Transport and the Millennium Development Goals (Chinese)

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1 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 E/ESCAP/MCT.2/9 Distr.: General 22 August 2011 Chinese Original: English 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 交 通 运 输 部 长 级 会 议 第 二 届 会 议 2012 年 3 月 日, 曼 谷 临 时 议 程 项 目 3(h) 交 通 运 输 领 域 中 新 出 现 的 问 题 : 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 秘 书 处 的 说 明 内 容 提 要 虽 然 千 年 发 展 目 标 并 未 具 体 论 及 交 通 运 输 问 题, 但 目 前 各 方 普 遍 认 可 的 是, 交 通 运 输 基 础 设 施 及 各 项 相 关 服 务 在 实 现 这 些 目 标 方 面 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 本 文 件 综 述 了 有 关 交 通 运 输 基 础 设 施 及 各 项 相 关 服 务 对 贫 困 和 千 年 发 展 目 标 有 何 影 响 的 各 种 观 点 和 看 法, 并 为 此 援 引 了 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 各 国 的 若 干 选 定 方 案 作 为 实 例 加 以 说 明 文 件 继 而 强 调 了 秘 书 处 所 开 展 的 各 项 工 作 如 何 才 能 有 助 于 在 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 发 展 区 域 行 动 方 案 下 一 阶 段 ( 年 ) 期 间 实 现 千 年 发 展 目 标 DMR A TP MCT2_9C

2 目 录 章 节 页 次 一 导 言... 2 二 交 通 运 输 部 门 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 贡 献... 4 三 本 区 域 各 国 经 验 审 评... 8 A. 农 村 综 合 发 展 方 案 和 办 法... 8 B. 设 定 具 体 连 通 目 标 的 国 家 交 通 运 输 方 案... 9 C. 本 区 域 新 近 取 得 的 经 验 教 训 四 亚 太 经 社 会 背 景 下 的 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 五 供 审 议 的 事 项 列 表 1. 各 不 同 国 家 群 体 实 现 千 年 发 展 目 标 和 偏 离 目 标 的 情 况 交 通 运 输 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 农 村 综 合 连 通 规 划 应 用 及 开 通 指 数 实 例 设 定 具 体 连 通 目 标 的 国 家 交 通 运 输 基 础 设 施 开 发 方 案 实 例 一 导 言 年 间, 全 世 界 领 导 人 聚 集 一 堂, 通 过 了 联 合 国 千 年 宣 言, 从 而 表 明 各 国 政 府 已 认 识 到 我 们 承 担 了 在 全 球 维 护 人 的 尊 严 平 等 与 公 平 原 则 的 集 体 责 任 千 年 宣 言 的 核 心 宗 旨 是 各 国 政 府 作 出 的 一 项 承 诺, 即 在 一 个 明 确 的 时 间 框 架 内 减 少 极 端 贫 穷, 具 体 表 述 为 八 项 千 年 发 展 目 标, 并 通 过 21 项 具 体 的 目 标 和 60 项 指 标 监 测 其 执 行 的 情 况 这 八 项 千 年 发 展 目 标 分 别 是 : 目 标 1: 消 灭 极 端 贫 穷 与 饥 饿 目 标 2: 普 及 小 学 教 育 目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 2

3 表 1 E/ESCAP/MCT.2/9 2. 大 会 于 十 年 之 后 的 2010 年 9 月 召 开 了 联 合 国 千 年 发 展 目 标 高 级 别 全 体 会 议 来 审 查 所 有 这 八 项 目 标 的 执 行 现 状 若 干 项 指 标 已 表 现 出 显 著 的 改 善 : 例 如, 在 所 有 发 展 中 区 域, 预 计 总 体 贫 穷 率 已 从 1990 年 的 46% 降 至 2005 年 的 27%, 主 要 是 因 为 东 亚 的 减 贫 幅 度 令 人 瞩 目 1 但 同 时 也 认 识 到, 从 全 球 整 体 情 况 看, 在 儿 童 死 亡 率 产 妇 保 健 和 环 境 可 持 续 能 力 等 领 域 的 进 展 不 足 3. 在 亚 洲 及 太 平 洋 区 域, 若 干 项 具 体 目 标 已 得 到 实 现, 例 如 : 缩 小 初 级 中 级 和 高 等 教 育 中 的 男 女 差 距 降 低 艾 滋 病 发 病 率 减 少 臭 氧 消 耗 物 质 的 消 耗 遏 制 结 核 病 的 扩 散 以 及 把 得 不 到 安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例 降 低 一 半 等 然 而, 正 如 以 下 表 1 所 显 示, 本 区 域 在 体 重 不 足 的 儿 童 比 例 初 等 教 育 的 完 成 率 母 婴 保 健 以 及 基 本 卫 生 条 件 等 领 域 仍 然 处 于 落 后 状 态 2 各 不 同 国 家 群 体 实 现 千 年 发 展 目 标 和 偏 离 目 标 的 情 况 目 标 每 日 1.25 美 元 贫 困 情 况 体 重 不 足 的 儿 童 小 学 入 学 率 升 到 最 高 年 级 完 成 小 学 教 育 男 女 初 级 教 育 男 女 中 级 教 育 男 女 高 级 教 育 亚 太 ( 不 包 括 中 国 和 印 度 ) 东 南 亚 南 亚 ( 不 包 括 印 度 ) 太 平 洋 岛 屿 ( 不 包 括 巴 布 亚 新 几 内 亚 ) 北 亚 和 中 亚 ( 不 包 括 俄 罗 斯 ) 亚 太 最 不 发 达 国 家 5 岁 以 下 死 亡 率 婴 儿 死 亡 率 熟 练 接 生 产 前 护 理 ( 大 于 或 等 于 1 次 就 诊 ) 艾 滋 病 发 病 率 结 核 病 发 病 率 结 核 病 发 生 率 森 林 覆 盖 保 护 区 二 氧 化 碳 排 放 臭 氧 消 耗 潜 能 值 物 质 的 消 耗 安 全 饮 用 水 基 本 卫 生 条 件 提 前 实 现 走 上 轨 道 进 展 缓 慢 倒 退 / 无 进 展 资 料 来 源 : 亚 太 经 社 会 工 作 人 员 根 据 联 合 国 千 年 发 展 目 标 数 据 库 所 作 的 计 算 1 2 有 关 千 年 发 展 目 标 执 行 情 况 的 最 新 资 料, 请 见 : low%20res% %20-.pdf 以 及 中 提 供 的 统 计 附 件 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会, 通 向 2015 年 之 路 亚 洲 及 太 平 洋 千 年 发 展 目 标 优 先 事 项, 2010/2011 亚 太 千 年 发 展 目 标 报 告 (2010 年 ) 载 于 3

