第 35 卷 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 141 随 着 人 们 对 人 类 经 济 社 会 行 为 研 究 的 深 入, 激 励 手 段 从 最 初 依 靠 物 质 报 酬 激 励 扩 展 到 了 精 神 激 励 工 作 环 境 的 改 善 习 惯 与 文 化

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1 2013 年 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 总 第 177 期 No JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) SumNo.177 村 干 部 积 极 性 激 励 效 果 分 析 以 陕 西 省 合 阳 县 110 个 村 干 部 为 样 本 郭 斌 ( 西 南 政 法 大 学 管 理 学 院, 重 庆 ) [ 摘 要 ] 基 于 对 陕 西 合 阳 县 110 位 村 干 部 的 问 卷 调 查, 围 绕 如 何 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性, 对 新 农 村 建 设 时 期 不 同 激 励 手 段 的 激 励 效 果 进 行 实 证 分 析 最 终 发 现, 提 高 村 干 部 的 工 资 水 平 及 其 兑 现 率 增 加 培 训 进 修 等 学 习 机 会 及 村 干 部 政 治 发 展 机 会 有 效 推 行 村 民 民 主 制 度 强 化 村 干 部 社 会 声 誉 以 及 改 善 干 群 关 系 均 能 明 显 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性 未 完 成 任 务 的 惩 罚 机 制 会 对 村 干 部 的 工 作 积 极 性 产 生 较 明 显 的 不 利 影 响, 而 延 长 村 干 部 工 作 期 限 对 村 干 部 的 激 励 效 果 并 不 明 显 [ 关 键 词 ] 村 干 部 ; 激 励 效 果 ;OrderedLogistic 模 型 [ 中 图 分 类 号 ] F325.4 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2013) 一 引 言 谈 到 激 励 的 手 段, 人 们 常 常 会 想 到 工 资 报 酬 激 励 宫 坂 纯 一 曾 指 出 工 资 是 激 励 的 重 要 手 段 [1] 长 期 以 来, 村 干 部 工 资 水 平 普 遍 偏 低 工 资 兑 现 率 较 低, 严 重 地 影 响 了 村 干 部 工 作 的 积 极 性 [2]44-45[3]76-80[4]45-47[5] 村 干 部 工 资 激 励 问 题, 实 际 上 主 要 涉 及 两 个 方 面 : 一 个 是 工 资 兑 现 的 制 度 保 障 问 题, 另 一 个 是 工 资 水 平 的 适 度 提 高 问 题 贺 雪 峰 通 过 对 湖 北 J 市 的 调 查, 研 究 了 乡 镇 政 府 通 过 村 干 部 的 工 资 报 酬 制 度 来 改 变 村 干 部 的 行 为 方 向, 使 之 提 高 工 作 的 积 极 性, 为 上 级 跑 腿 [6]10-14 宁 泽 逵 的 研 究 表 明 落 后 渭 北 高 原 地 区 村 干 部 实 际 工 资 兑 现 率 的 提 高, 有 利 于 提 高 村 干 部 工 作 积 极 性 [7]37-45 王 征 兵 以 陕 西 省 兴 平 市 西 吴 镇 为 例, 研 究 发 现, 村 干 部 工 资 应 是 当 地 农 民 人 均 纯 收 入 的 三 倍, 即 每 月 469 元, 并 认 为 这 样 的 工 资 水 平 才 能 调 动 村 干 部 的 积 极 性 [3] 郭 斌 等 以 陕 西 关 中 地 区 为 例 研 究 认 为, 落 后 的 中 西 部 地 区 工 资 在 激 励 村 干 部 工 作 的 积 极 性 过 程 中 扮 演 着 重 要 的 作 用, 并 主 张 应 实 行 绩 效 工 资 制 度 [8]21-27 王 征 兵 等 采 用 有 序 的 离 散 选 择 模 型, 以 陕 西 省 长 武 县 为 例, 分 析 认 为 工 资 激 励 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 贡 献 度 [9]51-57 郭 斌 等 以 陕 西 省 长 武 县 为 例, 运 用 主 成 分 分 析 法 和 因 子 分 析 法, 分 析 了 工 资 激 励 对 村 干 部 积 极 性 的 作 用, 结 果 发 现, 适 度 提 高 工 资 及 实 行 年 薪 制 ( 工 资 兑 现 的 制 度 保 障 ) 有 助 于 提 高 村 干 部 的 积 极 性 [10]70-76 以 上 学 者 无 论 是 从 物 层 面 ( 如 提 高 工 资 水 平 ) 或 制 度 层 面 ( 绩 效 工 资 或 年 薪 制 等 发 放 制 度 层 面 ), 均 探 讨 了 村 干 部 激 励 问 题, 也 强 调 了 物 质 激 励 对 村 干 部 积 极 性 的 作 用 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 郭 斌 (1981 ), 男, 陕 西 眉 县 人, 西 南 政 法 大 学 管 理 学 院 讲 师, 管 理 学 博 士, 主 要 研 究 方 向 : 农 业 经 济 与 乡 村 治 理 [ 基 金 项 目 ] 教 育 部 人 文 社 会 科 学 青 年 基 金 项 目 猕 猴 桃 主 产 区 农 户 农 药 使 用 行 为 技 术 效 率 与 经 营 规 模 研 究 以 陕 西 省 眉 县 和 周 至 县 为 例 ( 批 准 号 :12YJC790045); 教 育 部 人 文 社 会 科 学 规 划 项 目 村 干 部 在 农 村 社 区 管 理 中 的 职 务 行 为 规 律 及 规 范 研 究 ( 批 准 号 :12YJA630138)

