之 列 2 ChangTe-Ch`ang,TheEconomicRoleoftheImperialHouseholdintheCh`ingDynasty,TheJournalofAsianStudies,Vol.31,No.2 (Feb.,1972),pp 何 本 方 : 清 代 的 榷 关 与 内 务 府, 故 宫 博 物 院 院 刊,1985 年 第 2 期 ; 赖 惠 敏 : 清 乾 隆 朝 的 税 关 与 皇 室 财 政, 台 湾 : 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 集 刊 第 46 期,2004 年 12 月 祁 美 琴 : 清 代 内 务 府, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 1998 年 版 ; 清 代 榷 关 制 度 研 究, 内 蒙 古 大 学 出 版 社 2004 年 版

2 第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 87 晚 清 税 关 与 内 务 府 的 财 政 关 联 1 本 文 在 以 上 研 究 成 果 的 基 础 上, 继 续 就 这 一 问 题 作 一 探 讨, 拟 将 内 地 常 关 通 商 口 岸 常 关 和 通 商 口 岸 洋 关 纳 入 一 个 统 一 的 财 政 单 元 ( 统 称 为 税 关 ) 来 考 察, 力 求 更 为 全 面 地 展 现 晚 清 时 期 税 关 与 内 务 府 之 间 财 政 关 系 的 互 动 演 变 一 清 会 典 称 : 内 务 府 掌 三 旗 包 衣 之 政 令 与 宫 禁 之 治, 设 总 管 大 臣 统 摄 其 事, 下 设 七 司 三 院 及 其 他 各 处 [3]379 其 中 广 储 司 掌 银 皮 瓷 缎 衣 茶 六 库 之 藏 物, 稽 其 出 纳, 以 供 御 用 ; 总 理 工 程 处 负 责 勘 估 核 销 宫 殿 皇 家 园 林 等 大 项 工 程 事 ; 造 办 处 负 责 制 造 储 存 各 项 器 物, 设 有 各 种 作 坊 和 库 坊, 如 活 计 房 如 意 馆 金 玉 作 铸 炉 作 造 钟 作 等 整 个 内 务 府 机 构 规 模 庞 大, 结 构 复 杂, 每 年 开 支 浩 繁 清 初 内 府 经 费 并 无 限 定 之 数 2 ; 乾 隆 中 期, 裁 定 常 年 经 费 60 万 两, 由 户 部 拨 给 [4]225 但 部 拨 常 年 经 费 显 然 只 是 内 府 经 费 的 一 部 分 除 此 之 外, 内 府 经 费 还 有 税 关 盈 余 盐 商 报 效 皇 庄 租 银 地 方 官 员 的 贡 品 罚 赎 捐 献 以 及 内 务 府 本 身 的 商 业 收 入 等 其 他 来 源 鸦 片 战 争 之 前, 清 中 央 政 府 对 税 关 税 款 的 管 理, 采 取 额 征 制, 即 中 央 政 府 对 各 税 关 分 别 规 定 一 个 年 度 征 课 的 底 线 即 税 收 定 额 这 种 定 额 又 分 为 正 税 定 额 和 盈 余 定 额, 超 出 盈 余 定 额 之 外 的 余 额 即 为 额 外 盈 余 以 上 三 部 分 税 款 的 流 向 大 致 是 : 正 额 留 省, 解 入 本 省 藩 库 ; 盈 余 解 部, 其 中 有 一 部 分 盈 余 经 户 部 转 拨 内 府 ; 额 外 盈 余 径 解 内 府 [5]3263[6] 但 崇 文 门 关 及 一 些 小 差 税 关 例 外, 其 正 税 外 的 所 有 盈 余 则 均 归 皇 帝 所 有 3 五 口 通 商 以 后, 新 关 设 立, 与 原 有 的 常 关 形 成 鼎 足, 常 税 税 源 被 夷 税 侵 夺 特 别 是 外 籍 税 务 司 制 度 确 立 后, 洋 关 势 力 范 围 不 断 拓 展, 常 税 税 源 萎 缩 的 情 况 进 一 步 显 现 常 关 定 额 难 以 完 成, 即 没 有 额 外 盈 余 银 可 解, 所 谓 海 禁 开 则 常 关 闭, 盐 法 乱 则 商 户 逃, [7]359 内 府 经 费 来 源 失 去 保 证 1847 年 工 科 给 事 中 张 修 育 曾 奏 请 将 粤 海 浙 海 江 海 三 关 新 增 夷 税 分 批 解 京, 收 归 内 [8] 道 光 朝 第 4 册 府, 用 以 弥 补 内 库 之 虚 411 此 议 没 有 [8] 道 光 朝 第 4 册 得 到 户 部 尚 书 穆 彰 阿 的 同 意 不 过, 税 关 收 入 的 结 构 性 变 动, 不 可 能 不 对 皇 室 财 政 产 生 影 响 一 方 面, 大 多 常 关 税 额 难 以 完 成, 而 内 务 府 奉 天 子 之 家 事, 其 经 费 不 能 没 有 保 障, 侵 占 常 税 正 额 也 就 是 必 然 结 果 ; 另 一 方 面, 洋 税 作 为 新 增 税 项, 其 增 收 潜 力 远 甚 于 常 关, 这 为 内 务 府 从 洋 税 汲 取 财 源 提 供 了 可 能 清 政 府 对 洋 税 的 考 核 实 行 尽 收 尽 解 的 政 策, 没 有 正 额 和 盈 余 的 区 分 户 部 相 信 : 欲 量 入 以 为 出, 必 经 费 之 有 常, 为 确 保 内 府 经 费 有 常, 使 内 府 外 库 两 不 牵 混, 有 必 要 设 置 专 门 经 费 款 目, 供 内 务 府 专 用 这 些 专 门 款 目 的 设 置, 使 内 廷 消 费 在 晚 清 财 政 收 入 发 生 结 构 性 变 动 之 际, 重 新 获 得 充 足 的 供 应 ; 对 于 各 税 关 来 讲, 专 项 经 费 无 疑 强 化 和 规 范 了 其 向 内 务 府 的 解 款 关 系, 而 原 先 那 些 由 户 部 转 拨 的 常 税 款 项, 也 就 一 并 纳 入 各 种 款 目, 径 解 内 务 府 应 用 了 清 季 内 务 府 主 要 通 过 如 下 款 目, 来 分 润 各 税 关 的 税 款 : ( 一 ) 常 年 经 费 咸 同 之 际, 时 局 混 乱, 地 方 不 靖, 乾 隆 年 间 裁 定 的 内 府 常 年 经 费 60 万 两 递 年 欠 解, 内 廷 经 费 紧 张, 向 户 部 要 求 设 法 变 通 1866 年 户 部 添 拨 30 万 两,1868 年 以 后 每 年 再 加 拨 30 万 两 不 过,1868 年 前 后 内 务 府 常 年 经 费 名 曰 添 拨, 实 则 是 弥 补 乾 隆 年 间 所 裁 定 岁 额 的 空 缺, 内 府 1 汤 象 龙 编 著 : 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计 :1861~1910, 中 华 书 局 1992 年 版 汤 书 将 内 务 府 经 费 ( 包 括 内 府 衙 门 经 费 及 内 务 府 贡 银 ) 陵 工 经 费 织 造 经 费 广 储 司 经 费 等 均 纳 入 皇 室 经 费 来 考 察, 本 文 则 将 以 上 各 项 统 称 内 务 府 经 费 或 皇 室 经 费 2 据 清 朝 文 献 通 考 卷 39 国 用 载 内 府 经 费 在 康 熙 年 间 仅 3 万 两 其 实, 这 个 数 字 仅 是 光 禄 寺 每 年 送 内 动 用 之 款, 并 不 是 内 务 府 消 费 的 实 际 规 模, 可 参 [ 清 ] 庆 桂 等 编, 左 步 青 校 点 : 国 朝 宫 史 续 编 下 册, 北 京 古 籍 出 版 社 1994 年 版, 第 648 页 ; 王 庆 云 : 石 渠 余 纪, 北 京 古 籍 出 版 社 1985 年 版, 第 1 页 3 所 谓 小 差 税 关, 即 税 收 量 不 大 地 位 不 太 重 要 的 税 关, 如 潘 桃 口 张 家 口 杀 虎 口 左 翼 右 翼 山 海 关 等 小 差 税 关 的 盈 余 分 配, 可 参 赖 惠 敏 何 本 方 祁 美 琴 等 上 揭 诸 文

