130 黎 淑 莹 : 抗 日 战 争 胜 利 初 期 广 州 难 民 遣 送 考 述 2013 年 3 月 档 案 以 及 报 刊 公 私 记 载 文 史 资 料 等, 以 来 自 大 后 方 的 战 争 难 民 为 对 象, 选 取 难 民 遣 送 工 作 为 切 入 点, 探 讨 战 后 广

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1 2013 年 第 3 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 总 第 170 期 No JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) SumNo.170 抗 日 战 争 胜 利 初 期 广 州 难 民 遣 送 考 述 黎 淑 莹 ( 广 东 革 命 历 史 博 物 馆, 广 东 广 州 ) [ 摘 要 ] 难 民 遣 送 是 行 政 院 善 后 救 济 总 署 在 战 后 初 期 实 施 紧 急 救 济 的 首 要 工 作 广 州 难 民 的 遣 送 集 中 在 1945 年 10 月 到 1946 年 年 底 进 行, 主 要 由 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 统 筹, 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 广 州 区 工 作 队 具 体 办 理, 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 协 同 实 施 广 州 大 约 有 3 万 多 名 难 民 得 到 政 府 资 助 返 乡, 而 绝 大 多 数 难 民 是 自 行 返 乡 的 相 比 于 国 内 其 他 城 市, 战 后 广 州 面 临 的 人 口 压 力 非 常 巨 大, 由 于 难 民 大 量 涌 入 引 发 的 一 些 社 会 问 题 尤 其 严 重, 善 后 救 济 的 成 效 十 分 有 限 [ 关 键 词 ] 广 州 ; 难 民 遣 送 ; 善 后 救 济 ; 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 [ 中 图 分 类 号 ] K265 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2013) 日 本 侵 华 战 争 造 成 了 大 量 难 民 的 出 现, 难 民 问 题 不 仅 在 战 争 过 程 中 时 常 显 现, 而 且 在 战 后, 难 民 遣 送 作 为 施 行 紧 急 救 济 的 首 要 工 作, 涉 及 面 广, 工 作 难 度 大, 成 为 对 社 会 与 政 治 都 产 生 相 当 影 响 的 一 个 问 题 1 近 年 来, 有 关 国 民 政 府 战 后 善 后 救 济 问 题 取 得 了 不 少 研 究 成 果, 在 联 合 国 善 后 救 济 总 署 国 民 政 府 善 后 救 济 行 动 的 总 体 考 察 评 价 以 及 对 山 东 河 南 福 建 台 湾 等 区 域 的 善 后 救 济 情 况 有 了 较 为 细 致 的 研 究 2 然 而, 对 于 饱 受 战 争 之 灾 的 广 袤 中 国 而 言, 由 于 区 域 位 置 所 受 战 争 破 坏 程 度 等 诸 多 不 同, 导 致 不 同 区 域 善 后 救 济 的 施 行 进 程 效 果 以 及 对 地 方 社 会 的 影 响 都 会 有 所 区 别 本 文 充 分 利 用 广 州 市 档 案 馆 馆 藏 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 黎 淑 莹 (1977 ), 女, 广 西 宾 阳 人, 广 东 革 命 历 史 博 物 馆 副 研 究 馆 员, 主 要 研 究 方 向 为 黄 埔 军 校 校 史 和 广 东 地 方 史 1 在 目 前 已 有 的 研 究 成 果 中, 多 将 战 后 政 府 帮 助 难 民 返 乡 称 之 为 难 民 遣 返, 而 在 行 政 院 善 后 救 济 总 署 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 有 关 业 务 报 告 中 则 将 此 行 为 称 之 为 难 民 遣 送 遣 送 和 遣 返 这 两 个 措 词 的 含 义 是 有 区 别 的 汉 语 大 词 典 中 遣 送 的 意 思 为 发 送, 并 没 有 明 确 的 指 向 性 遣 返 的 意 思 为 遣 送 回 原 来 的 地 方, 具 有 明 确 的 指 向 性 根 据 当 时 有 关 的 档 案 报 刊 等 材 料, 战 后 国 民 政 府 帮 助 大 后 方 的 难 民 返 乡, 还 是 有 大 致 的 方 向 性, 原 则 上 难 民 从 哪 里 来 就 送 回 哪 里 去 但 是 由 于 交 通 的 原 因, 大 批 难 民 的 返 乡 往 往 是 先 送 往 某 个 交 通 枢 纽, 然 后 再 转 程 返 乡 最 终 有 些 难 民 返 回 原 籍, 而 有 些 难 民 仍 然 留 在 转 程 的 地 方, 并 不 是 纯 粹 意 义 上 的 遣 送 回 原 来 的 地 方 因 此 文 中 采 用 原 始 文 献 中 难 民 遣 送 的 提 法, 其 涵 盖 的 意 思 更 为 广 泛, 与 难 民 遣 返 的 意 义 有 所 区 别 2 善 后 救 济 分 为 善 后 与 救 济 两 个 层 面 进 行 理 解, 它 们 不 是 战 后 建 设, 而 是 复 员 善 后 是 长 期 行 为, 目 的 在 于 