2 第 35 卷 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 141 随 着 人 们 对 人 类 经 济 社 会 行 为 研 究 的 深 入, 激 励 手 段 从 最 初 依 靠 物 质 报 酬 激 励 扩 展 到 了 精 神 激 励 工 作 环 境 的 改 善 习 惯 与 文 化 激 励 等 方 面 : 人 们 渐 渐 地 重 视 职 业 声 誉 等 精 神 激 励 [11] [12] ; 逐 渐 重 视 工 作 环 境 氛 围 沟 通 认 可 权 力, 以 及 非 正 式 组 织 因 素 等 激 励 作 用 [13] ; 并 且, 开 始 重 视 习 惯 与 文 化 等 激 励 因 素 的 重 要 作 用 [14] 越 来 越 多 的 学 者 开 始 注 意 分 析 村 干 部 所 处 的 乡 土 文 化 环 境 特 征, 并 据 此 探 讨 如 何 运 用 声 誉 激 励 权 利 制 度 等 手 段 来 激 励 村 干 部 的 积 极 性 在 中 国, 村 干 部 既 不 是 严 格 意 义 上 的 官 ( 他 们 没 有 被 纳 入 国 家 行 政 编 制, 即 不 是 公 务 员 ), 也 不 是 严 格 意 义 上 的 雇 员 但 是, 他 们 世 代 居 住 在 熟 人 半 熟 人 的 农 村 社 会 [15]61-70, 常 常 又 亦 官 亦 民, 处 于 官 系 统 和 民 系 统 的 夹 缝 中, 具 有 双 重 角 色 村 干 部 所 处 熟 人 社 会 里, 声 誉 或 面 子 是 村 干 部 重 要 的 工 作 动 力 之 一 在 熟 人 文 化 浓 厚 的 农 村 地 区, 声 誉 激 励 成 为 提 高 村 干 部 积 极 性 的 重 要 手 段 宁 泽 逵 等 和 王 征 兵 等 分 别 量 化 社 会 声 誉 对 村 干 部 的 激 励 贡 献 度, 发 现 了 声 誉 激 励 对 村 干 部 积 极 性 有 较 明 显 的 作 用 [7][9] 也 有 不 少 学 者 从 当 代 村 干 部 所 处 的 制 度 环 境 着 手, 分 析 认 为 村 庄 治 理 的 规 范 化 民 主 化 ( 即 制 度 激 励 ) 对 村 干 部 有 激 励 作 用 [7][9][10] 还 有 一 些 学 者 考 察 了 集 体 经 济 状 况 对 村 干 部 工 作 的 影 响 [16]78-85 然 而, 通 过 对 政 治 体 制 性 原 因 的 探 析, 一 些 学 者 指 出, 村 干 部 向 上 晋 升 的 空 间 较 小 因 此, 人 们 往 往 忽 视 政 治 发 展 机 会 对 村 干 部 的 激 励 作 用 [17] [18]83-88[19]69-75 为 了 量 化 各 种 激 励 手 段 对 村 干 部 积 极 性 的 激 励 效 果, 结 合 笔 者 田 野 调 查 经 验, 本 文 把 村 干 部 激 励 手 段 归 纳 为 工 资 报 酬 激 励 培 训 或 进 修 等 学 习 机 会 激 励 政 治 发 展 机 会 ( 如 晋 升 公 务 员 ) 激 励 社 会 声 誉 激 励 干 群 关 系 的 修 复 村 民 民 主 制 度 及 村 庄 集 体 经 济 发 展 水 平 等 方 面 为 了 计 量 分 析 的 需 要, 可 将 这 些 激 励 手 段 定 义 为 影 响 村 干 部 积 极 性 的 激 励 因 素 (Motivators), 作 为 自 变 量, 而 把 工 作 积 极 性 作 为 因 变 量, 表 示 各 种 激 励 手 段 的 效 果 变 量 Lafontand Martimort 认 为 工 作 积 极 性 往 往 可 以 被 描 述 为 工 作 的 努 力 程 度 [20] 因 此, 一 种 激 励 手 段 的 激 励 效 果 便 可 以 被 量 化 为 该 激 励 手 段 ( 或 称 激 励 因 素 ) 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 调 动 强 度 如 果 对 村 干 部 工 作 积 极 性 调 动 的 作 用 越 强, 则 该 种 激 励 手 段 的 激 励 作 用 效 果 越 大 为 了 测 度 不 同 激 励 手 段 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 激 励 效 果, 我 们 从 三 个 方 面 进 行 考 察 激 励 效 果 : 即 工 作 难 度 评 价 工 作 满 意 度 和 留 任 意 愿 各 种 激 励 手 段 预 期 会 对 村 干 部 的 工 作 难 度 评 价 工 作 满 意 度 和 留 任 意 愿 产 生 影 响 因 此, 建 立 三 个 模 型 : 村 干 部 工 作 难 度 评 价 模 型 村 干 部 工 作 满 意 度 模 型 和 村 干 部 留 任 意 愿 模 型, 并 试 图 采 用 定 量 化 方 法 来 测 度 工 资 报 酬 培 训 或 进 修 等 学 习 机 会 政 治 发 展 机 会 ( 如 晋 升 公 务 员 ) 社 会 声 誉 干 群 关 系 以 及 村 民 民 主 制 度 村 庄 集 体 经 济 发 展 水 平 等 自 变 量 对 村 干 部 积 极 性 产 生 了 怎 样 的 激 励 效 果 运 用 计 量 模 型 的 目 的 是 为 了 分 析 不 同 激 励 手 段 对 村 干 部 积 极 性 实 际 激 励 效 果 然 后, 再 采 用 一 系 列 情 景 实 验, 来 进 一 步 检 验 不 同 激 励 手 段 对 村 干 部 工 作 积 极 性 产 生 激 励 的 效 果 因 此, 本 文 结 构 安 排 如 下 : 第 二 部 分 是 数 据 来 源 及 说 明 ; 第 三 部 分 为 计 量 模 型 分 析 ; 第 四 部 分 为 情 景 实 验 数 据 分 析 ; 最 后 为 结 论 及 讨 论 二 数 据 来 源 及 说 明 调 查 数 据 源 于 2010 年 10 月 对 陕 西 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 位 村 干 部 的 问 卷 调 查 利 用 该 县 村 干 部 在 陕 西 杨 凌 西 北 农 林 科 技 大 学 参 加 村 官 培 训 的 机 会, 共 发 放 调 查 问 卷 154 份, 当 场 发 放 当 场 回 收, 共 回 收 134 份 有 效 样 本 由 于 计 量 部 分 所 涉 及 的 变 量 信 息, 在 问 卷 中 有 个 别 缺 省 现 象, 最 后 严 格 剔 除 其 中 24 份, 仅 保 留 110 个 样 本 计 入 模 型 分 析 表 1 反 映 的 是 计 量 分 析 所 用 的 变 量 被 调 查 对 象 主 要 是 村 支 书 和 村 主 任, 且 以 村 支 书 为 主 ( 占 74%); 这 些 村 干 部 的 受 教 育 程 度 主 要 以 初 中 为 主 ( 占 65%); 村 干 部 仍 主 要 以 男 性 为 主 (93%), 女 性 村 干 部 仅 占 7%; 村 干 部 平 均 年 龄

