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1 联 合 国 A/HRC/17/41 大 会 Distr.: General 1 April 2011 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 十 七 届 会 议 议 程 项 目 2 和 10 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 的 年 度 报 告 以 及 高 级 专 员 办 事 处 的 报 告 和 秘 书 长 的 报 告 技 术 援 助 和 能 力 建 设 提 要 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 关 于 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 提 供 人 权 方 面 技 术 援 助 与 合 作 的 报 告 本 报 告 根 据 人 权 理 事 会 2010 年 6 月 18 日 第 14/14 号 决 议 提 交, 报 告 明 确 了 帮 助 吉 尔 吉 斯 斯 坦 履 行 人 权 义 务 的 主 要 援 助 领 域 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 在 本 报 告 中 介 绍 了 高 级 专 员 办 事 处 通 过 其 中 亚 区 域 办 事 处 及 奥 什 特 派 团 开 展 各 种 活 动 的 情 况 本 报 告 涵 盖 的 时 间 为 2010 年 6 月 至 2011 年 2 月 报 告 重 点 介 绍 了 立 法 和 选 举 的 发 展 情 况, 尤 其 是 在 人 权 方 面 的 发 展 状 况 在 该 背 景 下, 报 告 提 出 了 一 些 关 键 的 人 权 问 题, 并 在 此 基 础 上 讨 论 旨 在 支 持 吉 尔 吉 斯 斯 坦 履 行 人 权 义 务 的 援 助 领 域 本 报 告 纲 要 性 地 为 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 提 供 了 一 系 列 结 论 和 建 议, 旨 在 通 过 执 行 国 际 人 权 规 范 规 定 的 条 款 改 善 该 国 的 人 权 状 况 高 级 专 员 赞 赏 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 与 高 级 专 员 办 事 处 之 间 的 合 作 精 神 GE (C)

2 目 录 段 次 页 次 一. 导 言 二 年 6 月 至 2011 年 2 月 期 间 与 人 权 状 况 相 关 的 发 展 情 况 A. 法 律 改 革 B. 选 举 三. 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 人 权 活 动 和 技 术 援 助 A. 向 国 家 对 口 单 位 提 供 技 术 援 助 和 能 力 建 设 支 持 B. 与 国 际 对 口 机 构 的 合 作 C. 人 权 问 题 四. 结 论 和 建 议 GE

3 一. 导 言 1. 本 报 告 根 据 人 权 理 事 会 2010 年 6 月 18 日 第 14/14 号 决 议 提 交 该 决 议 请 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 继 续 通 过 其 驻 比 什 凯 克 办 事 处 提 供 技 术 援 助, 并 视 需 要 与 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 及 其 他 方 面 协 力 确 定 还 可 在 哪 些 领 域 提 供 援 助, 使 吉 尔 吉 斯 斯 坦 能 够 履 行 其 人 权 义 务 ; 还 请 高 级 专 员 就 此 向 理 事 会 第 十 七 届 会 议 提 交 一 份 报 告 供 其 审 议 2. 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 于 2008 年 设 立 中 亚 区 域 办 事 处 区 域 办 事 处 设 在 比 什 凯 克, 工 作 范 围 包 括 吉 尔 吉 斯 斯 坦 哈 萨 克 斯 坦 塔 吉 克 斯 坦 和 土 库 曼 斯 坦 区 域 办 事 处 的 主 要 职 能 包 括 加 强 各 国 政 府 国 家 人 权 机 构 和 民 间 社 会 组 织 的 能 力, 使 相 关 国 家 更 好 地 遵 守 国 际 人 权 标 准 以 及 更 好 地 防 止 人 权 受 到 侵 害 区 域 办 事 处 还 向 联 合 国 国 家 工 作 队 提 供 支 持, 帮 助 其 将 人 权 方 针 纳 入 方 案 的 规 划 和 实 施 二 年 6 月 至 2011 年 2 月 期 间 与 人 权 状 况 相 关 的 发 展 情 况 3. 为 了 应 对 2010 年 6 月 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 南 部 爆 发 的 民 族 间 暴 力 事 件 对 人 权 状 况 产 生 的 影 响, 人 权 高 专 办 于 2010 年 7 月 向 奥 什 派 出 特 派 团 特 派 团 对 出 现 的 人 权 问 题 进 行 监 测 和 报 告, 以 便 确 定 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 提 供 援 助 的 重 点 领 域 4. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 已 承 诺 采 取 步 骤, 改 善 国 家 人 权 保 护 制 度 为 了 改 革 和 加 强 立 法 部 门 内 部 的 机 构, 政 府 承 诺 拟 订 一 个 法 律 发 展 的 构 想, 以 便 指 引 今 后 的 法 律 改 革, 并 促 进 国 内 法 进 一 步 遵 守 国 际 人 权 标 准 5. 尽 管 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 努 力 处 理 人 权 问 题, 但 仍 存 在 一 些 令 人 严 重 关 切 的 问 题 例 如, 越 来 越 多 的 报 告 指 出, 政 府 机 构 对 少 数 民 族 实 行 歧 视 性 做 法, 被 拘 留 者 在 在 押 期 间 仍 然 遭 受 执 法 机 构 的 虐 待 和 酷 刑 6. 司 法 不 力 仍 然 是 重 建 法 治 的 严 重 障 碍 不 论 受 害 者 律 师 和 被 告 属 于 哪 个 少 数 民 族, 司 法 系 统 都 必 须 维 持 其 公 正 性 法 官 作 为 法 治 的 保 障, 应 严 格 遵 从 新 宪 法 和 适 用 的 国 际 人 权 标 准 的 指 导 适 足 住 房 的 问 题 仍 然 令 人 关 切, 原 因 包 括 国 家 资 金 和 投 资 不 足 经 济 发 展 面 临 总 体 挑 战 生 活 水 准 较 低 城 市 快 速 发 展 和 国 内 人 口 流 动 导 致 的 问 题 腐 败 及 近 期 政 局 不 稳 等 因 素 此 外, 缺 乏 信 息 和 获 得 信 息 的 途 径, 当 局 和 民 间 社 会 之 间 有 必 要 改 善 包 容 各 方 的 磋 商 等 因 素 使 问 题 更 加 严 重 在 这 方 面 已 出 现 了 一 项 良 好 举 措, 即 设 立 了 民 间 社 会 和 吉 尔 吉 斯 斯 坦 总 统 及 其 政 府 成 员 每 月 举 行 会 议 的 平 台 年 5 月 3 日, 人 权 理 事 会 在 普 遍 定 期 审 议 框 架 下 对 吉 尔 吉 斯 斯 坦 进 行 了 审 议 在 2010 年 9 月 21 日 通 过 成 果 文 件 时, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 接 受 了 152 项 建 议, 其 中 包 括 临 时 政 府 确 保 充 分 尊 重 法 治 和 人 权, 并 在 这 方 面 遵 守 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 一 GE