难 民 奠 定 将 来 的 生 产 生 活 基 础 救 济 是 应 急 措 施, 目 的 在 于 尽 快 帮 助 难 民 度 过 难 关 近 年 来 比 较 有 代 表 性 的 研 究 成 果 有 : 专 著 有 王 德 春 : 联 合 国 善 后 救 济 总 署 与 中 国 ( ), 北 京 : 人 民 出 版 社 2004 年 版 论 文 有 陈 惠 芳 : 福 建 战 后 的 善 后 救 济, 福 建 党 史 月 刊 2005 年 第 10 期 马 俊 林 : 抗 战 胜 利 后 湖 北 省 善 后 救 济 业 务 初 探, 湖 北 社 会 科 学 2006 年 第 6 期 钟 建 安 黄 光 辉 : 善 后 救 济 总 署 江 西 分 署 述 论, 江 西 社 会 科 学 2007 年 第 2 期 李 思 祥 : 河 南 善 后 救 济 分 署 研 究,2007 年 河 南 大 学 中 国 近 现 代 史 硕 士 论 文 潘 燕 红 : 抗 战 胜 利 后 南 京 国 民 政 府 难 民 善 后 救 济 问 题 研 究,2009 年 东 北 师 范 大 学 中 国 近 现 代 史 硕 士 论 文 龚 喜 林 : 抗 战 胜 利 后 的 难 民 救 济 与 遣 返, 兰 台 世 界 2008 年 第 10 期 王 春 龙 : 抗 战 胜 利 后 国 民 政 府 善 后 救 济 宏 观 政 策 研 究, 理 论 界 2009 年 第 9 期 张 庆 林 : 山 东 抗 战 胜 利 后 的 善 后 救 济 研 究 ( ), 2010 年 山 东 师 范 大 学 中 国 近 现 代 史 硕 士 论 文 胡 杰 : 国 共 两 党 批 评 联 总 援 华 活 动 的 政 治 动 因 分 析 对 一 种 殊 途 同 归 现 象 的 再 解 析, 民 国 档 案 2010 年 第 2 期 赵 庆 寺 : 合 作 与 冲 突 : 联 合 国 善 后 救 济 总 署 对 华 物 资 禁 运 述 评, 安 徽 史 学 2010 年 第 2 期 刘 明 兴 : 善 后 救 济 台 湾 分 署 研 究 ( ),2010 年 华 东 师 范 大 学 中 国 近 现 代 史 硕 士 论 文 王 剑 飞 : 善 后 救 济 总 署 湖 北 分 署 研 究,2011 年 华 中 师 范 大 学 中 国 近 现 代 史 硕 士 论 文 夏 洪 亮 : 抗 战 胜 利 后 湖 南 农 业 善 后 救 济 工 作 述 论, 怀 化 学 院 学 报 2012 年 第 1 期

2 130 黎 淑 莹 : 抗 日 战 争 胜 利 初 期 广 州 难 民 遣 送 考 述 2013 年 3 月 档 案 以 及 报 刊 公 私 记 载 文 史 资 料 等, 以 来 自 大 后 方 的 战 争 难 民 为 对 象, 选 取 难 民 遣 送 工 作 为 切 入 点, 探 讨 战 后 广 州 难 民 遣 送 的 途 径, 实 施 过 程 特 点 及 其 成 效, 进 而 窥 见 国 民 党 政 权 在 善 后 救 济 工 作 的 种 种 表 现, 进 一 步 丰 富 广 东 抗 战 史 和 社 会 史 的 研 究 一 难 民 遣 送 机 构 的 建 立 及 其 组 织 编 制 战 争 给 人 类 造 成 了 巨 大 的 伤 害 1943 年 11 月, 盟 国 组 建 联 合 国 善 后 救 济 总 署 (United NationsReliefandRehabilitationAdministration, 英 文 简 称 UNRRA, 以 下 简 称 联 总 ), 以 帮 助 受 害 国 解 决 战 后 即 将 面 对 的 饥 饿 瘟 疫 流 行 及 家 园 重 建 等 问 题 在 中 国, 随 着 抗 战 胜 利 的 日 益 临 近, 国 民 政 府 面 临 着 大 量 的 战 后 难 民 遣 送 战 后 复 员 与 重 建 工 作 为 了 开 展 善 后 救 济 活 动, 接 受 联 总 的 援 助,1945 年 1 月, 国 民 政 府 在 重 庆 设 立 行 政 院 善 后 救 济 总 署 (ChineseNationalReliefand RehabilitationAdministration, 英 文 简 称 CNR RA, 以 下 简 称 行 总 ), 主 要 负 责 将 联 总 资 助 的 救 济 物 资 和 款 项 发 放 给 各 个 地 区 的 民 众 10 月, 行 总 根 据 收 复 区 特 点 和 受 难 情 况, 在 河 南 湖 北 湖 南 江 西 广 东 等 收 复 区 设 立 了 15 个 分 署, 在 滇 西 福 建 中 共 抗 日 根 据 地 等 地 设 立 5 个 直 辖 办 事 处, 负 责 开 展 该 地 区 的 善 后 救 济 工 作 广 州 作 为 华 南 地 区 最 大 的 中 心 城 市 和 交 通 枢 纽, 是 本 省 邻 省 以 及 大 后 方 归 来 人 员 的 集 散 地, 大 量 难 民 聚 集 于 此 加 之 战 事 结 束 突 然, 事 前 既 无 充 分 准 备, 事 后 又 因 交 通 阻 滞, 物 资 不 能 互 通 有 无, 导 致 广 州 生 产 停 顿, 经 济 失 调, 刺 激 物 价 飞 涨, 致 使 大 批 从 大 后 方 归 来 的 难 民, 返 乡 之 后 顿 失 生 活 依 据, 人 心 惶 惶 因 此, 抚 辑 流 亡, 安 定 民 心 与 社 会 秩 序, 救 济 难 民 与 赤 贫 民 众, 成 为 战 后 广 州 复 员 工 作 的 当 务 之 急 而 在 广 州 复 员 的 各 项 工 作 中, 输 送 难 民 归 乡, 从 事 生 产, 实 为 战 后 复 员 之 第 一 要 着 [1] 遣 送 工 作 主 要 包 括 将 大 后 