3 142 郭 斌 : 村 干 部 积 极 性 激 励 效 果 分 析 2013 年 10 月 为 50 岁 左 右 从 工 作 满 意 度 上 看, 村 干 部 满 意 度 指 标 的 均 值 为 3 51, 即 在 新 农 村 建 设 时 期 村 干 部 的 工 作 满 意 度 处 于 满 意 和 较 满 意 之 间, 表 明 村 干 部 对 其 工 作 基 本 上 是 满 意 的 ; 从 村 干 部 对 其 工 作 难 度 评 价 来 看, 村 干 部 工 作 难 度 评 价 指 标 均 值 为 2 39, 表 明 村 干 部 的 工 作 推 动 起 来 还 是 有 一 定 难 度 的 ; 从 留 任 意 愿 来 看, 村 干 部 的 留 任 意 愿 指 标 的 均 值 为 2 89, 表 明 村 干 部 的 留 任 意 愿 比 较 弱, 表 现 出 无 所 谓 的 态 度 从 村 干 部 个 人 背 景 来 看, 大 多 都 曾 担 任 过 村 干 部 此 外, 村 干 部 社 会 声 誉 指 标 均 值 为 1 80, 表 明 村 干 部 声 誉 基 本 上 没 有 变 化 ; 干 群 关 系 指 标 均 值 为 3 45, 表 明 干 群 关 系 较 好 村 庄 民 主 制 度 运 行 效 果 均 值 为 3 73, 表 明 村 级 民 主 制 度 运 行 效 果 较 好 村 庄 集 体 经 济 变 量 的 均 值 为 3 46, 表 明 村 级 集 体 经 济 状 况 总 体 上 一 般 表 1 计 量 分 析 所 用 到 的 主 要 变 量 (N=110) 变 量 名 变 量 定 义 取 值 变 量 均 值 标 准 误 三 个 因 变 量 Sati. 工 作 满 意 度 很 不 满 意 =1, 较 不 满 意 =2, 一 般 =3, 较 满 意 =4, 很 满 意 = Dif. 工 作 难 度 评 价 很 难 =1, 较 难 =2, 一 般 =3, 较 容 易 =4, 很 容 易 = Cont. 留 任 意 愿 很 不 想 =1, 不 想 =2, 无 所 谓 =3, 想 =4, 很 想 = 个 人 背 景 变 量 X 1 年 龄 单 位 : 岁 X 2 受 教 育 程 度 小 学 及 以 下 =1, 初 中 =2, 高 中 及 以 上 = X 3 职 位 村 支 书 =1, 村 主 任 =2, 其 他 = X 4 工 作 经 历 以 前 当 过 村 干 部 =1, 以 前 没 有 当 过 = 制 度 变 量 X 5 报 酬 变 量 村 民 民 主 制 度 很 差 =1, 较 差 =2, 一 般 =3, 较 好 =4, 很 好 = 运 行 效 果 X 6 工 资 满 意 度 很 不 满 意 =1, 较 不 满 意 =2, 满 意 =3, 较 满 意 =4, 很 满 意 = 声 誉 变 量 X 7 社 会 声 誉 下 降 了 =1, 没 变 =2, 提 高 了 = X 8 干 群 关 系 非 常 差 =1, 较 差 =2, 一 般 =3, 较 好 =4, 非 常 好 = 村 庄 变 量 X 9 村 集 体 经 济 很 差 =1, 较 差 =2, 一 般 =3, 较 好 =4, 很 好 = 三 计 量 模 型 分 析 ( 一 )Kendal stau_b 非 参 数 相 关 性 检 验 根 据 范 克 新 对 于 有 序 的 多 分 类 变 量, 数 据 的 相 关 性 检 验 需 用 Kendal stau_b 相 关 性 检 验 方 法 [21] 借 助 SPSS13 0 统 计 软 件,Kendal s tau_b 相 关 性 分 析 的 结 果 见 表 2 村 干 部 工 作 满 意 度 与 个 人 基 本 特 征 变 量 中 的 年 龄 受 教 育 程 度 显 著 负 相 关, 与 工 资 变 量 中 的 工 资 满 意 度 变 量 呈 显 著 正 相 关 这 说 明, 随 年 龄 的 增 长 和 受 教 育 程 度 的 增 加, 村 干 部 的 工 作 满 意 度 便 会 有 所 降 低 ; 而 随 着 村 干 部 工 资 的 满 意 度 的 提 高, 村 干 部 对 本 职 工 作 总 体 满 意 度 的 评 价 会 显 著 提 高 同 时, 工 资 满 意 度 与 村 干 部 工 作 难 度 降 低 显 著 正 相 关 这 说 明, 村 干 部 对 工 资 满 意 度 的 提 高, 可 以 降 低 村 干 部 对 工 作 困 难 的 主 观 评 价 1 村 民 民 主 制 度 主 要 包 括 村 民 代 表 大 会 制 度 民 主 理 财 制 度 村 务 公 开 制 度 一 事 一 议 制 度 等

4 第 35 卷 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 143 表 2 Kendal stau_b 非 参 数 相 关 性 检 验 Sati. Cont. Dif. X 1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X 7 X 8 X 9 Sati. 1 Cont Dif X X X X X X X X X 注 : 表 示 1% 的 显 著 性 水 平, 表 示 5% 的 显 著 性 水 平, 表 示 1% 的 显 著 性 水 平 工 作 难 度 降 低 与 工 资 满 意 度 干 群 关 系 村 表 3 三 个 OrderedLogistic 模 型 回 归 结 果 干 部 社 会 声 誉 村 集 体 经 济 发 展 水 平 呈 现 出 显 著 的 正 相 关 关 系 其 相 关 系 数 反 映, 工 资 满 意 度 越 高 干 群 关 系 越 好 村 干 部 社 会 声 誉 越 高 村 集 体 经 济 发 展 越 好, 村 干 部 工 作 难 度 评 价 就 越 低 ( 二 )OrderedLogistic 模 型 回 归 分 析 由 于 本 文 所 分 析 的 因 变 量 ( 工 作 满 意 度 工 作 难 度 评 价 及 留 任 意 愿 ) 为 有 序 类 别 型 变 量, 根 据 高 铁 梅, 针 对 该 种 类 型 数 据 则 可 以 采 用 OrderedLogistic 模 型 进 行 估 计 [22] 模 型 形 式 如 下 : Y k =X k β+ε k (1) 在 式 (1) 中,Y k 是 一 个 不 可 观 测 的 潜 变 量 其 实 可 观 测 的 是 变 量 是 Y k, 它 表 示 的 是 在 {1,2,3,,m} 上 取 值 的 有 序 相 应 σ 2 k 响 应 ;X k 是 解 释 变 量 向 量 ;β 是 待 估 参 数 ;ε k 是 随 机 解 释 变 量,E[ε k X k ]=0,ε κ (0,σ 2 k),σ 2 k 是 ε k 的 方 差 本 文 借 助 Stata10 0 计 量 经 济 软 件 对 Or deredlogistic 模 型 进 行 估 计, 回 归 结 果 见 表 3 1. 村 干 部 个 人 背 景 因 素 反 映 村 干 部 个 人 背 景 的 变 量 有 年 龄 受 教 育 水 平 职 位 及 工 作 经 历 等 村 干 部 的 年 龄 (X 1 ) 对 工 作 满 意 度 工 作 难 度 的 降 低 及 留 任 意 愿 都 有 负 向 影 响 在 工 作 满 模 型 (1)Sati. 模 型 (2)Cont. 