关于组团赴美国、加拿大开展旅游宣传促

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详询耿
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1 成都市旅游局文件成旅发号成都市旅游局关于印发成都市旅游行政处罚自由裁量认定标准 ( 试行 ) 的通知各区 ( 市 ) 县旅游局高新区社会事业局, 各旅游企业, 机关各处室 ( 大队 ): 为规范成都旅游行政处罚自由裁量认定标准, 依据国家四川省旅游法规规章的有关规定, 结合实际, 特制定成都市旅游行政处罚自由裁量认定标准 ( 试行 ), 现予公布, 请遵照执行附件 : 成都市旅游行政处罚自由裁量认定标准 ( 试行 ) 1

2 二八年九月四日主题词 : 行政处罚自由裁量标准通知成都市旅游局办公室 2008 年 9 月 4 日印 ( 共印 10 份 ) 2

3 附件 : 成都市旅游行政处罚自由裁量认定标准 ( 试行 ) 第一章总则第一条行使旅游行政处罚自由裁量权必须坚持以人为本依法执法公正执法的理念, 并遵循以下基本原则 : ( 一 ) 处罚法定原则 ; ( 二 ) 公开公正原则 ; ( 三 ) 过罚相当原则 ; ( 四 ) 一事不再罚原则第二条法律法规规章设定处罚幅度的, 依照法定权限, 根据当事人违法 ( 规 ) 行为的情节轻重和社会影响的程度, 可分为情节轻微情节一般情节较重情节严重四个档次作出旅游行政处罚第三条下列情形之一的属轻微违规情节 1 初次违规, 违规后果轻微且未造成社会影响的 ; 2 能积极配合旅游行政机关查处违规行为并能及时纠正的 ; 3 按照相关法律法规规章规定, 应当先行执行责令改正或警告或罚款等的 ; 3

4 4 当事人的违规行为属轻微旅游安全责任事故, 即一次性责任事故造成旅游者轻伤或经济损失在 1 万元以下的第四条下列情形之一的属一般违规情节 1 经旅游行政主管部门责令改正后, 逾期不改的 ; 2 当事人违规行为经市级媒体或刊物据实报道, 违规后果在社会上造成一定影响的 ; 3 当事人同一违规行为在本年度内被行政处罚 1 次后再次违反的 ; 4 当事人的违规行为造成一般旅游安全责任事故, 即一次责任事故造成旅游者 1 至 4 人重伤或直接经济损失在 1 万至 10 万元 ( 含 1 万元 ) 的第五条下列情形属较重违规情节 1 当事人违规行为造成全团 2/3 旅游者 ( 限 10 人以上 ) 投诉上访的 ; 2 当事人违规行为经省级媒体或刊物据实报道, 违规后果在社会上造成恶劣影响的 ; 3 当事人无理阻扰或拒绝旅游执法监督检查的; 4 当事人同一违规行为在本年度内被行政处罚 2 次后再次违反的 ; 5 当事人违规行为造成重大旅游安全责任事故, 即一次责任事故造成旅游者 5 至 9 人重伤或 1 至 4 人死亡, 或直接经济损失在 10 万至 100 万元 ( 含 10 万元 ) 的 4

5 第六条下列情形之一属严重违规情节 1 当事人违规行为造成全团旅游者(10 人以上 ) 集体投诉上访的 ; 2 当事人违规行为经中央媒体或刊物据实报道, 违规后果引起社会各界广泛关注的 ; 3 当事人无理严重阻扰或对抗旅游执法监督检查, 经告诫拒不改正的 ; 4 当事人同一违规行为在两年度内被行政处罚 3 次后再次违反的 ; 5 当事人违规行为造成特大旅游安全责任事故, 即一次责任事故造成旅游者 10 人以上重伤或 5 人以上死亡, 或直接经济损失在 100 万元以上的第七条所作出的旅游行政处罚, 不影响同时对导游人员实行计分管理制度和年审审核制度的实施第二章自由裁量认定标准第八条超范围经营法则 : 旅行社管理条例第十七条第一款定性 : 国内旅行社经营出境入境旅游业务 ; 国际旅行社未经批准经营出国旅游业务港澳台旅游业务和边境旅游业务 ; 出境游组团社组织中国公民赴未开放的旅游目的地国家或地区 5

