内容简介 本书较全面地介绍了与旅游业密切相关的法律 法规, 主要包括宪法常识 旅行社管理法规 导游人员管理法规 旅游消费者权益保护法规 旅游合同法规 旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品安全管理法规 旅游者出入境管理法规 旅游资源管理法规 旅游安全法规 旅游保险法规 旅游纠纷与纠纷解决法规等

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1 高等职业教育 十二五 规划教材 高职高专旅游类教材系列 旅游法规教程 ( 第三版 ) 赵利民 主编 曾聪雷引周舒怡副主编 北 京 科学出版社职教技术出版中心

2 内容简介 本书较全面地介绍了与旅游业密切相关的法律 法规, 主要包括宪法常识 旅行社管理法规 导游人员管理法规 旅游消费者权益保护法规 旅游合同法规 旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品安全管理法规 旅游者出入境管理法规 旅游资源管理法规 旅游安全法规 旅游保险法规 旅游纠纷与纠纷解决法规等 全书以最新的法律 法规为准, 注重内容的准确性和权威性, 突出实用性 技能性和可读性, 在内容上注重旅游工作者的实际需要 本书可作为高职高专院校旅游服务专业和全国导游人员资格考试 旅游政策与法规 科目的教材, 也可作为旅游从业人员的岗位培训教材, 还可作为广大旅游者了解旅游法规的参考读物 图书在版编目 (CIP) 数据旅游法规教程 / 赵利民主编. 3 版. 北京 : 科学出版社,2013 ( 高等职业教育 十二五 规划教材 高职高专旅游类教材系列 ) ISBN Ⅰ.1 旅 Ⅱ.1 赵 Ⅲ.1 旅游业 - 法规 - 中国 - 高等职业教育 - 教材 Ⅳ. 1D 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2013) 第 号责任编辑 : 朱大益 / 责任校对 : 柏连海责任印制 : 吕春珉 / 封面设计 : 耕者设计工作室 科学出版社发行 2007 年 6 月第一版 2010 年 4 月第二版 2013 年 1 月第三版 北京东黄城根北街 16 号邮政编码 : * 出版 印刷 各地新华书店经销 开本 : /16 印张 :20 字数 : 年 1 月第七次印刷定价 :36.00 元 ( 如有印装质量问题, 我社负责调换 < >) 销售部电话 编辑部电话 (VF02) 版权所有, 侵权必究举报电话 : ; ;

3 高职高专旅游类教材系列 编写委员会 顾问赵恒伯主任黄明亮委员 ( 按姓氏笔画排序 ) 万剑敏王辉王明景艾艳丰左剑刘春刘晓芬刘美森刘德兵李丽李鼎新杨强杨国堂张蕾张京鹏吴习文吴敏良陈少玲赵利民罗晨和军邱德玉金锦胡剑虹饶雪梅 章平潘小其 科学出版社职教技术出版中心

4 第三版前言 旅游法规 是高职高专院校旅游管理专业的主干课程之一 本书于 2007 年 6 月出版以来,2008 年 7 月根据我国旅游法规的新变化进行了修订, 并于 2010 年 4 月出版了第二版 再版之后, 我国旅游法规又发生了较大的变化 : 颁布了 旅游投诉处理办法 (2010 年 7 月 1 日施行 ) 旅游饭店星级的划分与评定 (GB/T )(2011 年 1 月 1 日实施 ) 旅游饭店星级的划分与评定 (GB/T ) 实施办法 (2010 年 11 月 19 日实施 ) 旅行社责任保险管理办法 (2011 年 2 月 1 日施行 ) 中华人民共和国非物质文化遗产法 (2011 年 6 月 1 日起施行 ) 最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定 (2010 年 11 月 1 日施行 ) 中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法 ( 国家旅游局 商务部 2010 年 8 月 29 日发布施行 ) 旅行社服务质量赔偿标准 ( 国家旅游局 2011 年 4 月 12 日颁布 ) 等, 修订了 中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则 (2010 年 4 月 24 日公布施行 ) 铁路旅客运输规程 (2010 年 12 月 1 日施行 ) 铁路旅客运输办理细则 (2010 年 12 月 1 日施行 ) 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法 (2011 年 6 月 20 日修订并公布 ) 团队出境旅游合同 ( 示范文本 ) (2010 年 4 月 28 日施行 ) 等, 制定了 团队国内旅游合同 ( 示范文本 ) (2010 年 4 月 28 日发布施行 ) 等 此外, 一批法规, 如 旅行社投保旅行社责任保险规定 旅行社质量保证金暂行规定 旅行社质量保证金暂行规定实施细则 旅行社质量保证金赔偿试行标准 漂流旅游安全管理暂行办法 等宣告失效 此次再版, 编者将上述变化融入本书之中, 并更新了部分过时的数据, 使全书在保持原有优点的基础上, 在内容上更为准确 新颖 充实, 主要表现在以下几个方面 1) 注重内容的准确性和权威性 法律 法规的具体规定是本书的基石 本书的每个章节都做到了先找出与该部分内容相关的现行法律 法规, 再根据法律 法规编排章节内容, 使本书的准确性 权威性有了保障, 避免了人云亦云和以讹传讹 2) 将最新的法律 法规融入其中 旅游法规在不断修订完善, 旅游法规教材的内容也要不断更新 本书在第一版时就很注重将当时我国颁布或修订的与旅游相关的法律 法规融入其中, 本版也主要是为了保证教材能始终跟上旅游法规的变化, 使内容更加新颖 实用 3) 突出实用性 技能性和可读性 本书在文字叙述上尽量采用通俗易懂的语言, 在内容上突出实用性和技能性 为方便教学和学生自学, 设置了许多小栏目, 如 案例分析 补充阅读 思考 课堂讨论 等穿插在正文当中, 内容更为丰富, 生动性和可读性更强 另外, 每章之后设立了 小结 重点概念 练习题 等栏目, 并提供了相应的答案, 方便学生巩固所学知识 4) 在内容的取舍上注重满足旅游工作者的实际需要 旅游法规内容繁多, 现有同

5 旅游 法规教程 类教材在内容取舍上存在较大歧异 本书从旅游工作者的实际需要出发, 兼顾各地导游资格考试的内容进行取舍, 在许多方面体现了创新 例如, 在介绍旅游合同时, 通过大量案例介绍了旅游合同的应用与操作 ; 将出入境管理法规的内容分成相互联系的两个部分 ( 出入境管理和出入境旅游管理 ), 使该章更有条理, 也更便于掌握 ; 改变过去只介绍旅游投诉的做法, 将旅游纠纷与纠纷解决法规作为一章来介绍, 这样更符合旅游工作者的实际需要 本书在章节编排上也改变了过去较为零乱的情况, 使各部分内容存在一定的逻辑联系 本书可分成四个部分 : 第一部分是绪论和第一章, 介绍了旅游法规和旅游业的相关知识及宪法常识 ; 第二部分是第二至四章, 分别介绍了旅行社管理法规 导游人员管理法规和旅游消费者权益保护法规, 侧重从旅游法律关系主体的角度, 阐述旅行社监督管理 导游人员管理和旅游消费者权益保护方面的法律问题 ; 第三部分是第五至十二章, 分别介绍了旅游合同法规 旅游市场管理法规 ( 旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品安全管理法规 旅游者出入境管理法规等 ) 旅游资源管理法规 旅游安全法规与旅游保险法规 ; 第四部分是第十三章, 介绍了旅游纠纷及纠纷解决法规 本书由深圳信息职业技术学院赵利民教授担任主编, 江西工业贸易职业技术学院曾聪 陕西工业职业技术学院雷引周 江西旅游商贸职业学院舒怡担任副主编, 武汉信息传播职业技术学院汪黎 昆明冶金高等专科学校邱邻霖也参加了本书的编写工作 赵利民负责本书大纲的拟定和全书的统稿定稿 具体编写分工为 : 赵利民编写了绪论 第一章 第四章 第五章 第七章 第九章 第十一章, 与舒怡共同编写了第六 十章, 与雷引周共同编写了第十二 第十三章, 与邱邻霖共同编写了第八章 ; 曾聪编写了第二章 ; 汪黎编写了第三章 本书的编写借鉴了法学界 旅游界专家的研究成果, 在此一并向他们表示感谢 受时间和作者水平的限制, 本书难免有不足之处, 敬请广大读者批评指正 ii 赵利民 2013 年 1 月 科学出版社职教技术出版中心

6 第二版前言 旅游法规 课程是高职高专院校旅游管理专业的主干课之一 本书于 2007 年 6 月出了第一版,2008 年 7 月根据我国旅游法规的新的变化进行了修订 修订后的一年多来, 我国的旅游法规又出现了新的变化, 最突出的表现是以 旅行社条例 (2009 年 5 月 1 日起施行 ) 取代了实施多年的 旅行社管理条例,1991 年 10 月实施的 旅游投诉暂行规定 也由此取消 此外, 新的 旅行社条例实施细则 (2009 年 5 月 3 日起施行 ) 取代了 旅行社管理条例实施细则, 中华人民共和国食品安全法 (2009 年 6 月 1 日起施行 ) 取代了 中华人民共和国食品卫生法, 旅游法规的这些变化使得我们对教材的再次修订成为必然 此次修订, 我们将上述变化融入其中, 对原有教材内容进行了较大调整, 对过时的数据和资料进行了更新 与过去相比, 本版在内容上更为新颖 充实, 但又保持了原有教材的优点, 主要表现在如下方面 1. 注重内容的准确性和权威性法律 法规的具体规定是本书内容的基石 本书的每一个章节都做到了先找出与这一部分内容相关的有效的法律 法规, 再根据法律 法规的规定编排章节内容, 使本书的准确性 权威性有了更好的保障, 避免了人云亦云和以讹传讹 2. 将最新的相关法律 法规的规定融入书中旅游法规在不断修订完善, 旅游法规教材的内容也要不断更新 本书在第一版时就很注重将近年来我国新颁布或修订的与旅游相关的法律 法规融入其中, 这两次修订也主要是为了保证本书能始终跟上旅游法规的变化, 使内容更加新颖 丰富和实用 3. 突出实用性 技能性和可读性本书在文字叙述上尽量采用通俗易懂的语言, 在内容上突出实用性和技能性 为方便教学和学生自学, 作者设置了许多小栏目, 如 案例 小资料 补充阅读 小思考 课堂讨论 等穿插在正文当中, 既使本书的内容更为丰富, 也增强了本书的生动性和可读性 作者还在章后设立了 小结 重点概念 练习题 等栏目, 并准备了相应的答案, 以方便读者对知识的掌握 4. 在内容的取舍上注重满足旅游工作者的实际需要旅游法规内容繁多, 市面上现有教材在内容取舍上存在较大差异 本书从旅游工作者的实际需要出发, 兼顾各地导游资格考试的内容进行取舍, 在许多方面体现了创新 如在介绍旅游合同时, 通过大量案例以较大篇幅介绍了旅游合同的应用和操作 ; 将出入境管理法规的内容分成相互联系的两部分 ( 出入境管理和出入境旅游管理 ), 使这一章内容更有条理, 也更好掌握 ; 改变过去只介绍旅游投诉的做法, 将旅游纠纷及纠纷解决法规作为一章来介绍, 这样更符合旅游从业者的实际需要 在章节编排上也改变了过去较为零乱的情况, 使各部分内容存在一定的逻辑联系

7 旅游 法规教程 本书可分成四部分 : 第一部分是绪论和第一章, 介绍了旅游法规和旅游业的相关知识及宪法常识 ; 第二部分是第二 ~ 四章, 分别介绍了旅行社管理法规 导游人员管理法规和旅游消费者权益保护法规, 侧重从旅游法律关系主体的角度, 阐述旅行社监督管理 导游人员管理和旅游消费者权益保护方面的法律问题 ; 第三部分是第五 ~ 十二章, 分别介绍了旅游合同法规 旅游市场管理法规 ( 旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品安全管理法规 旅游者出入境管理法规等 ) 旅游资源管理法规 旅游安全法规与旅游保险法规 ; 第四部分是第十三章, 介绍旅游纠纷及纠纷解决法规 本书由江西旅游商贸职业学院赵利民副教授担任主编, 江西工业贸易职业技术学院曾聪 武汉信息传播职业技术学院汪黎担任副主编, 昆明冶金高等专科学校邱邻霖也参加了本书的编写工作 赵利民负责本书大纲的拟定和全书的统稿 定稿 具体的编写分工为 : 赵利民编写了绪论, 第四 ~ 七章, 第九 ~ 十三章, 与邱邻霖共同编写了第一 八章 ; 曾聪编写了第二章 ; 汪黎编写了第三章 本书的编写参考了法学界 旅游界同行和专家的研究成果, 在此一并向他们表示感谢 受时间和作者水平的限制, 本书难免有不足与疏漏之处, 敬请广大读者批评指正 赵利民 2010 年 1 月 iv 科学出版社职教技术出版中心