方 的 广 州 籍 难 民 遣 送 回 广 州, 或 者 途 径 广 州 遣 送 回 籍 ; 将 滞 留 广 州 的 其 他 各 地 的 难 民, 包 括 港 澳 台 难 民 遣 送 至 原 籍 负 责 办 理 广 东 地 区 善 后 救 济 事 务 的 是 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 ( 以 下 简 称 善 救 总 署 广 东 分 署 ) 1945 年 10 月 24 日, 善 救 总 署 广 东 分 署 在 广 州 正 式 办 公 署 内 分 设 振 务 储 运 卫 生 总 务 四 组, 组 下 设 课, 并 依 呈 分 署 的 办 事 细 则, 设 秘 书 视 察 技 卫 会 计 编 译 各 室, 分 别 处 理 署 务 设 有 署 长 副 署 长 各 一 人, 秘 书 3 人, 组 主 任 4 人, 副 组 主 任 4 人, 视 察 10 人, 聘 用 人 员 110 人, 技 正 9 人, 技 士 14 人, 组 员 42 人, 雇 员 50 人, 临 时 雇 员 若 干 人 各 工 作 队 设 队 长 一 人, 股 长 4 人, 干 事 若 干 人 其 他 各 区 场 所, 亦 分 别 设 主 任, 股 长, 干 事 等 职 根 据 难 民 分 布 及 实 际 需 要, 善 救 总 署 广 东 分 署 分 别 在 省 内 设 立 了 十 二 个 工 作 队, 各 队 辖 区 与 本 省 行 政 区 域 所 辖 县 市 相 同 [2] 1946 年 2 月, 善 救 总 署 广 东 分 署 广 州 区 工 作 队 ( 以 下 简 称 广 州 区 工 作 队 ) 成 立, 负 责 办 理 广 州 市 区 及 附 近 之 南 海 番 禺 东 莞 顺 德 中 山 三 水 花 县 从 化 增 城 宝 安 等 十 县 的 救 济 工 作 之 后, 由 于 广 州 的 人 口 高 度 集 中, 人 员 流 动 十 分 频 繁, 和 其 他 城 镇 相 比, 广 州 的 善 后 救 济 任 务 特 别 繁 重 因 此,1946 年 5 月, 善 救 总 署 广 东 分 署 另 组 建 第 一 工 作 队, 负 责 办 理 南 海 等 十 县 的 救 济 事 宜, 广 州 区 工 作 队 则 专 门 负 责 广 州 市 区 的 救 济 工 作 在 设 立 工 作 队 的 同 时, 善 救 总 署 广 东 分 署 会 同 广 东 省 政 府 规 定 各 县 市 局 一 律 组 织 善 后 救 济 协 会 在 广 州, 组 设 了 广 东 善 后 救 济 审 议 委 员 会 该 协 会 归 善 救 总 署 广 东 分 署 及 广 东 省 政 府 监 督 指 挥, 并 由 广 州 区 工 作 队 流 动 督 导 [3] 善 救 总 署 广 东 分 署 在 设 立 之 初, 在 办 理 善 后 救 济 业 务 的 过 程 中 扮 演 着 统 筹 安 排 的 角 色, 具 体 业 务 主 要 通 过 广 州 市 属 的 救 济 机 构 进 行 办 理 1946 年 4 月, 鉴 于 广 州 市 赤 贫 民 众 日 益 增 多, 广 东 省 社 会 处 邀 集 善 救 总 署 广 东 分 署, 市 社 会 局, 市 警 察 局, 广 东 全 省 保 安 司 令 部 政 治 部, 省 卫 生 处, 市 卫 生 局, 省 市 党 部, 省 市 青 年 团, 市 参 议 会, 市 记 者 工 会 等 机 关 组 织 成 立 了 广 州 市 赤 贫 民 众 救 济 委 员 会, 隶 属 于 广 东 省 粮 食 调 节 会 议 [4] 7 月, 为 提 高 工 作 效 率, 广 东 善 后 救 济 审 议 委 员 会 决 议 将 市 赤 贫 民 众 救 济 委 员 会 扩 编 为 市 难 民 救 济 委 员 会, 隶 属 于 广 东 善 后 救 济

3 第 35 卷 第 3 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 131 审 议 委 员 会, 继 续 办 理 收 容 救 济 贫 民 难 民 的 工 作 8 月, 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 正 式 成 立, 由 省 社 会 处, 省 卫 生 处, 省 保 安 司 令 部 政 治 部, 善 救 总 署 广 东 分 署, 市 社 会 局, 市 警 察 局 等 七 个 机 关 的 首 长 共 同 负 责 主 持 [5] 二 遣 送 工 作 的 进 行 1945 年 10 月, 各 分 署 陆 续 开 始 遣 送 难 民 12 月, 行 总 制 定 了 善 后 救 济 总 署 遣 送 难 民 回 籍 办 法, 作 为 难 民 遣 送 的 指 导 性 文 件 根 据 这 一 文 件 可 以 被 资 遣 的 难 民 标 准 定 为 : 子 因 受 战 事 损 害 转 徙 异 乡 留 养 于 各 地 难 民 收 容 所 或 其 他 积 极 设 施 者 丑 携 有 难 民 证 明 文 件 经 调 查 属 实 认 为 确 系 难 民 无 资 回 籍 者 寅 经 有 关 机 关 或 依 法 设 立 之 慈 善 团 体 依 子 丑 两 项 规 定, 正 式 备 文 造 册, 送 请 遣 送 之 难 民, 经 本 署 审 查 认 为 符 合 遣 送 标 准 者 卯 技 工 艺 工 劳 工 流 落 异 乡 现 已 失 业 而 原 籍 需 要 是 项 供 应, 自 身 无 力 回 籍, 经 调 查 属 实 者 辰 流 亡 异 乡 收 入 低 微 而 子 女 超 过 三 人 以 上, 无 法 取 得 他 种 资 助, 经 调 查 属 实 者 巳 连 续 失 业 六 个 月 无 