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1 联 合 国 BES IPBES/3/6/Add.5 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 Distr.: General 11 November 2014 Chinese Original: English 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 全 体 会 议 第 三 届 会 议 2015 年 1 月 日, 德 国, 波 恩 临 时 议 程 项 目 5 (c) 平 台 的 初 步 工 作 方 案 : 各 项 区 域 评 估 土 地 退 化 和 恢 复 以 及 价 值 概 念 化 专 题 的 范 围 界 定 文 件 一 组 区 域 和 次 区 域 评 估 的 区 域 范 围 界 定 进 程 的 报 告 ( 交 付 品 2(b)) 欧 洲 和 中 亚 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 评 估 补 充 范 围 界 定 报 告 草 案 秘 书 处 的 说 明 在 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 和 次 区 域 评 估 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 的 总 体 框 架 内 (IPBES/3/6/Add.1), 本 说 明 附 件 载 列 了 欧 洲 和 中 亚 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 评 估 的 补 充 范 围 界 定 报 告 草 案 报 告 是 由 多 学 科 专 家 研 究 小 组 和 主 席 团 根 据 按 照 第 IPBES-2/5 号 决 定 展 开 的 联 合 区 域 范 围 界 定 进 程 的 结 果 编 写 的 ( 关 于 这 一 进 程 更 具 体 的 情 况, 见 IPBES/3/6) 补 充 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 了 欧 洲 和 中 亚 区 域 特 有 的 性 质, 而 对 于 这 一 性 质 需 要 加 以 评 估 才 能 够 使 评 估 具 有 政 策 关 联 性 K IPBES/3/1

2 附 件 欧 洲 和 中 亚 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 评 估 的 范 围 界 定 1. 范 围 地 理 界 限 原 理 功 用 和 假 设 A. 范 围 1. 在 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 和 次 区 域 评 估 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 (IPBES/3/6/Add.1) 概 述 的 范 围 内, 与 政 策 有 关 的 关 键 问 题 涉 及 到 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 各 种 选 择 和 机 会 及 其 对 于 人 类 福 祉 的 作 用 本 评 估 将 审 查 以 下 方 面 的 机 会 :(a) 部 门 政 策 和 政 策 工 具 ;(b) 管 理 生 产 消 费 和 经 济 发 展 ; 以 及 (c) 生 态 基 础 设 施 和 生 态 技 术 本 评 估 将 探 讨 促 进 粮 食 安 全 经 济 发 展 和 平 等 的 机 会 同 时 避 免 土 地 和 水 域 退 化 并 保 存 文 化 景 观 欧 洲 和 中 亚 评 估 将 着 重 于 研 究 特 别 是 以 下 问 题 : (a) 可 以 如 何 通 过 对 陆 地 淡 水 沿 海 和 海 洋 系 统 的 投 资 规 章 和 管 理 来 保 护 提 供 生 态 系 统 服 务 的 生 态 系 统, 例 如 在 生 态 系 统 的 基 础 上 适 应 气 候 变 化 和 基 于 自 然 的 可 持 续 发 展 办 法 所 依 据 的 生 态 系 统 ; (b) 生 产 消 费 和 经 济 发 展 对 生 物 多 样 性 生 态 系 统 服 务 及 其 对 人 类 福 祉 所 作 贡 献 产 生 何 种 影 响? 