4 切 国 际 义 务 和 承 诺 吉 尔 吉 斯 斯 坦 拒 绝 了 三 项 建 议, 对 六 项 建 议 作 了 评 论, 但 未 表 示 明 确 立 场, 有 12 项 建 议 尚 有 待 该 国 作 出 回 应 1 A. 法 律 改 革 年 4 月 7 日 的 骚 乱 导 致 库 尔 曼 别 克 巴 基 耶 夫 总 统 被 推 翻 新 上 台 的 临 时 政 府 制 定 了 新 的 宪 法, 经 过 2010 年 6 月 27 日 的 全 民 公 投 通 过 2010 年 7 月 12 日 设 立 了 由 临 时 政 府 司 法 部 长 牵 头 的 政 府 工 作 组, 负 责 将 国 内 法 律 与 新 宪 法 相 统 一 9. 工 作 组 确 定 了 30 项 急 需 审 查 和 修 订 的 法 律 名 单 临 时 政 府 司 法 部 长 公 开 表 示 愿 意 接 纳 民 间 社 会 专 家 作 为 工 作 组 的 正 式 成 员 10. 在 欧 洲 联 盟 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 支 持 宪 法 改 革 项 目 的 协 助 下, 对 30 项 法 律 中 的 15 项 法 律 进 行 了 审 查 和 调 整, 已 提 交 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 在 开 发 署 人 权 高 专 办 欧 洲 联 盟 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 及 索 罗 斯 基 金 会 聘 请 的 国 际 和 国 内 专 家 的 支 持 下, 立 法 审 查 的 内 容 当 中 有 关 人 权 和 两 性 平 等 的 议 程 得 到 显 著 加 强 11. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 还 就 集 会 自 由 和 宗 教 自 由 制 定 了 新 的 法 律 草 案, 也 对 获 取 信 息 法 和 刑 事 诉 讼 法 提 出 了 一 系 列 修 正 草 案 这 些 草 案 与 修 订 都 与 国 际 法 要 求 的 人 权 保 障 措 施 直 接 相 关, 已 提 交 临 时 政 府 司 法 部 下 设 的 工 作 组 继 新 政 府 组 建 及 2010 年 底 内 阁 成 员 调 整 之 后, 这 些 法 律 草 案 得 到 各 部 委 和 机 构 新 任 首 脑 的 同 意, 并 提 交 内 阁 办 公 厅 审 议 据 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 说, 将 很 快 向 议 会 提 交 法 律 草 案 和 各 种 修 正 草 案 年 2 月, 总 统 行 政 办 公 室 在 政 府 议 会 和 民 间 社 会 的 支 持 下 开 始 界 定 法 律 发 展 的 构 想 法 律 发 展 的 构 想 是 一 项 重 要 工 具, 可 为 今 后 的 法 律 改 革 提 供 指 导, 促 进 宪 法 改 革 进 程, 并 推 动 国 家 法 律 进 一 步 遵 守 国 际 人 权 标 准 中 亚 区 域 办 事 处 目 前 正 在 与 各 国 际 组 织 共 同 审 查 支 持 这 一 进 程 的 模 式, 以 便 确 保 该 进 程 的 全 面 性 透 明 度 和 问 责 制 B. 选 举 年 6 月 27 日 举 行 的 宪 法 公 投 削 弱 了 总 统 的 权 力, 加 大 了 议 会 和 总 理 的 权 力 投 票 者 中 有 90% 接 受 对 宪 法 的 拟 议 修 正 公 投 未 受 到 大 的 干 扰, 公 投 的 目 标 在 于 防 范 过 去 的 专 制 制 度 以 及 在 中 亚 地 区 设 立 第 一 个 议 会 政 府 1 被 拒 绝 的 三 项 建 议 涉 及 设 立 一 个 具 体 机 构, 以 确 保 正 当 执 行 有 关 两 性 平 等 和 预 防 暴 力 措 施 的 问 题 4 GE

5 14. 国 际 社 会 赞 扬 吉 尔 吉 斯 斯 坦 于 2010 年 10 月 10 日 举 行 议 会 选 举,280 万 登 记 选 民 中 约 有 100 万 人 参 加 了 投 票, 选 举 的 透 明 度 和 公 开 性 达 到 了 前 所 未 有 的 程 度 2010 年 11 月 1 日, 中 央 选 举 委 员 会 宣 布 有 五 个 政 党 达 到 进 入 议 会 的 要 求 经 过 各 党 派 之 间 的 大 量 磋 商, 共 和 党 领 导 人 奥 穆 尔 别 克 巴 巴 诺 夫 于 2010 年 12 月 17 日 宣 布, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 共 和 党 社 会 民 主 党 和 故 乡 党 结 成 联 盟 议 会 批 准 了 新 政 府 的 结 构 和 组 成, 其 中 包 括 18 个 部 和 三 个 国 家 委 员 会 15. 总 统 竞 选 将 于 2011 年 第 四 季 度 举 行 根 据 任 命 现 任 总 统 罗 萨 奥 坦 巴 耶 娃 的 法 令, 她 在 2011 年 12 月 任 期 结 束 后 不 得 参 加 总 统 竞 选 三. 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 人 权 活 动 和 技 术 援 助 A. 向 国 家 对 口 单 位 提 供 技 术 援 助 和 能 力 建 设 支 持 1. 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 中 亚 区 域 办 事 处 16. 中 亚 区 域 办 事 处 自 2008 年 成 立 以 来, 一 直 定 期 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 国 家 和 地 方 当 局 提 供 有 关 如 何 应 对 具 体 人 权 问 题 的 技 术 咨 询 和 建 议 17. 中 亚 区 域 办 事 处 协 助 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 对 普 遍 定 期 审 议 进 行 了 筹 备,2010 年 5 月 对 该 国 进 行 审 议 之 后, 区 域 办 事 处 帮 助 该 国 散 发 成 果 文 件, 并 为 其 后 续 活 动 提 供 便 利, 包 括 推 动 与 政 府 官 员 非 政 府 组 织 和 国 际 组 织 之 间 的 协 商 2010 年 9 月 6 日, 区 域 办 事 处 与 国 家 当 局 和 非 政 府 组 织 举 行 会 议, 讨 论 如 何 就 执 行 普 遍 定 期 审 议 有 关 发 展 安 全 法 治 和 人 权 方 面 的 建 议 制 定 一 份 国 家 行 动 计 划 将 在 2011 年 举 办 几 次 后 续 会 议 18. 区 域 办 事 处 于 2010 年 5 月 就 拟 定 新 的 宪 法 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 提 供 支 持 和 专 家 评 论, 此 外, 区 域 办 事 处 还 支 持 地 方 伙 伴 就 集 会 自 由 和 宗 教 自 由 拟 订 替 代 法 律 草 案, 以 及 对 刑 法 和 刑 事 诉 讼 法 提 出 修 正 草 案, 还 为 执 行 联 合 国 条 约 机 构 的 结 论 性 意 见 提 供 支 持 年 7 月 至 12 月 期 间, 区 域 办 事 处 为 民 间 社 会 代 表 和 辩 护 律 师 的 四 项 培 训 提 供 了 支 持, 这 些 培 训 涉 及 各 类 人 权 主 题, 重 点 关 注 增 加 与 会 者 以 下 方 面 的 知 识 : 传 播 战 略 个 人 防 护 与 安 全 人 权 监 测 和 报 告, 包 括 试 点 监 测 这 些 培 训 课 程 是 与 一 些 国 家 区 域 和 国 际 组 织 合 作 举 办 的, 包 括 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 ( 欧 安 组 织 ) 民 主 体 制 和 人 权 事 务 处, 以 及 当 地 和 国 际 民 间 社 会 伙 伴 等 年 10 月, 区 域 办 事 处 与 一 些 国 际 组 织 和 民 间 社 会 合 作, 为 在 比 什 凯 克 举 办 的 有 关 将 法 治 作 为 安 全 保 障 的 民 间 论 坛 提 供 了 支 持 论 坛 的 与 会 者 包 括 高 级 别 政 府 官 员 一 些 政 党 非 政 府 组 织 独 立 专 家 和 国 际 组 织, 讨 论 了 该 国 的 一 些 关 键 事 态 进 展 讨 论 的 内 容 涉 及 推 迟 宣 布 选 举 结 果, 以 及 在 该 国 南 部 发 生 的 袭 击 辩 护 律 师 的 事 件 这 些 辩 护 律 师 代 表 与 2010 年 6 月 暴 力 案 件 相 关 的 乌 兹 别 克 族 被 告 的 利 益 区 域 办 事 处 帮 助 一 些 来 自 南 部 的 辩 护 律 师 参 加 了 论 坛 这 次 活 动 引 GE