力 生 活 经 调 查 [6] 属 实, 认 为 有 遣 送 必 要 者 根 据 这 个 标 准, 难 民 首 先 向 设 在 重 庆 昆 明 贵 阳 西 安 等 地 的 难 民 输 送 站 或 当 地 政 府 提 出 申 请, 由 这 些 机 构 发 给 难 民 登 记 表 并 造 册 听 候 审 查 ; 审 查 者 从 中 剔 除 那 些 不 合 格 者, 再 确 定 对 符 合 者 采 取 何 种 手 段 进 行 遣 送 在 帮 助 难 民 返 抵 原 籍 后, 行 总 再 分 别 予 以 安 置, 或 给 资 遣 散, 或 就 地 另 办 救 济, 或 设 法 使 其 复 业 各 地 难 民 遣 送 的 方 法 大 同 小 异, 只 是 不 同 区 域 的 难 民 具 体 的 输 送 路 线 遣 送 补 贴 有 所 区 别 广 州 难 民 的 遣 送 从 1945 年 11 月 开 始 到 1947 年 5 月 结 束, 主 要 集 中 在 1945 年 11 月 到 1946 年 年 底, 包 括 来 自 大 后 方 广 州 籍 难 民 的 接 收 和 非 广 州 籍 难 民 的 遣 送 遣 送 工 作 主 要 由 善 救 总 署 广 东 分 署 统 筹, 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 广 州 区 工 作 队 ( 以 下 简 称 广 州 区 工 作 队 ) 具 体 办 理, 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 协 同 实 施, 所 做 的 主 要 工 作 有 : 1 遣 送 滞 粤 台 胞 回 籍 战 后 滞 留 在 广 州 的 台 胞 有 3924 人 从 1946 年 5 月 起, 善 救 总 署 广 东 分 署 会 同 军 委 会 委 员 长 广 州 行 营 广 东 省 政 府 及 台 湾 行 政 长 官 公 署, 从 广 州 分 两 次 雇 佣 沙 班 号 沙 兴 号 宜 兴 号 等 船 只 输 运 台 胞 回 籍, 至 1946 年 10 月 10 日 结 束 2 转 送 华 中 华 北 及 东 北 各 省 籍 难 民 此 项 难 民, 有 原 来 滞 留 在 广 州 的, 有 各 地 遣 送 来 广 州 的 转 程 者 原 拟 定 通 过 陆 路 遣 送, 但 由 于 沪 粤 航 线 和 粤 汉 铁 路 均 未 通 畅, 后 善 救 总 署 广 东 分 署 包 雇 专 输 及 时 雇 用 总 署 公 路 运 输 处 (CHT) 汽 车, 分 循 海 陆 两 路, 将 外 省 籍 难 民, 直 运 上 海 其 最 后 一 批 于 1946 年 9 月 中 旬 输 送 完 毕 3 接 运 粤 籍 难 民 回 籍 战 时 迁 徙 川 滇 黔 桂 之 粤 籍 难 民, 为 数 颇 众 善 救 总 署 广 东 分 署 设 立 西 江 难 民 输 送 站 专 办 接 运 来 粤 难 民 事 宜 共 办 理 6766 名 经 广 西 返 广 东 或 经 过 广 州 转 赴 华 中 华 北 东 北 各 省 的 难 民 的 遣 送 业 务 [7] 此 外, 粤 籍 难 民 之 流 徙 于 省 内 以 及 其 他 省 份 的 人 数 众 多 此 项 难 民 接 运 工 作, 由 驻 各 地 工 作 队 及 各 县 善 后 救 济 协 会, 就 近 负 责 办 理, 设 输 送 站 接 送 难 民 各 工 作 队 在 广 州 梧 州 肇 庆 曲 江 坪 石 南 雄 海 南 台 山 湛 江 惠 州 等 地 设 立 输 送 站, 所 有 各 地 难 民 难 侨 无 力 回 籍 者, 先 由 就 近 各 输 送 站 送 来 广 州, 然 后 由 善 救 总 署 广 东 分 署 觅 雇 运 输 车 辆 船 只, 遣 送 回 乡 [8] 各 地 归 来 的 难 民 集 中 在 广 州, 解 决 他 们 的 饮 食 居 住 等 基 本 生 存 问 题 给 广 州 的 复 员 工 作 带 来 很 大 的 压 力 同 时, 临 时 收 容 和 救 济 引 发 了 一 系 列 不 良 的 社 会 现 象 有 不 少 难 民 不 愿 意 被 遣 送 回 籍 或 者 被 遣 送 返 乡 后 又 潜 回 市 区, 占 住 宿 舍 不 肯 迁 出, 形 成 社 会 游 民 阶 层, 对 城 市 的 社 会 治 安 带 来 一 定 的 威 胁 还 有 一 些 周 边 无 业 之 人 放 弃 农 业 生 产, 相 继 来 到 广 州 等 待 政 府 救 济 为 了 不 影 响 农 村 生 产 以 及 避 免 养 成 难 民 懒 惰 的 习 性, 同 时 也 为 维 护 市 容 市 貌, 维 持 社 会 治

4 132 黎 淑 莹 : 抗 日 战 争 胜 利 初 期 广 州 难 民 遣 送 考 述 2013 年 3 月 安 起 见, 广 东 善 后 救 济 审 议 会 提 案 积 极 资 遣 难 民 归 乡 以 利 于 农 业 生 产, 建 议 由 难 民 救 济 会 统 筹 办 理 资 遣 难 民 回 乡 的 事 务 凡 是 滞 留 善 后 救 济 署 广 州 区 工 作 队 及 难 民 会 收 容 所 的 难 民 或 贫 民 应 该 进 行 回 籍 登 记, 按 照 其 籍 属 予 以 编 队, 指 定 其 中 一 人 为 队 长 为 保 证 难 民 顺 利 到 达 目 的 地, 难 民 无 论 乘 车 船 或 步 行, 均 由 统 办 机 关 派 员 护 送 离 境 发 给 难 民 归 乡 证, 待 难 民 拿 到 归 乡 证 之 后, 其 留 市 一 切 证 件 应 一 律 缴 销 如 果 故 意 延 迟 不 归 乡 者, 各 救 济 机 关 不 再 予 以 救 济 