与 其 他 区 域 的 重 大 联 系 将 得 到 评 估 ; (c) 部 门 政 策 和 新 的 政 策 工 具 可 以 如 何 利 用 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 对 人 类 福 祉 的 贡 献 所 产 生 的 机 会? B. 评 估 的 地 理 界 限 2. 本 评 估 将 包 括 以 下 三 个 次 区 域 中 的 各 国 和 领 土 次 区 域 中 欧 及 西 欧 东 欧 中 亚 国 家 和 领 土 阿 尔 巴 尼 亚 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 保 加 利 亚 克 罗 地 亚 塞 浦 路 斯 捷 克 共 和 国 爱 沙 尼 亚 匈 牙 利 拉 脱 维 亚 立 陶 宛 黑 山 波 兰 罗 马 尼 亚 塞 尔 维 亚 斯 洛 伐 克 斯 洛 文 尼 亚 前 南 斯 拉 夫 的 马 其 顿 共 和 国 和 土 耳 其 ( 中 欧 ) 安 道 尔 奥 地 利 比 利 时 丹 麦 芬 兰 法 国 德 国 希 腊 冰 岛 爱 尔 兰 以 色 列 意 大 利 列 支 敦 士 登 卢 森 堡 马 耳 他 摩 纳 哥 荷 兰 挪 威 葡 萄 牙 圣 马 力 诺 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 ( 西 欧 ) 亚 美 尼 亚 阿 塞 拜 疆 白 俄 罗 斯 格 鲁 吉 亚 摩 尔 多 瓦 共 和 国 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 斯 坦 塔 吉 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 C. 原 理 2 3. 在 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 的 总 体 原 理 的 范 围 内, 本 章 节 概 述 了 该 区 域 特 有 的 原 理 本 评 估 将 阐 述 全 球 和 区 域 协 定 国 家 政 策 和 社 会 期 望 中 体 现 的 那 些 国 际 和 区 域 问

3 题 重 要 的 优 先 事 项, 除 了 可 持 续 农 业 可 持 续 林 业 可 持 续 渔 业 气 候 变 化 和 沿 海 及 海 洋 系 统 的 生 物 多 样 性 以 外, 还 包 括 平 台 工 作 方 案 的 四 个 专 题 评 估 中 涵 盖 的 问 题 ( 污 染 土 地 退 化 和 恢 复 可 持 续 使 用 和 入 侵 物 种 ) 欧 洲 长 期 的 政 策 经 验 将 推 动 对 部 门 政 策 和 新 的 政 策 工 具 的 机 会 ( 例 如 认 证 标 签 无 净 损 失 抵 消 绿 色 基 础 设 施 国 民 核 算 环 境 服 务 办 法 服 务 费 和 社 会 估 价 ) 进 行 评 估, 这 就 使 得 该 区 域 具 有 评 估 政 策 影 响 的 良 好 能 力, 以 便 吸 取 经 验 教 训 并 解 决 权 衡 取 舍 和 相 关 成 本 方 面 的 问 题, 包 括 无 政 策 行 动 的 代 价 对 欧 洲 和 中 亚 区 域 进 行 评 估 将 能 够 探 讨 若 干 跨 界 问 题, 包 括 水 的 质 量 和 数 量 渔 业 气 候 变 化 和 空 气 污 染 本 评 估 应 该 提 高 人 们 对 共 同 环 境 问 题 的 认 识, 并 推 动 更 好 地 表 明 整 个 区 域 的 政 策 D. 功 用 4. 