6 发 了 一 场 公 开 的 公 众 讨 论, 通 过 这 类 讨 论 向 国 家 当 局 详 细 介 绍 了 公 正 审 判 方 面 的 关 切 问 题, 有 关 2010 年 6 月 民 族 间 暴 力 的 审 判 缺 乏 安 全 保 障 是 造 成 这 类 关 切 问 题 的 原 因 年 11 月 至 12 月, 区 域 办 事 处 与 欧 安 组 织 少 数 民 族 事 务 高 级 专 员 和 民 间 社 会 伙 伴 一 道, 为 一 系 列 圆 桌 会 议 提 供 了 支 持, 在 会 上 与 不 同 利 益 攸 关 方 讨 论 了 由 总 统 执 行 办 公 室 下 设 的 少 数 民 族 与 宗 教 政 策 以 及 与 民 间 社 会 交 流 部 制 定 的 少 数 民 族 发 展 及 社 会 融 合 的 国 家 构 想 草 案 2 区 域 办 事 处 具 体 地 为 这 类 讨 论 贡 献 了 专 家 咨 询 意 见, 还 分 发 了 联 合 国 有 关 少 数 民 族 权 利 标 准 的 资 料 区 域 办 事 处 还 资 助 该 国 的 一 名 专 家 参 加 了 进 一 步 探 讨 构 想 草 案 的 讨 论 和 工 作 组 会 议 区 域 办 事 处 继 续 为 拟 订 这 一 构 想 提 供 支 持, 一 旦 该 构 想 由 议 会 通 过, 区 域 办 事 处 将 协 助 予 以 执 行, 以 确 保 增 进 和 保 护 少 数 民 族 的 权 利 年 12 月 13 日, 区 域 办 事 处 为 庆 祝 人 权 日 举 行 圆 桌 会 议, 政 府 官 员 民 间 社 会 和 独 立 专 家 在 会 议 上 讨 论 了 2010 年 的 人 权 发 展 状 况, 并 对 2011 年 的 重 要 优 先 事 项 提 出 了 建 议 年 12 月 15 日, 区 域 办 事 处 举 办 了 有 关 酷 刑 调 查 的 圆 桌 会 议, 与 会 的 政 府 官 员 包 括 警 察 法 官 与 检 察 官, 还 包 括 预 防 酷 刑 民 间 社 会 团 体 律 师 和 独 立 专 家 圆 桌 会 议 重 点 讨 论 了 修 改 立 法 与 惯 例 的 必 要 性,2011 年 进 一 步 协 商 时 将 继 续 讨 论 这 一 问 题 24. 区 域 办 事 处 在 倡 导 和 宣 传 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 及 其 执 行 方 面 发 挥 重 要 作 用, 并 通 过 一 名 国 家 法 律 顾 问 的 参 与, 就 有 关 预 防 酷 刑 国 家 机 制 的 法 律 草 案 提 供 专 家 咨 询 意 见 区 域 办 事 处 通 过 非 政 府 组 织 等 伙 伴, 继 续 对 正 在 进 行 的 法 律 改 革 以 及 政 府 其 他 相 关 方 案 进 行 监 测, 以 便 确 保 提 供 有 针 对 性 的 人 权 咨 询 意 见 25. 此 外, 区 域 办 事 处 还 在 联 合 国 联 合 技 术 援 助 方 案 的 框 架 内 向 监 察 员 机 构 提 供 技 术 援 助, 该 方 案 将 于 2011 年 12 月 结 束 区 域 办 事 处 与 监 察 员 机 构 保 持 定 期 联 络, 旨 在 关 注 和 讨 论 该 国 人 权 的 重 要 发 展 状 况 2. 高 级 专 员 办 事 处 驻 奥 什 特 派 团 26. 人 权 高 专 办 于 2010 年 7 月 派 出 驻 奥 什 特 派 团, 负 责 就 人 权 状 况 进 行 监 测 记 录 和 报 告, 通 过 特 派 团 提 供 更 多 保 护 和 法 律 援 助, 以 及 参 与 2010 年 6 月 暴 力 事 件 之 后 启 动 的 人 道 主 义 综 合 应 急 行 动 27. 人 权 高 专 办 在 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 有 22 名 驻 地 工 作 人 员, 他 们 定 期 与 地 方 当 局 举 行 会 议, 重 点 关 注 和 讨 论 可 能 在 保 护 人 权 方 面 采 取 的 干 预 措 施 2 详 细 内 容 见 以 下 第 70 和 71 段 6 GE

7 28. 人 权 高 专 办 在 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 的 工 作 人 员 积 极 参 与 保 护 和 人 权 工 作 人 权 高 专 办 于 2010 年 7 月 设 立 了 帮 助 热 线 电 话, 据 估 计, 截 至 2011 年 2 月, 该 号 码 已 接 到 1,500 多 次 来 电 针 对 有 关 正 在 进 行 或 可 能 发 生 的 侵 犯 或 威 胁 侵 犯 人 权 的 报 告, 人 权 高 专 办 及 其 国 家 非 政 府 组 织 伙 伴 通 过 部 署 工 作 队 的 方 式 立 即 作 出 反 应, 工 作 队 根 据 局 势 采 取 适 当 行 动, 包 括 有 时 提 醒 地 方 执 法 和 司 法 机 构 对 局 势 予 以 关 注 在 另 外 一 些 情 况 下, 受 害 者 面 临 风 险 的 个 人 和 另 一 些 寻 求 咨 询 意 见 者 直 接 上 门 造 访 人 权 官 员 29. 人 权 高 专 办 与 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 当 地 法 律 方 面 的 非 政 府 组 织 合 作, 向 报 告 在 2010 年 6 月 暴 力 事 件 期 间 或 之 后 发 生 的 侵 犯 人 权 事 件 的 个 人 提 供 免 费 的 法 律 援 助 迄 今 为 止 已 举 行 了 7,000 多 次 咨 询 30. 在 2010 年 危 机 发 生 之 前 的 几 年 中, 区 域 办 事 处 已 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 发 展 起 了 一 个 可 靠 的 人 权 部 门 地 方 伙 伴 网 络 许 多 民 间 组 织 已 成 为 人 权 问 题 的 有 效 应 对 机 制 人 权 高 专 办 的 地 方 伙 伴 尤 其 在 法 律 援 助 预 防 冲 突 和 解 和 少 数 民 族 权 利 等 领 域 取 得 了 出 色 的 成 绩 B. 与 国 际 对 口 机 构 的 合 作 31. 区 域 办 事 处 与 联 合 国 驻 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 机 构 方 案 基 金 和 办 事 处 保 持 定 期 合 作 并 交 流 信 息, 尤 其 是 开 发 署 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 联 合 国 促 进 两 性 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ( 联 合 国 妇 女 署 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 世 界 卫 生 组 织 国 际 劳 工 组 织 和 世 界 粮 食 计 划 署 欧 安 组 织 比 什 凯 克 中 心 每 周 组 织 协 调 会 议, 确 保 与 国 际 社 会 定 期 交 流 信 息 32. 除 了 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 联 合 国 国 家 工 作 队 提 供 支 持, 确 保 将 人 权 工 作 纳 入 联 合 国 活 动 的 主 流 以 外, 区 域 办 事 处 还 在 应 对 2010 年 6 月 爆 发 的 暴 力 事 件 导 致 的 危 机 方 面, 在 人 道 主 义 国 家 工 作 队 内 部 发 挥 重 要 作 用 在 2010 年 6 月 事 件 之 后 对 时 间 的 把 握 具 有 重 要 意 义 ; 区 域 办 事 处 及 时 采 取 行 动 的 能 力 使 该 办 事 处 发 挥 了 预 防 作 用, 采 取 的 保 护 行 动 对 将 人 权 问 题 纳 入 更 广 泛 的 人 道 主 义 应 急 行 动 至 关 重 要 33. 区 域 办 事 处 还 定 期 向 秘 书 长 特 别 代 表 联 合 国 中 亚 地 区 预 防 性 外 交 中 心 负 责 人 汇 报 人 权 状 况 区 域 办 事 处 作 为 联 合 国 系 统 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 代 表 机 构, 与 欧 洲 联 盟 和 欧 安 组 织 共 同 担 任 和 解 和 防 止 冲 突 捐 助 方 协 调 工 作 组 的 主 席, 旨 在 为 在 该 领 域 开 展 的 工 作 提 供 指 导 和 分 析 人 权 高 专 办 将 继 续 与 区 域 组 织 开 展 合 作 34. 为 了 应 对 2010 年 7 月 的 民 族 间 暴 力, 已 制 定 了 分 组 制 度, 以 协 调 应 急 行 动 人 权 小 组 由 人 权 高 专 办 牵 头, 任 务 是 确 保 国 际 和 国 内 人 权 行 为 者 协 调 活 动, 以 及 交 流 有 关 人 权 状 况 的 信 息 人 权 小 组 的 成 员 包 括 人 权 非 政 府 组 织 及 相 关 的 联 合 国 机 构 伙 伴 人 权 高 专 办 还 通 过 参 加 各 种 与 小 组 相 关 的 活 动, 包 括 制 定 应 急 规 划 和 小 组 间 协 调 会 议 等, 推 动 将 人 权 纳 入 联 合 国 国 家 工 作 队 工 作 的 主 流 GE