4 4. 随 着 2015 年 实 现 千 年 发 展 目 标 时 限 的 临 近, 现 在 正 是 反 思 交 通 运 输 部 门 ( 包 括 公 营 和 私 营 部 门 ) 如 何 对 实 现 这 些 目 标 做 出 贡 献 的 最 佳 时 刻 本 文 件 首 先 综 述 了 关 于 交 通 运 输 基 础 设 施 及 各 项 相 关 服 务 如 何 影 响 贫 困 和 各 项 目 标 的 各 种 观 点 和 看 法, 随 后 对 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 各 国 的 若 干 选 定 方 案 进 行 审 评, 继 而 重 点 介 绍 秘 书 处 所 开 展 的 各 项 工 作 如 何 才 能 切 实 有 助 于 在 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 发 展 区 域 行 动 方 案 下 一 阶 段 (2012 年 年 ) 期 间 实 现 这 些 目 标 二 交 通 运 输 部 门 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 5. 虽 然 千 年 发 展 目 标 并 未 具 体 论 及 交 通 运 输 领 域, 但 目 前 各 方 普 遍 认 可 交 通 运 输 基 础 设 施 和 各 项 服 务 在 实 现 这 些 目 标 方 面 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 交 通 运 输 基 础 设 施 及 各 项 相 关 服 务 提 供 了 就 业 机 会 以 及 通 向 国 内 和 国 际 市 场 的 实 际 途 径, 从 而 增 加 了 民 众 提 高 收 入 和 消 费 水 平 的 潜 力 这 使 他 们 得 以 积 累 私 人 和 社 会 资 产, 反 过 来 又 能 提 高 他 们 的 生 产 力 并 降 低 他 们 受 到 冲 击 的 风 险 例 如 : 亚 洲 交 通 运 输 发 展 研 究 所 最 近 就 印 度 二 号 国 道 某 个 路 段 对 农 村 人 口 产 生 的 影 响 所 作 的 一 项 研 究 显 示, 这 条 公 路 的 建 设 使 非 农 业 活 动 有 所 增 加, 劳 动 力 参 与 程 度 提 高, 学 校 入 学 率 上 升 以 及 识 字 率 上 升 3 6. 由 于 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 的 大 多 数 穷 人 仍 然 居 住 在 农 村 地 区, 因 此 农 村 交 通 运 输 基 础 设 施 和 各 项 服 务 在 解 决 贫 困 和 粮 食 安 全 ( 目 标 1) 方 面 发 挥 着 尤 为 重 要 的 作 用 对 农 业 生 产 者 而 言, 由 于 生 产 方 价 格 上 升 生 产 和 运 输 成 本 下 降 营 销 链 中 损 坏 率 的 降 低 作 物 替 代 价 值 的 提 高 以 及 市 场 信 息 的 改 善, 市 场 准 入 的 提 高 会 带 来 更 多 的 剩 余 例 如, 世 界 银 行 一 份 关 于 越 南 农 村 公 路 和 当 地 市 场 开 发 的 政 策 研 究 工 作 文 件 显 示, 当 地 市 场 因 农 村 公 路 的 重 建 而 受 益 匪 浅 4 7. 交 通 运 输 基 础 设 施 和 各 项 服 务 还 有 助 于 连 通 学 校 诊 所 医 院 文 化 和 宗 教 机 构 以 及 其 他 有 助 于 提 高 能 力 的 设 施 ( 目 标 和 5) 象 斐 济 和 瑙 鲁 等 一 些 国 家 还 向 在 校 学 生 提 供 免 费 或 补 贴 的 校 车 和 面 包 车 服 务, 作 为 政 府 实 现 目 标 2 普 及 小 学 教 育 的 一 项 政 策 5 相 反, 此 类 基 础 设 施 和 服 务 的 缺 乏 或 不 足 将 影 响 教 师 和 医 护 人 员 去 偏 远 或 与 外 界 隔 绝 社 区 的 能 力 和 意 愿, 而 且 还 会 增 加 提 供 教 育 和 医 疗 物 品 的 成 本 亚 洲 交 通 运 输 发 展 研 究 所, 国 家 公 路 对 农 村 人 口 的 社 会 - 经 济 影 响 (2010 年, 新 德 里 ) Mu Ren 和 Dominique van de Walle, 越 南 的 农 村 公 路 和 当 地 市 场 开 发, 世 界 银 行 政 策 研 究 工 作 文 件 (2008 年, 世 界 银 行, 华 盛 顿 特 区 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会, 瑙 鲁 : 对 儿 童 妇 女 和 青 年 的 状 况 分 析,2005 年, 儿 基 会 太 平 洋 办 事 处, 苏 瓦 ) 载 于 : t_pdf.pdf; 斐 济, 联 合 国 开 发 计 划 署, 千 年 发 展 目 标 2-Varanisese 不 再 步 行 上 学, 载 于 : mid=157 4