在 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 的 总 体 功 用 范 围 内, 本 章 节 阐 述 了 该 区 域 特 有 的 功 用 本 评 估 将 支 持 执 行 许 多 欧 洲 和 中 亚 国 家 签 订 的 各 项 区 域 协 定, 包 括 在 环 境 问 题 上 获 得 信 息 公 众 参 与 决 策 和 诉 诸 法 律 的 公 约 ( 奥 胡 斯 公 约 ) 和 关 于 保 护 管 理 和 规 划 所 有 景 观 的 欧 洲 景 观 公 约 评 估 还 将 支 持 执 行 相 关 的 次 区 域 规 章 就 欧 洲 联 盟 而 言, 这 些 规 章 包 括 生 境 指 令 鸟 类 指 令 水 框 架 指 令 海 洋 战 略 框 架 指 令 硝 酸 盐 指 令 共 同 农 业 政 策 和 共 同 渔 业 政 策 此 外, 这 项 区 域 评 估 还 将 涉 及 到 欧 洲 联 盟 当 前 勘 察 和 评 估 其 本 国 领 土 上 的 生 态 系 统 及 其 服 务 状 况 的 工 作 ( 勘 察 和 评 估 生 态 系 统 及 其 服 务 倡 议 ) 关 于 中 亚 和 东 欧 次 区 域, 评 估 还 将 涉 及 到 俄 罗 斯 联 邦 森 林 法 哈 萨 克 斯 坦 的 生 态 安 全 概 念 以 及 阿 尔 巴 尼 亚 的 野 生 动 物 保 护 和 狩 猎 法 评 估 还 将 支 持 执 行 各 项 国 家 立 法 和 环 境 协 定, 例 如 养 护 欧 洲 野 生 生 物 和 自 然 生 境 公 约 ( 伯 尔 尼 公 约 ) 养 护 野 生 动 物 移 栖 物 种 公 约 ( 波 恩 公 约 ) 和 保 护 东 北 大 西 洋 海 洋 环 境 公 约 ( 奥 斯 巴 公 约 ) 这 次 评 估 还 将 推 动 为 生 物 多 样 性 生 态 系 统 服 务 和 人 类 福 祉 之 间 的 联 系 制 定 多 重 证 据 依 据 ( 学 术 本 国 和 当 地 知 识 公 民 科 学 等 ) 这 一 章 将 探 讨 在 适 当 的 治 理 层 面 展 开 有 效 管 理 和 政 策 干 预 的 备 选 办 法, 包 括 政 策 工 具, 例 如 环 境 核 算 系 统 生 态 系 统 服 务 付 费 和 引 起 自 然 成 本 的 增 长 措 施 这 次 评 估 还 将 有 助 于 查 明 整 个 次 区 域 的 能 力 建 设 需 要 在 国 家 和 国 内 分 区 层 面, 评 估 将 提 供 明 确 标 准 方 法 和 资 源 ( 数 据 信 息 和 知 识 战 略 伙 伴 名 单 纳 入 本 国 和 当 地 知 识 的 机 制 ), 以 便 让 国 家 和 地 方 政 府 通 过 保 持 和 改 进 生 态 系 统 服 务 来 支 持 可 持 续 发 展 和 改 善 人 类 福 祉 E. 假 设 5. 在 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 的 总 体 假 设 范 围 内, 本 章 节 载 述 了 该 区 域 特 有 的 假 设 欧 洲 和 中 亚 区 域 评 估 将 依 托 并 在 可 能 和 适 当 的 情 况 下 推 动 当 前 的 国 家 和 区 域 评 估, 包 括 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 倡 议 以 及 旨 在 评 价 某 些 服 务 并 在 2020 年 之 前 将 其 纳 入 核 算 系 统 的 欧 洲 联 盟 勘 测 和 评 估 生 态 系 统 及 其 服 务 状 况 倡 议 所 展 开 的 那 些 评 估 就 环 境 保 护 和 可 持 续 利 用 生 态 系 统 服 务 而 言, 该 区 域 在 经 济 发 展 的 影 响 等 方 面 的 次 区 域 差 异 很 大, 因 为 有 些 中 欧 东 欧 和 中 亚 国 家 的 经 济 发 展 快 于 许 多 西 欧 国 家 今 后 将 关 注 各 次 区 域 内 部 的 不 同 政 治 和 经 济 历 史 性 发 展 各 次 区 域 在 其 经 济 和 政 治 发 展 方 面 的 差 异 为 次 区 域 之 间 转 让 经 验 教 训 提 供 了 机 会 就 西 欧 和 中 欧 次 区 域 而 言, 一 个 共 同 治 理 系 统 提 供 的 政 策 3