8 C. 人 权 问 题 1. 公 民 权 利 和 政 治 权 利 (a) 司 法 35. 在 2010 年 第 二 和 第 三 季 度 期 间, 欧 洲 联 盟 和 开 发 署 的 一 个 项 目 向 临 时 司 法 部 提 供 了 技 术 援 助, 帮 助 其 编 写 了 15 项 法 律 草 案, 将 通 过 政 府 或 议 会 成 员 提 交 这 一 系 列 法 律 一 旦 通 过, 将 对 与 司 法 系 统 相 关 的 各 种 事 务 进 行 规 范, 这 些 法 律 包 括 对 法 官 地 位 法 的 一 系 列 修 正 草 案 最 高 法 院 和 地 方 法 院 法 有 关 选 举 法 官 理 事 会 的 法 律 草 案 和 关 于 设 立 最 高 法 院 宪 法 法 庭 的 法 律 草 案 在 这 些 修 正 案 得 到 批 准 后, 随 着 临 时 政 府 政 令 的 颁 布, 前 总 统 巴 基 耶 夫 在 任 时 任 命 的 几 十 名 法 官 被 解 职, 任 命 法 官 的 这 一 新 制 度 预 计 能 提 高 公 众 对 司 法 机 关 的 信 心 年 6 月 发 生 暴 力 事 件 后, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 当 局 采 取 了 措 施, 对 参 与 事 件 的 嫌 疑 者 进 行 了 调 查, 并 将 他 们 绳 之 以 法 据 报 告, 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 的 检 察 官 办 公 室 启 动 了 5,000 多 个 案 件 的 调 查 在 受 到 审 理 的 案 件 中, 大 多 数 被 告 为 乌 兹 别 克 族 人 有 几 十 名 参 与 2010 年 6 月 暴 力 事 件 的 通 缉 犯 据 称 仍 然 在 逃 37. 一 审 和 二 审 法 院 在 对 被 控 参 与 2010 年 6 月 暴 力 事 件 的 被 告 进 行 审 讯 时 没 有 遵 守 公 正 审 判 的 基 本 标 准 据 称 违 反 公 正 审 判 标 准 的 行 为 包 括 酷 刑 和 虐 待 ; 被 告 无 法 充 分 接 触 律 师 和 家 人 ; 得 不 到 适 当 的 医 疗 服 务 ; 当 局 未 能 制 止 法 院 内 外 对 被 告 的 殴 打 恐 吓 和 骚 扰 ; 未 能 保 证 原 被 告 的 平 等 和 公 正 性, 也 没 有 宣 布 通 过 施 压 取 得 的 供 词 无 效 有 些 案 件 作 出 的 有 罪 判 决 似 乎 严 重 依 赖 通 过 酷 刑 取 得 的 供 词 38. 被 控 与 2010 年 6 月 暴 力 事 件 相 关 的 乌 兹 别 克 族 被 告, 其 代 理 律 师 在 开 展 工 作 时 尤 其 面 临 风 险 据 报 告, 这 些 律 师 有 时 在 执 法 人 员 面 前 遭 到 殴 打, 但 执 法 人 员 没 有 对 这 类 行 为 进 行 干 涉 他 们 还 在 法 庭 上 受 到 恐 吓 和 骚 扰 由 于 国 内 和 国 际 上 倡 导 对 律 师 予 以 保 护, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 当 局 采 取 了 一 些 措 施, 如 向 法 院 审 讯 和 诉 讼 程 序 的 参 与 者 提 供 安 保 服 务, 包 括 变 更 审 讯 地 点 等 尽 管 如 此, 法 庭 上 的 言 词 侮 辱 和 骚 扰 仍 屡 禁 不 止, 甚 至 还 偶 尔 发 生 平 民 企 图 袭 击 被 告 和 律 师 的 情 况 据 称 在 攻 击 律 师 的 个 人 当 中 没 有 任 何 人 受 到 法 律 起 诉 (b) 年 2 月, 人 权 平 等 机 会 和 公 共 协 会 问 题 议 会 委 员 会 主 席 开 始 对 吉 尔 吉 斯 共 和 国 监 察 员 法 提 出 修 正 草 案, 作 为 该 委 员 会 上 届 会 议 的 后 续 行 动 但 拟 议 的 修 正 未 包 括 关 于 促 进 和 保 护 人 权 的 国 际 机 构 的 地 位 的 国 际 原 则 ( 巴 黎 原 则 ), 草 案 即 使 获 得 通 过, 也 无 法 从 真 正 意 义 上 解 决 该 机 构 缺 乏 独 立 性 和 有 效 性 的 问 题 监 狱 系 统 40. 自 2007 年 以 来 在 国 家 监 狱 事 务 局 之 下 行 使 职 能 的 公 共 监 督 理 事 会 2011 年 2 月 发 表 的 监 测 报 告 指 出, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 监 狱 系 统 一 直 存 在 一 些 严 重 问 题, 包 括 监 狱 条 件 恶 劣 对 监 狱 系 统 的 预 算 划 拨 不 足 缺 乏 训 练 有 素 的 医 护 人 员 和 心 理 医 8 GE

9 (c) 生 监 狱 系 统 工 作 人 员 社 保 不 足 等 对 监 狱 系 统 和 惩 罚 进 行 规 范 的 立 法 框 架 需 要 大 幅 度 改 进 41. 与 无 期 徒 刑 囚 犯 相 关 的 一 些 严 重 问 题 需 引 起 关 注, 尤 其 是 司 法 机 构 将 这 种 刑 罚 适 用 于 2010 年 6 月 南 部 的 暴 力 事 件 相 关 刑 事 案 件 中 的 被 告 截 至 2011 年 2 月, 已 有 242 人 被 判 处 无 期 徒 刑 与 无 期 徒 刑 相 关 的 最 迫 切 问 题 包 括 : 有 必 要 将 剥 夺 自 由 25 年 作 为 一 种 固 定 惩 罚, 取 代 无 期 徒 刑 ; 有 必 要 审 查 歧 视 无 期 徒 刑 囚 犯 而 不 平 等 于 其 他 类 型 囚 犯 的 法 律 规 范, 包 括 考 虑 保 释 的 权 利 ; 有 必 要 为 无 期 徒 刑 囚 犯 建 设 更 多 设 施 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 目 前 正 在 制 定 2011 至 2015 年 的 国 家 方 案 ( Umyt II ), 以 取 代 已 于 2010 年 到 期 的 上 一 方 案, 新 的 方 案 将 为 发 展 监 狱 系 统 制 定 概 念 框 架 真 相 和 问 责 制 42. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 已 采 取 一 些 步 骤, 调 查 2010 年 6 月 民 族 间 暴 力 事 件 的 原 因 年 1 月 11 日, 由 奥 坦 巴 耶 娃 总 统 在 2010 年 7 月 设 立 的 国 家 调 查 委 员 会 提 交 了 报 告 据 委 员 会 称, 暴 力 事 件 是 在 乌 兹 别 克 族 领 导 人 和 前 总 统 巴 基 耶 夫 支 持 者 的 鼓 动 下 发 生 的, 委 员 会 指 出, 省 政 府 官 员 和 安 全 部 队 没 有 及 时 作 出 反 应 以 防 止 暴 力 发 生 委 员 会 还 发 现, 执 法 机 构 成 员 对 被 拘 留 者 实 施 酷 刑, 大 多 数 被 拘 留 者 是 乌 兹 别 克 族 人 年 1 月 13 日, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 监 察 员 提 交 了 他 对 6 月 事 件 的 调 查 报 告, 报 告 指 出, 监 察 员 办 公 室 同 意 国 家 调 查 委 员 会 的 结 论, 尤 其 是 乌 兹 别 克 族 挑 衅 者 发 起 这 一 冲 突 的 结 论 监 察 员 的 调 查 结 论 认 为, 自 苏 维 埃 时 代 遗 留 下 来 的 南 部 地 区 的 社 会 经 济 状 况 是 造 成 冲 突 的 原 因, 在 该 地 区, 乌 兹 别 克 族 人 比 吉 尔 吉 斯 人 享 有 更 好 的 生 活 条 件 45. 有 人 担 心 这 两 项 调 查 缺 乏 独 立 性 和 公 正 性 在 国 家 调 查 委 员 会 的 成 员 中, 至 少 有 三 名 民 间 社 会 的 成 员 对 国 家 委 员 会 的 模 式 构 成 和 职 权 范 围 表 示 关 切 这 两 份 报 告 主 要 反 映 了 一 些 吉 尔 吉 斯 族 政 治 家 和 大 多 数 公 众 的 意 见 议 会 对 国 家 委 员 会 的 结 论 进 行 了 讨 论, 但 讨 论 充 斥 着 大 量 激 烈 的 民 族 主 义 言 论 和 有 关 乌 兹 别 克 族 人 引 发 暴 力 事 件 的 带 有 偏 见 的 意 见 议 会 于 2011 年 1 月 设 立 了 委 员 会, 开 始 对 2010 年 6 月 的 民 族 间 暴 力 事 件 进 行 调 查 委 员 会 尚 未 确 定 发 布 调 查 报 告 的 日 期 46. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 还 责 成 一 个 独 立 的 国 际 调 查 委 员 会 ( 吉 尔 吉 斯 斯 坦 调 查 委 员 会 ) 调 查 6 月 暴 力 事 件 的 情 况, 根 据 国 际 法 对 罪 行 和 侵 权 情 况 定 性, 确 定 责 任 并 提 出 建 议, 尤 其 是 提 供 有 关 问 责 制 措 施 的 建 议, 以 确 保 这 类 事 件 不 再 重 演, 并 促 进 和 平 稳 定 与 和 解 委 员 会 于 2011 年 1 月 31 日 结 束 了 实 地 调 查, 定 于 2011 年 2 月 底 前 向 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 提 交 报 告, 供 政 府 作 出 评 论 预 计 于 2011 年 3 月 发 布 该 报 告 GE

