60 宋跃晋 : 论住房公积金法律性质及其强制缴存义务 2014 年 7 月容是 : 把住房建设投资由国家单位统包的体制改变为国家单位个人三者合理负担的体制 [6]69, 开始在全国推行住房公积金制度从此, 住房公积金由职工个人及其所在单位逐月交纳, 住房公积金全部归个人所有住房公积金的

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1 2014 年第 7 期 No 暨南学报 ( 哲学社会科学版 ) JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) 总第 186 期 SumNo.186 论住房公积金法律性质及其强制缴存义务宋跃晋 ( 广东药学院医药经济学院, 广东广州 ) [ 摘要 ] 缴存住房公积金一直以来被当然地视为企业和职工应当履行的义务, 究其缘由是住房公积金管理条例这部类似于税收征缴管理的行政法规中规定, 但是住房公积金不属于公共财产, 姓私不姓公, 是否需公权力强制介入? 对于这个问题的回答, 必须从住房公积金法律属性开始探讨, 解析住房公积金强制缴存义务的是非曲直 [ 关键词 ] 住房公积金 ; 社会保障 ; 强制缴纳 [ 中图分类号 ] D912.1 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] (2014) 强制缴存住房公积金不是悬而未决的问题, 住房公积金管理条例中众多强制性规范确定了用人单位和职工缴存义务强制缴纳住房公积金动机是为了实现劳动者居者有其屋, 这是强制缴存住房公积金的正当性的重要理由, 许多学者解析住房公积金保障功效都以此为据 [1]321 但住房公积金制度是否能真正圆劳动者购房梦, 一直以来这个问题在我心中萦绕因受这个疑问的困扰, 笔者查阅相关资料, 发现缴纳住房公积金规范仅存于行政立法中, 住房公积金的属性不明确, 公积金实际运行效果与设计者的初衷是有差距的笔者以为住房公积金的强制缴存制度, 有失偏颇, 冠冕堂皇的理由好似焦鹿之梦现就这个问题进行粗浅分析, 以期聆听更多见解一住房公积金的法律性质住房公积金强制缴存似乎是不容置疑的义务强制缴纳住房公积金是否正当, 我们首先通过解析住房公积金的法律性质来审视这个制度正当性对于住房公积金的性质, 学界有不同观点, 有学者认为住房公积金属于工资, 属于职工工资的一部分 [2]155 也有人认为它属于社会保障体系部分 [3]87 住房公积金制度是国家用法律手段经济手段和行政手段, 对住房基金进行强制储蓄, 并由政府集中支配定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度, 是我国社会保障体系的重要组成部分 [4]71 ( 一 ) 现行行政法规和地方法规对住房公积金的界定对住房公积金的法律属性的界定, 应回到历史的起点予以梳理我国住房制度从建国以来一直实行双轨制, 在农村农民自建住房, 城镇住房制度分两个阶段房改前是单位盖公房, 作为福利分配给职工使用, 收取极少租金 ; 房改后, 采取货币补贴政策, 单位从公房的实物福利分配逐步转变为货币分配, 住户通过买房取得住房的所有权, 房屋作为商品进入市场 [5]41 住房制度改革最初并没有建立住房公积金制度 1991 年在上海率先推出住房公积金制度,1994 年国家发布了国务院关于深化城镇住房制度改革的决定, 确定城镇住房制度改革的基本内 [ 收稿日期 ] [ 作者简介 ] 宋跃晋 (1965 ), 女, 山西太原人, 广东药学院医药经济学院副教授, 主要从事社会法学和药事管理法研究

