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1 联 合 国 A/HRC/EMRIP/2014/4 大 会 Distr.: General 28 April 2014 Chinese Original: English 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 第 七 届 会 议 2014 年 7 月 7 日 至 11 日 临 时 议 程 项 目 7 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 对 于 就 实 现 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 目 标 可 采 取 的 适 当 措 施 和 实 施 战 略 的 最 佳 做 法 征 求 各 国 和 土 著 人 民 意 见 的 问 卷 所 作 答 复 的 最 后 概 要 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 的 报 告 概 要 本 报 告 概 述 各 国 和 土 著 人 民 按 照 人 权 理 事 会 第 24/10 号 决 议 的 要 求, 对 于 就 实 现 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 的 目 标 可 采 取 的 适 当 措 施 和 实 施 战 略 的 最 佳 做 法 征 求 其 意 见 的 问 卷 所 作 的 答 复 GE (C) * *

2 目 录 段 次 页 次 一. 导 言 二. 各 国 的 答 复 A. 国 家 实 施 战 略 B. 特 别 为 落 实 宣 言 中 所 规 定 权 利 而 采 取 的 法 律 政 策 或 其 他 措 施 C. 在 制 定 新 法 律 和 新 政 策 时 考 虑 到 宣 言 D. 为 在 社 区 和 政 府 一 级 提 高 对 宣 言 的 认 识 所 采 取 的 行 动 E. 为 实 现 宣 言 的 目 标 采 取 措 施 和 实 施 战 略 所 遇 到 的 挑 战 F. 最 佳 做 法 三. 土 著 人 民 土 著 人 民 组 织 和 非 政 府 组 织 的 答 复 A. 总 体 实 施 战 略 B. 为 落 实 宣 言 中 所 规 定 权 利 而 采 取 的 具 体 法 律 政 策 或 其 他 措 施 C. 在 制 定 影 响 土 著 人 的 新 法 律 和 新 政 策 或 其 他 措 施 时 考 虑 到 宣 言 D. 为 在 社 区 和 政 府 一 级 提 高 对 宣 言 的 认 识 所 采 取 的 行 动 E. 为 实 现 宣 言 的 目 标 采 取 措 施 和 实 施 战 略 所 遇 到 的 挑 战 F. 最 佳 做 法 四. 结 论 性 意 见 A. 一 般 性 意 见 B. 国 家 C. 土 著 人 民 土 著 人 民 组 织 和 非 政 府 组 织 GE

3 一. 导 言 1. 人 权 理 事 会 在 第 18/8 号 决 议 中, 请 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 在 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 协 助 下 开 展 一 次 问 卷 调 查, 征 求 各 国 对 于 为 实 现 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 目 标 可 采 取 的 适 当 措 施 和 实 施 战 略 的 最 佳 做 法 的 意 见 理 事 会 在 第 24/10 号 决 议 中, 请 专 家 机 制 继 续 开 展 这 一 调 查, 征 求 各 国 和 土 著 人 民 的 意 见, 以 期 完 成 最 后 的 答 复 概 要, 提 交 理 事 会 第 二 十 七 届 会 议 本 报 告 在 提 交 理 事 会 第 二 十 四 届 会 议 的 报 告 (A/HRC/24/51) 基 础 上 加 以 充 实, 纳 入 了 从 各 国 和 土 著 人 民 收 到 的 补 充 答 复 2. 各 国 和 土 著 人 民 调 查 问 卷 侧 重 于 以 下 问 题 : 是 否 制 定 了 总 体 战 略 或 国 家 战 略 ; 是 否 为 实 施 宣 言 采 取 了 具 体 的 法 律 政 策 和 其 他 措 施 ; 在 制 定 相 关 法 律 政 策 和 其 他 措 施 时 是 否 考 虑 到 宣 言 ; 是 否 为 在 社 区 和 政 府 中 提 高 对 宣 言 的 认 识 采 取 了 行 动 ; 在 为 实 现 宣 言 的 目 标 采 取 措 施 时 遇 到 什 么 挑 战 ; 对 实 现 宣 言 的 适 当 措 施 和 实 施 战 略 的 最 佳 做 法 有 什 么 意 见 问 卷 请 各 国 和 土 著 人 民 在 答 复 时 考 虑 六 个 不 同 的 专 题 领 域 : 自 决 和 自 治 ; 参 与 决 策, 包 括 争 取 获 得 土 著 人 民 在 知 情 情 况 下 的 事 先 和 自 由 同 意 的 义 务 ; 文 化 和 语 言 ; 不 歧 视 和 平 等 ; 土 地 领 地 和 资 源 ; 与 国 家 签 订 的 条 约 协 定 和 其 他 建 设 性 安 排 调 查 问 卷 全 文 请 见 A/HRC/24/51, 第 7 至 9 段 3. 专 家 机 制 感 谢 对 问 卷 作 出 答 复 的 国 家 收 到 了 下 列 国 家 的 答 复 : 澳 大 利 亚 多 民 族 玻 利 维 亚 国 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 布 基 纳 法 索 智 利 刚 果 共 和 国 丹 麦 萨 尔 瓦 多 芬 兰 法 国 德 国 圭 亚 那 伊 拉 克 哈 萨 克 斯 坦 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 墨 西 哥 缅 甸 新 西 兰 挪 威 巴 拉 圭 秘 鲁 瑞 士 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 和 美 利 坚 合 众 国 4. 专 家 机 制 还 感 谢 对 问 卷 作 出 答 复 的 土 著 人 民 和 土 著 人 民 组 织 收 到 了 下 列 土 著 人 民 和 土 著 人 民 组 织 的 答 复 : 加 勒 比 土 著 人 民 中 心 ( 圣 卢 西 亚 ); 博 茨 瓦 纳 Khwedom 理 事 会 ( 博 茨 瓦 纳 ); 促 进 土 著 研 究 团 体,CANS( 美 国 ); 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会,CAPAJ( 秘 鲁 ); 促 进 亚 马 逊 农 村 地 区 发 展 中 心, CEPODRA ( 秘 鲁 );San Juan de Pegueni 地 区 的 Emberá Purú 社 区 ( 巴 拿 马 ); 土 著 律 师 协 会 ( 加 拿 大 ); 下 柬 埔 寨 高 棉 人 联 合 会 ( 越 南 ); 那 加 妇 女 联 盟 和 那 加 民 族 人 权 运 动 ( 印 度 ); 全 国 科 伊 桑 人 委 员 会 ( 南 非 ); 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 ( 澳 大 利 亚 ); 全 国 印 第 安 青 年 理 事 会 ( 美 国 ); 奥 戈 尼 土 著 部 长 论 坛 ( 尼 日 利 亚 ); 基 伍 俾 格 米 人 融 合 与 发 展 计 划 署 ( 刚 果 民 主 共 和 国 ); 挪 威 萨 米 议 会 ( 挪 威 ); 纳 米 比 亚 桑 族 人 支 助 组 织 协 会 ( 纳 米 比 亚 ); 澳 大 利 亚 托 雷 斯 海 峡 土 著 人 民 组 织 ( 澳 大 利 亚 ); Yamasi 族 ( 美 国 ) 5. 所 有 答 复 均 可 在 专 家 机 制 网 站 上 查 阅 6. 专 家 机 制 还 感 谢 加 拿 大 马 尼 托 巴 大 学 法 律 系 为 审 议 各 国 答 复 提 供 的 援 助 GE

4 二. 各 国 的 答 复 7. 本 节 概 述 各 国 对 问 卷 的 答 复 必 须 考 虑 到 的 是, 包 括 土 著 人 民 在 内 的 各 非 国 家 方 面 对 采 取 措 施 实 施 宣 言 的 好 处 或 实 施 宣 言 的 理 想 战 略 可 能 会 有 相 互 冲 突 的 看 法 A. 国 家 实 施 战 略 8. 许 多 国 家 表 示, 它 们 有 实 施 宣 言 的 国 家 战 略 圭 亚 那 表 示, 该 国 的 实 施 战 略 已 经 包 含 在 几 个 政 策 文 件 中, 其 中 至 少 有 一 个 文 件 是 在 征 求 了 大 多 数 美 洲 印 第 安 社 区 的 意 见 之 后 制 定 的 墨 西 哥 国 家 发 展 计 划 具 体 述 及 土 著 人 民, 而 墨 西 哥 土 著 人 民 发 展 委 员 会 的 任 务 是 协 助 土 著 人 民 行 使 其 自 决 权 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 的 计 划 以 规 范 和 体 制 方 面 为 基 础, 包 括 业 已 存 在 的 宪 法 立 法 和 监 管 规 范 秘 鲁 的 国 家 计 划 侧 重 于 12 个 领 域, 包 括 参 与 ; 知 识 产 权 ; 跨 文 化 和 双 语 教 育 ; 土 著 语 言 的 使 用 和 传 播 ; 不 歧 视 ; 协 商 ; 改 善 经 济 社 会 条 件 ; 土 地 领 地 和 自 然 资 源 ; 卫 生 ; 司 法 ; 诉 诸 司 法 的 机 会 ; 首 次 接 触 和 与 世 隔 绝 的 土 著 人 民 巴 拉 圭 土 著 研 究 所 努 力 围 绕 三 个 轴 心 实 施 宣 言 : 土 地 和 领 地 ; 参 与 ; 着 眼 于 种 族 角 度 的 发 展 9. 一 些 国 家 表 示, 其 国 家 法 规 反 映 了 宣 言 的 原 则 例 如, 刚 果 共 和 国 表 示, 宣 言 的 基 本 原 则 已 被 纳 入 其 名 为 增 进 和 保 护 土 著 人 的 权 利 的 第 号 法 律 有 些 国 家, 如 秘 鲁 和 缅 甸, 指 出 有 些 现 行 法 律 和 政 策 与 宣 言 涉 及 的 一 些 特 定 领 域, 如 教 育 和 文 化 有 关 系 然 而, 不 清 楚 的 是, 这 些 法 律 和 政 策 是 否 专 门 为 实 现 宣 言 的 目 标 而 制 定 的 10. 有 些 国 家, 如 芬 兰 新 西 兰 和 挪 威, 表 示 现 行 国 家 法 律 和 政 策 已 经 符 合 宣 言 的 原 则, 因 此, 它 们 没 有 再 制 定 实 施 宣 言 的 战 略 澳 大 利 亚 指 出, 现 有 的 土 著 人 民 政 策 与 宣 言 之 间 存 在 协 同 增 效 作 用 11. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 的 答 复 没 有 明 确 表 示 它 是 否 有 一 个 实 施 宣 言 的 具 体 战 略 但 它 为 实 现 千 年 发 展 目 标 和 第 二 个 国 际 土 著 人 民 十 年 的 目 标 制 定 了 题 为 为 过 上 美 好 生 活, 建 设 一 个 富 足 主 权 民 主 和 生 产 性 的 玻 利 维 亚 的 国 家 发 展 计 划 智 利 国 内 履 行 与 土 著 人 民 有 关 的 国 际 义 务 的 战 略 重 点 是 五 个 领 域 : 文 化 特 点 和 教 育 ; 土 地 ; 机 构 能 力 ; 参 与 和 协 商 ; 一 体 化 发 展 这 项 政 策 是 在 与 该 国 九 个 土 著 民 族 进 行 对 话 的 基 础 上 制 定 的 12. 萨 尔 瓦 多 虽 然 没 有 实 施 宣 言 的 具 体 战 略, 但 宣 言 是 其 2013 年 拟 订 的 土 著 人 民 政 策 草 案 规 范 框 架 的 一 部 分 13. 澳 大 利 亚 尽 管 没 有 一 项 实 施 宣 言 的 正 式 战 略, 但 提 到 2009 年 它 向 澳 大 利 亚 土 著 人 民, 特 别 是 向 被 偷 走 的 一 代 作 出 国 家 道 歉, 作 为 其 承 诺 实 施 宣 言 的 一 种 象 征 性 姿 态 此 外, 澳 大 利 亚 还 表 示, 宣 言 的 原 则 与 政 府 的 弥 合 差 距 4 GE