模 型 (3)Dif. X (2.04) (1.35) (1.62) X (1.51) (0.26) (0.56) X (0.42) (0.31) (0.08) X (1.45) (2.04) 0.151(0.35) X (0.99) 0.338(1.33) (1.67) X (2.02) 0.18(0.71) (1.71) X (1.12) (1.68) 0.285(1.09) X (0.88) 0.206(0.64) (2.09) X (0.38) 0.085(0.42) (1.55) 对 数 似 然 率 (-2LL) 伪 判 决 系 数 (PseudoR2) 样 本 量 110 注 : 括 号 内 为 Z 统 计 量 绝 对 值, 括 号 外 的 值 是 回 归 系 数 值 模 型 (1) (3) 分 别 表 示 工 作 满 意 度 模 型 留 任 意 愿 模 型 和 工 作 难 度 评 价 模 型 和 分 别 表 示 10% 和 5% 的 显 著 性 水 平 意 度 模 型 (1) 中,X 1 的 系 数 为 负, 表 明 年 龄 越 大, 工 作 满 意 度 越 小, 且 在 5% 的 显 著 性 水 平 上 达 到 显 著 可 能 由 于 年 龄 偏 大, 村 干 部 越 发 感 到 在 现 代 信 息 时 代 自 己 知 识 和 能 力 的 局 限 性, 越 发 感 觉 到 自 己 的 观 念 工 作 方 法 等 跟 不 上 形 势 的 变 化, 感 到 现 有 管 理 知 识 之 不 足 等, 感 到 工 作 难 度 系 数 增 加, 因 此, 工 作 满 意 度 更 低 在 留 任 意 愿 模 型 (2) 和 工 作 难 度 模 型 (3) 中,X 1 系 数 均 为 负, 但 不 显 著 村 干 部 受 教 育 水 平 (X 2 ) 和 村 干 部 不 同 的 职 位 (X 3 ) 对 工 作 满 意 度 工 作 难 度 评 价 及 留 任 意 愿 均 有 负 的 贡 献, 但 统 计 上 并 不 显 著

5 144 郭 斌 : 村 干 部 积 极 性 激 励 效 果 分 析 2013 年 10 月 在 模 型 (2) 中, 村 干 部 工 作 经 历 X 4 的 系 数 为 正, 且 在 5% 的 显 著 性 水 平 上 达 到 显 著, 表 明 村 干 部 工 作 经 历 对 村 干 部 的 留 任 意 愿 有 显 著 的 正 向 影 响 以 前 当 过 村 干 部 的, 可 能 往 往 希 望 继 续 连 任 以 维 护 或 保 持 其 在 村 庄 中 的 地 位 或 声 望 不 过, 在 模 型 (1) 和 模 型 (3) 中 X 4 的 系 数 表 明, 已 有 的 工 作 经 历 对 工 作 满 意 度 可 能 有 正 向 作 用 且 还 具 有 减 小 工 作 难 度 的 正 向 作 用, 但 这 一 点 在 统 计 上 没 有 通 过 检 验 2. 村 庄 民 主 制 度 因 素 根 据 我 们 的 调 查, 合 阳 县 农 村 组 织 普 遍 设 有 村 民 代 表 大 会 民 主 理 财 机 构 一 事 一 议 制 度 及 村 务 公 开 制 度 等 村 民 民 主 制 度 在 被 调 查 的 村 干 部 中, 这 些 民 主 制 度 的 运 行 效 果 均 值 为 3.73( 如 表 1), 表 明 村 民 民 主 制 度 运 行 整 体 效 果 较 好 表 3 回 归 结 果 显 示, 良 好 的 村 民 民 主 制 度 运 行 效 果 对 村 干 部 的 工 作 满 意 度 留 任 意 愿 工 作 难 度 降 低 均 有 着 正 向 影 响 但 是 在 三 个 模 型 中, 只 有 工 作 难 度 评 价 模 型 的 X 5 的 系 数 在 统 计 上 达 到 了 显 著, 其 显 著 性 水 平 为 10%, 这 说 明, 村 民 民 主 制 度 的 健 全 及 有 效 运 行, 有 利 于 减 少 村 民 之 间 的 争 论 猜 测 或 摩 擦, 提 高 村 干 部 工 作 效 率 ; 从 长 远 看, 村 民 民 主 制 度 的 有 效 运 行, 可 以 增 强 信 任, 增 强 村 民 对 村 干 部 认 可 支 持, 减 少 工 作 难 度 3. 村 干 部 报 酬 因 素 在 工 作 满 意 度 模 型 (1) 中, 村 干 部 工 资 满 意 度 的 提 高 (X 6 ) 的 系 数 为 正, 且 在 5% 的 显 著 性 水 平 上 达 到 显 著 这 表 明 工 资 满 意 度 的 提 高 有 助 于 提 高 村 干 部 整 体 工 作 满 意 度 在 工 作 难 度 评 价 模 型 (3) 中,X 6 的 系 数 为 正, 且 具 有 统 计 学 意 义 (10% 的 显 著 性 水 平 达 到 显 著 ), 这 说 明, 提 高 村 干 部 工 资 满 意 度 能 有 效 降 低 村 干 部 对 工 作 难 度 的 评 价 在 模 型 (2) 中,X 6 的 系 数 为 正, 但 在 统 计 上 不 显 著 事 实 上, 根 据 实 际 调 查, 合 阳 县 80 73% 的 村 干 部 对 工 资 水 平 不 满 意, 村 干 部 抱 怨 工 资 水 平 太 低 了 通 过 工 资 报 酬 因 素 的 贡 献 分 析, 结 果 表 明 : 在 新 农 村 建 设 时 期, 提 高 村 干 部 的 工 资 水 平, 能 显 著 提 高 村 干 部 工 作 满 意 度 降 低 工 作 难 度 评 价, 进 而 有 利 于 提 高 村 干 部 为 村 民 服 务 的 工 作 积 极 性 4. 社 会 声 誉 因 素 社 会 声 誉 变 量 X 7 在 留 任 意 愿 模 型 (2) 中 系 数 为 正, 且 在 10% 的 显 著 性 水 平 上 达 到 显 著, 这 表 明, 村 干 部 社 会 声 望 的 改 善 或 提 高, 有 利 于 增 强 村 干 部 继 续 留 任 意 愿 或 工 作 的 积 极 性 在 工 作 满 意 度 模 型 (1) 和 工 作 难 度 模 型 (3) 中,X 7 的 系 数 均 为 正, 但 在 统 计 上 不 显 著 在 新 农 村 建 设 时 期, 提 升 村 干 部 社 会 声 誉, 树 立 起 村 干 部 的 村 庄 利 益 代 言 人 国 家 政 策 宣 传 者 农 村 社 区 积 极 守 望 者 等 良 好 的 角 色 形 象, 有 助 于 提 高 村 干 部 的 留 任 意 愿, 并 达 到 有 效 激 励 村 干 部 的 目 的 5. 干 群 关 系 因 素 在 村 干 部 工 作 难 度 评 价 模 型 (3) 中, 干 群 关 系 变 量 X 8 的 系 数 为 正, 且 达 到 了 5% 的 显 著 性 水 平 这 说 明, 良 好 的 干 群 关 系 有 助 于 显 著 地 减 小 村 干 部 的 工 作 难 度, 促 进 村 干 部 工 作 的 顺 利 进 行 不 过, 在 工 作 满 意 度 模 型 (1) 和 留 任 意 愿 模 型 (2) 中, 干 群 关 系 变 量 X 8 的 系 数 为 正, 但 统 计 上 不 显 著 在 新 农 村 建 设 过 程 中, 应 特 别 注 重 建 立 良 好 的 干 群 关 系 良 好 的 干 群 关 系 有 利 于 村 干 部 工 作 的 顺 利 推 动, 有 利 于 提 升 村 干 部 的 工 作 热 情, 调 动 其 工 作 积 极 性 6. 村 庄 集 体 经 济 水 平 村 干 部 满 意 度 模 型 (1) 和 留 任 意 愿 模 型 (2) 及 村 干 部 工 作 难 度 降 低 评 价 模 型 中 X 9 的 系 数 为 正, 这 表 明 村 庄 集 体 经 济 发 展 水 平 对 村 干 部 满 意 度 留 任 意 愿 增 加 工 作 难 度 评 价 降 低 可 能 有 正 向 的 激 励 作 用, 但 没 有 通 过 统 计 检 验 四 情 景 实 验 数 据 分 析 第 四 部 分 将 采 用 实 验 数 据 来 进 一 步 检 验 第 三 部 分 实 证 分 析 的 结 论, 并 扩 展 对 村 干 部 激 励 问 题 的 讨 论 ( 一 ) 情 景 实 验 笔 者 在 村 干 部 调 查 问 卷 中 设 计 了 一 系 列 情 景 假 设 : 假 设 各 种 预 设 的 情 况 都 能 够 实 现, 要 求

