mm盹关于废止导游人员管理实施办法的决定为进一步推进简政放权优化公共服务激发市场活力, 贯彻实施旅游法, 推进导带管理体制机制改革, 根据国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知 ))( 国办函 (2016J12 号 ) 的要求, 国家旅游局决定废止 2001 年

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1 国家旅游局令第 40 号关于废止导游人员管理实施办法的决定已经 2016 年 9 月 7 日国家旅游局第 11 次局长办公会议审议通过, 现予公布, 自公布之日起生效国家旅游局局长.:--r 年 9 月 27 日

2 mm盹关于废止导游人员管理实施办法的决定为进一步推进简政放权优化公共服务激发市场活力, 贯彻实施旅游法, 推进导带管理体制机制改革, 根据国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知 ))( 国办函 (2016J12 号 ) 的要求, 国家旅游局决定废止 2001 年 12 月 27 日国家旅游局令第 15 号公布 2005 年 6 月 3 日国家旅游局令第 21 号修正的导游人员管理实施办法自本决定公布之日起, (( 导游人员管理实施办法规定的导游岗前培训考核制度计分管理制度年审管理制度和导游人员资格证 3 年有效制度等停止实施, 国家旅游局将根据导游管理体制机制改革工作的推进, 逐步完善事中事后监管措施并加强监管本决定自公布之日起生效 2 队川胁阳叫阳阳阳m阴脱M栅阴阳附即回峭配刷刷刷刷阴阳仰附阳M陆mm

3 国家旅游局令第 41 号旅游安全管理办法已经 2016 年 9 月 7 日国家旅游局第 11 次局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2016 年 12 月 1 日起施行长 -:--r 年 9 月 27 日

4 旅游安全管理办法第一章总则第一条为了加强旅游安全管理, 提高应对旅游突发事件的能力, 保障旅带者的人身财产安全, 促进旅游业持续健康发展, 根据中华人民共和国旅游法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法旅行社条例和安全生产事故报告和调查处理条例等法律行政法规, 制定本办法 o 第二条旅游经营者的安全生产旅潜主管部门的安全监督管理, 以及旅游突发事件的应对, 应当遵守有关法律法规和本办法的规定本办法所称旅游经营者, 是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位第三条各级旅游主管部门应当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门的指导下, 在职责范围内, 依法对旅游安全工作进行指导防范监管培训统计分析和应急处理第四条旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任, 加强安全管理, 建立健全安全管理制度, 关注安全风险预警和提示, 妥善应对旅游突发事件旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度, 接受安全生产教育和培训, 增强旅游突发事件防范和应急处理能力 2

5 第五条旅游主管部门旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告义务 o 第二章经营安全第六条旅游经营者应当遵守下列要求 : ( 一 ) 服务场所服务项目和设施设备符合有关安全法律法规和强制性标准的要求 ; ( 二 ) 配各必要的安全和救援人员设施设备 ; ( 三 ) 建立安全管理制度和责任体系 ; ( 四 ) 保证安全工作的资金投入第七条旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况, 及时排除安全隐患 ; 对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况, 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告第八条旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估, 依法履行安全风险提示义务, 必要时应当采取暂停服务调整活动内容等措施经营高风险旅游项目或者向老年人未成年人残疾人提供旅游服务的, 应当根据需要采取相应的安全保护措施第九条旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训, 保证从业人员掌握必要的安全生产知识规章制度操作规 3 一

6 程岗位技能和应急处理措施, 知悉自身在安全生产方面的权利和义务旅游经营者建立安全生产教育和培训档案, 如实记录安全生产教育和培训的时间内容参加人员以及考核结果等情况未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员, 不得上岗作业 ; 特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训, 取得相应资格第十条旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人健康信息, 要求旅游者按照明示的安全规程, 使用旅游设施和接受服务, 并要求旅游者对旅游经营者采取的安全防范措施予以配合第十一条旅行社组织和接待旅游者, 应当合理安排旅游行程, 向合格的供应商订购产品和服务旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律法规规定或者存在安全隐患的, 应当予以制止或者更换第十二条旅行社组织出境旅游, 应当制作安全信息卡安全信息卡应当包括旅带者姓名出境证件号码和国籍, 以及紧急情况下的联系人联系方式等信息, 使用中文和目的地官方语言 ( 或者英文 ) 填写旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带, 并告知其自行填写血型过敏药物和重大疾病等信息第十三条旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案, 与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相一 4