2 60 宋跃晋 : 论住房公积金法律性质及其强制缴存义务 2014 年 7 月容是 : 把住房建设投资由国家单位统包的体制改变为国家单位个人三者合理负担的体制 [6]69, 开始在全国推行住房公积金制度从此, 住房公积金由职工个人及其所在单位逐月交纳, 住房公积金全部归个人所有住房公积金的所有人虽然确定了, 但它法律性质怎样? 属于工资, 还是社会保障费用, 抑或用人单位的福利呢? 从制度设计之初到现今法律一直未给出正面解答我国现行的有关住房公积金法律规范在法律体系中的法律位阶比较低, 主要包括行政法规地方法规和行政规章在国务院颁布的住房公积金管理条例中住房公积金制度规定得比较完整, 但是在这部统领性的条例中没有明确住房公积金的法律属性住房公积金管理条例第二条从使用目的规定了住房公积金是长期住房储金该条例第三条表明住房公积金缴纳的主体分别是职工个人和单位, 并申明个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金, 属于职工个人所有根据条例, 住房公积金法律属性从物权视角看是明确的, 职工个人缴纳和单位缴存的两部分都归职工个人所有 ; 但是以劳动关系视角看, 其法律属性并未确定有关住房公积金法律规范主要集中于 1999 年国务院发布住房公积金管理条例 (2002 年进行修改 ) 住房公积金制度在全国范围内推行后, 许多地方人大或政府出台了有关住房公积金实施具体措施的地方性法规或规章 1 我们可以选取其中具有代表性地方性法规或者政府规章来作一下分析表 1 法规规章颁布时间位阶公积金界定法律属性北京市住房公积金制度地方政府规章是指在职工工作年限内, 由职工及其所在单位, 按未规定实施办法月交存一定数额的资金浙江省住房公积金条例省级地方性法规是指职工及其所在单位, 按照本条例规定缴存的一属于职工工资性质种长期住房储金上海市住房公积金管理省级地方性法规未界定未规定若干规定贵阳市住房公积金管理办法地方政府规章指国家机关国有企业集体企业外商投资企业民营企业及其他城镇企业事业单位民办非企业单位社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金未规定南宁住房公积金管理办法地方政府规章住房公积金是指国家机关国有企业城镇集体企业外商投资企业城镇私营企业及其他城镇企业事业单位民办非企业单位社会团体 ( 以下统称单位 ) 及其在职职工按照职工工资的一定比例逐月缴存的专项长期住房储金未规定各地制定的地方法规和规章, 都将住房公积金定性为住房储金, 有的地方立法机关为了避开法律性质之疑, 仅规定住房公积金的交纳人是职工和单位, 对公积金未予界定, 比如上海绝大部分地方性法规和规章关于住房公积金的法律属性都没有明确, 仅有浙江省将住房公积金性质确定为工资 2 但从全国范围看, 大多数省市都没有明确公积金的法律性质判断 1 笔者调查了解, 目前有关住房公积金的地方性法规有 27 部, 地方政府制定关于住房公积金的规章有 54 部这些地方性法规或地方政府规章在制定的时间上相距甚远, 最早制定的与最新制定的时间跨度近 20 年有些地方是国家住房公积金制度推行伊始就制定相应的地方性规定, 比如北京市住房公积金制度实施办法 1992 年 5 月颁布, 同年 7 月 1 日实施, 现在仍然有效 ; 也有的是在住房公积金制度已经实施了 20 年后, 近年才出台的相应规定, 如南宁住房公积金管理办法是 2012 年 3 月颁布, 同年 5 月 1 日实施 2 浙江省住房公积金条例第三条明确规定 : 职工个人缴存和职工所在单位为职工缴存的住房公积金, 属于职工工资性质, 归职工个人所有