10 (d) 任 意 拘 留 和 酷 刑 年 6 月 暴 力 事 件 之 后, 人 权 高 专 办 收 到 大 量 有 关 在 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 发 生 任 意 拘 留 情 况 的 报 告 在 办 事 处 记 录 的 大 多 数 案 件 中, 受 害 者 都 是 乌 兹 别 克 族 人 在 有 些 案 件 中, 安 全 部 队 成 员 没 有 出 示 逮 捕 令 解 释 拘 留 的 原 因 或 说 明 被 逮 捕 者 被 带 往 何 处 有 大 量 关 于 警 察 在 这 类 拘 留 案 件 中 敲 诈 勒 索 的 报 告 报 告 还 指 出, 警 察 向 被 拘 留 者 或 其 家 人 索 要 钱 财, 以 保 证 他 们 获 得 释 放 或 避 免 对 他 们 进 行 调 查 在 大 多 数 这 类 案 件 中, 受 害 者 因 为 害 怕 打 击 报 复 而 拒 绝 起 诉 48. 在 审 查 所 涉 期 间, 人 权 高 专 办 记 录 了 一 些 酷 刑 或 虐 待 的 案 件 指 控 的 数 量 和 严 重 性 极 为 令 人 关 切 办 事 处 记 录 的 大 部 分 案 件 表 明 受 害 者 受 到 各 种 形 式 的 殴 打 还 出 现 了 一 些 酷 刑 案 件, 在 这 类 案 件 中, 受 害 者 受 到 电 击, 包 括 电 击 其 生 殖 器 窒 息 持 续 殴 打, 以 及 死 亡 威 胁 据 报 告, 酷 刑 常 常 伴 随 着 以 民 族 为 由 的 骚 扰 和 侮 辱 49. 有 关 酷 刑 和 虐 待 的 频 繁 指 控 令 人 关 切, 但 更 为 严 重 的 是, 当 局 没 有 采 取 措 施 对 这 类 指 控 进 行 调 查 将 犯 罪 者 绳 之 以 法 或 向 受 害 者 提 供 补 救 措 施 在 审 查 所 涉 期 间, 尽 管 有 大 量 案 件 可 提 供 重 要 的 证 据, 并 已 经 提 出 了 申 诉, 但 奥 什 检 察 官 办 公 室 仍 没 有 对 酷 刑 指 控 进 行 调 查 50. 国 际 人 权 标 准 要 求 吉 尔 吉 斯 斯 坦 当 局 确 保 对 所 有 酷 刑 和 虐 待 的 指 控 进 行 充 分 调 查, 并 针 对 被 查 出 参 与 这 类 行 为 的 任 何 个 人 采 取 法 律 措 施 应 向 受 害 者 提 供 适 当 赔 偿 法 官 和 检 察 官 应 遵 守 吉 尔 吉 斯 斯 坦 刑 法 和 刑 事 诉 讼 法 的 相 关 条 款, 应 通 过 法 院 审 讯 或 在 视 察 拘 留 设 施 时 对 有 关 酷 刑 和 虐 待 的 指 控 进 行 刑 事 调 查 迄 今 为 止, 警 察 检 察 官 和 司 法 机 关 成 员 尚 未 对 2010 年 6 月 暴 力 事 件 之 后 关 于 酷 刑 的 指 控 采 取 任 何 行 动 2. 经 济 社 会 和 文 化 权 利 (a) 适 足 住 房 权 51. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 承 担 的 义 务 包 括 最 大 限 度 地 利 用 现 有 资 源, 制 定 适 当 的 立 法 行 政 司 法 和 其 他 措 施, 以 便 逐 步 充 分 实 现 适 足 住 房 权 为 此, 宪 法 第 12 条 和 46 条 为 审 查 并 使 国 内 立 法 与 新 宪 法 和 关 于 适 足 住 房 权 的 国 际 标 准 相 统 一 奠 定 了 基 础 一 些 紧 迫 的 义 务, 包 括 与 强 迫 搬 迁 和 不 歧 视 等 相 关 的 义 务 不 受 资 源 或 逐 步 实 现 目 标 的 制 约 年 通 过 的 住 房 法 亟 需 审 查, 因 为 该 法 律 不 符 合 国 际 标 准 和 保 障 措 施 53. 有 关 适 足 住 房 权 的 问 题 仍 然 令 人 关 切, 原 因 包 括 缺 乏 国 家 资 金 和 投 资 经 济 发 展 整 体 面 临 困 难 及 生 活 水 准 较 低 城 市 快 速 发 展 和 国 内 人 口 流 动 带 来 的 问 题 腐 败 和 近 期 政 局 不 稳 等 因 素 2010 年 6 月 在 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 发 生 的 民 族 间 暴 力 事 件 使 局 面 进 一 步 恶 化, 因 为 这 些 事 件 导 致 财 产 和 企 业 受 到 大 规 模 毁 坏 10 GE