5 政 策 相 一 致, 这 是 一 项 处 理 土 著 人 民 不 利 境 况 的 国 家 战 略 目 前 正 讨 论 在 宪 法 中 对 澳 大 利 亚 土 著 人 予 以 承 认 的 问 题 14. 德 国 和 瑞 士 指 出, 虽 然 其 境 内 没 有 土 著 人 民, 但 它 们 的 对 外 发 展 政 策 承 认 宣 言 是 土 著 人 民 方 面 的 一 项 标 准 15. 多 数 答 复 都 没 有 详 细 说 明 国 家 实 施 计 划 的 范 围 和 性 质 各 国 的 答 复 也 没 有 表 明 这 方 面 的 法 律 和 政 策 是 如 何 制 定 的, 或 者, 是 否 是 与 土 著 人 民 协 商 制 定 的 A/HRC/EMRIP/2014/4 B. 特 别 为 落 实 宣 言 中 所 规 定 权 利 而 采 取 的 法 律 政 策 或 其 他 措 施 1. 宣 言 规 定 的 所 有 权 利 16. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 于 2007 年 11 月 7 日 通 过 了 关 于 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 的 第 3760 号 法 律 玻 利 维 亚 在 其 答 复 中 提 供 了 与 落 实 宣 言 所 规 定 权 利 有 关 的 法 律 和 计 划 的 广 泛 情 况, 包 括 教 育 和 语 言 通 信 和 媒 体 住 房 经 济 政 策 粮 食 安 全 土 地 和 农 业 发 展 司 法 和 妇 女 特 别 是 在 司 法 方 面 的 权 利 人 权 土 地 水 协 商 程 序 非 殖 民 化 和 减 少 家 长 统 治 的 程 序 等 领 域 的 情 况 17. 智 利 也 提 供 了 关 于 落 实 宣 言 所 规 定 权 利 的 措 施 的 全 面 概 况, 并 侧 重 于 上 述 五 个 领 域 这 些 措 施 包 括 从 法 律 到 政 策 和 计 划 方 面 的 措 施 年, 刚 果 共 和 国 通 过 了 关 于 增 进 和 保 护 土 著 人 民 权 利 的 法 律, 其 中 纳 入 了 宣 言 的 基 本 原 则 该 法 律 涉 及 许 多 领 域, 包 括 协 商 内 部 事 务 管 理 和 依 照 习 俗 解 决 内 部 冲 突 保 护 习 俗 和 传 统 机 构 与 传 统 知 识 有 关 的 知 识 产 权 保 护 圣 地 教 育 以 及 个 人 和 集 体 财 产 权 19. 墨 西 哥 土 著 人 民 发 展 委 员 会 将 统 一 土 著 人 民 权 利 方 面 的 联 邦 和 州 一 级 法 律 作 为 其 主 要 目 标 之 一 它 在 这 方 面 的 工 作 参 照 了 宣 言 20. 澳 大 利 亚 的 弥 合 差 距 政 策 为 终 结 土 著 儿 童 与 非 土 著 儿 童 相 比 在 教 育 方 面 处 于 不 利 地 位 的 情 况 澳 大 利 亚 认 为 这 是 实 施 宣 言 的 一 个 主 要 优 先 领 域 制 定 了 基 准 21. 巴 拉 圭 国 家 宪 法 和 土 著 人 民 法 阐 述 了 宣 言 中 所 载 的 权 利 宣 言 还 被 用 作 巴 拉 圭 土 著 研 究 所 政 策 和 方 案 的 指 导 框 架 2. 自 决 和 自 治 22. 墨 西 哥 宪 法 经 2001 年 修 正 以 后, 确 认 了 土 著 人 民 的 自 决 权 利 和 集 体 权 利 23. 几 个 国 家 指 明 了 承 认 土 著 人 民 自 治 权 的 法 规 多 数 承 认 或 建 立 土 著 自 治 区 的 法 律 规 定 要 求 土 著 人 民 投 票 表 示 同 意 自 治 对 这 类 自 治 区 的 土 著 管 辖 各 有 不 同 一 些 国 家 表 示, 自 治 区 使 用 土 著 人 自 己 的 法 律 和 机 构 GE

6 24. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 已 开 始 了 承 认 土 著 社 区 自 治 的 进 程 一 些 社 区 已 投 票 表 示 赞 成 自 治, 并 开 始 在 自 治 事 务 部 的 技 术 支 援 下 制 定 自 治 法 这 一 进 程 承 认 妇 女 平 等 参 加 管 理 机 构 的 必 要 性 25. 布 基 纳 法 索 根 据 其 第 /AN 号 法 律 也 开 始 了 权 力 下 放 的 进 程 这 项 法 律 规 定, 领 地 有 权 自 治 和 管 理 自 己 的 事 务, 促 进 本 身 的 发 展 和 加 强 地 方 治 理 这 一 权 力 下 放 进 程 转 移 了 对 社 会 经 济 和 文 化 事 务 的 管 辖 权 26. 刚 果 共 和 国 法 律 保 障 土 著 人 民 管 理 其 内 部 事 务 的 权 利 和 按 照 其 习 俗 解 决 内 部 冲 突 的 权 利 法 律 还 保 护 土 著 人 民 的 习 俗 和 传 统 机 构 27. 圭 亚 那 依 照 宪 法 成 立 了 土 著 人 民 委 员 会, 它 是 五 个 宪 法 权 利 委 员 会 之 一 该 委 员 会 的 目 标 是 建 立 提 高 土 著 人 民 地 位 和 对 其 合 法 要 求 和 需 要 作 出 反 应 的 机 制 作 为 其 任 务 的 一 部 分, 土 著 人 民 委 员 会 提 出 关 于 土 著 人 民 参 与 国 家 决 策 和 影 响 他 们 生 活 的 其 他 决 定 的 建 议 2006 年 美 洲 印 第 安 人 法 规 定 成 立 负 责 管 理 内 部 事 务 的 村 务 委 员 会 年, 丹 麦 通 过 了 格 陵 兰 自 治 法 序 言 部 分 承 认 格 陵 兰 人 民 在 自 决 权 方 面 属 于 国 际 法 管 辖 当 前 的 格 陵 兰 政 府 是 一 个 民 选 政 府, 议 会 和 政 府 的 所 有 成 员 均 为 因 努 伊 特 裔 人 29. 芬 兰 宪 法 承 认 萨 米 人 民 的 自 治 权, 萨 米 人 在 其 居 住 地 区 享 有 语 言 和 文 化 自 治 萨 米 议 会 法 规 范 自 治 制 度 的 实 施 3. 参 与 决 策, 包 括 征 求 土 著 人 民 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 义 务 30. 多 数 国 家 提 供 了 关 于 落 实 参 与 决 策 权 利 的 法 律 和 政 策 措 施 的 情 况 所 提 供 情 况 分 为 两 个 方 面 : 参 与 国 家 决 策 和 就 影 响 土 著 人 民 权 利 的 决 定 进 行 协 商 31. 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国, 立 法 机 构 中 有 土 著 人 民 的 代 表 布 基 纳 法 索 议 会 中 有 Peulh 人 和 Tourareg 人 选 出 的 代 表 和 政 府 部 长 32. 在 刚 果 共 和 国, 法 律 确 保 土 著 人 民 参 与 决 策 的 权 利 秘 鲁 也 通 过 了 关 于 国 际 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 承 认 的 事 先 协 商 权 利 的 法 律, 这 项 法 律 于 2011 年 8 月 23 日 颁 布 33. 法 国 表 示, 在 法 属 圭 亚 那 省,2010 年 成 立 了 美 洲 印 第 安 人 和 Bushinengué 人 事 务 咨 询 委 员 会 地 区 理 事 会 和 总 理 事 会 就 任 何 可 能 影 响 美 洲 印 第 安 人 和 Bushinengué 人 的 环 境 或 文 化 活 动 的 计 划 或 提 案 与 该 咨 询 委 员 会 协 商 34. 智 利 就 建 立 土 著 机 构 问 题 进 行 了 协 商, 协 商 方 式 根 据 土 著 领 袖 的 申 诉 作 了 修 改 现 在, 协 商 第 一 阶 段 的 目 的 是 制 定 协 商 程 序 年, 挪 威 政 府 和 萨 米 议 会 缔 结 了 一 项 协 商 程 序 协 定, 目 的 是 确 保 依 照 萨 米 人 的 权 利 采 取 新 措 施 和 法 律 规 定 协 商 程 序 还 寻 求 确 保 萨 米 人 切 实 参 与 和 真 正 影 响 对 他 们 的 利 益 有 直 接 影 响 的 决 策 进 程 政 府 通 过 皇 家 法 令 确 认, 该 商 定 的 程 序 适 用 于 全 部 中 央 政 府 管 理 挪 威 指 出, 自 决 权 主 要 通 过 参 与 仅 与 萨 6 GE