此 外, 根 据 路 途 远 近, 发 给 难 民 每 日 发 食 米, 茶 水 副 食 费 [9] 1946 年 8 月 24 日, 善 救 总 署 广 东 分 署 会 同 各 个 机 关 召 开 疏 送 难 民 座 谈 会, 决 定 一 切 遣 散 详 细 办 法 由 工 作 队 负 责 办 理 拟 请 陆 军 六 十 四 师 执 行 [10] 随 即 陆 军 六 十 四 师 派 出 政 工 人 员 到 各 个 贫 民 宿 舍 调 查 劝 导, 并 作 登 记 发 给 归 乡 证 工 作 队 准 备 归 乡 证 正 副 本 各 一 证, 证 上 均 贴 有 难 民 的 一 寸 大 的 相 片, 藉 此 鉴 别, 难 民 凭 此 证 件 返 乡, 沿 途 军 警 需 加 保 护, 不 得 留 难 根 据 以 上 办 法, 广 州 区 工 作 队 决 定 对 所 属 难 民 收 容 所 临 时 收 容 的 难 民, 如 能 资 遣 回 籍, 则 由 会 资 遣 回 乡, 如 属 无 家 可 归 者, 则 移 交 收 容 所 收 容 内 有 稍 为 年 壮 者, 则 调 拨 工 作, 实 行 以 工 代 赈 [11] 从 1946 年 9 月 开 始, 广 州 区 工 作 队 开 始 遣 送 所 属 难 民 收 容 所 的 难 民 遣 送 的 资 费 为 : 一 次 性 发 给 难 民 一 个 月 的 食 米 60 磅, 由 县 救 济 会 凭 证 发 给 营 养 品 在 难 民 上 车 或 落 船 时, 酌 量 发 给 旅 途 伙 食 每 人 每 日 食 米 2 磅, 茶 水 副 食 费 500 元, 按 其 路 途 远 近 发 给 [12] 由 陆 路 输 送 者, 指 定 在 大 沙 头 车 站 集 中 ; 循 水 道 者, 则 在 长 堤 联 益 码 头 下 船 9 月 15 日 前 将 难 民 遣 送 完 毕 最 后 共 遣 送 难 民 八 千 四 百 二 十 六 名, [13] 还 有 4000 多 人 留 在 广 州 就 业 其 他 外 省 偏 僻 处 的 少 数 难 民, 由 分 署 代 购 船 车 票 自 行 返 回 原 籍 无 家 可 归 的 老 弱 难 民 百 十 人, 则 送 请 社 会 处 下 辖 救 济 会 收 养 [14] 16 日 难 民 收 容 所 结 束 使 命, 广 州 区 工 作 队 将 借 用 的 各 屋 宇 交 还 业 主 管 理 使 用 稍 后, 一 大 批 无 住 址 之 失 业 赤 贫 市 民 及 各 公 私 立 慈 善 救 济 机 关 收 容 之 贫 苦 难 民 的 遣 送 也 提 上 日 程 经 过 难 民 救 济 委 员 会 与 广 州 区 工 作 队 洽 商 后 决 定 由 难 民 救 济 委 员 会 设 科 ( 组 ) 办 理 遣 散 留 市 难 民 归 乡 的 工 作 所 称 无 住 址 之 失 业 赤 贫 市 民, 应 按 照 先 行 警 察 区 分 别 调 查 登 记, 并 策 动 市 内 各 属 同 乡 会 协 助 所 称 救 济 机 关 收 容 之 难 民 由 本 会 呈 请 广 东 省 政 府 转 令 各 慈 善 机 关 将 回 籍 难 民 列 册 送 会 办 理 难 民 可 以 申 请 免 费 或 半 费 乘 坐 船 车 [15] 9 月 19 日 起 开 始 遣 送 花 县 籍 的 400 多 名 难 民,10 月 25 日 遣 送 结 束 在 一 个 多 月 时 间 里, 通 过 西 江 渡 四 邑 渡 东 江 船 澳 门 船 以 及 粤 汉 铁 路 广 九 铁 路 还 有 公 路 分 批 遣 送 难 民 [16] 共 资 遣 5494 名 难 民 回 籍, 余 下 209 名 无 家 可 归 无 法 疏 散 的 孤 儿 和 老 人 后 难 民 救 济 会 将 这 些 无 家 可 归 的 残 疾 及 六 十 岁 以 上 无 依 老 人 102 人 送 省 社 会 处 救 济 院 安 老 所 残 疾 教 养 所 收 容 救 济, 孤 儿 107 人 由 善 救 总 署 广 东 分 署 转 送 社 会 处 广 东 第 一 育 幼 院 收 容 救 济 [17] 遣 送 难 民 是 一 项 十 分 繁 重 的 工 作, 仅 仅 依 靠 政 府 的 力 量 远 远 不 够 1946 年 6 月, 广 东 省 社 会 处 处 长 李 东 星 发 布 训 令, 积 极 发 动 本 市 乡 会 筹 组 遣 送 难 民 回 籍 运 动 [18], 联 合 社 会 的 力 量, 更 好 更 快 地 把 滞 留 在 广 州 的 难 民 遣 送 回 乡 各 个 同 乡 会 组 设 广 州 市 某 某 县 同 乡 会 难 民 回 籍 遣 送 会 办 理 难 民 登 记 输 送 交 通 指 导 发 给 证 明 书 等 一 切 事 宜 同 乡 会 遣 送 难 民 回 籍 时 要 列 具 名 单 呈 报 给 各 地 方 政 府, 以 便 优 先 获 得 救 济 款 物 项 难 民 回 籍 要 乘 搭 舟 车, 由 同 乡 会 商 请 来 往 各 地 舟 车 公 司 准 予 免 费 或 半 费, 或 者 呈 请 社 会 局 发 函 给 各 有 关 交 通 机 关 予 以 便 利 资 遣 难 民 回 籍 所 需 川 资 由 各 同 乡 会 自 行 筹 措, 同 乡 会 可 以 发 动 留 省 同 乡 募 捐, 必 要 时 呈 请 广 东 善 后 救 济 分 署 资 助 [19] 在 广 州 遣 送 难 民 的 过 程 中, 各 地 的 同 乡 会 参 与 其 中 的 工 作, 替 救 济 机 构 分 担 了 部 分 难 民 遣 送 业 务 在 难 民 遣 送 的 进 程 中, 政 府 除 了 将 难 民 遣 送 回 籍 之 外, 还 尽 可 能 安 排 他 们 的 就 业, 帮 助 他 们 恢 复 生 产, 这 对 于 增 进 战 后 收 复 区 的 生 产 力 以 及 促 进 收 复 区 的 经 济 复 员 有 着 积 极 的 意 义 但 在 这 一 进 程 中, 难 民 的 集 中 返 回 给 社 会 的 正 常 发 展 带 来 复 杂 的 社 会 政 治 问 题