11 (b) (c) 年 6 月 暴 力 事 件 的 许 多 受 害 者 在 实 际 接 受 和 登 记 由 国 际 捐 助 者 支 持 修 建 的 过 渡 住 房 方 面 遭 遇 障 碍 这 类 住 房 是 在 中 央 政 府 同 意 下 建 造 的, 不 必 像 在 非 紧 急 状 况 下 那 样 需 要 事 先 获 得 建 筑 许 可, 条 件 是, 新 房 屋 的 登 记 应 与 建 筑 工 程 收 尾 工 作 同 时 进 行 该 举 措 是 为 了 尽 快 修 建 过 渡 住 房, 并 确 保 在 冬 天 到 来 之 前 完 工 55. 但 地 方 当 局, 尤 其 是 奥 什 地 方 政 府 并 不 支 持 这 一 举 措, 当 地 政 府 认 为, 不 应 允 许 暴 力 受 害 者 重 新 建 造 其 传 统 房 屋 他 们 认 为, 应 按 照 总 体 规 划, 将 财 产 被 毁 坏 者 重 新 安 置 住 入 新 的 公 寓 楼, 而 总 体 规 划 打 算 重 新 开 发 主 要 由 乌 兹 别 克 少 数 民 族 居 住 的 地 区 3 这 引 发 了 对 不 遵 守 土 地 权 和 财 产 权 的 关 切, 尤 其 是 强 迫 搬 迁 不 符 合 当 局 接 受 的 国 际 公 认 的 标 准 教 育 年 6 月 的 暴 力 事 件 直 接 影 响 到 儿 童, 包 括 他 们 接 受 教 育 的 情 况 暴 力 事 件 之 后, 在 重 点 小 组 调 查 的 儿 童 (368 人 ) 当 中, 有 94% 的 儿 童 有 各 种 与 上 学 相 关 的 问 题 提 及 的 原 因 包 括 没 有 课 本 害 怕 上 学 没 有 老 师 对 学 习 丧 失 兴 趣 和 / 或 无 法 集 中 精 力 学 习 疲 倦 在 学 校 受 到 侮 辱, 以 及 没 有 条 件 完 成 家 庭 作 业 等 4 重 点 小 组 对 父 母 的 调 查 表 明, 许 多 儿 童 害 怕 威 胁 枪 声 吵 闹 的 声 音 和 爆 竹 声, 还 因 为 可 能 再 次 发 生 暴 力 而 感 到 焦 虑 年 冬 天 发 生 了 一 系 列 学 校 教 师 要 求 提 高 工 资 的 罢 工 事 件 2011 年 2 月, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 通 过 一 项 决 定, 将 教 师 的 工 资 提 高 两 倍 预 计 于 2011 年 5 月 实 施 这 项 决 定 就 业 年 6 月 的 暴 力 事 件 影 响 了 贸 易 和 农 业 贸 易 设 施 毁 坏 设 备 和 房 舍 遭 到 破 坏, 这 些 事 件 对 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 的 小 型 企 业 的 影 响 尤 为 严 重 5 据 奥 什 贾 拉 拉 巴 德 和 卡 拉 苏 的 公 司 报 告, 工 人 的 数 量 减 少, 原 因 包 括 工 人 辞 职 被 解 雇 或 因 为 受 伤 而 无 法 继 续 工 作 59. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 有 一 半 以 上 的 就 业 人 口 在 农 业 部 门 工 作, 产 值 占 国 内 生 产 总 值 的 三 分 之 一 6 在 农 村 地 区, 通 过 农 业 生 产 获 得 的 收 入 是 第 二 大 收 入 2010 年 3 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 1999 年 通 过 总 体 规 划 包 括 城 市 的 长 期 开 发 计 划, 并 设 想 对 城 市 进 行 重 建 4 儿 童 基 金 会 和 救 助 儿 童 会, In-depth assessment of needs and current situation of children and women in post-conflict area in the south of Kyrgyzstan, 第 25 页 5 劳 工 组 织, 2010 年 6 月 事 件 对 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 企 业 部 门 的 影 响 (2010 年 7 月 ) 6 世 界 银 行, Kyrgyz Republic: poverty assessment - volume 2: labour market dimensions of poverty (September 2007), p. 27. Available from Resources/publications/ /Poverty_assessment_Vol2.pdf GE

12 6 月 民 族 间 暴 力 事 件 之 后, 由 于 农 产 品 收 购 站 被 毁 坏, 人 们 很 难 销 售 自 己 的 农 业 产 品, 许 多 家 庭 的 生 计 受 到 不 利 影 响 年 6 月 的 暴 力 事 件 在 某 种 程 度 上 破 坏 了 常 规 贸 易 和 商 业 周 期, 许 多 企 业 主 报 告 说, 他 们 的 收 益 大 幅 度 下 降 7 还 有 关 于 小 规 模 贸 易 活 动 减 少 以 及 失 业 者 人 数 上 升 的 报 告 妇 女 很 难 继 续 从 事 有 收 入 的 活 动, 如 在 农 场 和 市 场 中 工 作, 因 为 恶 劣 的 安 全 形 势 使 她 们 的 出 行 受 到 限 制 8 总 体 而 言, 农 民 的 不 安 全 感 使 他 们 耕 地 收 获 和 放 牛 的 能 力 降 低 61. 在 报 告 所 涉 期 间, 人 权 高 专 办 驻 奥 什 特 派 团 收 到 一 系 列 有 关 以 族 裔 为 由 任 意 解 雇 的 报 告 据 称 这 类 解 雇 发 生 在 各 种 公 共 部 门 下 设 机 构, 包 括 广 播 公 司 警 察 机 构 高 等 教 育 机 构 地 方 政 府 和 医 疗 机 构 许 多 被 解 雇 者 属 于 乌 兹 别 克 族 解 雇 通 常 采 取 自 愿 辞 职 的 形 式, 据 称 雇 员 迫 于 管 理 层 和 / 或 地 方 政 府 的 压 力 不 得 不 提 交 辞 职 信 还 有 报 告 说, 有 人 劝 阻 被 解 雇 者 不 要 寻 求 法 律 援 助 和 / 或 向 处 理 劳 动 纠 纷 的 机 构 投 诉 由 少 数 民 族 成 员 经 营 的 企 业 也 面 临 压 力 3. 两 性 问 题 62. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 是 在 独 立 联 合 体 国 家 中 第 一 个 选 举 女 性 当 总 统 的 国 家 新 宪 法 规 定, 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦, 不 得 以 性 别 或 其 他 特 征 为 由 对 任 何 人 加 以 歧 视, 还 明 确 声 明, 男 子 和 妇 女 应 享 有 平 等 权 利 和 自 由 以 及 自 我 实 现 的 平 等 机 会 吉 尔 吉 斯 斯 坦 制 定 了 一 系 列 相 关 的 国 内 法 律, 旨 在 促 进 和 保 护 妇 女 与 男 子 的 平 等 权 利 与 机 会, 以 及 从 社 会 和 法 律 方 面 保 护 人 们 免 遭 家 庭 暴 力 在 这 一 背 景 下, 宪 法 改 革 保 留 了 选 举 法 中 有 关 暂 行 特 别 措 施 的 条 款, 以 确 保 议 会 所 有 成 员 中 至 少 有 23% 的 成 员 为 女 性 63. 缺 乏 一 个 拥 有 充 分 职 权 和 财 务 资 源 的 强 有 力 的 国 家 体 制, 这 一 事 实 阻 碍 了 制 定 连 贯 和 全 面 促 进 两 性 平 等 的 国 家 政 策 和 做 法 在 国 际 和 国 内 关 于 两 性 平 等 的 承 诺 和 做 法 之 间 仍 然 存 在 差 异 国 家 预 算 并 没 有 向 两 性 平 等 国 家 行 动 计 划 提 供 充 分 执 行 该 计 划 所 需 的 足 够 资 金 64. 各 种 形 式 针 对 妇 女 的 性 别 暴 力 和 歧 视 做 法 仍 然 是 主 要 的 人 权 问 题 包 括 家 庭 暴 力 在 内 的 性 别 暴 力 十 分 普 遍 没 有 为 妇 女 和 女 童 提 供 完 全 由 国 家 出 资 的 庇 护 所 和 危 机 中 心 现 有 的 庇 护 所 都 是 临 时 性 的, 工 作 开 展 与 否, 有 赖 于 国 际 组 织 和 捐 助 方 是 否 提 供 资 金 年 6 月 的 暴 力 事 件 导 致 许 多 有 关 针 对 妇 女 男 子 和 未 成 年 人 的 性 暴 力 和 身 体 暴 力 的 指 控 和 报 告 虽 然 记 录 了 一 些 案 件, 并 报 告 了 人 权 高 专 办, 但 由 于 该 问 题 的 敏 感 性, 得 到 的 综 合 数 据 十 分 有 限 7 劳 工 组 织, 2010 年 6 月 事 件 对 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 企 业 部 门 的 影 响 (2010 年 7 月 ) 8 联 合 国 妇 女 署, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 南 部 冲 突 后 妇 女 需 求 评 估, 报 告 草 案 (2010 年 ), 第 25 页 和 42 页 12 GE