6 旅游罚则 : 旅行社管理条例第三十九条违反本条例第十七条第一款规定的, 由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 逾期不改正的, 责令停业整顿 15 天至 30 天, 可以并处人民币 5000 元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 并可以吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第九条不按国家规定收费, 旅行中强行加收费用法则 : 旅行社管理条例第二十二条第一款定性 : 旅行社提供的旅游服务项目未按照国家有关规定收费 ; 在旅游行程中未事先经旅游者书面同意或口头同意 ( 当事人须举证 ), 擅自增加旅游项目, 加收旅游费用罚则 : 旅行社管理条例第三十九条违反本条例第二十二条第一款规定的, 由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 逾期不改正的, 责令停业整顿 15 天至 30 天, 可以并处人民币 5000 元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 并可以吊销旅行社业务经营许可证 6

7 裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十条聘用无证导游带团执业法则 : 旅行社管理条例第二十四条定性 : 旅行社在组 ( 接 ) 团活动中, 聘用未取得导游资格证书和导游 IC 卡的人员或临时导游证上团履行导游职责罚则 : 旅行社管理条例第三十九条违反本条例第二十四条规定的, 由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 逾期不改正的, 责令停业整顿 15 天至 30 天, 可以并处人民币 5000 元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 并可以吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十一条未选择境外合法旅行社接待或未与境外地接社 7

8 签订书面协议规则 : 旅行社管理条例第二十五条第一款定性 : 旅行社组织出境旅游, 未按规定选择目的地国家或地区依法设立信誉良好的旅行社接待旅游团队 ; 或在未与境外地接社签订书面协议, 约定接待事宜双方权利义务及违约责任的情况下, 委托其承担接待工作罚则 : 旅行社管理条例第三十九条违反本条例第二十五条第一款规定的, 由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 逾期不改正的, 责令停业整顿 15 天至 30 天, 可以并处人民币 5000 元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 并可以吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十二条未制作和保存完整业务档案法则 : 旅行社管理条例实施细则第四十条定性 : 旅行社招揽接待旅游者, 未制作组 ( 接 ) 团完整记录或未按规定期限完整保存组 ( 接 ) 团合同相关业务合同团队运行计划表或旅游行程表服务质量调查表办理旅游者 8

9 旅游意外保险凭证和中国公民出国旅游团队名单表 ( 出境游 ) 等资料出境旅游档案保存期最少为 3 年, 其他旅游档案保存期最少为 2 年罚则 : 旅行社管理条例实施细则第五十九条第一项招徕接待旅游者旅游, 未制作和保存业务档案由旅游行政管理部门处以警告, 并责令限期改正 ; 逾期不改的, 处以 3 天至 15 天的停业整顿, 可以并处人民币 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 5 天, 并处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 10 天, 并处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款第十三条无理拒绝旅游行政主管部门监督检查法则 : 旅行社管理条例实施细则第五十七条第一款定性 : 旅行社无理拒绝接受旅游行政主管部门对其业务经营对外报价资产状况服务质量旅游安全财务管理资格认证等方面的监督检查或不按旅游行政主管部门的要求提供上述有关报表文件和资料接受监督检查罚则 : 旅行社管理条例实施细则第五十九条第二项无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查由旅游行政管理部门处 9

10 以警告, 并责令限期改正 ; 逾期不改的, 处以 3 天至 15 天的停业整顿, 可以并处人民币 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 5 天, 并处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 10 天, 并处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 责令停业整顿 15 天, 并处元罚款第十四条未投保旅行社责任险法则 : 旅行社管理条例实施细则第五十一条第一款定性 : 旅行社未按国家旅游局规定投保旅行社责任保险罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十条第二项未办理旅行社责任保险的由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收其违法所得 ; 逾期不改的, 处以 15 天至 30 天停业整顿, 可以并处人民币 5 千元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 由旅游行政管理部门吊销其许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十五条以承包挂靠方式转让经营权 10