8 第一版前言 旅游法规 课程是高职高专院校旅游管理专业的主干课之一 本书在总结现有旅游法规教材优缺点的基础上, 结合旅游业发展的新变化, 较全面地介绍了与旅游业密切相关的法律 法规知识 本书的主要特点如下 : 1. 注重内容的准确性和权威性法律 法规的具体规定是本书内容的基石 本书的每一个章节都做到了先找出与这一部分内容相关的有效的法律 法规, 再根据法律 法规的规定编排章节的内容, 使本书的准确性 权威性有了更好的保障, 避免了人云亦云和以讹传讹 2. 融入了最新的相关法律 法规的规定旅游法规在不断修订完善, 旅游法规教材的内容也要不断更新 我们将近两年来我国新颁布或修订的与旅游相关的法律 法规融入本书之中, 使本书的内容更加新颖 丰富和实用 如 导游人员管理实施办法 (2005 年 6 月修订,2005 年 7 月 3 日起施行 ) 星级饭店访查规范 (LB/T ,2006 年 3 月 7 日颁布实施 ) 国内航空运输承运人赔偿责任限额规定 (2006 年 3 月 28 日起施行 ) 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法 (2006 年 4 月 16 日颁布实施 ) 风景名胜区条例 (2006 年 12 月 1 日起施行 ) 中华人民共和国护照法 (2007 年 1 月 1 日起施行 ) 等法律 法规中的一些新规定在本书中都有体现 3. 突出实用性 技能性和可读性本书在文字叙述上尽量采用通俗易懂的语言, 在内容上突出实用性和技能性 为方便教学和学生自学, 我们设置了许多小栏目, 如 案例 小资料 补充阅读 小思考 课堂讨论 等穿插在正文当中, 既使本书的内容更为丰富, 也增强了本书的生动性和可读性 我们还在每一章之后设立了 小结 重点概念 习题 和 案例分析 等栏目, 并准备了相应的答案, 方便读者对知识的掌握 4. 在内容的取舍上注重满足旅游工作者的实际需要旅游法规内容繁多, 现有的教材在内容取舍上存在较大差异 本书从旅游工作者的实际需要出发, 兼顾各地导游资格考试的内容进行取舍, 在许多方面实现了创新 如在介绍旅游合同时, 通过大量案例以较大篇幅介绍了旅游合同的应用和操作 ; 将出入境管理法规的内容分成相互联系的两部分 ( 出入境管理和出入境旅游管理 ), 使这一章内容更有条理, 也更好掌握 ; 改变过去只介绍旅游投诉的做法, 将旅游纠纷及纠纷解决法规作为一章来介绍, 这样更符合旅游从业者的实际需要 本书在章节编排上也改变了过去较为零乱的情况, 使各部分内容存在一定的逻辑联系 本书可分成四部分 : 第一部分即第一章, 介绍了宪法常识 ; 第二部分包括第二 ~ 四章, 分别介绍了旅行社管理法规 导游人员管理法规和旅游消费者权益保护法规, 侧重

9 旅游 法规教程 于从旅游法律关系的主体角度来说明问题, 阐述了旅行社监督管理 导游人员管理和旅游消费者权益保护方面的法律问题 ; 第三部分包括第五 ~ 十二章, 分别介绍了旅游合同法规 旅游市场管理法规 ( 旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品卫生管理法规 旅游者出入境管理法规等 ) 旅游资源管理法规 旅游安全法规与旅游保险法规; 第四部分即第十三章, 介绍了旅游纠纷及纠纷解决法规 本书由江西旅游商贸职业学院的赵利民担任主编, 浙江商业职业技术学院的项园园 番禺职业技术学院的吕新强 南昌大学的胡华爱担任副主编 赵利民承担了本书大部分内容的撰写工作, 并负责本书大纲的拟定和全书的统稿定稿 具体的编写分工为 : 赵利民编写了绪论 第二章的第二节 第四 五 七 十 ~ 十三章, 并与吕新强共同编写了第六 九章, 与胡华爱共同编写了第一 八章 ; 项园园编写了第二章的第一 三 四节和第三章 本书在编写过程中, 得到了科学出版社的支持和指导, 并参考和借鉴了法学界 旅游界同行和专家的研究成果, 在此一并表示感谢 受时间和作者水平的限制, 本书难免有不足与疏漏之处, 敬请广大读者批评指正 赵利民于江西旅游商贸职业学院导游系 2007 年 3 月 vi 科学出版社职教技术出版中心

10 目 录 绪论 1 一 旅游法规的含义 2 二 旅游法规的构成 3 三 本书的主要内容 6 第一章宪法常识 8 第一节宪法概述 8 一 宪法的概念与特征 8 二 我国宪法的历史 9 第二节我国的基本制度 9 一 人民民主专政制度 9 二 人民代表大会制度 10 三 民族区域自治制度 11 四 特别行政区制度 11 五 我国的经济制度 11 第三节我国公民的基本权利与义务 12 一 我国公民的基本权利 12 二 我国公民的基本义务 17 第四节国家机构 18 一 全国人民代表大会 18 二 中华人民共和国主席 19 三 中华人民共和国国务院 19 四 中华人民共和国中央军事委员会 19 五 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 19 六 民族自治地方的自治机关 20 七 人民法院和人民检察院 20 小结 20 重点概念 20 练习题 21

11 旅游 法规教程 第二章旅行社管理法规 23 viii 第一节旅行社的概念与特征 24 一 旅行社的概念 24 二 旅行社的特征 24 第二节旅行社的设立 25 一 旅行社设立的条件 25 二 设立旅行社的一般程序 25 三 旅行社服务网点 旅行社分社 外商投资旅行社的设立 26 四 旅行社的变更 28 五 对旅行社的监督管理 28 第三节旅行社的经营 29 一 旅行社的经营原则 29 二 旅行社的经营规范 30 三 旅行社业务经营许可证制度 32 四 旅行社质量保证金制度 32 第四节旅行社的权利与义务 33 一 旅行社的权利 33 二 旅行社的义务 34 三 旅行社对旅游者的权利与义务 35 第五节旅行社的法律责任 36 一 旅行社法律责任的种类 36 二 旅行社法律责任的减轻或免除 37 三 旅行社服务质量赔偿标准 40 小结 41 重点概念 41 练习题 42 第三章导游人员管理法规 44 第一节导游人员概述 44 一 导游人员的概念 44 二 导游人员证书 45 三 领队人员与领队证 48 第二节导游人员的权利与义务 49 一 导游人员的权利 49 二 导游人员的义务 52 第三节导游人员的管理 54 一 导游人员计分管理 54 二 导游人员年审管理 56 科学出版社职教技术出版中心

12 目 录 三 导游人员等级考核评定管理 56 小结 57 重点概念 57 练习题 57 第四章旅游消费者权益保护法规 59 第一节旅游消费者的权利与经营者的义务 59 一 消费者与旅游者 59 二 旅游消费者的权利 61 三 旅游经营者的义务 64 第二节旅游消费者权益的保护 67 一 国家对旅游消费者合法权益的保护 67 二 社会对旅游消费者合法权益的保护 69 三 旅游消费者权益争议的解决途径 69 四 旅游损害赔偿主体的确定 70 五 侵犯旅游消费者合法权益应承担的法律责任 72 六 零售商促销行为管理办法 对消费者权益的保护 73 小结 75 重点概念 75 练习题 75 第五章旅游合同法规 77 第一节旅游合同法规概述 77 一 合同 77 二 旅游合同 78 三 合同法 79 第二节旅游合同的订立 82 一 订立合同的主体资格 82 二 旅游合同的形式 83 三 旅游合同的主要条款 84 四 合同订立的程序 86 五 格式合同 87 第三节旅游合同的效力 88 一 旅游合同的生效 88 二 旅游合同的无效 89 三 旅游合同的可撤销 89 四 合同无效或被撤销的法律后果 90 第四节旅游合同的履行 91 一 旅游合同履行的概念 91 ix

13 旅游 法规教程 二 旅游合同履行的原则 91 三 旅游合同的具体履行规则 92 第五节旅游合同的变更 转让与终止 95 一 旅游合同的变更 95 二 旅游合同的转让 96 三 旅游合同的终止 97 第六节违约责任 99 一 违约责任的概念 99 二 合同履行中的免责事由 99 三 违约责任的承担方式 101 小结 102 重点概念 102 练习题 102 第六章旅游饭店管理法规 104 第一节旅游饭店概述 104 一 旅游饭店的含义 104 二 旅游饭店的权利与义务 105 三 中国旅游饭店行业规范 105 第二节旅游饭店星级评定 109 一 旅游饭店的星级划分与标志 110 二 旅游饭店星级评定的范围与标准 110 三 旅游饭店星级评定机构 112 四 星级饭店的评定程序 112 五 星级复核及处理 114 六 饭店星评员的管理 115 第三节旅游饭店的治安与消防管理 116 一 旅游饭店的治安管理 116 二 旅游饭店的消防管理 118 小结 118 重点概念 119 练习题 119 第七章旅游交通运输管理法规 121 第一节旅游交通运输管理法规概述 121 一 旅游交通运输概述 121 二 旅游交通运输法规的构成 122 三 旅游交通运输法规调整的法律关系 123 四 旅游运输合同 124 x 科学出版社职教技术出版中心

14 目 录 五 承运人和旅游者的义务 125 第二节航空运输管理法规 126 一 航空运输的概念及分类 126 二 航空运输管理法规的主要内容 127 第三节铁路运输管理法规 132 一 铁路运输概述 132 二 铁路运输管理法规的主要内容 133 第四节公路运输管理法规 138 一 公路运输概述 138 二 公路运输管理法规的主要内容 139 小结 142 重点概念 142 练习题 142 第八章食品安全管理法规 144 第一节食品安全概述 144 一 食品和食品安全的含义 144 二 食品安全风险监测与评估 145 三 食品安全标准 146 四 食品安全管理机构 147 五 食品安全的社会宣传与监督 147 第二节食品生产经营 147 一 食品生产经营应满足的安全卫生要求 147 二 禁止生产经营的食品 148 三 食品生产经营管理制度 149 第三节食品安全事故处置 152 一 食品安全事故的概念 152 二 食品安全事故应急预案 152 三 食品安全事故的报告 152 四 食品安全事故的处理 153 小结 154 重点概念 154 练习题 154 第九章旅游者出入境管理法规 156 第一节我国的出入境管理 157 一 外国人入出境管理 157 二 中国公民出入境管理 160 三 中国公民往来香港 澳门 台湾地区的管理 162 xi

15 旅游 法规教程 xii 四 我国的出入境检查制度 163 第二节我国的出入境旅游管理 164 一 入境旅游的管理 164 二 出国旅游的管理 165 三 赴香港 澳门 台湾地区旅游的管理 168 四 边境旅游的管理 170 小结 171 重点概念 171 练习题 172 第十章旅游资源管理法规 174 第一节旅游资源管理法规概述 174 一 旅游资源的概念与特征 174 二 旅游资源保护的原则与保护机构 175 三 旅游资源管理法规的概念与体系 176 第二节风景名胜区的保护与管理 176 一 风景名胜区的概念与级别划分 176 二 风景名胜区的管理原则与管理监督机构 177 三 风景名胜区的设立 177 四 风景名胜区的规划 178 五 风景名胜区的保护 179 六 风景名胜区管理机构的职责 181 七 法律责任 183 第三节自然保护区的保护与管理 184 一 自然保护区的概念与等级 184 二 自然保护区的建立 185 三 自然保护区的管理体制 管理机构及其职责 185 四 自然保护区管理 187 五 法律责任 188 第四节文物的保护 189 一 文物的概念及其保护范围 189 二 文物的分类与分级 190 三 文物的保护与管理 191 科学出版社职教技术出版中心 四 不可移动文物的保护与管理 192 五 文物的考古发掘 193 六 馆藏文物与民间收藏文物的管理 194 七 文物的出境管理 195 八 法律责任 196

16 目 录 第五节非物质文化遗产的保护 197 一 非物质文化遗产的组成 197 二 非物质文化遗产的保护 198 三 非物质文化遗产的使用 200 第六节历史文化名城 名镇 名村的保护 200 一 保护原则与保护机构 200 二 申报与批准 201 三 保护规划 202 四 保护措施 202 第七节世界遗产的国际保护 204 一 保护世界文化和自然遗产公约 和世界遗产组织 204 二 世界遗产公约 的主要内容 205 三 非物质遗产的保护 205 四 我国的世界遗产保护 206 第八节旅游景区质量等级评定 207 一 旅游景区的概念 207 二 旅游景区质量等级及标志 208 三 旅游景区质量等级的评定 208 小结 212 重点概念 212 练习题 212 第十一章旅游安全法规 214 第一节旅游安全与旅游安全法规 214 一 旅游安全的概念与特点 214 二 旅游安全法规的构成 215 第二节旅游安全管理方针与管理机构 216 一 旅游安全管理的方针与原则 216 二 旅游安全管理机构及其职责 217 三 处罚 218 第三节旅游安全事故的处理 218 一 旅游安全事故的概念与等级 218 二 旅游安全事故处理的一般程序 218 三 重大旅游安全事故的处理 219 第四节外国旅游者重大伤亡事故的处理 221 一 处理外国旅游者重大伤亡事故时的注意事项 221 二 外国旅游者在华死亡后的处理程序 221 小结 222 xiii

17 旅游 法规教程 xiv 重点概念 223 练习题 223 第十二章旅游保险法规 225 第一节保险与保险合同 225 一 保险的概念 225 二 保险的分类 226 三 保险合同 227 第二节旅游保险概述 229 一 旅游保险的概念与特点 229 二 旅游保险的分类 230 三 旅游保险合同 231 第三节旅行社责任保险 233 一 旅行社责任保险的概念 233 二 旅行社责任保险的特征 234 三 旅行社责任保险合同 234 四 旅行社责任保险的赔偿 235 小结 236 重点概念 236 练习题 236 第十三章旅游纠纷与纠纷解决法规 238 第一节旅游纠纷概述 238 一 旅游纠纷的概念 238 二 旅游纠纷的类型 238 三 解决旅游纠纷的方式 239 四 解决旅游纠纷的法律适用 239 第二节旅游纠纷的调解与仲裁 241 一 旅游纠纷的调解 241 二 旅游纠纷的仲裁 243 第三节旅游纠纷的诉讼 244 一 旅游纠纷诉讼的概念 244 二 旅游纠纷诉讼的特征 244 三 旅游纠纷诉讼的管辖 245 科学出版社职教技术出版中心 四 旅游纠纷诉讼的证据 246 五 旅游纠纷诉讼的程序 246 第四节旅游投诉 248 一 旅游投诉的概念与特征 248 二 旅游投诉的管辖 249

18 目 录 三 旅游投诉的受理 249 四 旅游投诉的处理 251 小结 253 重点概念 253 练习题 253 练习题参考答案 255 附录旅游法规与合同标准文本解读 261 附录 A 旅行社条例 261 附录 B 旅行社条例实施细则 269 附录 C 导游人员管理条例 277 附录 D 旅游投诉处理办法 280 附录 E 团队出境旅游合同( 示范文本 ) 及其解读 283 参考文献 297 xv