3 88 陈 勇 : 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 2013 年 1 月 常 年 经 费 总 额 仍 保 持 在 每 年 60 万 两 的 额 度 上 1 添 拨 后 这 60 万 两 经 费 的 来 源 是 : 两 淮 盐 课 12 万 两 浙 江 盐 课 5 万 两 广 东 盐 课 5 万 两 湖 北 盐 厘 5 万 两 福 建 茶 税 5 万 两 淮 安 常 税 3 万 两 闽 海 关 常 税 10 万 两 九 江 关 常 税 15 万 两 [9] 年 以 后, 两 淮 湖 北 盐 厘 和 淮 安 常 税 陆 续 停 解, 代 之 以 闽 海 关 洋 税 5 万 两, 江 海 关 洋 税 5 万 两, 太 平 关 常 税 10 万 两 [10] 历 次 调 整 的 结 果 是, 关 税 占 内 务 府 常 年 经 费 的 比 例 不 断 增 大 ( 二 ) 续 增 经 费 内 务 府 支 用 浩 繁, 常 年 经 费 60 万 两 仍 然 不 济, 每 年 仍 须 向 户 部 借 拨 五 六 十 万 才 能 勉 强 度 日, 导 致 内 外 库 之 间 的 财 政 纠 葛 1894 年, 为 明 确 各 动 各 款 的 定 例, 户 部 开 始 按 年 于 各 省 关 项 下 另 筹 银 50 万 两, 作 为 内 廷 常 年 经 费, 以 杜 绝 内 务 府 再 向 户 部 筹 借 [9]131, 是 为 续 增 经 费 这 50 万 两 由 各 省 承 担 20 万 两, 各 省 盐 课 承 担 10 万 两, 其 余 20 万 两 分 配 到 各 税 关 各 关 分 配 情 况 是 : 江 海 关 洋 税 浙 海 关 洋 税 宜 昌 关 洋 税 津 海 关 洋 税 粤 海 关 常 税 闽 海 关 常 税 镇 江 关 洋 税 山 海 关 常 税 年 各 2 万 两, 芜 湖 关 常 税 4 万 两 2 续 拨 经 费 后 来 屡 有 微 调, 不 过 从 调 整 的 结 果 来 看, 常 洋 关 税 仍 在 续 拨 经 费 中 保 持 40% 的 比 例 ( 三 ) 广 储 司 公 用 银 内 务 府 办 公 银 两, 本 由 两 淮 等 处 盐 课 解 交 发 给 迨 到 1830 年, 两 淮 欠 交 累 累, 以 致 内 府 办 公 用 项 不 敷, 由 于 粤 海 关 税 源 较 为 稳 定, 该 年 7 月 户 部 奏 准 将 粤 海 关 应 解 户 部 关 税 盈 余 银 两 内, 酌 拨 银 30 万 两, 解 交 广 储 司 银 库, 以 济 公 用 [11]27, 从 1833 年 始 成 为 定 制 1860 年 粤 海 关 常 洋 两 税 分 开 统 计 核 算 后, 这 笔 款 项 即 不 再 在 粤 海 关 常 税 盈 余 项 下 动 拨, 而 改 在 洋 税 项 下 动 拨 ( 四 ) 造 办 处 织 造 经 费 造 办 处 米 艇 银 : 此 款 因 广 东 修 造 米 艇, 在 粤 海 关 闲 款 内 岁 拨 蕃 银 3 万 两,1800 年 米 艇 停 修, 该 款 奉 旨 改 解 造 办 处,1861 年 奉 准 改 由 潮 海 关 洋 税 项 下 动 拨 由 于 潮 海 关 洋 税 仍 归 入 粤 海 关 奏 销, 是 项 费 用 事 实 上 仍 由 粤 海 关 承 担 造 办 处 裁 存 备 贡 银 : 粤 海 关 每 年 从 杂 项 收 入 中 划 出 5 5 万 两, 作 为 备 贡 银 该 项 专 款 大 概 起 源 于 雍 正 末 年 或 乾 隆 初 年 后 又 将 此 款 一 分 为 二, 只 以 3 万 两 作 为 备 办 贡 物 的 预 备 金, 另 外 2 5 万 两 事 先 截 存 留 备, 称 为 裁 存 银 如 果 备 办 贡 物 的 3 万 两 有 所 节 省 的 话, 节 省 的 部 分 称 为 节 省 银, 与 裁 存 银 一 并 解 交 内 务 府 ; 如 3 万 两 不 敷 采 买, 也 不 再 动 用 裁 存 银, 而 直 接 从 关 税 杂 项 中 提 用 1785 年 停 止 办 贡, 则 5 5 万 两 全 额 上 解 内 务 府 1850 年 后 此 款 一 度 停 拨 1902 年 又 开 始 起 解, 改 在 洋 税 项 下 动 拨 [12]4 织 造 经 费 : 广 储 司 下 设 江 南 三 织 造, 分 别 为 江 宁 织 造 ( 后 裁 ) 苏 州 织 造 杭 州 织 造, 制 造 上 用 缎 绸 匹 布, 其 经 费 部 分 来 源 于 江 浙 各 关 江 海 洋 关 1871 年 起 每 年 协 济 苏 州 织 造 大 运 工 需 银 10 万 两,1878 年 减 为 岁 解 7 万 两 [13] 浙 海 关 于 六 成 洋 税 内 每 年 提 银 3 万 两 作 为 织 务 经 费 [13] 绮 华 馆 经 费 :1890 年 在 西 苑 门 内 设 立 绮 华 馆, 为 内 府 织 造 绸 绉, 粤 海 关 每 年 拨 6 千 两 作 为 经 费, 次 年 添 拨 至 7 千 两 1906 年 绮 华 馆 裁 撤, 该 款 仍 解 交 内 监 经 收 应 用, 在 洋 税 项 下 动 拨 [12]5 ( 五 ) 折 变 银 贡 金 折 价 银 :1868 年 规 定 粤 海 关 每 年 解 交 内 务 府 库 平 足 金 4 千 两 1875 年 分 解 到 广 储 司 和 造 办 处 每 年 各 2 千 两, 从 洋 税 项 下 动 拨 该 款 1899 年 开 始 按 时 价 开 支,1907 年 改 为 年 解 银 16 万 两 作 为 定 额, 在 洋 税 洋 药 税 项 下 动 拨 [12]5 参 斤 变 价 银 : 清 代 人 参 采 集 由 内 府 垄 1 可 参 申 学 锋 晚 清 户 部 与 内 务 府 财 政 关 系 探 微 一 文 ( 清 史 研 究,2003 年 第 3 期 ) 2 以 上 数 字 系 申 学 锋 根 据 档 案 所 得 ( 申 学 锋 : 晚 清 户 部 与 内 务 府 财 政 关 系 探 微, 清 史 研 究,2003 年 3 期 ), 这 与 笔 者 所 参 各 海 关 华 洋 各 税 收 支 考 核 底 簿 等 书 数 字 有 异, 也 与 祁 美 琴 根 据 内 务 府 奏 档 得 出 的 情 况 稍 有 不 同 ( 祁 美 琴 : 清 代 内 务 府, 第 130 页 ), 可 能 三 种 资 料 不 在 一 个 时 间 段 各 种 数 据 差 异 最 大 的 是 芜 湖 关, 考 核 底 簿 与 祁 文 均 称 每 年 在 芜 湖 关 洋 税 项 下 筹 拨 2 万 两, 而 申 文 则 称 芜 湖 关 常 税 4 万 两 可 能 的 情 况 是 : 该 笔 款 项 1894 年 原 定 从 芜 湖 关 洋 税 项 下 拨 解 2 万 两,1896 年 后 改 为 常 税 4 万 两, 这 从 汤 象 龙 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计 一 书 第 322 页 芜 湖 关 拨 解 皇 室 经 费 一 栏 得 到 佐 证

4 第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 89 断, 广 储 司 茶 库 收 储, 除 皇 室 消 费 外, 多 余 参 斤 发 交 各 关 厂 领 售, 再 将 价 款 依 限 解 回, 是 为 参 价 银 嘉 庆 以 后, 内 府 人 参 外 卖 渐 少, 但 变 价 款 目 仍 在, 不 管 有 无 参 斤 发 卖, 各 关 均 要 如 数 上 交 一 笔 参 价 银 由 此, 内 务 府 每 年 约 有 十 二 三 万 两 的 进 项, 其 中 粤 海 关 为 数 最 多, 每 年 要 支 付 1 2 万 余 两 1855 年, 内 务 府 再 次 重 申 参 价 银 两 由 各 处 摊 缴 除 粤 海 关 年 额 不 变 外, 还 有 12 万 两 分 摊 到 各 地 21 处 关 厂 1 参 斤 变 价 银 两, 不 入 额 支, 从 监 督 搜 括 到 的 灰 色 收 入 中 冲 减, 1855 年 以 后 才 获 准 作 正 开 销, 在 各 处 关 税 银 两 内, 按 年 拨 解 [14]41 2 ( 六 ) 内 府 工 程 经 费 内 府 工 程, 如 景 山 三 海 南 苑 等 处 的 修 缮 工 程, 由 奉 宸 苑 承 办, 大 的 项 目, 如 颐 和 园 工 程, 则 由 总 理 工 程 处 管 理 奉 宸 苑 经 费 :1886 年 三 海 工 程 开 工, 由 奉 宸 苑 承 修, 款 项 由 