5 8. 即 使 在 那 些 实 际 上 已 具 备 了 交 通 运 输 基 础 设 施 和 各 项 服 务 的 地 区, 其 获 取 渠 道 也 受 到 成 本 和 可 靠 性 的 制 约 交 通 运 输 成 本 涉 及 多 个 因 素, 包 括 距 离 地 区 基 础 设 施 的 质 量 车 辆 的 年 龄 和 类 型 以 及 交 通 运 输 服 务 市 场 的 竞 争 程 度 无 论 在 农 村 还 是 在 城 市 地 区, 穷 人 在 交 通 上 的 花 费 占 收 入 的 比 例 都 更 高, 从 而 可 能 极 大 地 限 制 其 流 动 性 例 如, 如 果 交 通 成 本 很 高 或 医 疗 中 心 交 通 不 便, 那 么 穷 人 根 本 就 无 法 获 得 保 健 服 务 9. 很 多 时 候, 交 通 成 本 和 时 间 之 间 存 在 着 对 应 关 系 城 区 大 众 工 交 系 统 等 现 代 化 公 交 系 统 往 往 比 非 机 动 交 通 等 速 度 较 低 或 或 方 便 程 度 较 低 的 交 通 方 式 费 用 要 高 交 通 系 统 的 使 用 方 便 程 度 还 会 直 接 影 响 土 地 或 房 租 的 成 本, 迫 使 较 低 收 入 人 群 搬 得 更 远, 从 而 增 加 了 他 们 的 通 勤 时 间 时 间 的 制 约 因 素 也 决 定 着 学 校 的 出 勤 率 和 就 学 率 医 疗 设 施 的 利 用 情 况 就 业 机 会 的 获 得 以 及 总 体 福 祉 水 平 10. 时 间 也 取 决 于 车 辆 等 交 通 技 术 的 便 利 程 度 及 其 所 有 权 有 关 男 女 性 别 与 交 通 之 间 关 系 的 研 究 结 果 显 示, 妇 女 在 交 通 技 术 的 获 取 和 利 用 程 度 方 面 要 低 于 男 性, 因 此 在 市 场 就 业 机 会 教 育 和 医 疗 设 施 信 息 来 源 以 及 创 新 型 技 术 等 一 系 列 资 源 方 面 处 于 不 利 地 位. 11. 文 化 规 范 也 影 响 着 交 通 服 务 的 便 利 程 度, 特 别 是 在 有 些 社 会, 妇 女 通 常 不 会 单 独 外 出 ; 在 公 共 交 通 中 有 遭 遇 性 骚 扰 和 / 或 其 他 形 式 骚 扰 的 风 险 此 类 风 俗 影 响 了 妇 女 加 入 劳 动 力 队 伍, 也 影 响 了 她 们 使 用 各 种 设 施 和 服 务, 这 一 点 又 反 过 来 影 响 了 她 们 的 收 入 和 福 祉 ( 目 标 3) 同 时 还 发 现, 妇 女 在 交 通 模 式 上 也 有 所 不 同, 包 括 交 通 方 式 外 出 目 的 出 行 次 数 和 方 式 转 变 等 年, 秘 书 处 为 交 通 运 输 部 长 级 会 议 编 制 了 一 份 题 为 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 的 背 景 文 件, 其 中 详 细 介 绍 了 交 通 运 输 可 能 对 每 一 项 目 标 做 出 的 各 种 贡 献, 也 包 括 潜 在 的 负 面 效 应 ( 表 2) 6 该 表 中 列 举 了 交 通 运 输 基 础 设 施 和 服 务 可 对 千 年 发 展 目 标 中 若 干 具 体 目 标 做 出 的 各 种 贡 献 6 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 ( 文 件 E/ESCAP/MCT/SGO/7), 载 于 : ttdw/mct2006/documents/english/mct_sgo_7e.pdf 5

6 表 2 交 通 运 输 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 千 年 发 展 目 标 和 各 项 具 体 目 标 交 通 运 输 部 门 的 贡 献 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 与 饥 饿 具 体 目 标 至 2015 年 间, 把 每 日 收 入 不 足 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 具 体 目 标 至 2015 年 间, 把 挨 饿 的 人 口 比 例 减 半 目 标 2. 普 及 小 学 教 育 刺 激 经 济 增 长, 提 高 农 业 和 城 市 生 产 率, 创 造 盈 余, 推 动 新 技 术 的 传 播 以 及 新 思 想 和 创 新 技 术 的 传 播 促 进 就 业 便 利 和 产 品 市 场 准 入 创 造 就 业 机 会 促 进 二 级 和 三 级 部 门 增 长 促 进 主 要 交 通 运 输 走 廊 沿 线 的 旅 游 业 通 过 提 高 供 应 和 营 销 链 的 效 率 改 善 粮 食 生 产 和 分 配, 从 而 加 强 粮 食 安 全 具 体 目 标 3. 确 保 最 迟 于 2015 年 之 前 使 各 地 的 儿 童 ( 不 论 男 童 或 女 童 ) 都 能 够 完 成 全 部 小 学 课 程 目 标 3. 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 增 加 农 村 儿 童 的 入 学 便 利 加 强 学 习 用 品 的 提 供 防 止 农 村 社 区 与 外 界 隔 绝, 吸 引 教 师 并 协 助 确 保 他 们 定 期 出 勤 具 体 目 标 4. 最 好 在 2005 年 之 前 消 除 小 学 和 中 学 教 育 中 的 男 女 性 别 差 距, 并 最 迟 在 2015 年 之 前 消 除 各 级 教 育 中 的 男 女 差 距 目 标 4. 降 低 儿 童 死 亡 率 具 体 目 标 至 2015 年 间, 把 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 减 少 三 分 之 二 改 善 入 学 便 利 和 定 期 出 勤, 尤 其 是 女 童 减 少 妇 女 用 在 基 本 家 务 上 的 时 间 和 负 担, 使 她 们 有 更 多 的 时 间 实 现 自 身 福 祉 促 进 妇 女 的 流 动 性, 减 少 她 们 在 建 立 社 会 网 络 方 面 的 制 约 因 素 促 进 使 用 医 疗 设 施 和 服 务 的 便 利 程 度 通 过 运 送 疫 苗 和 提 供 医 护 人 员 ( 尤 其 是 农 村 地 区 ), 协 助 抗 击 重 大 可 预 防 疾 病 6

7 千 年 发 展 目 标 和 各 项 具 体 目 标 交 通 运 输 部 门 的 贡 献 增 加 公 路 交 通 事 故 相 关 的 死 亡 和 受 伤 ( 负 面 效 应 ) 目 标 5. 改 善 产 妇 保 健 具 体 目 标 至 2015 年 间, 把 产 妇 死 亡 率 减 少 四 分 之 三 提 供 医 疗 设 施 和 服 务 以 及 医 药 和 用 品 便 利 促 进 保 健 设 施 的 产 妇 分 娩 便 利 目 标 6. 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 具 体 指 标 7. 最 迟 于 2015 年 遏 止 并 开 始 扭 转 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓 延 具 体 目 标 8. 最 迟 于 2015 年 遏 止 并 开 始 扭 转 疟 疾 和 其 他 重 大 疾 病 的 蔓 延 鼓 励 提 供 长 期 保 健 服 务 的 便 利 推 动 实 施 消 灭 重 大 疾 病 的 方 案 加 速 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓 延 ( 负 面 效 应 ) 目 标 7. 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 具 体 目 标 9. 把 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 政 策 和 方 案 之 中 并 扭 转 环 境 资 源 的 流 失 具 体 目 标 10. 最 迟 于 2015 年 把 无 法 长 期 获 得 安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例 减 半 具 体 目 标 11. 最 迟 于 2020 年 显 著 改 善 至 少 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 * 目 标 8. 全 球 合 作 促 进 发 展 具 体 目 标 12. 进 一 步 建 立 一 个 开 放 的 遵 循 规 则 的 可 预 测 的 非 歧 视 性 的 贸 易 和 金 融 体 系 具 体 目 标 13. 照 顾 最 不 发 达 国 家 的 特 别 需 求 具 体 目 标 14. 照 顾 内 陆 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 别 需 求 通 过 提 供 废 物 循 环 服 务 协 助 提 高 资 源 效 率 推 动 森 林 和 矿 物 资 源 等 自 然 资 源 的 获 取 便 利 ( 可 能 成 为 一 个 负 面 效 应 ) 由 于 污 染 拥 堵 自 然 资 源 的 消 耗 事 故 和 其 他 效 应 而 产 生 负 面 的 外 部 环 境 ( 负 面 效 应 ) 支 持 灾 害 管 理 备 灾 和 恢 复 后 各 项 工 作 促 进 内 陆 国 家 和 各 区 域 之 间 的 连 通 促 进 对 内 和 对 外 贸 易, 提 高 供 应 链 的 效 率 推 动 把 孤 立 的 经 济 体 纳 入 区 域 和 全 球 贸 易 与 投 资 流 动 之 中 * 目 标 8 项 下 的 所 有 具 体 目 标 清 单 请 见 : 7