19 学习重点 旅游业的发展过程 旅游法规的含义与构成 作为一种古老的社会活动, 旅游有着悠久的历史, 但古代的旅游只局限于少数人和狭小的范围 随着生产力的发展和科学技术的进步, 近代旅游开始出现 1841 年, 英国人托马斯 库克用包租火车的方式将 570 多人组织起来, 集体参加了一次往返全程仅 24 英里的禁酒大会, 这标志着近代旅游活动和旅游业的产生 此后, 旅游业在世界范围内蓬勃兴起, 尤其是第二次世界大战以后, 旅游业更是获得了长足的发展 如今, 旅游业已成为当今世界经济中既具综合性又相对独立的最大产业, 同时也是发展势头最为强劲并且持久不衰的产业, 在世界经济中扮演着越来越重要的角色 我国改革开放以后, 旅游业获得了迅猛的发展 如今, 旅游已日益成为人们日常生活中的重要组成部分, 旅游业已成为我国国民经济的重要产业, 我国已经从旅游资源大国发展成为世界旅游大国 补充阅读 2011 年, 我国国内出游人数 26.4 亿人次, 比上年增长 13.2%; 国内旅游收入 亿元, 增长 23.6% 入境旅游人数 万人次, 增长 1.2% 其中, 外国人 2711 万人次, 增长 3.8%; 香港 澳门和台湾同胞 万人次, 增长 0.6% 在入境旅游者中, 过夜旅游者 5758 万人次, 增长 3.4% 国际旅游外汇收入 485 亿美元, 增长 5.8% 国内居民出境人数 7025 万人次, 增长 22.4% 其中, 因私出境 6412 万人次, 增长 24.5%, 占出境人数的 91.3% ( 资料来源 : 科学出版社职教技术出版中心 随着旅游业的迅猛发展, 我国的旅游法规也逐步建立起来, 并日趋完善 如今, 旅

20 旅游 法规教程 游法规已成为我国各级各类高等院校旅游专业的一门重要课程, 并逐渐成为法学界越来越重视的一门学科 一 旅游法规的含义 旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称, 这一概念包括以下两个方面的含义 1. 旅游法规调整的是旅游活动中形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系这种特定的社会关系主要包括以下几个方面 1) 国家行政管理部门之间的关系, 如旅游行政管理部门之间的关系, 旅游行政管理部门与文物 工商 建设 外汇等行政管理部门之间的关系 2) 国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系, 如旅游 工商 税务 外汇 物价等行政管理部门与旅游经营者之间的关系 3) 国家行政管理部门与旅游者之间的关系, 如旅游行政管理部门与旅游者之间的关系, 工商 公安 海关 园林等行政管理部门与旅游者之间的关系 4) 旅游经营者相互之间 旅游经营者与相关部门之间的关系, 如作为旅游经营者的旅行社 宾馆饭店 旅游车船公司等相互之间的关系, 旅游经营者与民航 铁路 餐饮 商店等部门的关系 5) 旅游经营者与旅游者之间的关系, 如旅游者在游览 住宿 乘坐交通工具 购物 参加娱乐活动等环节中与旅游经营者之间产生的权利与义务关系 6) 中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的关系 2. 旅游法规是一系列法律规范的总称旅游法规不是某一种特定的法律或法规, 而是某一些特定法律规范的总称 它既包括我国尚未出台的旅游法, 也包括国务院及其旅游行政管理部门颁布的单行旅游行政法规和部门规章, 还包括散见于其他法律之中的与旅游有关的法律规定 补充阅读旅游基本法是一个国家发展旅游事业的根本法律, 是规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨 根本原则和旅游活动各主体根本权利 义务关系的法律 从 1981 年 3 月开始, 中华人民共和国国家旅游局 ( 以下简称 国家旅游局 ) 着手组织起草我国的旅游基本法, 此后几易其稿, 但迄今为止, 我国的旅游基本法仍未颁布 这主要是由于旅游业涉及社会生活的许多方面, 准确界定该旅游基本法的调整范围的确较为困难 同时, 如何处理旅游基本法与其他法律的关系也是旅游基本法的立法难点之一 2

21 绪 论 二 旅游法规的构成 随着旅游业的发展, 我国的旅游法制建设也在不断地向前推进 目前, 我国的旅游 法规主要由以下部分构成 1. 国务院行政法规 (1) 旅行社条例 1985 年 5 月 11 日, 国务院颁布了 旅行社管理暂行条例, 这是我国旅游法制史 上的第一个行政法规 1996 年 10 月 15 日, 国务院发布了 旅行社管理条例, 并于 2001 年 12 月 11 日对其进行了修订, 以适应我国旅游业对外开放的需要, 更好地履行 我国加入世界贸易组织的承诺 2009 年 2 月 20 日, 国务院发布了 旅行社条例, 对 原 旅行社管理条例 进行了全面修改, 进一步降低了旅游市场准入门槛, 减轻了旅 行社的经营负担, 同时加大了对旅行社违法经营行为的打击力度 旅行社条例 自 2009 年 5 月 1 日起实施 (2) 导游人员管理条例 1987 年 11 月 30 日, 经国务院批准, 国家旅游局发布了 导游人员管理暂行规定 该规定为我国导游人员的管理提供了法律依据 1999 年 5 月 14 日, 为规范导游活动, 保障旅游者和导游人员的合法权益, 针对导游人员管理方面出现的新问题, 国务院发布了 导游人员管理条例, 自 1999 年 10 月 1 日起施行 该条例的实施, 极大地促进了我国导游人员队伍的建设和发展 (3) 中国公民出国旅游管理办法 1997 年 7 月 1 日, 国家旅游局 公安部经国务院批复, 联合发布了 中国公民自费出国旅游管理暂行办法, 它标志着我国公民自费出国旅游的开始 随着我国公民出国旅游活动的迅速发展,2002 年 5 月 27 日, 国务院公布了 中国公民出国旅游管理办法, 自 2002 年 7 月 1 日起施行 ( 中国公民自费出国旅游管理暂行办法 同时废止) 2. 旅游部门规章 旅游部门规章是指由国家旅游行政管理部门制定的规范旅游服务和管理行为的规定和技术性规范, 主要涉及旅行社管理 导游人员管理 旅游饭店管理 出入境旅游管理 旅游安全和保险管理 旅游投诉等方面的内容 旅游部门规章构成了我国现阶段旅游立法的重要内容, 对促进我国旅游业的健康发展 规范旅游服务行为 提高旅游服务质量发挥了重要的作用 目前的旅游部门规章主要有 旅行社条例实施细则 导游人员管理实施办法 出境旅游领队人员管理办法 旅游安全管理暂行办法 旅游投诉处理办法 等 ( 见下表 ) 科学出版社职教技术出版中心 3

22 旅游 法规教程 国家旅游局现行有效规章目录 (2010 年 11 月 30 日 ) 现行有效规章目录 序号 制定机关 规章名称 发布日期 施行日期 修改日期 备注 1 国家旅游局 旅游安全管理暂行办法 1990 年 2 月 20 日 1990 年 3 月 1 日 1 号令 2 国家旅游局 外交部 公安 边境旅游暂行管理办法 部 海关总署 1997 年 10 月 15 日 1997 年 10 月 15 日 旅办发 号 3 国家旅游局 旅游统计管理办法 1998 年 5 月 15 日 1998 年 5 月 15 日 10 号令 4 国家旅游局 旅游发展规划管理办法 2000 年 10 月 26 日 2000 年 10 月 26 日 12 号令 5 国家旅游局 旅行社投保旅行社责任保险 规定 2001 年 5 月 15 日 2001 年 9 月 1 日 14 号令 6 国家旅游局 导游人员管理实施办法 2001 年 12 月 27 日 2002 年 1 月 1 日 2005 年 6 月 3 日 15 号令 21 号令 7 国家旅游局 出境旅游领队人员管理办法 2002 年 10 月 28 日 2002 年 10 月 28 日 18 号令 8 国家旅游局 9 国家旅游局 10 国家旅游局国家旅游局 导游人员等级考核评定管理 办法 ( 试行 ) 旅游景区质量等级评定管理 办法 旅游规划设计单位资质等级 认定管理办法 2005 年 6 月 3 日 2005 年 7 月 3 日 22 号令 2005 年 7 月 6 日 2005 年 8 月 5 日 23 号令 2005 年 7 月 6 日 2005 年 8 月 5 日 24 号令 11 公安部 国务 大陆居民赴台湾地区旅游管院台湾事务办理办法 公室 2006 年 4 月 16 日 2006 年 4 月 16 日 26 号令 12 国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂 行办法 2006 年 11 月 7 日 2007 年 1 月 1 日 27 号令 13 国家旅游局 商务部 香港和澳门服务提供者在广东 省设立旅行社申请审批办法 2008 年 12 月 25 日 2009 年 1 月 1 日 29 号令 14 国家旅游局 旅行社条例实施细则 2009 年 4 月 3 日 2009 年 5 月 3 日 30 号令 15 国家旅游局 旅游投诉处理办法 2010 年 5 月 5 日 2010 年 7 月 1 日 32 号令 16 中外合资经营旅行社试点经国家旅游局 营出境旅游业务监管暂行商务部办法 2010 年 8 月 29 日 2010 年 8 月 29 日 33 号令 资料来源 : 4

23 绪 论 3. 规范性文件 与旅游业相关的规范性文件包括 关于内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知 关于试行新版导游证的通知 关于实行导游人员计分管理有关问题的通知 关于 旅行社设立分社有关事宜的通知 关于出境旅游领队证管理有关事项的通知 关于 试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知 等 4. 国家标准及行业标准 与旅游业相关的国家标准及行业标准有 导游服务质量 (BT/T ) 导 游服务基础术语 (BT/T ), 导游员职业等级标准 ( 国家旅游局制订 ) 旅 游饭店星级的划分与评定 (GB/T ) 中国旅游饭店行业规范 (2002 年 5 月 1 日实施,2009 年 8 月修订 ) 旅游区 ( 点 ) 质量等级的划分与评定 (GB/T ) 旅行社出境旅游服务质量 等 5. 地方旅游法规 地方旅游法规是指由地方人民代表大会制定的综合性旅游法规 1995 年 6 月, 海南 省人民代表大会通过了 海南省旅游管理条例, 这是我国第一部地方旅游法规 目前, 我国的省级行政区大都制定了综合性旅游法规, 我国地方旅游法规体系的构建已初步完成 6. 其他相关法律 法规 旅游业是一项极具综合性的产业, 涉及许多领域 在我国的法律 法规体系中, 有许多法律 法规虽然不完全谈的是旅游业, 但其内容却都与旅游业密切相关, 它们也是我国旅游立法体系的重要组成部分 这些法律 法规主要有 中华人民共和国文物保护法 ( 以下简称 文物保护法 ) 中华人民共和国森林法 ( 以下简称 森林法 ) 中华人民共和国环境保护法 ( 以下简称 环境保护法 ) 中华人民共和国公民出境入境管理法 ( 以下简称 公民出境入境管理法 ) 中华人民共和国外国人入境出境管理法 ( 以下简称 外国人入境出境管理法 ) 中华人民共和国海关法 ( 以下简称 海关法 ) 中华人民共和国公司法 ( 以下简称 公司法 ) 中华人民共和国反不正当竞争法 ( 以下简称 反不正当竞争法 ) 中华人民共和国价格法 ( 以下简称 价格法 ) 中华人民共和国消费者权益保护法 ( 以下简称 消费者权益保护法 ) 中华人民共和国食品安全法 ( 以下简称 食品安全法 ) 中华人民共和国合同法 ( 以下简称 合同法 ) 中华人民共和国保险法 ( 以下简称 保险法 ) 中华人民共和国公路法 ( 以下简称 公路法 ) 中华人民共和国铁路法 ( 以下简称 铁路法 ) 中华人民共和国民用航空法 ( 以下简称 民用航空法 ) 风景名胜区条例 中华人民共和国自然保护区条例 ( 以下简称 自然保护区条例 ) 等 科学出版社职教技术出版中心 5

24 旅游 法规教程 补充阅读 根据 中华人民共和国立法法 的相关规定, 在法律文件出现冲突时, 主要从以下方面判定其效力 1) 宪法具有最高的法律效力, 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章都不得同宪法相抵触 2) 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 3) 行政法规的效力高于地方性法规 规章 4) 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 5) 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力, 在各自的权限范围内施行 6) 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章, 特别规定与一般规定不一致的, 适用特别规定 ; 新的规定与旧的规定不一致的, 适用新的规定 7) 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致, 不能确定如何适用时, 由全国人民代表大会常务委员会裁决 ; 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致, 不能确定如何适用时, 由国务院裁决 8) 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章不溯及既往, 但为了更好地保护公民 法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外 三 本书的主要内容 旅游法规内容繁杂, 本书选取了其中与旅游业关系密切的法律 法规进行介绍, 并按照以下几部分编排内容 第一部分是绪论和第一章, 介绍了旅游法规和旅游业的相关知识及宪法常识 宪法是国家的根本大法, 学习和掌握宪法知识对每个公民都有极为重要的意义 第二部分是第二至四章, 分别介绍了旅行社管理法规 导游人员管理法规和旅游消费者权益保护法规 该部分侧重于从旅游法律关系的主体角度来说明问题, 阐述了旅行社监督管理 导游人员管理和旅游消费者权益保护方面的法律问题 学习这部分内容, 有助于学生了解并掌握旅行社 导游人员 旅游者的权利和义务, 为具体分析和解决涉及旅行社 导游人员和旅游者的法律问题提供一定的方法和途径 第三部分是第五至十二章, 分别介绍了旅游合同法规 旅游市场管理法规 ( 包括旅游饭店管理法规 旅游交通运输管理法规 食品卫生管理法规 旅游者出入境管理法规等 ) 旅游资源管理法规 旅游安全法规与旅游保险法规 该部分侧重于 6