6 第 35 卷 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 145 村 干 部 就 能 否 提 高 他 们 的 工 作 积 极 性 做 出 相 应 的 选 择 例 如, 情 景 调 查 的 提 问 方 式 为 假 如 采 取 以 下 措 施, 您 认 为 能 否 提 高 村 干 部 工 作 的 积 极 性 ( 请 在 相 应 项 目 后 选 择 并 打 ) 根 据 本 部 分 的 需 要, 剔 除 24 个 样 本, 最 终 选 取 样 本 量 110 个 统 计 结 果 见 表 4 表 4 实 验 模 拟 结 果 情 景 假 设 样 本 数 肯 定 能 可 能 不 能 增 加 现 行 工 资 的 10% (52.73%) 27(24.55%) 25(22.72%) 让 村 干 部 参 加 技 术 进 修 班, 或 大 专 院 校 培 训 (81.82%) 11(10%) 9(8.18%) 延 长 村 干 部 任 期 期 限 为 4~5 年 (12.71%) 47(42.73%) 49(44.56%) 让 村 民 参 与 对 村 干 部 工 作 业 绩 的 评 价 (64.54%) 23(20.91%) 16(14.55%) 没 有 能 完 成 上 级 的 任 务 或 竞 选 村 干 部 时 承 诺 的 任 务, 施 以 较 重 的 处 罚 力 度 ( 如 罚 款 等 ) (15.45%) 35(31.82%) 58(52.73%) 乡 镇 委 派 驻 干 部, 协 助 和 监 督 村 上 工 作 (45.45%) 27(24.55%) 33(30%) 工 资 实 行 年 薪 制, 由 县 财 政 统 一 发 放 (68.18%) 27(24.55%) 8(7.27%) 执 行 严 格 的 村 务 公 开 制 度 (68.18%) 19(17.27%) 16(14.55%) 设 立 专 门 的 村 民 监 督 机 构 (63.63%) 21(19.10%) 19(17.27%) 增 加 村 干 部 晋 升 为 国 家 公 务 员 等 政 治 机 会 (69.09%) 22(20%) 12(10.91%) ( 二 ) 实 验 结 果 由 表 4 模 拟 实 验 结 果, 可 以 得 出 以 下 结 论 : (1) 提 高 村 干 部 现 有 工 资 水 平, 并 且 确 保 村 干 部 工 资 兑 现 的 发 放 制 度, 可 以 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性 根 据 我 们 对 合 阳 县 村 干 部 的 调 查, 村 干 部 的 工 资 不 能 按 时 足 额 发 放, 因 此, 有 80 73% 村 干 部 对 现 有 工 资 表 示 不 满 意 村 干 部 普 遍 认 为 工 资 太 低 了 但 是, 相 对 于 提 高 村 干 部 工 资 水 平 来 说, 提 高 工 资 兑 现 率 也 可 能 更 为 重 要 因 为, 工 资 的 足 额 按 时 发 放, 更 能 增 加 村 干 部 的 工 作 信 心 和 工 作 的 积 极 性 这 一 点 也 可 以 从 宁 [7] [9] 泽 逵 等 和 王 征 兵 等 的 研 究 得 到 证 实 在 落 后 的 农 村 地 区, 保 证 村 干 部 工 资 的 按 时 足 额 发 放, 并 适 度 提 高 村 干 部 工 资 水 平, 是 提 高 村 干 部 工 作 积 极 性 的 前 提 基 础 (2) 增 加 村 干 部 培 训 进 修 等 学 习 机 会 以 及 增 加 村 干 部 晋 升 公 务 员 的 政 治 机 会, 能 明 显 地 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性 表 4 的 统 计 结 果 显 示,81 82% 的 村 干 部 认 为 参 加 技 术 进 修 班, 或 大 专 院 校 培 训 的 学 习 机 会 肯 定 能 提 高 村 干 部 的 积 极 性,69 09% 的 村 干 部 认 为 增 加 村 干 部 晋 升 为 国 家 公 务 员 等 政 治 机 会 能 提 高 村 干 部 的 积 极 性 这 说 明, 给 予 村 干 部 更 多 的 发 展 机 会, 将 能 明 显 提 升 村 干 部 在 新 农 村 建 设 各 项 工 作 中 的 积 极 性 主 动 性 陕 西 省 2010 年 村 干 部 培 训 工 作 的 实 践 也 表 明, 村 干 部 通 过 在 大 学 学 习 进 修, 深 入 了 解 与 土 地 等 问 题 相 关 的 法 律 法 规, 掌 握 了 农 业 生 产 技 术 等 信 息, 获 取 了 产 业 规 划 乡 村 发 展 等 战 略 性 知 识, 明 确 了 新 时 期 村 干 部 的 职 能 定 位, 培 养 了 为 村 民 提 供 更 多 公 共 产 品 及 公 益 服 务 等 理 念 这 些 学 习 体 会 对 于 村 干 部 的 工 作 积 极 性 的 提 高, 意 义 是 长 远 的 对 陕 西 省 合 阳 县 110 位 村 干 部 的 调 查 显 示,91 7% 村 干 部 认 为, 通 过 参 加 西 北 农 林 科 技 大 学 新 农 村 建 设 村 干 部 培 训 班, 肯 定 能 提 高 村 干 部 工 作 的 积 极 性 ;2 8% 的 村 干 部 认 为 这 样 的 培 训 可 能 会 提 高 村 干 部 工 作 的 积 极 性 ; 只 有 5 5% 的 村 干 部 认 为 不 能 提 高 他 们 工 作 的 积 极 性 不 过, 相 比 于 培 训 进 修 等 学 习 机 会 来 说, 政 治 晋 升 机 会 的 激 励 效 果 可 能 相 对 弱 了 一 点, 这 主 要 是 因 为 部 分 村 干 部 对 这 种 激 励 手 段 能 否 实 现 以 及 在 多 大 程 度 上 能 得 以 实 现 存 有 一 定 程 度 的 疑 问 因 此, 切 实 增 加 村 干 部 政 治 发 展 机 会, 激 励 效 果 将 会 更 明 显 (3) 在 现 实 条 件 下, 延 长 村 干 部 工 作 年 限, 激 励 效 果 比 较 模 糊 被 调 查 的 110 位 村 干 部 中, 只 有 12 71% 的 村 干 部 认 为 延 长 村 干 部 工 作 年 限 的 激 励 措 施 肯 定 能 提 高 村 干 部 工 作 积 极 性,44 56% 的 村 干 部