7 米 人 有 关 的 事 务 方 面 决 策 的 权 利 来 行 使, 此 外 还 包 括 参 与 影 响 萨 米 人 和 整 个 社 区 的 公 共 行 政 的 权 利 这 些 权 利 产 生 的 协 商 义 务 通 过 国 家 当 局 与 萨 米 议 会 之 间 根 据 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 进 行 的 协 商 程 序 得 到 落 实 36. 芬 兰 的 萨 米 议 会 法 规 定 了 就 各 种 问 题 与 萨 米 议 会 协 商 的 义 务, 这 些 问 题 包 括 : 社 区 规 划 ; 国 家 土 地 保 护 区 和 荒 地 的 管 理 使 用 租 赁 和 转 让 ; 矿 权 立 桩 标 界 许 可 申 请 ; 对 属 于 萨 米 文 化 的 各 种 职 业 的 立 法 或 行 政 改 革 ; 在 学 校 以 及 社 会 和 卫 生 服 务 部 门 发 展 萨 米 语 教 学 和 使 用 萨 米 语 的 教 学 ; 或 者 影 响 萨 米 语 言 和 文 化 以 及 萨 米 人 的 土 著 人 民 地 位 的 任 何 其 他 事 项 协 商 义 务 适 用 于 各 级 管 理 37. 在 圭 亚 那, 有 关 美 洲 印 第 安 人 土 地 和 领 地 的 授 权 和 划 界 必 须 事 先 征 得 他 们 自 由 和 知 情 的 同 意 38. 澳 大 利 亚 有 一 个 土 著 人 参 与 框 架 它 声 称, 该 框 架 反 映 了 与 土 著 人 民 有 效 接 触 的 愿 望 澳 大 利 亚 原 住 民 全 国 大 会 是 一 个 在 战 略 性 国 家 事 务 方 面 为 土 著 和 托 雷 斯 海 峡 岛 民 提 供 呼 声 的 渠 道 澳 大 利 亚 还 设 立 了 总 理 土 著 咨 询 委 员 会, 就 土 著 事 务 中 新 产 生 的 政 策 问 题 提 供 咨 询 该 委 员 会 由 土 著 和 非 土 著 人 员 组 成 39. 在 美 利 坚 合 众 国, 关 于 与 印 第 安 部 落 政 府 磋 商 和 协 调 的 第 号 执 行 令 规 定, 联 邦 机 构 在 作 出 影 响 到 部 落 社 区 的 决 定 时, 必 须 与 部 落 官 员 磋 商 40. 墨 西 哥 土 著 人 民 发 展 委 员 会 建 立 了 与 土 著 人 民 磋 商 的 制 度, 使 他 们 能 够 参 与 方 案 项 目 和 政 府 行 动 的 确 定 设 计 实 施 和 评 价 41. 秘 鲁 通 过 了 一 部 关 于 协 商 权 利 的 法 律, 该 法 规 定, 协 商 的 目 的 是 在 国 家 和 土 著 人 民 之 间 达 成 一 致 以 这 部 法 律 为 基 础, 在 劳 工 组 织 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 技 术 援 助 下 编 制 了 方 法 指 南 4. 文 化 和 语 言 42. 在 国 家 宪 法 承 认 土 著 语 言 方 面 有 一 些 例 子 但 最 常 见 的 答 复 是 强 调 教 育 对 促 进 和 落 实 土 著 人 民 的 文 化 和 语 言 权 利 的 重 要 性 有 一 些 在 国 立 学 校 中 教 授 土 著 语 言 的 实 例 一 些 国 家 明 确 表 示, 课 程 是 与 土 著 人 民 协 商 制 定 的 还 有 些 国 家 表 示, 为 保 护 和 促 进 土 著 文 化 和 语 言 的 使 用, 需 要 克 服 关 于 土 著 文 化 和 语 言 的 一 些 消 极 陈 旧 观 念 43. 在 非 殖 民 化 解 放 革 命 反 对 帝 国 主 义 以 及 无 歧 视 或 无 剥 削 的 改 革 这 些 思 想 和 政 治 实 践 的 基 础 上, 玻 利 维 亚 的 教 育 制 度 在 经 历 着 许 多 变 化 经 过 改 革 的 教 育 制 度 提 供 的 文 化 教 育 有 助 于 在 与 其 他 文 化 和 语 言 的 交 流 中 肯 定 和 加 强 土 著 人 民 的 文 化 特 点, 承 认 评 估 和 发 展 土 著 人 民 的 文 化 玻 利 维 亚 宪 法 规 定, 教 育 从 每 个 地 区 的 母 语 开 始, 另 外 还 规 定 创 立 土 著 大 学 44. 在 秘 鲁, 教 育 部 在 成 立 国 家 文 化 间 双 语 教 育 委 员 会 ( 双 语 教 委 ) 时 直 接 援 引 了 宣 言 秘 鲁 还 通 过 了 一 项 关 于 文 化 间 双 语 教 育 的 法 律, 其 宗 旨 是 承 认 文 化 多 样 性, 在 土 著 人 居 住 的 地 区 促 进 文 化 间 双 语 教 育 秘 鲁 法 律 还 承 认 和 保 证 土 著 人 民 与 其 他 国 民 享 有 同 等 教 育 条 件 的 权 利 教 育 部 将 制 定 和 实 施 国 家 文 化 间 双 语 教 GE

8 育 计 划 土 著 人 民 将 参 与 这 些 教 育 计 划 的 制 定 和 实 施 秘 鲁 还 为 参 与 协 商 进 程 的 口 译 人 员 制 定 了 能 力 建 设 方 案 45. 智 利 提 到 在 国 立 学 校 中 教 授 和 学 习 土 著 语 言 和 文 化 的 一 些 计 划 圭 亚 那 宪 法 规 定 保 护 土 著 人 民 对 保 护 保 留 和 普 及 其 语 言 文 化 遗 产 和 生 活 方 式 的 权 利 伊 拉 克 宪 法 保 证 每 个 伊 拉 克 人 以 其 母 语 受 教 育 的 权 利 46. 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 宪 法 承 认 老 挝 语 为 该 国 的 官 方 语 言 和 国 语 但 在 日 常 生 活 中, 为 保 护 其 文 化 和 传 统, 每 个 民 族 在 家 中 和 社 区 中 均 可 自 由 保 持 和 使 用 其 方 言 47. 在 刚 果 共 和 国, 法 律 保 证 土 著 人 民 集 体 和 个 人 对 其 传 统 知 识 的 知 识 产 权 法 律 还 保 护 文 化 宗 教 和 精 神 财 产 48. 芬 兰 萨 米 语 言 法 规 定 了 萨 米 人 在 法 院 和 其 他 机 构 中 使 用 自 己 语 言 的 权 利 该 法 还 要 求 公 共 机 构 了 解 并 促 进 萨 米 人 的 语 言 权 利 49. 在 特 立 尼 达 和 多 巴 哥, 政 府 2011 年 批 准 将 25 英 亩 的 土 地 用 于 建 造 美 洲 印 第 安 人 遗 产 村, 以 保 护 美 洲 印 第 安 人 的 文 化 和 传 统 50. 萨 尔 瓦 多 目 前 正 在 制 定 宪 法 修 正 案, 以 承 认 土 著 人 民 并 采 取 保 持 和 发 展 种 族 和 文 化 特 征 价 值 观 和 精 神 的 政 策 萨 尔 瓦 多 着 力 实 施 振 兴 土 著 语 言 的 举 措, 包 括 发 放 文 化 间 双 语 教 育 教 师 文 凭 这 些 方 案 是 与 土 著 人 民 协 商 制 定 和 实 施 的 5. 不 歧 视 和 平 等 51. 包 括 智 利 和 圭 亚 那 在 内 的 若 干 国 家 表 示, 其 宪 法 规 定 了 不 歧 视 和 平 等 52. 一 些 国 家 表 示, 平 等 原 则 禁 止 国 家 对 任 何 一 个 群 体 给 予 和 其 他 群 体 不 同 的 对 待 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 宪 法 规 定, 老 挝 公 民 在 法 律 面 前 人 人 平 等 据 该 政 府 称, 根 据 平 等 原 则, 每 个 民 族 都 有 其 特 殊 性, 因 此, 没 有 任 何 民 族 比 其 他 民 族 更 特 殊, 这 促 进 了 老 挝 各 民 族 之 间 的 和 平 和 谐 和 团 结 6. 土 地 领 地 和 资 源 53. 一 些 国 家 提 到 正 在 进 行 的 土 著 人 民 土 地 划 界 和 授 权 工 作 几 个 国 家 提 到 这 类 权 利 的 集 体 性 质 一 些 国 家 表 示, 土 著 人 民 对 其 土 地 拥 有 治 理 权 或 管 辖 权 54. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 正 在 加 强 其 土 地 重 新 分 配 和 社 区 自 我 管 理 工 作 玻 利 维 亚 还 出 版 了 土 著 领 地 地 图 集 智 利 重 新 设 立 了 在 透 明 和 客 观 条 件 下 向 土 著 人 民 转 让 土 地 的 机 制 刚 果 共 和 国 土 著 人 民 的 集 体 产 权 受 到 法 律 保 护 55. 法 国 确 认, 在 法 属 圭 亚 那 建 立 了 圭 亚 那 亚 马 逊 园 地, 目 的 是 保 护 该 地 区 的 土 著 人 民, 使 他 们 能 够 保 留 和 保 护 自 己 的 生 计 习 俗, 并 保 护 他 们 开 发 的 自 然 资 源 56. 在 圭 亚 那,2003 年 宪 法 规 定 保 护 财 产, 包 括 美 洲 印 第 安 人 的 财 产 根 据 2006 年 美 洲 印 第 安 人 法, 美 洲 印 第 安 人 被 授 予 对 其 土 地 的 绝 对 和 永 久 权 8 GE