25 绪 论 从联系旅游法律关系主体与客体关系的媒介或解决其关系的手段方面, 阐述旅游活动中必不可少的旅游合同制度 旅游市场监管制度 旅游资源法律制度和旅游安全与保险法律制度等 第四部分是第十三章, 介绍旅游纠纷及纠纷解决法规 掌握旅游纠纷的解决途径, 有助于人们有效地解决在旅游过程中发生的各种矛盾和纠纷 思 考 一家旅行社在创立和经营过程中, 可能涉及哪些法律 法规? 提示 : 旅行社的创立应符合 公司法 旅行社条例 旅行社条例实施细则 规定的条件, 按照 旅行社条例 的规定缴纳一定数额的质量保证金, 领取 旅行社业务经营许可证 ; 在工商行政部门办理注册登记并领取营业执照后, 按 中华人民共和国税收征收管理法 的规定办理税务登记; 旅行社在开展业务活动时, 要按照 价格法 的规定合理确定产品的价格, 按 反不正当竞争法 的规定公平竞争, 按 合同法 的规定与相关部门和旅游者签订合同, 按 保险法 和 旅行社责任保险管理办法 投保旅行社责任险 旅行社聘用的导游人员应符合 导游人员管理条例 的规定 导游人员带领旅游者游览观光时, 要遵守 文物保护法 森林法 环境保护法 风景名胜区条例 自然保护区条例 等的规定, 要按照 旅游安全管理暂行办法 等的规定密切注意旅游者的安全 导游人员在带领旅游者就餐时, 要依照 食品安全法 的规定保证旅游者的就餐安全 在面临旅游者的投诉时, 旅行社可按照 旅游投诉处理办法 消费者权益保护法 合同法 等相关规定分清责任, 妥善处理 旅行社若对旅游行政管理部门作出的处罚决定不服, 可依据 中华人民共和国行政复议法 ( 以下简称 行政复议法 ) 中华人民共和国行政诉讼法 ( 以下简称 行政诉讼法 ) 等申请行政复议或诉至法院等 科学出版社职教技术出版中心 7

26 一 学习重点 宪法的概念和特征 我国的基本制度 公民的基本权利和义务 第一节 宪法概述 宪法是国家的根本大法, 是治国安邦的总章程, 是保持国家统一 民族团结 经济发展 社会进步的法律基础 学习和了解宪法对我们的工作和学习都有非常重要的意义 一 宪法的概念与特征 宪法是国家的根本大法 它规定了一个国家的社会制度和国家制度的基本原则, 是民主制度的法律化, 是国家机关和公民活动应该遵循的基本准则, 是治国安邦的总章程, 具有最高的法律效力 宪法是 法, 具有普通法的一般特征 ; 又由于宪法是国家的根本大法, 这使得宪法又有别于普通法 宪法最主要的特征体现在以下 3 个方面 1. 在内容上, 宪法规定了一个国家有关社会制度和国家制度的最根本 最重大的问题宪法在内容上涉及了一些最根本 最重大的问题, 如国家性质 国家结构形式 政

27 第一章宪法常识 权组织形式 国家经济制度 国家机关的组织与活动基本原则 公民的基本权利和义务等 而普通法律只规定国家生活和社会生活中某一方面的具体问题, 如刑法规定定罪量刑方面的内容, 诉讼法规定诉讼程序方面的内容 2. 在法律效力上, 宪法具有最高的法律效力 宪法的最高法律效力体现在以下两个方面 :1 宪法在国家整个法律体系中处于最高地位, 一切法律 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 2 宪法是一切组织和个人的最高行为准则, 是人们进行各项活动的依据和基础 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织都必须遵守宪法和法律 一切违反宪法和法律的行为, 必须予以追究 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权 3. 在制定和修改的程序上, 宪法较普通法律更为严格 在我国, 法律和其他议案须由全国人民代表大会全体代表的过半数通过, 而宪法的修改, 须由全国人民代表大会常务委员会或者 1/5 以上的全国人民代表大会代表提议, 并由全国人民代表大会以全体代表的 2/3 以上多数通过 二 我国宪法的历史 从中华人民共和国成立至今, 已先后颁布过一个宪法性文件和 4 部宪法, 即新中国成立初期起临时宪法作用的 中国人民政治协商会议共同纲领 1954 年宪法 1975 年宪法 1978 年宪法和 1982 年宪法 1954 年制定的第一部宪法是一部比较完善的宪法, 1975 年和 1978 年的两部宪法限于当时的历史条件都很不完善 1982 年 12 月 4 日公布施行的现行宪法是新中国成立以来最完善的一部宪法 这部宪法实施以后, 全国人民代表大会分别于 1988 年 1993 年 1999 年和 2004 年 4 次通过宪法修正案, 对有关内容进行了适时的修改 现行的 中华人民共和国宪法 ( 以下简称 宪法 ) 由序言 总纲 公民的基本权利和义务 国家机构以及国旗 国歌 国徽 首都等部分构成, 共计 138 条 第二节我国的基本制度 一 人民民主专政制度 科学出版社职教技术出版中心 我国 宪法 第一条规定 : 中华人民共和国是工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 规定明确了我国的国家性质 9

28 旅游 法规教程 人民民主专政是对人民的民主和对敌人的专政两个方面的有机结合 工人阶级的领导是人民民主专政的根本标志 工农联盟是人民民主专政的阶级基础 爱国统一战线是我国人民民主专政的一个重要特点 新时期爱国统一战线是由中国共产党领导的, 有各民主党派和各人民团体参加的, 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的广泛的政治联盟 中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织, 在国家政治生活 社会生活和对外友好活动中, 在进行社会主义现代化建设 维护国家的统一和团结的斗争中, 发挥着重要作用 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 二 人民代表大会制度 人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式 1. 人民代表大会制度的基本内容人民代表大会制度的基本内容包括以下几个方面 1) 国家的一切权力属于人民 我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务 2) 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生, 对人民负责, 受人民监督 3) 国家行政机关 审判机关 检察机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督 2. 我国的选举制度依照我国 宪法 和 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 的规定, 我国选举制度的基本原则如下 1) 选举权的普遍性原则 在我国, 除依照法律被剥夺政治权利的人以外, 凡年满 18 周岁的公民, 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况 居住期限, 都有选举权和被选举权 2) 选举权的平等性原则 在我国, 每一选民在一次选举中只有一个投票权, 城乡按相同人口比例选举代表, 各行政区域不论人口多少, 都有相同的基本名额数 人口再少的民族, 也都有相应的代表 3) 直接选举和间接选举并用的原则 不设区的市 市辖区 县 自治县 乡 民族乡 镇的人民代表大会的代表, 由选民直接选举 全国人民代表大会的代表, 省 自治区 直辖市 设区的市 自治州的人民代表大会的代表, 由下一级人民代表大会选举 4) 无记名投票原则 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举, 一律采用无记名投票的方法 10

29 第一章宪法常识 三 民族区域自治制度 民族区域自治是在国家统一领导下, 各少数民族聚居的地方实行区域自治, 设立自治机关, 行使自治权 实行民族区域自治, 体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神, 体现了国家坚持实行各民族平等 团结和共同繁荣的原则 民族自治地方的自治机关是自治区 自治州 自治县的人民代表大会和人民政府 民族区域自治制度有下列特点 1) 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分 2) 民族区域自治是民族自治和区域自治的结合 3) 根据宪法和法律的规定, 民族区域自治地方行使广泛的自治权 四 特别行政区制度 特别行政区是指依据宪法和法律的规定, 在我国领土范围内设立的, 具有特殊法律地位, 实行特别的政治 经济和社会制度的行政区域 我国 宪法 规定, 国家在必要时设立特别行政区, 特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定 其特点如下 1) 特别行政区作为国家一个不可分割的地方行政区域, 直辖于中央人民政府 2) 特别行政区享有高度自治权 3) 特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定 五 我国的经济制度 宪法 第六条第二款规定: 国家在社会主义初级阶段, 坚持公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 1. 社会主义公有制是我国经济制度的基础 我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制 (1) 全民所有制经济全民所有制经济是由社会主义国家代表全体人民占有生产资料的一种所有制形式 我国 宪法 第七条规定 : 国有经济, 即社会主义全民所有制经济, 是国民经济中的主导力量 国家保障国有经济的巩固和发展 第九条第一款规定 : 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源, 都属于国家所有, 即全民所有 ; 由法律规定属于集体所有的森林和山岭 草原 荒地 滩涂除外 第十条第一款规定 : 城 科学出版社职教技术出版中心 11

30 旅游 法规教程 市的土地属于国家所有 (2) 劳动群众集体所有制经济劳动群众集体所有制经济是由集体经济组织内的劳动者共同占有生产资料的一种经济形式 宪法 第十条第二款规定 : 农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有 ; 宅基地和自留地 自留山, 也属于集体所有 农村中的生产 供销 信用 消费等各种形式的合作经济, 城镇中的手工业 工业 建筑业 运输业 商业 服务业等行业的各种形式的合作经济, 都是社会主义劳动群众集体所有制经济 国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益, 鼓励 指导和帮助集体经济的发展 2. 非公有制经济非公有制经济包括个体经济 私营经济和 三资企业 ( 中外合资企业 中外合作企业和外资企业 ) 在法律规定范围内的个体经济 私营经济等非公有制经济, 是社会主义市场经济的重要组成部分 国家保护个体经济 私营经济等非公有制经济的合法权利和利益 国家鼓励 支持和引导非公有制经济的发展, 并对非公有制经济依法实行监督和管理 3. 以按劳分配为主体的分配制度我国在社会主义初级阶段, 坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 这一分配制度有利于国家在提倡共同富裕的目标下, 允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来, 也有利于在防止贫富悬殊的前提下, 既使劳动者的劳动收入存在合理的差距, 又能坚持社会主义共同富裕的方向 4. 国家对财产权的保护我国 宪法 规定, 社会主义的公共财产神圣不可侵犯 国家保护社会主义的公共财产, 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产 公民合法的私有财产不受侵犯 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 第三节我国公民的基本权利与义务 公民是指具有一个国家的国籍, 并根据该国宪法和法律的规定享受权利和承担义务的自然人 宪法 规定, 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民 一 我国公民的基本权利 公民权利是指法律对公民在国家和社会生活中能够做出或不做出一定行为, 以及要 12

31 第一章宪法常识 求他人做出或不做出一定行为的许可和保障 公民的基本权利是指公民应当享有的最主要的权利 根据 宪法 规定, 我国公民享有以下权利 1. 平等权 宪法 第三十三条规定: 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 国家尊重和保障人权 任何公民享有宪法和法律规定的权利, 同时必须履行宪法和法律规定的义务 这表明, 我国公民享有平等权 公民的法律地位平等, 任何公民都不得有超越宪法和法律的特权, 国家机关在适用法律上对任何公民一律平等, 任何公民的违法行为都平等地依法予以追究和制裁 2. 政治权利和自由 政治权利和自由是指公民有权参与国家政治生活, 在政治上享有表达个人见解和意愿的自由 政治权利和自由体现了社会主义民主政治的要求 (1) 选举权和被选举权选举权是指公民参加选举国家代表机关代表和国家机关公职人员的权利, 具体包括选择权 罢免权 监督权, 是人民参加国家管理的最重要的权利 宪法 规定, 没有被依法剥夺政治权利的年满 18 周岁的公民, 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况 居住期限, 都有选举权和被选举权 (2) 政治自由 宪法 规定, 中华人民共和国公民有言论 出版 集会 结社 游行 示威的自由 这是公民表达个人见解和意愿, 参与正常社会活动和国家管理的一项基本权利 但公民必须依法行使这些政治自由, 并不得损害国家 社会 集体的利益和其他公民的合法的自由和权利 3. 宗教信仰自由 公民有宗教信仰自由, 包括既有信仰宗教的自由, 也有不信仰宗教的自由 ; 有信仰这种宗教的自由, 也有信仰那种宗教的自由 ; 在同一宗教里, 有自由选择教派的自由 ; 有过去不信教而现在信教的自由, 也有过去信教而现在不信教的自由 任何国家机关 社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教, 不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民 同时, 国家保护正常的宗教活动, 任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序 损害公民身体健康 妨碍国家实施各项制度的活动 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配 4. 人身自由 科学出版社职教技术出版中心 人身自由是公民最重要的基本权利之一, 是公民参加社会活动, 实现其他权利的基础 具体内容如下 1) 公民的人身自由不受侵犯 任何公民, 非经人民检察院批准或者决定或者人民 13

32 旅游 法规教程 法院决定, 并由公安机关执行, 不受逮捕 ; 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由, 禁止非法搜查公民的身体 2) 公民的人格尊严不受侵犯 人格尊严是指与人身有密切联系的荣誉 名誉 姓名 肖像等不容侵犯的权利 我国 宪法 规定, 禁止用任何方法对公民进行侮辱 诽谤和诬告陷害 3) 公民的住宅不受侵犯 住宅是公民生活 学习的处所, 其安全能否得到保障, 直接关系到公民其他权利的实现 为保障公民的住宅不受侵犯, 我国 宪法 规定, 禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅 4) 公民的通信自由和通信秘密受法律保护 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要, 由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外, 任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密 因此, 隐匿 毁弃 私拆别人的信件都是非法的 5. 监督权和取得赔偿权监督权和取得赔偿权具体指以下几个方面 1) 批评 建议权 公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利 2) 申诉 控告或者检举的权利 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 有向有关国家机关提出申诉 控告或者检举的权利, 但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害 对于公民的申诉 控告或者检举, 有关国家机关必须查清事实, 负责处理 任何人不得压制和打击报复 3) 取得赔偿权 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人, 有依照法律规定取得赔偿的权利 6. 社会经济权利社会经济权利是指公民享有的经济生活和物质利益方面的权利, 它是公民实现其他权利的物质基础 具体内容如下 1) 财产权, 指公民个人通过劳动或其他合法方式取得财产后享有的占有 使用 收益 处分财产的权利, 包括合法收入 储蓄 房屋以及其他合法财产的所有权 继承权是财产权的延伸 宪法 第十三条第二款规定 : 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 2) 劳动权, 指有劳动能力的公民有获得工作并取得相应报酬的权利 劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责 国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动 国家采取各种措施和途径, 创造劳动就业的条件, 加强劳动保护, 改善劳动条件, 组织劳动就业训练, 并在发展生产的基础上, 提高劳动报酬和福利待遇 国家提倡社会主义劳动竞赛, 提倡公民从事义务劳动, 奖励劳动模范和先进工作者 3) 休息权 指劳动者为保护身体健康和提高劳动效率而休息 休养的权利 国家 14