粤 海 等 关 指 拨 但 粤 海 关 正 赶 上 新 旧 监 督 交 接, 款 项 一 时 无 法 凑 足, 海 军 衙 门 自 告 奋 勇 由 海 军 专 项 存 款 中 暂 垫 30 万 两 [15]682, 由 此 开 了 内 府 挪 用 海 军 经 费 的 先 例 粤 海 关 于 该 年 10 月 将 30 万 两 工 程 银 汇 解 归 款, 海 军 衙 门 竟 以 南 海 工 程 紧 要, 将 此 项 归 款 仍 交 奉 宸 苑 兑 收 应 用 [15] 该 年 年 终, 内 务 府 又 发 款 不 敷, 奏 请 由 海 军 衙 门 存 款 内 借 银 四 十 万, 以 资 应 用, 本 作 五 年 归 还, 后 来 干 脆 将 此 款 展 时 归 还, 拨 归 奉 宸 苑 工 程 处 应 用 [15] 闽 海 关 从 1891 年 每 年 解 交 奉 宸 苑 常 税 10 万 两, 洋 税 5 万 两 [16],1892 年 始 在 常 税 项 下 再 筹 解 1 万 两 [17], 其 中 常 税 10 万 两, 洋 税 [18]89 辑 2.5 万 两 即 作 为 归 还 海 军 衙 门 的 归 款 483 颐 和 园 常 年 经 费 :1887 年 慈 禧 决 定 重 修 颐 和 园, 仅 常 年 维 护 之 费, 粤 海 关 从 1891 年 奏 准 常 税 项 下 岁 解 3 万 两,1895 年 添 拨 1 万 两 [12]5 ; 闽 海 关 亦 于 1891 年 开 始 在 常 税 项 下 每 年 筹 解 1 [18]87 辑 万 两 作 为 此 项 经 费 84 ( 七 ) 陵 工 经 费 修 建 帝 后 陵 墓 的 费 用, 也 由 各 省 关 承 担 如 惠 陵 工 程,1877 年 底 指 拨 各 省 关 180 万 两, 拨 于 海 关 者, 粤 海 关 六 成 洋 税 12 万 两, 江 海 关 六 成 洋 税 14 万 两, 九 江 关 六 成 洋 税 8 万 两, 江 汉 关 六 成 洋 税 5 万 两, 镇 江 关 六 成 洋 税 3 万 两, 天 津 关 六 成 洋 税 5 万 两, 洋 税 积 欠 京 饷 项 下 提 银 4 [19]( 一 万 两, 太 平 关 常 税 6 万 两 ) 年 9 月, 由 于 各 省 关 大 多 没 能 如 期 解 足, 又 再 加 提 100 万 两, 分 配 于 各 关 者, 九 江 关 常 税 10 万 两, 浙 海 关 六 成 洋 税 10 万 两, 江 海 关 六 成 洋 税 10 万 两, 天 津 关 洋 税 积 欠 京 饷 项 下 提 银 2 万 [19]( 二 两 )181 其 他 如 普 祥 峪 万 年 吉 地 工 程 银 普 陀 峪 万 年 吉 地 工 程 银 崇 陵 工 程 费, 各 海 关 常 洋 关 税 均 摊 有 份 额 二 上 述 经 费 项 目 都 是 由 户 部 核 定 数 额, 税 关 每 年 如 数 按 时 上 解 内 务 府 通 过 对 这 些 款 目 的 考 察, 我 们 可 以 对 晚 清 内 务 府 汲 取 税 关 资 源 的 力 度 得 出 一 个 大 致 的 认 识 但 是 以 上 款 项 所 规 定 的 解 款 数 目, 只 是 应 解 款, 而 非 实 解 款 晚 清 时 期, 由 于 内 要 兴 政, 外 要 偿 款, 中 央 财 政 困 窘, 对 地 方 税 关 采 取 竭 泽 而 渔 式 的 苛 取 政 策, 税 关 与 其 所 依 托 的 地 方 政 府, 从 地 方 本 位 出 发, 往 往 敷 衍 塞 责, 以 缓 解 改 拨 截 留 拖 延 不 解 等 措 施 应 对 中 央 的 指 拨, 这 样, 应 解 数 与 实 解 数 之 间 就 存 在 一 定 的 差 额 如 内 务 府 工 程 经 费, 从 1891 年 开 始, 闽 海 关 洋 税 项 下 例 拨 年 5 万 两, 但 到 1899 年 以 后, 只 有 一 年 足 额 完 成, 其 他 年 份 只 能 以 半 数 上 解 [20]432 粤 海 关 广 储 司 公 用 银 一 项, 从 1850 至 1853 年 间, 由 于 接 济 军 需 和 河 工, 丝 毫 未 曾 解 交 内 务 府, 此 后 两 年, 仅 解 过 7. 5 万 两, 其 余 52.5 万 两 均 改 拨 军 需 之 用 到 1 故 宫 博 物 院 明 清 档 案 部 编 : 清 代 档 案 史 料 丛 编 第 1 辑, 中 华 书 局 1978 年 版, 第 41 页 这 二 十 一 处 关 厂 为 : 江 海 九 江 浙 海 扬 州 芜 湖 凤 阳 赣 关 荆 关 闽 海 夔 关 临 清 淮 安 归 化 城 等 关 和 两 淮 长 芦 梧 州 厂 浔 州 厂 以 及 江 南 杭 州 苏 州 三 织 造 2 修 缮 园 林 陵 寝 经 费, 例 不 在 总 管 内 务 府 经 费 之 列 ( 曹 宗 儒 : 总 管 内 务 府 考 略, 国 立 北 平 故 宫 博 物 院 文 献 特 刊 论 丛 专 刊 合 集, 台 湾 国 风 出 版 社 1968 年 版, 第 85 页 ) 但 由 于 清 末 部 库 空 虚, 户 部 有 时 也 要 求 该 项 费 用 在 内 务 府 常 年 经 费 里 拨 用 因 此, 松 井 义 夫 汤 象 龙 等 书 均 将 工 程 陵 寝 供 应 视 作 皇 室 经 费 的 一 部 分 本 文 也 同 样 处 理

5 90 陈 勇 : 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 2013 年 1 月 1859 年 1 月, 积 欠 已 达 130 余 万 两 之 多 [14]67 前 述 惠 陵 工 程 银,1877 年 拨 于 粤 海 关 12 万 两, 年 底 即 欠 解 5 万 两, 拨 于 九 江 关 8 万 两, 欠 解 4 万 两, 拨 于 江 汉 关 5 万 两, 欠 解 3 万 两, 拨 于 天 津 关 9 万 两, 欠 解 6 万 两, 拨 于 镇 江 关 3 万 两, 欠 解 3 万 两, 拨 于 太 平 关 6 万 两, 欠 解 6 万 [19]( 二 两 )176 从 这 方 面 来 看, 各 税 关 实 际 上 解 内 务 府 的 款 项 肯 定 少 于 应 解 款 项 ; 另 一 方 面, 各 税 关 实 际 上 解 内 务 府 的 也 不 限 于 这 些 每 年 额 定 之 款, 此 外 还 有 其 它 的 款 项, 诸 如 附 解 款 项, 即 各 项 平 余 抬 费 水 脚 银 等 粤 海 关 广 储 司 公 用 银 米 艇 银 裁 存 备 贡 银 等 均 按 例 随 解 加 平 银 每 千 两 15 两, 新 增 归 公 加 平 银 每 千 两 25 两, 台 费 布 袋 劈 鞘 用 项 银 8 两 [12]5 ; 江 海 关 每 年 上 解 内 务 府 常 年 经 费 参 价 银 时, 也 要 附 解 平 余 抬 费 等 银 每 千 两 32 两 1, 浙 海 关 附 解 平 余 抬 费 汇 费 银 则 为 每 千 两 74 两 [21] ; 芜 湖 宜 昌 两 关 另 支 付 平 余 抬 费 分 别 为 每 千 两 两 [13] ; 以 1902 年 九 江 关 为 例, 即 在 平 余 下 随 解 平 余 银 3750 两 养 廉 平 费 银 363 两 参 价 平 银 165 两, 积 平 项 下 报 解 内 务 府 杂 费 银 1200 两, 内 廷 经 费 帮 贴 解 官 水 脚 [18]74 辑 不 敷 银 1400 余 两 277 再 如 临 时 传 办 物 件, 各 税 关 每 年 都 有 内 务 府 传 办 物 件, 如 广 储 司 皮 库 茶 库 年 例 恭 备 各 项 要 差, 需 要 各 色? 