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1 联 合 国 CEDAW/C/ITA/4-5 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 Distr.: General 9 February 2004 Chinese Original: English 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 审 议 缔 约 国 根 据 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 第 18 条 提 交 的 报 告 缔 约 国 的 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 * 意 大 利. * 本 报 告 未 经 正 式 编 辑 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 初 次 报 告, 见 委 员 会 第 十 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/5/Add.62 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 第 二 次 定 期 报 告, 见 委 员 会 第 十 七 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/ITA/2 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 第 三 次 定 期 报 告, 见 委 员 会 第 十 七 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/ITA/ (C) * *

2 机 会 均 等 部 联 合 国 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 意 大 利 政 府 的 第 四 次 和 第 五 次 报 告 2002 年 12 月, 罗 马 2

3 目 录 页 次 第 一 章 : 争 取 平 等 引 言 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 机 会 均 等 部 的 方 案 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 打 击 人 口 贩 卖 措 施 打 击 恋 童 癖 重 组 机 会 均 等 机 构 消 除 歧 视 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 最 近 的 规 章 制 度 动 议 第 二 章 : 妇 女 参 与 政 治 妇 女 从 政 人 员 不 足 障 碍 成 就 积 极 行 动 项 目 和 前 景 第 三 章 : 教 育 引 言 统 计 数 据 教 育 部 开 展 的 活 动 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 第 四 章 : 劳 动 力 市 场 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析

4 目 录 ( 续 ) 页 次 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 最 重 要 的 平 等 规 定 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 : 第 196/2000 号 授 权 法 第 53/2000 号 法 律 - 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 规 定 针 对 幼 儿 的 服 务 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 大 区 和 地 方 机 构 的 作 用 第 五 章 : 妇 女 与 健 康 妇 女 与 老 龄 化 预 期 寿 命 和 死 亡 率 贫 困 健 康 状 况 残 疾 肺 癌 早 期 预 防 : 性 别 观 点 安 全 孕 产 妇 幼 保 健 分 娩 方 式 剖 腹 产 手 术 : 各 大 区 的 状 况 趋 势 和 发 生 率 移 民 : 流 行 病 与 临 床 影 响 自 愿 中 止 妊 娠 各 大 区 自 愿 中 止 妊 娠 发 生 率 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 移 民 妇 女

5 目 录 ( 续 ) 页 次 10. 医 疗 辅 助 生 育 注 重 性 别 的 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 第 六 章 : 对 妇 女 和 未 成 年 人 的 暴 力 行 为 对 妇 女 的 暴 力 行 为 贩 卖 人 口 和 强 迫 卖 淫 切 割 女 性 生 殖 器 官 城 市 项 目 反 暴 力 网 络 取 得 的 成 就 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 ( 到 2001 年 12 月 为 止 ) 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 (2001 年 12 月 以 后 ) 结 论 统 计 附 录 人 口 和 家 庭 分 娩 和 自 愿 中 止 妊 娠 培 训 工 作 家 务 劳 动 贫 困 居 留 许 可 证 医 疗 保 健 文 化 和 休 闲 时 间 政 治 和 社 会 参 与 警 察 报 告

6 第 一 章 : 争 取 平 等 1. 引 言 2. 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 3. 机 会 均 等 部 的 方 案 3.1 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 3.2 打 击 人 口 贩 卖 措 施 3.3 打 击 恋 童 癖 3.4 重 组 机 会 均 等 机 构 3.5 消 除 歧 视 3.6 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 4. 最 近 的 规 章 制 度 动 议 6

7 1. 引 言 本 文 件 是 意 大 利 提 交 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 第 四 次 和 第 五 次 合 并 报 告, 目 的 是 使 委 员 会 能 够 评 估 意 大 利 履 行 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 规 定 的 义 务 的 情 况 1 本 届 政 府 在 2002 年 6 月 就 任 时 发 起 了 一 个 大 刀 阔 斧 的 改 革 方 案, 涉 及 到 政 治 经 济 和 社 会 生 活 的 方 方 面 面 ; 但 由 于 2001 年 9 月 11 日 恐 怖 袭 击 后 全 球 环 境 不 好, 这 个 方 案 需 要 一 步 一 步 地 实 施 不 过, 到 了 2002 年, 进 入 劳 动 力 市 场 的 年 轻 妇 女 有 了 显 著 增 加 ( 去 年 大 约 人 ); 此 外,2002 年 的 数 据 和 对 未 来 国 内 生 产 总 值 的 预 测 显 示, 经 济 增 长 率 等 于, 甚 至 高 于 0.4%, 这 使 我 们 对 经 济 复 苏 持 审 慎 乐 观 态 度 2. 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 在 这 方 面, 机 会 均 等 部 将 其 活 动 建 立 在 机 会 均 等 这 一 现 代 概 念 基 础 之 上, 包 括 仔 细 监 测 并 且 不 仅 反 对 一 切 形 式 的 男 女 不 平 等, 而 且 反 对 在 种 族 肤 色 民 族 血 统 和 社 会 出 身 遗 传 特 征 语 言 或 宗 教 个 人 信 仰 政 治 见 解 少 数 民 族 财 富 出 身 残 疾 年 龄 和 性 取 向 等 方 面 一 切 形 式 的 歧 视 2002 年 2 月 14 日 部 长 会 议 主 席 令 赋 予 机 会 均 等 部 的 任 务 范 围 证 实 了 这 一 横 向 方 法, 因 为 它 拓 宽 了 机 会 均 等 部 的 活 动 范 围, 使 其 不 仅 仅 局 限 在 男 女 平 等 领 域, 让 该 部 部 长 在 特 别 敏 感 领 域 ( 如 幼 儿 移 民 领 养 外 国 儿 童 等 ) 的 国 家 政 策 上 发 挥 推 动 和 协 调 作 用 ( 这 些 工 作 做 起 来 很 难 ), 以 及 提 供 直 接 或 间 接 的 保 护 并 保 证 防 止 一 切 形 式 的 歧 视 其 结 果 是, 机 会 均 等 部 的 活 动 范 围 更 广 阔, 它 对 自 己 的 方 案 和 活 动 进 行 了 调 整, 其 中 考 虑 到 那 些 在 联 合 国 内 也 导 致 对 1995 年 北 京 会 议 结 论 进 行 修 订 的 国 际 设 想 和 辩 论 机 会 人 人 均 等 这 一 重 要 宣 言 不 仅 为 部 长 的 活 动 也 为 整 个 政 府 规 定 了 一 个 政 治 上 优 先 考 虑 的 领 域 事 实 上, 正 如 在 政 府 方 案 中 所 阐 明 的, 在 本 届 立 法 机 关 要 实 现 的 目 标 之 中, 又 增 加 了 六 个 目 标 ( 妇 女 在 选 举 会 议 中 的 代 表 性, 打 击 人 口 贩 卖 措 施, 打 击 恋 童 癖, 改 革 机 会 均 等 机 构, 消 除 歧 视, 全 国 幼 儿 园 计 划 ) 每 个 目 标 涉 及 消 除 对 妇 女 歧 视 的 一 个 特 定 方 面, 因 而 朝 着 执 行 1979 年 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 迈 出 了 重 要 的 一 步 年 6 月 21 日, 意 大 利 提 交 了 第 三 次 报 告 (CEDAW/C/ITA/3), 随 后, 于 1998 年 3 月 30 日 根 据 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 在 1997 年 8 月 12 日 会 议 上 提 出 的 评 论 意 见 对 该 报 告 进 行 了 整 合, 其 所 涵 盖 的 期 限 至 1998 年 春 季 因 此, 本 报 告 作 为 合 并 报 告 连 续 记 录 了 随 后 的 发 展 情 况, 涵 盖 直 到 2002 年 12 月 的 这 段 时 期 7

8 3. 机 会 均 等 部 的 方 案 有 关 机 会 均 等 部 实 施 的 政 策 和 活 动 的 简 要 说 明 将 清 楚 地 表 明 到 目 前 为 止 已 取 得 的 成 就 正 如 关 于 机 会 均 等 的 政 府 方 案 这 一 章 所 表 明 的 那 样, 其 主 要 项 目 如 下 : 3.1 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 关 于 修 改 意 大 利 宪 法 第 51 条 的 议 案 已 获 得 通 过, 该 议 案 引 入 了 从 政 机 会 均 等 原 则 由 于 第 51 条 的 新 案 文, 机 会 均 等 的 概 念 才 得 以 首 次 进 入 宪 法, 从 而 使 共 和 国 必 须 促 进 通 过 适 当 规 定 保 证 男 女 机 会 均 等 第 51 条 规 定, 所 有 公 民 都 有 权 在 平 等 的 基 础 上 担 任 公 职 和 选 任 职 位 该 法 律 一 旦 生 效, 就 只 剩 下 确 定 适 当 的 管 理 和 行 政 工 具 使 其 完 全 生 效 的 问 题 ( 见 第 二 章 ) 3.2 打 击 人 口 贩 卖 措 施 已 向 议 会 呈 交 一 份 政 府 法 案, 为 打 击 和 消 除 与 强 迫 移 民 和 使 他 们 沦 为 奴 隶 或 苦 役 有 关 的 犯 罪 行 为 提 出 了 有 效 的 规 定 其 目 的 是 同 现 代 奴 隶 贸 易 ( 其 受 害 者 往 往 是 妇 女 ) 现 象 进 行 斗 争 特 别 是 那 条 早 已 得 到 众 议 院 批 准 目 前 正 在 参 议 院 审 查 的 规 定 引 入 了 一 类 不 同 的 犯 罪, 制 定 了 适 当 的 制 裁 措 施 并 为 受 害 人 提 供 援 助 和 保 护 在 这 一 点 上, 值 得 指 出 的 是, 正 在 制 订 一 个 特 别 援 助 方 案, 为 受 害 人 提 供 适 当 的 住 房 食 物 和 医 疗 援 助 它 将 机 会 均 等 部 主 管 的 根 据 第 286/98 号 合 并 法 案 第 18 条 制 订 的 各 项 社 会 保 护 方 案 合 并 在 一 起 ( 详 情 见 第 六 章 ) 3.3 打 击 恋 童 癖 成 立 了 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会, 由 来 自 11 个 部 ( 外 交 部 内 务 部 卫 生 部 生 产 活 动 部 通 信 部 司 法 部 革 新 和 技 术 部 教 育 部 公 共 工 程 部 欧 盟 政 策 部 与 议 会 关 系 部 ) 的 代 表 组 成, 负 责 确 定 打 击 对 男 女 少 年 一 切 形 式 性 剥 削 的 手 段 并 使 这 些 手 段 发 挥 作 用 上 述 委 员 会 已 发 起 打 击 和 防 止 恋 童 癖 的 全 国 计 划, 规 定 了 2003 年 期 间 要 采 取 的 主 要 行 动 主 要 是 建 立 一 个 监 测 这 一 现 象 的 观 察 站 以 及 设 立 一 条 反 恋 童 癖 热 线 电 话 : 114 还 成 立 了 一 个 工 作 组, 以 便 使 现 有 的 条 例 适 应 近 年 来 恋 童 癖 现 象 的 上 升 趋 势, 特 别 是 网 上 恋 童 癖 现 象 3.4 重 组 机 会 均 等 机 构 在 部 长 会 议 主 持 下 设 立 的 机 会 均 等 国 家 委 员 会 依 照 1990 年 6 月 2 日 第 164 号 法 律, 与 政 府 一 道 致 力 于 解 决 这 些 问 题 8

9 该 机 构 已 组 织 过 许 多 会 议, 对 宣 传 妇 女 权 利 作 出 了 贡 献, 它 还 就 机 会 均 等 部 正 在 研 究 的 许 多 课 题 组 织 了 一 系 列 研 究 小 组 在 议 会 的 授 权 ( 第 137/2002 号 法 律 第 13 条 ) 下 成 立 了 一 个 工 作 组, 成 员 由 机 会 均 等 部 和 参 与 政 府 机 构 改 革 的 有 关 部 门 的 代 表 组 成, 负 责 在 全 国 范 围 内 审 查 与 机 会 均 等 机 构 重 组 有 关 的 制 度 和 规 范 性 问 题 在 过 去, 特 别 是 在 机 会 均 等 部 成 立 (1996 年 ) 前 的 那 段 时 间, 机 会 均 等 机 构 结 构 重 叠 现 象 时 有 发 生, 所 以 改 革 的 目 的 是 使 这 些 机 构 更 趋 合 理, 防 止 权 限 重 叠 和 限 制 公 共 开 支 改 革 正 在 顺 利 进 行 之 中 3.5 消 除 歧 视 至 于 同 歧 视 作 斗 争 的 一 般 活 动 以 及 为 确 保 全 面 执 行 男 女 机 会 均 等 方 面 的 政 策, 特 此 成 立 了 不 同 的 研 究 小 组 这 些 研 究 小 组 由 资 深 专 家 组 成, 负 责 制 订 合 适 的 保 证 机 会 均 等 的 实 施 战 略, 并 付 诸 实 际 行 动, 以 及 负 责 研 究 规 范 性 和 行 政 性 规 定 它 们 还 被 赋 予 如 下 任 务 : a) 妇 女 与 运 动 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 28 日 部 长 令 成 立 ) 该 小 组 的 任 务 是 监 测 妇 女 作 为 业 余 爱 好 者 或 专 业 选 手 在 参 加 体 育 运 动 时 可 能 碰 到 的 问 题 这 项 工 作 是 通 过 向 所 有 体 育 联 盟 发 放 问 巻 调 查 表 来 完 成 的 还 将 与 各 个 协 会 和 体 育 联 盟 举 行 一 系 列 会 议 和 听 证 会 b) 机 会 均 等 保 健 和 保 护 公 民 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 28 日 部 长 令 成 立 ) 在 第 一 阶 段, 该 小 组 研 究 以 下 问 题 :1) 妇 女 医 疗 保 健, 特 别 是 关 于 与 妊 娠 和 分 娩 有 关 的 问 题 ;2) 女 性 精 神 焦 虑 和 抑 郁 ;3) 照 顾 家 里 的 老 人 ;4) 健 美 c) 妇 女 交 际 角 色 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 4 月 30 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 研 究 小 组 根 据 机 会 均 等 部 和 通 信 部 部 长 共 同 发 布 的 政 令 成 立, 负 责 分 析 :1) 妇 女 在 通 信 部 门 报 刊 以 及 电 视 和 广 播 中 的 代 表 人 数, 特 别 关 注 广 告 机 构 政 治 和 商 业 交 往 ; 确 定 作 用 和 职 责 ;2) 大 众 传 播 媒 体 是 如 何 刻 画 女 性 形 象 的 为 了 调 查 大 众 传 播 媒 体 如 何 刻 画 女 性 形 象, 国 家 平 等 委 员 会 特 拟 定 了 指 导 方 针, 为 正 确 描 绘 和 提 升 女 性 的 正 面 形 象 规 定 了 一 些 应 该 遵 循 的 基 本 原 则 这 些 指 导 方 针 规 定 了 委 员 会 在 调 查 过 程 中 应 该 遵 循 的 标 准 委 员 会 还 拟 订 了 一 系 列 活 动, 以 便 从 各 主 要 机 构 获 取 与 妇 女 在 报 刊 和 电 视 广 播 中 的 存 在 有 关 的 数 据, 而 且 发 起 了 一 个 监 督 电 视 播 放 的 制 度, 特 别 针 对 信 息 娱 乐 电 视 剧 和 广 告 部 门 9

10 d) 妇 女 艺 术 与 文 化 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 18 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 小 组 研 究 活 跃 在 意 大 利 不 同 文 化 领 域 ( 从 文 学 到 电 影, 从 音 乐 到 舞 蹈 ) 的 妇 女, 使 我 们 进 一 步 了 解 妇 女 的 艺 术 和 文 化 作 品 为 了 做 到 这 一 点, 该 小 组 正 在 监 测 妇 女 在 不 同 艺 术 领 域 的 存 在, 研 究 可 能 阻 碍 妇 女 充 分 实 现 自 我 的 规 范 和 体 制 问 题, 这 个 工 作 得 到 了 有 这 方 面 所 有 法 律 法 规 的 一 个 文 献 中 心 的 支 持 e) 性 歧 视 和 社 会 一 体 化 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 1 月 18 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 小 组 研 究 造 成 性 别 歧 视 的 制 度 和 规 范 问 题 ; 目 前 它 正 在 研 究 本 国 的 规 章 制 度, 进 行 与 欧 盟 其 它 国 家 的 比 较 研 究 与 此 同 时, 该 小 组 正 在 调 查 与 性 有 关 的 家 庭 问 题 社 会 一 体 化 水 平 同 性 恋 以 及 对 艾 滋 病 和 其 它 性 传 播 疾 病 知 识 的 了 解 与 宣 传 由 于 这 些 问 题 触 及 到 与 工 作 有 关 的 问 题, 所 以 这 些 问 题 在 一 定 程 度 上 还 通 过 正 在 执 行 欧 盟 第 2000/78 号 指 示 的 立 法 办 公 室 来 处 理 欧 盟 第 2000/78 号 指 示 为 就 业 和 工 作 条 件 方 面 的 待 遇 平 等 规 定 了 一 个 总 体 框 架 实 施 这 个 指 示 旨 在 防 止 工 作 中 因 宗 教 个 人 信 仰 残 疾 年 龄 和 性 取 向 等 原 因 受 到 歧 视, 要 采 取 迅 速 有 效 的 法 律 行 动 加 以 执 行, 从 而 恢 复 工 人 们 的 权 利 并 提 供 补 偿 正 在 依 照 2002 年 6 月 29 日 理 事 会 第 2000/43/CE 号 指 示 成 立 一 个 和 保 证 待 遇 平 等 的 办 公 室 监 测 第 39/2002 号 国 家 社 区 法 附 件 B 中 对 此 作 了 规 定, 它 规 定 了 人 与 人 之 间 不 论 种 族 和 民 族 血 统 待 遇 一 律 平 等 的 原 则 2003 年, 将 在 机 会 均 等 部 内 部 新 设 一 个 控 制 和 保 证 待 遇 平 等 办 公 室 ( 第 4 小 段 中 有 更 多 这 方 面 的 内 容 ) 3.6 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 机 会 均 等 部 的 主 要 目 标 之 一 是, 通 过 一 系 列 手 段 和 服 务, 协 调 妇 女 在 家 庭 和 工 作 中 扮 演 的 多 重 角 色 已 经 拟 定 了 一 个 全 国 幼 儿 园 计 划, 为 上 班 妇 女 提 供 方 便 快 捷 的 服 务, 使 她 们 工 作 生 活 两 不 误 其 结 果 是 形 成 了 一 个 法 案, 目 前 该 法 案 正 在 众 议 院 社 会 事 务 委 员 会 审 查 (AC2020), 它 对 此 事 作 出 系 统 规 定, 规 定 要 在 工 作 场 所 建 立 日 间 托 儿 所 和 小 型 托 儿 所 该 法 案 更 新 了 1971 年 的 法 律, 后 者 不 适 合 由 于 参 加 工 作 的 女 性 大 幅 度 增 加 已 经 变 化 了 的 社 会 环 境 新 法 案 打 算 为 家 庭 提 供 具 体 的 帮 助 在 尊 重 地 方 当 局 的 权 限 的 同 时, 这 条 规 定 提 供 了 框 架 法, 重 新 定 义 整 个 幼 儿 服 务 系 统, 详 细 描 述 要 由 地 区 和 地 方 当 局 负 责 的 基 本 服 务 小 型 托 儿 所 这 种 机 构 尤 为 重 要, 因 为 它 们 小 而 灵 活, 容 易 在 公 营 和 私 营 工 作 场 所 建 立, 从 而 使 父 母, 特 别 是 妇 女 能 够 安 心 工 作 为 了 在 不 久 的 将 来 实 现 这 个 目 标, 第 448/2001 号 预 算 法 第 70 条 和 第 289/2002 号 预 算 法 第 91 条 设 立 了 一 个 基 金, 用 于 在 工 作 场 所 建 立 托 儿 所 和 小 型 托 儿 所 2003 年, 为 已 在 这 方 面 采 取 行 动 的 雇 主 划 拨 了 万 欧 元 10

11 早 在 2002 年 10 月, 部 长 会 议 主 席 参 加 了 机 会 均 等 部 的 第 一 个 小 型 托 儿 所 的 落 成 典 礼, 这 个 托 儿 所 接 收 职 工 和 合 作 者 的 孩 子 ( 年 龄 在 三 个 月 到 三 岁 之 间 ) 4. 最 近 的 规 章 制 度 动 议 部 长 会 议 最 近 核 可 的 两 个 承 诺 也 进 一 步 证 实 了 政 府 在 打 击 歧 视 方 面 的 承 诺 第 一 个 承 诺 是 向 议 会 提 交 的 关 于 打 击 卖 淫 的 政 府 法 案, 强 迫 卖 淫 往 往 是 对 妇 女 最 严 重 的 剥 削 事 实 上 在 意 大 利, 由 于 外 来 移 民 的 增 多 以 及 有 组 织 犯 罪 介 入 意 图 营 利 使 妇 女 卖 淫 活 动, 不 仅 自 愿 从 事 卖 淫 活 动 的 人 数 增 加 了, 而 且 意 图 营 利 使 他 人 卖 淫 的 有 组 织 犯 罪 也 大 幅 度 上 升 法 案 禁 止 在 公 共 场 所 或 对 公 众 开 放 的 场 所 卖 淫, 因 为 这 种 场 所 是 性 剥 削 犯 罪 最 猖 獗 的 地 方 过 去 几 年 来, 近 名 外 国 妓 女 被 带 到 意 大 利, 她 们 在 剥 削 者 的 淫 威 下 被 迫 卖 淫 将 禁 止 在 公 共 场 所 或 对 公 众 开 放 的 场 所 卖 淫 的 禁 令 引 入 刑 法 典, 制 定 适 用 于 妓 女 及 嫖 客 的 处 罚 措 施, 其 目 的 是 打 破 蓬 勃 发 展 的 性 交 易 市 场 有 系 统 的 供 需 平 衡 然 而, 考 虑 到 街 头 卖 淫 与 人 口 贩 卖 现 象 之 间 的 紧 密 联 系 ( 见 第 六 章 ), 为 避 免 把 那 些 早 已 是 严 重 暴 力 受 害 者 的 人 当 成 罪 犯, 特 规 定 了 一 种 具 体 的 免 责 情 况, 对 那 些 能 够 证 明 她 们 是 违 背 自 己 的 意 愿 被 迫 卖 淫 的 人 免 予 处 罚 此 外, 考 虑 到 这 些 情 况, 政 府 决 定 增 加 社 会 保 护 方 案 的 资 金, 用 于 资 助 那 些 打 算 离 开 色 情 业 的 妇 女 根 据 第 286/1998 号 立 法 令 批 准 的 移 民 准 则 第 18 条 的 应 用, 该 法 案 规 定 了 社 会 保 护 方 案 每 年 的 预 算 移 民 准 则 第 18 条 已 使 许 多 奴 隶 贸 易 的 受 害 者 能 逃 脱 专 门 从 事 卖 淫 剥 削 的 犯 罪 组 织 的 魔 掌, 当 然 这 离 不 开 执 法 机 关 的 自 愿 合 作 2003 年 2004 年 和 2005 年 每 年 将 划 拨 万 欧 元 ( 增 加 欧 元 ), 用 于 受 害 者 恢 复 社 会 生 活 从 长 远 来 看, 为 遏 制 涉 及 许 多 敏 感 领 域 的 卖 淫 活 动, 政 府 还 没 有 选 择 规 章 制 度, 因 为 新 近 推 行 的 禁 令 并 不 意 味 着 重 新 开 放 妓 院 或 性 爱 中 心, 也 不 意 味 着 废 除 这 些 场 所, 因 为 法 律 并 不 禁 止 在 合 法 使 用 的 住 宅 内 从 事 卖 淫 活 动 因 此, 卖 淫 特 别 是 对 那 些 自 愿 从 事 卖 淫 活 动 的 人 来 说 被 限 制 在 私 人 领 域 鉴 于 此, 提 出 了 另 两 种 不 应 受 处 罚 的 情 形 : 那 些 从 事 卖 淫 但 没 有 营 利 只 提 供 互 惠 帮 助 的 人, 以 及 那 些 为 卖 淫 活 动 提 供 住 房 但 没 有 不 当 营 利 的 人 11