8 三 本 区 域 各 国 经 验 审 评 A. 农 村 综 合 发 展 方 案 和 办 法 13. 二 十 世 纪 五 十 年 代 和 六 十 年 代 期 间, 农 村 公 路 发 展 项 目 曾 经 是 农 村 发 展 方 案 的 一 个 主 要 构 成 部 分 虽 然 因 此 建 造 了 很 多 公 路, 但 由 于 缺 少 资 源 和 养 护 技 能, 其 中 许 多 公 路 年 久 失 修 这 些 方 案 的 另 一 个 弱 点 是 通 过 自 上 而 下 的 方 式 来 实 施 的, 而 且 在 规 划 或 实 施 过 程 中 没 有 让 民 众 尤 其 是 穷 人 参 与 其 间 随 着 参 与 性 发 展 规 划 办 法 在 二 十 世 纪 九 十 年 代 广 为 传 播, 社 区 参 与 成 为 多 个 综 合 性 农 村 发 展 方 案 的 明 确 目 标, 如 巴 基 斯 坦 的 阿 加 汗 农 村 支 助 方 案 和 尼 泊 尔 的 达 丁 - 廓 尔 喀 项 目 7 二 十 世 纪 九 十 年 代 期 间, 亚 太 经 社 会 还 实 施 了 一 个 试 点 项 目, 为 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 乌 多 姆 赛 省 两 个 区 的 农 村 基 础 设 施 开 发 参 与 性 规 划 工 具 这 一 项 目 的 设 计 理 念 是 要 与 国 际 劳 工 组 织 的 农 村 综 合 通 路 规 划 办 法 接 轨 并 密 切 合 作 国 际 劳 工 组 织 的 农 村 综 合 通 路 规 划 办 法 是 一 个 地 方 层 面 的 规 划 程 序, 它 强 调 地 方 社 区 参 与 各 个 阶 段 的 实 施 过 程 由 政 府 官 员 和 当 地 民 众 为 通 道 公 路 教 育 和 医 疗 设 施 能 源 水 和 经 济 中 心 等 当 地 基 础 设 施 绘 图, 收 集 有 关 基 本 需 求 和 流 动 性 指 数 的 数 据, 从 而 为 小 型 投 资 作 出 规 划, 然 后 计 算 每 一 个 设 施 的 开 通 评 分 并 确 定 优 先 项 目 这 种 办 法 的 最 简 单 的 形 式 是 : 根 据 设 施 到 住 区 的 距 离 以 及 人 口 的 规 模 来 衡 量 开 通 程 度 ; 对 优 先 部 门 则 采 用 较 为 复 杂 的 办 法, 以 便 使 之 获 得 更 高 的 价 值 15. 二 十 世 纪 九 十 年 代 期 间, 本 区 域 包 括 柬 埔 寨 印 度 印 度 尼 西 亚 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 尼 泊 尔 菲 律 宾 泰 国 和 越 南 等 许 多 国 家 政 府 在 实 施 分 权 方 案 的 同 时 都 在 地 方 政 府 层 面 采 用 了 农 村 综 合 通 路 规 划 办 法, 尽 管 不 同 国 家 在 确 定 优 先 项 目 时 采 用 的 指 数 有 所 不 同 ( 表 3) 9 最 近, 农 村 综 合 通 路 规 划 办 法 在 不 丹 和 蒙 古 进 行 了 试 点 (2005 年 ); 在 印 度 尼 西 亚 则 被 纳 入 了 国 家 社 区 赋 权 方 案 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会, 交 通 运 输 和 通 信 干 预 行 动 与 减 贫 (1997 年, 亚 太 经 社 会 ), 载 于 : 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会, 亚 太 经 社 会 联 合 国 开 发 署 农 村 基 础 设 施 参 与 性 规 划 指 南 (1999 年, 亚 太 经 社 会 ), 载 于 : =557 劳 工 组 织 咨 询 支 持 信 息 服 务 和 培 训, 农 村 通 路 综 合 规 划 第 三 次 技 术 会 议 报 告,2003 年 3 月 日, 曼 谷, 载 于 : on/eiip/download/ratp/ratp09.pdf 8

9 表 3 10 农 村 综 合 连 通 规 划 应 用 及 开 通 指 数 实 例 国 别 主 要 应 用 层 面 结 构 开 通 指 数 印 度 革 兰 氏 行 政 区 国 家 省 区 街 区 革 兰 氏 行 政 区 ( 次 区 ) 和 村 1 个 革 兰 氏 行 政 区 包 括 5 至 15 个 村 庄 印 度 尼 西 亚 次 区 国 家 省 区 次 区 村 1 个 次 区 包 括 5 至 15 个 村 尼 泊 尔 村 庄 发 展 委 员 会 国 家 区 发 展 委 员 会 村 发 展 委 员 会 和 村 1 个 村 发 展 委 员 会 包 括 9 个 村 菲 律 宾 城 市 国 家 大 区 省 市 和 村 1 个 市 一 般 包 括 10 至 20 个 村 AI=n x T+ 权 重 系 数 ( 求 质 量 ), 其 中 n 是 家 庭 数 量,T 是 旅 行 时 间 AI=ΣIi x Bi/NI, 其 中 Ii= 无 障 碍 系 数 (1 2 或 3),Bi= 代 表 重 要 性 的 各 项 系 数 权 重,NI= 无 障 碍 系 数 数 量 AI=n x T x d,n 是 家 庭 数 量,T 是 旅 行 时 间,D 代 表 难 度 系 数 AI=n x T, 其 中 n 是 家 庭 数 量,T 是 旅 行 时 间 16. 农 村 综 合 连 通 规 划 还 强 调 利 用 当 地 现 有 的 资 源, 从 而 增 加 基 础 设 施 投 资 对 当 地 发 展 减 贫 和 创 造 就 业 的 影 响 但 是 这 就 需 要 采 用 一 整 套 与 建 造 国 家 公 路 所 不 同 的 体 制 和 管 理 框 架, 因 此, 这 一 办 法 还 强 调 对 地 方 政 府 官 员 和 民 众 开 展 包 括 建 造 与 养 护 合 同 管 理 以 劳 动 力 为 基 础 的 建 造 方 法 质 量 保 障 和 财 政 管 理 等 一 系 列 广 泛 领 域 的 体 制 能 力 开 发 和 培 训 方 案 11 B. 设 定 具 体 连 通 目 标 的 国 家 交 通 运 输 方 案 17. 中 国 印 度 和 越 南 目 前 正 在 实 施 国 家 交 通 运 输 发 展 方 案, 目 的 是 在 大 多 数 贫 困 人 口 居 住 的 农 村 地 区 实 现 开 通 公 路 的 目 标 ( 表 4) 这 些 方 Krishna S. Pribadi, 在 农 村 交 通 运 输 政 策 和 管 理 讲 习 班 上 的 演 讲,2011 年 2 月 日, 印 度 尼 西 亚 雍 亚 卡 他 Geoff Edmonds 和 Bjorn Johannessen, 建 设 地 方 政 府 实 施 农 村 基 础 设 施 工 程 的 能 力 ( 曼 谷 : 劳 工 组 织,2003 年 ) 载 于 : o-bangkok/documents/genericdocument/wcms_ pdf 9