3 第 36 卷第 7 期暨南学报 ( 哲学社会科学版 ) 61 住房公积金的法律属性需要从其在劳动关系中效用分析, 运用反证来推论 ( 二 ) 从住房公积金的效用推论其法律属性 1. 从住房公积金的替代功能看, 它不具有工资或社会保障的属性伴随经济体制改革深入, 我国推行住房制度改革, 由单位分房改为市场购买我国住房公积金制度设计初衷是实现住房商品化货币化, 正如学者所论, 是将低工资时期的住房实物分配转化为住房的货币分配 [3]87 在住房制度改革前, 住房的实物分配从始至终都不是用人单位对职工应当承担的义务, 一直以来都视为用人单位给予职工的福利当时, 不是所有单位都给职工分配住房, 分配住房的单位也并非全体职工都能享受到分配住房的福利, 用人单位常常综合考量各种因素进行住房分配现今用住房公积金替代实物分配的住房, 若将住房公积金法律属性界定为工资或社会保障, 这样缴纳住房公积金转变为用人单位必须履行的义务, 所有用人单位必须为每个员工缴纳住房公积金, 与原来用人单位以福利来实物分配住房的性质相悖, 住房公积金的替代功能被扩展了 2. 从住房公积金本身的效用看, 它与工资的作用差距甚远工资是劳动者从事劳动的根本目的, 工资用于保障劳动者本人及其家庭的基本生活正如世界人权宣言第 23 条所言 : 每个工作的人, 有权享受公正和合适的报酬保证使他本人和家属有符合人的尊严的生活条件吃穿住行是四大社会基本需求, 但与其他三个需求不能同日而语是住房, 房屋的价值在一个家庭中比重实在太大了, 国家统计局城市司和广东调查总队课题组研究, 城镇居民房屋财产占家庭财产的比重在 2007 年为 66% [7]11-19 对于一个普通家庭来说, 购房是非常大的一项支出国家取消福利分房, 实施货币分房政策后, 居民在购房资金的筹措上主要依靠自身长期的积累来完成为了解决这一问题, 从我国的国情出发, 住房公积金制度要求职工从参加工作开始, 每月拿出一部分工资收入, 定向储蓄, 其所在单位也必须同时按法定比例给予交存资助, 这两项合并后即为职工的个人住房公积金, 公积金定向用于购房或者房屋的修缮实际生活中住房公积金并不能完成上述功能因为虽然居者有其屋, 但有些人的房屋不在其工作的城市在城市中许多企业的职工往往有很大的流动性, 这部分人没有在其工作的城市购买住房的需求, 他们所需要的就是保障他们有满足基本生活需要的居住条件, 这种居住需求可以通过租房或单位提供住房等方式实现每一个家庭所拥有的房屋是否适度, 并不以在工作地点拥有产权房屋为标准所以购买住房不是每个职工在每个工作过的城市生活所必需的, 生活的基本保障内容并不包括拥有产权房屋住房公积金不是维持职工基本生活的收入部分, 不能与工资的作用相提并论, 也不能视同工资 3. 住房公积金的所有权决定其不能成为社会保障费用社会保障是国家立法强制规定的由国家和社会出面举办, 对公民在年老疾病伤残失业生育死亡遭受灾害面临生活困难时给予物质帮助 [8]297 社会保障的作用是在全体社会成员在遭遇意外和风险时, 能够从国家和社会获得必要的帮助和补偿社会保障权利谱系由社会救助权社会保险权和社会福利权构成社会救助权和社会福利权的实现完全由国家财政支撑, 是国民收入再分配的范畴住房公积金由用人单位和个人缴费, 住房公积金账户资金归职工个人, 从其资金来源来看, 属于初次分配领域住房公积金不属于社会保障中的社会救助和社会福利, 这个观点应该是形成共识的是否归于社会保险权呢? 社会保险权是指参保人或其家属依法参加社会保险, 在遭遇社会风险时享有获得社会保险待遇或保险服务的权利的总称 [9]95-98 社会保险是用人单位职工个人缴费, 国家适当补助的三方共同项目, 政府对于社会保险基金承担补充责任虽然社会保险与住房公积金设立旨意相同, 但住房公积金是职工个人名下的现金资产, 只有职工个人经审批可以处分该财产, 政府对于住房公积金不承担补充责任, 也无权支配该笔资产住房公积金的作用与社会保险的生存保障功能也不相