4 机 会 引 起 了 人 们 的 特 别 关 注 就 中 亚 次 区 域 而 言, 恢 复 已 退 化 的 陆 地 和 水 上 生 态 系 统 以 及 管 理 跨 界 生 态 系 统 的 政 策 和 体 制 安 排 机 会 引 起 了 人 们 特 别 的 关 心 二 章 节 概 要 6. 对 欧 洲 和 中 亚 区 域 的 评 估 将 遵 循 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 载 列 的 章 节 概 要, 但 在 这 一 章 节 概 要 的 范 围 内, 将 着 重 于 阐 述 以 上 第 1 节 载 述 的 区 域 特 定 范 围 7. 此 外, 第 二 章 还 将 分 析 生 态 系 统 服 务 的 影 响 以 及 创 新 和 基 于 自 然 的 解 决 办 法 如 何 正 在 影 响 到 欧 洲 的 劳 力 市 场 第 四 章 的 重 点 将 是 土 地 退 化 和 恢 复 的 区 域 和 次 区 域 层 面 以 及 外 来 入 侵 物 种 和 可 持 续 加 强 农 业 的 问 题 火 灾 由 于 在 该 区 域 日 益 严 重, 因 此 将 作 为 一 种 驱 动 因 素 列 入 欧 洲 和 中 亚 评 估 第 五 章 将 特 别 注 重 阐 述 一 些 关 键 问 题, 包 括 在 生 态 经 济 范 围 内 对 生 物 原 材 料 ( 生 物 能 源 纤 维 和 有 机 物 质 ) 的 需 求 日 益 增 长 气 候 变 化 土 地 和 水 域 提 供 粮 食 以 及 水 资 源 可 供 性 第 五 章 将 评 估 生 物 多 样 性 和 相 关 的 生 态 系 统 服 务 的 价 值 如 何 影 响 到 间 接 驱 动 因 素, 以 及 将 这 种 价 值 纳 入 国 家 和 地 方 发 展 规 划 和 核 算 如 何 可 有 助 于 实 现 爱 知 生 物 多 样 性 目 标 2 第 六 章 将 注 重 评 估 欧 洲 和 中 亚 区 域 关 键 部 门 可 持 续 使 用 和 保 存 方 面 进 口 面 临 的 挑 战, 例 如 自 然 保 护 农 业 林 业 渔 业 水 管 理 空 间 规 划 能 源 ( 包 括 生 物 能 源 ) 旅 游 业 基 础 设 施 和 鼓 励 措 施 ( 包 括 有 害 于 生 物 多 样 性 的 补 贴 以 及 保 存 和 可 持 续 使 用 生 物 多 样 性 的 积 极 鼓 励 措 施 ) 三 关 键 数 据 集 8. 除 了 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 的 关 键 数 据 集 方 面 的 一 般 问 题 以 外, 本 章 节 概 述 了 与 该 区 域 特 别 有 关 的 关 键 数 据 集 方 面 的 问 题 本 评 估 将 利 用 关 于 概 念 框 架 特 定 构 成 部 分 的 广 泛 的 各 种 数 据 集 评 估 将 确 定 相 关 的 数 据 集, 包 括 当 前 和 规 划 中 的 活 动 产 生 的 数 据 集, 包 括 全 球 区 域 和 国 家 机 构 和 组 织 等 广 泛 的 资 料 来 源 提 供 的 数 据 集 以 及 地 球 观 察 数 据 等 研 究 项 目 提 供 的 数 据 集 和 科 学 文 献 分 析 可 以 从 各 种 数 据 中 心 调 取 特 别 与 该 区 域 有 关 的 数 据 和 信 息, 比 如 欧 洲 环 境 署 联 合 研 究 中 心 欧 盟 统 计 局 和 收 集 地 球 观 察 数 据 的 相 关 中 心 另 外 还 将 从 相 关 的 研 究 网 络 和 项 目 收 集 数 据 1 其 他 实 体, 包 括 全 球 生 物 多 样 性 信 息 机 制 生 命 百 科 全 书 地 球 观 察 小 组 生 物 多 样 性 观 察 网 和 国 际 自 然 保 护 联 盟, 也 拥 有 或 可 获 取 与 该 区 域 有 关 的 重 要 数 据 和 知 识 将 发 展 与 数 据 拥 有 者 的 战 略 伙 伴 关 系, 并 与 当 前 的 知 识 产 生 倡 议 和 活 动 建 立 联 系 一 般 来 说, 西 欧 和 中 欧 取 得 环 境 数 据 的 机 会 远 远 超 过 东 欧 和 中 亚 的 机 会, 因 此 该 区 域 的 数 据 可 得 性 是 可 变 的 东 欧 和 中 亚 的 数 据 缺 乏 可 得 性 和 可 靠 性 是 平 台 应 加 以 解 决 的 一 个 关 键 问 题 今 后 将 特 别 努 力 动 员 本 国 和 当 地 知 识 以 及 传 统 生 态 知 识 的 拥 有 者 提 供 数 据 和 信 息 四 战 略 伙 伴 关 系 和 举 措 9. 