13 年 6 月 发 生 的 包 括 性 暴 力 在 内 的 性 别 暴 力 表 明, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 有 必 要 从 根 本 上 解 决 这 一 问 题 具 体 而 言, 尤 其 应 在 农 村 地 区 增 加 有 丰 富 知 识 和 技 能 的 专 家 人 数, 向 受 害 者 提 供 医 疗 和 心 理 援 助 ; 应 对 公 务 人 员 进 行 培 训, 使 他 们 能 够 有 效 地 对 性 别 暴 力 案 件 作 出 反 应 ; 应 为 现 有 的 危 机 中 心 和 庇 护 所 的 运 营 及 开 设 这 类 新 场 所 提 供 资 金 支 持, 尤 其 是 对 偏 远 地 区 提 供 支 持 ; 应 向 平 民 提 供 免 费 高 质 量 的 法 律 援 助 ; 还 应 确 保 所 有 群 体 和 社 区 都 能 够 平 等 获 得 这 类 服 务 4. 少 数 民 族 67. 自 2010 年 4 月 发 生 动 荡, 尤 其 自 2010 年 6 月 民 族 间 暴 力 事 件 以 来, 有 关 少 数 民 族 成 员 在 体 制 层 面 受 到 更 多 歧 视 的 关 切 与 日 俱 增, 这 一 点 在 一 般 公 众 的 态 度 中 表 现 得 越 来 越 明 显 具 体 而 言, 乌 兹 别 克 族 人 在 2010 年 6 月 民 族 间 暴 力 事 件 后 持 续 受 到 歧 视 68. 近 几 个 月 来, 关 于 吉 尔 吉 斯 斯 坦 国 内 民 族 间 紧 张 局 势 加 剧 的 担 忧 有 所 增 加, 这 种 紧 张 局 势 是 国 内 移 徙 和 向 外 移 徙 增 加 的 直 接 原 因 之 一 国 内 各 地 区 一 些 官 员 的 言 论 常 常 为 民 族 主 义 论 调 煽 风 点 火, 使 少 数 民 族 社 群 倍 感 势 单 力 薄 69. 关 于 少 数 民 族 的 土 地 被 非 法 抢 夺, 公 司 被 非 法 接 管, 或 受 到 人 身 或 口 头 威 胁 案 件 的 报 告 越 来 越 常 见 由 于 受 害 人 普 遍 惧 怕 这 类 出 于 民 族 动 机 的 行 为, 因 此 他 们 一 般 不 愿 意 向 执 法 机 构 投 诉 迄 今 为 止, 执 法 当 局 还 没 有 根 据 刑 法 关 于 煽 动 民 族 间 仇 恨 的 第 299 条 对 任 何 刑 事 案 件 提 出 过 起 诉 年 12 月, 总 统 行 政 办 公 室 下 设 的 少 数 民 族 与 宗 教 政 策 以 及 与 民 间 社 会 交 流 部 开 始 制 定 少 数 民 族 发 展 和 社 会 融 合 的 构 想 草 案 拟 议 的 构 想 草 案 包 括 以 下 基 本 原 则 : 法 治 尊 重 人 权 和 文 化 多 样 性 保 护 少 数 民 族 群 体 的 特 征 和 不 歧 视 确 保 政 治 参 与 的 平 等 机 会 以 及 从 少 数 民 族 身 份 转 化 为 公 民 身 份 71. 拟 议 的 构 想 草 案 应 确 保 本 着 共 同 价 值 观 以 及 所 有 民 族 共 同 参 与 社 会 及 社 会 经 济 和 文 化 进 程 的 原 则, 落 实 以 社 会 的 可 持 续 发 展 为 目 标 的 措 施 针 对 这 一 概 念 正 在 与 各 种 利 益 攸 关 方 进 行 广 泛 磋 商 预 计 于 2011 年 3 月 底 向 议 会 提 交 该 拟 议 构 想 草 案, 并 于 6 月 审 议 通 过 四. 结 论 和 建 议 72. 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 欢 迎 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 与 人 权 高 专 办 持 续 开 展 合 作, 支 持 该 国 政 府 承 诺 采 取 一 些 步 骤, 以 改 善 国 家 人 权 保 护 系 统 该 国 努 力 将 国 内 法 与 国 际 人 权 标 准 相 统 一, 说 明 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 愿 意 履 行 其 义 务, 并 打 算 执 行 普 遍 定 期 审 议 机 制 条 约 机 构 和 特 别 程 序 提 出 的 建 议 73. 国 家 议 程 面 临 的 主 要 挑 战 是, 在 2011 年 第 四 季 度 举 行 自 由 公 正 和 和 平 的 总 统 大 选, 届 时, 所 有 吉 尔 吉 斯 斯 坦 公 民 应 能 够 行 使 其 选 举 总 统 的 权 利 在 这 方 面, 一 些 政 治 家 的 民 族 主 义 言 论 令 人 关 切 这 类 言 论 可 能 削 弱 对 选 举 的 可 信 度, 其 影 响 已 切 实 地 体 现 出 来, 因 为 各 少 数 民 族 群 体 的 许 多 代 表 已 经 离 开 或 计 划 离 开 GE

14 吉 尔 吉 斯 斯 坦 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 在 这 些 关 键 领 域 加 倍 努 力, 确 保 保 护 居 住 在 该 国 的 所 有 人 的 权 利 74. 本 报 告 介 绍 了 一 些 人 权 方 面 的 问 题, 包 括 缺 乏 独 立 和 有 效 的 司 法 性 别 暴 力 以 及 对 妇 女 的 歧 视 做 法, 这 些 问 题 可 能 阻 碍 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 的 和 解 努 力 法 律 和 政 策 框 架 急 需 进 行 进 一 步 审 查 对 有 关 增 进 和 保 护 人 权 的 现 行 法 律 和 政 策 的 改 革 应 更 具 包 容 性 和 参 与 性 75. 高 级 专 员 支 持 关 于 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 普 遍 定 期 审 议 提 出 的 建 议, 并 就 建 议 的 执 行 与 该 国 政 府 合 作, 同 时 在 适 用 的 情 况 下 与 联 合 国 国 家 工 作 队 区 域 组 织 和 相 关 捐 助 团 体 密 切 合 作 76. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 尚 未 批 准 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 残 疾 人 权 利 公 约 及 其 任 择 议 定 书 以 及 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 向 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 提 交 的 报 告 自 2010 年 逾 期 未 交, 向 经 济 社 会 文 化 权 利 委 员 会 提 交 的 报 告 自 2005 年 逾 期 未 交, 向 人 权 事 务 委 员 会 提 交 的 报 告 自 2004 年 逾 期 未 交, 向 禁 止 酷 刑 委 员 会 提 交 的 报 告 自 2002 年 逾 期 未 交, 向 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 委 员 会 提 交 的 报 告 自 2005 年 逾 期 未 交 77. 为 了 巩 固 吉 尔 吉 斯 斯 坦 在 改 善 人 权 状 况 方 面 取 得 的 进 展, 高 级 专 员 提 出 以 下 建 议 78. 有 关 司 法 的 建 议 : (a) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 立 即 采 取 措 施, 处 理 对 被 拘 留 者 公 正 审 判 权 保 护 不 足 的 问 题 在 这 方 面, 最 高 法 院 应 在 其 权 力 范 围 内, 确 保 推 翻 低 一 级 法 院 可 能 利 用 不 予 采 信 的 证 据 作 出 的 判 决, 对 刑 事 案 件 予 以 驳 回 或 发 回 重 审 最 高 法 院 还 应 确 保 对 有 关 酷 刑 的 指 控 以 及 可 能 通 过 施 压 获 得 的 证 据 的 可 受 理 性 进 行 充 分 评 估 ; (b) 法 官 作 为 法 治 的 保 障, 应 严 格 遵 从 吉 尔 吉 斯 斯 坦 新 宪 法 和 适 用 的 国 际 人 权 标 准 的 指 导 就 与 2010 年 6 月 事 件 相 关 的 重 审 案 件 而 言, 为 了 确 保 法 官 的 公 平 性, 这 类 审 讯 不 应 该 在 该 国 南 部 的 法 院 进 行 法 官 应 维 持 其 公 正 性, 而 不 论 受 害 者 律 师 和 被 告 属 于 哪 个 民 族 为 了 确 保 这 一 公 正 性, 应 采 取 法 官 和 其 他 司 法 程 序 参 与 者 在 省 一 级 轮 换 的 机 制 (c) 根 据 吉 尔 吉 斯 斯 坦 支 持 的 普 遍 定 期 审 议 建 议 和 76.57, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 确 保 律 师 能 够 在 不 受 到 恫 吓 妨 碍 骚 扰 或 不 适 当 干 涉 的 情 况 下 履 行 所 有 职 责, 不 会 由 于 其 按 照 公 认 的 专 业 职 责 准 则 和 道 德 规 范 所 采 取 的 任 何 行 动 而 受 到 或 者 被 威 胁 会 受 到 起 诉 或 行 政 经 济 或 其 他 制 裁 ; (d) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 保 证 对 2010 年 4 月 7 日 事 件 的 相 关 受 审 者 以 及 后 来 于 2010 年 6 月 在 南 方 发 生 的 民 族 间 暴 力 事 件 及 之 后 的 涉 案 者 进 行 公 正 审 判 ; 14 GE