4 62 宋跃晋 : 论住房公积金法律性质及其强制缴存义务 2014 年 7 月同, 住房公积金是国家为了增强工薪阶层购买房屋的能力, 强制性地调整人们的消费结构, 要求职工必须把一部分收入积累起来用于购房消费 [10]84-87, 所以, 我国社会保险法规定的社会保险项目没有包括住房公积金 4. 住房公积金的特定效用决定其性质为员工福利目前全世界仅有少数国家采用住房公积金制度, 就是实行住房公积金制度的国家, 其住房公积金制度也有别于我国, 并不像我国只能用于住房消费支出 1 由于我国住房公积金特定的效用, 笔者认为住房公积金在法律上的属性 2 应认定为用人单位给予员工的福利更为妥当住房公积金是归属劳动者个人的财产, 这个财产是专项用于解决职工住房问题的保障性资金, 帮助职工定向积累购房资金提供住房一直以来是用人单位福利, 用人单位以此吸引和留住有能力的员工, 它不属于用人单位在法律强制规范下必须履行的给付义务住房制度改革后, 用人单位把实物分房改为货币补贴, 住房公积金就属于给予员工货币住房补贴, 因此, 住房公积金应当视为用人单位福利, 才与其效用具有一致性二现行法律法规中有关住房公积金制度的冲突 ( 一 ) 劳动法律法规没有涉及住房公积金的规范在此笔者先说明, 为了比较各位阶的法律规定, 此文中劳动法律法规是狭义的范畴, 并不是包括所有调整劳动关系的规范有关住房公积金缴纳是用人单位与劳动者之间权利与义务关系, 属于劳动关系调整劳动关系的最重要法律是劳动法和劳动合同法作为调整劳动关系的基本法劳动法第十九条规定的劳动合同的必备条款中, 没有住房公积金强制性规定 ;2008 年实施的劳动合同法和劳动合同法实施条例也没有将住房公积金列入强制性规范 ;2011 年 7 月 1 日实施的社会保险法同样也没有用人单位必须缴纳住房公积金的强制要求只有 2002 年制定的住房公积金管理条例中对住房公积金有强制用人单位缴纳的规定根据法律适用原则上位法优于下位法新法优于旧法, 住房公积金管理条例在法律的位阶上低于全国人大制定的劳动法劳动合同法, 生效的时间方面早于劳动合同法, 因此住房公积金缴纳问题应当优先适用劳动法和劳动合同法劳动法劳动合同法中规定的用人单位的义务都没有缴纳住房公积金强制性规范在劳动合同法第 17 条有关劳动合同必备条款中虽有开放性规定, 即有法律法规规定应当纳入劳动合同的其他事项, 但是其要求是法律法规规定该事项在劳动合同中为必备条款 2002 年住房公积金管理条例通篇都没有规定劳动合同中必须有住房公积金的约定或者其他类似的内容所以, 在劳动合同中没有约定住房公积金, 并没有违反劳动法律法规 ( 二 ) 国务院部委规章与住房公积金管理条例存在抵触目前被住房公积金机构视为强弓硬弩的住房公积金管理条例, 其立法宗旨是加强对住房公积金的管理, 从实现住房公积金强制缴纳的目的出发, 站在有利于加强行政执法的角度, 非常明确地规定了所有用人单位和职工强制缴存住房公积金的义务这部行政法规林林总总从各方面强制性规范了住房公积金缴存在这部仅有 47 条精短的行政法规中, 涉及强制缴存公积金内容的条款就有 13 条该条例通篇有 48 处使用缴存, 可管窥强制缴存在这部行政法规之要津该条例旗帜鲜明地强制要求, 用人单位在规定的时间内为全体职工办理 1 新加坡的公积金最初是为养老目的而设, 后来逐步加入医疗保健和购房等款项公积金储蓄会按比例分存入三个户头 : 普通户头医疗储蓄户头特别户头普通户头主要用于购房支付子女的大学教育费 ; 医疗储蓄户头可用于支付住院手术和医疗保险等费用 ; 特别户头主要是用于养老 2 本文所指员工福利是狭义的, 员工福利的内涵是排除法定和政府行为的项目, 而仅仅表示完全属于企业行为的福利项目