7 衔接, 并定期组织演练第十四条旅游突发事件发生后, 旅游经营者及其现场人员应当采取合理必要的措施救助受害旅游者, 控制事态发展, 防止损害扩大旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求, 配合其采取的应急处置措施, 并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作旅游突发事件发生在境外的, 旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下, 全力做好突发事件应对处置工作第十五条旅游突发事件发生后, 旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告, 单位负责人接到报告后, 应当于 1 小时内向发生地县级旅游主管部门安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告 ; 旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告情况紧急或者发生重大特别重大旅游突发事件时, 现场有关人员可直接向发生地旅行社所在地县级以上旅游主管部门安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告旅游突发事件发生在境外的, 旅游团队的领队应当立即向当地警方中国驻当地使领馆或者政府派出机构, 以及旅行社负责人报告旅行社负责人应当在接到领队报告后 1 小时内, 向单位所 - 5

8 在地县级以上地方旅游主管部门报告第三章风险提示第十六条国家建立旅游目的地安全风险 ( 以下简称风险 ) 提示制度根据可能对旅游者造成的危害程度紧急程度和发展态势, 风险提示级别分为一级 ( 特别严重 ) 二级( 严重 ) 三级( 较重 ) 和四级 ( 一般 ), 分别用红色橙色黄色和蓝色标示风险提示级别的划分标准, 由国家旅游局会同外交卫生公安国土交通气象地震和海洋等有关部门制定或者确定第十七条风险提示信息, 应当包括风险类别提示级别可能影响的区域起始时间注意事项应采取的措施和发布机关等内容一级二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的, 应当同时发布 ; 无法同时发布的, 待风险消失后通过原渠道补充发布三级四级风险提示可以不发布风险结束时间, 待风险消失后自然结束 o 第十八条风险提示发布后, 旅行社应当根据风险级别采取下列措施 : ( 一 ) 四级风险的, 加强对旅游者的提示 ; 6

9 ( 二 ) 三级风险的, 采取必要的安全防范措施 ; ( 三 ) 二级风险的, 停止组团或者带团前往风险区域 ; 已在风险区域的, 调整或者中止行程 ; ( 四 ) 一级风险的, 停止组团或者带团前往风险区域, 组织已在风险区域的旅游者撤离其他旅游经营者应当根据风险提示的级别, 加强对旅游者的风险提示, 采取相应的安全防范措施, 妥善安置旅游者, 并根据政府或者有关部门的要求, 暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所第十九条风险提示发布后, 旅游者应当关注相关风险, 加强个人安全防范, 并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施, 以及有关部门机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施第二十条国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家 ( 地区 ), 以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示发布一级风险提示的, 需经国务院批准 ; 发布境外旅游目的地国家 ( 地区 ) 风险提示的, 需经外交部门同意地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示, 并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示第二十一条风险提示信息应当通过官方网站手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布一级二级风险提示应同时通报有关媒体 7 一

10 第四章安全管理第二十二条旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作 : ( 一 ) 督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律法规, 并引导其实施相关国家标准行业标准或者地方标准, 提高其安全经营和突发事件应对能力 ; ( 二 ) 指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训, 并通过新闻媒体等多种渠道, 组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动 ; ( 三 ) 统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况 ; ( 四 ) 法律法规规定的其他旅带安全管理工作旅潜主管部门应当加强对星级饭店和 A 级景区旅游安全和应急管理工作的指导第二十三条地方各级旅游主管部门应当根据有关法律法规的规定, 制定修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案, 并报上一级旅游主管部门各案, 必要时组织应急演练第二十四条地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下, 依法对景区符合安全开放条件进行指导, 核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量, 引导景区采取门票预约等方式控制景区流量 ; 在旅游者数量可能达到最大承载量时, 配合当地人民政府采取疏导分流等措施 - 8

11 第二十五条旅游突发事件发生后, 发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定, 启动旅游突发事件应急预案, 并采取下列一项或者多项措施 : ( 一 ) 组织或者协同配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置, 防止次生衍生事件 ; ( 二 ) 协调医疗救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置 ; ( 三 ) 按照同级人民政府的要求, 统一准确及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息, 并公布咨询电话第二十六条旅游突发事件发生后, 发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定, 参与旅游突发事件的调查, 配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅带经营者及其责任人进行处理第二十七条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度第二十八条旅排主管部门在接到旅游经营者依据本办法第十五条规定的报告后, 应当向同级人民政府和上级旅带主管部门报告一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门 ; 较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门 ; 重大和特别重大旅带突发事件逐级上报至国家旅游局向上级旅带主管部门报告旅游突发事件, 应当包括下列内容 : ( 一 ) 事件发生的时间地点信息来源 ; 一 9