除 了 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 概 述 的 战 略 伙 伴 关 系 和 举 措 方 面 的 一 般 问 题 以 外, 本 章 节 4 1 相 关 研 究 项 目 和 网 络 包 括 从 空 间 到 物 种 生 物 多 样 性 多 来 源 监 督 系 统 监 督 欧 洲 共 同 体 所 关 心 的 自 然 2000 生 境 多 种 规 模 服 务 社 未 来 地 球 倡 议 欧 洲 生 物 多 样 性 观 察 网 欧 盟 生 物 多 样 性 观 察 网 实 现 自 然 资 本 和 生 态 系 统 服 务 组 织 政 策 和 实 践 生 态 系 统 科 学 组 织 生 态 系 统 服 务 伙 伴 关 系 和 长 期 生 物 多 样 性 生 态 系 统 和 提 高 认 识 研 究 网

5 载 述 与 该 区 域 特 别 有 关 的 战 略 伙 伴 关 系 和 举 措 方 面 的 问 题 今 后 将 发 展 与 上 述 数 据 拥 有 者 的 正 式 或 非 正 式 的 战 略 伙 伴 关 系, 并 将 与 当 前 的 知 识 产 生 倡 议 和 活 动 建 立 联 系 另 外 还 将 通 过 该 区 域 与 本 国 和 当 地 知 识 拥 有 者 合 作 的 各 种 团 体 和 协 会, 建 立 与 利 用 本 国 和 当 地 知 识 系 统 的 各 组 织 的 战 略 伙 伴 关 系 这 些 组 织 包 括 北 极 理 事 会 北 极 理 事 会 土 著 人 民 秘 书 处 和 欧 洲 公 民 科 学 协 会 五 业 务 结 构 10. 正 如 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 和 次 区 域 评 估 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 中 所 指 出, 需 要 确 定 能 够 最 佳 展 开 评 估 的 运 作 结 构, 包 括 相 关 的 能 力 建 设 可 以 建 立 一 些 技 术 支 助 部 门, 作 为 秘 书 处 的 一 部 分, 以 协 调 这 种 评 估 的 展 开 六 进 程 和 时 间 表 11. 进 程 和 时 间 表 载 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 和 次 区 域 评 估 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 七 费 用 估 计 12. 费 用 估 计 载 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 区 域 和 次 区 域 评 估 总 体 范 围 界 定 报 告 草 案 八 宣 传 和 外 联 13. 这 种 区 域 评 估 的 运 作 必 须 利 用 现 有 的 正 式 和 非 正 式 网 络, 并 在 从 全 球 到 国 家, 最 好 一 直 到 国 内 次 区 域 层 面 各 种 规 模 上 展 开 技 术 支 助 部 门 区 域 中 心 站 和 英 才 中 心 以 及 国 家 协 调 中 心 可 以 在 中 欧 东 欧 和 中 亚 发 挥 关 键 的 使 用 在 中 欧 和 东 欧 以 及 中 亚 次 区 域, 能 力 建 设 将 着 眼 于 组 建 和 维 持 网 络, 因 为 当 前 网 络 建 立 的 文 化 不 如 西 欧 那 样 发 达 九 能 力 建 设 14. 人 们 承 认, 在 整 个 区 域 存 在 能 力 建 设 的 需 要, 但 在 次 区 域 层 面, 乃 至 各 国 都 有 差 别 因 此 将 相 应 地 制 定 能 力 建 设 活 动 在 中 欧 和 东 欧 以 及 中 亚 次 区 域, 能 力 建 设 将 着 眼 于 特 别 是 组 建 和 维 持 网 络 这 些 次 区 域 必 须 展 开 进 一 步 的 努 力 此 外, 整 个 区 域 内 的 科 学 政 策 的 相 互 关 系 方 面 的 重 大 差 别 将 对 展 开 评 估 产 生 影 响 ( 例 如 取 得 数 据 和 信 息 ), 因 此 需 要 认 真 地 规 划 和 发 展 与 平 台 进 程 有 关 的 能 力 5

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