7 146 郭 斌 : 村 干 部 积 极 性 激 励 效 果 分 析 2013 年 10 月 认 为 不 能 奏 效,42 73% 的 村 干 部 则 态 度 比 较 模 糊 因 此, 在 工 资 极 低 的 现 实 条 件 下, 村 集 体 经 济 又 非 常 缺 乏 资 源, 村 干 部 不 能 晋 升 为 公 务 员 且 缺 少 其 他 发 展 机 会, 即 使 延 长 村 干 部 的 任 期, 并 不 一 定 能 提 高 村 干 部 的 积 极 性 1 (4) 村 民 民 主 监 督 机 构 的 设 立 及 有 效 执 行, 有 助 于 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性 在 村 庄 内 部 严 格 实 行 村 务 公 开 制 度 ( 肯 定 能 选 项 的 响 应 度 63%) 村 民 监 督 机 制 ( 肯 定 能 选 项 的 响 应 度 68%) 及 其 村 民 对 村 干 部 业 绩 考 评 制 度 ( 肯 定 能 选 项 的 响 应 度 64%), 有 助 于 提 高 村 干 部 积 极 性 因 为, 这 些 村 民 民 主 监 督 机 构 的 设 立 及 有 效 执 行, 有 利 于 提 高 村 干 部 工 作 效 率 增 进 信 任, 降 低 工 作 难 度, 有 利 于 乡 村 社 会 朝 着 更 加 和 谐 有 序 的 方 向 发 展, 并 且, 还 可 实 现 村 干 部 在 熟 人 社 会 中 的 声 望 追 求 总 之, 村 民 民 主 制 度 的 建 立 健 全 及 其 有 效 运 行, 有 助 于 提 高 村 干 部 的 工 作 积 极 性 (5) 乡 镇 委 派 驻 村 干 部 对 村 干 部 积 极 性 的 激 励 作 用 不 太 明 显 在 新 农 村 建 设 过 程 中, 村 庄 公 共 产 品 需 要 强 烈, 如 修 乡 村 公 路 灌 溉 给 水 工 程 清 洁 能 源 试 点 使 用 乡 村 环 境 治 理 等 从 制 度 设 计 之 初, 驻 村 干 部 制 度 带 有 良 好 的 预 期 但 是, 在 一 些 乡 镇, 驻 村 干 部 制 度 仅 仅 流 于 形 式, 因 而, 这 种 制 度 对 村 干 部 积 极 性 的 调 动 效 果 并 不 太 明 显 (6) 对 村 干 部 的 惩 罚 机 制 在 当 前 现 实 条 件 下 可 能 并 不 奏 效 或 有 损 村 干 部 工 作 积 极 性 实 验 数 据 显 示 ( 如 表 4), 有 多 一 半 的 村 干 部 认 为, 对 没 有 完 成 上 级 的 任 务 或 竞 选 时 承 诺 的 任 务 的 村 干 部 施 以 较 重 的 处 罚 力 度 ( 如 罚 款 等 ), 会 有 损 村 干 部 的 工 作 积 极 性 只 有 15% 的 村 干 部 认 为 惩 罚 机 制 可 能 会 反 向 激 励 村 干 部 的 工 作 积 极 性, 激 励 其 按 时 完 成 任 务 或 兑 现 承 诺 实 际 上, 农 村 工 作 具 有 相 当 大 的 复 杂 性 由 于 我 国 大 多 数 村 庄 缺 乏 集 体 经 济 资 源 缺 乏 村 治 人 才, 同 时, 村 干 部 的 工 资 难 以 保 障, 他 们 也 没 有 什 么 政 治 前 途 或 发 展 机 会, 因 此, 工 作 起 来 就 缺 少 动 力 如 果 因 为 种 种 客 观 原 因 而 未 能 完 成 任 务, 村 干 部 个 人 却 要 背 负 上 惩 罚 所 带 来 的 损 失, 那 么, 很 多 村 干 部 便 可 能 会 辞 职 不 干 了, 这 也 将 会 影 响 下 任 村 干 部 的 工 作 积 极 性 根 据 我 们 在 农 村 工 作 的 经 验, 对 村 干 部 未 能 完 成 任 务 施 以 严 厉 的 惩 罚, 非 常 不 利 于 村 干 部 工 作 积 极 性 的 提 高 不 过, 对 那 些 未 能 践 诺 或 在 任 期 间 消 极 无 为 的 村 干 部, 可 以 将 其 纳 入 下 期 竞 选 的 黑 名 单 ; 而 对 那 些 有 寻 租 等 违 法 乱 纪 行 为 的 村 干 部, 则 应 直 接 有 村 民 委 员 会 罢 免, 并 使 其 接 受 法 律 的 惩 罚 总 之, 现 实 条 件 下, 对 未 完 成 任 务 或 未 能 践 诺 的 村 干 部 的 严 厉 惩 罚 机 制 并 不 能 激 励 村 干 部 的 工 作 积 极 性 因 此, 任 务 惩 罚 机 制 应 慎 用 通 过 第 三 部 分 实 证 计 量 模 型 分 析 和 第 四 部 分 的 情 景 实 验 数 据 分 析, 我 们 可 以 对 村 干 部 不 同 激 励 手 段 的 激 励 作 用 效 果 做 出 以 下 整 理, 如 表 5 所 示 五 结 论 及 讨 论 本 文 主 要 是 基 于 村 干 部 视 角, 研 究 了 实 际 中 激 励 因 素 对 村 干 部 的 激 励 作 用 效 果 ( 从 三 个 方 面 解 构 积 极 性 : 工 作 满 意 度 工 作 难 度 评 价 留 任 意 愿 ), 并 结 合 情 景 实 验, 进 一 步 论 证 了 在 既 定 激 励 环 境 中 村 干 部 对 激 励 措 施 的 反 应 情 况 首 先, 采 用 了 第 一 手 调 查 数 据, 运 用 Or deredlogistic 计 量 模 型 和 情 景 实 验, 量 化 了 工 资 报 酬 社 会 声 誉 村 民 民 主 制 度 干 群 关 系 政 治 发 展 机 会 培 训 进 修 机 会 延 长 工 作 任 期 等 激 励 手 段 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 实 际 激 励 作 用 效 果 然 后, 利 用 情 景 实 验 数 据, 进 一 步 检 验 了 各 种 激 励 手 段 对 村 干 部 可 能 产 生 的 激 励 影 响 结 果 发 现 : 提 高 村 干 部 工 资 水 平 及 工 资 兑 现 率, 并 提 供 制 度 化 保 障, 能 显 著 地 提 高 村 干 部 的 积 极 性, 提 高 其 工 作 满 意 度, 并 降 低 其 工 作 难 度 评 价 ; 强 化 村 干 部 的 社 会 声 誉 能 够 显 著 提 高 其 留 任 意 愿 ; 村 民 民 主 制 度 地 有 效 运 行, 能 够 提 高 村 1 从 调 查 结 果 来 看, 村 干 部 抱 怨 工 资 低, 工 作 兑 现 率 不 高, 对 于 是 否 愿 意 继 续 连 任, 则 持 以 无 所 谓 的 态 度 ( 其 中 66% 的 村 干 部 持 无 所 谓 的 态 度,19% 表 示 想 继 续 留 任,14% 表 示 不 想 )