5 第 36 卷第 7 期暨南学报 ( 哲学社会科学版 ) 63 并缴存住房公积金无论是刚参加工作职工还是已有工作经历新调入的职工, 也不管其与用人单位约定工作期限是长期还是短期, 都必须按照该条例规定的比例缴存住房公积金 1 对于未按条例规定缴存住房公积金的单位, 住房公积金管理中心有权进行处罚 2 笔者按照时间顺序梳理了涉及住房公积金的规章, 发现很多部门规章与住房公积金管理条例在缴存对象适用范围等问题上规定不一致制定于 1996 年目前仍然有效的中央国家机关住房公积金制度实施办法, 用排除方式规定了住房公积金缴存的适用范围, 单位不需为退休职工临时工外商投资企业中的外籍职工办理及缴存住房公积金 3 也就是说, 在中央国家机关, 住房公积金缴存范围只有正式在编职工 2005 年 4 月 6 日, 建设部财政部中国人民银行发布了关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见 ( 建金管 [2005]5 号, 以下简称意见 ) 该意见最引人注目的是要求有条件的城镇单位, 可以为其聘用的进城务工人员缴存住房公积金的规定 4 根据意见, 城镇单位不是必须为所有职工缴纳住房公积金, 进城务工人员的住房公积金缴存是选择性的, 而不是强制性的国务院发布的非正式立法文件, 在法律位阶上相当于行政法规国务院 2006 年发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中关于住房公积金政策与住房公积金管理条例也不一致, 该文件规定城镇用人单位可以为聘用的农民工缴存住房公积金, 换句话说, 农民工的住房公积金不是强制性缴存, 具备条件的可以缴存 5 按照这个文件精神, 进城务工的农民缴存住房公积金是引导性的行为, 而非强制性缴存三检视住房公积金强制性缴存的正当性一直以来, 理论界公认, 住房公积金制度的实施具有义务性强制性 [11]146 由于家父主义 6 作祟, 法律界对强制缴存公积金的正当性缺乏深入审视虽然有部分学者认为住房公积金制度增强了职工购房能力, 甚至提出住房公积金制度保障了中低收入家庭住房资金 [12]95, 但是, 越来越多的学者从经济学视角反思该制度, 认为住房公积金制度有悖公平 [13]26 实行二十多年, 这个制度从最初的欣喜, 到后来屡屡遭世人诟病穷本究源, 住房公积金制度过度干预应由市场配置的个人消费支出, 缴纳住房公积金的强制规范偏离社会经济生活, 是该制度惨受责难的重要原因 ( 一 ) 缴存住房公积金争议在法律关系上存在错位最高人民法院回避住房公积金问题目前, 各地劳动仲裁委员会和司法机关对劳动案件中涉及住房公积金争议不予处理实践中, 用人单位未给员工缴存公积金时, 住房公积金 1 住房公积金管理条例 (2002) 第 15 条规定 : 单位录用职工的, 应当自录用之日起 30 日内到住房公积金管理中心办理缴存登记第 20 条规定 : 单位应当按时足额缴存住房公积金, 不得逾期缴存或者少缴第 38 条规定 : 违反本条例的规定, 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的, 由住房公积金管理中心责令限期缴存 ; 逾期仍不缴存的, 可以申请人民法院强制执行第 17 条规定 : 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金, 单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金第 18 条规定 : 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的 5% 2 住房公积金管理条例 (2002) 第 37 条规定 : 违反本条例的规定, 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的, 由住房公积金管理中心责令限期办理 ; 逾期不办理的, 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款 3 中央国家机关住房公积金制度实施办法第 3 条规定 : 离退休职工临时工外商投资企业中的外籍职工不建立住房公积金 