5 第 35 卷 第 3 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 133 三 广 州 难 民 遣 送 工 作 的 评 价 难 民 遣 送 是 行 总 在 战 后 初 期 实 施 紧 急 救 济 的 首 要 工 作 在 近 一 年 时 间 里, 行 总 整 个 机 构 从 上 至 下, 集 中 大 量 的 人 力 物 力 和 财 力 遣 送 难 民 根 据 估 算, 广 州 大 约 有 3 万 名 难 民 通 过 政 府 的 资 助 返 回 原 籍 1 与 实 际 的 难 民 数 目 相 比, 仅 仅 是 少 数 得 以 资 助 受 政 府 资 助 回 籍 的 难 民 人 数 少 最 主 要 原 因 是 政 府 对 难 民 的 标 准 认 定 太 苛 刻 在 战 时, 难 民 是 一 个 十 分 广 泛 的 概 念, 国 民 政 府 认 定 难 民 是 指 居 住 战 区 或 临 近 战 区 或 在 后 方 受 敌 人 直 接 损 害 的 人 民 [20] 而 到 了 战 后, 行 总 规 定 可 以 被 遣 送 的 难 民 则 是 无 力 支 付 川 资 的 部 分 难 民, 只 有 那 些 经 过 有 关 部 门 认 定 的 赤 贫 难 民 才 可 以 得 到 资 助, 绝 大 多 数 的 难 民 只 能 是 自 行 返 回 其 次 是 由 于 全 国 各 地 的 交 通 设 施 在 战 争 中 均 遭 到 严 重 破 坏, 战 后 许 多 铁 路 线 无 法 通 车, 各 地 公 路 车 辆 普 遍 缺 乏, 沿 海 船 只 不 及 战 前 的 十 分 之 一 [21] 抗 战 胜 利 之 后, 不 仅 需 要 交 通 工 具 运 输 军 火 和 兵 力, 还 要 尽 快 地 输 送 留 渝 返 都 的 大 批 工 作 人 员 及 其 家 属, 因 此 交 通 更 为 紧 张 另 一 重 要 因 素 是 遣 送 机 构 的 组 织 及 编 制 也 不 合 理, 牵 涉 部 门 太 多, 各 部 门 之 间 相 互 推 诿, 互 相 牵 制, 导 致 工 作 效 率 低 下 1946 年 年 底, 新 上 任 的 善 救 总 署 广 东 分 署 署 长 在 检 讨 会 上 开 门 见 山 地 指 出 : 工 作 人 员 缺 乏 热 诚 大 家 到 分 署 来, 多 数 仅 为 解 决 个 人 生 活, 对 本 署 任 务 或 被 忽 视, 层 级 不 敢 负 责, 有 事 互 相 推 诿, 彼 此 不 但 无 联 系, 且 相 互 牵 制, 致 工 作 效 率 较 低 [22] 再 者, 难 民 遣 送 机 构 设 立 的 时 间 过 短 在 抗 战 胜 利 后, 差 不 多 过 了 半 年, 才 有 几 个 难 民 输 送 站 建 立 起 来, 而 不 到 一 年 又 撤 销 了 当 时 的 广 州, 无 论 是 难 民 新 闻 媒 体 还 是 部 分 国 民 党 要 人 均 对 善 救 总 署 广 东 分 署 以 及 广 州 区 工 作 队 的 救 济 工 作 表 示 极 大 不 满 聚 集 在 广 州 的 各 地 难 民 皆 谓 工 作 队 遣 送 工 作, 诸 多 推 诿, 各 省 工 作 队 以 广 西 为 最 佳, 广 州 则 最 腐 败 [23] 香 港 的 华 商 报 在 社 论 中 指 出 广 东 的 善 后 救 济 机 关, 实 际 的 工 作 是 救 而 不 济, 这 并 不 是 僧 多 粥 少 无 济 于 事, 而 是 贪 污 的 黑 手 把 这 小 量 的 救 济 品, 曲 曲 折 折, 落 进 私 囊 里 去 了 [24] 不 仅 如 此, 工 作 队 工 作 人 员 殴 打 难 民 的 事 情 也 时 有 发 生 [25] 即 便 是 国 民 党 要 人 在 目 睹 战 后 广 州 的 救 济 成 效 后, 也 感 到 万 分 痛 心, 和 南 京 相 比, 南 京 的 确 没 有 像 广 州 这 样, 一 群 一 群 的 难 民 露 宿 街 头, 到 处 讨 饭 与 喘 息, 道 旁 遗 尸 路 上 那 种 种 惨 痛 的 现 象, 更 没 有 看 见 在 平 价 膳 堂 和 平 价 购 买 站 的 门 前, 像 广 州 这 样, 难 民 们 在 扶 老 携 幼 排 列 得 长 长 的 行 列, 在 暴 雨 烈 日 之 下, 自 朝 至 暮 站 立 着, 等 待 一 些 的 分 惠 [26] 广 州 复 员 之 初, 万 人 空 巷 举 城 欢 庆, 喜 迎 广 州 重 光, 一 年 以 后, 广 州 各 项 秩 序 的 恢 复 令 人 大 失 所 望 当 时 广 州 就 流 行 着 对 国 民 党 极 度 失 望 和 愤 怒 心 情 的 民 谣 : 睇 ( 看 ) 错 老 蒋 ( 指 蒋 介 石 ), 迎 错 老 张 ( 指 广 州 行 营 主 任 张 发 奎 ), 搭 错 牌 楼, 烧 错 炮 仗 [27] 当 然, 相 比 于 国 内 其 他 城 市, 战 后 广 州 面 临 的 人 口 压 力 非 常 巨 大 广 州 沦 陷 后 人 口 曾 锐 减 为 50 多 万 人, 达 到 民 国 以 来 广 州 人 口 数 量 的 最 低 点, 但 在 战 后, 广 州 人 口 又 迅 速 回 升 到 百 万 人 以 上, 成 为 全 国 人 口 第 四 大 城 市 人 口 在 短 时 间 内 的 集 中 和 剧 烈 变 化, 加 剧 了 难 民 遣 送 工 作 的 难 度, 引 发 了 包 括 居 民 基 本 生 活 供 应 城 市 失 业 土 地 和 产 业 的 纠 纷 社 会 治 安 与 城 市 管 理 等 一 系 列 严 重 的 社 会 问 题 正 如 业 内 人 士 所 述 : 这 许 多 难 民 回 籍 后, 是 否 就 可 以 解 决 了 生 活? 