11 法则 : 旅行社管理条例实施细则第三十六条第三项定性 : 旅行社与个人或单位签订协议, 允许其挂靠成为旅行社的一个部门, 并向其收取经营权使用费等费用, 许可其使用旅行社名义开展旅游业务 ; 旅行社与分社门市部或内设部门签订承包 ( 挂靠 ) 协议或其他内部经济协议, 将旅行社的单一业务或综合业务承包给门市部, 并向其收取承包费或管理费等费用罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十条第三项以承包挂靠或变相承包挂靠等方式转让部分经营权的由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收其违法所得 ; 逾期不改的, 处以 15 天至 30 天停业整顿, 可以并处人民币 5 千元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 由旅游行政管理部门吊销其许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十六条提供的服务造成旅游者人身财产损害法则 : 旅行社管理条例实施细则第五十条定性 : 旅行社组织的旅游活动或行程安排不符合保障旅游 11

12 者人身财产安全的要求 ; 未对可能危及旅游者人身财产安全的事宜向旅游者作出真实的说明和明确的警示 ; 未采取预防危害发生的措施或未对旅游地可能引起旅游者误解或产生冲突的法律法规风俗习惯宗教信仰等事先给旅游者进行明确的说明和忠告等行为, 造成旅游者在旅游行程中人身财产受到损害罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十条第四项提供的服务不能保证旅游者人身财物安全的需要, 致使旅游者人身财物受到损害由旅游行政管理部门责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收其违法所得 ; 逾期不改的, 处以 15 天至 30 天停业整顿, 可以并处人民币 5 千元以上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 由旅游行政管理部门吊销其许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 责令停业整顿 15 天, 并处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令停业整顿 30 天, 并处 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第十七条擅自设立分支机构法则 : 旅行社管理条例实施细则第三十二条第一款 12

13 定性 : 旅行社未经旅游行政主管部门审核批准并办理旅行社分社经营许可证, 而擅自设立分支机构的 ( 指设立的分社 ) 罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十一条第二项未经旅游行政管理部门审核批准, 擅自设立分支机构由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍以下的罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的, 处以 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 1 万元罚款第十八条擅自设立办事处联络处和代表处等机构法则 : 旅行社管理条例实施细则第二十九条第二款定性 : 旅行社为拓展业务, 违规设立办事处代表处和联 13

14 络处等办事机构, 非法从事旅游宣传咨询联络招徕及组 ( 接 ) 团业务罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十一条第三项违反规定设立办事处联络处和代表处等机构由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍以下的罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的, 处以 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 1 万元罚款第十九条委托非旅行社单位或任何个人代理或变相经营旅游业务法则 : 旅行社管理条例实施细则第三十六条第六项定性 : 旅行社委托其他非旅行社单位和个人, 如宾馆饭店 14

15 票务公司各类俱乐部中介机构等为旅游者代办出境入境和签证手续或代理经营招徕接待旅游者, 为旅游者安排食宿行游等综合旅游业务罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十一条第五项委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍以下的罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的, 处以 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 1 万元罚款第二十条向旅游者介绍和提供违法服务项目法则 : 旅行社管理条例实施细则第三十七条定性 : 旅行社在旅游广告宣传旅游合同或旅游活动中向 15

16 旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严含有民族种族宗教性别歧视及含有淫秽迷信或赌博等内容的旅游项目罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十一条第六项向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严含有民族种族宗教性别歧视及含有淫秽迷信或赌博等内容的旅游项目由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍以下的罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的, 处以 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 1 万元罚款第二十一条旅游广告不符合规定 16

17 法则 : 旅行社管理条例实施细则第三十八条第二款第一二项定性 : 旅行社通过报刊杂志电视或网站所作旅游广告未标明旅行社名称许可证号码, 委托业务广告不注明被代理旅行社的名称罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十一条第七项所作旅游广告不标明旅行社名称许可证号码, 委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍以下的罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的, 处以 3 千元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍罚款, 但最高不超过 3 万元 ; 没有违法所得的处 1 万元罚款 17