33 第一章宪法常识 发展劳动者休息和休养的设施, 规定职工的工作时间和休假制度 4) 退休人员的生活保障权 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机 关工作人员的退休制度 退休人员的生活受到国家和社会的保障 5) 物质帮助权 公民在年老 疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会 获得物质帮助的权利 国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险 社会救济和医疗卫生事业 补充阅读 我国法律法规关于公民假日及工作时间的主要规定 1. 全国年节及纪念日放假办法 节选 第二条全体公民放假的节日 : ( 一 ) 新年, 放假 1 天 (1 月 1 日 ); ( 二 ) 春节, 放假 3 天 ( 农历除夕 正月初一 初二 ); ( 三 ) 清明节, 放假 1 天 ( 农历清明当日 ); ( 四 ) 劳动节, 放假 1 天 (5 月 1 日 ); ( 五 ) 端午节, 放假 1 天 ( 农历端午当日 ); ( 六 ) 中秋节, 放假 1 天 ( 农历中秋当日 ); ( 七 ) 国庆节, 放假 3 天 (10 月 1 日 2 日 3 日 ) 第三条部分公民放假的节日及纪念日 : ( 一 ) 妇女节 (3 月 8 日 ), 妇女放假半天 ; ( 二 ) 青年节 (5 月 4 日 ),14 周岁以上的青年放假半天 ; ( 三 ) 儿童节 (6 月 1 日 ), 不满 14 周岁的少年儿童放假 1 天 ; ( 四 ) 中国人民解放军建军纪念日 (8 月 1 日 ), 现役军人放假半天 第六条全体公民放假的假日, 如果适逢星期六 星期日, 应当在工作日补假 部分公民放假的假日, 如果适逢星期六 星期日, 则不补假 2. 职工带薪年休假条例 节选 第二条机关 团体 企业 事业单位 民办非企业单位 有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作 1 年以上的, 享受带薪年休假 ( 以下简称年休假 ) 单位应当保证职工享受年休假 职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入 第三条职工累计工作已满 1 年不满 10 年的, 年休假 5 天 ; 已满 10 年不满 20 年的, 年休假 10 天 ; 已满 20 年的, 年休假 15 天 国家法定休假日 休息日不计入年休假的假期 第四条职工有下列情形之一的, 不享受当年的年休假 : ( 一 ) 职工依法享受寒暑假, 其休假天数多于年休假天数的 ; 科学出版社职教技术出版中心 15

34 旅游 法规教程 ( 二 ) 职工请事假累计 20 天以上且单位按照规定不扣工资的 ; ( 三 ) 累计工作满 1 年不满 10 年的职工, 请病假累计 2 个月以上的 ; ( 四 ) 累计工作满 10 年不满 20 年的职工, 请病假累计 3 个月以上的 ; ( 五 ) 累计工作满 20 年以上的职工, 请病假累计 4 个月以上的 第五条单位根据生产 工作的具体情况, 并考虑职工本人意愿, 统筹安排职工年休假 年休假在 1 个年度内可以集中安排, 也可以分段安排, 一般不跨年度安排 单位因生产 工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的, 可以跨 1 个年度安排 单位确因工作需要不能安排职工休年休假的, 经职工本人同意, 可以不安排职工休年休假 对职工应休未休的年休假天数, 单位应当按照该职工日工资收入的 300% 支付年休假工资报酬 3. 中华人民共和国劳动法 节选第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时 平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度 第三十八条用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日 第三十九条企业因生产特点不能实行本法第三十六条 第三十八条规定的, 经劳动行政部门批准, 可以实行其他工作和休息办法 第四十一条用人单位由于生产经营需要, 经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间, 一般每日不得超过一小时 ; 因特殊原因需要延长工作时间的, 在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时, 但是每月不得超过三十六小时 第四十二条有下列情形之一的, 延长工作时间不受本法第四十一条的限制 : ( 一 ) 发生自然灾害 事故或者因其他原因, 威胁劳动者生命健康和财产安全, 需要紧急处理的 ; ( 二 ) 生产设备 交通运输线路 公共设施发生故障, 影响生产和公众利益, 必须及时抢修的 ; ( 三 ) 法律 行政法规规定的其他情形 第四十四条有下列情形之一的, 用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬 : ( 一 ) 安排劳动者延长工作时间的, 支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬 ; ( 二 ) 休息日安排劳动者工作又不能安排补休的, 支付不低于工资的百分之二百的工资报酬 ; ( 三 ) 法定休假日安排劳动者工作的, 支付不低于工资的百分之三百的工资报酬 16

35 第一章宪法常识 7. 文化教育的权利与自由文化教育权利与自由包括两个方面的内容 1) 公民有受教育的权利和义务 国家培养青年 少年 儿童在品德 智力 体质等方面的全面发展 2) 公民有进行科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 国家对于从事教育 科学 技术 文学 艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作, 给予鼓励和帮助 8. 特定主体的权利保护特定主体的权利是指法律规定应受到特别保护的群体所享有的权利, 具体如下 1) 妇女权利的保障 妇女在政治 经济 文化 社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利 国家保护妇女的权利和利益, 实行男女同工同酬, 培养和选拔妇女干部 2) 婚姻 家庭 母亲和儿童受国家的保护 禁止破坏婚姻自由, 禁止虐待老人 妇女和儿童 3) 保护华侨的正当权利和利益, 保护归侨和侨眷的合法的权利和利益 思 考 下列行为是否侵犯了公民的基本权利? 侵犯了哪些基本权利? 1) 班主任为杜绝学生早恋, 拆看一位初三学生的信件, 以了解其交友情况 2) 一家长认为女孩子读那么多书没什么用, 让正在读初二的女儿退学去打工 3) 书店怀疑一读者有窃书行为, 对这名读者进行搜身 提示 :1) 3) 都侵犯了公民的人身自由权 ;2) 侵犯了公民的受教育权 二 我国公民的基本义务 公民的基本义务是国家和社会对公民最重要 最基本的要求 我国公民的基本义务主要有以下几个方面 1. 维护国家统一和各民族团结 科学出版社职教技术出版中心 公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务 为保证各民族之间的平等与团结, 必须坚持民族区域自治制度, 禁止对任何民族的歧视和压迫, 禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为 17

36 旅游 法规教程 2. 遵守宪法和法律, 保守国家秘密, 爱护公共财产, 遵守劳动纪律, 遵守公共秩序, 尊重社会公德宪法和法律是全国各族人民意志和利益的集中体现, 遵守宪法和法律不仅是公民应尽的义务, 而且也是建设社会主义法治国家的基础, 任何公民都必须自觉遵守宪法和法律, 维护宪法和法律的权威, 一切违反宪法和法律的行为, 必须予以追究 国家秘密关系到国家的安全和利益, 因而保守国家秘密是关系到国家安危的大事 公共财产是巩固国家政权, 使国家日益繁荣富强的物质基础, 每个公民都应爱惜和维护国家和集体的财产 劳动纪律是进行有秩序的生产和工作 提高劳动生产率的重要保证, 每个公民都应自觉遵守 公共秩序和社会公德都是保证人民正常工作和生活 谋求社会正常运行的重要条件, 因此, 遵守公共秩序和尊重社会公德也是公民的基本义务 3. 维护祖国的安全 荣誉和利益国家的安全 荣誉和利益关系到国家的生存和发展, 关系到祖国的尊严 维护祖国的安全 荣誉和利益是爱国主义的具体体现, 也是全国人民的共同意志和愿望 因此, 每个公民都应维护祖国的安全 荣誉和利益, 不得有危害祖国的安全 荣誉和利益的行为 4. 保卫祖国 依法服兵役和参加民兵组织国家的主权独立 领土完整不仅关系到祖国的前途和命运, 也关系到人民的安定和幸福 因此, 保卫祖国 依法服兵役和参加民兵组织是每一个中华儿女的崇高职责 5. 依法纳税税收是国家筹措资金的重要方式和财政收入的重要来源, 对于保障国家经济建设资金的需要 改善和提高人民生活水平都有重要意义 每个公民应自觉遵守和执行各种税收法律法规, 履行依法纳税的义务 第四节国家机构 一 全国人民代表大会 全国人民代表大会是最高国家权力机关 它的常设机关是全国人民代表大会常务委 18

37 第一章宪法常识 员会 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权 全国人民代表大会每届任期 5 年 全国人民代表大会会议每年举行一次, 由全国人民代表大会常务委员会召集 如果全国人民代表大会常务委员会认为必要, 或者有 1/5 以上的全国人民代表大会代表提议, 可以临时召集全国人民代表大会会议 二 中华人民共和国主席 中华人民共和国主席 副主席由全国人民代表大会选举 有选举权和被选举权的年满 45 周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席 副主席 主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同, 连续任职不得超过两届 三 中华人民共和国国务院 中华人民共和国国务院即中央人民政府, 是最高国家权力机关的执行机关, 是最高 国家行政机关 国务院实行总理负责制, 各部 各委员会实行部长 主任负责制 国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 总理 副总理 国务委员连续任职不得超过两届 国务院对全国人民代表大会负责并报告工作 ; 在全国人民代表大会闭会期间, 对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作 四 中华人民共和国中央军事委员会 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量 中央军事委员会实行主席负责制, 中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责 中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 五 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关, 每届任期 5 年 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关, 是地方各级国家行政机关 地方各级人民政府实行省长 市长 县长 区长 乡长 镇长负责制 地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同 地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作, 同时也对上一级国家行政机关负责并报告工作 全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关, 都服从国务院的领导 科学出版社职教技术出版中心 19

38 旅游 法规教程 六 民族自治地方的自治机关 民族自治地方的自治机关是自治区 自治州 自治县的人民代表大会和人民政府 自治区 自治州 自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族 的公民担任主任或者副主任 自治区主席 自治州州长 自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任 自治区 自治州 自治县的自治机关行使宪法规定的地方国家机关的职权, 同时依照 宪法 中华人民共和国民族区域自治法 和其他法律规定的权限行使自治权, 根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律 政策 七 人民法院和人民检察院 人民法院是国家的审判机关 我国设立最高人民法院 地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院 人民法院依照法律规定独立行使审判权, 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 最高人民法院是最高审判机关 最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作, 上级人民法院监督下级人民法院的审判工作 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责 地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责 人民检察院是国家的法律监督机关 我国设立最高人民检察院 地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院 人民检察院依照法律规定独立行使检察权, 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 最高人民检察院是最高检察机关 最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作, 上级人民检察院领导下级人民检察院的工作 最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责 地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责 小 结 本章介绍了宪法的一些基本知识, 主要包括宪法的概念和特征 我国 宪法 的历史发展 人民民主专政制度 人民代表大会制度 民族区域自治制度 特别行政区制度 我国的经济制度 我国公民的基本权利和义务以及我国的国家机构 重点概念 宪法民族区域自治制度特别行政区全民所有制经济 20

39 第一章宪法常识 劳动群众集体所有制经济公民公民权利社会经济权利 练习题 一 选择题 1. 新中国成立以来, 我国已先后颁布过 ( ) 部宪法 A. 3 B. 4 C. 5 D 新时期爱国统一战线是由 ( ) 组成的广泛的政治联盟 A. 全体社会主义劳动者 B. 社会主义事业的建设者 C. 拥护社会主义的爱国者 D. 拥护祖国统一的爱国者 3. 下列权利中,( ) 既是公民的权利也是公民的义务 A. 休息权 B. 劳动权 C. 受教育权 D. 物质帮助权 4. 下列 ( ) 是直接选举 二 是非题 A. 全国人民代表大会代表 B. 省人民代表大会代表 C. 县人民代表大会代表 D. 镇人民代表大会代表 1. 凡年满 18 周岁的公民都有选举权和被选举权 ( ) 2. 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源, 都属于国家所有, 即 全民所有 ( ) 3. 全国人民代表大会是最高国家权力机关, 国务院是最高国家权力机关的执行机 关, 是最高国家行政机关 ( ) 三 简答题 1. 宪法有哪些主要特征? 2. 我国的国家性质是什么? 3. 人民代表大会制度的基本内容是什么? 4. 我国选举制度的基本原则有哪些? 5. 我国的基本经济制度和分配制度是什么? 6. 我国公民的基本权利有哪些? 7. 公民的宗教信仰自由包含哪些内容? 8. 公民的人身自由包含哪些内容? 9. 公民的社会经济权利包含哪些内容? 10. 公民的基本义务有哪些? 11. 简述我国国家机构的组成及其职能 12. 宪法 对人民法院和人民检察院有哪些具体规定? 四 案例分析题 科学出版社职教技术出版中心 小张是一位刚从学校毕业的女导游, 有一次带团的时候, 旅游车上几位男旅游者要 21

40 旅游 法规教程 求小张讲几段 黄色 笑话, 以活跃气氛 小张对旅游者解释说自己不会讲这类笑话, 主动为大家唱了几首歌 几位男旅游者见未能达到目的, 对小张心生不满 到达目的地后, 其中一位男旅游者发现自己的手机不见了, 怀疑是小张拿错了, 要检查她的包, 并让一女旅游者对她搜身 从未经历这类事情的小张不知如何是好 为了尽快将问题解决, 也为维护自己的清白, 小张最终同意了那位旅游者的要求 思考 : 这几位旅游者侵犯了导游的什么权利? 遇到这种情况, 导游该怎么做? 22