9 利 美 洲 印 第 安 人 村 庄 的 授 权 和 划 界 必 须 事 先 得 到 他 们 的 自 由 和 知 情 的 同 意 这 些 土 地 和 资 源 归 村 务 委 员 会 管 理, 村 委 会 拥 有 制 定 法 规 的 权 力, 并 依 法 管 理 使 用 保 持 保 护 和 保 留 村 庄 的 土 地 和 资 源 或 其 中 的 任 何 部 分 目 前, 经 授 权 和 划 界 的 美 洲 印 第 安 人 土 地 所 占 百 分 比 有 了 增 加 57. 新 西 兰 尊 重 毛 利 人 与 其 土 地 和 资 源 关 系 的 重 要 性, 但 仍 坚 持 关 于 土 地 和 自 然 资 源 的 所 有 权 和 管 理 的 现 行 法 律 制 度 58. 秘 鲁 宪 法 保 护 土 地 权, 并 有 这 类 土 地 的 承 认 和 授 权 程 序 59. 萨 尔 瓦 多 认 识 到 土 地 使 用 的 变 化 造 成 的 土 著 社 区 解 体 所 产 生 的 损 害, 并 开 始 通 过 住 房 和 城 市 发 展 副 部 级 机 构 处 理 这 些 问 题 7. 与 国 家 签 订 的 条 约 协 定 和 其 他 建 设 性 安 排 60. 新 西 兰 表 示, 怀 唐 伊 条 约 是 政 府 与 毛 利 民 族 关 系 的 基 础 文 件 新 西 兰 承 诺 在 2014 年 之 前 解 决 根 据 条 约 申 诉 的 问 题 新 西 兰 表 示, 正 在 为 继 续 解 决 问 题 增 加 资 源 和 资 金 C. 在 制 定 新 法 律 和 新 政 策 时 考 虑 到 宣 言 61. 从 所 收 到 的 答 复 了 解 到, 没 有 任 何 国 家 通 过 了 明 确 法 律, 要 求 在 制 定 新 法 律 新 政 策 和 其 他 措 施 时 考 虑 到 宣 言 但 一 些 例 子 表 明, 制 定 新 法 律 和 新 政 策 时 参 考 了 宣 言 的 目 标 和 原 则 62. 一 些 国 家 已 经 实 现 了 程 序 正 规 化, 并 制 定 了 法 律, 要 求 土 著 人 民 参 与 决 策 这 类 法 律 一 般 都 要 求 国 家 在 作 出 直 接 影 响 土 著 人 民 权 利 的 决 定 时 与 土 著 人 民 协 商 一 些 国 家 则 在 有 关 法 律 和 政 策 中 明 确 提 到 要 求 事 先 得 到 土 著 人 民 的 自 由 和 知 情 的 同 意 许 多 国 家 表 示, 要 求 协 商 的 措 施 是 与 土 著 人 民 协 商 制 定 的 有 一 些 通 过 土 著 人 民 自 己 的 机 构 和 决 策 程 序 进 行 协 商 的 例 子 63. 刚 果 共 和 国 关 于 促 进 和 保 护 土 著 人 民 权 利 的 法 律 的 制 定 过 程 争 取 了 各 方 面 的 公 开 参 与, 包 括 政 府 部 门 民 间 社 会 和 国 际 专 家 在 各 省 的 每 一 个 有 相 当 多 土 著 人 聚 居 的 地 方, 都 与 他 们 进 行 了 协 商 土 著 人 民 在 确 定 法 律 最 终 草 案 的 讨 论 中 也 发 挥 了 积 极 作 用 64. 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国, 与 土 著 人 民 协 商 是 政 府 提 倡 的 开 放 和 透 明 原 则 的 一 部 分 玻 利 维 亚 的 几 项 现 行 法 律 都 要 求 在 决 策 方 面 与 土 著 人 民 协 商 并 让 他 们 参 与 65. 智 利 的 土 著 法 承 认 和 保 障 智 利 的 土 著 人 民 和 他 们 的 土 地, 并 承 认 土 著 机 构 和 文 化 土 著 法 为 实 际 履 行 协 商 和 参 与 的 义 务 规 定 了 专 门 措 施 这 项 智 利 法 律 承 认, 应 通 过 土 著 人 民 的 传 统 组 织 以 及 他 们 根 据 土 著 法 得 到 承 认 的 社 区 组 织 协 会 和 他 们 协 商 有 一 次, 土 著 人 民 对 所 使 用 的 协 商 程 序 表 示 关 切, 政 府 对 讨 论 新 土 著 机 构 和 宪 法 承 认 的 程 序 作 了 调 整 GE

10 66. 在 圭 亚 那,2006 年 美 洲 印 第 安 人 法 要 求 在 需 要 美 洲 印 第 安 村 民 参 与 或 支 持 的 下 列 问 题 方 面 事 先 征 得 他 们 的 自 由 和 知 情 的 同 意 : 土 地 或 采 矿 土 地 授 权 和 划 界 进 入 美 洲 印 第 安 人 的 村 庄 和 使 用 自 然 资 源 67. 在 新 西 兰, 毛 利 人 参 与 决 策 的 一 个 例 子 是 通 过 谈 判 达 成 的 资 源 共 同 管 理 协 定, 如 关 于 皇 家 保 留 地 和 国 家 公 园 的 管 理 协 定 另 外, 最 新 法 理 学 的 结 论 是, 普 通 法 的 制 定 应 当 与 新 兴 的 人 权 标 准 和 怀 唐 伊 条 约 一 致 68. 秘 鲁 制 定 了 一 项 法 律, 承 认 土 著 人 民 有 权 就 下 述 问 题 参 与 事 先 协 商 : 直 接 影 响 土 著 人 民 在 实 际 存 在 文 化 特 点 领 地 教 育 卫 生 生 活 水 平 和 人 民 发 展 方 面 集 体 权 利 的 法 律 或 行 政 措 施 这 项 法 律 的 适 用 范 围 还 包 括 直 接 影 响 土 著 人 民 权 利 的 国 家 和 地 区 计 划 方 案 和 发 展 项 目 这 项 法 律 的 实 施 条 例 正 在 起 草, 参 与 起 草 的 有 各 政 府 机 构 和 土 著 人 代 表 69. 一 些 国 家 表 示, 根 据 所 有 公 民 一 律 平 等 的 原 则, 没 有 任 何 法 律 特 别 规 定 承 认 土 著 人 民 参 与 决 策 的 权 利 或 规 定 了 相 关 程 序 在 布 基 纳 法 索, 权 力 下 放 法 考 虑 到 宣 言 列 出 的 一 些 问 题 但 布 基 纳 法 索 不 希 望 在 本 国 民 众 中 划 分 阶 层, 因 此 在 制 定 新 法 律 和 新 政 策 时 不 会 明 确 考 虑 到 宣 言 70. 澳 大 利 亚 确 立 了 教 育 方 面 的 弥 合 差 距 政 策, 长 期 目 标 是 落 实 宣 言 中 的 一 系 列 其 他 条 款 71. 德 国 经 济 合 作 与 发 展 联 邦 部 的 人 权 战 略 明 确 提 到, 宣 言 和 事 先 征 得 自 由 和 知 情 同 意 的 原 则 是 对 可 能 影 响 土 著 人 民 的 发 展 措 施 进 行 任 何 计 划 时 需 要 遵 守 的 重 要 参 照 标 准 72. 挪 威 由 几 个 部 委 负 责 履 行 其 人 权 义 务 这 些 部 委 在 制 定 影 响 土 著 人 民 的 法 律 政 策 或 其 他 措 施 时 必 须 考 虑 相 关 国 际 义 务 挪 威 的 国 家 法 律 框 架 要 求 在 发 布 修 订 或 废 除 规 定 时 必 须 有 受 影 响 者 的 参 与 D. 为 在 社 区 和 政 府 一 级 提 高 对 宣 言 的 认 识 所 采 取 的 行 动 73. 各 国 的 答 复 表 明, 有 几 项 旨 在 提 高 对 宣 言 认 识 的 直 接 措 施 一 些 国 家 表 示 倾 向 于 开 展 国 家 法 律 或 人 权 条 约 等 一 般 人 权 法 律 文 书 的 集 中 宣 传 运 动 宣 传 运 动 的 对 象 既 有 政 府 又 有 土 著 人 民 有 一 个 国 家 强 调 了 土 著 人 民 了 解 其 权 利 和 政 府 了 解 宣 言 的 重 要 性 一 些 例 子 表 明, 关 于 土 著 人 民 权 利 的 教 育 和 培 训 是 宣 传 运 动 的 一 部 分 74. 墨 西 哥 土 著 人 民 发 展 委 员 会 在 政 府 机 构 中 散 发 了 宣 言, 并 推 动 将 宣 言 翻 译 成 18 种 土 著 语 言 挪 威 也 将 宣 言 翻 译 成 挪 威 语 和 北 萨 米 语 萨 尔 瓦 多 将 宣 言 译 为 瓜 拉 尼 语, 并 进 行 了 广 泛 传 播, 尤 其 是 在 司 法 机 构 工 作 人 员 中 10 GE

11 75. 刚 果 共 和 国 开 展 了 关 于 国 家 和 国 际 人 权 文 书 以 及 土 著 人 民 权 利 文 书 的 集 中 宣 传 在 议 会 日, 对 刚 果 议 员 进 行 了 关 于 土 著 人 民 权 利 的 教 育 并 向 他 们 宣 讲 了 宣 言 76. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 外 交 部 与 劳 工 组 织 南 美 区 域 办 事 处 一 起 开 办 了 关 于 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 的 范 围 : 适 用 和 实 施 的 挑 战 及 行 动 战 略 的 一 系 列 讲 习 班 这 些 讲 习 班 所 针 对 的 是 玻 利 维 亚 各 级 官 员 公 务 员 和 土 著 人 民 玻 利 维 亚 还 编 制 和 散 发 了 一 些 关 于 集 体 权 利 的 材 料 ( 书 籍 小 册 子 和 视 听 材 料 ) 77. 智 利 有 一 个 题 为 加 强 智 利 国 家 的 冲 突 预 防 和 文 化 间 管 理 能 力 的 方 案, 其 中 包 括 支 持 旨 在 宣 传 国 际 法 承 认 的 土 著 人 民 的 权 利 和 有 关 培 训 的 活 动, 而 活 动 重 点 是 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 78. 法 国 表 示 它 有 一 名 人 权 大 使, 在 国 际 土 著 人 民 日, 在 圭 亚 那 安 排 举 行 圆 桌 会 议 和 文 化 活 动 79. 在 颁 布 圭 亚 那 美 洲 印 第 安 人 法 之 后, 人 们 认 识 到 需 要 对 村 务 委 员 会 和 社 区 成 员 进 行 宣 传 和 教 育 实 施 了 几 个 培 训 方 案, 还 出 版 并 向 所 有 领 导 人 和 社 区 成 员 散 发 了 名 为 印 第 安 人 法 简 化 本 的 手 册, 它 提 供 了 对 法 律 的 非 技 术 性 说 明 圭 亚 那 政 府 还 对 政 府 雇 员 开 展 了 能 力 建 设 方 案 和 讲 习 班 同 样, 土 著 领 导 人 也 可 以 在 两 年 度 会 议 上 寻 求 对 印 第 安 人 法 的 解 释 80. 澳 大 利 亚 人 权 委 员 会 联 合 澳 大 利 亚 原 住 民 全 国 大 会, 在 2013 年 和 2014 年 与 土 著 社 区 举 行 了 宣 言 对 话 会 议, 以 提 高 对 宣 言 的 认 识 澳 大 利 亚 国 家 人 权 机 构 就 宣 言 编 制 了 一 份 概 览 一 份 社 区 指 南 和 一 张 招 贴 画, 试 图 凸 显 宣 言 如 何 造 福 于 土 著 人 民 的 实 际 事 例 81. 一 些 国 家 表 示, 虽 然 它 们 没 有 采 取 行 动 宣 传 宣 言, 但 国 内 的 一 些 其 他 组 织 散 发 了 关 于 宣 言 的 资 料 宣 布 赞 成 宣 言 之 后, 在 新 西 兰 出 现 了 广 泛 宣 传 宣 言 的 局 面 新 西 兰 人 权 委 员 会 已 将 宣 言 译 为 毛 利 语, 并 宣 传 了 宣 言 的 内 容 和 意 义 在 秘 鲁, 虽 然 一 些 组 织 编 写 了 一 些 材 料, 但 没 有 促 进 了 解 宣 言 的 全 国 运 动 82. 一 些 国 家 对 直 接 推 动 宣 传 宣 言 和 土 著 人 民 的 权 利 表 现 犹 豫 布 基 纳 法 索 提 到, 该 国 的 文 化 政 策 提 倡 尊 重 原 则, 但 没 有 提 到 为 促 进 土 著 人 民 权 利 采 取 的 任 何 措 施 83. 瑞 士 政 府 对 努 力 通 过 培 训 课 程 和 知 识 转 让 加 强 驻 联 合 国 土 著 代 表 谈 判 能 力 的 两 个 非 政 府 组 织 予 以 支 持 E. 为 实 现 宣 言 的 目 标 采 取 措 施 和 实 施 战 略 所 遇 到 的 挑 战 84. 所 确 定 的 最 大 挑 战 之 一 是, 对 宣 言 和 其 他 有 关 土 著 人 民 权 利 的 国 际 文 书 缺 乏 认 识 和 了 解, 因 而 不 能 保 证 对 这 些 权 利 的 尊 重 有 一 个 国 家 表 示, 民 间 社 GE