18 第二十二条旅行社门市部违法从事旅游经营活动法则 : 四川省旅游条例第二十条定性 : 旅行社设立的门市部未向旅游行政主管部门实行备案登记并公布, 而从事旅游经营活动的其门市部擅自设立分支机构或以门市部名义签订合同或聘用委派导游和领队人员等违法从事旅游经营活动的罚则 : 四川省旅游条例第七十三条违反本条例第二十条规定, 违法从事旅游经营活动的由旅游行政主管部门责令限期改正, 没收违法所得, 可处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 3 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第二十三条旅行社向导游领队人员违规收取费用法则 : 四川省旅游条例第二十二条第一款定性 : 旅行社在使用导游领队人员中, 不得以任何名义向导游领队人员收取费用, 如人头费质保金管理费等罚则 : 四川省旅游条例第七十五条第一款违反本条例第二十二条规定, 违法向导游领队人员收取费用的由旅游 18

19 行政主管部门责令退还, 并处以 2 万元以上 5 万元以下的罚款 ; 拒不退还的, 暂扣旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令退还, 并处以 2 万元罚款 ; 2 情节一般的, 责令退还, 并处以 3 万元罚款 ; 3 情节较重的, 责令退还, 并处以 5 万元罚款 ; 4 情节严重的, 暂扣旅行社业务经营许可证第二十四条未签订旅游组团合同或制定团队运行计划法则 : 四川省旅游条例第二十三条定性 : 旅行社组织旅游活动, 旅游行程起始日前未与旅游者签订书面旅游组团合同或未制定旅游团队运行计划罚则 : 四川省旅游条例第七十六条违反本条例第二十三条规定, 未签订书面合同未制定旅游团队运行计划单方面变更书面合同旅游团队运行计划内容的由旅游行政主管部门责令改正给予警告 ; 拒不改正的, 可处以 3000 元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 处以 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 处以 1 万元罚款 19

20 第二十五条违背合同约定, 单方面变更书面合同或团队运行计划内容法则 : 四川省旅游条例第二十六条第一款定性 : 旅行社组织旅游活动, 在事先未征得旅游者书面同意或口头同意的情况下 ( 当事人须举证 ), 违背与旅游者合同约定, 单方面改变书面合同或团队运行计划的罚则 : 四川省旅游条例第七十六条违反本条例第二十六条规定, 未签订书面合同未制定旅游团队运行计划单方面变更书面合同旅游团队运行计划内容的由旅游行政主管部门责令改正给予警告 ; 拒不改正的, 可处以 3000 元以上 1 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 处以 3000 元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 5000 元罚款 ; 4 情节严重的, 处 1 万元罚款第二十六条未经旅游者书面同意擅自转团法则 : 四川省旅游条例第二十八条定性 : 旅行社组织旅游活动, 在旅游起始日前未经旅游者书面同意, 或在旅游合同中约定的被转旅行社名称不确切, 擅自将旅游者转交其他旅行社出团 20

21 罚则 : 四川省旅游条例第七十七条违反本条例第二十八条规定, 单方面转并旅游团队的由旅游行政主管部门责令改正 ; 拒不改正的, 可处以 5000 元以上 2 万元以下罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正 ; 2 情节一般的, 处以 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 1 万元罚款 ; 4 情节严重的, 处以 2 万元罚款第二十七条单方面终止旅游团队运行或滞留旅游者法则 : 四川省旅游条例第二十九条定性 : 旅行社在运作团队活动中, 因与组团社或其他旅游经营者之间发生经济纠纷, 单方面终止团队运行或导致旅游者滞留的罚则 : 四川省旅游条例第七十八条违反本条例第二十九条规定, 单方面终止旅游团队运行或者滞留旅游者的由旅游行政主管部门责令改正, 并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 责令停业整改 15 至 30 日裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并处以 1 万元罚款 ; 2 情节一般的, 处以 2 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 3 万元罚款 ; 4 情节严重的, 责令停业整改 30 天 21

22 第二十八条租用无旅游客运经营许可单位的车辆船舶或未签订旅游运输合同承接旅游团队法则 : 四川省旅游条例第三十一条第一款定性 : 旅行社组织旅游活动时, 租用与省交通行政主管部门公布的具有旅游客运资质的旅游客运经营企业名录范围以外的运输企业客运汽车和船舶, 或未与取得旅游客运许可的运输企业签订旅游运输合同罚则 : 四川省旅游条例第七十九条违反本条例第三十一条规定, 违法租用汽车和船舶从事旅游活动的由旅游行政主管部门责令改正, 并处以 5 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并处以 5 万元罚款 ; 2 情节一般的, 处以 8 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 10 万元罚款 ; 4 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证第二十九条经营出国出境旅游业务的旅行社违规经营出国出境旅游业务法则 : 四川省旅游条例第二十一条定性 : 经营出国出境旅游业务的旅行社委托未取得出国出境旅游经营资格的旅行社签订出国出境旅游合同或办理出国出境旅游手续的 22