41 二 学习重点 旅行社的概念与特征 旅行社的设立 旅行社的经营规范 旅行社的权利与义务 旅行社的法律责任 旅行社是旅游业的重要组成部分, 在促进旅游业和国民经济的快速发展中起着非常重要的作用 因此, 有人将旅行社和旅游饭店 旅游交通部门并称为旅游业的三大支柱, 而旅行社更是其中的中枢, 起着桥梁和纽带的作用 1845 年 8 月, 英国人托马斯 库克在英国莱斯特正式成立了托马斯 库克旅行社, 开始专门从事旅行代理业务, 这是世界上第一家旅行社 此后, 旅行社在世界许多国家如雨后春笋般大量出现 1923 年 8 月 15 日, 上海商业储蓄银行的旅行部正式宣告成立, 这是第一家由中国人创办经营的旅行社 1949 年 10 月 17 日, 以接待海外华侨为主旨的厦门华侨服务社成立, 这是新中国的第一家旅行社 至 2011 年, 全国纳入统计范围的旅行社已达 家, 已初步形成了不同规模 不同档次 不同服务对象 不同所有制形式的多层次 多功能 适应性较强的旅行社网络体系 目前, 涉及旅行社管理的法规和规范性文件主要有 旅行社条例 ( 国务院 2009 年 2 月 20 日公布,2009 年 5 月 1 日起施行 ) 旅行社条例实施细则 ( 国家旅游局 2009 年 4 月 3 日公布,2009 年 5 月 3 日起施行 ) 中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法 ( 国家旅游局 商务部 2010 年 8 月 29 日发布施行 ) 旅行社服务质量赔偿标准 ( 国家旅游局 2011 年 4 月 12 日公布 ) 关于旅行社设立分社有关事宜的通知 ( 国家旅游局 2010 年 4 月 26 日发布施行 ) 关于出境旅游领队证管理有关事项的通知 (2010 年 1 月 8 日发布 ) 等 科学出版社职教技术出版中心

42 旅游 法规教程 第一节旅行社的概念与特征 一 旅行社的概念 根据 旅行社条例, 旅行社是指 从事招徕 组织 接待旅游者等活动, 为旅游者提供相关旅游服务, 开展国内旅游业务 入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人 二 旅行社的特征 1. 旅行社是企业法人企业法人指具有符合国家法律规定的资金数额 企业名称 组织章程 组织机构 住所等法定条件, 能够独立承担民事责任, 经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织 企业法人具有以下特征 :1 具备企业法人的法定条件, 经核准登记成立 ;2 从事营利性生产经营活动 ;3 能独立承担民事责任 2. 旅行社从事的是旅游业务根据 旅行社条例 和 旅行社条例实施细则 的规定, 旅行社从事的旅游业务包括招徕 组织 接待旅游者, 为旅游者提供相关旅游服务, 开展国内旅游业务 入境旅游业务或者出境旅游业务 其中, 招徕 组织 接待旅游者 包括下面一些工作 :1 安排交通 住宿 餐饮服务 ;2 安排观光游览 休闲度假等服务 ;3 导游 领队服务 ;4 旅游咨询 旅游活动设计服务 ;5 接受旅游者的委托, 代订交通客票 代订住宿和代办出境 入境 签证手续等 ;6 接受机关 事业单位和社会团体的委托, 为其差旅 考察 会议 展览等公务活动, 代办交通 住宿 餐饮 会务等事务 ;7 接受企业委托, 为其各类商务活动 奖励旅游等, 代办交通 住宿 餐饮 会务 观光游览 休闲度假等事务 国内旅游业务 是指旅行社招徕 组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务 入境旅游业务 是指旅行社招徕 组织 接待外国旅游者来我国旅游, 香港特别行政区 澳门特别行政区旅游者来内地旅游, 我国台湾地区居民来大陆旅游, 以及招徕 组织 接待在中国内地的外国人, 在内地的香港特别行政区 澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务 出境旅游业务 是指旅行社招徕 组织 接待中国内地居民出国旅游, 赴香港特别行政区 澳门特别行政区和台湾地区旅游, 以及招徕 组织 接待在中国内地的外国 24

43 第二章旅行社管理法规 人 在内地的香港特别行政区 澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务 第二节旅行社的设立 一 旅行社设立的条件 根据 旅行社条例 和 旅行社条例实施细则, 申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应具备下列条件 1) 固定的营业场所 这种场所, 可以是申请者拥有产权的营业用房, 也可以是申请者租用的 租期不少于 1 年的营业用房 但其面积大小应能满足申请者业务经营的需要 2) 必要的营业设施 至少包括下列设施 设备 : 两部以上的直线固定电话 ; 传真机 复印机 ; 具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机 3) 有不少于 30 万元的注册资本 4) 存入一定数额的质量保证金 质量保证金是旅行社用于保障旅游者权益的专用款项 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起 3 个工作日内, 在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户, 存入质量保证金, 或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社, 应当存入的质量保证金数额是 20 万元 ( 质量保证金的利息属于旅行社所有 ) 旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起 3 年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的, 旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低 50% 旅行社要申请经营出境旅游业务应具备下列条件 1) 取得经营许可满两年 2) 未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚 3) 增存质量保证金 120 万元 二 设立旅行社的一般程序 根据 旅行社条例, 设立旅行社应履行以下一般程序 1. 申请 科学出版社职教技术出版中心 申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社, 应当向所在地省 自治区 直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请, 并提交 25

44 旅游 法规教程 相关证明文件 申请设立经营出境旅游业务的旅行社, 应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省 自治区 直辖市旅游行政管理部门提出申请 补充阅读申请设立旅行社一般应提交下列文件 1) 设立申请书 内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写, 设立地址, 企业形式 出资人 出资额和出资方式, 申请人 受理申请部门的全称, 申请书名称和申请的时间等 2) 法定代表人履历表及身份证明 3) 企业章程 4) 依法设立的验资机构出具的验资证明 5) 经营场所的证明 6) 营业设施 设备的证明或者说明 7) 工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书 旅行社申请出境旅游业务的, 应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的, 证明其经营旅行社业务满两年, 且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件 2. 审批旅游行政管理部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出许可或者不予许可的决定 予以许可的, 向申请人颁发旅行社业务经营许可证 不予许可的, 书面通知申请人并说明理由 受理申请经营出境旅游业务的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出许可或者不予许可的决定 予以许可的, 向申请人换发旅行社业务经营许可证 不予许可的, 书面通知申请人并说明理由 3. 登记设立旅行社的申请人应持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记 ; 出境旅游业务的申请人应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记 三 旅行社服务网点 旅行社分社 外商投资旅行社的设立 1. 旅行社服务网点的设立旅行社服务网点是指旅行社设立的, 为旅行社招徕旅游者, 并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构 旅行社设立服务网点, 应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续, 并向所在 26

45 第二章旅行社管理法规 地的旅游行政管理部门备案 受理备案的旅游行政管理部门将向旅行社颁发 旅行社服务网点备案登记证明 服务网点有下面几个特点 1) 有地域限制 根据规定, 服务网点应当在设立分社的旅行社 ( 以下简称 设立社 ) 所在地的设区的市的行政区划内设立, 不得超出此范围 2) 有经营范围的限制 服务网点只能在设立社的经营范围内, 招徕旅游者 提供旅游咨询服务, 不能从事招徕 咨询以外的活动 3) 不具有法人资格 服务网点以设立社的名义从事经营活动, 其经营活动的责任和后果, 由设立社承担 设立社应当加强对服务网点的管理, 实行统一管理 统一财务 统一招徕和统一咨询服务规范 2. 旅行社分社的设立 (1) 旅行社分社的含义旅行社分社 ( 以下简称 分社 ) 是指旅行社设立的不具备独立法人资格 以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分支机构 分社的名称中应当包含设立社名称 分社所在地地名和 分社 或者 分公司 字样 设立社应当对分社实行统一的人事 财务 招徕 接待制度规范 分社经营活动的责任和后果, 由设立社承担 (2) 分社的设立范围分社的设立不受地域限制, 即分社可以在设立社所在行政区域内设立, 也可以在全国范围内设立 (3) 分社的数量旅行社设立分社没有数量上的限制, 由旅行社根据经营服务的需要决定 旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导 规范 (4) 分社的经营范围分社的经营范围不得超出设立社的经营范围 因此, 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社只能设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社 经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社, 既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社, 也可以设立只经营出境旅游业务的分社, 还可以设立经营国内旅游业务 入境旅游业务和出境旅游业务的分社 (5) 质量保证金的增存旅行社设立分社同样要增存质量保证金 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社, 应当向其质量保证金账户增存 5 万元 ; 每设立一个经营出境旅游业务的分社, 应当向其质量保证金账户增存 30 万元 ; 每设立一个经营国内旅游业务 入境旅游业务和出境旅游业务的分社, 增存的质量保证金为 35 万元 旅行社设立分社, 应当向本社质量保证金账户增存相应数量的质量保证金, 而非在分社设立地开设质保金账户增存质量保证金 科学出版社职教技术出版中心 27

46 旅游 法规教程 (6) 分社的设立程序旅行社设立分社, 应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记, 并自设立登记之日起 3 个工作日内向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案 ( 没有同级的旅游行政管理部门的, 向上一级旅游行政管理部门备案 ) 受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发旅行社分社备案登记证明 3. 外商投资旅行社的设立外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社 中外合作经营旅行社和外资旅行社 设立外商投资旅行社, 由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请, 并提交相关证明文件 国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起 30 个工作日内审查完毕 同意设立的, 出具外商投资旅行社业务许可审定意见书 ; 不同意设立的, 书面通知申请人并说明理由 申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书 章程, 合资 合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请 国务院商务主管部门应当依照有关法律 法规的规定, 作出批准或者不予批准的决定 予以批准的, 颁发外商投资企业批准证书, 并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证, 申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记 ; 不予批准的, 书面通知申请人并说明理由 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区 澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务, 但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港特别行政区 澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外 四 旅行社的变更 旅行社取得出境旅游经营业务许可后, 应持国务院旅游行政主管部门换发的旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记 旅行社变更名称 经营场所 法定代表人等登记事项或者终止经营的, 应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记, 并在登记办理完毕之日起 10 个工作日内, 向原许可的旅游行政管理部门备案, 换领或者交回旅行社业务经营许可证 五 对旅行社的监督管理 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作 县级以上各级人民政府工商 价格 商务 外汇等有关部门, 按照各自的职责分工, 依法对旅行社进行监督管理 旅游 工商 价格 商务 外汇等有关部门都应当加强对旅行社的监督管 28

47 第二章旅行社管理法规 理, 发现违法行为时应及时予以处理 对监督检查的情况应及时向社会公告, 内容包括旅行社业务经营许可证的颁发 变更 吊销 注销情况, 旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录 旅游者投诉信息等 旅游行政管理部门有权对旅行社及其分社的旅游合同 服务质量 旅游安全 财务账簿等情况进行监督检查 旅行社应当妥善保存招徕 组织 接待旅游者的各类合同及相关文件 资料 ( 保存期应当不少于两年 ), 以备县级以上旅游行政管理部门核查 旅行社及其分社有义务按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料 县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构实施监督检查时, 可以进入其经营场所, 查阅招徕 组织 接待旅游者的各类合同 相关文件 资料以及财务账簿 交易记录和业务单据等材料, 旅行社及其分支机构应当给予配合 但是, 县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构监督检查时, 应当由两名以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行, 否则, 旅行社及其分支机构有权拒绝检查 补充阅读 根据 旅行社条例实施细则 的规定, 旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料, 在次年 3 月底前, 报送原许可的旅游行政管理部门 :1 旅行社的基本情况, 包括企业形式 出资人 员工人数 部门设置 分支机构 网络体系等 ; 2 旅行社的经营情况, 包括营业收入 利税等 ;3 旅行社组织接待情况, 包括国内旅游 入境旅游 出境旅游的组织 接待人数等 ;4 旅行社安全 质量 信誉情况, 包括投保旅行社责任保险 认证认可和奖惩等 对上述资料中涉及旅行社商业秘密的内容, 旅游行政管理部门应当予以保密 第三节旅行社的经营 一 旅行社的经营原则 旅行社条例 第四条规定: 旅行社在经营活动中应当遵循自愿 平等 公平 诚信的原则, 提高服务质量, 维护旅游者的合法权益 自愿 平等 公平和诚信是旅行社应遵循的经营原则 科学出版社职教技术出版中心 29

48 旅游 法规教程 二 旅行社的经营规范 1. 合法经营旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律 法规规定的内容 根据 旅行社条例实施细则 第三十条的规定, 旅行社不得安排的活动主要包括 : 1 含有损害国家利益和民族尊严内容的 ;2 含有民族 种族 宗教歧视内容的 ;3 含有淫秽 赌博 涉毒内容的 ;4 其他含有违反法律 法规规定内容的 2. 诚信经营旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠, 不得作虚假宣传 旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者 旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为 :1 拒绝履行旅游合同约定的义务 ;2 非因不可抗力改变旅游合同安排的行程 ; 3 欺骗 胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目 3. 不超范围经营旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动 未申请经营出境旅游业务的旅行社不能开展出境游业务, 只能开展国内旅游业务和入境旅游业务 为旅游者提供出境 签证手续等服务, 也应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办 经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游 4. 与旅游者签订旅游合同 旅行社条例 第二十八条规定, 旅行社为旅游者提供服务, 应当与旅游者签订旅游合同 未经旅游者同意, 旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务 旅游合同应载明下列事项 1) 旅行社的名称及其经营范围 地址 联系电话和旅行社业务经营许可证编号 2) 旅行社经办人的姓名 联系电话 3) 签约地点和日期 4) 旅游行程的出发地 途经地和目的地 5) 旅游行程中交通 住宿 餐饮服务安排及其标准 6) 旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间 7) 旅游者自由活动的时间和次数 8) 旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式 9) 旅行社安排的购物次数 停留时间及购物场所的名称 10) 需要旅游者另行付费的游览项目及价格 30

49 第二章旅行社管理法规 11) 解除或者变更合同的条件和提前通知的期限 12) 违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任 13) 旅游服务监督 投诉电话 14) 双方协商一致的其他内容 旅行社在与旅游者签订旅游合同时, 不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目 在同一旅游团队中, 旅行社不得由于旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目而提出与其他旅游者不同的合同事项, 也不得因为旅游者存在的年龄或者职业上的差异而提出与其他旅游者不同的合同事项, 除非旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务, 或者旅游者主动要求 在与旅游者签订旅游合同时, 旅行社应当对旅游合同的具体内容作出真实 准确 完整的说明 旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的, 应当按照通常理解予以解释 ; 对格式条款有两种以上解释的, 应当作出有利于旅游者的解释 ; 格式条款和非格式条款不一致的, 应当采用非格式条款 旅游行程开始前, 当发生约定的解除旅游合同的情形时, 在征得旅游者同意的前提下, 旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织 接待, 并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同 未经旅游者同意, 旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织 接待 5. 保障旅游者安全 旅行社对可能危及旅游者人身 财产安全的事项, 应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示, 并采取防止危害发生的必要措施 当发生危及旅游者人身安全的情形的, 应立即采取必要的处置措施 6. 遵守商业道德, 反对不正当竞争 旅行社应当遵守商业道德, 不得采用不正当竞争手段从事旅游业务, 损害竞争对手 例如, 旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者 ; 旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的, 应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用 ; 接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队 7. 合法聘用旅行社的工作人员 旅行社组织中国内地居民出境旅游, 应当为旅游团队安排领队全程陪同 旅行社聘用的导游人员 领队人员应当持有国家规定的导游证 领队证 旅行社应当与聘用的导游人员 领队人员签订劳动合同, 并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬 旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队, 不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用 科学出版社职教技术出版中心 31