12 会 中 缺 少 对 土 著 人 民 权 利 的 更 多 关 注 就 越 发 使 人 们 缺 乏 了 解 另 外, 土 著 人 民 的 权 利 往 往 不 是 优 先 事 项 85. 有 几 个 国 家 表 示, 它 们 遇 到 的 一 个 挑 战 是 不 知 道 如 何 实 施 宣 言 特 别 是 发 现 需 要 改 进 国 家 与 土 著 人 民 之 间 的 对 话 和 信 息 交 流 机 制 86. 有 一 个 国 家 提 到, 对 于 自 决 权 主 权 和 自 由 事 先 和 知 情 同 意 等 术 语 的 定 义 缺 乏 一 致 意 见, 因 此 妨 碍 了 宣 言 的 实 际 实 施 有 一 个 国 家 指 出, 需 要 明 确 自 决 所 涉 的 实 际 问 题, 包 括 如 何 在 实 际 政 策 中 落 实 自 决 权 87. 发 现 的 另 一 个 主 要 挑 战 是 实 施 宣 言 所 需 的 费 用 和 可 用 于 开 展 这 一 工 作 的 资 源 有 限 需 要 资 金 来 实 施 不 同 战 略, 实 现 宣 言 目 标 具 体 而 言, 土 地 划 界 和 授 权 需 要 很 多 费 用 有 一 个 国 家 表 示, 土 著 社 区 地 处 偏 远, 难 以 到 达 和 及 时 提 供 货 物 和 服 务, 提 供 货 物 和 服 务 也 需 要 高 昂 的 费 用 另 外, 一 个 国 家 内 可 能 有 许 多 土 著 语 言, 以 所 有 这 些 语 言 保 存 和 公 布 国 家 所 掌 握 的 材 料 也 是 一 个 很 大 的 困 难 88. 发 现 的 另 一 个 问 题 是, 各 区 域 的 实 施 需 要 有 所 不 同 具 体 而 言, 各 国 政 府 的 政 策 并 不 是 按 照 相 同 的 方 式 安 排 的 此 外, 每 个 土 著 人 民 都 有 自 己 的 历 史 文 化 需 要 和 视 角 89. 一 个 国 家 表 示, 在 制 定 国 家 法 规 方 面 有 困 难 另 外, 还 需 要 将 国 际 承 诺 纳 入 公 共 政 策 并 予 以 履 行 另 外 还 有 一 个 国 家 关 注 的 是, 需 要 确 保 为 土 著 人 民 制 定 的 政 策 也 有 助 于 国 家 社 会 的 发 展 90. 一 个 国 家 指 出, 有 一 个 挑 战 是 如 何 确 保 各 州 之 间 的 一 致 性, 因 为 宪 法 划 分 了 联 邦 政 府 和 州 政 府 的 立 法 权 力 91. 所 讨 论 的 一 个 重 大 挑 战 是 法 律 的 监 督 和 执 行, 特 别 是 采 矿 和 林 业 法 律 一 个 国 家 表 示, 还 有 一 个 挑 战 是, 如 何 防 止 不 道 德 的 外 国 研 究 人 员 和 非 政 府 组 织 滥 用 土 著 人 民 的 知 识 产 权 和 传 统 知 识 92. 有 些 国 家 没 有 明 确 表 示 有 什 么 困 难, 而 是 重 申 了 土 著 人 民 在 其 国 家 享 有 的 权 利 93. 有 一 个 国 家 指 出 政 府 和 方 案 政 策 不 足 以 实 现 宣 言 目 标, 强 调 需 要 土 著 社 区 的 更 多 参 与 F. 最 佳 做 法 94. 有 些 国 家 在 答 复 中 提 到 实 施 宣 言 的 许 多 措 施 和 最 佳 做 法 为 充 分 实 现 宣 言 的 目 标, 各 国 政 府 必 须 做 好 正 在 进 行 的 实 施 工 作, 同 时 不 断 巩 固 成 果 宣 言 的 实 施 需 要 考 虑 有 关 土 著 人 民 的 特 殊 情 况 及 其 历 史 和 文 化 背 景 境 内 没 有 土 著 人 民 的 国 家 可 将 宣 言 用 作 发 展 援 助 框 架 12 GE

13 95. 在 已 经 有 条 约 协 定 和 其 他 建 设 性 安 排 的 情 况 下, 这 些 文 书 可 作 为 国 家 与 土 著 人 民 之 间 的 伙 伴 关 系 相 互 尊 重 合 作 和 诚 信 的 基 础 法 国 在 答 复 中 指 出, 法 国 与 新 喀 里 多 尼 亚 卡 纳 克 人 之 间 的 努 美 阿 协 定 承 认 了 殖 民 化 的 有 害 影 响, 向 土 著 人 民 归 还 了 没 收 的 土 地, 规 定 卡 纳 克 人 有 权 全 面 参 与 决 策, 同 时 制 定 了 协 商 程 序 96. 智 利 指 出, 它 通 过 举 行 圆 桌 会 议 实 现 历 史 性 团 结 的 办 法 是 制 定 实 现 宣 言 目 标 的 国 家 计 划 的 一 个 例 子 参 加 这 类 圆 桌 会 议 的 有 政 府 教 会 民 间 社 会 组 织 和 土 著 人 民 代 表 会 议 的 目 的 是 建 立 信 任 和 确 定 对 土 著 人 民 很 重 要 的 议 题 97. 许 多 国 家 都 为 实 现 宣 言 所 规 定 权 利 制 定 了 多 管 齐 下 的 办 法 一 些 国 家 通 过 宪 法 立 法 和 政 策 措 施 实 施 宣 言 一 些 国 家 起 草 了 新 法 规 修 正 了 现 有 法 规 制 定 了 新 方 案, 采 取 了 各 种 行 动, 加 强 了 对 国 际 土 著 问 题 的 参 与 这 种 多 管 齐 下 的 办 法 可 包 括 根 据 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 原 则, 在 土 著 人 民 的 切 实 参 与 下 制 定 一 项 承 认 土 著 人 民 权 利 的 专 门 法 律 还 需 要 对 土 著 人 民 予 以 法 律 上 的 承 认, 包 括 批 准 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 98. 多 民 族 玻 利 维 亚 国 特 别 显 示 了 促 进 男 女 平 等 的 良 好 做 法, 认 识 到 需 要 有 特 别 针 对 和 有 利 于 土 著 妇 女 的 方 案 作 为 其 处 理 暴 力 侵 害 土 著 妇 女 行 为 战 略 的 一 部 分, 澳 大 利 亚 的 国 家 计 划 包 括 以 促 进 土 著 妇 女 在 社 区 内 和 广 大 的 澳 大 利 亚 社 会 中 领 导 权 的 方 式, 加 强 土 著 社 区 99. 巴 拉 圭 强 调 应 实 现 土 地 集 体 所 有 权 的 正 规 化, 并 支 持 土 著 人 民 获 得 可 持 续 的 生 计 100. 各 国 可 与 联 合 国 机 构, 特 别 是 那 些 提 供 技 术 援 助 的 机 构 合 作, 大 幅 改 善 土 著 人 民 的 境 况 智 利 认 识 到 在 落 实 实 现 宣 言 的 战 略, 特 别 是 在 研 究 和 宣 传 协 助 各 国 实 现 宣 言 目 标 的 最 佳 做 法 方 面, 需 要 经 常 得 到 国 际 社 会 的 支 持 挪 威 展 示 了 良 好 做 法, 对 秘 书 长 土 著 人 民 权 利 问 题 特 别 报 告 员 的 报 告 (A/HRC/18/ 35/Add.2) 作 出 回 应, 指 出 政 府 计 划 如 何 落 实 各 项 建 议 101. 许 多 国 家 指 出 宣 言 与 其 他 国 际 人 权 条 约 在 增 进 和 保 护 土 著 人 民 权 利 方 面 的 关 系, 包 括 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 和 欧 洲 保 护 人 权 与 基 本 自 由 公 约 102. 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 委 员 会 及 联 合 国 土 著 人 民 权 利 问 题 特 别 报 告 员 支 持 刚 果 共 和 国 通 过 了 有 关 土 著 人 民 的 专 门 法 律 一 些 国 家 认 为, 国 际 社 会 的 技 术 援 助, 包 括 资 料 和 能 力 建 设 援 助, 十 分 有 助 于 并 可 改 善 宣 言 的 实 施 103. 为 实 现 宣 言 的 目 标, 各 国 促 进 了 土 著 人 民 的 能 力 建 设 而 且, 国 家 还 鼓 励 加 强 土 著 人 民 的 机 构 非 政 府 组 织 和 自 治 机 构 各 国 还 认 识 到, 需 要 为 土 著 人 民 提 供 机 会, 让 他 们 作 为 平 等 伙 伴 参 与 整 个 国 家 的 发 展 澳 大 利 亚 奉 行 的 政 策 是, 在 教 育 保 健 服 务 社 区 发 展 和 社 区 安 全 等 领 域 里 着 眼 于 解 决 土 著 人 处 境 不 利 的 问 题 GE