巾 红 飞 金 银 朱 洋 金 银 线 等, 均 札 派 粤 海 关 监 督 购 办, 每 年 作 三 批 分 解, 折 价 银 约 7 万 余 两, 还 有 造 办 处 行 取 红 飞 金 价 盔 护 心 镜 云 叶 价 等 银, 每 年 约 4 万 余 两 [22] 粤 海 关 从 1887 年 起 改 解 实 银, 在 洋 税 项 下 动 拨 [12] 年 关 务 改 章, 始 照 1904 年 开 支 之 数, 以 七 成 折 价 解 内 务 府 承 办, 三 成 改 拨 作 禁 卫 军 经 费 [12] 年 6 月 敬 事 房 传 作 漆 盘 200 件, 每 件 价 银 13.5 两, 另 加 木 箱 船 价 等 银, 一 准 粤 海 关 在 洋 税 项 下 作 正 开 销 [13] 内 务 府 每 年 在 江 西 省 传 办 瓷 器, 动 辄 费 银 七 八 万 两, 皆 在 九 江 关 常 税 项 下 动 支 以 上 传 办 物 件 均 在 税 项 中 报 销, 还 有 不 能 在 税 项 下 报 销 者, 如 1892 年 内 务 府 传 办 几 案 桌 椅, 计 640 件, 随 同 木 箱 运 费 共 花 去 两, 由 粤 海 关 监 督 自 行 筹 款 办 理, 不 得 作 正 开 销 [7]363 传 办 名 目 很 多, 这 里 不 一 一 列 举 ; 有 的 年 份 遇 上 皇 家 寿 婚 庆 典, 各 关 还 须 承 供 典 礼 经 费 这 些 经 费 多 从 各 关 应 解 京 饷 中 改 拨, 不 在 常 年 经 费 等 款 目 之 列 如 同 治 光 绪 皇 帝 的 大 婚, 前 者 统 计 京 外 拨 过 银 达 1000 万 两, 后 者 也 有 550 万 两 粤 海 淮 安 等 关 筹 备 同 治 大 婚, 共 承 担 117 万 余 两 [23]3260 ; 光 绪 大 婚 费 用 落 实 到 税 关 头 上 的, 仅 典 礼 外 用 一 项, 闽 海 关 由 加 放 俸 饷 款 内 动 拨 1 8 万 两, 由 加 复 俸 饷 内 动 拨 3 万 两 ; 江 海 关 由 抵 闽 京 饷 改 为 加 放 俸 饷 内 动 拨 银 2 万 两, 筹 边 军 饷 款 内 拨 4 万 两, 大 婚 典 礼 应 需 棕 毛 价 3 万 余 两, 也 由 江 海 关 十 四 年 分 京 饷 项 下 划 拨 [13] ;1894 年 慈 禧 六 十 大 寿, 拨 解 各 关 税 款 亦 达 180 余 万 两 [20]41 ; 还 有 一 些 是 各 关 监 督 零 星 报 销 的 款 项, 如 内 务 府 人 员 养 赡 费 内 务 府 饭 食 银 海 关 监 督 捐 廉 银 等 款 粤 海 关 每 年 在 洋 税 洋 药 税 项 下 动 拨 造 办 处 如 意 馆 画 士 家 口 养 赡 费 1500 余 两, 在 京 供 差 花 梨 牙 匠 养 赡 费 300 余 两 [12]5 九 江 关 每 年 在 常 税 额 外 盈 余 项 下 也 解 送 监 督 养 廉 银 两 内 务 府 饭 食 银 100 [18]74 辑 两 277 另 外, 内 务 府 还 在 同 光 年 间 先 后 借 兴 修 围 墙 工 程 三 海 工 程 名 目, 两 次 诱 导 那 些 在 任 期 内 没 有 完 成 税 收 定 额 的 税 关 监 督 赔 补 欠 款, 实 行 交 一 免 三 的 豁 免 政 策, 结 果 赔 缴 踊 跃 [24] 因 此, 如 要 得 出 关 税 解 往 内 务 府 的 实 际 规 模, 必 须 要 考 察 税 关 的 实 解 数 目 我 们 将 洋 税 常 税 分 开 讨 论 内 府 经 费 是 洋 税 支 出 的 重 要 部 分 财 政 史 专 家 汤 象 龙 先 生 竭 五 十 五 年 精 力, 根 据 第 一 历 史 档 案 馆 所 藏 军 机 处 档 案 各 关 监 督 从 1861~ 1910 年 五 十 余 年 中 六 千 余 件 奏 销 册 的 数 据, 利 用 统 计 方 法, 进 行 系 统 整 理, 制 成 表 格, 编 成 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计 一 书 是 书 可 以 帮 助 我 们 从 量 的 方 面 考 察 晚 清 海 关 与 内 务 府 的 财 政 关 联 以 下 我 们 即 利 用 汤 象 龙 所 统 计 的 洋 税 资 料, 通 过 两 个 维 度 加 以 梳 理 和 分 析 我 们 先 来 分 析 一 下 各 海 关 洋 税 实 解 内 务 府 1 国 家 图 书 馆 藏 : 各 海 关 华 洋 各 税 收 支 考 核 底 簿 ( 抄 本 ), 无 页 码 但 苏 属 财 政 说 明 书 第 4 页 作 34 两

6 第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 91 的 经 费 构 成 据 汤 象 龙 统 计,1861~1910 年 间, 各 海 关 历 年 拨 解 给 内 府 经 费 即 达 两, 约 占 海 关 历 年 税 收 总 支 出 的 4 9%, 平 均 每 年 应 支 出 内 府 经 费 近 88 7 余 万 两 当 然, 这 只 是 平 均 水 平, 如 从 绝 对 数 上 来 看, 内 府 经 费 呈 递 年 增 长 之 势, 迨 至 1910 年, 洋 税 项 下 实 拨 内 务 府 经 费 即 达 152 万 余 两 [20]224 我 们 再 通 过 表 2 来 分 析 内 务 府 与 各 海 关 的 关 系 表 ~1910 年 间 各 海 关 洋 税 项 下 实 解 内 务 府 经 费 结 构 表 单 位 : 库 平 两 年 代 内 府 衙 门 经 费 广 储 司 经 费 织 造 造 办 处 经 费 陵 工 经 费 其 它 合 计 1861~1910 年 资 料 来 源 : 汤 象 龙 : 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计, 中 华 书 局 1992 年 版, 页 表 ~1910 年 间 各 海 关 洋 税 项 下 实 解 内 务 府 经 费 所 占 比 例 表 单 位 : 库 平 两 关 别 粤 海 关 江 海 关 闽 海 关 镇 江 关 江 汉 关 津 海 关 浙 海 关 宜 昌 关 九 江 关 杭 州 关 芜 湖 关 总 计 % 资 料 来 源 : 汤 象 龙 : 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计, 中 华 书 局,1992 年,224 页 从 以 上 两 表 可 以 看 出, 各 海 关 洋 税 负 担 内 府 经 费 的 份 额 并 不 均 衡, 江 粤 两 关 所 占 比 例 较 大, 约 占 去 经 费 总 额 的 90%, 而 粤 海 一 关 即 占 去 2/3 还 强, 主 要 原 因 是 广 储 司 经 费 岁 解 洋 税 30 万 两 由 粤 海 关 一 关 承 担 汤 先 生 所 整 理 的 资 料 仅 及 海 关 洋 税, 而 将 与 洋 关 并 置 的 口 岸 常 关 和 其 他 内 地 税 关 的 常 税 收 入 排 除 在 外, 如 要 完 整 地 反 映 晚 清 税 关 与 内 府 的 财 政 关 系, 我 们 还 要 分 析 各 税 关 每 年 从 常 税 项 下 解 到 内 务 府 的 税 款 究 竟 有 多 少 1 由 于 这 方 面 没 有 现 成 的 资 料 可 以 利 用, 我 们 只 能 根 据 相 关 资 料 对 此 作 一 大 致 的 匡 算 为 分 析 问 题 的 方 便, 我 们 把 内 务 府 经 费 从 常 税 项 下 开 支 的 项 目 分 为 例 解 之 款 特 用 之 款 和 盈 余 充 公 之 款 三 项 例 解 之 款, 为 例 章 应 用 各 项, 主 要 包 括 常 年 2 经 费 续 增 经 费 变 价 银 等 从 常 税 项 下 解 出 的 每 年 额 定 之 款 兹 以 光 绪 二 十 五 年 (1899) 为 截 面, 将 该 年 从 常 税 项 下 解 作 内 务 府 经 费 的 三 项 款 项 试 列 一 表 3 通 过 表 3 可 知 : 常 年 经 费 续 增 经 费 参 价 银 三 项 例 解 款 项, 光 绪 中 期 以 后 每 年 从 各 税 关 常 税 中 解 出 的 达 50 万 两, 虽 然 各 关 并 不 能 全 额 按 时 上 解, 但 所 欠 并 不 太 多, 以 1899 年 的 数 字 来 看, 完 成 年 度 定 额 93% 以 上 至 于 内 府 工 程 经 费 和 传 办 之 费, 属 于 特 用 之 款 自 颐 和 园 等 园 事 兴 修 以 后, 闽 粤 等 关 常 税 项 下 每 年 都 有 派 款, 如 前 所 述, 闽 海 关 从 1890 年 始 年 拨 常 税 10 万 两,1892 年 在 常 税 项 下 