4 关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见第一条规定 : 有条件的地方, 城镇单位聘用进城务工人员, 单位和职工可缴存住房公积金 ; 城镇个体工商户自由职业人员可申请缴存住房公积金, 月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算 5 国务院关于解决农民工问题的若干意见第 24 条规定 : 有条件的地方, 城镇单位聘用农民工, 用人单位和个人可缴存住房公积金, 用于农民工购买或租赁自住住房 6 家父主义是指, 政府在某些领域为了公民自身的利益可以不顾其意志而限制其自由或自治, 即国家替社会成员做出为他们好的决策, 即使该决策可能背反他们的意志, 故家父主义也被称为国家对人民强制的爱

6 64 宋跃晋 : 论住房公积金法律性质及其强制缴存义务 2014 年 7 月中心向用人单位作出限期缴存决定书, 这种似行政征收而非行政征收的行政行为 1, 结果往往导致住房公积金管理中心与用人单位之间发生争议 2 住房公积金是员工个人财产, 属于私权, 在私权领域里, 以意思自治为原则若员工对于用人单位未缴纳住房公积金首肯, 并不是出于无奈而面是背非, 是用人单位与员工真实意志下合意的结果, 住房公积金管理中心不顾其意志, 举着增进或保护员工利益的旗帜, 强制用人单位缴存公积金, 公权力挤占了私权的空间, 有过度干预私权领域之虞在法律逻辑上, 主张权利的主体应当是最终权利享有者, 当然公共产品和公共利益归于政府, 住房公积金管理中心不是公积金所有权人, 住房公积金缴存与社会公共利益的相关度并不密切, 住房公积金管理条例以征缴为目的, 赋予公积金管理中心强制用人单位缴纳的行政权, 使现实中住房公积金争议于理不通, 在法律关系上错位 ( 二 ) 住房公积金运行困境住房公积金在保障职工住房的功效方面并没有发挥很大作用, 相反却有损害职工根本利益之虞各地房价不断攀升, 住房公积金在解决住房问题中的作用越来越弱化住房公积金贷款利率同商业银行发放的住房贷款利率相比, 由于政策扶持, 住房公积金贷款利率低, 但两者的利率差率并不是很大, 住房公积金贷款对购房者吸引力并不是很强除此之外, 住房公积金缺乏吸引力的原因还有, 第一, 住房公积金贷款额度受限, 职工需要办理组合贷款, 手续繁杂, 额外多支出很多相关费用, 这是其一第二, 许多开发商对买楼的人会提出不同等的待遇, 若公积金贷款就要减少优惠, 若用商业贷款可能在折扣方面给出较大优惠, 这样就导致购房人会自动放弃公积金贷款所以, 公积金贷款并没有演变成为非常具有吸引力的福利性的待遇更有学者深入研究发现, 在当前的利率与政策条件下, 商业性个人住房贷款的收益要高于住房公积金的个人住房贷款, 或者说住房公积金带给职工的福利并不明显 [14]199 可以说, 强制用人单位和职工缴纳住房公积金是表面看来, 似乎有利于职工权益维护, 实质从根本上损害职工利益理由是 : 第一, 住房公积金受贬值威胁据报道 2010 年底我国公积金的总归集额达 2 万亿元, 而多数城市的公积金闲置率偏高, 公积金的存款利率低, 缴存人的资产面临贬值风险 3 职工申请公积金贷款成数不得超过房价的七成, 这就要求职工购买住房时有一定积累, 自己先支付房价首期以广州为例, 市区内一套再小的两居也要上百万首付装修加其他费用不低于 40 万 2010 年, 广州社会平均工资是 4501 元一般职工需要近 10 年才能积累到首付款, 住房公积金存款利率 2011 年 7 月调整后也仅达到 3.1%, 同期 CPI 上涨 6.5%, 10 年后缴存公积金的价值已缩水在强制性缴存住房公积金的机制下, 随着经济的快速发展, 处于休眠状态的住房公积金, 使职工的财产被迫贬值第二, 