14 104. 一 些 国 家 还 在 教 育 和 促 进 土 著 人 民 的 语 言 和 文 化 方 面 确 定 了 一 些 最 佳 办 法 将 土 著 语 言 纳 入 教 育 制 度 很 重 要 这 包 括 在 土 著 人 民 的 参 与 下 制 定 实 行 双 语 和 文 化 间 教 育 的 战 略 另 外, 还 可 为 促 进 土 著 人 民 文 化 建 立 文 化 中 心 最 后, 还 有 一 些 国 家 承 认 土 著 语 言 为 官 方 语 言 105. 为 了 实 现 宣 言 的 目 标, 一 些 国 家 表 示, 设 立 了 与 土 著 人 民 协 商 的 特 别 预 算 另 外 一 些 国 家 为 解 决 城 市 土 著 人 民 的 问 题 提 供 了 资 金, 并 开 展 了 可 雇 用 性 研 究 一 些 国 家 表 示, 为 此 需 要 国 际 金 融 机 构 在 整 个 实 施 过 程 中 向 发 展 中 国 家 提 供 援 助 106. 挪 威 举 出 的 最 佳 做 法 是, 萨 米 议 会 与 挪 威 政 府 经 过 协 商, 制 定 了 更 具 可 持 续 性 的 政 策 三. 土 著 人 民 土 著 人 民 组 织 和 非 政 府 组 织 的 答 复 A. 总 体 实 施 战 略 107. 许 多 土 著 人 民 组 织 表 示 制 定 了 实 施 宣 言 的 战 略 有 些 组 织, 如 促 进 土 著 研 究 团 体 和 纳 米 比 亚 桑 族 人 支 助 组 织 协 会 本 身 就 是 作 为 一 项 实 施 战 略 而 专 门 设 立 的 加 勒 比 土 著 人 民 中 心 指 出, 设 立 了 遗 传 资 源 传 统 知 识 和 民 间 艺 术 国 际 组 织, 重 点 实 施 生 物 多 样 性 公 约 关 于 获 取 遗 传 资 源 以 及 公 正 公 平 分 享 利 用 遗 传 资 源 所 产 生 惠 益 的 名 古 屋 议 定 书 和 世 界 知 识 产 权 组 织 关 于 知 识 产 权 和 遗 传 资 源 传 统 知 识 及 传 统 文 化 表 现 形 式 的 文 书 108. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 指 出, 制 定 了 实 现 宣 言 目 标 的 总 体 战 略, 在 土 著 人 民 平 等 和 自 决 的 权 利 基 础 上 开 展 活 动 其 中 一 项 活 动 包 括 促 进 设 立 秘 鲁 智 利 和 玻 利 维 亚 边 境 的 戈 拉 纳 艾 马 拉 和 克 丘 亚 人 民 议 会, 发 展 跨 境 关 系 109. 尽 管 挪 威 萨 米 议 会 没 有 通 过 一 项 实 施 宣 言 的 总 体 书 面 战 略, 但 它 报 告 自 2007 年 宣 言 通 过 以 来, 一 直 在 日 常 工 作 中 对 其 加 以 落 实 110. 一 些 土 著 人 民 组 织 的 活 动 重 点 是 提 高 土 著 社 区 及 其 领 导 人 法 律 界 和 学 术 界 以 及 广 大 社 会 的 认 识 土 著 律 师 协 会 通 过 举 办 讲 习 班 张 贴 可 在 线 查 询 的 资 料 和 撰 写 关 于 加 拿 大 实 施 经 验 的 文 章 来 实 现 这 一 目 标 该 协 会 在 其 所 有 的 宣 传 工 作 中 都 提 及 宣 言 那 加 妇 女 联 盟 和 那 加 民 族 人 权 运 动 制 定 了 将 宣 言 译 为 土 著 语 言 的 实 施 战 略, 并 开 展 了 提 高 认 识 的 运 动 全 国 印 第 安 青 年 理 事 会 通 报 了 在 城 市 土 著 人 民 中 间 开 展 的 宣 传 工 作 111. 一 些 土 著 人 民 组 织 表 示, 其 实 施 战 略 包 括 与 联 合 国 系 统 合 作, 有 时 是 向 条 约 机 构 提 起 案 件, 有 时 则 积 极 参 加 与 土 著 人 民 权 利 有 关 的 国 际 活 动 和 机 制, 如 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 普 遍 定 期 审 议 和 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制, 以 确 保 实 现 宣 言 的 目 标 14 GE

15 112. 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 的 主 要 战 略 是 倡 导 政 府 和 其 他 组 织 积 极 参 考 宣 言 的 原 则 和 目 标 这 一 进 程 除 其 他 外 包 括 : 让 土 著 人 民 代 表 参 与 相 关 的 立 法 政 策 和 行 政 工 作 ; 促 进 传 统 土 地 所 有 者 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 原 则 ; 以 及 就 影 响 传 统 土 地 和 领 地 的 问 题 和 发 展 情 况 达 成 一 致 113. 几 个 土 著 人 民 组 织 表 示 制 定 了 宣 言 实 施 战 略, 但 未 作 详 细 说 明, 另 几 个 组 织 表 示 没 有 具 体 的 战 略 B. 为 落 实 宣 言 中 所 规 定 权 利 而 采 取 的 具 体 法 律 政 策 或 其 他 措 施 114. 有 些 土 著 人 民 组 织 不 了 解 本 国 政 府 为 实 施 宣 言 而 采 取 的 任 何 措 施 几 个 组 织 表 示 作 出 了 鼓 励 国 家 采 取 具 体 措 施 实 施 宣 言 的 努 力, 但 没 有 成 功 115 一 个 组 织 表 示, 本 国 政 府 正 在 制 定 处 理 土 著 问 题 的 法 律, 并 在 与 土 著 人 民 协 商, 但 整 个 过 程 被 认 为 与 宣 言 不 一 致 拟 议 法 案 未 提 到 宣 言 116. 关 于 土 著 政 府 采 取 的 措 施, 虽 然 Rosebud Sioux 部 落 关 于 设 立 促 进 土 著 研 究 团 体 的 决 议 没 有 具 体 提 及 宣 言, 但 该 组 织 的 工 作 就 是 为 了 实 施 宣 言 1. 自 决 和 自 治 117. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 指 出, 根 据 在 ayllu-marka 制 度 下 设 想 的 自 治 形 式, 举 行 了 15 次 安 第 斯 戈 拉 纳 艾 马 拉 人 民 议 会 年 度 大 会 实 行 传 统 形 式 的 治 理 为 其 持 续 性 提 供 了 保 证, 即 使 是 在 未 被 国 家 承 认 的 情 况 下 2. 参 与 决 策, 包 括 争 取 获 得 土 著 人 民 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 义 务 118. 一 个 组 织 指 出, 有 证 据 表 明, 政 府 缺 乏 对 维 护 自 由 事 先 和 知 情 同 意 原 则 的 承 诺, 它 提 到 国 家 制 定 的 一 项 计 划, 该 计 划 虽 被 作 为 实 现 宣 言 目 标 的 战 略, 但 存 在 缺 陷 尤 其 是, 在 对 土 著 人 民 影 响 最 直 接 的 政 策 方 面, 并 未 事 先 征 得 他 们 自 由 和 知 情 的 同 意 3. 文 化 和 语 言 119. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 指 出, 它 努 力 在 智 利 的 一 些 市 立 学 校 推 动 使 用 艾 马 拉 语, 以 振 兴 传 统 文 化 4. 不 歧 视 和 平 等 120. 促 进 亚 马 逊 农 村 地 区 发 展 中 心 表 示, 它 正 促 进 秘 鲁 乌 卡 亚 利 地 区 卫 生 局 在 雇 用 土 著 卫 生 技 术 人 员 方 面 的 机 会 平 等 和 不 歧 视 它 的 这 一 努 力 与 宣 言 和 对 卫 生 采 取 的 跨 文 化 办 法 主 流 化 的 技 术 标 准 相 一 致, 尤 其 是 在 土 著 社 区 工 作 的 卫 生 从 业 人 员 方 面 GE

16 5. 土 地 领 地 和 资 源 121. 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 指 出, 它 力 促 澳 大 利 亚 政 府 在 制 定 默 里 达 灵 盆 地 计 划 时 体 现 宣 言 的 原 则, 特 别 是 在 土 著 人 民 有 权 保 持 和 加 强 与 他 们 的 土 地 领 地 水 域 近 海 和 其 他 资 源 之 间 的 独 特 关 系 方 面 相 对 于 这 一 盆 地 计 划, 该 委 员 会 与 各 伙 伴 一 起, 目 前 还 在 实 施 国 家 文 化 流 动 研 究 项 目, 其 中 纳 入 了 宣 言 的 原 则, 尤 其 是 第 32 条 第 1 款 6. 与 国 家 签 订 的 条 约 协 定 和 其 他 建 设 性 安 排 122. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 表 示, 它 为 Awuayala 法 庭 提 供 赞 助, 该 法 庭 的 判 决 虽 然 没 有 约 束 力, 但 会 唤 起 人 的 良 知 和 理 性 该 法 庭 由 多 民 族 玻 利 维 亚 国 的 卡 拉 瓦 亚 族 主 持, 在 2012 年 6 月 举 行 了 第 一 次 审 理, 审 理 Jacha Suyu Pakajaki 族 关 于 要 回 基 于 发 现 理 论 被 占 领 的 领 地 的 要 求 C. 在 制 定 影 响 土 著 人 的 新 法 律 和 新 政 策 或 其 他 措 施 时 考 虑 到 宣 言 123. 几 个 土 著 人 民 组 织 报 告 说, 国 家 在 制 定 影 响 土 著 人 民 的 法 律 政 策 或 其 他 措 施 时, 通 常 不 考 虑 宣 言 在 有 些 情 况 下, 这 是 由 于 缺 乏 对 国 内 土 著 人 民 的 承 认, 或 者 认 为 土 著 人 民 有 碍 于 发 展 有 些 情 况 下, 土 著 人 民 组 织 试 图 鼓 励 国 家 通 过 实 施 宣 言 的 具 体 法 律 政 策 和 其 他 措 施, 但 没 有 成 功 124. 一 些 土 著 人 民 组 织 表 示, 它 们 自 己 以 宣 言 作 为 制 定 标 准 和 进 行 宣 传 的 基 础 例 如, 挪 威 萨 米 议 会 在 日 常 工 作 中 采 用 宣 言 和 其 他 国 际 标 准 全 国 印 第 安 青 年 理 事 会 将 宣 言 系 统 纳 入 了 其 言 论 和 工 作 125. 促 进 土 著 研 究 团 体 指 出, 它 的 活 动 旨 在 与 土 著 民 族 社 区 和 组 织 一 起, 根 据 其 各 自 的 意 愿 重 点 和 关 切 来 确 定 按 优 先 顺 序 排 列 制 定 和 实 施 项 目 今 后, 促 进 土 著 研 究 团 体 打 算 只 要 可 行, 就 将 宣 言 明 确 纳 入 其 工 作 126. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 正 在 牵 头 开 展 工 作, 以 重 建 传 统 形 式 的 自 治 ; 倡 导 尊 重 自 由 事 先 和 知 情 的 同 意 ; 采 取 旨 在 加 强 安 第 斯 文 化 和 跨 文 化 教 育 的 措 施 ; 保 护 传 统 土 地 领 地 和 资 源 及 集 体 资 产 ; 以 及 为 传 统 司 法 开 拓 空 间 在 这 项 工 作 中, 该 委 员 会 明 确 提 到 宣 言 和 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 127. 那 加 妇 女 联 盟 和 那 加 民 族 人 权 运 动 表 示, 宣 言 是 其 主 张 土 著 人 民 权 利 的 力 量 源 泉 那 加 民 族 的 集 体 决 定 并 不 特 别 提 及 宣 言, 因 为 集 体 决 策 方 法 反 映 了 传 统 习 俗 128. 全 国 印 第 安 青 年 理 事 会 制 定 了 促 进 城 市 土 著 人 民 参 与 实 现 宣 言 目 标 的 具 体 政 策 该 组 织 在 宣 传 工 作 中 特 意 提 到 宣 言 129. 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 在 其 工 作 和 实 践 中 遵 循 宣 言 它 表 示, 它 提 出 的 政 策 参 考 了 宣 言 的 原 则, 尤 其 是 那 些 与 自 由 事 先 和 知 情 同 意 以 及 自 决 有 关 的 原 则 16 GE