再 筹 解 1 万 两 ; 粤 海 关 1891 年 奏 准 在 常 税 项 下 解 颐 和 园 常 年 经 费 3 万 两,1895 年 添 拨 1 万 两 ;1909 年 崇 陵 工 程 费, 江 海 常 关 也 每 年 如 期 支 银 5 万 两 [25]39 还 有 一 些 传 办 之 费, 零 星 细 杂, 更 有 不 入 额 支 者, 数 目 无 法 核 计 这 些 特 用 款 项, 由 于 起 始 时 间 不 一, 不 便 加 总, 仅 从 文 献 所 透 露 的 信 息 来 看, 光 绪 中 后 期 每 年 从 各 关 常 税 项 下 解 出 的, 当 不 下 20 余 万 两 1 哲 美 森 称, 甲 午 战 前, 内 务 府 一 年 额 定 经 费 是 60 万 两, 后 又 续 增 50 万 两, 俱 由 各 省 旧 关 ( 即 常 关 ) 筹 解, 此 外 还 有 专 拨 用 款 广 储 司 经 费, 由 粤 海 旧 关 筹 解, 每 年 30 万 两 又 有 别 项 专 拨 用 款 30 万 两, 由 各 省 旧 关 筹 解 ( 哲 美 森 编 林 乐 知 译 : 中 国 度 支 考, 商 务 印 书 馆 1903 年 版, 第 5 页 ), 那 么, 据 此 统 计, 各 省 常 关 年 拨 皇 室 经 费 即 达 170 万 两 但 通 过 我 们 对 内 务 府 常 年 经 费 和 续 拨 经 费 来 源 的 分 析, 推 知 哲 美 森 的 统 计 并 不 准 确 如 果 说 哲 美 森 将 常 年 经 费 一 项 中 盐 课 盐 厘 茶 税 均 视 为 常 税 尚 可 理 解 的 话, 而 续 增 经 费 50 万 两 俱 由 旧 关 筹 解 一 语 则 明 显 与 事 实 有 误, 还 有 别 项 专 拨 用 款 30 万 两 一 语 则 不 知 所 指 2 参 价 银 本 为 例 外 款 项,1855 年 奏 准, 各 关 仿 粤 海 关 摊 缴 参 价 之 例, 摊 缴 参 价 准 作 正 开 销, 与 部 库 银 两 一 同 起 解 ( 故 宫 博 物 院 明 清 档 案 部 编 : 清 代 档 案 史 料 丛 编 第 1 辑, 第 41 页 )

7 92 陈 勇 : 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 2013 年 1 月 表 3 各 税 关 常 税 项 下 例 解 内 务 府 经 费 一 览 表 单 位 : 库 平 两 税 关 款 目 起 解 初 始 年 份 应 解 数 实 解 数 ( 以 1899 年 为 例 ) 备 注 九 江 关 常 年 经 费 1870 年 参 斤 变 价 银 1855 年 5000 闽 海 关 常 年 经 费 1868 年 前 两 年 应 解 数 为 5 万 两 续 增 经 费 1894 年 芜 湖 关 续 增 经 费 1896 年 原 资 料 为 洋 税, 应 为 常 税 之 误 参 斤 变 价 银 1855 年 粤 海 关 续 增 经 费 1894 年 太 平 关 常 年 经 费 1868 年 前 两 年 应 解 数 为 3 万 两 山 海 关 续 增 经 费 1894 年 浙 海 关 参 斤 变 价 银 1855 年 扬 州 关 参 斤 变 价 银 1855 年 淮 安 关 参 斤 变 价 银 1855 年 5000 凤 阳 关 参 斤 变 价 银 1855 年 赣 关 参 斤 变 价 银 1855 年 夔 关 参 斤 变 价 银 1855 年 年 前 应 解 数 为 6000 两, [18]87 辑 1858 年 后 改 为 现 数 395 荆 关 参 斤 变 价 银 1855 年 实 解 数 系 平 余 银 临 清 关 参 斤 变 价 银 1855 年 归 化 城 参 斤 变 价 银 1855 年 合 计 资 料 来 源 : 应 解 数 采 自 内 务 府 经 费 清 单, 第 一 历 史 档 案 馆 藏 : 录 副 奏 折, 档 号 ; 国 家 图 书 馆 藏 : 各 海 关 华 洋 各 税 收 支 考 核 底 簿 ( 抄 本 ), 无 页 码 ; 故 宫 博 物 院 明 清 档 案 部 编 : 清 代 档 案 史 料 丛 编 第 1 辑, 第 页 ; 光 绪 二 十 五 年 实 解 数 采 自 光 绪 二 十 五 年 广 储 司 银 库 收 入 清 册, 清 宫 述 闻 ( 初 续 编 合 编 本 ), 第 页 从 洋 税 项 下 解 往 内 务 府 的 款 项, 和 没 有 例 解 但 仍 有 解 款 的 款 项, 均 未 列 入 表 中 从 常 税 项 下 解 往 内 务 府 的, 还 有 一 部 分 来 自 传 统 常 关 的 盈 余 银 额 外 盈 余 银 并 平 用 剩 银 及 办 公 用 剩 银 等 清 代 前 期 即 有 这 样 的 规 定, 崇 文 门 及 张 家 口 杀 虎 口 左 翼 右 翼 等 六 小 差 税 关 的 盈 余 银 两 均 径 解 内 务 府 应 用 晚 清 时 期 这 一 规 定 仍 在 执 行, 这 些 税 关 历 年 税 收 波 动 很 大,1899 年 各 关 解 往 内 务 府 的 盈 余 款 项 为 4 万 余 两 1, 光 绪 后 期 有 的 年 份 竟 达 20 万 两 以 上 2 至 于 额 外 盈 余 银, 是 税 关 完 成 税 课 定 额 后 的 余 额, 有 的 税 关 仍 有 定 额 的 限 制, 如 津 海 关 常 税, 每 年 额 外 盈 余 银 两 1.2 万 两 径 解 内 务 府 [26] ; 九 江 关 自 1877 年 起 亦 每 年 在 关 税 耗 银 内 例 支 养 [18]86 辑 廉 银 1.1 万 两 起 解 造 办 处 充 公 397 ; 有 的 税 关 没 有 规 定 定 额, 超 过 定 额 以 外 的 剩 余 原 则 上 均 应 解 往 内 务 府 充 公 结 合 以 上 三 方 面 的 资 料, 我 们 可 以 保 守 地 估 计, 内 务 府 从 各 关 常 税 项 下 汲 取 的 财 源, 每 年 当 在 90 万 两 以 上, 以 晚 清 各 关 常 税 定 额 315 万 3 两 较 之, 约 占 常 税 收 入 总 额 的 三 分 之 一 从 这 一 点 我 们 可 以 看 出, 以 历 年 平 均 水 平 比 较, 常 关 对 内 务 府 的 财 政 贡 献 与 洋 关 相 当, 但 如 考 虑 到 税 收 基 数, 常 关 由 于 税 基 小, 较 洋 关 实 负 有 更 重 的 上 解 内 廷 经 费 的 压 力 从 以 上 各 表, 我 们 还 可 以 看 出, 各 主 要 税 关 从 常 税 项 下 解 作 内 府 经 费 的 份 额, 其 分 布 状 态 与 洋 税 有 较 大 的 背 离 从 各 税 关 洋 税 分 担 的 内 务 府 经 费 的 比 例 来 看, 1 光 绪 二 十 五 年 广 储 司 银 库 收 入 清 册, 转 见 章 乃 炜 王 蔼 人 编 : 清 宫 述 闻 ( 初 续 编 合 编 本 ), 第 359 页 2 内 务 府 清 单, 转 见 申 学 锋 : 晚 清 财 政 支 出 政 策 研 究, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2006 年 版, 第 225 页 3 该 数 是 常 关 税 收 定 额, 即 理 论 上 的 榷 税 征 收 数 字, 见 董 恂 : 董 氏 四 种 ( 无 页 码 ) 但 实 际 情 况 是, 不 少 常 关 在 清 末 即 已 停 征, 故 常 税 实 际 所 得 并 没 有 这 么 多 据 赫 德 的 估 计, 庚 子 年 间 常 税 收 入 仅 270 万 两 左 右 ( 中 国 海 关 与 义 和 团 运 动, 中 华 书 局 1983 年 版, 第 页 )