强制缴纳住房公积金制度下, 与我国经济发展水平不符, 限制了职工的流动性支出企业因履行强制缴纳公积金的义务而减少支付职工工资, 原本属于职工收入, 被收缴一部分作为长期储蓄, 这无疑会对职工家庭当期实际可支配收入产生影响, 干扰了家庭收支结构此外, 住房公积金制度目前实际运行中存在劫贫济富现象, 已经背离了制度设计者的初衷四结论实际上, 这正如学者所言 : 由于住房公积金只能定向用于住房消费, 其目的导向过于严重 ; 1 公积金管理中心作为授权组织, 其对用人单位作出限期交存决定, 从形式看是行政主体以强制方式对相对方的财产无偿取得, 但是住房公积金只是由公积金管理中心代为保存管理, 员工享有自己公积金账户所有的财产利益, 而不是将财产所有权从相对方转归国家 2 用人单位对公积金中心作出的责令限期缴存决定书有异议, 可以提起行政复议或者行政诉讼 3 住房城乡建设部 2008 年住房公积金管理情况通报, 截至 2008 年年底, 全国亿元住房公积金闲置,2010 年底, 全国住房公积金缴存总额为亿元

7 第 36 卷第 7 期暨南学报 ( 哲学社会科学版 ) 65 此外, 我国住房公积金制度并不能有效配置资源, 强制性缴存住房公积金, 有破坏正常的市场经济秩序之嫌而经行政指令依据房地产政策调控需要不时对规则进行的操弄, 更不仅阻碍了购房者顺利取得房贷, 也根本有违契约精神 [15] 年颁布的住房公积金管理条例只是行政法规, 在法律效力上低于劳动法劳动合同法, 它是作为公积金管理中心的执法依据, 应当与劳动法劳动合同法保持一致鉴于劳动法劳动合同法对住房公积金未有强制性规范, 住房公积金条例对该项内容应当予以修订劳动者购房的资金筹措和住房问题的解决有多种形式选择, 这种选择权应当是划定在意思自治范围, 而不应采取强制性调整方式建议修改住房公积金强制缴纳的规定, 住房公积金内容由用人单位与职工双方在劳动合同中自由约定 [ 参考文献 ] [1] 曹延军. 中国住房公积金制度与住房保障体系思考 [J]. 科技信息,2008(14). [2] 曾筱清, 翟彦杰. 我国住房公积金的法律属性及其管理模式研究 [J]. 金融研究,2006(8). [3] 宋进举. 论住房公积金制度的法律完善 [J]. 巢湖学院学报,2006(1). [4] 乌兰图雅. 论住房公积金制度的发展 [J]. 北方经济, 2006(11). [5] 刘树平. 住房公积金制度完善之我见 [J]. 人大建设, 2008(10). [6] 刘云川, 董春发. 住房金融的国际比较及其启示 [J]. 浙江建筑,2007(6). [7] 国家统计局城市司广东调查总队课题组. 城镇居民家庭财产性收入研究 [J]. 统计研究,2009(1). [8] 林嘉. 劳动法与社会保障法 [M]. 北京 : 中国人民大学出版社,2009. [9] 杨思斌. 社会保险权的法律属性与社会保险立法 [J]. 中州学刊,2010(3). [10] 黄静, 胡昊, 屠梅曾. 我国住房公积金制度公平问题分析 [J]. 上海管理科学,2009(6). [11] 佟广军. 住房公积金在城镇住房保障中的探讨 [J]. 当代经济,2010(23). [12] 刘德堂. 城市职工住房的保障机制住房公积金制度 [J]. 黑龙江科技信息,2003(12). [13] 赵东安, 何雨. 住房公积金运行中的社会排斥研究 [J]. 现代经济探讨,2008(12). [14] 郭峰, 张雪. 当前利率下中国住房公积金的福利效益分析武汉住房公积金福利效应分析 [J]. 现代商贸工业,2010(11). [15] 张迭梅. 住房公积金制度的公平缺失与调整 [J]. 江淮沦坛,2006(1). [ 责任编辑李晶晶责任校对王治国 ]

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