17 D. 为 在 社 区 和 政 府 一 级 提 高 对 宣 言 的 认 识 所 采 取 的 行 动 130. 土 著 人 民 组 织 介 绍 了 一 些 为 提 高 对 宣 言 的 认 识 而 已 经 或 正 在 采 取 的 措 施 这 些 活 动 特 别 侧 重 于 翻 译 和 传 播 宣 言, 以 及 举 办 培 训 和 讲 习 班 一 些 组 织 提 到 提 高 认 识 活 动 的 资 金 限 制 131. 加 勒 比 土 著 人 民 中 心 发 起 了 与 国 家 官 员 的 讨 论, 以 提 高 他 们 对 宣 言 的 认 识, 并 以 英 语 和 克 里 奥 尔 语 传 播 和 宣 传 了 宣 言 的 内 容 132. 博 茨 瓦 纳 Khwedom 理 事 会 表 示, 它 在 所 举 办 的 讲 习 班 和 与 本 国 政 府 的 讨 论 中, 以 宣 言 作 为 参 考 133. 安 第 斯 土 著 人 民 自 治 发 展 法 学 家 委 员 会 强 调 了 传 播 宣 言 的 重 要 性, 报 告 说 它 牵 头 举 办 了 关 于 宣 言 的 讲 习 班 和 研 讨 会, 并 指 出 土 著 人 民 广 泛 需 要 这 类 能 力 建 设 工 具 但 该 委 员 会 对 举 办 这 类 讲 习 班 表 示 关 切, 因 为 缺 乏 财 政 资 源 促 进 亚 马 逊 农 村 地 区 发 展 中 心 也 指 出, 由 于 财 政 资 源 很 少, 它 无 法 大 规 模 传 播 宣 言 134. 促 进 土 著 研 究 团 体 最 近 开 始 提 高 社 区 和 政 府 各 级 对 宣 言 的 认 识, 以 加 强 其 实 施 前 景 135. 土 著 律 师 协 会 出 版 了 了 解 和 实 施 < 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 >: 入 门 手 册, 1 分 专 题 组 对 宣 言 作 了 解 释, 并 在 最 后 提 供 了 关 于 实 施 情 况 和 额 外 资 源 的 信 息 与 国 家 和 省 级 当 局 条 约 关 系 委 员 会 人 权 委 员 会 和 一 些 国 内 法 院 就 该 手 册 进 行 了 交 流, 并 在 加 拿 大 各 地 为 律 师 教 育 工 作 者 社 区 领 导 人 和 人 权 工 作 者 举 办 的 一 系 列 讲 习 班 上 进 行 了 分 发 136. 那 加 妇 女 联 盟 和 那 加 民 族 人 权 运 动 为 提 高 对 宣 言 的 认 识 而 采 取 的 行 动 包 括 举 办 关 于 宣 言 及 人 权 和 联 合 国 机 制 的 培 训 讲 习 班 研 讨 会 会 议 和 社 区 协 商 其 中 包 括 翻 译 和 传 播 宣 言 137. 全 国 科 伊 桑 人 委 员 会 通 过 非 洲 土 著 人 民 协 调 委 员 会 等 机 构, 在 南 非 各 地 为 土 著 领 导 人 和 社 区 代 表 举 办 了 与 宣 言 有 关 的 各 种 讲 习 班 它 还 指 出 将 宣 言 从 英 语 译 成 了 南 非 荷 兰 语, 这 是 科 伊 族 和 桑 族 人 广 泛 使 用 的 一 种 语 言 138. 全 国 印 第 安 青 年 理 事 会 报 告 了 为 把 宣 言 纳 入 其 宣 传 活 动 作 出 的 努 力, 以 及 它 参 与 提 高 和 促 进 纳 瓦 霍 族 和 其 他 部 落 领 导 人 对 宣 言 认 识 的 情 况 139. 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 通 过 把 宣 言 规 定 的 目 标 和 权 利 纳 入 向 各 级 政 府 及 国 内 和 国 际 利 益 攸 关 方 提 交 的 材 料 建 议 和 所 作 发 言, 努 力 提 高 对 宣 言 的 认 识 该 委 员 会 强 调 了 提 高 土 著 人 民 对 宣 言 认 识 的 重 要 性 它 还 进 一 1 可 查 阅 GE

18 步 努 力 让 政 府 工 业 部 门 和 土 著 人 民 认 识 到, 采 掘 业 需 与 土 著 人 民 进 行 更 加 切 实 有 效 的 接 触, 以 实 现 其 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 权 利 140. 基 伍 俾 格 米 人 融 合 与 发 展 计 划 署 报 告 说, 它 利 用 新 闻 媒 体 会 议 和 讲 习 班 来 传 播 有 关 宣 言 的 信 息 这 些 努 力 特 别 是 为 了 对 有 关 土 著 人 民 国 家 和 地 方 当 局 社 区 领 导 人 军 队 警 察 和 民 间 社 会 组 织 进 行 宣 传 它 还 指 出, 宣 言 尚 未 译 成 相 关 的 土 著 语 言, 这 是 一 个 关 键 问 题, 应 在 短 期 内 得 到 解 决 141. 下 柬 埔 寨 高 棉 人 联 合 会 指 出 利 用 网 站 网 络 广 播 电 台 和 社 交 媒 体 提 高 对 宣 言 的 认 识 142. 挪 威 萨 米 议 会 是 2013 年 在 挪 威 阿 尔 塔 举 行 的 全 球 土 著 人 民 大 会 的 技 术 主 办 方, 此 次 大 会 为 提 高 地 方 和 地 区 对 土 著 人 民 权 利 和 宣 言 的 认 识 提 供 了 机 会 E. 为 实 现 宣 言 的 目 标 采 取 措 施 和 实 施 战 略 所 遇 到 的 挑 战 143. 有 些 土 著 人 民 组 织 指 出, 包 括 土 著 组 织 在 内, 普 遍 缺 乏 对 宣 言 的 认 识 在 有 些 情 况 下, 这 是 由 于 缺 乏 以 相 关 语 言 提 供 的 宣 言 和 有 关 信 息 所 致 144. 一 个 土 著 人 民 组 织 指 出, 该 国 缺 乏 认 识 的 情 况 还 与 国 际 法 在 国 家 一 级 的 相 关 性 有 关 由 于 政 府 认 为 宣 言 是 一 个 愿 望 性 文 件, 导 致 在 这 方 面 不 够 明 确 政 府 的 立 场 影 响 到 一 些 土 著 人 民 以 及 律 师 和 司 法 人 员 的 意 见 145. 所 指 出 的 另 一 个 挑 战 是, 宣 言 要 跨 越 社 会 中 个 人 权 利 和 集 体 权 利 的 传 统 划 分, 被 认 为 十 分 复 杂 从 提 高 宣 言 的 有 效 性 和 增 进 对 其 了 解 的 角 度 来 看, 这 一 点 令 人 担 心 146. 一 个 组 织 指 出, 提 高 对 宣 言 认 识 的 费 用, 包 括 与 前 往 人 口 分 散 的 偏 僻 地 区 有 关 的 旅 费, 往 往 由 土 著 人 民 及 其 盟 友 承 担 147. 所 指 出 的 最 大 挑 战 之 一 是 国 家 缺 乏 实 施 宣 言 和 更 广 泛 地 考 虑 土 著 人 民 权 利 的 政 治 意 愿 一 个 组 织 表 示, 国 家 政 府 在 把 握 宣 言 原 则 和 目 标 的 本 质 方 面, 进 展 缓 慢 有 些 情 况 下, 当 局 对 土 著 问 题 的 关 注 不 够, 或 者 缺 乏 对 土 著 人 民 权 利 的 公 共 支 持 几 个 土 著 人 民 组 织 指 出 特 别 与 落 实 自 由 事 先 和 知 情 同 意 有 关 的 挑 战 在 有 些 情 况 下, 缺 乏 政 治 意 愿 还 表 现 在 没 有 针 对 土 著 人 民 的 立 法 或 公 共 政 策 土 著 人 民 还 对 不 尊 重 土 著 的 土 地 和 海 洋 权 表 示 关 切 有 一 个 组 织 指 出, 由 于 其 土 地 是 在 一 个 国 家 公 园 内, 他 们 无 法 充 分 奉 行 习 俗 和 传 统 148. 对 平 等 原 则 作 出 的 有 问 题 的 解 释 被 指 为 实 施 宣 言 的 另 一 挑 战 解 释 平 等 时 没 有 考 虑 到 人 权 规 范 所 包 含 并 且 有 时 要 求 对 土 著 人 民 予 以 特 殊 或 区 别 对 待 的 特 别 措 施 和 关 注, 而 这 种 解 释 被 用 作 未 落 实 土 著 人 民 权 利 的 理 由 149. 三 个 土 著 人 民 组 织 提 到 与 国 内 不 承 认 土 著 人 民 有 关 的 难 题 另 一 个 组 织 指 出, 土 著 人 民 虽 在 相 关 国 家 得 到 承 认, 但 却 受 到 种 族 歧 视 18 GE