12 这 似 乎 是 一 个 合 理 的 尝 试, 目 前 正 在 议 会 接 受 审 查, 目 的 是 依 照 在 1966 年 11 月 23 日 第 1173 号 法 律 批 准 的 1950 年 联 合 国 公 约 下 作 出 的 承 诺 根 除 卖 淫 活 动, 该 公 约 谴 责 卖 淫 和 相 关 的 贩 卖 人 口 现 象, 认 为 它 们 与 人 类 的 尊 严 和 价 值 观 不 相 容 政 府 的 第 二 个 承 诺 是 机 会 均 等 部 响 应 欧 盟 立 法 的 促 动 首 先, 部 长 要 求 在 2003 年 将 欧 盟 第 2002/73 号 指 示 转 化 为 共 同 体 法, 以 加 快 相 关 的 实 施 立 法 令 的 起 草 工 作, 欧 盟 把 最 后 期 限 定 在 2005 年 10 月 欧 盟 的 指 示 对 男 女 在 招 工 职 业 培 训 职 业 晋 升 和 雇 用 条 件 方 面 待 遇 平 等 这 个 问 题 提 出 了 一 些 重 要 的 新 观 念 这 是 一 个 对 欧 盟 立 法 来 说 十 分 重 要 的 问 题 事 实 上, 男 女 平 等 是 欧 盟 条 约 第 2 和 第 3 条 中 阐 述 的 一 个 基 本 原 则, 而 且 欧 盟 正 在 其 内 容 充 实 的 法 规 汇 编 中 论 述 男 女 平 等 这 个 问 题 平 等 被 认 为 是 共 同 体 的 首 要 目 标, 它 承 诺 将 男 女 平 等 纳 入 一 切 活 动 的 主 流 随 着 2003 年 共 同 体 法 案 获 得 批 准, 意 大 利 政 府 已 采 取 具 体 措 施 执 行 这 一 指 示 对 一 些 立 法 作 了 必 要 的 修 改 : 依 据 第 196/2000 号 法 令 修 改 了 第 125/1991 号 法 律, 把 所 谓 的 积 极 行 动 推 行 到 就 业 领 域, 安 排 一 名 特 别 官 员 ( 平 等 顾 问 ) 为 各 地 的 女 工 辩 护, 他 在 省 大 区 和 国 家 各 级 工 作 ( 见 第 四 章 ) 这 是 一 个 非 常 先 进 的 规 范, 主 要 针 对 那 些 在 工 作 场 所 受 到 歧 视 行 为 伤 害 的 妇 女, 但 还 需 要 进 一 步 完 善 根 据 部 长 会 议 核 准 的 规 范 执 行 规 定, 执 行 上 述 指 示 (2003 年 共 同 体 法 案 第 16 条 ) 的 标 准 如 下 : a) 保 证 有 效 运 用 工 作 中 男 女 待 遇 平 等 的 原 则, 确 保 性 别 差 异 不 是 导 致 直 接 或 间 接 歧 视 的 原 因, 从 考 虑 婚 姻 状 况 或 家 庭 的 角 度 出 发, 涉 及 : 进 入 职 场 的 条 件, 不 管 是 作 为 雇 员 还 是 自 营 职 业 ; 雇 员 与 雇 主 之 间 的 关 系, 报 酬 和 解 雇 条 件 ; 获 得 各 类 和 各 级 职 业 培 训 的 机 会, 专 业 化 和 再 就 业 课 程, 包 括 当 学 徒 工 ; 为 工 人 或 雇 主 组 织 开 展 的 活 动 以 及 获 取 这 些 组 织 提 供 的 工 作 的 机 会 ; b) 在 同 等 条 件 下, 如 果 一 个 人 由 于 性 别 原 因 而 比 另 一 个 人 所 受 的 待 遇 差, 那 么 就 可 以 把 这 种 歧 视 定 义 为 直 接 歧 视 ; 如 果 一 个 明 显 中 立 的 规 则 标 准 或 程 序 使 某 一 性 别 相 对 另 一 性 别 而 言 处 于 十 分 不 利 的 地 位, 除 非 有 客 观 理 由 证 明 这 种 差 别 待 遇 是 正 当 的, 也 就 是 说 某 些 性 别 特 征 是 完 成 此 项 工 作 不 可 或 缺 的, 那 么 就 可 以 把 这 种 歧 视 定 义 为 间 接 歧 视 ; 如 果 因 为 与 性 别 有 关 的 原 因, 令 人 不 快 的 行 为 对 一 个 人 的 尊 严 和 自 由 造 成 客 观 上 的 侵 害, 造 成 不 友 好 的 胁 迫 和 羞 辱 气 氛, 那 么 就 可 以 定 义 为 骚 扰 ; 如 果 上 述 行 为 有 明 显 的 性 暗 示 成 分, 那 么 就 可 以 定 义 为 性 骚 扰 ; 最 后, 认 定 骚 扰 和 性 骚 扰 也 是 歧 视 ; c) 规 定 要 在 所 有 工 作 部 门, 不 管 是 公 营 还 是 私 营 部 门, 执 行 男 女 待 遇 一 律 平 等 的 原 则, 在 遵 守 这 方 面 规 范 的 同 时, 确 保 那 些 曾 经 受 到 伤 害 的 人 有 权 获 得 法 律 和 / 或 行 政 保 护, 保 证 给 予 补 偿 或 相 当 的 赔 偿 ; 12

13 d) 承 认 具 有 代 表 性 的 协 会 在 其 成 员 感 到 受 歧 视 时 有 权 以 受 害 方 代 表 团 的 形 式 提 起 法 律 和 / 或 行 政 诉 讼, 也 就 是 说 在 不 能 直 接 确 定 或 不 容 易 确 认 受 害 人 的 情 况 下 规 定 集 体 歧 视 的 案 例, 以 便 协 会 能 够 代 表 他 们 提 起 诉 讼 至 于 上 述 规 范, 主 要 的 新 奇 之 处 是, 采 用 一 个 特 定 的 规 范 来 打 击 工 作 场 所 的 性 骚 扰 机 会 均 等 部 还 设 立 了 一 个 妇 女 与 工 作 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 7 月 1 日 部 长 令 ), 该 小 组 正 在 审 查 一 级 和 二 级 立 法 机 构, 以 便 在 执 行 阶 段 评 估 目 前 的 打 击 工 作 场 所 性 别 歧 视 措 施 的 有 效 性 这 项 研 究 早 已 在 进 行, 用 于 监 督 在 以 下 方 面 为 妇 女 提 供 保 护 的 法 律 文 书 :1) 进 入 劳 动 力 市 场 的 机 会 ;2) 获 得 不 同 类 型 的 灵 活 合 同 ; 3) 职 业 培 训 和 再 培 训 专 业 化 和 报 酬 ;4) 现 有 的 保 护 妇 女 在 工 作 场 所 不 受 性 骚 扰 的 文 书 的 适 宜 性 ;5) 与 操 持 家 务 有 关 的 问 题 ;6) 使 上 班 妇 女 兼 顾 工 作 日 程 安 排 与 家 庭 生 活 的 措 施 13

14 第 二 章 : 妇 女 参 与 政 治 1. 从 政 妇 女 人 数 不 足 2. 障 碍 3. 成 就 4. 积 极 行 动 项 目 和 前 景 14

15 1. 从 政 妇 女 人 数 不 足 女 性 政 治 参 与 度 不 高 是 不 可 否 认 的 事 实 ( 见 表 10.4) 事 实 上, 上 次 选 举 登 记 当 选 为 议 员 的 妇 女 甚 至 比 以 前 已 经 很 低 的 百 分 比 更 低 这 在 全 社 会 敲 响 了 警 钟, 因 为 它 表 明 对 政 治 和 社 会 生 活 的 逐 渐 疏 离 另 一 个 差 距 在 那 些 选 民 以 受 过 高 等 教 育 和 具 有 高 级 职 业 资 格 的 妇 女 为 主 的 地 区 表 现 得 很 明 显, 虽 然 她 们 人 数 众 多, 但 只 有 少 数 人 参 加 选 举 会 议 尽 管 事 实 上 妇 女 已 在 经 济 和 社 会 生 活 中 的 大 多 数 重 要 部 门 因 其 承 担 的 义 务 和 能 力 而 出 类 拔 萃, 但 与 男 性 相 比, 她 们 仍 处 于 不 利 地 位, 没 有 得 到 应 有 的 承 认 机 会 均 等 部 一 直 在 探 讨 妇 女 平 等 的 具 体 问 题, 并 不 只 是 宣 布 一 些 当 时 并 没 有 适 用 的 措 施 在 本 报 告 审 议 的 这 四 年 里, 机 会 均 等 部 的 活 动 已 对 妇 女 生 活 的 方 方 面 面 产 生 了 影 响 应 该 强 调 的 是, 基 本 目 标 并 不 是 要 使 妇 女 与 男 人 采 用 同 样 的 标 准, 而 是 要 凸 显 妇 女 的 不 同 之 处 和 具 体 特 征, 她 们 是 我 们 社 会 的 栋 梁, 这 一 点 非 常 重 要 正 是 因 为 彻 底 了 解 了 这 些 不 同 之 处, 机 会 均 等 部 打 算 帮 助 妇 女 完 成 她 们 的 工 作, 使 她 们 逐 步 加 入 到 长 久 以 来 一 直 被 男 性 独 享 的 角 色 中 来 机 会 均 等 部 承 诺 确 定 能 使 妇 女 在 政 治 中 发 挥 主 要 作 用 的 法 规 和 行 政 工 具 不 可 否 认 的 是, 民 主 机 构 中 妇 女 人 数 不 足 进 一 步 证 实 妇 女 在 选 举 机 构 中 的 代 表 性 不 充 分 因 此 有 必 要 采 取 更 为 有 效 的 措 施 表 按 性 别 统 计 的 第 十 四 届 议 会 的 参 议 员 和 众 议 员 以 及 截 至 2003 年 3 月 31 日 大 区 和 省 级 政 府 首 脑 参 议 院 众 议 院 大 区 省 绝 对 值 % 绝 对 值 % 绝 对 值 % 绝 对 值 % 男 性 女 性 合 计 资 料 来 源 : 内 政 部 2. 障 碍 政 治 舞 台 上 女 性 代 表 不 足 主 要 是 意 大 利 文 化 中 三 个 根 深 蒂 固 的 因 素 造 成 的 15

16 第 一 个 因 素 是, 妇 女 通 常 被 描 绘 成 需 要 保 护 的 弱 者 ; 这 是 一 个 妇 女 自 已 都 不 满 的 形 象, 不 适 合 行 使 权 力 的 环 境 第 二 个 因 素 与 意 大 利 统 治 阶 级 的 本 质 特 征 有 关, 统 治 阶 级 往 往 代 表 自 身 的 利 益, 所 以 往 往 被 理 解 为 闭 关 自 守, 因 为 它 并 不 通 过 与 民 间 社 会 建 立 有 活 力 的 开 放 的 关 系 来 履 行 其 职 责 前 两 个 因 素 在 意 大 利 文 化 中 根 深 蒂 固, 而 第 三 个 因 素 具 有 很 强 的 政 治 内 涵 在 今 天, 由 于 难 以 调 和 女 性 在 政 治 工 作 与 家 庭 生 活 中 的 角 色, 想 要 参 与 政 治 生 活 的 妇 女 仍 会 遇 到 大 量 障 碍 有 意 思 的 是, 女 性 在 地 区 和 地 方 当 局 的 政 治 机 构 中 的 人 数 比 在 中 央 政 府 机 构 中 的 人 数 多, 主 要 是 因 为 地 方 政 治 活 动 更 有 限 的 地 理 区 域 更 适 合 妇 女 的 多 重 角 色 最 后 一 点 是, 重 要 的 是 要 更 有 效 地 参 与 政 治, 因 为 民 主 体 制 中 缺 乏 女 性 代 表 是 政 治 衰 落 的 一 个 迹 象 不 幸 的 是, 在 今 天, 由 于 社 会 商 业 和 城 市 生 活 的 要 求, 妇 女 被 比 欧 洲 平 均 水 平 长 得 多 的 工 作 日 和 越 来 越 繁 重 的 工 作 量 搞 得 身 心 俱 疲 问 题 是 要 确 定 适 宜 的 组 织 手 段 和 形 式, 让 妇 女 更 自 由 地 发 挥 其 真 正 潜 力, 鼓 励 她 们 在 政 治 领 域 也 发 挥 更 突 出 的 作 用 在 这 方 面 已 完 成 了 不 少 工 作, 但 还 有 同 样 多 的 工 作 要 做 3. 成 就 至 于 已 实 现 的 目 标, 这 里 有 必 要 区 分 地 方 政 府 和 中 央 政 府 的 结 构 组 织 关 于 前 者, 最 近 颁 布 了 修 订 宪 法 的 两 部 法 律 (2/2001 和 3/2001), 这 两 部 法 律 为 大 区 和 地 方 政 府 的 方 案 引 入 了 重 要 的 原 则 这 两 部 法 律 都 要 求 颁 布 了 专 门 法 规 的 大 区 和 颁 布 了 普 通 法 规 的 大 区 采 用 消 除 阻 碍 男 女 完 全 平 等 的 一 切 障 碍 的 法 律, 促 进 男 女 机 会 均 等 地 担 任 选 任 职 务 这 些 规 定 必 将 给 大 区, 特 别 是 大 区 和 地 方 当 局 的 选 举 机 构 目 前 的 选 举 立 法 带 来 重 大 变 革 一 些 大 区 早 已 实 施 了 这 些 改 革 至 于 国 家 机 关,2001 年, 在 新 政 府 宣 誓 就 职 后 的 短 短 几 个 月 内, 机 会 均 等 部 就 促 使 一 项 由 政 府 提 出 的 宪 法 案 获 得 批 准, 该 法 案 对 目 前 宪 法 关 于 获 得 公 职 和 其 它 选 任 职 位 的 机 会 的 第 51 条 进 行 了 修 改 这 是 一 条 期 待 已 久 的 规 定, 上 届 政 府 就 已 开 始 准 备, 但 由 于 立 法 机 关 的 任 期 即 将 结 束, 所 以 一 直 未 能 获 得 批 准 这 个 文 本 已 获 得 议 会 批 准, 并 且 取 得 了 各 政 党 的 一 致 同 意 16

17 由 于 是 宪 法 的 一 个 修 正 案, 程 序 相 当 冗 长, 需 要 议 会 参 众 两 院 两 次 通 过, 而 且 两 次 之 间 的 时 间 间 隔 至 少 三 个 月 新 拟 订 的 第 51 条 中 的 宪 法 原 则 要 求 意 大 利 共 和 国 用 适 当 的 条 款 促 进 男 女 的 平 等 权 利, 宣 告 所 有 公 民, 不 论 男 女, 都 有 权 在 有 效 的 法 定 平 等 条 件 下 加 入 公 职 和 选 任 职 位 虽 然 机 会 均 等 部 1996 年 就 已 成 立, 但 这 是 首 次 在 宪 法 中 提 出 机 会 均 等 的 概 念 从 这 个 观 点 来 看, 这 一 宪 法 条 款 在 意 大 利, 乃 至 除 法 国 之 外 的 整 个 欧 洲 都 是 史 无 前 例 的 4. 积 极 行 动 项 目 和 前 景 显 然, 宪 法 第 51 条 的 新 案 文 只 是 提 出 一 项 基 本 原 则, 但 为 了 执 行 这 一 原 则, 还 需 要 更 多 的 条 文, 那 就 是 提 供 必 要 文 书 的 立 法 和 规 章 制 度 动 议, 以 确 保 有 效 贯 彻 这 一 原 则 必 须 详 细 规 定 不 同 类 型 的 积 极 行 动, 以 便 在 政 治 和 社 会 层 面 上 实 施 所 有 公 民 不 论 性 别 一 律 平 等 的 原 则, 充 分 意 识 到 法 律 上 的 权 利 平 等 不 一 定 等 同 于 事 实 上 的 平 等 关 于 哪 个 文 件 最 有 效 的 辩 论 仍 在 进 行, 至 今 仍 未 结 束 尽 管 有 宪 法 法 院 的 第 422/1995 号 裁 决 该 裁 决 宣 布 选 举 法 违 反 宪 法, 因 为 这 些 法 律 规 定 了 在 候 选 人 名 单 中 妇 女 的 最 低 配 额 但 这 个 问 题 仍 引 起 非 常 大 争 议 除 宪 法 法 院 采 纳 的 基 于 候 选 资 格 的 必 要 条 件 ( 与 性 别 有 关 ) 与 当 选 之 间 的 某 种 均 等 的 论 点 外, 最 好 有 一 些 可 资 利 用 的 法 律 文 书, 不 是 为 妇 女 提 供 对 抗 过 度 男 性 权 力 的 所 谓 保 护 套, 而 是 建 立 进 入 条 件 的 平 等, 特 别 是 竞 选 条 件 的 平 等 值 得 重 申 的 是, 有 必 要 从 主 要 起 保 护 作 用 的 形 式 上 机 会 均 等 概 念 前 进 到 更 实 质 性 的 先 进 概 念, 目 标 是 奠 定 保 证 下 述 条 件 的 基 础 即 可 以 让 女 性 在 其 所 有 活 动 范 围 内 ( 包 括 在 政 治 上 ) 充 分 展 现 女 性 魅 力 这 方 面 好 的 做 法 的 一 个 实 例 是 关 于 退 还 选 举 费 的 第 157/99 号 法 律, 该 法 律 第 3 条 规 定, 各 政 党 必 须 为 鼓 励 妇 女 积 极 参 与 政 治 的 动 议 拨 出 至 少 5% 的 退 款 除 提 高 这 一 百 分 比 外, 还 有 一 个 有 效 的 激 励 措 施 是 按 被 选 进 每 个 政 党 的 女 候 选 人 人 数 增 加 选 举 退 款 此 类 其 它 动 议 能 够 使 竞 选 资 金 不 足 的 女 申 请 人 更 容 易 获 得 贷 款, 或 帮 助 妇 女 在 媒 体 上 做 广 告, 甚 或 开 办 提 高 妇 女 政 治 意 识 的 课 程 至 于 最 后 一 点, 值 得 指 出 的 是, 建 立 了 几 所 政 治 学 院 ( 如 罗 马 艾 米 丽 学 院 ( 与 美 国 和 英 国 的 艾 米 丽 名 录 有 联 系 ) 博 洛 尼 亚 的 安 娜 阿 伦 特 政 治 学 院 等 ), 这 几 所 学 院 都 致 力 于 使 妇 女 更 接 近 政 界 17

18 由 于 各 政 党 提 出 的 为 以 民 主 方 式 决 定 国 家 的 政 治 生 活 尽 一 份 力 符 合 宪 法 目 的, 它 们 自 身 可 做 的 事 情 还 有 很 多 各 政 党 可 以 决 定 旨 在 保 证 女 性 代 表 名 额 的 条 令 条 例, 就 象 比 利 时 或 瑞 典 做 的 那 样, 它 们 在 确 定 名 单 时 采 用 男 女 轮 流 制 为 了 评 估 这 些 及 其 它 积 极 行 动 的 可 行 性, 机 会 均 等 部 成 立 了 一 个 研 究 小 组, 以 解 决 选 举 会 议 代 表 名 额 更 加 平 衡 的 问 题, 还 设 立 了 一 个 法 国 - 意 大 利 联 络 组, 用 以 提 出 立 法 或 规 章 制 度 动 议 的 建 议 不 过, 这 些 动 议 几 乎 都 是 多 学 科 性 质 的, 因 此 需 要 不 同 行 政 机 关 共 同 参 与 和 政 府 方 面 的 集 体 承 诺 18

19 第 三 章 : 教 育 1. 引 言 2. 统 计 数 据 3. 教 育 部 开 展 的 活 动 4. 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 19