8 第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 93 粤 海 关 所 占 比 例 较 大, 江 海 关 次 之 粤 关 洋 税 对 内 务 府 的 支 持 力 度 大, 而 常 税 则 相 对 较 轻 ; 九 江 关 洋 税 对 内 府 财 政 贡 献 不 大, 但 常 税 却 为 数 甚 巨 不 过, 从 总 体 上 来 说, 粤 海 关 对 内 廷 经 费 的 贡 献 仍 然 远 远 大 于 九 江 等 关 三 各 税 关 对 内 府 经 费 的 贡 献, 负 担 不 匀, 苦 乐 不 均, 这 里 既 有 历 史 原 因, 也 与 各 税 关 所 在 地 的 政 情 有 关 由 于 粤 海 关 与 内 务 府 的 财 政 联 系 较 其 他 税 关 密 切 1, 再 加 上 其 他 几 个 重 要 税 关 的 税 款 都 有 专 顾, 如 闽 海 关 税 款 主 要 专 顾 闽 省 台 防 和 轮 船 制 造, 江 海 关 税 先 接 济 镇 压 太 平 军 的 军 费, 后 又 有 制 造 机 器 等 局 专 用, 津 海 关 则 专 注 于 北 洋 海 防 和 天 津 机 器 局 的 局 用 而 户 部 在 指 拨 关 税 时, 往 往 株 守 成 案, 因 此, 清 户 部 与 广 东 当 局 就 内 务 府 经 费 的 分 配 问 题 存 在 严 重 分 歧 清 户 部 和 内 务 府 广 东 地 方 政 府 和 海 关 监 督 利 益 双 方 就 内 务 府 经 费 问 题 有 过 三 次 大 的 争 议, 通 过 对 这 一 问 题 的 探 讨, 可 以 揭 示 晚 清 中 央 与 地 方 政 府 之 间 就 关 税 分 配 问 题 所 展 开 的 利 益 博 弈 过 程 第 一 次 争 议 由 参 斤 变 价 银 报 效 银 两 而 起 内 务 府 每 年 将 参 斤 发 交 各 税 关 领 售, 广 州 一 口 通 商 时 期, 粤 海 关 洋 行 商 人 领 售 最 多, 连 同 其 他 报 销, 每 年 约 有 10 万 两 银 两 解 交 内 库 1842 年, 鉴 于 洋 行 商 人 赔 欠 累 累, 广 督 祁 贡 要 求 变 价 参 斤 暂 停 饬 发, 但 遭 到 户 部 议 驳 次 年, 十 三 行 商 人 被 裁 革, 报 效 银 两 没 有 了 着 落, 只 能 落 实 到 粤 海 关 税 项 下 因 此, 当 时 的 钦 差 大 臣 耆 英 在 广 东 地 方 政 府 的 要 求 下, 再 次 请 停 变 价 参 斤, 建 议 将 价 银 各 项 报 效 等 款, 每 年 以 10 万 两 为 率, 与 备 贡 银 5.5 万 两, 一 并 分 摊 到 新 开 放 各 关, 在 各 关 额 外 赢 余 数 内 划 解 并 且 要 求, 粤 海 关 应 在 额 外 赢 余 项 下, 再 每 年 酌 留 银 十 二 三 万 两, 以 备 应 进 贡 品 及 奉 文 传 办 物 件 之 用 [27] 但 户 部 考 虑 到 参 斤 变 价, 若 粤 海 关 一 处 停 止, 饬 发 他 处, 更 难 售 变, 且 粤 海 关 额 外 盈 余 没 有 定 额, 如 果 加 平 备 贡 银 和 变 价 银 都 在 额 外 盈 余 项 下 拨 解, 一 旦 额 外 盈 余 不 敷, 这 些 银 两 必 不 能 如 期 上 交, 因 此 没 有 同 意, 其 应 如 何 处 办 理, 及 参 斤 变 价 如 何 交 商 售 变 之 处, 由 粤 海 关 监 督 自 行 妥 议 办 理 ; 至 于 酌 留 银 两 以 备 呈 进 贡 品 一 项, 也 未 便 准 行, 应 如 何 筹 款, 监 督 自 行 办 理 ; 惟 对 于 奉 旨 传 办 物 件, 可 以 在 关 税 项 下 作 正 开 销 [27] 事 实 上, 户 部 除 否 决 耆 英 的 提 案 外, 对 于 变 价 银 如 何 筹 补 一 事, 并 无 任 何 实 质 性 建 议, 而 是 责 成 海 关 相 机 筹 措 第 二 次 争 议 起 于 广 储 司 公 用 银 的 摊 解 广 州 一 口 通 商 时 期, 粤 海 关 以 一 口 总 揽 天 下 之 全 利, 税 源 充 裕, 每 年 支 付 广 储 司 30 万 两 公 用 银 也 不 觉 困 难 五 口 通 商 以 后, 税 源 分 流, 丝 茶 两 税 多 归 上 海, 粤 关 税 收 大 为 减 色 而 支 销 陡 增, 库 款 存 储 支 发 一 空, 每 年 再 筹 拨 30 万 两 巨 款, 已 力 不 从 心 1863 年 粤 督 刘 长 佑 与 粤 海 关 监 督 毓 清 两 次 会 折 具 奏, 要 求 将 广 储 司 公 用 银 一 项 在 各 海 关 征 税 项 内 匀 解 户 部 不 准, 令 仍 遵 旧 章 内 务 府 更 是 要 求 粤 海 关 无 论 何 项 要 需, 不 得 指 拨 此 款, [14]67 将 现 征 税 银 照 数 提 出, 尽 先 批 解, 既 不 准 该 省 借 口 军 务, 擅 行 改 拨 截 留, 亦 不 准 藉 词 道 路 不 靖, 迁 延 迟 缓 1864 年 4 月, 粤 督 再 称 : 该 关 征 税 渐 少, 拨 款 日 多, 请 将 此 项 年 例 自 1863 年 为 始 在 江 海 闽 海 及 新 开 各 关 及 粤 海 关 均 匀 分 拨, 各 解 一 批 户 部 会 同 内 务 府 同 奏 : 该 关 年 例 应 解 之 款, 未 便 率 更 旧 章, 只 同 意 将 旧 欠 京 饷 四 十 万 两 暂 缓 筹 解, 而 广 储 司 公 用 银 [8] 同 治 朝 第 1 册 仍 应 按 季 批 解, 年 清 年 款 到 1864 年 11 月, 粤 海 关 欠 解 内 务 府 公 用 银 一 项, [8] 同 治 朝 第 2 册 已 达 七 季 之 多, 累 计 银 52.5 万 两 376 内 务 府 称 : 广 储 司 银 库 应 备 一 切 要 需, 皆 系 必 不 可 少 之 款 近 年 进 款 寥 寥, 原 恃 粤 海 关 按 年 解 交 公 用 银 30 万 两, 以 供 急 用 该 关 累 经 奏 明 改 拨 议 驳 之 后, 总 未 见 该 关 踊 跃 报 解, 而 内 廷 正 供 几 属 虚 悬 请 旨 饬 该 监 督 限 定 四 季 分 解, 每 季 交 银 7.5 万 两, 在 该 关 现 征 税 银 内 照 数 提 出, 尽 先 批 解, 否 则 从 重 议 处 朱 批 依 [8] 同 治 朝 第 2 册 议 但 是, 严 词 督 催 没 有 产 生 实 1 鸦 片 战 争 前, 粤 海 关 是 征 收 对 外 贸 易 关 税 的 主 要 税 关, 税 源 充 裕, 地 位 最 为 重 要, 粤 海 关 历 任 监 督, 亦 多 由 皇 帝 于 内 务 府 包 衣 中 简 派, 故 粤 海 关 素 有 天 子 南 库 的 别 称

9 94 陈 勇 : 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 2013 年 1 月 际 效 果, 最 后 粤 海 关 监 督 毓 清 被 暂 行 革 职 留 任, 两 广 总 督 广 东 巡 抚 藩 司 一 并 交 部 议 处 对 于 这 样 的 处 置 结 果, 广 东 地 方 官 员 曾 联 衔 力 辩, 从 奏 疏 中 可 以 反 映 出 他 们 束 手 无 措 的 无 奈 情 形 : 臣 等 见 部 臣 指 拨 海 关 课 税, 仅 广 东 福 建 天 津 牛 庄 烟 台 各 口, 审 察 大 势, 斟 酌 提 解, 具 有 权 衡, 而 内 务 府 公 用 为 广 东 例 解 之 款, 各 省 不 能 代 筹 若 论 经 久 之 规, 则 广 东 以 一 口 洋 税 分 至 十 馀 口, 例 解 公 用 银 两 按 口 摊 派, 自 属 大 公 至 正 一 定 不 易 之 办 法 若 以 此 时 骤 难 更 定 章 程, 仍 须 照 旧 例 完 缴, 则 请 循 照 定 章, 先 尽 征 存 银 数 报 解 内 务 府 备 办 贡 物, 而 后 核 计 盈 馀 若 干, 存 候 部 拨, 暂 缓 京 饷 工 程 之 勒 限 督 催, 以 资 周 转 不 然, 征 数 大 绌 于 前, 指 拨 倍 加 于 后, 无 论 如 何 设 法 腾 挪, 万 无 可 以 支 持 之 理 若 征 收 止 有 此 数, 而 催 解 纷 纷, 挪 东 掩 西, 顾 前 失 后, 在 各 衙 门 饬 令 报 解, 原 不 暇 缓 急 会 商, 在 粤 海 关 止 此 收 数, 断 不 能 凭 空 敷 衍 此 时 督 催 非 不 严 急, 实 穷 于 变 通 挪 移 之 计 [28]101 第 三 次 争 议 则 在 于 贡 金 折 价 问 题 坤 宁 宫 四 季 祭 神 及 内 廷 各 处 制 造 金 物 所 