10 表 4 案 的 重 点 是 道 路 建 设, 并 设 定 有 时 限 的 目 标, 通 过 居 住 地 区 与 公 路 ( 尤 其 是 柏 油 路 或 全 天 候 道 路 ) 之 间 的 距 离 来 衡 量 例 如 在 中 国, 公 路 建 设 的 大 部 分 资 金 来 自 政 府, 但 私 营 部 门 也 提 供 资 金 在 印 度, 中 央 政 府 为 新 路 建 设 提 供 资 金, 而 由 省 政 府 负 责 养 护 印 度 实 施 的 总 理 农 村 公 路 计 划 还 设 定 了 每 年 向 家 庭 提 供 至 少 100 天 的 保 障 性 有 偿 就 业 的 目 标 18. 与 此 同 时, 不 丹 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 和 尼 泊 尔 目 前 正 在 实 施 国 家 方 案, 为 若 干 地 区 或 省 份 建 设 和 改 善 基 础 设 施 例 如, 尼 泊 尔 政 府 目 前 正 在 75 个 区 中 的 7 个 区 实 施 第 二 阶 段 的 农 村 通 路 方 案 同 样, 不 丹 政 府 正 在 计 划 利 用 世 界 银 行 国 际 开 发 署 提 供 的 信 贷 对 若 干 地 区 开 展 的 农 村 通 路 项 目 开 展 后 续 工 作 设 定 具 体 连 通 目 标 的 国 家 交 通 运 输 基 础 设 施 开 发 方 案 实 例 国 别 目 标 / 宗 旨 设 定 国 家 具 体 目 标 的 国 家 方 案 中 国 : 五 年 计 划 在 2005 年 前 使 95% 的 镇 和 93% 的 村 实 现 连 通 ;2006 至 2010 年 的 第 十 一 个 五 年 计 划 确 定 要 连 通 的 柏 油 公 路 网 络 为 :(i) 东 部 地 区 所 有 村 镇 ;(ii) 中 部 地 区 所 有 的 镇 和 88% 的 村 ; 以 及 (iii) 西 部 地 区 90% 的 镇 和 50% 的 村 印 度 : 总 理 农 村 公 路 方 案 (PMGSY) 越 南 于 2000 年 启 动, 目 的 是 连 通 居 民 为 1,000 人 以 上 的 所 有 村 庄 ( 丘 陵 地 带 以 及 部 落 和 沙 漠 地 区 为 500 人 ); 目 前 的 目 标 是 连 通 居 民 为 500 人 以 上 的 村 庄 ( 丘 陵 地 带 以 及 部 落 和 沙 漠 地 区 为 250 人 ) 在 2005 年 前 使 80% 的 贫 困 社 区 基 本 开 通 ; 于 2010 年 前 达 到 百 分 之 百 开 通 针 对 具 体 区 域 或 地 区 的 国 家 方 案 尼 泊 尔 : 农 村 通 路 方 案, 第 一 阶 段 和 第 二 阶 段 通 过 促 进 公 路 交 通 运 输 基 础 设 施 来 改 善 75 个 区 中 7 个 区 穷 人 的 生 计 和 经 济 发 展 采 用 分 阶 段 的 办 法 来 开 展 公 路 建 设, 使 用 的 是 劳 动 密 集 型 的 方 法, 亦 即 完 全 不 用 爆 破 以 及 重 机 械 和 设 备 10