23 罚则 : 四川省旅游条例第七十四条违反本条例第二十一条规定, 违法从事出国出境旅游活动的由旅游行政主管部门责令限期改正, 可处以 5000 元以上 2 万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 可以暂停其经营出国出境旅游业务或者吊销旅行社业务经营许可证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局暂停其经营出国出境旅游业务经营资格或吊销旅行社业务经营许可证第三十条不为出境游团队安排专职领队法则 : 中国公民出国旅游管理办法第十条第一二款定性 : 旅行社组织出境旅游, 未为旅游团队安排专职领队人员提供服务或安排未取得领队证的人员履行领队职责罚则 : 中国公民出国旅游管理办法第二十七条组团社违反本办法第十条的规定, 不为旅游团队安排专职领队的, 由旅游行政部门责令改正, 并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款, 可以暂停其出国旅游业务经营资格 ; 多次不安排专职领队的, 并取消其出国旅游业务经营资格裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并处以 5000 元罚款 ; 23

24 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 2 万元罚款, 并报请四川省旅游局暂停其经营出国出境旅游业务经营资格 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局取消其出国旅游业务经营资格第三十一条组织出境游未履行安全告知义务或造成旅游者人身伤害法则 : 中国公民出国旅游管理办法第十四条第二款第十八条定性 : 旅行社或旅游团队领队在出境游中安排不符合保障旅游者人身财产安全的活动 ; 未对可能危及旅游者人身财产安全的事宜向旅游者作出真实的说明和明确的警示 ; 未采取预防危害发生的措施造成旅游者在旅游行程中人身受到损害罚则 : 中国公民出国旅游管理办法第二十九条组团社或者旅游团队领队违反本办法第十四条第二款第十八条的规定, 对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示, 或者未采取防止危害发生的措施的由旅游行政部门责令改正, 给予警告 ; 情节严重的, 对组团社暂停其出国旅游业务经营资格, 并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款, 对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证 ; 造成人身伤亡事故的, 依法追究刑事责任, 并承担赔偿责任裁量认定 : 24

25 1 情节轻微的, 责令改正, 并予以警告 ; 2 情节一般的, 处以 5000 元罚款, 暂扣领队人员的领队证 6 个月, 并报请四川省旅游局暂停组团社的经营出国出境旅游业务经营资格 ; 3 情节较重的, 处以 1 万元罚款, 暂扣领队人员的领队证 1 年, 并报请四川省旅游局暂停组团社的经营出国出境旅游业务经营资格 ; 4 情节严重的, 处 2 以万元罚款, 吊销领队人员的领队证, 并报请四川省旅游局暂停组团社的经营出国出境旅游业务经营资格第三十二条未要求境外地接社安排合法旅游项目或未要求境外地接社严格履约法则 : 中国公民出国旅游管理办法第十六条定性 : 旅行社或旅游团队领队在出团前旅游行程中未要求境外地接社严格执行经确认的团队计划 ; 未要求其不得组织旅游者参与涉及色情赌博毒品等内容的活动或危险性活动 ; 未要求其不得擅自改变团队计划, 减少旅游项目, 强迫或变相强迫旅游者参加自费项目 ; 旅行社或领队在境外地接社违反前述规定时, 未予以制止罚则 : 中国公民出国旅游管理办法第三十条组团社或者旅游团队领队违反本办法第十六条的规定, 未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情赌博毒品内容的活动或者 25