12 ( 二 ) 简要经过伤亡人数影响范围 ; ( 三 ) 事件涉及的旅游经营者其他有关单位的名称 ; ( 四 ) 事件发生原因及发展趋势的初步判断 ; ( 五 ) 采取的应急措施及处置情况 ; ( 六 ) 需要支持协助的事项 ; ( 七 ) 报告人姓名单位及联系电话前款所列内容暂时无法确定的, 应当先报告已知情况 ; 报告后出现新情况的, 应当及时补报续报第二十九条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度旅游突发事件发生后, 旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门第三十条旅游突发事件处置结束后, 发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因, 总结突发事件应急处置工作的经验教训, 制定改进措施, 并在 30 日内按照下列程序提交总结报告 : ( 一 ) 一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交 ; ( 二 ) 较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交 ; ( 三 ) 重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交旅游团队在境外遇到突发事件的, 由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告第二十一条省级旅带主管部门应当于每月 5 日前, 将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案, 内容应当包 ~ 1 一

13 括突发事件发生的时间地点原因及事件类型和伤亡人数等第三十二条县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况, 并于每年 1 月底前将上一年度相关情况逐级报国家旅游局第五章罚则第三十三条旅游经营者及其主要负责人旅游从业人员违反法律法规有关安全生产和突发事件应对规定的, 依照相关法律法规处理第二十四条旅行社违反本办法第十一条第二款的规定, 未制止履行辅助人的非法不安全服务行为, 或者未更换履行辅助人的, 由旅游主管部门给予警告, 可并处 2000 元以下罚款 ; 情节严重的, 处 2000 元以上元以下罚款第三十五条旅行社违反本办法第十二条的规定, 不按要求制作安全信息卡, 未将安全信息卡交由旅游者, 或者未告知旅游者相关信息的, 由旅游主管部门给予警告, 可并处 2000 元以下罚款 ; 情节严重的, 处 2000 元以上元以下罚款第三十六条旅行社违反本办法第十八条规定, 不采取相应措施的, 由旅游主管部门处 2000 元以下罚款 ; 情节严重的, 处 2000 元以上元以下罚款第三十七条按照旅游业国家标准行业标准评定的旅潜经 11

14 营者违反本办法规定的, 由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理第三十八条旅游主管部门及其工作人员违反相关法律法规及本办法规定, 玩忽职守, 未履行安全管理职责的, 由有关部门责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第六章附则第三十九条本办法所称旅游突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成旅游者人身伤亡财产损失, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件根据旅游突发事件的性质危害程度可控性以及造成或者可能造成的影响, 旅游突发事件一般分为特别重大重大较大和一般四级第四十条本办法所称特别重大旅游突发事件, 是指下列情形 : ( 一 ) 造成或者可能造成人员死亡 ( 含失踪 ) 30 人以上或者重伤 100 人以上 ; ( 二 ) 旅游者 500 人以上滞留超过 24 小时, 并对当地生产生活秩序造成严重影响 ; ( 三 ) 其他在境内外产生特别重大影响, 并对旅游者人身财产一 12 一

15 安全造成特别重大威胁的事件第四十一条本办法所称重大旅游突发事件, 是指下列情形 : ( 一 ) 造成或者可能造成人员死亡 ( 含失踪 )10 人以上 30 人以下或者重伤 50 人以上 100 人以下 ; ( 二 ) 旅游者 200 人以上滞留超过 24 小时, 对当地生产生活秩序造成较严重影响 ; ( 三 ) 其他在境内外产生重大影响, 井对旅游者人身财产安全造成重大威胁的事件第四十二条本办法所称较大旅游突发事件, 是指下列情形 : ( 一 ) 造成或者可能造成人员死亡 ( 含失踪 )3 人以上 10 人以下或者重伤 10 人以上 50 人以下 ; ( 二 ) 旅游者 50 人以上 200 人以下滞留超过 24 小时, 并对当地生产生活秩序造成较大影响 ; ( 三 ) 其他在境内外产生较大影响, 并对旅游者人身财产安全造成较大威胁的事件第四十三条本办法所称一般旅游突发事件, 是指下列情形 : ( 一 ) 造成或者可能造成人员死亡 ( 含失踪 )3 人以下或者重伤 10 人以下 ; ( 二 ) 旅游者 50 人以下滞留超过 24 小时, 并对当地生产生活秩序造成一定影响 ; ( 三 ) 其他在境内外产生一定影响, 并对旅游者人身财产安全造成一定威胁的事件 13 一

16 第四十四条本办法所称的 " 以上 " 包括本数 ; 除第三十四条第三十五条第二六条的规定外, 所称的 " 以下 " 不包括本数第四十五条本办法自 2016 年 12 月 1 日起施行国家旅游局 1990 年 2 月 20 日发布的旅游安全管理暂行办法同时废止 - 14

中华人民共和国旅游法

全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国旅游法中华人民共和国主席令第三号中华人民共和国旅游法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于 2013 年 4 月 25 日通过, 现予公布, 自 2013 年 10 月 1 日起施行中华人民共和国主席习近平 2013 年 4 月 25 日中华人民共和国旅游法 (2013 年 4 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过