11 C. 本 区 域 新 近 取 得 的 经 验 教 训 基 础 设 施 很 重 要, 但 需 要 养 护 19. 对 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 各 国 而 言, 在 交 通 运 输 基 础 设 施 方 面 仍 有 大 量 需 求 未 得 到 满 足 13 国 家 级 公 路 铁 路 内 陆 水 上 交 通 运 输 以 及 陆 港 等 多 式 联 运 联 接 和 设 施 的 建 造 和 养 护 仍 应 为 优 先 重 点, 以 期 支 持 国 内 经 济 和 国 际 贸 易 的 扩 展 此 外 还 需 要 对 跨 境 基 础 设 施 进 行 投 资, 如 边 境 口 岸 连 接 通 道 及 设 施 等, 从 而 加 速 人 员 和 货 物 的 过 境 流 动 然 而, 为 了 给 行 业 提 供 更 多 机 会, 允 许 民 众 参 与 贸 易, 国 内 交 通 运 输 网 络 ( 包 括 支 线 公 路 省 级 和 区 级 公 路 ) 需 要 进 一 步 与 国 家 交 通 运 输 网 络 密 切 接 轨 20. 一 些 组 织 和 研 究 人 员 批 评 政 府 和 国 际 金 融 机 构 把 重 点 放 在 公 路 建 设 项 目 上 的 倾 向 性 他 们 指 出, 尤 其 是 本 区 域 许 多 城 市 在 扩 大 公 路 网 络 的 时 候 没 有 妥 善 照 顾 到 城 市 规 划 的 其 他 方 面 社 会 影 响 环 境 效 应 ( 包 括 空 气 污 染 ) 以 及 交 通 拥 堵 此 外, 对 公 路 的 养 护 未 能 予 以 充 分 关 注, 从 而 使 负 责 公 路 的 机 构 或 部 门 在 公 路 建 设 项 目 中 面 临 资 源 净 流 失 的 风 险 为 此, 交 通 运 输 规 划 人 员 和 决 策 人 员 不 妨 考 虑 如 何 才 能 最 大 限 度 地 提 高 现 有 基 础 设 施 的 利 用 率 和 使 用 寿 命 例 如, 应 更 多 地 关 注 多 式 联 运 的 衔 接, 包 括 公 路 与 铁 路 联 运 ( 用 于 长 途 交 通 运 输 ) 大 型 和 中 型 交 通 运 输 系 统 之 间 的 连 接 以 及 个 人 和 大 众 公 交 系 统 之 间 通 过 准 公 交 和 非 机 动 交 通 方 式 相 结 合 进 行 衔 接 公 路 养 护 方 案 可 加 以 改 进, 例 如, 可 以 采 纳 适 用 的 标 准 ( 尤 其 是 对 低 流 量 公 路 ), 调 拨 充 足 的 资 源 来 进 行 重 点 检 查 和 常 规 养 护, 并 建 立 更 为 严 格 的 质 量 保 障 机 制 22. 而 在 农 村 地 区, 公 路 仍 然 是 连 接 交 通 运 输 大 网 络 最 实 用 最 便 宜 的 交 通 运 输 方 式, 而 且 已 证 明 有 利 于 当 地 经 济 和 减 贫 工 作 例 如, 对 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 公 路 升 级 改 造 项 目 进 行 的 一 项 成 本 - 效 益 分 析 结 果 显 示, 给 那 些 原 先 缺 少 公 路 的 地 区 提 供 只 在 旱 季 使 用 的 公 路 所 产 生 的 实 际 国 内 总 产 值 影 响 相 当 于 把 现 有 的 旱 季 公 路 升 级 改 造 成 全 天 候 公 路 所 产 生 影 响 的 六 倍 另 见 文 件 E/ESCAP/MCT.6 中 关 于 公 路 养 护 融 资 问 题 的 讨 论 各 种 估 算 数 据 有 所 不 同, 但 是 亚 洲 开 发 银 行 和 亚 洲 开 发 银 行 研 究 所 2009 年 估 计, 在 2010 年 和 2020 年 之 间, 亚 洲 需 要 投 资 8 万 亿 美 元 用 于 交 通 运 输 能 源 和 通 信 等 总 体 国 家 基 础 设 施 建 设 亚 洲 开 发 银 行 和 亚 洲 开 发 银 行 研 究 所 联 合 研 究, 基 础 设 施 促 进 亚 洲 无 缝 联 接 (2009 年 ) 载 于 : 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会, 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 和 通 信 公 告, 第 75 号 (20 05 年 ), 其 中 收 录 了 有 关 公 路 养 护 融 资 问 题 的 个 例 研 究 ; 载 于 : /PubsDetail.asp?IDNO=181 Jayant Menon 和 Peter Warr, 道 路 改 善 能 否 减 少 贫 困? 对 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 进 行 的 一 项 总 体 均 衡 分 析,2006 年 10 月 ( 草 稿 ) 载 于 : rovement.paper.pdf 11

12 2. 需 要 加 强 支 持 交 通 运 输 服 务 的 政 策 23. 本 区 域 交 通 运 输 发 展 的 历 史 表 明, 基 础 设 施 对 于 为 贫 困 或 孤 立 社 区 创 造 良 好 的 经 济 和 社 会 环 境 来 说 是 一 个 必 要 条 件, 但 非 充 分 条 件 基 础 设 施 投 资 要 取 得 效 益, 就 必 须 使 各 项 交 通 运 输 服 务 变 得 更 为 廉 价 快 速 频 繁 或 可 靠 16 此 外, 要 实 现 减 贫 目 标, 就 必 须 让 穷 人 参 与 到 交 通 运 输 系 统 中 来 24. 各 项 交 通 运 输 服 务 的 成 本 在 某 种 程 度 上 取 决 于 对 这 些 服 务 的 需 求 水 平 需 求 量 太 低 或 需 求 模 式 缺 乏 规 律 会 影 响 交 通 运 输 服 务 提 供 商 提 供 服 务, 反 过 来 又 会 影 响 这 些 领 域 的 投 资 一 项 研 究 提 到, 用 户 运 营 商 和 供 应 商 需 要 达 到 一 个 临 界 质 量, 才 能 提 供 广 泛 的 交 通 运 输 服 务 17 太 平 洋 地 区 岛 际 航 运 服 务 的 例 子 表 明, 这 项 挑 战 既 涉 及 国 8 家 和 地 区 层 面, 也 涉 及 国 际 层 面, 尤 其 是 那 些 人 口 密 度 较 低 的 地 区 由 于 仅 靠 市 场 力 量 无 法 满 足 低 人 口 密 度 社 区 的 需 求, 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 政 府 过 去 都 设 法 通 过 向 交 通 运 输 服 务 提 供 商 和 直 接 向 个 人 提 供 公 共 补 贴 的 方 式 来 解 决 这 一 问 题 以 泰 国 为 例, 泰 国 国 有 铁 路 和 曼 谷 公 交 管 理 局 自 2008 年 以 来 便 对 若 干 线 路 提 供 免 费 铁 路 和 公 共 汽 车 服 务 交 通 运 输 规 划 人 员 和 决 策 人 员 必 须 在 具 有 针 对 性 的 直 接 行 动 ( 例 如 对 通 往 较 为 贫 困 的 城 区 或 农 村 的 线 路 提 供 补 贴 等 ) 和 包 容 性 行 动 ( 例 如 对 公 共 交 通 提 供 一 般 性 补 贴 等 ) 之 间 作 出 权 衡 取 舍 26. 交 通 运 输 管 理 局 还 可 通 过 条 例 和 立 法 来 影 响 交 通 运 输 服 务 的 提 供 这 些 管 理 条 例 的 责 任 由 各 个 不 同 的 政 府 机 构 ( 中 央 省 地 方 机 构, 有 时 多 个 管 理 机 构 联 合 来 分 担 有 助 于 促 进 交 通 运 输 运 营 商 和 服 务 提 供 商 之 间 进 行 竞 争 的 政 策 可 能 会 使 交 通 运 输 的 价 格 下 降, 从 而 增 进 公 众 出 行 便 利 进 口 税 和 关 税 ( 尤 其 是 通 过 车 辆 零 部 件 和 燃 油 价 格 等 ) 也 会 对 交 通 运 输 运 营 商 产 生 重 大 影 响 27. 同 时, 交 通 运 输 管 理 局 也 可 以 更 加 广 泛 地 运 用 管 理 工 具 和 立 法, 使 交 通 运 输 服 务 更 加 安 全, 更 加 方 便 用 户 例 如, 本 区 域 许 多 国 家 ( 如 中 国 印 度 尼 西 亚 日 本 马 来 西 亚 巴 基 斯 坦 菲 律 宾 大 韩 民 John Howe, 交 通 运 输 与 减 贫 ( 未 注 明 日 期 ) 载 于 : /public/documents/key%20documents/transportandpovred.doc 世 界 银 行, 改 善 农 村 流 动 性 : 开 发 农 村 地 区 机 动 和 非 机 动 交 通 运 输 的 备 选 办 法, 世 界 银 行 技 术 文 件 第 525 号 (2002 年, 华 盛 顿 特 区 ) 载 于 : action.com/starkeypapers/starkey-ellis-hine-ternell-improvingruralmobility-twu-48.pd f 另 见 文 件 E/ESCAP/MCT.2/10 和 E/ESCAP/MCT.2/INF/5 中 关 于 国 内 航 运 服 务 连 锁 化 问 题 的 讨 论 12