需 黄 金, 原 由 乌 鲁 木 齐 及 陕 甘 等 处 每 年 解 交 供 应, 但 到 同 治 年 间, 西 疆 不 靖, 陕 甘 军 兴, 课 金 无 法 解 交, 用 宫 廷 成 色 金 条 抵 放, 又 非 经 久 之 策,1868 年 7 月, 内 务 府 委 托 粤 海 关 监 督 代 为 办 理, 在 粤 买 办 足 色 金 条, 每 季 解 交 内 务 府 1 千 两, 即 每 年 4 千 两, 所 需 费 用 可 在 洋 税 项 下 报 销 粤 关 拖 到 1873 年 才 开 始 筹 办 1875 年 又 应 内 务 府 的 要 求, 将 这 笔 贡 金 分 解 广 储 司 银 库 及 造 办 处 每 年 各 2 千 两 由 于 当 时 的 通 货 是 白 银, 海 关 监 督 在 买 办 足 金 时 就 存 在 以 银 换 金 的 兑 换 价 格 问 题 其 时 广 东 当 地 金 价 每 两 约 值 银 18 两 有 奇, 奏 准 连 燕 梳 水 脚 ( 即 包 装 运 费 ) 在 内 按 每 金 1 两 合 银 18.5 两 报 销 但 户 部 后 来 发 现 京 城 足 金 市 价 每 两 只 有 15 两 到 16 两 不 等, 因 此 只 同 意 开 支 价 银 16 两 报 销, 不 得 任 意 加 增 当 时 的 粤 海 关 监 督 文 将 粤 东 金 价 日 渐 翔 贵, 不 能 核 减 缘 由, 据 实 呈 覆, 并 请 示 按 户 部 所 定 价 格, 将 应 解 金 两 折 算 成 银 两 解 部, 由 户 部 在 京 采 买 未 蒙 允 准 后 任 监 督 俊 启 经 过 调 查, 称 当 时 广 东 金 银 比 价 已 达 1:20, 即 使 照 原 价 18.5 两, 业 已 不 敷 甚 多, 请 求 照 实 际 数 目 开 支 但 户 部 只 允 准 以 18.5 两 开 支, 以 示 体 恤 1887 年 监 督 长 有 到 任 时, 金 价 已 涨 至 1 两 兑 换 银 23.6 两, 次 年 更 涨 至 24.8 两 长 有 深 为 骇 异, 赔 累 太 [18]72 辑 多, 力 有 未 逮, 再 次 要 求 从 实 报 销 但 户 部 认 为 : 该 关 常 年 采 办 足 金, 原 有 定 章, 若 按 时 价 报 销, 实 属 漫 无 限 制, 不 准 1894 年, 两 广 总 督 李 瀚 章 又 奏 按 时 价 开 报, 这 一 次 仍 未 获 准 唯 一 的 结 果 是 户 部 勉 强 同 意 燕 梳 水 脚 银 可 以 在 洋 药 税 厘 项 下 另 外 开 销 [29] 由 于 金 贵 银 贱, 而 又 不 能 实 报 实 销, 报 销 价 格 与 实 际 价 格 之 间 的 差 额, 只 能 由 监 督 垫 补, 致 使 粤 海 关 几 任 监 督 由 此 赔 欠 累 累, 监 督 联 捷 1894 年 4 月 离 任, 因 办 理 贡 金 一 事, 尚 欠 金 价 不 敷 及 燕 梳 水 脚 银 共 两 余, 无 法 偿 还, 交 待 未 能 清 理, 几 年 来 浪 迹 粤 中, 至 1896 年 10 月 才 起 程 回 京 复 命 [30] 监 督 德 生 卸 任 时 病 故, 其 子 继 善 在 粤 守 候 年 余, 不 得 回 京, 原 因 就 是 欠 金 价 不 敷 等 银 17 万 余 两, 无 法 赔 垫 1896 年 才 由 广 督 谭 钟 麟 奏 请, 准 予 回 京 变 卖 家 产, 就 近 呈 缴 户 [18]73 辑 部 年 监 督 文 也 因 任 内 采 办 足 金 亏 银 两 [32] 至 1899 年 监 督 庄 山 任 上, 按 照 时 价 开 支 的 请 求 才 获 恩 准 [12]5 但 金 价 一 旦 以 广 东 当 地 的 时 价, 实 报 实 销, 这 项 支 出 中 央 政 府 便 失 去 控 制, 因 为 时 价 瞬 息 万 变, 波 动 无 常, 例 价 由 十 八 换 增 至 二 十 二 换, 而 近 年 忽 增 至 四 五 十 换 [31], 难 保 海 关 监 督 不 以 少 报 多 户 部 虽 屡 次 驳 饬 改 正, 无 奈 不 悉 当 地 行 情, 难 以 有 效 监 控 岑 春 煊 就 任 广 督 后, 认 为 贡 金 折 价 一 项, 时 价 增 涨, 解 费 虚 糜, 要 求 从 1907 年 开 始, 改 解 现 银, 在 洋 税 洋 药 税 项 下, 每 季 解 银 4 万 两 即 年 16 万 两 作 为 定 额 [12]5 从 1908 年 内 务 府 收 支 清 单 中 可 以 看 出, 这 一 奏 请 得 到 允 准 1 1 该 清 单 全 文 在 申 学 锋 晚 清 财 政 支 出 政 策 研 究 ( 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2006 年, 第 224 页 ) 一 书 中 有 录

10 第 35 卷 第 1 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 95 四 以 上 我 们 主 要 考 察 了 晚 清 时 期 税 关 与 内 务 府 之 间 的 财 政 关 系 这 里 的 税 关, 包 括 内 地 常 关 口 岸 常 关 和 口 岸 洋 关 本 文 将 以 上 三 种 类 型 的 税 关 纳 入 同 一 财 政 单 元 来 考 察, 主 要 基 于 以 下 两 点 考 虑 : 其 一, 三 种 税 关 虽 地 理 区 位 不 同, 但 其 征 课 性 质 是 一 样 的, 即 都 以 商 品 流 通 额 为 课 税 的 对 象 将 各 种 关 税 归 为 一 类, 有 助 于 对 内 务 府 经 费 的 构 成 作 归 类 分 析, 凸 显 商 税 在 皇 室 财 政 中 的 地 位 其 二, 晚 清 以 降, 内 府 经 费 不 仅 来 自 常 税, 也 有 来 自 洋 税, 而 且 同 一 款 目, 既 有 从 常 税 项 下 解 出 的, 也 有 从 洋 税 项 下 解 出 的, 将 常 税 洋 税 合 并 一 起 考 察, 实 出 于 分 析 上 的 便 利 晚 清 时 期, 由 于 税 关 格 局 的 变 动 和 榷 税 制 度 的 调 整, 税 关 在 晚 清 财 政 的 地 位 日 益 重 要, 税 关 与 内 务 府 之 间 的 财 政 联 系 也 愈 益 紧 密 与 清 代 前 期 相 比, 两 者 间 的 财 政 关 系 出 现 新 的 特 点 : 1, 内 廷 经 费 更 加 依 赖 税 关 清 代 后 期, 统 治 者 更 加 穷 奢 极 欲, 内 廷 消 费 并 未 由 于 财 政 的 困 窘 而 有 所 削 减, 相 反 却 大 幅 增 加 1, 在 盐 课 不 振 的 情 况 下, 递 年 增 长 的 关 税 收 入 ( 主 要 是 海 关 洋 税 ) 成 为 供 应 内 廷 支 用 的 又 一 重 要 财 源 乾 隆 年 间 各 税 关 解 往 内 务 府 库 年 约 万 两, 不 及 盐 商 贡 献 [33], 但 到 光 绪 年 间, 则 近 200 万 两, 到 清 末 最 后 几 年, 更 不 下 250 万 两, 约 占 皇 室 财 政 收 入 的 30%( 以 预 算 为 基 数 计 算 ) 2, 摊 派 的 成 份 增 加, 捐 献 的 色 彩 淡 化 清 政 府 标 榜 : 内 府 钱 粮, 俱 在 正 供 之 外 内 无 关 于 部 库, 外 无 涉 于 地 丁 [7]359, 意 即 内 府 经 费 主 要 来 自 正 供 之 外 的 税 关 盈 余, 属 各 税 关 的 自 愿 贡 献, 与 地 丁 等 正 项 钱 粮 无 涉 但 晚 清 以 降, 洋 税 侵 夺 常 税, 导 致 常 税 收 入 波 动, 常 税 盈 余 转 解 内 府 的 款 项 失 去 保 证 清 户 部 不 得 不 动 用 正 供, 开 始 在 常 洋 关 税 正 项 中 增 设 各 种 专 项 款 目, 追 加 内 务 府 的 经 费 数 目 专 款 指 拨 强 化 了 内 务 府 对 各 税 关 常 洋 关 税 的 强 制 性 汲 取, 进 一 步 显 现 了 皇 室 财 政 来 源 的 真 实 面 目 3, 内 务 府 户 部 和 税 关 三 者 之 间 财 政 关 系 难 以 理 顺 导 致 财 政 秩 