20 1. 引 言 现 代 意 大 利 妇 女 不 仅 多 才 多 艺, 而 且 活 力 四 射, 领 导 着 生 活 的 新 潮 流 这 可 能 是 因 为 与 男 子 相 比, 妇 女 更 热 心 于 文 化 活 动 尽 管 事 实 上 妇 女 的 生 活 远 比 男 人 复 杂, 但 是 她 们 却 在 各 自 的 学 习 中 取 得 了 更 大 的 成 就, 并 设 法 选 择 更 为 灵 活 的 生 活 方 式 而 这 带 来 的 结 果 就 是, 在 意 大 利 全 国 各 地 各 个 年 龄 段 的 妇 女 中, 选 择 传 统 的 家 庭 主 妇 - 妻 子 - 母 亲 生 活 方 式 的 人 越 来 越 少, 而 与 此 同 时, 更 多 的 社 会 角 色, 新 的 工 作 选 择, 新 的 工 作 和 生 活 正 呈 现 在 现 代 意 大 利 妇 女 面 前 2. 统 计 数 据 过 去 十 年 来, 意 大 利 妇 女 在 求 学 深 造 方 面 的 需 求 明 显 增 长, 这 一 趋 势 在 较 高 层 次 的 教 育 方 面 表 现 得 尤 其 明 显 与 1950/1951 年 相 比,14-18 岁 年 龄 段 女 生 的 高 中 入 学 率 上 升 了 7%,2000/2001 年 该 年 龄 段 女 生 的 高 中 入 学 率 上 升 到 了 87% 而 2000/2001 年 同 一 年 龄 段 男 生 的 高 中 入 学 率 上 升 了 12%, 达 到 85.2% 1950/1951 年, 在 岁 年 龄 段 的 年 轻 人 中, 女 大 学 生 的 比 率 仅 为 2%, 男 大 学 生 比 率 则 为 6% 2000/2001 年, 在 岁 年 龄 段 的 年 轻 人 中, 女 大 学 生 比 率 为 38.1%, 男 大 学 生 比 率 仅 为 29.3% 今 天, 意 大 利 妇 女 对 职 业 的 选 择 也 发 生 了 较 大 变 化 在 1950/1951 至 2000/2001 年 间, 尽 管 参 加 技 术 和 职 业 学 院 培 训 的 女 生 仍 然 少 于 男 生, 但 其 比 率 却 由 20% 上 升 至 40%, 翻 了 一 番 在 其 他 职 业 培 训 领 域 可 以 见 到 更 多 女 性 的 身 影, 其 中 尤 以 师 范 院 校 和 古 典 高 中 为 最 这 一 趋 势 在 大 学 里 也 表 现 得 很 明 显, 以 往 由 男 生 占 绝 大 多 数 的 学 位 课 中, 男 女 生 入 学 的 比 例 也 趋 于 平 衡 下 列 数 据 进 一 步 证 明 了 女 性 在 受 教 育 方 面 所 取 得 的 成 绩 : 每 名 获 得 初 中 毕 业 证 书 的 女 生 中, 就 有 749 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 ; 而 每 名 获 得 初 中 毕 业 证 书 的 男 生 中, 只 有 623 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 大 学 新 生 中, 女 生 的 入 学 率 高 于 男 生, 而 退 学 率 则 低 于 男 生 到 毕 业 的 时 候, 每 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 的 女 生 中, 就 有 228 名 获 得 学 士 学 位 ; 而 每 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 的 男 生 中, 只 有 150 名 获 得 学 士 学 位 ( 见 表 1 至 表 5) 20

21 图 表 1- 按 学 校 等 级 和 性 别 统 计 的 学 校 入 学 人 数 等 级 1999 年 2000 年 (*) 2001 年 2002 年 (**) 总 人 数 女 生 人 数 母 语 学 校 女 生 所 占 比 例 总 人 数 女 生 人 数 小 学 女 生 所 占 比 例 总 人 数 初 中 女 生 人 数 女 生 比 例 总 人 数 女 生 人 数 高 中 女 生 所 占 比 例 总 人 数 总 计 女 生 人 数 女 生 所 占 比 例 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 (*) 此 统 计 表 格 内 未 收 入 学 年 私 立 学 校 学 生 人 数 (**) 附 加 数 据 图 表 2- 按 性 别 和 年 级 统 计 的 非 意 籍 公 民 学 生 人 数 (2002 年 ) 性 别 母 语 学 校 小 学 初 中 高 中 总 计 男 生 女 生 总 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 和 锡 斯 坦 - 公 共 教 育 部 21

22 图 表 3- 按 地 区 统 计 的 非 意 籍 公 民 女 生 人 数 ( 年 ) 地 区 总 人 数 女 生 人 数 女 生 所 占 比 例 % 欧 盟 国 家 欧 盟 以 外 的 欧 洲 国 家 非 洲 美 洲 亚 洲 大 洋 洲 和 其 他 地 区 总 计 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 22

23 图 表 4- 按 性 别 和 学 校 类 别 统 计 的 高 中 学 生 人 数 分 布 表 A B C D E F G H I 学 校 类 别 入 学 总 男 女 学 生 男 生 男 生 男 生 女 生 女 生 女 生 人 数 百 分 比 人 数 D 占 B 百 分 比 占 D 栏 总 数 百 分 比 人 数 G 占 B 百 分 比 占 G 栏 总 数 百 分 比 传 统 高 中 专 业 技 术 高 中 现 代 语 言 学 校 师 范 学 校 技 术 学 校 职 业 学 校 艺 术 学 校 艺 术 学 院 总 计 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 CEDAW/C/ITA/4-5 23

24 图 表 5- 按 性 别 学 校 类 别 和 学 年 统 计 的 期 末 考 试 及 格 不 及 格 学 生 人 数 学 校 类 别 每 100 名 参 加 期 末 考 试 的 每 100 名 参 加 期 末 考 试 的 学 生 中 及 格 人 数 学 生 中 不 及 格 人 数 男 女 男 女 小 学 初 中 第 一 学 年 , 第 二 学 年 第 三 学 年 高 中 第 一 学 年 第 二 学 年 第 三 学 年 第 四 学 年 第 五 学 年 = = 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 3. 教 育 部 开 展 的 活 动 教 育 部 用 两 种 方 法 来 解 决 男 女 机 会 均 等 问 题 第 一 种 方 法 包 括 制 度 上 的 性 别 观 点 主 流 化 的 规 定, 这 是 根 据 教 育 系 统 的 总 体 战 略 实 施 的 规 定 这 一 标 题 下 有 : 1998 年 6 月 24 日 第 249 号 总 统 令 - 中 学 生 条 例, 回 顾 意 大 利 宪 法 的 原 则 和 儿 童 权 利 公 约 的 原 则, 概 述 在 校 年 轻 人 的 社 会 和 文 化 权 利, 强 调 尊 重 和 重 视 性 别 特 征 言 论 思 想 良 心 和 宗 教 自 由, 同 时 消 除 一 切 意 识 形 态 社 会 或 文 化 障 碍 学 生 和 他 们 隶 属 的 社 区 必 须 尊 重 文 化 和 宗 教 差 异 学 校 必 须 宣 扬 有 利 于 接 受 和 保 护 各 民 族 的 语 言 和 文 化 的 倡 议, 必 须 兼 容 并 收 教 育 的 多 元 文 化 性 ; 1999 年 8 月 31 日 第 384 号 总 统 令 批 准 的 条 例, 该 条 例 执 行 关 于 移 民 和 外 国 人 在 意 大 利 的 条 件 的 第 40/1998 号 法 律 第 44 条 包 含 适 用 的 规 范, 规 定 不 管 是 本 国 人 还 是 外 国 人 都 有 受 教 育 的 权 利, 没 有 行 政 文 化 或 社 会 限 制 ( 居 住 许 可 证 曾 受 学 校 教 育 官 方 证 明 等 都 不 是 必 需 的 ) 重 申 尊 重 语 言 24

25 特 性 宗 教 和 促 进 融 合 的 步 骤 该 条 例 促 进 并 提 高 外 国 女 学 生 和 意 大 利 女 学 生 之 间 的 社 会 相 互 作 用 ( 见 表 2 和 表 3) 最 后, 由 于 在 意 大 利 定 居 的 移 民 家 庭 数 量 庞 大, 意 大 利 的 学 校 系 统 对 一 体 化 和 机 会 均 等 问 题 作 出 了 相 当 大 的 贡 献 许 多 外 国 学 生 ( 男 女 都 有 ) 的 到 来 对 我 们 的 学 校 在 尊 重 他 们 的 差 异 的 同 时, 在 照 料 灵 活 性 和 考 虑 多 样 性 及 每 个 孩 子 受 教 育 的 权 利 方 面 提 出 了 新 的 要 求 呈 现 在 外 国 学 生 面 前 的 意 大 利 学 校 模 式 并 不 仅 仅 是 对 移 民 带 来 的 新 要 求 的 一 个 征 候 性 反 应, 而 是 : 主 张 在 学 校 中 取 消 种 族 隔 离, 使 外 国 学 生 融 入 意 大 利 的 课 堂 ; 多 元 文 化 的, 意 识 到 不 同 血 统 的 人 相 识 - 交 流 - 相 互 作 用 之 间 的 关 系, 以 及 有 活 力 的 多 层 面 文 化 促 进 者 ; 注 意 尊 重 外 国 学 生 的 文 化 和 本 国 语 言, 我 们 的 教 育 机 构 系 统 也 处 理 性 别 平 等 问 题 对 学 生 的 公 民 教 育 方 案 是 促 进 教 育 多 元 文 化 性 的 一 部 分, 特 别 强 调 性 别 特 征 尊 重 文 化 语 言 和 社 会 的 差 异 性 责 任 等 这 些 方 案 自 2000 年 起 实 施 第 二 种 方 法 涉 及 更 具 体 的 机 会 均 等 主 题 : 为 全 体 人 员 提 供 有 关 性 别 和 机 会 均 等 方 面 的 最 新 消 息, 多 年 来 这 一 直 是 教 师 培 训 课 程 全 国 计 划 的 一 部 分, 而 且 在 全 国 范 围 内 开 展 这 项 活 动 特 别 是 在 那 些 设 有 机 会 均 等 工 作 组 ( 与 当 地 各 委 员 会 开 展 合 作 ) 的 国 家 大 区 或 省 级 办 事 处, 经 常 与 学 校 进 行 积 极 合 作, 对 教 学 方 案 产 生 直 接 影 响 ; 教 育 部 提 倡 机 会 均 等 文 化, 教 育 部 负 责 实 施 由 欧 洲 结 构 基 金 共 同 筹 资 的 学 校 促 进 发 展 国 家 实 施 方 案 意 大 利 南 部 地 区 正 在 执 行 于 2000 年 发 起 并 一 直 规 划 到 2004 年 的 倡 议 其 目 标 是 : 1) 促 进 教 师 在 性 别 和 机 会 均 等 方 面 发 挥 的 特 殊 作 用 ; 2) 支 持 初 中 和 高 中 实 施 革 新 战 略, 目 的 是 将 众 多 女 学 生 导 向 商 业 和 科 技 学 科 ; 3) 成 年 妇 女 的 终 生 学 习, 目 的 是 让 她 们 在 工 作 中 有 一 技 之 长 这 些 倡 议 包 括 为 有 经 济 或 家 庭 问 题 的 妇 女 提 供 一 般 陪 伴 ( 如 代 人 临 时 照 看 小 孩 ) 课 程 这 些 方 案 已 设 立 了 约 个 项 目, 涉 及 名 女 童 和 妇 女, 到 目 前 为 止 共 花 费 约 5000 万 欧 元 25

26 4. 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 在 关 于 教 育 的 倡 议 中, 机 会 均 等 部 直 接 负 责 : PO.LI.TE. 项 目 - 在 教 科 书 中 加 入 机 会 均 等 概 念 ( 年 ) 这 个 项 目 由 机 会 均 等 部 教 育 部 意 大 利 出 版 协 会 和 教 育 研 究 所 (CISEM) 合 办 ; 与 葡 萄 牙 Comisao para a igualidade e para os dereitos das mulheres 和 西 班 牙 Federacion de gremios de editores de Espana 建 立 合 作 伙 伴 关 系 该 合 办 项 目 由 欧 盟 在 关 于 男 女 机 会 均 等 中 期 社 区 行 动 的 第 四 号 方 案 ( 年 ) 下 共 同 出 资, 其 原 则 目 标 是 制 定 教 科 书 出 版 商 自 律 守 则 根 据 过 去 二 十 年 妇 女 进 行 的 研 究, 而 且 在 每 个 出 版 商 都 认 为 适 宜 的 基 础 上, 该 守 则 将 保 证 男 女 两 性, 同 样 以 成 为 当 今 世 界 和 知 识 积 累 特 点 的 文 化 路 线 和 经 验 的 提 倡 者 出 现 在 教 科 书 上 通 过 以 下 方 式 与 开 展 妇 女 研 究 的 大 学 一 道 提 出 的 倡 议 : 与 校 长 会 议 及 其 代 表 们 建 立 不 间 断 的 联 系, 以 便 确 定 在 哪 些 学 校 可 以 举 办 机 会 均 等 方 面 的 现 有 专 业 或 新 专 业 培 训 课 程, 寻 找 参 加 妇 女 研 究 欧 洲 基 金 的 途 径 ; 为 意 大 利 各 大 学 开 展 的 妇 女 研 究 提 供 支 助 ( 课 程 研 讨 会 博 士 学 位 专 业 课 程 硕 士 学 位 等 ); 建 立 一 个 国 家 观 察 站, 系 统 地 监 测 妇 女 在 大 学 和 科 研 机 构 的 地 位 以 及 她 们 的 专 业 培 训 和 事 业 26

27 第 四 章 : 劳 动 力 市 场 1. 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 3. 最 重 要 的 平 等 规 定 3.1 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 3.2 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 法 律 3.3 针 对 幼 儿 的 服 务 4. 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 5. 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 6. 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 7. 大 区 和 地 方 政 府 的 作 用 27

28 1. 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析 近 几 年 来, 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 份 额 上 升 是 最 重 大 的 变 化 之 一, 涉 及 到 就 业 结 构 和 劳 动 参 与 所 有 主 要 劳 动 力 市 场 指 标 均 显 示 女 性 参 与 度 呈 强 有 力 的 上 升 趋 势 1998 年 至 2001 年 间, 妇 女 已 占 据 了 66% 的 新 增 职 位, 在 就 业 增 长 方 面 超 过 了 男 性 ( 分 别 为 女 性 增 长 9.7%, 男 性 增 长 2.8%) 普 及 率 为 女 性 3.8%, 而 男 性 只 有 1.9% 2001 年 妇 女 就 业 率 按 15 至 64 岁 年 龄 组 计 算 已 达 到 41.1% 的 平 均 水 平 近 几 年 来, 再 就 业 为 女 性 进 入 劳 动 力 市 场 开 辟 了 越 来 越 广 阔 的 天 地, 甚 至 于 历 来 未 被 充 分 代 表 的 领 域 ( 如 已 婚 妇 女 休 完 产 假 后 或 被 迫 离 职 后 重 新 进 入 劳 动 力 市 场 的 妇 女 ) 也 是 如 此 1998 年 至 2001 年 间, 活 动 率 (15 至 64 岁 年 龄 组 ) 上 升 了 1.7%, 从 58.7% 上 升 到 60.4% 尽 管 取 得 了 明 显 的 进 步, 但 意 大 利 南 部 地 区 没 有 跟 上 步 伐 该 地 区 2001 年 的 女 性 就 业 配 额 仍 低 至 26%, 虽 然 自 1990 年 代 后 期 以 来 稳 步 上 升 整 体 就 业 率 已 达 到 54.6%, 仍 落 后 于 欧 洲 其 它 国 家 ; 虽 然 自 1995 年 以 来 就 业 率 上 升 了 4%, 但 仍 比 欧 洲 平 均 就 业 率 低 了 9%, 比 欧 盟 制 定 的 2010 年 就 业 目 标 低 了 15% 以 上 自 1995 年 以 来, 就 业 结 构 中 女 性 成 分 增 加 了 近 6%( 总 体 上 超 过 40%), 尽 管 这 方 面 与 欧 盟 其 它 国 家 当 前 和 理 想 中 的 水 平 的 差 距 仍 在 扩 大 就 业 率 与 教 育 程 度 密 切 相 关 高 学 历 中 年 妇 女 职 业 水 平 较 高 ( 近 90% 有 大 学 学 位 的 妇 女 在 40 至 44 岁 时 就 业 ), 而 低 学 历 妇 女 ( 小 学 或 没 有 受 过 教 育 ) 的 就 业 率 常 常 低 于 30% 按 经 济 活 动 大 部 门 划 分 的 就 业 分 布 图 凸 显 出 女 性 参 与 劳 动 力 市 场 主 要 集 中 在 服 务 部 门, 人 数 远 远 多 于 她 们 的 男 性 同 行 妇 女 的 职 业 仍 集 中 在 典 型 的 女 性 部 门, 在 公 共 事 业 社 会 和 个 人 服 务 部 门 占 53.4%, 在 教 育 部 门 占 多 达 66.4% 男 性 占 据 主 导 地 位 的 部 门 是 信 息 技 术 ( 妇 女 只 占 30.4%) 运 输 ( 妇 女 占 15.2%) 建 筑 ( 妇 女 占 6%) 总 的 来 说, 要 想 获 取 高 级 职 位 对 妇 女 来 说 真 是 难 上 加 难, 即 使 在 那 些 以 女 性 为 主 的 部 门 也 是 如 此 按 职 位 划 分 的 就 业 分 布 图 显 示, 妇 女 在 高 级 职 位 上 的 代 表 名 额 明 显 不 足, 而 在 水 平 要 求 不 高 的 职 位 上 的 代 表 名 额 过 多 例 如, 妇 女 担 任 企 业 家 和 经 理 的 比 率 是 2.2%, 而 男 性 是 5.2% 尽 管 妇 女 由 于 精 心 准 备 和 提 高 专 业 水 平 能 够 克 服 准 入 障 碍, 但 职 业 发 展 障 碍 ( 无 论 是 公 共 部 门 还 是 私 营 部 门 ) 仍 然 岿 然 不 动 还 有 一 点 值 得 强 调, 即 仍 存 在 较 大 的 工 资 差 距, 据 有 关 机 构 (CNEL 和 意 大 利 银 行 等 资 料 来 源 ) 估 计, 工 资 差 距 在 20% 到 25% 不 等 28

29 在 整 体 就 业 形 势 下, 女 性 非 全 日 制 工 作 的 比 例 远 远 高 于 男 性 尽 管 各 种 非 全 日 制 计 划 对 于 提 高 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 的 份 额 进 一 步 调 和 工 作 与 家 庭 生 活 功 不 可 没, 但 这 些 机 制 往 往 对 妇 女 的 工 作 条 件 资 格 和 职 业 发 展 有 不 利 影 响 一 个 无 可 争 辩 的 事 实 是, 非 全 日 制 工 作 并 不 适 用 于 高 级 职 位 或 高 水 平 高 薪 职 位 此 外, 非 全 日 制 工 作 往 往 不 是 一 种 选 择, 而 是 妇 女 进 入 劳 动 力 市 场 的 惟 一 机 会 妇 女 难 以 在 劳 动 力 市 场 上 占 据 合 适 的 位 置 决 不 是 因 为 她 们 学 历 低 妇 女 已 经 达 到 了 和 男 性 相 同 的 教 育 水 平 在 某 些 情 况 下 甚 至 更 高 39 岁 以 下 妇 女 达 到 的 教 育 水 平 高 于 同 年 龄 段 的 男 性, 最 大 的 差 距 在 20 至 24 岁 年 龄 组, 这 个 年 龄 组 70% 以 上 的 女 性 达 到 高 中 毕 业 水 平, 而 同 年 龄 段 的 男 性 只 有 63%( 见 第 一 章 ) 缺 少 兼 顾 工 作 和 家 庭 责 任 的 社 会 基 础 设 施 无 疑 是 妇 女 难 以 进 入 劳 动 力 市 场 的 最 主 要 原 因 之 一 幼 儿 园 以 及 儿 童 和 老 年 人 护 理 服 务 严 重 短 缺 尤 其 是 在 南 部 地 区 由 于 妇 女 扮 演 的 母 亲 和 劳 动 者 双 重 角 色, 妇 女 承 受 着 职 业 家 庭 和 护 理 责 任 等 成 倍 的 工 作 量 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 最 近 这 几 年 政 府 在 制 定 劳 动 政 策 方 面 所 做 的 努 力 主 要 集 中 在 主 流 原 则 和 在 国 家 各 级 行 政 部 门 推 行 的 所 有 选 择 政 策 和 行 动 中 采 用 性 别 观 点 平 等 政 策 的 目 标 是 实 质 平 等 以 及 为 反 对 一 切 形 式 的 歧 视 / 隔 离 而 可 能 采 取 的 行 动, 不 再 局 限 于 仅 仅 解 决 妇 女 遇 到 的 困 难 第 一 章 第 2 段 详 细 阐 述 了 机 会 均 等 这 一 新 概 念 全 国 机 会 均 等 政 策 框 架 包 括 在 平 等 女 企 业 家 地 位 支 持 抚 育 子 女 的 母 亲 工 作 组 织 等 领 域 促 进 积 极 行 动 的 规 定 以 及 行 动 制 度 和 社 会 劳 动 政 策 过 去 四 年 出 台 的 许 多 规 定 对 平 等 产 生 了 直 接 或 间 接 的 影 响 最 重 大 的 针 对 女 性 的 政 策 行 动 是 :2000 年 7 月 颁 布 的 一 套 有 利 于 女 企 业 家 的 行 动 进 程 主 流 化 规 则 ;5 月 23 日 第 196 号 立 法 令, 其 中 包 括 平 等 顾 问 新 规 则 以 及 政 策 行 动 方 面 的 规 定 ; 第 53/2000 号 法 律, 其 中 规 定 对 抚 育 子 女 的 父 母 给 予 资 助 照 顾 子 女 和 接 受 再 培 训 的 权 利 以 及 协 调 城 市 工 作 时 间 ;2001 年 3 月 的 第 151 号 统 一 文 本, 其 中 收 集 了 有 关 保 护 和 支 持 抚 育 子 女 的 父 母 的 所 有 法 律 规 定 另 外,1999 年 2000 年 和 2001 年 的 财 政 法 提 供 了 许 多 社 会 福 利, 分 别 是 : 对 没 有 机 会 获 得 任 何 其 它 形 式 的 育 儿 经 济 补 助 的 母 亲 们 给 予 产 妇 补 贴 与 雇 主 协 调 增 加 自 由 职 业 者 的 家 庭 总 收 入 和 疾 病 津 贴, 为 没 有 享 29