19 150. 一 些 组 织 关 切 地 指 出, 它 们 不 能 充 分 参 与 相 关 国 家 的 讨 论 公 共 事 务 和 政 治 进 程, 包 括 与 法 律 政 策 和 方 案 有 关 的 进 程 一 个 组 织 表 示, 政 府 被 认 为 遥 不 可 及 另 外 还 指 出, 不 让 土 著 人 民 参 与 相 关 讨 论, 导 致 土 著 人 民 与 公 共 机 构 之 间 缺 乏 建 设 性 对 话 此 外, 有 些 情 况 下, 即 使 在 土 著 人 的 土 地 上 开 展 采 掘 业 活 动 时, 也 不 与 土 著 人 民 对 话 151. 一 个 组 织 还 指 出, 缺 乏 可 让 国 家 遵 守 宣 言 的 执 行 机 制 152. 所 指 出 的 另 一 个 主 要 挑 战 是, 缺 乏 可 使 土 著 代 表 组 织 有 效 运 作 从 而 促 进 宣 言 的 充 足 资 金 和 资 源 另 外 还 指 出 了 与 基 础 设 施 和 通 信 设 施 差 有 关 的 挑 战 153. 关 于 土 著 人 民 组 织 或 机 构 内 的 挑 战, 一 个 组 织 指 出, 土 著 人 民 面 临 的 许 多 压 力 和 对 宣 言 会 带 来 变 化 的 怀 疑 构 成 了 实 施 宣 言 的 潜 在 障 碍 有 些 土 著 人 民 对 宣 言 如 何 能 解 决 土 著 社 区 普 遍 存 在 的 日 常 紧 迫 问 题 表 示 怀 疑 F. 最 佳 做 法 154. 许 多 土 著 人 民 组 织 介 绍 了 可 构 成 实 施 宣 言 的 最 佳 做 法 的 一 些 措 施 155. 从 土 著 人 民 组 织 作 用 的 角 度 来 看, 最 佳 做 法 可 包 括 : 采 取 行 动, 通 过 确 保 其 政 策 规 定 和 法 律 符 合 宣 言 所 载 规 范 来 实 施 宣 言 ; 向 所 有 利 益 攸 关 方 更 好 地 宣 传 宣 言 ; 鼓 励 法 官 和 律 师 在 申 诉 中 和 法 庭 上 援 引 宣 言 另 外 还 指 出, 在 国 家 缺 乏 实 施 宣 言 的 意 愿 时, 土 著 人 民 应 采 取 行 动, 促 请 相 关 的 国 家 区 域 和 国 际 机 制 实 施 宣 言 156. 还 有 组 织 指 出, 适 当 措 施 和 实 施 战 略 的 最 佳 做 法 应 包 括 提 高 对 宣 言 认 识 的 教 育 措 施 最 佳 做 法 还 包 括 土 著 人 民 的 能 力 建 设 157. 联 合 国 系 统 可 与 土 著 人 民 组 织 一 起, 进 行 与 宣 言 有 关 的 能 力 建 设, 并 支 持 它 们 的 工 作 和 参 与 在 这 方 面, 鼓 励 联 合 国 继 续 支 持 土 著 人 民 的 参 与, 包 括 提 供 资 金 援 助 几 个 土 著 人 民 组 织 指 出, 联 合 国 可 在 支 持 和 鼓 励 国 家 承 认 土 著 人 民 及 实 施 宣 言 方 面 发 挥 积 极 作 用 158. 最 佳 做 法 还 可 包 括 加 强 联 合 国 机 构 与 基 层 社 区 之 间 的 联 系, 以 及 加 强 联 合 国 机 构 对 这 类 社 区 的 支 持 另 外 还 建 议 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 和 联 合 国 相 关 机 制 与 非 政 府 组 织 合 作, 更 好 地 协 助 土 著 人 民 提 出 实 现 宣 言 目 标 的 措 施 和 实 施 战 略 159. 还 向 联 合 国 系 统 提 出 了 建 议, 尤 其 是 在 普 遍 定 期 审 议 期 间 评 估 土 著 人 民 问 题 一 个 组 织 呼 吁 联 合 国 机 制 进 一 步 阐 明 宣 言 的 法 律 原 则 GE

20 160. 国 家 土 著 土 地 所 有 权 委 员 会 指 出, 进 一 步 努 力 提 高 政 府 官 员 和 部 门 对 宣 言 的 认 识 是 有 必 要 的, 并 可 在 实 现 宣 言 目 标 方 面 取 得 积 极 成 果 作 为 一 个 实 例, 该 委 员 会 指 出 提 高 了 澳 大 利 亚 社 会 正 义 专 员 对 这 一 标 准 的 认 识, 强 调 澳 大 利 亚 政 府 应 与 土 著 人 民 合 作, 制 定 充 分 实 现 宣 言 的 可 持 续 赋 权 战 略 161. 土 著 人 民 组 织 强 调, 最 佳 做 法 包 括 : 尚 未 承 认 土 著 人 民 的 国 家 对 其 予 以 承 认 ; 执 行 宣 言 并 将 其 纳 入 公 共 政 策 ; 就 影 响 土 著 人 民 生 活 和 活 动 的 事 项 与 之 进 行 协 商 ; 为 土 著 人 民 组 织 促 进 宣 言 的 工 作 提 供 支 持 ; 实 行 非 军 事 化 ; 以 及 诉 诸 司 法 等 促 进 亚 马 逊 农 村 地 区 发 展 中 心 建 议 在 秘 鲁 设 立 一 个 负 责 土 著 人 民 利 益 的 跨 文 化 委 员 会 四. 结 论 性 意 见 A. 一 般 性 意 见 162. 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 非 常 感 谢 各 国 及 土 著 人 民 土 著 人 民 组 织 和 非 政 府 组 织 对 问 卷 的 答 复, 特 别 是 因 为 这 些 答 复 可 为 创 造 性 地 制 定 宣 言 实 施 战 略 提 供 启 示 B. 国 家 163. 所 收 到 的 多 数 国 家 答 复 都 只 提 供 了 非 常 概 括 的 情 况 特 别 是, 几 乎 没 有 提 供 表 明 所 采 取 措 施 有 效 性 的 资 料 多 数 国 家 只 提 供 了 对 问 题 的 肯 定 性 回 答, 而 否 定 性 回 答 也 可 能 更 有 助 于 了 解 各 国 在 实 施 宣 言 时 所 面 临 的 挑 战 164. 许 多 国 家 表 示, 国 家 立 法 承 认 和 保 护 土 著 人 民 的 权 利, 专 家 机 制 认 为 这 是 一 项 重 大 成 就 但 各 国 没 有 指 出 是 否 有 充 分 的 行 政 措 施, 确 保 法 律 措 施 能 够 实 现 对 权 利 的 有 效 保 护 165. 尽 管 有 些 国 家 报 告 了 实 施 宣 言 规 定 的 部 门 举 措, 但 仅 有 有 限 的 国 家 实 行 了 全 面 实 施 宣 言 的 综 合 战 略 或 行 动 计 划 宣 言 中 所 载 的 权 利 相 互 依 赖 相 互 关 联, 因 此, 需 要 采 取 综 合 办 法 和 行 动 加 以 落 实 166. 一 些 国 家 虽 然 在 答 复 中 没 有 明 说, 但 似 乎 认 为 应 该 努 力 把 承 认 和 落 实 宣 言 所 明 确 表 达 的 土 著 人 民 权 利 与 平 等 原 则 这 两 者 平 衡 起 来 有 些 国 家 仍 然 认 为, 平 等 原 则 要 求 不 能 有 旨 在 实 现 宣 言 目 标 的 专 门 方 案 专 家 机 制 强 调, 实 质 性 平 等 可 要 求 将 土 著 人 民 作 为 面 临 独 特 境 况 的 群 体 167. 一 些 国 家 的 答 复 表 明, 在 土 著 人 民 的 界 定 包 括 少 数 群 体 和 土 著 人 民 的 区 分 上 有 些 模 糊 一 些 国 家 还 指 出, 土 著 人 民 在 国 内 占 大 多 数, 因 此 在 承 认 他 们 的 权 利 方 面 没 有 任 何 问 题, 但 专 家 机 制 认 为, 情 况 并 非 都 是 如 此 相 反, 另 一 些 国 家 表 示 国 内 没 有 群 体 符 合 土 著 人 民 的 定 义 20 GE

21 168. 所 提 出 的 一 个 问 题 是, 少 数 人 和 非 政 府 组 织 企 图 破 坏 土 地 授 权 和 划 界 工 作, 劝 导 土 著 人 民 索 取 比 他 们 传 统 上 所 占 有 的 更 多 的 土 地, 拒 绝 授 权 和 划 界, 并 / 或 不 请 求 进 行 这 种 划 界 这 种 挫 折 表 明, 在 国 家 与 土 著 人 民 和 非 政 府 组 织 之 间 可 能 存 在 着 一 种 紧 张 关 系, 对 什 么 是 实 现 宣 言 目 标 的 最 佳 办 法 有 分 歧 另 外, 如 果 各 国 能 提 供 更 多 关 于 如 何 解 决 这 些 分 歧 促 进 和 谐 关 系 的 资 料, 将 大 大 有 助 于 其 他 国 家 继 续 努 力 落 实 宣 言 C. 土 著 人 民 土 著 人 民 组 织 和 非 政 府 组 织 169. 许 多 土 著 人 民 组 织 详 细 说 明 了 其 实 现 宣 言 目 标 的 做 法, 包 括 各 级 活 动 多 数 作 出 答 复 的 土 著 组 织 至 少 从 事 下 列 一 种 活 动 : 倡 导 ; 能 力 建 设, 包 括 开 发 和 传 播 资 源, 为 社 区 土 著 人 民 和 公 共 机 构 举 办 关 于 宣 言 的 培 训 ; 开 展 土 著 问 题 研 究 ; 以 及 将 宣 言 译 成 土 著 语 言 170. 很 少 有 组 织 提 出 国 家 一 级 的 总 体 战 略 但 有 些 土 著 人 民 组 织 把 重 点 主 要 放 在 专 题 问 题 上, 而 且, 如 许 多 组 织 指 出 的 那 样, 由 于 缺 乏 财 政 资 源 和 国 家 与 土 著 人 民 合 作 的 意 愿, 它 们 的 机 构 活 动 往 往 有 限 一 些 组 织 倾 向 于 制 定 国 家 和 国 际 层 面 的 明 确 活 动, 以 尽 可 能 扩 大 其 战 略 对 国 家 实 施 宣 言 的 影 响 171. 作 出 答 复 的 多 数 土 著 人 民 组 织 报 告 说, 将 宣 言 的 精 神 和 标 准 纳 入 了 其 内 部 指 南 做 法 和 活 动 几 个 组 织 还 指 出, 它 们 愿 意 参 加 本 着 诚 意 与 土 著 人 民 和 组 织 合 作 确 立 的 地 方 或 国 家 公 共 进 程 但 有 几 个 组 织 称, 国 家 不 愿 就 影 响 土 著 人 民 的 事 项 与 他 们 进 行 充 分 接 触 或 根 本 不 愿 与 之 接 触 172. 多 数 组 织 报 告, 国 家 对 考 虑 宣 言 和 土 著 人 民 权 利 的 问 题 不 够 重 视, 缺 乏 对 宣 言 在 国 内 法 律 制 度 中 地 位 和 法 律 价 值 的 了 解, 并 缺 乏 对 土 著 人 民 的 公 共 支 持 所 有 这 些 都 妨 碍 了 宣 言 的 充 分 实 施 173. 所 指 出 的 有 关 最 佳 做 法 包 括 请 联 合 国 机 制 更 好 地 协 助 土 著 人 民 推 进 实 施 战 略 国 家 和 土 著 人 民 均 需 做 出 国 家 和 地 方 层 面 的 努 力, 提 高 对 宣 言 的 认 识 A/HRC/EMRIP/2014/4 GE

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