26 危险性活动, 未要求其不得擅自改变行程减少旅游项目强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目, 或者在境外接待社违反前述要求时未制止的由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用 2 倍以上 5 倍以下的罚款, 并暂停其出国旅游业务经营资格, 对旅游团队领队暂扣其领队证 ; 造成恶劣影响的, 对组团社取消其出国旅游业务经营资格, 对旅游团队领队吊销其领队证裁量认定 : 1 情节轻微的, 对组团社处组织该旅游团队所收取费用 2 倍罚款, 暂扣领队人员领队证 3 个月, 并报请四川省旅游局暂停该组团社经营出国出境旅游业务经营资格 ; 2 情节一般的, 对组团社处组织该旅游团队所收取费用 3 倍罚款, 暂扣领队人员领队证 6 个月, 并报请四川省旅游局暂停该组团社经营出国出境旅游业务经营资格 ; 3 情节较重的, 对组团社处组织该旅游团队所收取费用 5 倍罚款, 暂扣领队人员领队证 1 年, 并报请四川省旅游局暂停该组团社经营出国出境旅游业务经营资格 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局取消该组团社经营出国出境旅游业务经营资格, 吊销领队人员领队证第三十三条未经旅行社委派, 私自承揽导游业务法则 : 导游人员管理条例第九条四川省旅游条例第三十七条第一款 26

27 定性 : 导游人员未经聘用旅行社委派, 私自承揽其他旅行社的导游业务或以其他方式直接承揽导游业务的罚则 : 导游人员管理条例第十九条导游人员未经旅行社委派, 私自承揽或者以其他任和方式直接承揽导游业务, 进行导游活动的由旅游行政部门责令改正, 处 1000 元以上 3 万元以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 由省自治区直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并处以 5000 元罚款 ; 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 3 万元罚款 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局吊销导游证并予以公告以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第三十四条未佩戴导游证进行导游活动法则 : 导游人员管理条例第八条第一款定性 : 导游人员进行导游活动时, 未佩戴导游证 ( 将导游证佩戴于外套内或身体不明显处则不实施行政处罚, 但应予以纠正 ) 罚则 : 导游人员管理条例第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的, 由旅游行政部门责令改正 ; 拒不改正的, 处 500 元以下罚款 27

28 裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正 ; 2 情节一般的, 处以 100 元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 300 元罚款 ; 4 情节严重的, 处以 500 元罚款第三十五条擅自变更团队运行计划增减旅游项目中止导游活动法则 : 导游人员管理条例第十三条第一款定性 : 导游人员进行导游活动时, 未事先征得旅游者书面或口头同意 ( 当事人须举证 ), 亦未征得旅行社同意 ( 须旅行社认可 ), 擅自变更团队运行计划, 增加或减少旅游项目 ; 或在进行导游活动时, 未经旅游者或旅行社同意或许可 ( 当事人须举证 ), 擅自彻底放弃原来的导游活动 ( 导游人员因某种原因暂时放弃正在进行的导游活动, 待这种原因消失后又进行了导游活动, 不应认定为中止导游活动 ) 罚则 : 导游人员管理条例第二十二条擅自增加或者减少旅游项目的由旅游行政部门责令改正, 暂扣导游证 3 至 6 个月 ; 情节严重的, 由省自治区直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 暂扣导游证 3 个月 ; 2 情节一般的, 暂扣导游证 4 个月 ; 28

29 3 情节较重的, 暂扣导游证 6 个月 ; 3 情节严重的, 报请四川省旅游局吊销导游证并予以公告第三十六条欺骗胁迫旅游者消费法则 : 导游人员管理条例第十六条定性 : 欺骗消费是指导游人员进行导游活动时, 直接或与经营者串通起来, 故意告知旅游者虚假情况, 或者故意隐瞒真实情况, 诱使旅游者作出错误消费的意思表示的行为胁迫消费是指导游人员进行导游活动时, 直接或与经营者串通起来, 以给旅游者及其亲友的生命健康名誉荣誉财产等造成损害为要挟, 迫使旅游者作出违背真实消费意思表示的行为法则 : 导游人员管理条例第二十四条导游人员进行导游活动, 欺骗胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗胁迫旅游消费的由旅游行政部门责令改正, 处 1000 元以上 3 万元以下罚款 ; 有违法所得, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 由省自治区直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告 ; 对委派该导游人员的旅行社给予警告直至停业整顿 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并处以 5000 元罚款 ; 对委派该导游人员的旅行社给予警告 ; 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 对委派该导游人员的旅行社处以 5000 元罚款 ; 29