50 旅游 法规教程 8. 其他经营规范旅行社还应遵守以下经营规范 1) 旅行社应当投保旅行社责任险 2) 旅行社设立的办事处 代表处或者联络处等办事机构, 不得从事旅行社业务经营活动 3) 旅行社以互联网形式经营旅行社业务的, 除符合法律 法规规定外, 其网站首页应当载明旅行社的名称 法定代表人 许可证编号和业务经营范围以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话 4) 旅行社招徕 组织 接待旅游者, 其选择的交通 住宿 餐饮 景区等企业, 应当具有合法经营资格和相应的接待服务能力 三 旅行社业务经营许可证制度 取得旅行社业务经营许可证是旅行社开展业务经营活动的前提 旅行社应当将旅行社业务经营许可证与营业执照一起, 悬挂在经营场所的显要位置 旅行社业务经营许可证不得转让 出租或者出借 旅行社准许或者默许其他企业 团体或者个人, 以自己的名义从事旅行社业务经营活动, 或者准许其他企业 团体或者个人, 以部门或者个人承包 挂靠的形式经营旅行社业务的, 都属于转让 出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为 四 旅行社质量保证金制度 如前所述, 每一个旅行社在设立的时候, 都应交纳质量保证金, 以保障旅游者的权益 根据 旅行社条例 的规定, 在下列情况下, 旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金 1) 旅行社违反旅游合同约定, 侵害旅游者合法权益, 经旅游行政管理部门查证属实的 2) 旅行社因解散 破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的 人民法院判决 裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益, 旅行社拒绝或者无力赔偿的, 人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款 旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失, 或者依法减少质量保证金后, 因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的, 应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起 5 个工作日内补足质量保证金 如果旅行社不再从事旅游业务, 可以凭旅游行政管理部门出具的凭证, 向银行取回质量保证金 32

51 第二章旅行社管理法规 第四节旅行社的权利与义务 旅行社的权利与义务指的是法律 法规所规范的旅行社在其经营活动中的权利和责任 现在并没有专门的法律对旅行社的权利义务作出统一的规定, 但是, 我们可以从 旅行社条例 中华人民共和国民法通则 ( 以下简称 民法通则 ) 合同法 消费者权益保护法 等法律 法规中归纳出一些旅行社基本的权利与义务 一 旅行社的权利 1. 自主经营权 作为企业法人, 旅行社具有自主经营权, 包括生产经营决策权 产品定价权 产品 销售权 服务采购权 资产处置权 劳动用工权 内部机构设置权 拒绝摊派权等 旅行社的自主经营权受法律保护, 这些权利的行使不应受到无理干涉, 更不能被剥夺 对旅游行政管理部门作出的错误行政决定和处罚, 旅行社有权向上一级主管部门提出申诉, 并有权向法院提出行政诉讼 2. 签订合同权 旅行社有权在自愿 平等 公平 诚实信用的原则下与旅游者个人或团体 与旅游服务供应单位签订合同 3. 广告宣传权 旅行社有权按规定进行招徕和广告宣传, 以扩大影响, 增加业务 4. 收费权 作为自负盈亏的企业, 收取服务费用是旅行社生存的前提 旅行社在向旅游者提供旅游服务时, 有权按照国家的规定向旅游者收取服务费 5. 索赔权 科学出版社职教技术出版中心 旅行社有权要求旅游者按照合同约定的时间 路线 方式进行旅游 当旅游者违约时, 旅行有权要求旅游者支付违约金 如果因旅游者的过错而给旅行社带来损失, 旅行社有权要求旅游者赔偿 33

52 旅游 法规教程 二 旅行社的义务 1. 遵守国家法规和政策, 自觉接受旅游行政管理部门的管理旅行社应当严格执行国家有关旅游工作的法规 政策, 自觉接受旅游行政管理部门对其业务经营 对外报价 资产状况 服务质量 旅游安全 财务管理等方面的监督检查, 自觉提交年检报告书 资产状况表 财务报表以及其他有关文件 材料, 不得提供虚假数据或伪造统计报表 2. 提供真实可靠的信息旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠, 不得做虚假宣传 旅行社所做广告应当符合国家有关法律 法规的规定, 严禁旅行社进行超出核定经营范围的广告宣传 3. 与旅游者签订合同旅行社组织旅游者旅游, 应当与旅游者签订合同, 约定旅游行程安排 ( 包括交通工具 旅游景点 住宿标准 餐饮标准 娱乐标准 购物次数等 ) 旅游价格和违约责任等 4. 按约定提供服务和收取费用旅行社应当按合同的约定向旅游者提供旅游服务, 认真组织 精心安排, 保证旅游者的旅游活动顺利进行 旅行社提供的服务不得低于国家标准或行业标准, 并做到质价相等 除不可抗力外, 旅行社不能改动或降低服务内容 旅行中增加服务项目需要加收费用的, 应当事先征得旅游者的同意 5. 提供的服务符合人身 财产安全需要旅行社组织旅游, 应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身 财物安全的要求 对可能危及旅游者人身 财物安全的事宜, 应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示, 并采取防止危害发生的措施 对旅游地可能引起旅游者误解或产生冲突的法律规定 风俗习惯 宗教信仰等, 应当事先给旅游者以明确的说明和忠告 6. 聘用合格的导游和领队旅行社为接待旅游者聘用的导游和组织旅游者出境旅游聘用的领队, 应当持有省 自治区 直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书 34

53 第二章旅行社管理法规 三 旅行社对旅游者的权利与义务 旅行社对旅游者的权利与义务是旅行社的权利义务关系中最主要的组成部分 根据 旅行社条例 和 旅行社条例实施细则 的规定, 旅行社对旅游者的权利与义务主要 体现在以下几个方面 权利 1. 旅行社对旅游者的权利 在经营 服务过程中, 旅行社及其委派的导游人员 领队人员对旅游者享有下列 1) 有权要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息, 按时提交相关证明文件 2) 有权要求旅游者按照合同的约定完成旅游活动 3) 在旅游过程中, 当发生不可抗力, 危及旅游者人身 财产安全, 或者非旅行社责任造成的意外情形时, 旅行社有权调整或者变更旅游合同约定的行程安排, 但应当在事前向旅游者作出说明 ; 确因客观情况无法在事前说明的, 应当在事后作出说明 4) 出现突发公共事件或者其他危急情形以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时, 有权要求旅游者配合处理防止扩大损失, 以将损失降至最低程度 5) 有权拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求 6) 有权制止旅游者违背旅游目的地的法律 风俗习惯的言行 7) 有权要求旅游者在旅游行程中妥善保管随身物品 2. 旅行社对旅游者的义务 在经营 服务过程中, 旅行社及其委派的导游人员 领队人员对旅游者应承担下列义务 1) 不擅自改变旅游合同约定的行程 旅行社应按合同的约定完成接待事项, 不得擅自改变合同约定的行程 旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为均属于擅自改变旅游合同安排行程 : 减少游览项目或者缩短游览时间的, 增加或者变更旅游项目的, 增加购物次数或者延长购物时间的 2) 违约补救 旅行社违反旅游合同约定, 造成旅游者合法权益受到损害的, 应当采取必要的补救措施, 并及时报告旅游行政管理部门 3) 妥善委托 旅行社需要对旅游业务作出委托的, 应当委托给具有相应资质的旅行社, 征得旅游者的同意, 并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同, 确定接待旅游者的各项服务安排及其标准, 约定双方的权利 义务 接受委托的旅行社违约, 造成旅游者合法权益受到损害的, 作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任 作出委托的旅行社赔偿后, 可以向接受委托的旅行社追偿 接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的, 应当承担连带责任 4) 危险警示 旅行社及其委派的导游人员 领队人员, 对可能危及旅游者人身 科学出版社职教技术出版中心 35

54 旅游 法规教程 财产安全的事项, 应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示, 并采取防止危害发生的必要措施 在旅游行程中的自由活动时间, 旅游者也应当选择自己能够控制风险的活动项目, 并在自己能够控制风险的范围内活动 鼓励旅行社为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务 5) 危险处置 发生危及旅游者人身安全的情形的, 旅行社及其委派的导游人员 领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门 ; 在境外发生的, 还应当及时报告我国驻该国使领馆 相关驻外机构 当地警方 6) 承担损害赔偿责任 除因不可抗力和法律另有规定之外, 旅行社有义务对由于自身的过错导致旅游者蒙受损失承担赔偿责任 7) 在旅游行程中, 旅行社及其委派的导游人员 领队人员有义务提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪 8) 旅行社不得向其他经营者或者个人泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息, 对超过保存期限的旅游者个人信息资料, 旅行社应当予以销毁 第五节旅行社的法律责任 法律责任指的是行为人由于违法行为 违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果 它是国家强制责任人作出一定行为或不作出一定行为, 救济受到侵害或损害的合法利益和法定权利的手段, 是保障权利义务实现的手段 旅行社在经营过程中, 当合法权益受到损害时, 旅行社可以向有关部门提出申诉 控告或者向人民法院起诉 但是, 当旅行社在经营过程中不履行义务或不恰当履行义务而给对方造成损失时, 或在行为过程中违反了法律 法规的有关规定时, 也要承担相应的法律责任 一 旅行社法律责任的种类 以引起责任的行为性质为标准, 可将旅行社的法律责任分为民事责任 行政责任和刑事责任, 其中民事责任又可分为违约责任和侵权责任 1. 旅行社的违约责任违约是指违反合同的约定 根据 合同法 的规定, 合同是 平等主体的自然人 法人 其他组织之间设立 变更 终止民事权利义务关系的协议 有效合同签订后对合同各方都有约束力, 任何一方不履行合同 迟延履行合同 不完全履行合同 不恰当履行合同及拒绝履行合同, 都构成违约行为 旅行社在经营过程中, 不可避免地要与旅游者 旅游服务供应者签订合同, 由此也就有可能产生违约责任 36

55 第二章旅行社管理法规 旅行社承担违约责任的方式主要有以下几种 1) 强制实际履行 对于旅行社迟延履行 履行不当及拒绝履行的违约行为, 对方原则上可以在合理的期限内请求旅行社继续履行或补充履行 2) 违约金 违约金是依当事人的约定或法律的直接规定, 在当事人一方不履行债务时, 向他方给付的金钱 旅行社在与旅游者和旅游服务供应者签订合同时可以约定违约金的数额, 但约定违约金的数额应与不履行合同造成的损失大致相当 如过高或过低, 当事人可请求法院或仲裁机构减少或增加 旅行社因迟延履行给付违约金后, 并不能免除旅行社的合同义务, 旅行社还应继续履行合同 3) 损害赔偿 旅行社因违约行为而导致他人受损害的, 应赔偿他人的损失 根据 合同法 第一百一十三条的规定, 违约损害赔偿的范围包括实际损失和预期利益的损失 实际损失是现实财产的减少, 也称直接损失 ; 预期利益的损失的是指缔约时可以预见到的可得利益的损失 2. 旅行社的侵权责任 侵权责任是指行为人不法侵害社会公共财产或者他人财产 人身权利而应承担的民事责任 旅行社因自身的过错造成旅游者人身或财产的损失, 即侵害了旅游者的人身 财产权利, 应承担侵权责任 根据我国 民法通则 第一百三十四条的规定, 承担侵权责任的方式有停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 赔偿损失 消除影响 恢复名誉和赔礼道歉等 这些方式对旅行社也是适用的 有时, 旅行社的侵权行为同时又是违约行为, 这时, 旅游者或旅游服务供应者有请求违约损害赔偿或侵权损害赔偿的选择权 3. 旅行社的行政责任 行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 承担行政责任的方式主要有警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照等 二 旅行社法律责任的减轻或免除 在特定条件下, 旅行社的法律责任可以得到减轻或免除, 这些条件包括以下几个方面 1. 不可抗力 科学出版社职教技术出版中心 不可抗力是指不能预见 不能避免并不能克服的客观情况, 包括自然灾害 ( 如地震 台风 海啸 山体滑坡 ) 和重大社会事件 ( 如战争 ) 等 在旅游过程中如果发生不可抗力而造成合同相对方损失, 除法律有特别的规定以外, 旅行社可以全部或部分免除责任 37

56 旅游 法规教程 但如果因旅行社迟延履行而发生不可抗力的, 不能免除责任 不可抗力发生后, 旅行社应及时通知合同相对方, 并在合理的期限内提供证明 2. 旅游者自己的过失在旅游过程中, 如果旅游者不听从旅行社工作人员的安排和劝阻, 擅自从事危险活动或者冒险活动, 造成人身财产损害的, 旅行社可以不承担责任 3. 旅游者自己的要求在旅游过程中, 旅游者自己要求修改旅游路线和内容而造成的损失应由旅游者自己承担 4. 第三方责任如果损害是由第三方造成的, 应由第三方承担损害赔偿责任 在有的情况下, 也可先由旅行社承担责任, 然后由旅行社向第三方追偿 5. 约定免责事由合同双方约定的免责事由出现时, 也可免除旅行社的责任 但这种免责事由的约定不是任意的, 根据 合同法 的规定, 约定造成对方人身伤害以及因故意或重大过失造成对方财产损失的免责条款无效 6. 混合过错有时候, 损害的造成并非一方所致, 旅行社 旅游者或旅游服务供应者或第三者都有过错, 这时, 旅行社只对自己的过错部分承担责任, 其他各方对各自的过错承担责任 补充阅读 旅行社条例 对旅行社的一些典型的违法 违约行为作出了具体的处罚规定, 具体如表 2-1 所示 - 违法 违约行为处罚 1) 未取得相应的旅行社业务经营许可, 经营国内旅游业务 入境旅游业务 出境旅游业务 2) 分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围 3) 旅行社服务网点从事招徕 咨询以外的活动旅行社转让 出租 出借旅行社业务经营许可证 没收违法所得并处罚款, 违法所得 10 万元以上的, 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款 ; 违法所得不足 10 万元或者没有违法所得的, 并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款由旅游行政管理部门责令停业整顿 1~3 个月, 并没收违法所得 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 38