13 国 斯 里 兰 卡 泰 国 土 耳 其 和 越 南 ) 已 经 对 公 共 交 通 甚 至 对 公 路 人 行 道 和 公 共 地 带 提 出 了 国 家 立 法 或 通 行 标 准 穷 人 的 交 通 需 求 应 成 为 交 通 运 输 决 策 进 程 和 战 略 的 核 心 内 容 28. 二 十 世 纪 五 十 年 代 和 六 十 年 代 的 许 多 交 通 运 输 方 案 都 未 对 减 贫 和 出 行 便 利 产 生 预 期 影 响, 因 为 这 些 方 案 在 很 大 程 度 上 是 由 外 部 援 助 机 构 以 及 中 央 或 省 政 府 官 员 所 设 计 的 农 村 综 合 通 路 方 案 及 其 相 关 工 具 等 参 与 式 办 法 在 二 十 世 纪 九 十 年 代 的 传 播 意 味 着, 到 2000 年 时, 社 区 参 与 指 定 和 设 计 交 通 运 输 投 资 的 现 象 已 经 较 为 普 遍 到 2000 年 时, 世 界 银 行 和 亚 洲 开 发 银 行 等 国 际 金 融 机 构 也 越 来 越 重 视 将 减 贫 作 为 一 项 政 策 目 标 同 时, 也 为 了 回 应 外 界 认 为 他 们 所 开 展 的 项 目 正 对 穷 人 产 生 负 面 影 响 的 批 评, 这 些 机 构 加 强 了 监 督 机 制, 如 环 境 社 会 卫 生 和 男 女 性 别 影 响 评 估 等, 而 且 自 本 世 纪 第 一 个 十 年 中 期 以 来 始 终 在 为 以 减 贫 为 明 确 目 的 的 交 通 运 输 项 目 进 行 设 计 和 融 资 29. 交 通 运 输 规 划 人 员 和 决 策 人 员 应 对 千 年 发 展 目 标 的 能 力 仍 然 受 到 多 个 因 素 的 制 约, 包 括 对 穷 人 的 不 同 需 求 缺 乏 了 解 以 及 缺 乏 收 集 此 类 信 息 的 机 制 例 如, 因 地 理 位 置 而 缺 乏 机 会 或 者 缺 乏 基 础 设 施 和 服 务 便 利 导 致 的 贫 困 在 本 质 上 可 能 有 别 于 个 人 或 家 庭 层 面 一 些 不 利 因 素 ( 如 性 别 等 级 或 残 疾 等 ) 所 导 致 的 长 期 贫 困 不 同 类 型 的 贫 困 需 要 不 同 的 政 策 来 应 对 30. 交 通 运 输 决 策 人 员 和 规 划 人 员 已 开 始 与 其 他 部 委 的 官 员 以 及 非 政 府 组 织 学 术 界 和 媒 体 等 外 部 利 益 攸 关 方 进 行 密 切 合 作, 以 便 填 补 自 身 的 知 识 空 缺 并 开 发 针 对 穷 人 需 求 的 交 通 运 输 方 案 利 用 分 析 工 具 尤 其 是 地 理 信 息 系 统 等 空 间 测 绘 技 术 来 比 较 交 通 运 输 政 策 成 果 的 做 法 也 在 影 响 着 交 通 运 输 决 策 人 员 和 规 划 人 员 应 对 千 年 发 展 目 标 的 能 力 四 亚 太 经 社 会 背 景 下 的 交 通 运 输 与 千 年 发 展 目 标 31. 作 为 一 个 区 域 委 员 会, 亚 太 经 社 会 的 主 要 作 用 之 一 是 支 持 各 区 域 合 作 机 制 和 体 制 框 架 来 推 动 区 域 一 体 化 和 包 容 性 发 展 亚 太 经 社 会 还 有 一 项 强 大 的 技 术 合 作 方 案, 帮 助 各 政 府 建 设 制 订 和 实 施 包 容 性 与 可 持 续 发 展 政 策 的 能 力 鉴 于 这 些 因 素, 秘 书 处 建 议 将 其 在 交 通 运 输 和 千 年 发 展 目 标 方 面 的 工 作 与 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 发 展 区 域 行 动 方 案 之 下 的 其 他 优 先 领 域 进 一 步 加 强 相 互 之 间 的 联 系 以 下 对 这 些 优 先 领 域 作 了 阐 述 和 说 明 32. 交 通 运 输 基 础 设 施 开 发 : 随 着 区 域 内 贸 易 的 增 加, 陆 路 交 通 运 输 将 在 亚 洲 范 围 内 的 货 物 和 人 员 交 通 运 输 方 面 发 挥 日 益 重 要 的 作 用 亚 洲 公 路 网 和 泛 亚 铁 路 网 已 经 提 供 了 这 方 面 的 互 联 互 通 拟 定 一 项 陆 港 19 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会, 2010 年 残 疾 问 题 概 览 : 亚 洲 及 太 平 洋 36 个 国 家 和 地 区 概 况 ( 亚 太 经 社 会,2010 年 ) 载 于 : y/disability-at-a-glance-2010.pdf 13