30 3 情节较重的, 处以 3 万元罚款 ; 对委派该导游人员的旅行社处以 1 万元罚款 ; 4 情节严重的, 对委派该导游人员的旅行社给予停业整顿 3 天, 并报请四川省旅游局吊销导游证并予以公告以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第三十七条伪造旅游从业人员证书法则 : 四川省旅游条例第十七条第四款定性 : 旅游从业人员对现有的旅游从业证书, 如导游资格证书导游 IC 卡导游人员等级证领队证临时导游证等, 进行伪造涂改买卖转借的罚则 : 四川省旅游条例第七十二条第二款伪造涂改买卖转借旅游从业人员证书的, 由旅游行政主管部门责令改正, 没收违法所得, 可处以 1000 元以上 5000 元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正 ; 2 情节一般的, 处以 1000 元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 3000 元罚款 ; 4 情节严重的, 处以 5000 元罚款以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第三十八条向旅游经营者索要业务促销费法则 : 四川省旅游条例第三十七条第六项定性 : 导游人员在从事导游活动中, 违反所委派旅行社与 30

31 相关旅游经营者签订的合同, 而向旅游经营者索要业务促销费的罚则 : 四川省旅游条例第八十条违反本条例第三十七条规定, 违法索要业务促销费用的, 由旅游行政主管部门责令退还, 并处以违法所得 3 倍至 5 倍的罚款, 可以暂扣导游证 3 至 6 个月 ; 违法索要业务促销费用在三次以上, 吊销导游证并予以公告裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令退还, 并处违法所得 3 倍的罚款 ; 2 情节一般的, 责令退还, 处违法所得 4 倍的罚款, 并暂扣导游证 3 个月 ; 3 情节较重的, 责令退还, 处违法所得 5 倍的罚款, 并暂扣导游证 6 个月 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局吊销导游证并予以公告第三十九条非法经营旅游业务法则 : 旅行社管理条例实施细则第二条第二款定性 : 任何单位组织机构或个人在未经旅游行政主管部门审核批准, 并办理旅行社业务经营许可证的情况下, 非法从事为旅游者代办出境入境和签证手续等单项业务, 通过广告宣传或其他方式, 招徕接待旅游者, 为旅游者安排食宿行游等单项或多项有偿服务的经营活动罚则 : 旅行社管理条例实施细则第六十三条第一项未 31

32 经旅游行政管理部门审核批准, 经营旅游业务的有下列行为之一的, 由旅游行政管理部门责令其停止非法经营, 没收其违法所得, 并处以人民币 1 万元以上 5 万元以下的罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令其停止非法经营, 处以 1 万元罚款 ; 2 情节一般的, 处以 2 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 3 万元罚 ; 4 情节严重的, 处以 5 万元罚款以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第四十条无导游证进行导游活动法则 : 导游人员管理条例第四条第一款定性 : 未取得导游人员资格证书或已取得导游人员资格证书但未办理导游证 (IC 卡 ) 的人员, 上团非法从事导游活动, 为旅游者提供向导讲解等服务罚则 : 导游人员管理条例第十八条无导游证进行导游活动的, 由导游行政部门责令改正并予以公告, 处 1000 元以上 3 万元以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正并予以公告, 处以 5000 元罚款 ; 2 情节一般的, 处以 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处以 2 万元罚款 ; 4 情节严重的, 处以 3 万元罚款 32

33 以上情形, 如有违法所得的, 没收违法所得第四十一条未取得领队证从事领队业务法则 : 出境旅游领队人员管理办法第七条第三款定性 : 未取得领队证从事领队业务的行为罚则 : 出境旅游领队人员管理办法第十条违反本办法第七条第三款规定, 未取得领队证从事领队业务的, 由旅游行政管理部门责令改正, 有违法所得的, 没收违法所得, 并可处违法所得 3 倍以下不超过人民币 3 万元的罚款 ; 没有违法所得的, 可处人民币 1 万元以下罚款裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 有违法所得的, 没收违法所得 ; 2 情节一般的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 1 倍的罚款, 但最高不超过人民币 3 万元 ; 没有违法所得的, 处人民币 5000 元罚款 ; 3 情节较重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 2 倍的罚款, 但最高不超过人民币 3 万元 ; 没有违法所得的, 处人民币 8000 元罚款 ; 4 情节严重的, 有违法所得的, 没收违法所得, 并处以违法所得 3 倍的罚款, 但最高不超过人民币 3 万元 ; 没有违法所得的, 处人民币 1 万元罚款第四十二条伪造涂改出借或转让领队证和领队人员从事领队业务时未佩带领队证 33