15 (e) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 使 所 有 受 害 者 不 受 歧 视 地 行 使 权 利, 并 加 大 努 力 达 成 共 识, 制 定 与 国 际 标 准 相 符 的 政 策, 将 受 害 者 置 于 议 程 的 中 心, 并 确 保 所 有 受 害 者 有 效 享 有 了 解 真 相 伸 张 正 义 和 获 得 赔 偿 的 权 利 79. 有 关 酷 刑 和 拘 留 的 建 议 : (a) 执 法 当 局 应 立 即 采 取 措 施, 防 止 再 次 发 生 非 法 和 任 意 拘 留 的 情 况, 还 应 制 定 一 项 程 序, 对 所 有 被 拘 留 者 进 行 登 记, 确 保 他 们 定 期 接 受 相 关 法 院 的 审 理, 以 确 定 对 其 继 续 拘 留 的 合 法 性 ; (b) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 在 根 据 禁 止 酷 刑 公 约 任 择 议 定 书 设 立 国 家 预 防 机 制 及 在 该 机 制 开 始 履 行 职 能 之 前, 应 保 证 民 间 社 会 监 测 团 体 可 不 受 限 制 地 进 入 所 有 剥 夺 自 由 场 所, 包 括 国 家 安 全 局 的 审 前 拘 留 中 心, 该 做 法 作 为 树 立 信 心 的 措 施, 能 够 确 保 民 间 社 会 和 广 大 公 众 对 国 家 安 全 局 的 工 作 予 以 信 任 ; (c) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 确 保 对 有 关 酷 刑 的 指 控 进 行 及 时 和 有 效 的 调 查 ; (d) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 完 成 使 国 内 法 律 遵 守 禁 止 酷 刑 方 面 相 关 人 权 标 准 的 立 法 改 革 80. 有 关 适 足 住 房 权 的 建 议 : (a) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 审 查 和 简 化 有 关 住 房 的 法 律 和 政 策, 以 确 保 这 些 法 律 和 政 策 遵 守 相 关 的 国 际 人 权 规 范 与 准 则 ; (b) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 制 定 一 项 全 面 的 国 家 住 房 战 略, 确 保 向 弱 势 群 体, 如 低 收 入 家 庭 大 家 庭 有 年 幼 子 女 的 单 身 母 亲 少 数 民 族 残 疾 人 老 年 人 国 内 移 徙 工 人 难 民 和 寻 求 庇 护 者 提 供 更 加 多 样 化 形 式 的 住 房 ; (c) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 采 取 一 切 适 当 措 施, 确 保 可 能 受 到 奥 什 和 贾 拉 拉 巴 德 总 体 规 划 影 响 的 个 人 和 家 庭 尽 早 提 前 了 解 有 关 拟 议 规 划 的 信 息, 并 给 予 他 们 充 分 的 时 间 熟 悉 这 方 面 的 资 料, 以 便 他 们 能 够 寻 求 和 接 受 法 律 及 其 他 方 面 的 咨 询 意 见, 还 可 采 取 措 施 对 拟 议 的 规 划 重 新 谈 判 或 提 出 质 疑 ; (d) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 确 保 仅 在 特 殊 情 况 下 采 取 强 迫 驱 逐 的 做 法, 并 要 求 对 该 做 法 提 供 充 分 的 合 理 解 释 驱 逐 必 须 得 到 法 律 授 权, 根 据 国 际 人 权 法 执 行, 其 唯 一 目 的 是 为 了 促 进 普 遍 的 福 利, 驱 逐 必 须 合 理 并 有 分 寸, 必 须 受 到 监 管, 以 确 保 充 分 和 公 平 的 赔 偿 和 重 建 81. 有 关 两 性 问 题 的 建 议 : (a) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 当 局 应 采 取 一 切 措 施, 将 性 别 暴 力 的 犯 罪 者, 包 括 2010 年 6 月 在 该 国 南 部 发 生 暴 力 事 件 期 间 的 性 别 暴 力 犯 罪 者 绳 之 以 法, 对 他 们 的 审 讯 应 遵 守 公 正 审 讯 的 国 际 标 准 ; (b) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 根 据 该 国 支 持 的 普 遍 定 期 审 议 的 各 项 建 议, 尤 其 是 建 议 76.91, 尽 快 采 取 措 施, 确 保 进 一 步 将 民 间 社 会, 尤 其 是 妇 女 组 织 纳 入 建 设 和 平 和 和 解 进 程, 提 高 这 类 组 织 的 参 与 程 度 和 代 表 性 ; GE

16 (c) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 当 局 应 提 供 充 分 资 源, 确 保 性 别 暴 力 的 受 害 者 能 够 得 到 足 够 的 医 疗 和 心 理 治 疗 82. 有 关 少 数 民 族 权 利 的 建 议 : (a) 应 高 度 关 注 在 全 国 不 同 社 区 之 间 建 立 信 任 和 信 心, 并 确 保 防 止 可 能 加 剧 紧 张 形 势 的 仇 恨 言 论 最 高 一 级 政 府 应 强 调 增 进 和 保 护 少 数 民 族 权 利 是 和 平 与 和 解 的 组 成 部 分 和 重 要 事 项, 也 是 国 家 的 政 治 经 济 和 安 全 战 略 的 核 心 支 柱 ; (b) 作 为 当 前 应 采 取 的 步 骤, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 重 视 有 关 少 数 民 族 发 展 和 社 会 融 合 的 拟 议 构 想 草 案, 并 确 保 该 草 案 遵 守 国 际 人 权 规 范 ; (c) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 根 据 该 国 支 持 的 普 遍 定 期 审 议 建 议 和 , 采 取 进 一 步 措 施, 有 效 保 护 少 数 民 族 的 权 利, 并 促 进 少 数 民 族 融 入 社 会 所 有 部 门 尤 其 应 将 重 点 放 在 少 数 民 族 参 与 所 有 层 面 的 决 策, 以 及 在 教 育 和 语 言 政 策 等 关 键 领 域 促 进 少 数 民 族 权 利 83. 有 关 人 权 机 制 的 建 议 : (a) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 确 保 监 察 员 机 构 完 全 符 合 巴 黎 原 则 ; (b) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 根 据 该 国 支 持 的 普 遍 定 期 审 议 建 议 76.44, 尽 快 向 国 际 人 权 条 约 提 交 逾 期 的 报 告, 并 对 人 权 理 事 会 特 别 程 序 的 来 文 作 出 答 复 ; (c) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 应 批 准 或 加 入 该 国 尚 未 加 入 的 文 书, 包 括 对 个 人 申 诉 程 序 作 出 规 定 的 文 书, 如 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 残 疾 人 权 利 公 约 及 其 任 择 议 定 书, 以 及 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 ; (d) 吉 尔 吉 斯 斯 坦 政 府 还 应 确 保 针 对 国 际 人 权 系 统, 包 括 人 权 条 约 机 构 和 特 别 程 序 提 出 的 建 议 采 取 后 续 行 动 16 GE

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