30 受 到 产 妇 补 贴 和 税 款 减 免 的 妇 女 提 供 的 产 妇 津 贴 数 额 提 到 高 每 月 里 拉, 为 子 女 身 体 有 残 疾 的 父 母 放 长 达 两 年 的 假 1998 年 至 2001 年 三 年 间 颁 布 的 间 接 影 响 最 显 著 的 平 等 规 定 ( 即 处 理 一 般 专 题 和 对 男 女 关 系 有 积 极 影 响 的 规 定 ) 包 括 : 在 公 共 事 业 中 引 入 远 程 工 作 模 式 ( 需 要 照 顾 8 岁 以 下 子 女 的 父 母 采 用 这 种 方 式 ); 鼓 励 自 主 经 营 和 个 体 经 营 的 措 施, 以 及 为 以 女 性 为 主 的 企 业 提 供 便 利, 所 有 地 方 和 中 央 政 府 都 有 义 务 明 确 规 定 使 女 性 经 营 的 企 业 更 容 易 获 取 国 家 财 政 援 助 的 手 段 后 两 条 规 定 是 要 促 进 男 女 在 经 济 和 企 业 活 动 中 实 现 真 正 的 平 等 和 机 会 均 等 特 别 是, 它 们 的 目 标 是 职 业 培 训 加 强 女 企 业 家 的 专 业 技 巧 为 以 女 性 为 主 的 企 业 提 供 便 利 还 有 一 点 值 得 一 提, 那 就 是 欧 共 体 法 院 对 1998 年 共 同 体 立 法 中 夜 间 工 作 的 裁 决 与 对 1999 年 11 月 第 532 号 授 权 法 中 夜 间 工 作 的 裁 决 的 转 化 这 些 规 定 隐 含 着 对 妇 女 权 利 的 保 证, 因 为 这 些 规 定 重 申 了 妇 女 从 怀 孕 一 直 到 孩 子 一 周 岁 不 上 夜 班 的 禁 令 此 外, 如 果 雇 员 ( 男 性 或 女 性 ) 的 孩 子 未 满 三 岁, 他 或 她 不 必 接 受 夜 班, 子 女 年 龄 在 十 二 岁 以 下 的 单 身 父 母 或 与 残 疾 人 共 同 生 活 的 雇 员 也 不 必 上 夜 班 3. 最 重 要 的 平 等 规 定 鉴 于 这 些 规 定 特 别 实 用, 应 密 切 关 注 上 述 规 定 中 的 两 条 : 第 196/2000 号 授 权 法 和 第 53/2000 号 法 律 3.1 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 : 第 196/2000 号 授 权 法 关 于 积 极 行 动 的 第 125/91 号 法 律 制 定 了 最 重 要 的 平 等 政 策, 在 意 大 利 立 法 中 引 入 了 旨 在 促 进 女 性 就 业 和 实 现 男 女 在 工 作 场 所 真 正 平 等 的 具 体 行 动 上 述 积 极 行 动 意 味 着 要 加 强 第 196/2000 号 授 权 法 规 定 的 平 等 顾 问 的 作 用 和 职 能, 这 反 过 来 又 融 入 目 标 手 段 文 书 和 财 政 手 段 方 面 的 积 极 行 动 框 架 中 此 外, 完 全 执 行 第 125 号 法 律 不 仅 与 平 等 顾 问 的 活 动 相 关, 而 且 与 现 行 的 积 极 劳 动 培 训 和 教 育 政 策 的 行 政 权 力 下 放 确 定 的 更 广 泛 的 基 准 框 架 相 关 权 力 下 放 到 大 区 和 地 方 政 府 将 加 强 劳 动 政 策 就 业 服 务 以 及 就 地 方 发 展 问 题 进 行 决 策 方 面 的 平 等 积 极 行 动 该 法 令 规 定 平 等 顾 问 要 与 地 方 政 府 的 劳 动 顾 问 以 及 当 地 活 跃 的 平 等 组 织 进 行 合 作, 并 规 定 平 等 顾 问 同 时 也 是 地 方 平 等 委 员 会 的 成 员 平 等 顾 问 在 达 到 法 律 规 定 的 目 标 方 面 发 挥 着 关 键 作 用, 这 要 归 因 于 他 们 的 实 地 考 察 活 动 事 实 上, 在 中 央 大 区 和 省 级 层 面 上, 他 们 的 任 务 是 在 各 自 的 职 权 范 围 内 促 进 机 会 均 等, 并 监 督 大 家 遵 守 反 歧 视 规 则 ; 第 196/2000 号 立 法 令 第 3 条 详 细 说 明 了 他 们 的 职 责 和 职 能 30

31 关 于 他 们 的 职 能 概 况, 平 等 顾 问 执 行 法 律 规 定 的 任 务, 即 依 靠 为 此 目 的 分 配 的 欧 盟 国 家 和 地 方 资 源 查 明 性 别 不 平 衡 情 况 和 促 进 积 极 行 动 平 等 顾 问 还 负 责 使 地 方 发 展 政 策 与 欧 盟 中 央 政 府 及 地 方 政 府 的 相 关 指 示 保 持 连 贯 性 平 等 顾 问 的 其 他 任 务 还 包 括 : 支 持 现 行 的 劳 动 政 策 ( 包 括 与 培 训 密 切 相 关 的 政 策 ) 促 进 劳 动 力 市 场 公 营 和 私 营 领 域 的 机 会 均 等 ; 支 持 大 区 和 省 劳 动 局 下 最 大 力 气 查 明 现 有 法 律 禁 止 的 一 切 形 式 的 歧 视 ; 了 解 并 宣 传 部 门 的 最 佳 做 法 ; 根 据 第 125/91 号 法 律 评 估 积 极 行 动 的 成 果 同 样, 彻 底 重 新 定 义 了 在 确 定 发 生 性 别 歧 视 时 的 司 法 审 判 ( 第 125/91 号 法 律 第 4 条 已 有 此 规 定 ) 最 有 意 义 的 变 化 是 有 可 能 利 用 第 196/2000 号 授 权 法 第 9 条 规 定 的 基 金 来 支 持 上 述 诉 讼 以 及 与 此 有 关 的 司 法 程 序 法 律 提 供 的 加 强 平 等 顾 问 的 职 能 并 使 他 们 的 行 动 更 为 有 效 的 另 一 个 手 段 是 由 国 家 平 等 顾 问 协 调 的 全 国 平 等 顾 问 网 络 ( 包 括 男 女 ), 以 有 利 于 进 行 信 息 经 验 和 最 佳 做 法 的 交 流 全 国 平 等 顾 问 网 络 的 成 立 大 会 产 生 了 一 个 将 于 2002 年 下 半 年 进 行 的 活 动 方 案 草 案 最 值 得 注 意 的 倡 议 包 括 : 在 所 有 平 等 顾 问 间 建 立 一 个 电 子 网 络 ; 成 立 一 个 研 究 小 组, 深 入 探 讨 与 平 等 顾 问 的 机 构 活 动 相 关 的 课 题 ; 启 动 一 个 专 门 网 站 并 发 起 一 个 所 有 媒 体 参 与 的 宣 传 运 动 积 极 行 动 方 面 的 革 新 是 授 权 法 提 出 的 所 有 革 新 中 最 有 意 义 的 这 些 革 新 旨 在 简 化 并 提 高 由 第 125/91 号 法 律 提 供 资 金 的 积 极 行 动 的 效 率, 特 别 是 通 过 扩 大 目 标 群 体 和 简 化 获 取 资 金 的 程 序 来 提 高 效 率 至 于 行 动 方 面, 更 泛 泛 地 说, 第 196/2000 号 授 权 法 第 7 条 加 强 了 现 有 的 公 共 管 理 职 责, 提 出 为 期 三 年 的 积 极 行 动 计 划, 以 确 保 在 各 自 的 适 用 范 围 内 消 除 阻 碍 全 面 实 现 男 女 在 工 作 场 所 机 会 均 等 的 障 碍 ( 见 第 一 章 第 4 段, 关 于 为 进 一 步 修 订 现 有 法 律 而 提 出 的 动 议 ) 3.2 第 53/2000 号 法 律 - 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 规 定 支 持 抚 育 子 女 的 父 母 照 顾 子 女 和 接 受 培 训 的 权 利 和 协 调 城 市 工 作 时 间 等 规 定, 旨 在 支 持 父 母 照 顾 自 己 的 子 女, 其 保 障 体 系 比 以 前 的 法 律 列 出 的 保 障 体 系 更 广 泛, 使 兼 顾 工 作 时 间 与 家 庭 生 活 最 终 成 为 可 能 这 部 法 律 规 定 的 显 著 有 利 条 件 不 仅 局 限 于 妇 女 ( 特 别 是 有 工 作 的 母 亲 ), 而 且 推 及 到 了 最 后 被 公 认 有 此 权 利 的 父 亲, 也 让 父 亲 有 机 会 休 较 长 的 假 期, 以 便 他 们 能 够 照 顾 和 帮 助 他 们 的 子 女 机 会 均 等 原 则 是 卢 森 堡 进 程 阐 明 的 欧 洲 就 业 战 略 的 支 柱 之 一, 因 为 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 是 2002 年 就 业 指 导 原 则 规 定 的 重 点 之 一 31

32 考 虑 到 所 有 这 些 情 况, 立 法 的 目 的 是 合 理 安 排 工 作 与 个 人 生 活, 首 先 通 过 灵 活 安 排 工 作 时 间 的 激 励 措 施, 其 次 通 过 旨 在 休 完 产 假 父 母 假 或 与 照 顾 子 女 相 关 的 假 期 后 重 新 顺 利 进 入 劳 动 力 市 场 而 进 行 的 培 训 方 案 第 53/2000 号 法 律 无 疑 是 欧 洲 最 具 有 革 新 精 神 的 法 律 之 一 特 别 是 该 法 律 第 9 条 引 入 弹 性 工 作 时 间 制 度, 明 确 指 定 ( 虽 然 不 是 专 门 ) 用 于 照 顾 子 女 这 条 法 律 促 进 全 新 的 企 业 文 化 的 发 展, 在 公 司 内 部 支 持 采 用 新 的 自 由 手 段, 鼓 励 公 司 与 员 工 之 间 展 开 负 责 任 的 对 话 采 用 法 律 规 定 的 弹 性 手 段 之 后, 可 以 在 公 司 内 部 创 造 良 好 的 条 件, 与 员 工 进 行 更 有 效 的 交 流, 更 加 关 心 个 人 的 需 求, 满 足 家 庭 需 要 并 使 就 业 和 职 业 潜 力 维 持 不 变, 这 对 员 工 和 公 司 双 方 都 有 利 特 别 是 第 9 条 规 定 鼓 励 公 司 采 用 包 含 加 强 灵 活 性 的 积 极 行 动 的 合 同 协 议 符 合 融 资 条 件 的 公 司 是 指 那 些 与 各 机 构 的 工 会 达 成 合 同 协 议 并 制 定 加 强 灵 活 性 积 极 行 动 的 公 司 优 先 考 虑 那 些 所 谓 的 小 企 业, 因 为 每 年 分 配 的 资 金 中 有 50% 留 给 员 工 人 数 不 足 50 人 的 公 司 作 为 资 金 获 取 前 提 条 件 的 集 体 协 议 无 疑 是 该 法 律 规 定 的 最 重 大 的 革 新 之 一 包 括 在 获 取 资 金 项 目 中 的 积 极 行 动 是 : 可 转 换 的 非 全 日 制 远 程 工 作 和 离 家 工 作 机 制, 弹 性 工 作 时 间, 短 工 作 时 间, 灵 活 轮 班, 集 中 工 作 时 间 积 极 行 动 应 该 旨 在 使 受 益 人 能 够 利 用 改 进 的 工 作 时 间 和 编 制 灵 活 性 来 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 该 法 律 分 配 的 资 金 数 额 约 为 每 年 万 欧 元 到 目 前 为 止, 各 公 司 提 交 的 大 多 数 积 极 行 动 项 目 均 涉 及 非 全 日 制 工 作 方 案 第 53/2000 号 法 律 在 意 大 利 和 欧 洲 带 来 的 创 新 值 得 一 提, 因 为 这 与 欧 洲 理 事 会 兼 顾 工 作 与 生 活 的 指 导 原 则 相 一 致 这 部 法 律 是 一 个 极 其 重 要 的 工 具 也 表 现 在 创 造 新 就 业 机 会 方 面 因 为 这 是 从 对 迄 今 为 止 提 交 的 项 目 进 行 初 步 评 估 后 产 生 的 3.3 针 对 幼 儿 的 服 务 此 外, 关 于 其 它 类 型 的 积 极 行 动, 特 别 是 那 些 旨 在 兼 顾 工 作 和 生 活 时 间 以 及 鼓 励 出 台 家 庭 问 题 政 策 的 积 极 行 动, 意 大 利 政 府 已 向 议 会 提 交 了 A.C. 第 2020 号 法 案 草 案, 即 全 国 幼 儿 园 计 划 这 个 规 定 是 更 广 泛 的 各 种 措 施 框 架 的 一 部 分, 旨 在 推 动 家 庭 制 度 并 为 调 和 家 庭 和 个 人 需 要 提 供 具 体 的 解 决 方 案 ( 见 第 一 章 第 3.6 段 ) 32

33 4. 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 生 产 活 动 部 在 支 持 女 企 业 家 领 域 进 行 了 坚 持 不 懈 的 努 力, 包 括 颁 布 第 215/92 号 法 律, 不 仅 仅 局 限 于 对 现 有 的 财 政 激 励 措 施 进 行 管 理, 而 是 远 远 超 出 了 这 个 范 围, 涉 足 促 进 企 业 文 化 和 机 会 均 等 等 一 般 方 面 目 标 是 提 高 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 的 代 表 名 额, 因 为 意 大 利 妇 女 及 其 发 展 潜 力 是 达 成 职 业 平 衡 和 生 产 发 展 极 为 宝 贵 的 资 源 立 法 和 方 案 编 制 方 面 的 努 力 主 要 集 中 在 以 下 两 个 重 要 事 件 上, 即 : 女 性 经 营 企 业 的 管 理 资 质 提 倡 与 当 地 兼 容 的 发 展 模 式 与 女 企 业 家 委 员 会 达 成 协 议 并 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 以 及 整 个 商 会 系 统 合 作 开 展 这 些 活 动 完 成 的 工 作 A) 根 据 第 215/92 号 法 律 (2001 年 ), 第 四 广 场 的 开 工 和 完 工 1. 这 是 首 次 颁 布 由 2000 年 7 月 28 日 起 第 314 号 共 和 国 总 统 令 提 出 的 关 于 财 政 激 励 措 施 的 新 条 款, 规 定 : 基 于 商 业 计 划 的 项 目 评 估 ; 大 区 政 府 的 参 与 各 大 区 直 接 负 责 管 理 所 实 施 的 行 动, 将 自 有 资 金 与 中 央 政 府 提 供 的 资 金 相 结 合, 并 负 责 根 据 当 地 的 发 展 问 题 确 定 获 取 资 金 的 优 先 顺 序 2. 第 四 广 场 最 重 要 的 数 字 列 举 如 下 : 提 出 申 请 书 数 量 : 份 ( 前 一 个 广 场 申 请 书 数 量 为 份 ) 获 取 资 金 优 先 权 申 请 书 数 量 :5 669 份 对 优 先 获 取 资 金 项 目 的 投 资 金 额 :4.739 亿 欧 元 预 计 新 增 职 位 : 个 ( 其 中 妇 女 占 个 职 位 ) 33

34 为 优 先 获 取 资 金 项 目 分 配 的 资 金 :2.879 亿 欧 元 ( 其 中 的 亿 欧 元 由 中 央 政 府 提 供 ) 第 215 号 法 律 申 请 者 情 况 保 持 不 变 : 主 要 活 跃 在 第 三 产 业 的 小 企 业 ( 约 70%), 项 目 平 均 投 资 额 约 为 欧 元, 主 要 以 个 体 企 业 为 主 (62%) B) 第 五 广 场 的 开 工 (2002 年 ) 1. 申 请 企 业 的 规 范 和 广 场 开 工 规 定 日 前 发 布 从 2002 年 起 可 利 用 的 资 金 数 额 保 持 不 变 :1.34 亿 欧 元 ( 生 产 活 动 部 已 于 2002 年 6 月 按 大 区 分 配 ) 几 乎 所 有 大 区 一 致 同 意 共 同 出 资 ( 除 艾 米 莉 亚 - 罗 马 涅 区 和 博 尔 扎 诺 省 以 外 ), 总 金 额 约 为 万 欧 元 2. 另 外, 还 有 780 万 欧 元 可 用 于 为 女 性 经 营 企 业 提 供 服 务 的 大 区 项 目 ( 根 据 第 314/2000 号 共 和 国 总 统 令 第 21 条 ): 申 请 条 件 现 已 公 布 C) 根 据 第 662/96 号 法 律 设 立 的 中 小 企 业 中 央 担 保 基 金 规 则 修 正 案 ( 于 2002 年 10 月 16 日 在 国 家 法 律 公 告 上 公 布 ), 旨 在 扶 持 女 性 经 营 的 企 业 新 措 施 包 括 : 高 达 80% 的 免 佣 金 担 保 ( 以 前 是 60%); 中 央 信 贷 银 行 ( 负 责 管 理 这 一 基 金 的 银 行 ) 为 根 据 第 215 号 法 律 提 出 项 目 申 请 的 企 业 提 供 帮 助, 评 估 企 业 的 资 金 需 要 这 项 工 作 的 目 的 是 帮 助 女 性 经 营 的 企 业 获 取 贷 款, 改 善 女 性 经 营 的 企 业 与 银 行 系 统 的 关 系, 因 为 与 银 行 的 关 系 仍 是 女 性 经 营 企 业 发 展 过 程 中 的 一 道 重 要 关 卡 D) 生 产 活 动 部 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 签 定 的 协 议 议 定 书 (1999 年 5 月 签 署 ), 促 成 在 所 有 商 会 系 统 建 立 女 企 业 家 委 员 会 这 种 委 员 会 与 当 地 企 业 家 紧 密 合 作, 组 成 一 个 极 其 重 要 的 网 络, 为 女 性 经 营 的 公 司 提 供 一 系 列 服 务, 为 它 们 提 供 信 息 和 帮 助 生 产 活 动 部 目 前 正 在 审 查 其 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 签 署 的 协 议, 以 便 加 强 这 一 网 络 的 作 用 和 功 能 生 产 活 动 部 强 调 女 企 业 家 在 商 会 系 统 内 的 重 要 作 用 E) 获 取 贷 款 项 目 (2000 年 12 月 签 署 ): 该 项 目 确 定 了 一 个 商 会 委 员 会 和 当 地 发 展 工 作 者 的 标 准 最 佳 做 法 模 式, 有 利 于 企 业 与 银 行 之 间 的 沟 通 根 据 这 一 模 式, 可 以 约 定 银 行 协 定 和 协 议, 以 有 助 于 当 地 企 业 获 取 贷 款 ; 可 在 企 业 提 出 正 式 贷 款 申 请 前 评 估 项 目 的 经 济 和 财 政 可 行 性, 可 选 择 采 用 公 共 担 保 基 金 34

35 生 产 活 动 部 目 前 正 在 监 督 这 个 项 目, 推 动 在 地 方 一 级 执 行 这 一 项 目 今 后 行 动 可 能 有 的 指 导 原 则 1) 继 续 提 升 企 业 的 管 理 资 质, 把 重 点 放 在 服 务 上, 为 资 金 雄 厚 企 业 的 建 立 提 供 一 流 的 技 术 和 公 平 的 市 场 生 存 机 会 最 好 采 取 旨 在 为 特 别 有 战 略 意 义 的 动 议 提 供 服 务 的 行 动, 争 取 商 会 系 统, 特 别 是 大 区 政 府 部 门 的 援 助 ( 后 者 有 机 会 在 生 产 活 动 部 根 据 第 314/2000 号 共 和 国 总 统 令 第 21 条 提 供 资 金 的 大 区 特 别 方 案 的 基 础 上 发 起 服 务 动 议 ) 因 此, 积 极 参 与 生 产 活 动 部 内 部 活 动 的 女 企 业 家 委 员 会 发 布 了 指 导 原 则, 各 大 区 可 以 用 这 些 指 导 原 则 制 订 各 自 的 方 案 2) 支 持 女 性 经 营 企 业 的 创 新 和 国 际 化 进 程, 采 取 的 手 段 是 规 划 培 训 和 支 助 领 域 的 行 动, 考 虑 优 先 获 取 旨 在 促 进 上 述 进 程 的 财 政 激 励 3) 确 保 源 源 不 断 地 为 第 215/92 号 法 律 提 供 充 足 的 资 金, 以 争 取 实 现 上 述 目 标 4) 突 出 激 励 措 施 的 影 响 评 估, 以 便 监 测 企 业 趋 势 的 变 化 并 设 计 出 越 来 越 有 创 意 和 越 来 越 有 效 的 手 段 除 迄 今 为 止 进 行 的 这 些 调 查 外, 最 好 将 监 测 扩 大 到 严 格 定 性 方 面, 以 确 定 是 否 实 际 存 在 女 性 企 业 家 模 式 5. 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 在 过 去 几 年 里, 意 大 利 更 加 努 力 地 推 动 主 流 政 策 和 旨 在 平 等 和 机 会 均 等 的 积 极 行 动, 欧 洲 理 事 会 频 繁 对 许 多 行 动 计 划 进 行 共 同 筹 资 也 起 到 了 推 动 作 用 到 目 前 为 止 采 取 的 行 动 的 目 标 都 在 于 增 加 旨 在 加 强 妇 女 参 与 劳 动 力 市 场, 更 泛 泛 地 说, 是 加 强 她 们 对 现 行 政 策 的 参 与 度 的 法 规 数 量 大 多 数 规 定 侧 重 于 自 营 职 业 和 企 业 家 机 会, 以 及 侧 重 于 兼 顾 工 作 与 家 庭 生 活 所 采 取 的 行 动 日 益 以 预 定 方 案 为 基 础, 即 预 先 确 定 目 标 和 优 先 参 考 领 域 国 家 就 业 行 动 计 划 是 制 定 国 家 政 策 最 重 要 的 工 具 之 一, 所 依 据 的 是 旨 在 实 现 机 会 均 等 的 战 略, 每 年 根 据 欧 洲 理 事 会 的 指 导 原 则 起 草 国 家 行 动 计 划 国 家 行 动 计 划 的 目 标 包 括 : 提 高 就 业 率, 增 加 新 增 职 位 ; 推 动 新 企 业 的 建 立, 为 形 成 总 的 企 业 家 精 神 提 供 动 力 ; 以 及 促 进 机 会 均 等 劳 动 政 策 不 仅 来 自 政 府 的 倡 议 ; 按 照 共 商 ( 社 会 协 议 ) 原 则, 要 与 社 会 伙 伴 特 别 是 工 会 和 企 业 家 协 会 合 作 制 订 劳 动 政 策 国 家 行 动 计 划 规 定 各 项 战 略 以 及 在 所 涉 期 间 内 开 始 或 完 成 的 所 有 行 动 和 有 关 资 金 的 分 配 ; 这 就 可 以 对 各 成 员 国 正 在 进 行 的 所 有 革 新 和 发 展 进 程 进 行 监 督 35