34 法则 : 出境旅游领队人员管理办法第六条第二款和第七条第二款定性 : 伪造涂改出借或转让领队证的行为 ; 领队人员从事领队业务时, 未佩带领队证罚则 : 出境旅游领队人员管理办法第十一条违反本办法第六条第二款和第七条第二款规定, 领队人员伪造涂改出借或转让领队证, 或者在从事领队业务时未佩带领队证的, 由旅游行政管理部门责令改正, 处人民币 1 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 由旅游行政管理部门暂扣领队证 3 个月至 1 年, 并不得重新换发领队证裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 处人民币 5000 元罚款 ; 2 情节一般的, 处人民币 8000 元罚款 ; 3 情节较重的, 处人民币 1 万元罚款 ; 4 情节严重的, 暂扣领队证 1 年, 并报请四川省旅游局不予其重新换发领队证第四十三条未履行领队职责行为法则 : 出境旅游领队人员管理办法第八条第二三四项定性 : 未协同接待社实施旅游行程计划, 协助处理旅游行程中的突发事件纠纷及其它问题 ; 未为旅游者提供旅游行程服务 ; 未自觉维护国家利益和民族尊严, 并提醒旅游者抵制任 34

35 何有损国家利益和民族尊严的言行罚则 : 出境旅游领队人员管理办法第十三条违反本办法第八条第二三四项规定的, 由旅游行政管理部门责令改正, 并可暂扣领队证 3 个月至 1 年 ; 造成重大影响或产生严重后果的, 由旅游行政管理部门撤消其领队登记, 并不得再次申请领队登记, 同时要追究组团社责任裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令改正, 并暂扣领队证 3 个月 ; 2 情节一般的, 暂扣领队证 6 个月 ; 3 情节较重的, 暂扣领队证 1 年 ; 4 情节严重的, 报请四川省旅游局撤消其领队登记, 并不得再次申请领队登记 ; 对组团社给予责令停业整顿 30 天处罚第四十四条擅自使用服务质量等级标志和称谓法则 : 四川省旅游条例第十七条第三款定性 : 旅游经营者 ( 包括饭店景区旅行社等 ) 在未经各级等级评定机构评定等级的, 擅自在其经营场所宣传资料店堂标志或广告宣传中使用未经评定的等级称谓和标志的罚则 : 四川省旅游条例第七十二条违反本条例第十七条规定, 违法使用旅游服务质量等级标志和称谓的, 由旅游行政主管部门责令限期改正, 可处以 3000 元以上 3 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 由工商行政主管部门责令停业整顿 5 至 20 日 35

36 裁量认定 : 1 情节轻微的, 责令限期改正 ; 2 情节一般的, 处 1 万元罚款 ; 3 情节较重的, 处 3 万元罚款 ; 4 情节严重的, 移送工商主管部门予以处罚第三章附则第四十五条第四十六条本标准自公布之日起实施本标准由成都市旅游局负责解释 36

较轻初次违法, 没有违法所得, 或者违法所得一万元以下责令改正, 没收违法所得, 并处一万元以上三万元以下罚款责令停业整顿一个月至二个月对有关责任人员直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款 2 旅行社未经许可经营旅游法第二十九条第一款第二项第三项业务, 或者出租出借旅行社业务

较轻初次违法, 没有违法所得, 或者违法所得一万元以下责令改正, 没收违法所得, 并处一万元以上三万元以下罚款责令停业整顿一个月至二个月对有关责任人员直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款 2 旅行社未经许可经营旅游法第二十九条第一款第二项第三项业务, 或者出租出借旅行社业务一中华人民共和国旅游法安徽省旅游行政处罚自由裁量权指导标准序号违法行为处罚依据违法程度适用情形处罚标准较轻初次违法, 没有违法所得, 或违法所得在一万元以下责令改正, 没收违法所得, 并处一万元以上二万五千元以下罚款对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款 1 未经许可经营旅行社业务的旅游法第九十五条第一款 : 违反本法规定, 未经许可经营旅行社业务的, 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,