8 第 35 卷 第 10 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 147 干 部 的 工 作 积 极 性, 从 长 远 看 可 以 促 进 其 工 作 表 5 村 干 部 不 同 激 励 手 段 的 激 励 效 果 激 励 手 段 ( 计 量 模 型 数 据 ) 对 村 干 部 工 作 激 励 效 果 增 加 工 作 满 意 度 增 加 留 任 意 愿 降 低 工 作 难 度 工 资 报 酬 激 励 +, + +, 村 庄 民 主 制 度 + + +, 社 会 声 誉 激 励 + +, + 干 群 关 系 修 复 + + +, 激 励 手 段 ( 情 景 实 验 数 据 ) 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 激 励 效 果 县 财 政 统 一 发 放 的 年 薪 制 ( 工 作 兑 现 制 度 ) +, 提 高 现 有 工 资 水 平 ( 增 加 现 有 工 资 水 平 的 10%) +, 村 庄 民 主 制 度 ( 完 善 并 有 效 实 行 民 主 制 度 ) +, 政 治 发 展 机 会 ( 增 加 晋 升 为 公 务 员 的 机 会 等 ) +, 培 训 进 修 机 会 ( 提 供 培 训 进 修 等 学 习 机 会 ) +, 委 派 驻 村 干 部 制 度 ( 协 助 或 监 督 ) +, 延 长 工 作 期 限 ( 延 长 任 期 至 4~5 年 )? 任 务 惩 罚 机 制 ( 对 未 完 成 或 未 践 诺 的 严 厉 惩 罚 ) -, 注 : + 表 示 正 向 作 用 ; - 表 示 负 向 作 用 ;? 表 示 作 用 方 向 模 糊 ; 表 示 激 励 强 度, 数 量 越 多, 潜 在 的 激 励 作 用 愈 大 难 度 的 降 低 ; 为 村 干 部 创 造 培 训 进 修 参 观 等 学 习 机 会 能 明 显 地 提 高 村 干 部 新 农 村 建 设 的 工 作 积 极 性 ; 切 实 增 加 村 干 部 晋 升 为 公 务 员 等 政 治 发 展 机 会, 可 以 提 高 村 干 部 工 作 的 积 极 性 ; 驻 村 干 部 制 度 有 助 于 减 少 新 农 村 建 设 过 程 中 村 干 部 的 工 作 难 度, 但 实 践 中 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 提 高 效 果 不 明 显 ; 村 干 部 任 务 惩 罚 机 制 在 现 实 条 件 下 对 村 干 部 的 积 极 性 有 负 影 响 ; 在 工 资 兑 现 率 及 工 资 水 平 极 低 干 部 缺 乏 政 治 发 展 机 会 等 现 实 条 件 下, 延 长 村 干 部 工 作 任 期 并 不 一 定 能 提 高 其 工 作 的 积 极 性 从 激 励 效 果 上 来 看, 首 先 是, 工 资 报 酬 兑 现 制 度 及 适 度 提 高 工 资 水 平 增 加 村 干 部 的 发 展 机 会 ( 如 培 训 进 修 等 学 习 机 会 与 政 治 发 展 机 会 等 ) 在 落 后 农 村 地 区 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 激 励 效 果 最 为 明 显 ; 其 次 是, 村 民 民 主 制 度 的 有 效 运 行, 对 村 干 部 的 积 极 性 有 着 较 明 显 的 正 向 激 励 作 用 ; 再 次 是, 村 干 部 社 会 声 誉 激 励, 村 干 部 声 誉 的 提 高, 有 助 于 增 加 村 民 信 任 认 可, 减 少 工 作 阻 力, 降 低 工 作 难 度 评 价, 提 高 工 作 的 满 意 度, 并 增 加 村 干 部 继 续 留 任 的 意 愿 然 而, 委 派 驻 村 干 部 制 度 的 激 励 作 用 较 弱 ; 延 长 村 干 部 任 期 的 激 励 作 用, 在 面 对 低 工 资 及 其 低 兑 现 率 缺 乏 发 展 机 会 村 庄 缺 乏 经 济 资 源 等 现 实 约 束 时, 作 用 并 不 明 显 ; 村 干 部 任 务 惩 罚 机 制 在 现 实 条 件 下 对 村 干 部 工 作 积 极 性 会 产 生 明 显 的 负 影 响 此 外, 本 文 基 于 陕 西 省 合 阳 县 的 实 证 研 究 一 个 重 要 的 研 究 发 现 是, 增 加 培 训 进 修 等 发 展 机 会 对 中 西 部 地 区 村 干 部 工 作 积 极 性 的 提 高 会 有 明 显 的 正 向 激 励 作 用 然 而, 在 已 有 文 献 中, 有 些 学 者 基 于 不 同 地 区 的 个 案 研 究 却 发 现, 增 加 培 训 进 修 机 会 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 激 励 作 用 并 不 明 显 而 本 文 的 结 论 是 基 于 2010 年 陕 西 省 合 阳 县 110 位 村 干 部 的 调 查 数 据 研 究 发 现, 培 训 进 修 等 发 展 机 会 对 村 干 部 工 作 积 极 性 有 明 显 的 正 向 激 励 同 一 种 激 励 手 段, 在 不 同 地 方 和 不 同 时 期 的 激 励 效 果 具 有 明 显 的 差 异 性 究 其 原 因 可 能 有 三 点 : 一 是 可 能 与 培 训 工 作 本 身 ( 例 如 培 训 的 经 费 投 入 内 容 方 式 ) 有 关 系, 培 训 的 经 费 师 资 等 投 入 上 的 差 异, 培 训 工 作 的 组 织 方 式 上 的 差 异, 培 训 内 容 针 对 性 实 用 性 上 的 差 异 等, 都 会 导 致 培 训 效 果 的 巨 大 差 异 因 而, 培 训 工 作 本 身 进 行 的 不 理 想 则 会 导 致 培 训 活 动 对 村 干 部 激 励 效 果 不 佳 或 不 显 著 的 结 论 ; 二 是 可 能 与 新 农 村 工 作 的 深 入 开 展 有 关 随 着 农 村 经 济 政 治 社 会 的 不 断 发 展, 尤 其 是 免 除 农 业 税 以 来, 村 庄 内 部 客 观 上 要 求 村 干 部 提 升 个 人 工 作 能 力 和 服 务 水 平, 以 适 应 新 时 期 的 工 作 需 要 向 村 民 提 供 更 多 的 公 共 产 品 及 公 益 服 务 现 阶 段, 越 来 越 多 的 村 干 部 也 迫 切