36 鉴 于 目 前 存 在 的 大 区 差 别, 要 通 过 按 大 区 区 分 的 行 动 来 统 一 制 订 国 家 战 略 意 大 利 北 部 地 区 需 要 针 对 失 业 率 最 高 的 人 口 ( 妇 女 青 年 和 老 年 人 ) 制 订 预 防 性 的 积 极 政 策 另 一 方 面, 南 部 各 大 区 需 要 增 加 劳 动 力 需 求 ( 以 及 旨 在 揭 露 黑 工 的 行 动 ) 的 政 策 和 防 止 失 业 措 施, 殷 切 期 望 出 台 积 极 的 政 策 6. 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 通 过 针 对 劳 动 力 市 场 ( 如 众 议 院 通 过 的 A.S. 第 848 号 法 律 草 案 ) 对 就 业 服 务 系 统 的 改 革 和 幼 儿 园 问 题 (A.C. 第 2020 号 法 律 草 案 已 在 第 一 章 中 详 细 阐 述 ) 的 法 规 来 努 力 实 现 提 升 妇 女 就 业 率 这 一 目 标 特 别 是, 这 个 目 标 可 以 通 过 以 下 行 动 来 实 现 : 改 善 就 业 服 务, 针 对 妇 女 提 供 这 些 服 务 ( 信 息 职 业 定 位 把 劳 动 力 市 场 需 求 与 人 力 资 源 供 应 联 系 起 来 ); 制 订 针 对 连 续 培 训 职 业 资 格 和 终 生 学 习 的 政 策 ; 制 订 工 作 时 间 调 节 ( 特 别 是 关 于 非 全 日 制 工 作 ) 机 制, 以 便 在 尊 重 个 人 意 愿 的 基 础 上 兼 顾 家 庭 和 职 业 需 要 在 包 括 许 多 针 对 家 庭 的 措 施 的 更 广 泛 的 框 架 内 加 强 儿 童 保 育 服 务 7. 大 区 和 地 方 机 构 的 作 用 各 大 区 政 府 部 门 正 在 制 订 一 系 列 支 助 行 动, 争 取 调 和 工 作 和 家 庭 生 活 特 别 是, 大 区 地 方 机 构 和 中 央 政 府 的 共 同 努 力 立 即 转 化 成 连 接 再 就 业 服 务 培 训 和 补 贴 的 纽 带 大 区 可 以 用 地 方 政 策 对 积 极 的 劳 动 政 策 进 行 微 调 : 这 在 意 大 利 地 区 差 别 越 来 越 大 的 情 况 ( 意 大 利 南 部 地 区 远 远 落 在 后 面 ) 下 显 得 更 加 重 要 反 过 来, 中 央 政 府 将 密 切 监 视 公 共 机 构 与 私 营 机 构 之 间 的 相 互 作 用 以 及 积 极 与 消 极 政 策 的 成 功 结 合, 使 起 社 会 缓 冲 作 用 的 收 入 补 助 行 动 真 正 直 接 有 效 2000 年 至 2006 年 欧 洲 社 会 基 金 单 一 方 案 编 制 文 件 为 各 大 区 政 府 检 验 由 正 在 进 行 的 劳 动 政 策 工 具 升 级 带 来 的 革 新 解 决 方 案 提 供 了 机 会, 同 样 也 通 过 旨 在 教 育 和 培 训 的 行 动, 采 用 主 要 以 一 体 化 和 灵 活 性 为 目 的 的 方 法 起 增 值 作 用 的 欧 洲 社 会 基 金 为 各 大 区 政 府 拟 订 劳 动 政 策 并 筹 措 资 金 巩 固 它 们 的 制 度 制 订 并 宣 传 部 门 最 佳 做 法 提 供 了 最 有 效 的 工 具, 而 且 对 支 援 和 发 展 与 就 业 有 关 的 服 务 作 出 了 显 著 的 贡 献 由 于 在 确 定 方 案 编 制 补 充 并 启 动 第 一 广 场 后 于 2001 年 起 完 全 执 行 新 的 方 案 编 制 周 期 (2000 年 至 2006 年 ), 欧 洲 社 会 基 金 在 改 革 意 大 利 的 决 策 方 法 和 程 序 方 面 起 着 决 定 性 作 用 36

37 在 地 方 一 级, 将 主 流 原 则 纳 入 力 资 源 政 策 的 试 验 进 展 顺 利, 尤 其 关 注 女 性 在 欧 洲 社 会 基 金 活 动 受 益 人 中 的 代 表 名 额 所 谓 的 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 指 导 原 则 及 其 执 行 情 况 进 一 步 支 持 主 流 原 则 为 了 评 估 预 期 的 形 势 以 及 这 些 方 案 正 在 发 生 的 和 过 去 的 影 响, 机 会 均 等 部 制 定 了 这 些 指 导 原 则, 关 于 以 下 方 面 : 改 善 妇 女 的 生 活 条 件, 更 好 地 满 足 她 们 的 需 要 ; 增 加 妇 女 进 入 劳 动 力 市 场 和 接 受 培 训 服 务 的 机 会 ; 改 善 妇 女 在 工 作 场 所 的 条 件, 重 新 分 配 看 护 工 作 ; 促 进 女 性 参 与 创 立 社 会 和 经 济 活 动 有 了 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 文 件, 意 大 利 政 府 就 为 负 责 结 构 基 金 方 案 编 制 的 大 区 和 地 方 政 府 部 门 提 供 了 一 个 极 其 宝 贵 的 工 具 该 文 件 带 来 全 面 的 革 新, 涉 及 许 多 主 题, 包 括 负 责 方 案 编 制 工 作 管 理 资 源 与 相 关 工 会 和 伙 伴 社 团 约 定 协 议 负 责 为 战 略 规 划 目 的 而 编 制 业 务 方 案 以 及 负 责 起 草 相 关 方 案 编 制 文 件 的 决 策 者 通 过 了 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 指 导 原 则 37

38 第 五 章 : 妇 女 与 健 康 1. 妇 女 与 老 龄 化 2. 预 期 寿 命 和 死 亡 率 3. 贫 困 4. 健 康 状 况 5. 残 疾 6. 肺 癌 早 期 预 防 : 性 别 观 点 7. 安 全 孕 产 8. 妇 幼 保 健 8.1 分 娩 方 式 剖 腹 产 手 术 : 各 大 区 的 状 况 趋 势 和 发 生 率 8.2 移 民 : 流 行 病 与 临 床 影 响 9. 自 愿 中 止 妊 娠 9.1 各 大 区 自 愿 中 止 妊 娠 发 生 率 9.2 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 移 民 妇 女 10. 医 疗 辅 助 生 育 11. 注 重 性 别 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 38

39 1. 妇 女 与 老 龄 化 人 口 老 龄 化 是 二 十 一 世 纪 的 一 大 挑 战 : 二 十 年 前, 在 维 也 纳 举 行 的 第 一 届 老 龄 问 题 世 界 大 会 的 主 要 议 题 是 发 达 国 家 的 老 龄 化 问 题 据 联 合 国 消 息 人 士 估 计, 意 大 利 是 65 岁 以 上 人 口 百 分 比 最 高 和 14 岁 以 下 人 口 百 分 比 最 低 的 欧 洲 国 家, 预 计 到 2010 年 60 岁 以 上 人 口 将 从 目 前 的 24.1% 上 升 到 27.2%, 到 2050 年 将 达 到 42.3% 按 性 别 进 行 的 估 计 也 指 出, 全 球 ( 不 仅 是 意 大 利 ) 老 年 人 口 女 性 化 正 在 形 成, 其 原 因 和 后 果 是 多 方 面 的 其 中 一 个 原 因 是 女 性 寿 命 较 长 统 计 数 字 显 示, 意 大 利 女 性 出 生 时 的 预 期 寿 命 要 比 男 性 长 六 年 以 上 由 于 活 得 较 长, 还 因 为 夫 妇 中 最 常 见 的 年 龄 差 异 ( 通 常 丈 夫 年 龄 较 大 ), 所 以 妇 女 不 得 不 忍 受 孤 独 此 外, 由 于 和 男 性 相 比 仍 存 在 巨 大 的 社 会 差 距, 她 们 还 时 常 遭 受 强 烈 的 排 斥 和 贫 困 在 意 大 利, 最 近 几 年 来 上 述 的 社 会 医 疗 保 健 和 经 济 影 响 已 促 使 对 政 策 进 行 调 整, 用 性 别 观 点 改 进 社 会 和 经 济 结 构 2000 年, 第 328/2000 号 框 架 法 提 出 要 建 立 一 个 社 会 行 动 和 服 务 网 络 这 部 法 律 推 行 一 个 根 据 人 口 统 计 调 整 的 福 利 模 式, 规 定 必 要 的 便 利 手 段 由 私 营 和 公 共 服 务 机 构 适 当 管 理 的 家 庭 护 理 和 保 健 系 统 以 及 对 家 庭 责 任 和 世 代 团 结 的 评 价 国 家 社 会 政 策 基 金 分 配 了 一 个 对 不 能 自 给 自 足 的 老 年 人 提 供 服 务 的 指 标, 在 对 老 年 申 请 人 提 供 家 庭 护 理 的 同 时 鼓 励 他 们 自 力 更 生 养 家 糊 口 此 外, 诸 如 意 大 利 全 国 研 究 委 员 会 的 老 龄 问 题 目 标 项 目 和 老 龄 问 题 战 略 项 目 ( 后 者 与 高 级 卫 生 研 究 所 和 意 大 利 老 年 医 学 和 老 年 病 学 协 会 合 作 ) 等 研 究 项 目 已 经 结 出 重 要 的 成 果, 提 高 了 老 年 人 的 生 活 质 量, 同 样 也 减 少 了 生 病 和 住 院 费 用 2 2. 预 期 寿 命 和 死 亡 率 人 口 统 计 数 据 证 实 在 过 去 的 一 个 世 纪 里 人 的 平 均 寿 命 提 高 了 ;1999 年, 男 性 出 生 时 的 预 期 寿 命 达 到 了 76 岁, 女 性 达 到 81 岁, 与 1993 年 相 比 分 别 增 加 了 23 个 月 和 19 个 月, 与 1995 年 相 比, 男 性 增 加 了 1.2 岁, 女 性 增 加 了 0.7 岁 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 最 新 估 计,2002 年 女 性 的 预 期 寿 命 为 82.9 岁, 男 性 为 76.8 岁 最 新 的 研 究 表 明, 上 述 差 异 大 约 63% 可 归 因 于 女 性 心 血 管 疾 病 和 肿 瘤 的 死 亡 率 较 低, 而 心 血 管 疾 病 和 肿 瘤 占 目 前 死 亡 率 的 70% 以 上 虽 然 男 女 之 间 的 个 体 行 为 和 生 活 习 惯 越 来 越 接 近, 但 要 坚 决 区 分 男 女 之 间 的 差 异 青 年 男 性 最 常 见 的 死 亡 原 因 是 车 祸 自 杀 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 3, 这 是 另 一 个 性 别 差 异, 决 定 女 性 成 年 后 存 活 率 较 高 与 男 性 相 比, 女 性 更 注 重 保 健 问 题 的 态 度 也 值 得 注 意 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 调 查 显 示, 女 性 更 愿 意 求 助 于 预 防 和 保 健 服 务, 比 男 性 更 能 充 分 利 用 这 个 领 域 内 取 得 的 进 步 2 专 科 医 院 的 一 体 化 即 照 顾 老 年 骨 折 病 人 的 整 形 老 年 病 医 院 可 以 大 大 降 低 死 亡 率 并 发 症 用 药 和 住 院 时 间 3 尽 管 女 性 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 并 最 终 死 于 艾 滋 病 的 趋 势 正 急 剧 上 升, 正 如 下 面 一 节 偏 重 性 别 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 所 讨 论 的 那 样 39

40 除 心 血 管 疾 病 外, 男 性 癌 症 死 亡 率 也 明 显 偏 高, 除 过 于 明 显 的 乳 癌 之 外 ( 每 年 大 约 有 人 死 亡, 估 计 每 年 新 增 名 乳 癌 患 者 ) 据 估 计 意 大 利 每 年 大 约 有 个 癌 症 病 例 意 大 利 老 年 人 口 的 发 病 率 仍 在 上 升, 而 根 据 年 龄 调 节 的 发 病 率 基 本 稳 定 另 一 方 面, 肺 癌 ( 曾 经 是 典 型 的 男 性 病 ) 目 前 在 女 性 癌 症 中 排 名 第 六 肺 癌 在 全 部 发 病 率 中 列 首 位, 其 次 是 乳 癌 结 肠 直 肠 癌 和 胃 癌 ( 资 源 来 源 : 意 大 利 肿 瘤 名 册 ) 吸 烟 和 不 良 饮 食 习 惯 ( 包 括 酗 酒 ) 被 公 认 为 是 许 多 癌 症 的 危 险 因 素, 大 约 三 分 之 二 的 癌 症 病 例 是 由 其 引 起 的 过 去 几 年 来, 为 早 期 诊 断 主 要 的 妇 女 病 症 ( 如 骨 质 疏 松 症 乳 腺 癌 和 宫 颈 癌 ) 而 进 行 的 宣 传 和 筛 查 运 动 等 预 防 方 案 的 数 目 显 著 上 升 在 年 全 国 医 疗 保 健 计 划 的 号 召 下, 各 大 区 最 近 发 起 了 许 多 女 性 肿 瘤 预 防 方 案 ; 通 过 提 高 认 识 运 动 而 推 动 的 诸 如 乳 房 造 影 术 和 乳 头 涂 片 等 预 防 性 筛 查 已 经 对 所 谓 的 可 预 防 的 死 亡 产 生 了 积 极 的 影 响 表 8.1- 出 生 时 的 预 期 寿 命 和 60 岁 时 的 预 期 寿 命 - 意 大 利 男 性 女 性 男 性 女 性 出 生 时 60 岁 时 1993 年 年 年 年 年 年 年 年 * 年 * 年 * (*) 估 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 意 大 利 各 省 和 各 大 区 人 口 死 亡 率 数 据 周 期 :1993 年 到 1999 年 40

41 3. 贫 困 年 轻 人 和 老 年 人 是 最 贫 穷 的 年 龄 组 2001 年 的 数 据 显 示,65 岁 以 上 的 人 中 有 13.5% 独 居, 其 中 女 性 占 了 一 半 以 上, 还 有 一 个 原 因 是 他 们 中 大 多 数 人 领 取 最 低 养 老 金 : 这 又 回 到 关 于 可 转 换 养 老 金 的 复 杂 辩 论 上 为 供 养 老 年 人 而 建 立 的 社 会 保 障 体 系 是 建 立 在 靠 工 资 为 生 的 人 的 基 础 上 的, 而 意 大 利 社 会 保 障 研 究 所 提 供 的 家 庭 主 妇 养 老 基 金 最 近 开 始 给 予 家 务 工 作 子 女 抚 养 和 老 年 人 护 理 以 价 值 它 以 间 接 养 老 金 的 形 式 既 满 足 了 妇 女 的 需 要, 也 满 足 了 领 取 可 转 换 养 老 金 者 的 需 要 而 且, 疾 病 与 贫 困 之 间 的 因 果 关 系 是 相 互 作 用 的 没 有 收 入 导 致 疾 病, 而 疾 病 反 过 来 又 引 起 贫 困 不 仅 是 丧 失 劳 动 能 力 的 重 病, 而 且 经 常 复 发 的 慢 性 病 也 会 使 人 完 全 依 靠 家 庭 或 社 会 服 务, 最 终 导 致 他 或 她 的 劳 动 力 丧 失 除 自 然 原 因 外 的 所 有 原 因 引 起 的 多 种 形 式 的 精 神 痛 苦 也 是 如 此, 而 且 在 妇 女 中 非 常 常 见 鉴 于 此, 上 述 第 328/2000 号 法 律 鼓 励 采 取 行 动, 防 止 弱 势 人 群 面 临 贫 困 和 受 到 社 会 排 斥 据 社 会 服 务 研 究 所 进 行 的 一 项 研 究 显 示, 尽 管 处 于 不 利 地 位, 但 老 年 妇 女 仍 在 照 顾 父 母 年 长 的 亲 戚 配 偶 和 儿 女 方 面 发 挥 着 重 要 作 用, 而 且 其 中 40% 是 照 顾 孙 子 女 和 其 它 亲 戚 因 此, 国 家 社 会 政 策 基 金 为 在 对 老 年 申 请 人 提 供 家 庭 护 理 的 同 时 鼓 励 他 们 自 力 更 生 养 家 糊 口 而 保 留 的 对 不 能 自 给 自 足 的 老 年 人 提 供 服 务 的 指 标 对 妇 女 在 各 自 的 家 庭 中 发 挥 关 键 作 用 提 供 有 力 的 支 持 4. 健 康 状 况 尽 管 意 大 利 妇 女 的 寿 命 较 男 性 长, 但 她 们 的 总 体 健 康 状 况 却 比 同 年 龄 段 的 男 性 差 在 年, 62.5% 的 受 访 男 性 和 只 有 51.2% 的 受 访 女 性 声 称 健 康 状 况 良 好 : 在 对 相 同 年 龄 组 进 行 取 样 时, 这 一 差 距 仍 维 持 不 变 因 此, 这 不 能 用 妇 女 平 均 较 长 寿 和 由 此 引 起 的 高 龄 发 病 率 来 解 释 由 于 在 调 查 中 经 常 发 生 这 种 情 况, 所 以 很 难 说 究 竟 是 客 观 条 件 还 是 主 观 感 受 决 定 了 这 种 差 别 至 于 客 观 因 素, 一 个 重 要 的 性 别 差 距 指 标 是 社 会 不 利 条 件 对 妇 女 健 康 造 成 的 影 响 更 严 重 ( 从 缺 少 文 化 资 源 方 面 来 衡 量 ) 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 关 于 死 亡 率 差 异 的 研 究 显 示, 社 会 不 利 条 件 应 对 24.9% 的 男 性 死 亡 和 27.4% 的 女 性 死 亡 负 责 显 然, 糖 尿 病 是 女 性 死 亡 的 原 因, 这 一 趋 势 受 社 会 不 利 条 件 的 影 响 最 大 糖 尿 病 是 65 岁 以 上 妇 女 较 常 见 的 一 种 慢 性 病 根 据 1999 年 的 估 计,47 岁 以 下 健 康 状 况 良 好 的 妇 女 的 寿 命 要 比 82 岁 多 的 平 均 预 期 寿 命 长, 而 50 岁 无 残 疾 的 男 性 的 寿 命 预 计 会 高 于 76 岁 的 总 体 出 生 时 预 期 寿 命 ( 见 下 文 ) 因 此, 不 能 用 生 存 质 量 较 好 来 解 释 女 性 寿 命 较 长 : 男 女 易 感 染 不 同 类 型 的 疾 病 可 以 部 分 解 释 其 原 因 ; 的 确, 一 个 人 对 自 己 健 康 状 况 的 感 觉 在 很 大 程 度 上 受 有 没 有 慢 性 或 变 性 病 的 影 响 41

42 妇 女 比 男 性 更 早 更 经 常 受 丧 失 劳 动 力 疾 病 ( 即 使 不 是 致 命 的 疾 病 ) 的 折 磨, 像 关 节 炎 骨 质 疏 松 症 动 脉 高 血 压 和 糖 尿 病 等 ; 而 男 性, 如 上 所 述, 更 容 易 得 致 命 的 慢 性 病, 如 恶 性 肿 瘤 和 心 血 管 疾 病 老 龄 化 带 来 多 种 慢 性 病 : 随 着 发 病 率 越 来 越 高, 长 寿 往 往 伴 随 着 多 种 慢 性 机 能 障 碍 和 多 种 病 状 的 发 作 5. 残 疾 健 康 状 况 可 能 恶 化 的 另 一 个 指 标 是 残 疾 妇 女 的 比 率, 妇 女 残 疾 率 占 6.2%, 而 男 性 只 有 4% 妇 女 较 长 的 预 期 寿 命 在 一 定 程 度 上 可 以 解 释 男 女 残 疾 比 率 的 差 距, 因 为 老 年 人 口 残 疾 发 生 率 较 高 : 妇 女 60 岁 以 后 残 疾 发 生 率 上 升 在 同 一 年 龄 组 内 性 别 差 距 也 仍 然 存 在 由 于 无 残 疾 预 期 寿 命 可 能 是 评 估 老 年 人 口 生 活 质 量 的 一 个 更 可 靠 的 指 标, 一 般 意 大 利 妇 女 预 计 可 以 再 活 二 十 年 ( 其 中 十 五 年 完 全 自 给 自 足 ), 一 般 意 大 利 男 性 预 计 可 以 再 活 十 六 年 ( 其 中 14 年 无 残 疾 ) 妇 女 在 任 何 年 龄 时 都 有 一 个 较 长 的 无 残 疾 预 期 寿 命 ; 而 最 初 三 年 半 的 优 势 随 着 年 龄 的 增 长 逐 渐 缩 小, 到 65 岁 时 下 降 到 十 八 个 月,75 岁 时 更 低 至 不 到 5 个 月 55 岁 以 后 男 女 残 疾 差 距 更 明 显,70 岁 以 上 差 距 进 一 步 扩 大 (70 至 74 岁 的 残 疾 比 率 是, 女 性 为 131.9, 男 性 为 97.8 ), 过 了 80 岁 差 距 最 大 ( 在 这 一 年 龄 组, 女 性 残 疾 比 率 是 520.2, 男 性 是 ) 妇 女 比 男 性 更 早 更 经 常 受 活 动 能 力 损 伤 的 折 磨 : 女 性 早 在 55 岁 就 开 始 要 忍 受 行 动 困 难, 一 直 到 80 岁 和 80 岁 以 上 更 进 一 步 恶 化 行 动 困 难 对 妇 女 的 折 磨 比 男 性 更 多 ( 在 年 龄 段, 女 性 行 动 能 力 损 伤 比 率 是 22.9, 而 男 性 是 14.7 ) 妇 女 的 确 更 易 患 骨 质 疏 松 症 和 腰 椎 / 坐 骨 神 经 痛, 大 多 发 生 在 50 岁 以 后, 损 伤 肌 骨 骼 系 统 和 行 动 机 能 虽 然 数 据 显 示 女 性 占 优 势, 但 近 几 年 来 男 性 无 残 疾 寿 命 的 增 加 幅 度 比 女 性 大 ( 尤 其 是 涉 及 轻 微 残 疾 时 ): 的 确, 男 性 残 疾 率 从 1990 年 的 5.3% 下 降 到 1999 年 的 3.4%, 而 同 时 期 女 性 残 疾 率 只 是 从 7% 降 到 6.2% 6. 肺 癌 早 期 防 治 : 性 别 观 点 在 全 世 界, 吸 烟 是 导 致 肺 癌 的 最 主 要 原 因 在 意 大 利, 癌 症 死 亡 率 的 性 别 差 异 十 分 明 显 :1990 年 至 1994 年 五 年 期 间, 肺 癌 是 引 起 妇 女 死 亡 的 首 要 原 因, 名 列 第 五 列 在 乳 腺 癌 和 消 化 系 统 癌 症 之 后 根 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 数 字, 男 性 肺 癌 发 病 率 上 升 曲 线 已 停 止, 而 意 大 利 妇 女 肺 癌 发 病 率 却 正 在 上 升 :24 年 内 女 性 肺 癌 死 亡 率 上 升 了 79% 大 家 都 知 道, 在 青 春 期 就 养 成 吸 烟 的 习 惯 得 肺 癌 的 危 险 性 较 高 :19 岁 前 开 始 抽 烟 的 女 性 吸 烟 者 得 肺 癌 的 危 险 性 是 同 年 龄 段 的 男 性 的 两 倍 对 待 吸 烟 的 态 度 也 因 社 会 地 位 的 不 同 而 不 同 : 男 性 大 学 毕 业 生 往 往 比 教 育 程 度 较 低 的 同 辈 更 少 吸 烟 ; 另 一 方 面, 女 大 学 毕 业 生 却 最 易 于 吸 烟, 特 别 是 在 35 岁 到 64 岁 这 一 年 龄 组 现 在, 吸 烟 在 女 经 理 和 专 业 人 员 中 较 常 见, 而 抽 烟 最 凶 的 男 性 在 蓝 领 工 人 中 承 认 当 着 小 孩 的 面 吸 烟 的 女 性 保 健 专 业 人 员 ( 抽 烟 最 凶 者 之 一 ) 的 百 分 比 高 于 普 通 女 工 吸 烟 百 分 比 42