14 问 题 政 府 间 协 定 以 及 随 后 在 全 区 域 建 设 陆 港 将 对 陆 港 所 处 地 区 的 社 会 经 济 发 展 产 生 潜 在 的 积 极 影 响 ( 文 件 E/ESCAP/MCT.2/3) 需 要 进 行 进 一 步 分 析 的 一 个 领 域 就 是 这 些 国 际 网 络 与 支 线 公 路 之 间 的 连 接 程 度 以 及 如 何 加 强 其 连 通 性 33. 从 农 场 到 市 场 的 物 流 : 亚 太 经 社 会 区 域 的 许 多 国 家 仍 然 以 农 业 为 主 导 各 国 参 与 商 品 和 粮 食 贸 易 的 条 件 之 一 是 要 具 备 充 分 的 物 流 基 础 设 施 和 服 务, 包 括 仓 储 和 拼 装 设 施 ( 如 制 冷 和 衡 温 设 施 ) 以 及 模 式 转 换 装 置 在 此 方 面 可 采 取 的 一 个 步 骤 就 是 通 过 陆 港 网 络 将 省 级 公 路 系 统 和 农 村 公 路 系 统 连 接 起 来, 再 以 专 门 用 来 运 输 新 鲜 食 物 的 设 施 作 为 补 充 贸 易 与 交 通 运 输 便 利 化 措 施 还 将 有 助 于 降 低 价 格 并 扩 大 农 业 出 口 产 品 的 所 及 范 围, 而 且 还 能 降 低 肥 料 等 投 入 的 成 本 根 据 联 合 国 发 展 帐 户 开 展 的 一 项 有 关 缩 小 实 现 千 年 发 展 目 标 中 的 差 距 的 新 项 目, 秘 书 处 正 在 计 划 开 展 与 农 村 交 通 运 输 物 流 以 及 从 农 场 到 市 场 交 通 运 输 过 程 相 关 的 多 项 工 作 34. 道 路 安 全 : 道 路 事 故 和 伤 亡 对 所 有 道 路 使 用 者 尤 其 是 社 会 中 的 穷 人 和 弱 势 群 体 都 会 产 生 严 重 影 响 中 低 收 入 国 家 的 交 通 事 故 死 亡 者 大 部 分 是 行 人 以 及 自 行 车 和 摩 托 车 使 用 者 ; 以 达 卡 为 例, 行 人 几 乎 占 了 公 路 交 通 事 故 伤 亡 的 75% 公 路 交 通 事 故 和 伤 亡 对 较 为 贫 困 的 家 庭 所 产 生 的 影 响 是 巨 大 的, 尤 其 是 在 事 故 涉 及 家 庭 的 主 要 经 济 支 柱 时 根 据 亚 太 经 社 会 道 路 安 全 目 标 具 体 目 标 和 指 标 行 动 十 年, 年 的 框 架, 秘 书 处 将 根 据 文 件 E/ESCAP/MCT.2/8 中 提 出 的 要 求, 通 过 对 弱 势 公 路 使 用 者 数 据 进 行 监 测 等 方 法, 协 助 各 国 实 现 各 自 的 道 路 安 全 具 体 目 标 35. 内 陆 发 展 中 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 殊 挑 战 : 千 年 发 展 目 标 八 中 的 具 体 目 标 8C 旨 在 解 决 内 陆 发 展 中 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 殊 需 求 内 陆 发 展 中 国 家 面 临 的 过 境 交 通 运 输 挑 战 ( 尤 其 是 在 交 通 运 输 基 础 设 施 发 展 ( 文 件 E/ESCAP/MCT.2/3) 和 交 通 运 输 便 利 化 ( 文 件 E/ESCAP/MCT.2/4) 领 域 ) 正 在 阿 拉 木 图 行 动 纲 领 的 框 架 内 予 以 解 决 同 时, 在 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 发 展 区 域 行 动 方 案 第 二 阶 段 期 间, 秘 书 处 正 提 议 对 岛 际 航 运 问 题 进 行 研 究, 重 点 是 小 岛 屿 发 展 中 国 家 ( 文 件 E/ESCAP/MCT.2/10) 五 供 审 议 的 事 项 36. 虽 然 千 年 发 展 目 标 并 未 具 体 论 及 交 通 运 输 问 题, 但 目 前 各 方 普 遍 认 可 交 通 运 输 基 础 设 施 及 各 项 相 关 服 务 在 实 现 这 些 目 标 方 面 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 本 区 域 许 多 国 家 在 收 入 财 富 和 机 遇 方 面 存 在 着 很 大 的 不 平 等, 其 原 因 是 缺 少 通 往 村 庄 的 全 天 候 公 路 通 往 外 围 地 区 和 岛 屿 的 交 通 运 输 服 务 数 量 提 供 频 率 太 低 或 不 可 靠 内 地 交 通 不 便 以 及 城 乡 连 接 薄 弱 基 础 设 施 尤 其 是 公 路 的 维 修 不 善 降 低 了 其 资 产 价 值, 而 且 增 加 了 用 户 的 时 间 成 本 和 安 全 风 险 在 加 强 交 通 运 输 干 预 行 动 对 实 现 千 年 发 展 目 标 做 出 的 贡 献 方 面 存 在 着 巨 大 潜 力 要 开 发 这 14

15 一 潜 力, 政 府 必 须 在 交 通 运 输 方 案 和 项 目 的 早 期 拟 定 和 规 划 阶 段 就 把 减 贫 和 与 千 年 发 展 目 标 相 关 的 政 策 目 标 纳 入 其 中 37. 在 区 域 层 面, 请 各 国 政 府 就 如 何 把 下 列 建 议 纳 入 亚 洲 及 太 平 洋 交 通 运 输 发 展 区 域 行 动 方 案 第 二 阶 段 ( 年 ) 的 内 容 提 供 进 一 步 指 导 近 期 目 标 : 鼓 励 把 千 年 发 展 目 标 方 面 的 考 量 纳 入 区 域 交 通 运 输 干 预 行 动 的 规 划 和 实 施 过 程 之 中 产 出 : 1. 就 有 关 把 千 年 发 展 目 标 方 面 的 考 量 酌 情 纳 入 交 通 运 输 规 划 和 政 策 ( 特 别 是 基 础 设 施 开 发 从 农 场 到 市 场 物 流 粮 食 安 全 和 道 路 安 全 领 域 ) 之 中 的 问 题 开 展 研 究 和 举 办 讲 习 班 ; 2. 各 成 员 国 之 间 就 发 展 交 通 运 输 基 础 设 施 和 各 项 相 关 服 务 以 便 为 农 村 社 区 开 通 道 路 并 使 这 些 社 区 与 国 家 和 区 域 主 干 线 系 统 相 连 接 问 题 交 流 经 验 ; 3. 为 支 持 2013 年 的 阿 拉 木 图 行 动 纲 领 执 行 情 况 十 年 审 评 开 展 筹 备 工 作 成 就 指 标 : 1. 各 成 员 国 采 取 措 施, 努 力 把 千 年 发 展 目 标 纳 入 交 通 运 输 方 案 和 政 策 主 流, 尤 其 是 把 工 作 重 点 放 在 区 域 行 动 方 案 的 各 个 相 关 领 域 ; 2. 在 阿 拉 木 图 行 动 纲 领 执 行 情 况 十 年 审 评 全 球 会 议 上 通 过 区 域 投 入 文 件 中 所 提 出 的 各 项 建 议 15

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