序 紊 乱 皇 室 财 政 侵 占 国 家 财 政, 导 致 内 廷 与 户 部 财 政 矛 盾 显 现, 户 部 为 满 足 内 廷 消 费 需 要, 只 能 拼 命 摊 派 各 税 关 而 受 摊 款 目 的 苦 乐 不 均, 又 助 长 了 各 税 关 拖 欠 推 诿 之 风, 内 务 府 经 费 不 足 又 开 始 频 频 向 部 库 垫 借, 导 致 内 务 府 户 部 和 税 关 三 者 之 间 的 财 政 纠 葛, 内 府 外 库 各 宜 量 入 为 出, 不 可 牵 混 [5] 的 财 政 秩 序 只 能 是 户 部 大 员 的 一 厢 情 愿 内 府 经 费 是 封 建 王 朝 中 央 财 政 支 出 的 要 项, 但 它 纯 为 王 室 消 费 性 支 出, 与 国 计 民 生 并 无 裨 益 自 秦 汉 以 来, 历 代 王 朝 均 将 国 家 财 政 与 皇 室 财 政 分 开, 意 图 对 后 者 稍 加 限 制 但 在 王 权 至 上 的 观 念 之 下, 这 种 限 制 往 往 是 软 弱 无 力 视 国 家 为 己 产 的 君 王 可 任 意 挥 霍, 没 有 任 何 力 量 可 以 制 约 其 膨 胀 的 消 费 欲 望 李 德 启 认 为 清 末 内 廷 经 费 扩 张 的 原 因 在 于 内 府 浮 销 之 积 重 2, 何 烈 则 将 其 归 咎 于 慈 禧 后 来 的 铺 张 浪 费 [34] 事 实 上, 大 肆 搜 刮 民 脂 民 膏 无 度 挥 霍 几 乎 是 历 代 王 朝 末 期 统 治 者 的 通 病 要 之, 这 种 以 满 足 君 王 消 费 为 旨 归 的 王 朝 财 政 体 制, 与 现 代 公 共 财 政 大 异 其 趣 [ 参 考 文 献 ] [1] 李 德 启. 清 季 内 务 府 经 费 问 题 [J]. 北 平 故 宫 博 物 馆 20 周 年 纪 念 文 献 专 刊 [C] [2] 松 井 义 夫. 清 朝 费 の 研 究 [M]. 满 调 查 会 调 资 料 第 66 编,1935. [3] 光 绪 已 亥 敕 修. 光 绪 会 典 ( 卷 89)[Z]. 台 北 : 文 海 出 版 社,1967. [4]( 清 ) 昭. 啸 亭 杂 录 ( 卷 8)[Z]. 北 京 : 中 华 书 局, [5] 同 治 十 二 年 户 部 声 明 内 府 外 库 定 制 疏, 盛 康. 皇 朝 经 1 松 井 义 夫 统 计, 光 绪 十 九 年 皇 室 经 费 约 为 560 万 两, 但 不 包 括 皇 室 财 产 收 入 例 贡 等 ( 松 井 义 夫 : 清 朝 费 の 研 究, 第 82 页 ) 周 育 民 认 为 光 绪 年 间 全 部 宫 廷 经 费 即 年 达 600 万 两 ( 晚 清 财 政 与 社 会 变 迁, 上 海 人 民 出 版 社 2000 年 版, 第 320 页 ); 如 从 宣 统 三 年 的 皇 室 预 算 收 入 780 万 两 来 看, 以 上 估 计 还 是 比 较 谨 慎 的 2 李 德 启 是 这 样 概 括 清 季 内 府 浮 销 之 积 重 的 : 内 府 之 支 出, 有 增 无 减, 传 办 事 件, 亦 日 频 繁, 同 时, 内 府 员 司, 侵 蚀 中 饱 之 风 渐 盛 故 开 支 款 额, 反 与 日 益 俱 增 ( 李 德 启 : 清 季 内 务 府 经 费 问 题,1935 年 北 平 故 宫 博 物 馆 20 周 年 纪 念 文 献 专 刊, 第 7 页 )

11 96 陈 勇 : 晚 清 税 关 与 内 务 府 财 政 关 系 管 窥 2013 年 1 月 世 文 编 续 编 ( 户 政 )[Z]. 台 湾 : 文 海 出 版 社,1972. [6] 陈 国 栋. 清 代 前 期 粤 海 关 的 税 务 行 政 (1683~1842) [J] 食 货 月 刊 合 订 本 ( 第 11 卷 )[C], 台 湾 : [7] 章 乃 炜, 王 蔼 人. 清 宫 述 闻 ( 初 续 编 合 编 本 )[M]. 北 京 : 紫 禁 城 出 版 社,1990. [8] 蒋 廷 黻. 筹 办 夷 务 始 末 补 遗 [Z]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,1988. [9] 翁 同 騄. 翁 同 騄 集 ( 上 )[M]. 北 京 : 中 华 书 局,2005. [10] 光 绪 三 十 一 年 份 指 拨 内 务 府 经 费 清 单, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [11] 总 管 内 务 府 现 行 则 例 ( 广 储 司 卷 1)[Z]. 国 立 北 平 故 宫 博 物 院 文 献 馆 校 印,1938. [12] 广 东 清 理 财 政 局. 广 东 财 政 说 明 书 ( 卷 10)[Z]. 宣 统 二 年 编 订. [13] 各 海 关 华 洋 各 税 收 支 考 核 底 簿 [Z]. 国 家 图 书 馆 藏, 抄 本, 无 页 码. [14] 故 宫 博 物 院 明 清 档 案 部. 清 代 档 案 史 料 丛 编 ( 第 1 辑 )[Z]. 北 京 : 中 华 书 局,1978. [15] 张 侠. 清 末 海 军 史 料 ( 下 )[Z]. 北 京 : 海 洋 出 版 社, [16] 光 绪 十 六 年 二 月 二 十 三 日 希 元 奏, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [17] 光 绪 十 九 年 希 元 片, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [18] 中 国 第 一 历 史 档 案 馆. 光 绪 朝 朱 批 奏 折 [Z]. 北 京 : 中 华 书 局,1995. [19] 清 实 录. 德 宗 景 皇 帝 实 录 [Z]. 北 京 : 中 华 书 局,1987. [20] 汤 象 龙. 中 国 近 代 海 关 税 收 和 分 配 统 计 :1861~1910 [M]. 北 京 : 中 华 书 局,1992. [21] 浙 江 清 理 财 政 局 说 明 书 ( 上 编 )[Z], 岁 入, 关 税, 国 家 图 书 馆 藏, 无 页 码. [22] 光 绪 四 年 四 月 五 日 粤 海 关 监 督 俊 启 三 年 份 大 关 等 洋 税 收 支 由, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [23] 同 治 十 一 年 户 部 请 饬 内 务 府 撙 节 用 款 疏, 盛 康. 皇 朝 经 世 文 编 续 编 ( 户 政 )[Z]. 台 湾 : 文 海 出 版 社,1972. [24] 光 绪 九 年 十 月 二 日 御 使 刘 思 溥 折, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [25] 江 苏 省 苏 属 清 理 财 政 局. 苏 属 财 政 说 明 书 [M] [26] 董 恂. 董 氏 四 种 [M]. 国 家 图 书 馆 藏, 无 页 码. [27] 筹 办 夷 务 始 末 ( 道 光 朝 卷 67)[M]. 北 京 : 中 华 书 局, [28] 郭 嵩 焘. 粤 海 关 岁 征 课 银 不 敷 拨 解 疏, 杨 坚 补 校 : 郭 嵩 焘 奏 稿 [M]. 长 沙 : 岳 麓 书 社,1983. [29] 光 绪 二 十 年 户 部 奏, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [30] 申 报 [N] [31] 申 报 [N] [32] 光 绪 二 十 四 年 七 月 二 十 七 日 户 部 奏, 军 机 处 录 副 奏 折 [Z]. 中 国 第 一 历 史 档 案 馆 藏. 档 号 [33] 赖 惠 敏. 清 乾 隆 朝 的 税 关 与 皇 室 财 政 [J] 台 湾 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 集 刊 ( 第 46 期 )[C] [34] 何 烈. 清 咸 同 时 期 的 财 政 [M]. 北 京 : 国 立 编 译 馆 中 华 丛 书 编 审 委 员 会,1981. [ 责 任 编 辑 王 桃 责 任 校 对 吴 奕 ]