43 考 虑 到 妇 女 患 肺 癌 的 危 险 率 以 及 她 们 在 家 庭 和 社 区 公 认 的 教 育 者 角 色 至 于 怀 孕 期 间 吸 烟 对 胎 儿 的 危 险 性 就 更 不 用 说 了, 这 些 数 据 尤 其 触 目 惊 心 至 于 肺 癌, 早 期 防 治 可 以 大 大 降 低 死 亡 率 意 大 利 以 拥 有 在 西 方 国 家 和 欧 洲 成 员 国 中 最 先 进 最 完 善 的 法 律 之 一 而 自 豪 不 过, 经 常 发 生 漠 视 法 律 的 行 为 为 更 有 效 地 制 止 违 犯 者,2002 年 预 算 法 第 52 条 第 20 款 对 在 非 吸 烟 区 吸 烟 加 大 了 处 罚 力 度, 课 以 25 至 250 欧 元 的 罚 款, 如 果 某 人 在 明 显 可 以 看 出 怀 孕 的 妇 女 婴 儿 或 12 岁 以 下 的 儿 童 面 前 吸 烟 被 抓 住, 将 被 处 以 双 倍 的 罚 款 同 时, 鼓 励 警 察 更 严 格 地 管 理 和 监 督 违 反 规 定 的 行 为 虽 然 统 计 数 字 证 明 妇 女 是 处 于 特 别 危 险 之 中 的 一 个 群 体, 但 最 近 二 十 年 里 意 大 利 推 行 的 禁 烟 运 动, 除 那 些 针 对 孕 妇 的 运 动 之 外, 明 显 存 在 性 别 误 区 年 国 民 保 健 提 出 更 强 大 的 教 育 和 宣 传 运 动, 宣 传 吸 烟 和 吸 二 手 烟 的 危 害, 特 别 针 对 那 些 学 龄 儿 童 和 育 龄 妇 女 最 后 但 并 非 最 不 重 要 的 一 点, 新 国 民 保 健 计 划 强 调 生 活 方 式 ( 从 饮 食 习 惯 到 体 育 活 动 ) 的 重 要 性 该 计 划 旨 在 推 动 注 重 性 别 的 政 策, 因 为 意 大 利 妇 女 往 往 把 运 动 和 体 育 活 动 与 健 美 而 不 是 保 健 联 系 在 一 起 7. 安 全 孕 产 安 全 怀 孕 和 分 娩 是 女 性 保 健 的 组 成 部 分 产 妇 婴 儿 胎 儿 死 亡 和 死 产 是 评 估 母 婴 社 会 保 健 质 量 所 必 需 的 一 些 指 标 意 大 利 的 死 亡 率 也 一 直 在 大 幅 度 下 降, 这 证 明 保 健 质 量 在 提 高 由 以 前 的 国 民 保 健 计 划 ( 年 ) 发 起 的 母 子 保 健 项 目 涵 盖 了 各 个 生 命 期 女 性 保 健 的 方 方 面 面, 特 别 是 性 欲 的 表 现 方 式, 负 责 任 和 有 计 划 的 生 育 ( 还 涉 及 到 防 止 使 用 堕 胎 手 段 ), 支 持 妇 女 用 自 己 的 方 式 分 娩 并 使 分 娩 更 人 性 化, 帮 助 生 理 怀 孕, 防 治 产 妇 和 胎 儿 疾 病, 以 及 发 起 产 后 家 庭 护 理 项 目, 将 服 务 送 给 最 贫 穷 的 妇 女 并 提 倡 母 乳 喂 养 中 央 政 府 的 方 案 编 制 工 作 已 经 给 各 大 区 政 府 部 门 带 来 了 重 要 的 副 产 品, 有 生 育 保 健 怀 孕 期 分 娩 和 产 褥 期 方 面 的 项 目, 其 基 础 是 预 防 和 针 对 女 性 的 怀 孕 和 分 娩 新 文 化 : 已 经 建 立 了 一 个 永 久 性 的 妇 女 与 健 康 圆 桌 会 议, 以 宣 传 关 于 母 子 保 健 项 目 的 有 关 信 息 国 民 保 健 计 划 已 驱 使 一 些 大 区 政 府 颁 布 旨 在 改 变 助 产 方 式 的 法 律 新 的 年 国 民 保 健 计 划 制 定 了 减 少 剖 腹 产 手 术 率 和 提 高 通 常 所 说 的 无 痛 分 娩 设 备 有 效 使 用 率 的 目 标 43

44 4 至 于 支 持 抚 养 子 女 的 母 亲 ( 和 父 亲 ) 方 面, 对 第 53/2000 号 法 律 的 审 议 已 经 完 成, 决 定 为 孩 子 未 满 一 周 岁 的 父 母 每 月 提 供 一 定 的 补 偿, 并 在 孩 子 出 生 头 一 个 月 让 父 母 休 产 假 产 科 检 查 也 值 得 注 意,2000 年 第 448/99 号 预 算 法 减 少 母 亲 社 会 负 担 和 保 护 母 亲 一 编 中 有 此 规 定, 而 且 最 近 的 预 算 法 将 产 科 检 查 的 范 围 扩 大 到 领 不 到 产 妇 津 贴 或 只 领 到 当 地 政 府 提 供 的 非 常 低 的 补 偿 的 没 有 工 作 曾 有 工 作 和 在 特 殊 条 件 下 从 事 工 作 的 母 亲 ( 包 括 领 养 孩 子 的 母 亲 和 作 为 监 护 人 的 母 亲 ) 8. 妇 幼 保 健 妇 幼 保 健 是 人 类 公 共 卫 生 的 一 个 组 成 部 分 世 界 卫 生 组 织 卫 生 组 织 围 绕 这 个 主 题 提 出 了 一 个 专 门 项 目, 并 制 定 了 十 个 目 标, 要 在 第 九 个 总 工 作 方 案 ( 涵 盖 1996 年 到 2000 年 这 段 时 期 ) 内 达 到 其 中 七 个 与 生 殖 保 健 密 切 相 关 的 目 标 意 大 利 已 于 2001 年 4 月 24 日 通 过 了 1998 年 至 2000 年 三 年 期 的 国 民 保 健 计 划 规 定 的 母 子 保 健 项 目 过 去 40 年 来, 同 其 它 经 济 发 达 国 家 一 样, 意 大 利 在 生 殖 保 健 领 域 也 发 生 了 许 多 变 化 出 生 率 急 剧 下 降 从 1964 年 的 135 万 下 降 到 2000 年 的 54.3 万 (2002 年 估 计 为 53.3 万 ) 而 头 胎 母 亲 的 平 均 年 龄 却 上 升 了 越 来 越 多 的 妇 女 在 怀 孕 分 娩 和 产 褥 期 间 求 助 某 些 技 术 和 手 段, 这 一 方 面 有 助 于 减 少 围 产 期 和 产 妇 死 亡 率, 而 另 一 方 面 又 导 致 滥 用 医 学 方 法 近 几 年 来, 有 观 察 认 为, 意 大 利 自 发 性 堕 胎 率 略 有 上 升, 而 与 此 同 时 国 际 社 会 却 越 来 越 担 心 人 口 生 育 力 表 年 至 2000 年 意 大 利 的 总 生 育 率 年 份 总 生 育 率 * * * 1.26 * = 估 计 数 4 Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città. (Gazzetta Ufficiale, the National State Law Bulletin, issue no. 60 of 13 th March 2000) 44

45 5 8.1 分 娩 方 式 剖 腹 产 手 术 : 各 大 区 的 状 况 趋 势 和 发 生 率 这 方 面 的 数 据 证 实, 在 意 大 利 采 用 其 效 用 未 经 科 学 论 证 或 危 险 条 件 实 际 增 加 的 手 段 呈 上 升 趋 势 剖 腹 产 手 术 率 是 国 际 公 认 的 性 和 生 殖 保 健 指 标 之 一, 也 是 意 大 利 卫 生 部 保 健 规 划 总 方 针 选 定 的 监 测 适 当 有 效 的 保 健 的 处 理 指 标 之 一 过 去 20 年 里, 意 大 利 的 剖 腹 产 手 术 率 显 著 上 升, 从 1980 年 的 11.2% 升 到 2000 年 的 33.2%, 超 出 了 世 界 卫 生 组 织 建 议 的 10% 到 15% 的 比 例 以 及 其 它 欧 洲 国 家 的 比 例 ( 英 国 和 威 尔 士 21.5%, 西 班 牙 17.8%, 法 国 15.9%) 而 且, 在 2000 年, 各 大 区 的 剖 腹 产 手 术 比 率 差 别 很 大, 从 博 尔 扎 诺 省 的 18.7% 到 坎 帕 尼 亚 大 区 的 53.4% 不 等 在 同 一 大 区 内, 剖 腹 产 手 术 率 也 因 健 康 状 况 不 同 而 差 别 较 大 而 上 升 最 明 显 的 是 意 大 利 南 部 地 区 ( 从 1980 年 到 2000 年, 坎 帕 尼 亚 大 区 从 8.5% 上 升 到 53.4%, 卡 拉 布 里 亚 大 区 从 7.1% 上 升 到 37.6%) 私 人 诊 所 的 剖 腹 产 手 术 率 较 高 而 且 随 时 间 推 移 上 升 幅 度 较 大 近 几 年 高 级 卫 生 研 究 所 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 和 其 它 机 构 进 行 的 一 系 列 研 究 使 评 估 某 些 因 素 对 通 过 剖 腹 产 手 术 分 娩 的 危 险 性 的 影 响 成 为 可 能 用 逻 辑 回 归 模 型 进 行 的 分 析 表 明, 对 高 龄 产 妇 在 私 人 诊 所 分 娩 的 妇 女 那 些 从 未 参 加 过 分 娩 准 备 课 程 的 妇 女 以 及 意 大 利 南 部 地 区 的 居 民 来 说, 危 险 性 增 加, 更 不 必 说 那 些 怀 孕 期 间 遇 到 麻 烦 的 妇 女 了 此 外, 在 收 集 这 些 资 料 时 发 现, 如 果 某 个 妇 女 已 经 用 剖 腹 产 手 术 生 过 一 个 孩 子, 那 剖 腹 产 手 术 的 危 险 性 就 非 常 高 一 项 涉 及 三 所 医 院 的 研 究 也 表 明, 在 不 同 的 保 健 医 院 做 剖 腹 产 手 术 危 险 性 也 明 显 不 同 至 于 剖 腹 产 手 术 和 医 疗 辅 助 分 娩, 现 有 的 数 据 进 一 步 证 实, 在 意 大 利 采 用 这 些 手 段 进 行 分 娩 呈 上 升 趋 势, 而 采 用 这 些 手 段 的 必 要 性 并 没 有 科 学 根 据, 而 且 危 险 因 素 的 增 加 也 证 明 采 用 这 些 手 段 并 不 合 适 移 民 : 流 行 病 与 临 床 影 响 在 过 去 十 年 里, 居 住 或 生 活 在 意 大 利 的 移 民 妇 女 人 数 大 幅 度 上 升 据 1991 年 估 计, 意 大 利 大 约 有 名 移 民 妇 女 ; 到 2001 年 初 移 民 妇 女 人 口 达 到 了 人 她 们 占 意 大 利 常 住 妇 女 总 人 口 的 2.1%, 而 且 普 遍 居 住 在 意 大 利 北 部 地 区 (53.0%), 其 次 是 中 部 (32.6%) 和 南 部 地 区 (14.4%) 这 些 妇 女 通 常 都 很 年 轻 (65% 以 上 在 19 至 40 岁 之 间 ), 也 就 是 说 处 于 生 育 年 龄 她 们 的 来 源 地 各 不 相 同 大 多 数 来 自 欠 发 达 国 家 :27% 来 自 东 欧,20% 来 自 亚 洲,19% 来 自 非 洲,13% 来 自 拉 丁 美 洲 5 6 ( 数 据 来 自 高 级 卫 生 研 究 所 卫 生 部 拉 齐 奥 大 区 政 府 和 国 家 统 计 研 究 所 进 行 的 研 究 ) ( 数 据 来 自 高 级 卫 生 研 究 所 卫 生 部 拉 齐 奥 大 区 政 府 和 国 家 统 计 学 会 开 展 的 研 究 ) 45

46 研 究 结 果 十 分 清 晰 地 描 绘 出 移 民 妇 女 为 人 之 母 的 经 历 分 娩 时 获 得 公 共 医 疗 保 健 服 务 的 机 会 或 自 愿 中 止 妊 娠 的 机 会, 研 究 结 果 与 1995 年 和 1996 年 的 数 据 进 行 了 比 较 已 经 全 面 改 善 了 怀 孕 期 分 娩 和 产 褥 期 的 保 健 服 务 : 怀 孕 三 个 月 后 进 行 首 次 产 前 检 查 的 妇 女 百 分 比 ( 从 25% 到 16%) 做 回 波 描 记 术 的 平 均 次 数 都 符 合 国 家 议 定 书 提 出 的 建 议, 而 且 就 像 意 大 利 妇 女 一 样, 她 们 首 次 做 回 波 描 记 术 的 月 份 一 般 在 怀 孕 第 三 个 月 然 而, 仍 有 4% 的 移 民 妇 女 得 不 到 怀 孕 期 保 健 尽 管 与 1995 年 和 1996 年 相 比, 移 民 的 认 识 水 平 有 了 很 大 提 高, 但 仍 低 于 意 大 利 妇 女 : 这 需 要 对 所 提 供 的 服 务 重 新 确 定 目 标, 还 要 考 虑 意 大 利 移 民 人 口 不 同 种 族 混 杂 的 情 况 9. 自 愿 中 止 妊 娠 今 天, 意 大 利 每 个 妇 女 都 可 以 在 怀 孕 90 天 内, 因 健 康 社 会 经 济 或 家 庭 原 因 而 要 求 自 愿 中 止 妊 娠 自 1978 年 以 来, 这 种 做 法 由 第 194 号 法 律 对 母 亲 给 予 社 会 保 护 和 自 愿 中 止 妊 娠 进 行 管 理, 该 法 律 规 定 了 自 愿 中 止 妊 娠 的 申 请 程 序 可 以 在 公 共 医 疗 机 构 和 行 政 区 批 准 的 私 人 诊 所 实 施 自 愿 中 止 妊 娠 目 前 正 在 收 集 全 国 自 愿 中 止 妊 娠 数 据, 将 由 卫 生 部 高 级 卫 生 研 究 所 ( 流 行 病 监 测 系 统 ) 和 国 家 统 计 研 究 所 分 析 和 公 布 这 方 面 的 数 据 根 据 这 些 数 据, 卫 生 部 就 自 愿 中 止 妊 娠 的 趋 势 和 上 述 法 律 的 执 行 情 况 向 议 会 提 交 一 份 年 度 报 告 在 过 去 二 十 年 里, 意 大 利 的 堕 胎 率 呈 下 降 趋 势, 可 能 是 因 为 增 加 和 改 进 了 计 划 生 育 方 法 的 使 用 以 及 计 划 生 育 中 心 所 发 挥 的 重 要 作 用 考 虑 到 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 妇 女 的 社 会 和 人 口 情 况, 在 不 远 的 将 来 堕 胎 率 有 望 进 一 步 下 降 在 最 初 的 堕 胎 率 上 升 之 后 1982 年 高 达 例 自 愿 中 止 妊 娠 ( 堕 胎 率 为 每 名 15 至 49 岁 妇 女 有 16.7 例, 堕 胎 比 率 为 每 千 例 活 产 有 例 ), 过 去 几 年 里 这 一 数 字 稳 步 下 降,2000 年 降 到 只 有 例 自 愿 中 止 妊 娠 ( 堕 胎 率 =9.3; 堕 胎 比 率 =250.1) 因 此, 与 八 十 年 代 初 的 趋 势 相 比, 自 愿 中 止 妊 娠 数 减 少 了 约 例 ; 也 就 是 说 在 将 近 二 十 年 的 时 间 里, 堕 胎 率 下 降 了 44%, 堕 胎 比 率 减 少 了 34% 堕 胎 率 与 西 北 欧 其 它 国 家 的 差 不 多 ; 荷 兰 的 堕 胎 率 最 低, 为 6.5, 瑞 典 最 高, 为 18.7, 但 仍 大 大 低 于 东 欧 国 家 ( 堕 胎 率 经 常 为 50 左 右 ) 和 美 国 (22.9 ) 这 方 面 的 数 据 9.1 各 大 区 自 愿 中 止 妊 娠 发 生 率 同 其 它 保 健 问 题 一 样, 不 同 大 区 和 地 区 的 堕 胎 率 各 不 相 同,2000 年 : 意 大 利 北 部 地 区 的 堕 胎 率 为 8.9, 中 部 地 区 为 10.0, 南 部 地 区 为 10.2, 岛 屿 为 7.2 所 有 大 区 的 堕 胎 率 都 有 所 下 降, 而 且 随 着 时 间 的 推 移 地 区 差 距 越 来 越 小 46

47 下 降 最 显 著 的 是 那 些 到 计 划 生 育 中 心 领 取 流 产 前 证 明 的 妇 女 人 数 较 多 的 大 区 此 外, 据 意 大 利 高 级 卫 生 研 究 所 用 专 门 数 学 模 型 进 行 的 估 计, 非 法 堕 胎 行 为 仍 在 继 续 (1999 年 大 约 有 起 ), 在 全 国 各 地 都 有 不 同 程 度 的 存 在, 南 部 地 区 的 发 生 率 较 高 上 述 模 型 显 示 1983 年 约 有 起 非 法 堕 胎 案, 自 那 时 以 来 非 法 堕 胎 案 件 已 下 降 了 三 分 之 二 迄 今 为 止 进 行 的 研 究 显 示, 在 大 多 数 情 况 下, 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 并 不 是 一 种 选 择, 而 是 实 在 无 法 用 其 它 方 法 控 制 人 口 出 生 率 而 出 此 下 策 不 过, 数 据 显 示 正 朝 着 控 制 人 口 出 生 率 的 方 向 积 极 迈 进 :70% 以 上 堕 胎 妇 女 在 意 外 怀 孕 ( 主 要 是 因 为 停 止 服 药 ) 时 已 经 采 取 避 孕 方 式 这 一 点 可 以 从 多 次 自 愿 中 止 妊 娠 得 到 证 实, 数 学 模 型 估 计 假 设 生 育 力 控 制 行 为 并 不 随 时 间 而 改 变 不 过, 较 经 常 采 用 人 工 流 产 的 妇 女 可 以 分 为 几 类 : 包 括 有 子 女 的 妇 女 教 育 程 度 较 低 的 妇 女 和 家 庭 主 妇 堕 胎 率 下 降 最 显 著 的 是 25 至 34 岁 年 龄 组 的 已 婚 妇 女, 特 别 是 那 些 有 子 女 的 妇 女 9.2 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 移 民 妇 女 在 过 去 几 年 里, 居 住 在 意 大 利 的 移 民 妇 女 申 请 流 产 的 人 数 一 直 在 上 升 1999 年, 申 请 人 数 达 到 人 ( 占 全 年 总 共 起 自 愿 中 止 妊 娠 的 14%), 而 1996 年 这 一 数 字 只 有 起 采 用 流 产 的 移 民 妇 女 人 数 上 升 无 疑 与 意 大 利 移 民 人 数 增 长 有 关 例 如, 根 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 数 字, 发 放 的 居 留 许 可 证 从 1995 年 的 个 增 加 到 1999 年 的 个 意 大 利 国 家 统 计 对 15 至 49 岁 年 龄 组 的 移 民 妇 女 的 估 计 显 示,1999 年 特 定 人 口 的 堕 胎 率 约 为 32.5%, 大 约 是 意 大 利 妇 女 堕 胎 率 的 三 倍 这 并 不 奇 怪, 因 为 居 住 在 意 大 利 的 移 民 妇 女 通 常 生 活 贫 困, 而 且 来 自 比 意 大 利 更 经 常 采 用 流 产 的 国 家 根 据 总 数 确 定 移 民 妇 女 的 流 产 名 额 可 能 正 是 意 大 利 堕 胎 率 开 始 稳 定 的 原 因 事 实 上, 如 果 只 考 虑 意 大 利 公 民, 流 产 人 数 还 在 下 降 :1996 年 有 名 意 大 利 人 申 请 自 愿 中 止 妊 娠, 到 1999 年 这 一 数 字 降 为 名 这 两 年 的 数 据 最 可 靠, 因 为 有 关 居 住 状 况 的 资 料 最 全 面 最 经 常 采 用 流 产 的 移 民 妇 女 与 意 大 利 妇 女 之 间 也 存 在 年 龄 组 差 异 : 意 大 利 妇 女 最 有 可 能 在 25 至 34 岁 之 间 做 人 工 流 产, 而 移 民 妇 女 更 倾 向 于 在 她 们 较 年 轻 的 时 候 进 行 自 愿 中 止 妊 娠 现 有 的 采 用 流 产 数 据 说 明 有 必 要 针 对 意 大 利 的 移 民 妇 女 ( 特 别 是 最 年 轻 的 年 龄 组 ) 制 定 支 助 和 宣 传 政 策 对 意 大 利 的 人 工 流 产 趋 势 进 行 的 分 析 表 明, 第 194/78 号 法 律 已 实 现 了 立 法 者 的 目 标, 说 明 为 提 高 妇 女 认 识 水 平 所 做 的 投 入 取 得 了 成 功 如 果 为 提 高 最 弱 势 群 体 的 认 识 投 入 更 多 的 关 注 和 资 源, 堕 胎 率 还 可 以 进 一 步 下 降 : 在 这 方 面, 移 民 对 检 验 推 广 优 质 保 健 所 需 的 各 种 专 业 能 力 形 成 新 的 挑 战 47