试 想 频 年 征 战, 田 园 荒 芜, 庐 舍 为 墟, 一 旦 回 籍, 又 将 何 以 谋 生? 万 一 为 生 活 所 迫 铤 而 走 险, 是 否 影 响 社 会 治 安? 即 使 不 至 如 此, 亦 必 将 继 续 其 难 民 生 活, 流 浪 乞 食, 遣 而 复 返, 救 济 机 关 又 1 据 散 落 在 广 东 分 署 的 业 务 报 告 和 广 州 区 工 作 队 与 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 记 录 的 遣 送 难 民 的 数 量, 进 行 累 加 得 出 人 因 在 善 救 总 署 广 东 分 署 业 务 报 告 中 所 提 到 的 工 作 任 务 第 二 项 转 送 华 中 华 北 及 东 北 各 省 籍 的 难 民, 有 原 来 滞 留 在 广 州 的, 有 各 地 遣 送 来 广 州 的 转 程 者, 没 有 明 确 记 录 遣 送 的 数 量, 再 加 上 缺 少 1946 年 10 月 之 后 7 个 月 广 州 区 工 作 队 遣 送 难 民 的 确 实 记 录, 因 此 广 州 遣 送 难 民 的 数 量 不 少 于 又 据 另 一 项 统 计 资 料, 善 救 总 署 广 东 分 署 在 整 个 难 民 遣 送 过 程 中 ( 即 1945 年 11 月 年 5 月 ) 遣 送 难 民 的 统 计 数 字, 估 算 出 广 州 遣 送 难 民 的 数 量 约 有 多 人 两 项 数 字 对 比, 估 计 广 州 遣 送 难 民 数 量 在 3 万 人 左 右

6 134 黎 淑 莹 : 抗 日 战 争 胜 利 初 期 广 州 难 民 遣 送 考 述 2013 年 3 月 将 如 何 处 置? 我 们 就 整 个 社 会 救 济 方 略 而 言, 深 感 这 个 临 时 收 容 难 民 的 办 法, 未 免 过 于 消 极, 既 未 策 动 他 们 致 力 于 垦 荒 耕 种 等 生 产 事 业, 又 未 有 开 办 工 厂 或 公 共 事 业 以 吸 收 彼 此 劳 力, 更 未 教 以 习 艺, 训 练 其 生 活 技 能, 徒 然 把 九 百 吨 物 资 给 他 们 坐 食 半 年, 他 们 来 时 是 难 民, 去 时 又 是 难 民, 消 极 救 济 的 成 效 如 此, 实 在 不 无 遗 憾 [28] 实 际 上, 就 民 国 时 期 失 业 救 济 的 整 个 指 导 思 想 来 看, 积 极 救 济 是 其 努 力 的 方 向 [29] 国 民 政 府 战 后 的 善 后 救 济 工 作 中 也 制 定 了 一 系 列 宏 观 政 策, 主 张 寓 救 济 于 善 后 之 中 [30] 然 而, 在 战 后 初 期 国 民 党 将 主 要 资 源 和 精 力 都 用 于 内 战 的 准 备, 难 民 遣 送 并 不 是 最 重 要 的 工 作, 善 后 救 济 的 成 效 十 分 有 限 因 此, 从 某 种 意 义 上 说, 国 民 党 在 战 后 善 后 救 济 工 作 中 的 种 种 表 现, 失 去 了 民 心, 这 也 是 国 民 党 在 内 战 中 失 败, 最 终 失 去 政 权 的 因 素 之 一 [ 参 考 文 献 ] [1] 为 本 署 决 先 在 梧 州 至 广 州 一 线 雇 船 免 费 输 送 难 民 归 乡 经 派 人 员 赶 往 办 理 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏,(4-02) -(4801-1). [2] 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 编 译 室, 编. 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 三 十 五 年 度 业 务 报 告 [R]. 广 州 : 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署,1946,(1). [3] 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 编 译 室, 编. 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 三 十 五 年 度 业 务 报 告 [R].1946,(4). [4] 广 东 省 政 府 社 会 处, 编 印. 广 州 赤 贫 民 众 ( 难 民 ) 救 济 委 员 会 工 作 概 况 [R]. 广 州 : 广 东 省 政 府 社 会 处,1947, (1). [5] 广 东 省 政 府 社 会 处, 编 印. 广 州 赤 贫 民 众 ( 难 民 ) 救 济 委 员 会 工 作 概 况 [R].1947,(2). [6] 善 后 救 济 总 署 遣 送 难 民 回 籍 办 法 [Z]. 中 国 第 二 历 史 档 案 馆 藏,(21-437). [7] 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 编 译 室, 编. 