9 148 郭 斌 : 村 干 部 积 极 性 激 励 效 果 分 析 2013 年 10 月 地 认 识 到 更 新 知 识 提 高 能 力 增 长 见 识 更 新 信 息 提 高 素 质 的 重 要 性 面 对 新 农 村 建 设 中 的 诸 多 棘 手 问 题, 他 们 更 想 了 解 相 关 法 律 法 规 国 家 政 策 方 针, 对 培 训 学 习 机 会 的 需 求 更 加 强 烈 因 此, 科 学 有 效 的 培 训 工 作 对 村 干 部 积 极 性 的 激 励 效 果 会 较 明 显 ; 三 是 可 能 与 陕 西 省 政 府 部 门 及 西 北 农 林 科 技 大 学 村 官 培 训 工 作 做 得 比 较 深 入 有 直 接 关 系 为 了 让 全 陕 西 省 乃 至 省 外 乡 村 干 部 们 更 加 了 解 新 农 村 建 设, 促 进 新 农 村 建 设 工 作 落 到 实 处, 政 府 部 门 给 广 大 村 干 部 们 提 供 了 在 西 北 农 林 科 技 大 学 培 训 参 观 学 习 的 机 会 西 北 农 林 科 技 大 学 多 年 以 来 在 产 学 研 相 结 合 的 道 路 上 创 造 了 较 丰 硕 的 成 果, 并 形 成 了 各 方 面 的 农 村 专 家 团 队, 他 们 深 入 农 村, 长 期 与 农 民 打 交 道, 对 农 业 有 着 深 厚 的 兴 趣, 对 农 民 和 农 村 有 着 较 深 厚 的 感 情, 因 此, 由 该 团 队 来 培 训 村 干 部 队 伍, 其 培 训 效 果 就 比 较 明 显, 得 到 了 社 会 普 遍 认 可 我 们 的 实 证 研 究 结 论 也 一 再 表 明, 村 干 部 对 于 这 样 的 村 官 培 训 学 习 机 会 非 常 欢 迎, 并 认 为 这 些 学 习 机 会 对 日 后 工 作 非 常 有 益, 有 助 于 提 高 落 后 地 区 村 干 部 的 工 作 积 极 性 需 要 特 别 指 出 的 是, 本 文 的 研 究 是 基 于 以 陕 西 省 合 阳 县 为 代 表 的 欠 发 达 地 区 的 调 查 研 究, 采 用 实 证 分 析 和 实 验 分 析 相 结 合 的 方 式, 分 析 了 不 同 因 素 的 激 励 效 果 及 其 可 能 排 序, 并 且 发 现 了 培 训 进 修 对 新 时 期 村 干 部 的 需 要 满 足 积 极 性 的 提 高 有 着 较 明 显 的 作 用 现 阶 段, 在 落 后 的 中 西 部 地 区, 工 资 报 酬 兑 现 制 度 及 适 度 提 高 工 资 水 平 增 加 村 干 部 的 发 展 机 会 ( 培 训 进 修 等 学 习 机 会 与 政 治 发 展 机 会 ) 对 村 干 部 工 作 积 极 性 的 激 励 效 果 最 为 明 显 声 誉 激 励 延 长 工 作 年 限 等 常 用 激 励 手 段 在 现 阶 段 的 激 励 效 果 并 不 一 定 有 效 在 中 国 广 大 农 村 地 区, 大 多 村 庄 如 吴 毅 所 描 述 那 样 既 无 经 济 资 源, 又 无 村 治 资 源, 对 村 干 部 的 积 极 性 激 励 工 作 正 强 化 适 应 当 前 激 励 需 要, 惩 罚 等 负 强 化 措 施 可 能 会 产 生 不 利 的 后 果, 应 慎 用 无 论 是 新 农 村 还 是 四 化 ( 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 ) 同 步 建 设, 均 需 要 村 干 部 这 群 最 廉 价 且 可 能 最 为 有 效 的 乡 村 组 织 资 源 当 然, 各 地 区 如 何 激 励 村 干 部 工 作 积 极 性, 仍 需 要 更 多 的 学 者 政 府 部 门 和 实 践 部 门 进 行 更 大 范 围 的 深 入 调 查 研 究 受 到 本 文 研 究 经 费 的 约 束 以 及 中 国 地 域 性 差 异, 今 后 我 们 将 会 持 续 开 展 相 关 个 案 研 究 并 进 行 区 域 性 比 较 分 析, 深 化 对 这 一 主 题 的 研 究 本 文 研 究 结 论 在 一 定 程 度 上 真 实 地 反 映 了 实 际 中 村 干 部 的 激 励 需 求, 可 成 为 农 村 工 作 的 决 策 依 据 如 果 说, 激 励 工 作 本 身 是 一 种 激 励 的 供 给, 那 么, 村 干 部 则 是 激 励 的 需 求 方 对 村 干 部 激 励 需 求 的 考 察 对 于 激 励 制 度 的 设 计 至 关 重 要 本 文 的 政 策 含 义 如 下 : 第 一, 因 地 制 宜 地 提 高 以 陕 西 省 合 阳 县 为 代 表 的 落 后 地 区 村 干 部 的 工 资 待 遇, 并 保 障 年 薪 制 等 工 资 发 放 制 度 的 有 效 实 施 ; 第 二, 有 效 组 织 村 干 部 的 各 种 培 训, 为 村 干 部 及 其 农 村 技 术 能 手 提 供 多 种 进 修 学 习 机 会 ; 第 三, 多 为 优 秀 村 干 部 提 供 晋 升 为 国 家 公 务 员 的 机 遇 ; 第 四, 要 进 一 步 加 强 村 民 民 主, 继 续 提 高 村 务 公 开 力 度 ( 如 采 用 飞 信 业 务 向 村 民 公 开 村 务 ), 建 立 长 效 的 村 干 部 绩 效 考 核 机 制 ; 第 五, 进 一 步 强 化 村 干 部 的 声 誉 激 励, 加 大 村 民 和 乡 镇 驻 村 干 部 对 村 官 的 监 督 力 度, 适 度 采 用 或 慎 用 对 村 干 部 的 惩 罚 机 制 本 文 研 究 的 缺 陷 可 能 在 于, 缺 乏 对 村 民 和 乡 镇 政 府 的 激 励 意 见 的 深 度 调 查, 他 们 的 意 见 可 能 使 得 激 励 制 度 安 排 更 加 全 面 当 然, 这 也 将 成 为 我 们 未 来 进 行 多 角 度 研 究 村 干 部 激 励 机 制 设 计 的 重 要 思 路 本 文 主 要 研 究 了 各 激 励 因 素 对 村 干 部 工 作 积 极 性 激 励 效 果 的 方 向 性 判 断 事 实 上, 如 果 一 种 激 励 方 案 确 定 下 来, 再 研 究 该 方 案 的 运 行 绩 效, 将 会 是 另 一 个 有 意 思 的 话 题 [ 参 考 文 献 ] [1] 宫 坂 纯 一. 报 酬 管 理 : 工 资 与 动 力 [M]. 北 京 : 中 国 经 济 出 版 社,1996. [2] 唐 振 宇. 村 干 部 的 积 极 性 在 哪 里?[J]. 调 研 世 界, 2001,(10). [3] 王 征 兵. 村 干 部 合 法 收 入 标 准 的 确 定 以 陕 西 省 兴 平 市 西 吴 镇 为 例 [J]. 中 国 农 村 经 济,2004,(10). [4] 孙 浩 杰, 王 征 兵, 汪 蕴 慧. 农 村 税 费 改 革 后 村 干 部 激 励 问 题 探 讨 [J]. 经 济 问 题 探 索,2005,(5).

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