57 第二章旅行社管理法规 违法 违约行为处罚 续表 受让或者租借旅行社业务经营许可证旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律 法规规定的内容旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务 1) 未与旅游者签订旅游合同或签订的合同未载明应该载明的事项 2) 未取得旅游者的同意, 将旅游业务委托给其他旅行社 3) 将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社 4) 未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同旅行社组织中国内地居民出境旅游, 不为旅游团队安排领队全程陪同旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证 1) 拒不履行旅游合同约定的义务 2) 非因不可抗力改变旅游合同安排的行程 3) 欺骗 胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目 旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用 支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队, 或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用 1) 旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用 2) 旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本 3) 接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队 1) 发生危及旅游者人身安全的情形, 旅行社及其委派的导游人员 领队人员未采取必要的处置措施并及时报告 2) 旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外, 旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息 3) 旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内, 旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息 由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营, 没收违法所得, 并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款由旅游行政管理部门责令改正, 没收违法所得, 并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证由工商行政管理部门依法给予处罚由价格主管部门依法给予处罚由旅游行政管理部门责令改正, 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款由旅游行政管理部门责令改正, 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 责令停业整顿 1~3 个月由旅游行政管理部门责令改正, 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 责令停业整顿 1~3 个月由旅游行政管理部门责令改正, 对旅行社处 2 万元以上 10 万元以下的罚款对旅行社, 由旅游行政管理部门或工商行政管理部门责令改正, 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款 ; 对导游人员 领队人员, 由旅游行政管理部门责令改正, 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 导游证或者领队证由旅游行政管理部门责令改正, 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款由旅游行政管理部门责令改正, 停业整顿 1 个月至 3 个月 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 由旅游行政管理部门责令改正, 对旅行社处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 对导游人员 领队人员处 4000 元以 上 2 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 责令旅行社停业整顿 1 个月至 3 个月, 或者吊销旅行社业务经营许可证 导游 证 领队证 科学出版社职教技术出版中心 39

58 旅游 法规教程 三 旅行社服务质量赔偿标准 赔偿损失是旅行社最常见的承担法律责任的方式之一 旅行社一般情况下会与旅游者签订合同, 以合同约定的方式解决旅游服务质量纠纷引起的赔偿问题 但实践中也存在旅行社未与旅游者签订合同, 或即使签订了合同, 但对赔偿标准未作规定的情况, 这时需要依照相关的法律法规确定一个合适的赔偿标准 为提高旅游服务质量, 规范旅行社经营, 打击违法违规行为, 保护旅游者合法权益, 国家旅游局根据 旅行社条例 及有关法律 法规, 制定了 旅行社服务质量赔偿标准 ( 以下简称 赔偿标准 ), 于 2011 年 4 月 12 日颁布施行 1. 适用条件并不是任何纠纷都适用 赔偿标准, 只有旅游行政管理部门或者旅游质监执法机构在处理相关旅游投诉时, 在满足下列条件的情况下, 才适用 赔偿标准 1) 旅行社不履行合同或者履行合同不符合约定的服务质量标准 2) 旅游者和旅行社对赔偿标准未作出合同约定 2. 旅行社服务质量赔偿标准 (1) 因旅行社的原因造成旅游者不能成行的赔偿旅行社与旅游者订立了旅游合同, 或者已收取了旅游者预付的旅游费用后, 因旅行社的原因不能成行的, 旅行社应在合理期限前通知旅游者, 否则应向旅游者支付一定的赔偿 国内旅游应提前 7 日 ( 不含 7 日 ) 通知旅游者, 否则应向旅游者全额退还预付旅游费用, 并按下述标准向旅游者支付违约金 : 出发前 7 日 ( 含 7 日 ) 至 4 日, 支付旅游费用总额 10% 的违约金 ; 出发前 3 日至 1 日, 支付旅游费用总额 15% 的违约金 ; 出发当日, 支付旅游费用总额 20% 的违约金 出境旅游应提前 30 日 ( 不含 30 日 ) 通知旅游者, 否则应向旅游者全额退还预付旅游费用, 并按下述标准向旅游者支付违约金 : 出发前 30 日至 15 日, 支付旅游费用总额 2% 的违约金 ; 出发前 14 日至 7 日, 支付旅游费用总额 5% 的违约金 ; 出发前 6 日至 4 日, 支付旅游费用总额 10% 的违约金 ; 出发前 3 日至 1 日, 支付旅游费用总额 15% 的违约金 ; 出发当日, 支付旅游费用总额 20% 的违约金 (2) 旅行社违约并损害旅游者利益的赔偿旅行社及导游或领队违反旅行社与旅游者的合同约定, 损害旅游者合法权益的, 旅行社按下述标准承担赔偿责任 1) 擅自缩短游览时间 遗漏旅游景点 减少旅游服务项目的, 旅行社应赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用, 并支付同额违约金 遗漏无门票景点的, 每遗漏一处, 旅行社向旅游者支付旅游费用总额 5% 的违约金 2) 未经旅游者签字确认, 擅自安排合同约定以外的用餐 娱乐 医疗保健 参观 40

59 第二章旅行社管理法规 等另行付费项目的, 旅行社应承担另行付费项目的费用 3) 未经旅游者签字确认, 擅自违反合同约定增加购物次数 延长停留时间的, 每次向旅游者支付旅游费用总额 10% 的违约金 4) 强迫或者变相强迫旅游者购物的, 每次向旅游者支付旅游费用总额 20% 的违约金 5) 旅游者在合同约定的购物场所所购物品系假冒伪劣商品的, 旅行社应负责挽回或赔偿旅游者的直接经济损失 6) 私自兜售商品, 旅行社应全额退还旅游者购物价款 (3) 擅自转团 拼团的赔偿旅行社未经旅游者同意, 擅自将旅游者转团 拼团的, 旅行社应向旅游者支付旅游费用总额 25% 的违约金 解除合同的, 还应向未随团出行的旅游者全额退还预付旅游费用, 向已随团出行的旅游者退还未实际发生的旅游费用 (4) 未能乘坐预定的公共交通工具的赔偿因旅行社原因造成旅游者未能乘坐预定的公共交通工具的, 旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失, 并支付直接经济损失 20% 的违约金 (5) 提供的服务与合同不符的赔偿旅行社安排的旅游活动及服务档次与合同不符, 造成旅游者经济损失的, 旅行社应退还旅游者合同金额与实际花费的差额, 并支付同额违约金 (6) 导游或领队的服务不达标的赔偿导游或领队未按照国家或旅游行业对旅游者服务标准提供导游或者领队服务, 影响旅游服务质量的, 旅行社应向旅游者支付旅游费用总额 1%~5% 的违约金 (7) 旅行社违约中止旅游服务的赔偿旅行社违反合同约定, 中止对旅游者提供住宿 用餐 交通等旅游服务的, 应当负担旅游者在被中止旅游服务期间所订的同等级别的住宿 用餐 交通等必要费用, 并向 旅游者支付旅游费用总额 30% 的违约金 小结 本章主要介绍了 旅行社条例 旅行社条例实施细则 等与旅行社管理相关的法 规的内容, 包括旅行社的概念与特征 旅行社的设立 旅行社的经营原则和经营规范 旅行社的权利与义务 旅行社的法律责任等 重点概念 旅行社国内旅游业务入境旅游业务出境旅游业务质量保证金 科学出版社职教技术出版中心 41

60 旅游 法规教程 旅行社分社旅行社的权利和义务 法律责任 练习题 一 选择题 1. 设立国内旅行社, 必须具备的办公设备主要包括 ( ) A. 传真机 B. 复印机 C. 计算机 D. 汽车 2. 旅行社在经营活动中应当遵循 ( ) 的原则, 遵守商业道德 A. 自愿 B. 平等 C. 公平 D. 诚实信用 3. 根据我国旅行社行业现行的法律 法规, 旅行社法律责任大致可分为 ( ) 等 二 是非题 A. 行政责任 B. 经济责任 C. 刑事责任 D. 民事责任 1. 目前所有的旅行社都可以经营国内旅游业务, 但不一定能经营入境旅游业务 ( ) 2. 旅行社都能独立承担民事责任 ( ) 3. 所有的旅行社都应有不少于 30 万元的注册资本 ( ) 三 简答题 1. 什么是旅行社? 2. 旅行社有哪些特征? 3. 申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应具备哪些条件? 4. 如何设立旅行社分社? 5. 旅行社有哪些经营规范? 6. 旅游合同应载明哪些事项? 7. 在什么情况下, 旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金? 8. 旅行社有哪些权利和义务? 9. 旅行社与旅游者之间有哪些权利和义务? 10. 旅行社承担违约责任的方式主要有哪几种? 11. 旅行社承担侵权责任的方式主要有哪几种? 12. 在什么情况下, 旅行社的法律责任可以得到减轻或免除? 四 案例分析题 2011 年 8 月, 旅游者马某参加了某旅行社组织的河南五日游, 合同中约定的景点有 龙门石窟 白居易墓园 香山寺等 在游龙门石窟时, 导游告诉旅游者, 白居易墓园和香山寺可以远眺, 不再安排游览 尽管很多旅游者反对, 但导游坚持自己的意见 回到家后, 马某向旅行社投诉, 旅行社承认有错, 但只同意按照国家旅游局 2011 年发布实施的 旅行社服务质量赔偿标准 的有关规定赔偿 马某不同意这种赔偿方式, 要求旅 42

61 第二章旅行社管理法规 行社继续履行合同, 补游这两个遗漏的景点 因双方争执不下, 马某起诉到法院, 要求法院判决旅行社继续履行合同, 补游遗漏的景点 思考 : 1) 根据 旅行社服务质量赔偿标准, 马某能得到什么样的赔偿? 2) 本案可以按照 旅行社服务质量赔偿标准 来赔偿吗? 为什么? 3) 马某有权要求旅行社继续履行合同吗? 为什么? 科学出版社职教技术出版中心 43

62 三 学习重点 导游人员的概念 导游人员的证书 导游人员的权利与义务 导游人员的行政管理 导游服务在旅游接待服务中处于核心和纽带的地位, 有独立性强 脑体高度结合 知识性强 复杂多变等特点, 是一种高智能 高技能的服务工作, 是旅游服务中最具代表性的服务 导游人员是导游服务的直接提供者, 处在旅游接待工作的第一线, 因此, 提高导游的服务质量对提升旅游服务的整体质量有着直接的影响 目前我国涉及导游人员管理的法规主要有 导游人员管理条例 ( 国务院 1999 年 5 月 14 日颁布,1999 年 10 月 1 日起施行 ) 导游人员管理实施办法 ( 国家旅游局 2001 年 12 月 27 日颁布,2002 年 1 月 1 日起施行,2005 年 6 月修订 ) 出境旅游领队人员管理办法 ( 国家旅游局 2002 年 10 月 28 日颁布并施行 ) 导游人员等级考核评定管理办法 ( 试行 ) ( 国家旅游局 2005 年 6 月 3 日颁布,2005 年 7 月 3 日起施行 ) 等 第一节 导游人员概述 一 导游人员的概念 导游人员管理条例 规定, 导游人员是指依照该条例的规定取得导游证, 接受旅行社委派, 为旅游者提供向导 讲解及相关旅游服务的人员 这一概念包含以下 3 层含义

63 第三章导游人员管理法规 1) 导游人员从事导游工作的前提是取得导游证, 没有取得导游证的人员不能从事 导游活动 2) 导游人员须接受旅行社委派从事导游业务, 不得私自承揽导游业务 3) 导游人员的主要工作是为旅游者提供向导 讲解及相关旅游服务 向导 是指为旅游者引路 带路 ; 讲解 是指为旅游者介绍旅游地点的人文和自然情况 ; 相关旅游服务 是指为旅游者代办旅行证件 代购交通票据 安排吃住等与旅游相关的各种服务 二 导游人员证书 根据 导游人员管理条例 的规定, 取得导游证是导游从事导游工作的前提 国家规定导游从业人员必须具有导游证, 是为了维护旅游业的声誉, 保证导游服务质量, 便于旅游行政管理人员监督检查 要取得导游证, 就必须参加导游人员资格考试, 取得导游员资格证 1. 导游资格考试 根据 导游人员管理条例 和 导游人员管理实施办法 的规定, 我国实行全国统一的导游人员资格考试制度 国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策 标准和对各地考试工作的监督管理 省级旅游行政管理部门负责组织 实施本行政区域内导游人员资格考试工作 直辖市 计划单列市 副省级城市负责本地区导游人员的考试工作 不是所有的人都可参加导游资格考试, 根据 导游人员管理条例 规定, 具备下列条件的人员方可参加导游资格考试 : 1) 中华人民共和国公民 公民是指具有一个国家的国籍, 并根据该国宪法和法 律的规定享受权利和承担义务的自然人 我国 宪法 规定, 凡具有中华人民共和 国国籍的人都是中华人民共和国公民 外国人 无国籍的人不得参加我国的导游资格考试 2) 具有高级中学 中等专业学校或者以上学历 导游工作是一项知识性 技能性很强的工作, 对导游从业者规定最低的学历标准是必要的 3) 身体健康 导游工作不仅是一项脑力劳动, 也是一项体力劳动, 要求导游人员有一个健康的体魄 4) 具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力 补充阅读 目前, 导游人员资格考试由国家旅游局及各省 自治区 直辖市旅游行政管理部门统一命题并组织考试 各地考试科目大同小异, 基本上为 政策与法规 导游业务 导游基础知识 和 现场导游 4 门 科学出版社职教技术出版中心 45