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 三 十 五 年 度 业 务 报 告 [R].1946,(9). [8] 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 编 译 室, 编. 行 政 院 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 九 个 月 来 工 作 概 况 ( 三 四 年 十 月 至 三 五 年 七 月 )[R]. 广 州 : 行 政 院 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署, 1946,(4). [9] 广 东 善 后 救 济 审 议 会 提 案 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [10] 为 呈 报 商 遣 散, 难 民 回 籍 经 过 请 核 由 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏,(4-02) [11] 赤 贫 宿 舍 结 束 难 民 无 家 可 归 [N]. 中 山 日 报, [12] 黄 国 睴 书 告 留 广 州 难 胞 [N]. 大 光 报, [13] 为 遣 送 本 市 义 民 回 籍 一 案 电 仰 查 明 具 由 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [14] 全 市 难 民 十 五 日 之 前 遣 送 完 毕 [N]. 中 山 日 报, [15] 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 遣 散 留 市 难 民 归 乡 办 法 要 则 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [16] 留 市 难 民 分 批 遣 送 [N]. 中 山 日 报, [17] 广 州 市 难 民 救 济 委 员 会 工 作 概 况 报 告 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [18] 为 策 动 本 市 各 同 乡 会 筹 款 遣 送 难 民 回 籍 运 动 仰 送 办 理 具 报 由 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [19] 广 州 市 政 府 社 会 局 策 动 各 同 乡 会 遣 送 难 民 回 籍 运 动 实 施 办 法 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [20] 秦 孝 仪 主 编. 抗 战 建 国 史 料 - 社 会 建 设 ( 一 ), 革 命 文 献 ( 第 96 辑 )[D].( 台 北 ) 中 国 国 民 党 党 史 会,1973. [21] 蒋 廷 黻 对 记 者 谈 善 后 救 济 情 形 [N]. 中 山 日 报, [22] 行 总 广 东 分 署 署 长 副 署 长 对 工 作 检 讨 会 工 作 提 示 ( 三 十 五 年 十 二 月 十 九 日 ), 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 编. 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署 工 作 讨 论 会 会 议 记 录 [R]. 广 州 : 善 后 救 济 总 署 广 东 分 署, [23] 难 民 遣 送 有 名 无 实 [N]. 中 山 日 报, [24] 广 东 善 后 救 济 问 题 [N]. 华 商 报, [25] 广 州 区 工 作 队 再 次 殴 打 难 民 [N]. 中 山 日 报, [26] 广 东 善 后 救 济 审 议 委 员 会 难 民 救 济 座 谈 会 [Z]. 广 州 市 档 案 馆 藏, [27] 蒋 祖 缘, 方 志 钦, 主 编. 简 明 广 东 史 [M]. 广 州 : 广 东 人 民 出 版 社,1993. [28] 周 国 彬. 广 州 资 遣 难 民 工 作 之 检 讨, 秦 孝 仪 主 编. 革 命 文 献 ( 第 100 辑 )[D].1973,(77). [29] 蔡 勤 禹. 国 家 社 会 与 弱 势 群 体 民 国 时 期 的 社 会 救 济 ( )[M]. 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社, [30] 王 春 龙. 抗 战 胜 利 后 国 民 政 府 善 后 救 济 宏 观 政 策 研 究 [D]. 理 论 界,2009,(9). [ 责 任 编 辑 王 桃 责 任 校 对 吴 奕 ]

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抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 % # % % % ) % % # # + #, ) +, % % % % % % % % 抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 王 红 曼 抗 战 时 期 国 民 政 府 为 适 应 战 时 经 济 金 融 的 需 要 实 行 由 财 政 部 四 联 总 处 中 央 银 行 等 多 家 机 构 先 后 共 同 参 与 的 多 元 化 银 行 监 理 体 制 对 战 时 状 态 下 的 银 行 发 展 与 经 营 安 全 进 行 了 大 规 模 的 设 计 与

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