48 表 2.3- 每 名 妇 女 自 愿 中 止 妊 娠 数 ( 年 ) 年 龄 年 份 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 意 大 利 自 愿 中 止 妊 娠 - 时 期 : 年 10. 医 疗 辅 助 生 育 意 大 利 国 内 非 常 高 的 男 女 不 育 率 说 明 需 要 制 定 与 这 个 问 题 有 关 的 医 疗 社 会 和 保 健 政 策 如 果 按 地 区 加 以 区 分, 那 么 根 据 世 界 卫 生 组 织 的 数 据, 意 大 利 的 生 育 率 是 全 欧 洲 最 低 的 女 性 不 育 和 不 生 育 的 原 因 是 多 方 面 的 但 很 显 然, 保 护 和 促 进 妇 女 健 康 必 须 落 实 到 预 防 任 何 可 能 的 工 作 场 所 环 境 危 险 和 积 极 主 动 提 供 咨 询 意 见 在 保 护 妇 女 健 康 的 大 框 架 内, 特 别 是 关 于 医 疗 辅 助 生 育 方 面, 上 文 提 到 的 母 子 保 健 项 目 需 要 使 家 庭 保 健 咨 询 中 心 在 组 织 和 业 务 方 面 重 新 达 标, 以 帮 助 妇 女 作 出 更 好 更 明 白 的 选 择 意 大 利 的 医 疗 辅 助 生 育 法 案 已 在 众 议 院 获 得 通 过, 参 议 院 第 十 二 委 员 会 正 在 予 以 审 查 该 法 案 采 纳 了 欧 洲 理 事 会 在 生 物 伦 理 学 领 域 的 框 架 公 约 提 出 的 指 导 原 则, 而 且 规 定 得 比 欧 洲 其 它 国 家 更 严 格 一 些, 不 过, 48

49 在 规 定 52 岁 以 上 妇 女 不 得 采 用 这 一 技 术 时 更 加 灵 活, 在 一 系 列 绝 对 主 观 因 素 的 基 础 上 对 不 同 情 况 采 取 不 同 的 生 物 限 制 法 案 第 5 条 解 释 说 在 有 可 能 生 育 的 年 龄, 为 事 实 上 的 夫 妻 家 庭 提 供 获 取 医 疗 辅 助 生 育 的 机 会 第 3 条 规 定 家 庭 与 母 亲 信 息 和 援 助 服 务 机 构 应 该 介 绍 领 养 选 择 权, 承 认 个 人 拥 有 自 己 的 孩 子 这 一 不 可 剥 夺 的 法 定 权 利 : 辅 助 受 精 被 定 义 为 在 其 它 治 疗 方 法 无 效 的 情 况 下 的 治 疗, 同 样, 采 取 辅 助 受 精 方 式 是 法 案 第 5 条 授 予 个 人 的 一 项 权 利 不 过, 在 第 1 条 的 一 开 始 提 到 了 胎 儿 的 权 利, 这 意 味 着 胎 儿 被 认 为 是 一 个 个 体, 承 认 夫 妻 想 要 孩 子 的 愿 望 要 与 儿 童 的 福 利 和 权 利 相 协 调 医 疗 辅 助 生 育 法 案 考 虑 到 国 家 生 物 伦 理 学 委 员 会 的 指 示, 其 目 的 也 是 限 制 用 胚 胎 做 试 验 和 任 何 形 式 的 胚 胎 交 易 11. 注 重 性 别 的 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 众 所 周 知, 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 对 妇 女 的 损 害 日 益 严 重 : 现 有 的 数 据 证 实 一 个 上 升 趋 势, 即 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 成 为 导 致 妇 女 因 病 死 亡 的 第 四 大 主 要 原 因, 是 导 致 男 性 因 病 死 亡 的 第 五 大 原 因 生 物 社 会 和 文 化 方 面 的 原 因 都 可 说 明 为 什 么 妇 女 染 病 的 风 险 更 高 今 天, 人 们 已 高 度 认 识 到 这 一 问 题 的 严 重 性, 这 要 归 功 于 卫 生 部 与 公 共 教 育 部 合 作 策 划 的 宣 传 和 预 防 运 动, 这 些 运 动 介 绍 了 负 责 任 的 行 为 和 预 防 感 染 措 施 等 问 题 还 形 成 了 一 个 性 别 观 点 ; 特 别 设 计 的 宣 传 材 料 可 供 妇 女 们 取 阅, 因 为 艾 滋 病 病 毒 呈 阳 性 的 妇 女 人 数 增 加 与 怀 孕 期 间 的 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 传 播 和 预 计 新 生 儿 感 染 等 主 要 问 题 有 关 2001 年, 卫 生 部 和 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 全 国 委 员 会 颁 布 了 治 疗 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 指 导 原 则, 内 容 还 包 括 预 防 怀 孕 分 娩 和 母 乳 喂 养 期 间 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 母 婴 传 染 的 一 般 建 议 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 全 国 委 员 会 由 2001 年 8 月 8 日 的 政 令 为 2001 年 和 2002 年 重 新 设 立, 它 最 近 批 准 了 一 些 重 要 的 文 件, 如 关 于 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 不 相 容 性 和 收 容 所 制 度 部 委 间 政 令 的 修 正 案 草 案 ( 于 2001 年 5 月 7 日 作 为 部 委 间 政 令 通 过 ) 全 国 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 运 动 指 导 原 则 ( 年 ) 一 个 旨 在 控 制 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 传 染 和 其 它 传 染 性 疾 病 的 意 大 利 行 动 的 定 义 建 立 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 护 理 中 心 的 各 种 建 议 49

50 第 六 章 : 对 妇 女 和 未 成 年 人 的 暴 力 行 为 1. 对 妇 女 的 暴 力 行 为 2. 贩 卖 人 口 和 强 迫 卖 淫 3. 切 割 女 性 生 殖 器 官 4. 城 市 项 目 反 暴 力 网 络 取 得 的 成 就 5. 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 ( 到 2001 年 12 月 为 止 ) 6. 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 (2001 年 12 月 以 后 ) 50

51 1. 对 妇 女 的 暴 力 行 为 强 奸 性 身 体 和 经 济 暴 力 等 形 式 的 对 妇 女 的 暴 力 行 为 是 对 妇 女 权 利 的 侵 犯, 意 大 利 妇 女 和 整 个 舆 论 界 都 认 为 这 是 严 重 的 社 会 和 文 化 顽 疾, 虽 然 这 种 影 响 往 往 被 低 估 并 陷 入 政 治 和 文 化 传 统 的 迷 宫 之 中 纠 缠 不 清 上 述 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 报 告 中 的 许 多 内 容 都 有 助 于 提 高 人 们 对 男 性 对 妇 女 施 暴 的 极 端 严 重 程 度 的 认 识, 无 论 是 对 于 个 人 的 痛 苦, 还 是 对 于 它 所 带 来 的 社 会 和 经 济 不 利 影 响 而 言 国 际 社 会 提 出 的 倡 议, 如 对 北 京 行 动 纲 要 和 欧 盟 支 持 的 许 多 活 动 的 执 行 情 况 的 评 估, 也 有 助 于 提 高 人 们 对 意 大 利 这 种 现 象 的 认 识 地 方 国 家 公 共 机 构 以 及 妇 女 协 会 和 非 政 府 组 织 已 采 取 了 不 同 层 次 的 许 多 行 动 1996 年 2 月 15 日 第 66 号 法 律 的 通 过 是 性 暴 力 立 法 领 域 最 重 大 的 革 新 该 法 律 把 对 妇 女 的 暴 力 行 为 列 为 侵 害 人 身 自 由 罪 从 过 去 将 强 奸 列 为 违 反 公 共 道 德 罪 的 规 定 向 前 迈 进 了 重 要 的 一 步 新 法 律 把 舆 论 的 注 意 力 引 向 这 一 主 题, 并 可 能 作 出 与 此 问 题 的 性 质 和 严 重 性 相 符 的 法 院 判 决 此 外, 上 述 法 律 为 许 多 妇 女 协 会 提 供 了 一 个 极 其 宝 贵 的 工 具, 这 些 妇 女 协 会 多 年 来 一 直 在 努 力 解 决 对 妇 女 施 暴 这 一 难 题, 而 且 在 支 持 受 害 者 反 对 狂 暴 的 丈 夫 伴 侣 和 父 亲 方 面 发 挥 着 关 键 作 用, 在 特 别 庇 护 中 心 收 留 这 些 受 害 者 在 这 一 领 域 内 值 得 一 提 的 是 艾 米 莉 亚 - 罗 马 涅 大 区 取 得 的 成 就, 该 大 区 在 每 个 省 开 设 了 一 个 反 暴 力 中 心, 为 整 个 网 络 提 供 大 区 协 调, 并 对 这 一 现 象 的 某 些 方 面 进 行 了 深 入 的 分 析 到 目 前 为 止, 超 过 100 个 妇 女 协 会 开 设 了 咨 询 中 心 免 费 紧 急 救 助 电 话 并 对 面 临 困 境 的 妇 女 提 供 法 律 帮 助 和 心 理 辅 导 有 了 具 体 的 法 律 规 定, 以 及 根 据 关 于 儿 童 权 利 的 第 285/97 号 法 律 为 各 大 区 和 地 方 政 府 机 构 提 供 的 资 金 支 持, 根 据 机 会 均 等 部 的 倡 议 开 设 了 300 多 个 庇 护 中 心, 由 保 健 和 社 会 服 务 人 员 及 非 政 府 组 织 ( 尤 其 是 那 些 处 理 家 庭 儿 童 暴 力 和 虐 待 儿 童 问 题 的 非 政 府 组 织 ) 持 续 开 展 实 地 工 作 除 此 之 外, 还 建 立 了 一 个 网 络, 把 公 共 事 业 反 暴 力 中 心 和 打 击 对 妇 女 暴 力 行 为 的 协 会 连 接 到 一 起 随 着 时 间 的 推 移, 越 来 越 明 显 的 是, 面 对 这 一 棘 手 问 题 需 要 一 套 极 为 复 杂 的 措 施 : 提 高 认 识 培 训 和 预 防 ; 减 少 损 害 ; 对 犯 罪 者 提 起 公 诉, 每 一 步 都 需 要 各 有 关 机 构 作 出 承 诺 51

52 而 实 际 情 况 是, 行 动 滞 后 于 想 法, 因 为 对 妇 女 的 暴 力 行 为 问 题 对 各 机 构 来 说 还 是 一 个 新 问 题, 虽 然 有 时 作 为 重 要 新 闻 见 报, 但 终 究 还 没 变 成 一 个 社 会 优 先 考 虑 的 问 题 事 实 上, 除 关 于 黑 色 历 史 事 件 的 声 明 外, 近 几 年 决 策 者 们 也 采 取 了 一 些 措 施, 虽 说 数 量 稳 步 上 升, 但 一 直 没 有 连 贯 性 政 治 和 体 制 领 域 最 重 大 的 革 新 是 更 严 厉 的 法 院 判 决, 以 维 护 暴 力 受 害 者 的 尊 严 1999 年 2 月 10 日 的 第 1636 号 判 决 仍 是 一 个 个 别 案 例 法 院 判 决 不 支 持 强 奸 指 控, 因 为 受 害 人 当 时 穿 着 一 条 牛 仔 裤 最 后, 执 法 者 和 保 健 服 务 人 员 转 向 调 查 研 究, 并 考 虑 革 新 行 动 的 建 议 至 于 培 训 和 欢 迎 方 式, 积 极 因 素 来 自 国 家, 特 别 是 国 际 社 会 妇 女 问 题 世 界 会 议 于 1975 年 在 墨 西 哥 城 召 开 首 次 会 议, 以 后 每 五 年 召 开 一 次, 它 在 世 界 范 围 内 掀 起 了 关 于 对 妇 女 的 暴 力 问 题 的 大 辩 论, 规 定 了 所 有 国 家 要 实 现 的 具 体 目 标, 使 各 机 构 承 诺 坚 持 不 懈 地 解 决 这 一 顽 疾 意 大 利 已 将 北 京 行 动 纲 要 作 为 各 项 活 动 的 基 准 随 着 部 长 会 议 临 时 主 席 的 指 示 于 1997 年 3 月 7 日 获 得 通 过, 意 大 利 政 府 和 所 有 机 构 承 诺 要 预 防 并 解 决 对 妇 女 一 切 形 式 的 身 体 性 和 心 理 暴 力 行 为, 涉 及 范 围 从 家 庭 虐 待 到 为 使 其 成 为 性 奴 隶 而 贩 卖 妇 女 和 未 成 年 人 这 一 指 示 凸 显 在 全 国 范 围 内 用 统 计 调 查 方 式 持 续 监 测 对 妇 女 的 暴 力 现 象 的 重 要 性 1998 年, 应 机 会 均 等 部 之 邀, 完 成 了 首 次 关 于 暴 力 行 为 和 骚 扰 的 全 国 统 计 调 查 这 次 调 查 产 生 了 一 个 报 告, 报 告 涵 盖 了 各 种 环 境 ( 从 工 作 场 所 到 家 庭 ) 下 一 切 形 式 的 暴 力 行 为 自 那 时 起, 反 暴 力 中 心 和 妇 女 庇 护 所 的 热 线 电 话 数 据 收 集 活 动 增 加 了, 各 大 区 的 调 查 活 动 也 增 加 了, 如 上 述 艾 米 莉 亚 - 罗 马 涅 大 区 进 行 的 调 查 为 了 与 上 述 指 示 的 目 标 一 致, 意 大 利 政 府 在 立 法 上 采 取 行 动, 制 定 了 2001 年 4 月 5 日 第 154 号 法 律, 规 定 经 民 事 法 院 或 刑 事 法 院 判 决, 强 行 驱 逐 家 庭 中 使 用 暴 力 的 成 员, 并 制 定 社 会 保 护 措 施, 以 有 利 于 被 贩 卖 妇 女 独 立 地 与 有 关 司 法 部 门 合 作 意 大 利 政 府 还 采 纳 了 一 个 关 于 对 未 成 年 人 的 家 庭 暴 力 问 题 特 别 计 划, 优 先 为 市 政 当 局 地 方 保 健 部 门 学 校 和 / 或 私 营 社 会 保 健 机 构 指 出 的 行 动 提 供 资 金 根 据 1997 年 12 月 23 日 的 第 451 号 法 律 成 立 了 一 个 专 门 的 全 国 委 员 会, 负 责 起 草 反 对 虐 待 儿 童 和 对 儿 童 使 用 暴 力 的 指 导 原 则, 特 别 是 对 少 女 的 暴 力 行 为 52

53 之 所 以 形 成 当 前 的 局 面, 一 方 面 是 受 到 新 型 儿 童 暴 力 和 项 目 的 影 响, 另 一 方 面 是 受 当 地 妇 女 与 市 省 大 区 合 作 提 出 的 证 言 的 影 响, 这 些 地 方 政 府 甚 至 比 中 央 政 府 更 早 面 对 为 这 些 倡 议 提 供 行 政 和 资 金 支 持 的 难 题 对 这 一 现 象 的 某 些 方 面 所 做 的 许 多 研 究 工 作 以 及 行 动 和 提 高 认 识 计 划, 由 于 欧 盟 筹 资 的 DAFNE 方 案 对 妇 女 协 会 和 大 学 提 供 资 金 支 持 而 成 为 可 能 这 一 领 域 有 积 极 的 一 面 ; 从 1997 年 到 2000 年, 意 大 利 在 这 一 领 域 的 倡 议 增 至 三 倍 倡 议 数 量 的 增 加 证 明 所 有 与 专 业 和 文 化 有 关 的 学 科 都 打 算 积 极 有 效 地 参 与 解 决 这 一 难 题, 不 过 前 提 是 它 们 必 须 获 得 充 足 的 资 金 支 持 1998 年, 一 个 新 的 试 点 项 目 意 大 利 城 镇 反 暴 力 网 络 启 动, 在 城 镇 建 立 了 一 个 反 暴 力 中 心 网 这 个 研 究 项 目 准 备 对 特 别 贫 困 地 区 的 现 象 进 行 分 析, 最 后 证 明 这 个 研 究 项 目 对 评 估 社 会 保 健 人 员 和 地 方 政 府 开 展 预 防 和 援 助 工 作 的 技 能 和 知 识 极 为 有 用 下 文 第 4 段 将 详 尽 论 述 这 个 项 目 到 目 前 为 止, 意 大 利 出 席 了 欧 盟 和 联 合 国 各 机 构 召 开 的 关 于 对 妇 女 暴 力 问 题 的 全 部 圆 桌 会 议, 增 加 了 国 家 领 土 经 验 的 价 值, 并 与 有 关 妇 女 协 会 和 政 府 各 部, 特 别 是 与 内 政 部 和 公 共 卫 生 部 交 流 经 验 内 政 部 安 排 了 警 察 学 院 特 别 课 程, 并 就 对 妇 女 和 未 成 年 人 的 暴 力 问 题 组 织 了 警 察 局 特 遣 部 队 1998 年 国 民 保 健 计 划 首 次 在 掩 盖 家 庭 暴 力 的 事 件 项 下 列 出 了 家 庭 事 故 机 会 均 等 部 值 得 一 提 的 倡 议 之 一 是 全 国 零 容 忍 会 议 (1998 年 ), 该 会 议 探 讨 对 妇 女 的 暴 力 问 题, 是 由 机 会 均 等 部 与 博 洛 尼 亚 市 政 府 及 追 求 这 一 领 域 内 最 一 贯 政 政 策 完 全 致 力 于 城 市 保 障 和 轻 松 生 活 的 地 方 实 体 共 同 组 办 的 2000 年, 机 会 均 等 部 与 高 级 卫 生 研 究 所 一 道, 组 织 了 一 次 国 际 会 议, 会 议 的 主 题 是 对 妇 女 的 暴 力 行 为 造 成 的 健 康 后 果 各 个 欧 盟 和 非 欧 盟 国 家 采 纳 的 保 健 与 预 防 战 略 以 及 进 行 专 科 大 学 培 训 或 相 当 于 医 疗 和 辅 助 医 务 保 健 提 供 者 的 培 训 的 必 要 性 最 后 但 并 非 最 不 重 要 的 一 点,2001 年 第 134 号 和 第 60 号 法 律 规 定 免 费 向 穷 困 的 强 奸 和 虐 待 受 害 者 提 供 法 律 咨 询, 为 受 害 者 保 护 自 己 并 维 护 自 己 的 权 利 提 供 了 一 个 极 其 重 要 的 工 具, 受 害 者 在 与 反 暴 力 中 心 和 法 院 进 行 合 作 时 最 经 常 采 用 这 一 手 段 尽 管 向 前 迈 进 了 无 数 步, 但 在 知 识 研 究 和 培 训 方 面 仍 有 相 当 长 的 路 要 走 然 而 这 是 一 个 全 社 会 无 法 回 避 的 问 题, 也 是 文 化 和 政 治 领 域 的 一 大 挑 战 53

54 2. 贩 卖 人 口 和 强 迫 卖 淫 贩 卖 人 口 是 最 令 人 发 指 的 侵 犯 人 权 行 为 之 一 在 意 大 利, 人 口 贩 卖 最 大 的 受 害 者 是 妇 女, 主 要 是 为 性 剥 削 目 的 而 贩 卖 妇 女, 在 一 些 情 况 下, 是 使 她 们 沦 为 苦 工 和 家 奴 与 人 口 贸 易 作 斗 争 被 认 为 既 是 国 家 也 是 国 际 社 会 工 作 的 重 中 之 重 已 采 取 新 措 施 和 国 际 合 作 手 段, 用 以 起 诉 人 口 贩 子 ; 还 对 一 些 与 之 相 关 的 国 家 刑 法 条 款 进 行 了 修 订 到 目 前 为 止, 意 大 利 是 唯 一 一 个 依 照 国 际 机 构 的 指 示 正 视 受 害 者 支 助 问 题 的 国 家 它 提 出 将 被 贩 卖 妇 女 和 人 口 贩 子 的 责 任 明 确 区 分 开, 依 靠 法 律 条 款 制 定 帮 助 和 保 护 方 案, 以 帮 助 沦 为 奴 隶 般 条 件 的 人, 尤 其 注 意 被 迫 从 事 卖 淫 活 动 的 妇 女 同 样, 意 大 利 政 府 也 已 迅 速 有 效 地 解 决 了 人 口 贩 卖 日 益 猖 獗 的 情 况, 它 的 做 法 是 : 颁 布 于 1998 年 7 月 25 日 的 第 286 号 立 法 令 关 于 移 民 的 和 外 国 公 民 的 地 位 规 定 统 一 文 本 以 及 1999 年 8 月 31 日 第 394 号 共 和 国 总 统 令 颁 布 的 执 行 条 例 特 别 是 第 18 条 规 定 了 特 殊 居 留 许 可 证 的 发 放 要 求 它 概 括 了 获 取 居 留 许 可 证 社 会 保 护 和 司 法 合 作 的 两 种 并 行 方 法, 而 且 这 两 种 方 法 相 互 独 立 事 实 上, 出 于 社 会 保 护 原 因, 在 发 放 居 留 许 可 证 时 并 没 有 规 定 受 害 人 的 报 警 义 务 这 种 做 法 有 利 受 害 者 重 新 融 入 社 会 和 心 理 康 复, 为 受 害 者 相 信 正 义 并 可 能 决 定 合 作 铺 平 道 路 不 仅 可 以 通 过 检 察 官 ( 在 诉 讼 正 在 进 行 的 情 况 下 ), 也 可 以 通 过 负 责 社 会 保 护 项 目 的 地 方 机 构 或 非 营 利 性 社 团 和 其 它 类 型 的 社 团 提 供 的 社 会 服 务 来 提 出 居 留 许 可 证 申 请 为 进 一 步 制 定 上 述 第 18 条, 机 会 均 等 部 根 据 这 一 条 本 身 的 规 定 成 立 了 部 委 间 委 员 会 该 委 员 会 于 1998 年 秋 季 启 动 了 一 个 国 家 社 会 保 护 方 案, 专 门 针 对 街 头 移 民 妓 女 中 受 性 剥 削 的 妇 女 该 方 案 规 定 两 种 类 型 的 干 预 : A 保 护 和 社 会 一 体 化 项 目, 由 地 方 机 构 共 同 出 资 ( 提 供 30% 的 资 金 ) 从 1999 年 至 2001 年, 在 全 国 范 围 内 共 有 154 个 此 类 项 目 获 得 共 同 筹 资, 大 约 有 200 个 组 织 和 700 名 社 会 保 健 服 务 人 员 参 与 实 地 工 作, 为 被 贩 卖 妇 女 提 供 社 会 帮 助 和 心 理 辅 导 安 全 庇 护 所 意 大 利 语 基 础 课 程 以 及 为 她 们 的 就 业 提 供 培 训 和 帮 助 这 些 项 目 的 对 象 是 妇 女 和 未 成 年 人 性 贸 易 受 害 者, 通 过 相 互 衔 接 的 不 同 阶 段 构 成 统 一 的 整 体 : 第 一 阶 段 提 供 社 会 援 助 和 保 护, 从 首 次 联 系 ( 公 路 部 门 免 费 电 话 服 务 警 察 干 预 客 户 辨 认 等 ) 到 欢 迎 受 害 者 入 住 地 址 保 密 的 庇 护 所 帮 她 / 他 申 请 居 留 许 可 证 进 行 心 理 辅 导 使 她 / 他 重 新 获 得 自 主 权 和 恢 复 社 会 - 文 化 身 份 ; 54

55 第 二 阶 段 的 主 要 目 标 是 通 过 旨 在 职 业 定 向 和 进 入 劳 动 力 市 场 的 行 动 促 进 社 会 一 体 化, 主 要 依 靠 培 训 和 意 大 利 语 课 程 讲 习 班 等 手 段 在 这 一 阶 段, 如 果 受 害 者 愿 意 的 话, 可 以 向 相 关 警 察 部 门 报 警 以 此 展 开 司 法 合 作 社 会 保 护 项 目 可 以 由 大 区 省 和 市 政 府 提 出, 也 可 由 在 协 会 登 记 册 第 三 部 分 定 期 登 记 的 私 人 机 构 和 积 极 帮 助 移 民 的 机 构 提 出 项 目 最 长 可 持 续 12 个 月 ; 在 一 些 情 况 下, 部 委 间 委 员 会 也 为 一 些 所 谓 的 连 贯 性 方 案 提 供 资 金 对 各 机 构 和 非 政 府 组 织 收 集 的 数 据 进 行 更 仔 细 的 审 查 后 证 实 这 样 一 个 事 实, 即 第 18 条 方 法 使 得 可 能 发 放 相 当 多 的 居 留 许 可 证, 而 且 是 对 性 贸 易 受 害 者 的 一 个 有 效 的 支 助 网 络 对 数 据 粗 略 分 析 后 显 示, 在 社 会 保 护 项 目 实 施 的 第 一 年 (1999 年 至 2000 年 ) 内, 有 833 名 性 贸 易 受 害 者 依 照 第 18 条 取 得 了 居 留 许 可 证,2001 年 这 一 数 字 上 升 到 1500 人 被 贩 卖 妇 女 的 原 籍 国 也 十 分 令 人 关 注, 最 普 遍 的 是 尼 日 利 亚 ( 占 总 数 的 52%), 其 次 是 阿 尔 巴 尼 亚 (15%) 摩 尔 多 瓦 (7%) 和 罗 马 尼 亚 (5%) B - 系 统 级 行 动, 即 旨 在 支 持 如 上 述 那 样 的 项 目 以 及 不 仅 为 受 害 者 提 供 安 全 保 障, 而 且 协 调 打 击 有 组 织 犯 罪 的 国 家 行 动 的 行 动 计 划 一 个 参 与 打 击 犯 罪 行 动 的 机 构 间 永 久 性 网 络 ( 尤 其 涉 及 到 执 法 者 和 司 法 系 统 ) 值 得 一 提 的 支 助 性 行 动 包 括 : 免 费 电 话 ( ) 项 目, 配 备 给 一 个 国 家 中 心 和 14 个 地 方 中 心 ( 总 共 约 80 名 呼 叫 中 心 工 人, 用 大 约 12 种 语 言 ); 专 项 宣 传 运 动, 通 过 电 台 和 电 视 广 告 海 报 及 招 贴 画 宣 传 免 费 电 话 号 码, 以 便 通 知 移 民 妇 女 并 提 高 意 大 利 舆 论 的 认 识 ; 对 贩 卖 活 动 进 行 研 究 和 调 查, 对 积 极 参 与 社 会 保 护 方 案 提 供 技 术 支 持 和 项 目 监 控 的 服 务 人 员 进 行 有 针 对 性 的 培 训 ; 确 保 被 贩 卖 的 受 害 者 在 帮 助 下 自 愿 回 国 并 重 新 融 入 原 籍 国 方 案, 后 者 由 内 政 部 长 在 国 际 移 徙 组 织 ( 移 徒 组 织 ) 的 合 作 下 进 行 协 调 对 该 方 案 深 入 研 究 后 显 示, 使 受 害 者 在 援 助 下 自 愿 回 国 的 目 标 是 一 个 切 实 可 行 的 选 择 方 案, 其 它 目 标 还 包 括 那 些 提 供 保 护 性 工 作, 使 受 害 者 重 新 融 入 系 统 级 行 动 目 标 主 题 中 的 有 关 原 籍 国 社 会 从 该 方 案 启 动 (2001 年 7 月 ) 至 今, 已 经 处 理 了 大 约 80 宗 个 案, 受 害 者 来 自 不 同 原 籍 国 ( 摩 尔 多 瓦 乌 克 兰 罗 马 尼 亚 保 加 利 亚 匈 牙 利 波 兰 捷 克 共 和 国 斯 洛 伐 克 共 和 国 南 斯 拉 夫 联 邦 共 和 国 阿 尔 巴 尼 亚 爱 沙 尼 亚 白 俄 罗 斯 ); 司 法 部 提 交 研 究 项 目 为 剥 削 目 的 进 行 人 口 贸 易 和 贩 卖 移 民, 目 的 是 通 过 分 析 遍 布 全 国 的 检 察 官 办 公 室 的 调 查 结 果 逐 步 建 立 一 个 司 法 程 序 知 识 库 这 将 改 进 司 法 反 应 和 对 潜 在 受 害 者 的 保 护 和 预 防 行 动, 以 及 促 进 打 击 有 组 织 犯 罪 国 际 合 作 的 发 展 该 项 目 阐 明 了 对 所 有 经 过 处 理 的 数 据 和 获 取 的 信 息 分 析 后 得 出 的 最 终 综 合 报 告 的 起 草 工 作 55

56 为 加 强 对 比 性 行 动, 意 大 利 政 府 应 机 会 均 等 部 之 邀, 提 交 了 打 击 人 口 贩 卖 措 施 法 案, 对 2000 年 12 月 12 日 巴 勒 莫 会 议 期 间 签 订 的 关 于 预 防 打 击 和 禁 止 贩 卖 人 口 的 联 合 国 议 定 书 中 的 指 示 进 行 了 改 写, 将 贩 卖 人 口 本 身 定 义 为 一 项 罪 行 上 述 法 案 第 1 条 改 写 了 意 大 利 刑 法 典 第 600 条, 其 中 考 虑 到 在 确 定 沦 为 奴 隶 身 份 方 面 存 有 困 难 法 案 中 所 描 述 的 与 国 际 协 议 和 欧 洲 理 事 会 打 击 人 口 贩 卖 规 定 中 的 定 义 一 致 前 提 条 件 是 丧 失 尊 严 的 犯 罪 受 害 者 成 为 与 财 产 权 或 被 迫 提 供 服 务 相 当 的 权 力 客 体 此 外, 法 案 第 1 条 阐 明, 强 迫 成 为 奴 隶 和 沦 为 劳 役 可 以 被 定 义 为 这 样 的 行 为, 即 通 过 暴 力 威 胁 或 滥 用 权 力, 使 犯 罪 受 害 者 处 于 身 心 不 断 屈 服 的 状 态, 目 的 是 劝 诱 她 或 他 去 乞 讨 或 提 供 性 服 务 或 劳 务 : 任 何 人 迫 使 他 人 或 蓄 养 他 人 为 奴, 将 被 处 以 8 到 12 年 徒 刑 ; 任 何 人 迫 使 他 人 或 蓄 养 他 人 成 为 劳 役, 将 被 处 以 5 到 8 年 徒 刑 [ ] 如 果 本 条 款 中 的 犯 罪 针 对 一 名 18 岁 以 下 的 儿 童, 可 以 酌 情 提 高 刑 期 3. 切 割 女 性 生 殖 器 官 在 意 大 利, 到 北 京 会 议 和 联 合 国 可 持 续 发 展 问 题 会 议 之 后 的 最 近 几 年 内 才 最 终 加 大 了 对 切 割 女 性 生 殖 器 官 问 题 的 关 注 程 度, 因 为 从 撒 哈 拉 以 南 非 洲 来 到 意 大 利 的 移 民 和 / 或 难 民 妇 女 越 来 越 多 切 割 女 性 生 殖 器 官 是 一 个 复 杂 而 又 麻 烦 的 问 题, 包 括 许 多 方 面 : 男 女 关 系 性 保 健 教 育 人 权 妇 女 和 儿 童 权 利 发 展 权 与 切 割 女 性 生 殖 器 官 问 题 作 斗 争 需 要 遵 循 致 力 于 推 动 妇 女 健 康 和 福 利 的 所 有 专 题 的 步 骤, 在 非 洲 妇 女 的 参 与 下, 并 通 过 国 际 合 作 及 本 着 世 界 卫 生 组 织 的 精 神 采 取 具 体 的 行 动 意 大 利 政 府 首 次 处 理 这 一 问 题 是 在 1997 年, 组 织 了 一 次 由 保 健 专 家 参 加 的 国 际 研 讨 会, 目 的 是 使 人 们 更 加 认 识 到 这 一 令 人 头 疼 的 问 题 是 多 么 严 重, 在 世 界 各 地 有 多 么 普 遍 ( 从 涉 及 到 的 妇 女 人 数 和 国 家 数 量 来 说 ), 以 及 切 割 女 性 生 殖 器 官 对 人 道 主 义 和 保 健 的 有 害 影 响, 更 不 用 说 对 新 生 代 的 儿 童 和 女 童 的 影 响 据 估 计, 大 约 有 1.3 亿 名 妇 女 被 切 割 了 女 性 生 殖 器 官, 她 们 主 要 在 28 个 非 洲 国 家, 还 有 世 界 上 其 它 一 些 国 家 有 3 万 多 名 撒 哈 拉 以 南 非 洲 妇 女 生 活 在 意 大 利, 而 且 这 一 人 数 还 在 不 断 上 升 新 一 代 移 民, 甚 至 移 民 在 本 地 生 的 女 孩 早 已 在 意 大 利 存 在, 她 们 将 在 意 大 利 长 大 成 人, 不 管 怎 样 都 有 遭 受 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 危 险 妇 女 的 自 决 权 和 健 康 权 是 意 大 利 政 府 的 一 贯 承 诺, 根 据 1997 年 3 月 7 日 部 长 会 议 临 时 主 席 的 指 示 颁 布 的 规 定 中 有 一 条 改 写 了 北 京 行 动 纲 要, 公 开 谴 责 对 妇 女 私 下 和 公 开 的 暴 力 行 为 都 是 侵 犯 人 权 的 行 为 切 割 女 性 生 殖 器 官 是 对 人 权 的 公 然 践 踏, 因 为 这 种 做 法 损 害 了 人 的 尊 严 56

57 上 文 提 到 的 国 际 研 讨 会 是 在 与 高 级 卫 生 研 究 所 合 作 下 召 开 的, 对 象 是 医 师 性 和 生 殖 健 康 中 心 工 作 人 员 协 会 和 大 学, 主 要 探 讨 这 种 做 法 的 起 源 范 围 和 对 保 健 ( 妇 科 产 科 和 精 神 病 科 ) 的 影 响, 概 述 了 各 种 各 样 的 切 割 女 性 生 殖 器 官 做 法 及 其 经 常 被 忽 视 的 影 响 为 探 寻 更 多 文 化 交 流 手 段, 在 机 会 均 等 部 的 倡 议 下 成 立 了 一 个 部 委 间 多 学 科 委 员 会, 任 务 是 找 出 适 当 的 答 案 并 坚 持 监 测 这 一 现 象 委 员 会 由 专 家 组 成, 与 各 协 会 专 家 单 身 妇 女 保 健 提 供 者 举 行 听 证 会, 审 查 现 有 的 文 件 并 最 终 起 草 了 国 家 切 割 女 性 生 殖 器 官 问 题 指 导 方 针, 用 以 指 导 保 健 和 社 会 服 务 人 员 学 校 大 学 和 保 健 中 心, 概 述 了 解 决 切 割 女 性 生 殖 器 官 问 题 的 要 求, 进 一 步 认 识 到 要 用 最 好 的 方 法 来 采 取 行 动 意 大 利 成 立 了 一 个 反 对 切 割 女 性 生 殖 器 官 医 师 协 会, 其 成 员 主 要 是 非 洲 人, 同 时 在 意 大 利 的 许 多 重 要 医 院, 医 生 们 结 成 了 一 个 个 团 体, 集 中 力 量 专 门 护 理 和 修 复 被 切 割 的 生 殖 器 官 在 发 展 合 作 框 架 内, 积 极 反 对 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 妇 女 协 会 发 起 了 提 高 认 识 运 动, 这 些 运 动 由 外 交 部 和 欧 盟 委 员 会 提 供 基 金, 同 时, 女 政 治 家 们 为 讨 论 这 个 问 题 积 极 筹 划 了 许 多 重 要 的 活 动 机 会 均 等 部 的 机 会 均 等 保 健 和 保 护 公 民 权 利 研 究 小 组 目 前 正 就 这 一 专 题 进 行 深 入 分 析 该 研 究 小 组 的 工 作 进 一 步 加 强 在 过 去 的 立 法 机 构 任 期 内 采 取 的 行 动 然 而, 要 解 决 这 一 难 题 还 需 要 一 定 的 资 金 来 支 持 社 会 和 文 化 项 目 以 及 积 极 行 动 如 上 文 所 强 调, 长 期 以 来, 意 大 利 一 直 承 诺 要 保 护 妇 女 和 少 女 不 被 切 割 生 殖 器 官, 更 泛 泛 地 说, 是 在 国 际 层 面 上 维 护 她 们 的 权 利 在 联 合 国 大 会 第 五 十 六 届 会 议 期 间, 意 大 利 代 表 团 发 挥 了 突 出 的 作 用, 作 为 共 同 提 案 国 提 出 了 关 于 影 响 妇 女 和 女 童 健 康 的 传 统 做 法 或 习 俗 的 决 议, 将 上 述 做 法 视 作 对 妇 女 和 女 童 的 一 种 严 重 暴 力 行 为 和 对 她 们 的 基 本 人 权 的 公 然 侵 犯 加 以 谴 责 该 决 议 的 目 标 是 根 除 给 年 轻 妇 女 带 来 痛 苦 和 身 体 损 害 的 一 切 习 俗, 特 别 是 切 割 女 性 生 殖 器 官, 采 取 的 方 式 是 禁 止 上 述 习 俗 并 惩 治 犯 罪 者 决 议 明 确 要 求 所 有 国 家 保 证 尊 重 有 关 国 际 承 诺, 通 过 国 家 行 动 计 划 竭 力 避 免 这 些 习 俗, 有 效 保 护 妇 女 和 女 童 的 权 利, 保 护 她 们 的 身 体 健 全 和 健 康 此 外, 决 议 要 求 所 有 国 家 制 订 具 体 措 施, 确 保 尊 重 妇 女 和 女 童 的 人 权 和 基 本 自 由, 提 高 女 性 的 社 会 地 位, 支 持 她 们 的 经 济 独 立 性, 使 她 们 得 以 拒 绝 屈 从 这 些 习 俗 并 保 护 自 己 不 受 有 损 健 康 的 生 殖 器 官 切 割 57

58 决 议 充 分 认 识 到 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 做 法 在 一 些 国 家 有 着 很 深 的 文 化 根 源, 强 调 指 出 预 防 和 有 针 对 性 地 传 播 信 息 和 培 训 的 关 键 作 用, 特 别 是 在 一 些 更 加 传 统 的 环 境 中, 主 要 依 靠 妇 女 协 会 传 统 领 袖 宗 教 领 袖 学 校 课 程 医 师 和 当 地 行 政 官 员 这 要 在 各 个 层 面 上 提 高 对 不 能 接 受 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 认 识, 因 为 这 种 做 法 不 仅 是 对 妇 女 和 女 童, 而 且 是 对 全 人 类 基 本 权 利 的 侵 犯 这 次 文 化 行 动 困 难 重 重, 因 为 它 面 对 的 是 古 老 的 传 统 根 源, 不 过 它 正 开 始 结 出 重 要 的 成 果 700 名 肯 尼 亚 女 童 拒 不 接 受 女 性 割 礼, 她 们 公 然 违 抗 各 自 的 家 庭 和 社 会, 保 护 自 己 免 受 她 们 认 为 是 陋 习 的 做 法, 这 一 案 例 表 明 一 个 戏 剧 性 的 但 重 要 的 迹 象 毫 无 疑 问, 一 个 全 新 的 认 识 正 在 逐 步 形 成, 这 是 值 得 宣 传 和 提 倡 的, 可 以 通 过 支 持 非 政 府 组 织 ( 如 意 大 利 妇 女 促 进 发 展 协 会 ) 在 切 割 女 性 生 殖 器 官 还 远 远 不 能 被 根 除 的 国 家 开 展 的 一 些 成 功 的 项 目 来 达 到 这 一 目 的 意 大 利 决 心 继 续 履 行 其 承 诺, 保 证 与 国 际 社 会 通 力 合 作, 密 切 监 督 将 上 述 决 议 及 其 各 项 条 款 的 文 字 写 入 有 关 多 边 协 议 之 中 尽 管 如 此, 目 前 仍 急 需 具 体 的 措 施, 还 有 法 律 和 资 金 意 大 利 正 在 努 力 制 订 这 样 的 措 施, 以 便 在 国 内 和 国 际 层 面 上 根 除 对 其 受 害 者 是 一 种 冒 犯 而 且 是 对 个 人 身 体 健 全 权 的 公 然 和 最 严 重 的 侵 犯 的 仪 式 意 大 利 政 府 密 切 关 注 切 割 女 性 生 殖 器 官 这 一 棘 手 问 题, 支 持 把 切 割 女 性 生 殖 器 官 定 为 违 反 刑 法 的 法 案, 支 持 起 诉 的 治 外 法 权, 即 使 该 罪 行 是 意 大 利 公 民 或 居 住 在 意 大 利 的 外 国 公 民 在 国 外 犯 下 的 也 可 被 起 诉 该 法 案 最 后 把 切 割 女 性 生 殖 器 官 明 确 定 义 为 一 项 犯 罪 行 为, 把 对 意 大 利 公 民 或 意 大 利 居 民 实 施 此 项 犯 罪 的 人 的 刑 期 从 6 年 提 高 到 12 年, 即 使 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 罪 行 是 在 国 外 实 施 的 这 项 革 新 正 在 增 加 服 刑 期 限 的 长 度, 因 为 意 大 利 的 刑 法 早 有 这 方 面 的 规 定, 对 由 医 生 不 是 为 了 治 疗 原 因 而 造 成 的 一 切 形 式 的 切 割 女 性 生 殖 器 官 判 处 三 到 六 年 徒 刑, 如 果 是 对 未 年 成 人 施 行 切 割 或 作 为 父 母 的 人 也 有 犯 罪 责 任, 就 要 加 重 处 罚 4. 城 市 项 目 反 暴 力 网 络 取 得 的 成 就 根 据 全 国 范 围 内 对 妇 女 暴 力 行 为 的 最 新 发 展 情 况, 意 大 利 政 府 已 开 始 实 施 一 个 系 统 级 行 动, 到 目 前 为 止 全 国 范 围 内 有 26 个 城 市 参 与 这 一 行 动 试 验 项 目 意 大 利 城 镇 反 暴 力 网 络 是 意 大 利 城 市 社 区 倡 议 方 案 ( 年 ) 的 组 成 部 分, 目 的 是 改 善 欧 洲 贫 困 的 市 区 该 项 目 于 1998 年 启 动, 由 欧 洲 理 事 会 基 金 提 供 经 费 ; 在 第 一 阶 段, 由 机 会 均 等 部 基 础 设 施 和 交 通 部 欧 盟 委 员 会 和 意 大 利 八 个 市 政 府 ( 威 尼 斯 罗 马 那 不 勒 斯 福 贾 莱 切 雷 焦 卡 拉 布 里 亚 巴 勒 莫 和 卡 塔 尼 亚 ) 共 同 进 行 这 一 项 目 该 项 目 的 目 标 是 加 深 对 妇 女 施 暴 问 题 的 看 法 和 范 围 的 了 解, 调 查 被 列 为 危 急 地 区 当 地 人 民 所 感 受 的 安 全 程 度 特 别 是 其 目 的 是 对 家 庭 内 部 和 外 部 暴 力 行 为 进 行 追 根 溯 源 的 调 查 58

59 已 经 在 特 别 贫 困 的 地 区 展 开 一 项 调 查 行 动, 调 查 男 人 妇 女 社 会 服 务 和 保 健 提 供 者 对 暴 力 行 为 的 感 受, 这 可 以 最 有 效 地 证 明 危 急 城 市 环 境 中 的 社 会 条 件, 通 常 是 缺 少 有 针 对 性 的 专 门 服 务 原 先 的 项 目 光 是 进 行 访 谈 就 涉 及 到 多 人 : 妇 女 男 人 社 会 服 务 和 保 健 人 员 教 师 执 法 者 选 定 的 证 人 得 出 的 结 果 提 供 了 一 大 笔 宝 贵 的 知 识, 概 要 地 说 明 社 区 的 心 态 变 化 对 培 训 和 服 务 的 新 需 求 ( 需 要 设 立 或 加 强 培 训 和 服 务 以 满 足 被 虐 待 或 被 强 奸 妇 女 的 需 要 ) 在 上 述 八 个 城 市 进 行 的 调 查 结 果 被 列 入 相 关 的 当 地 调 查 报 告 中 ;1999 年, 出 版 了 一 本 最 佳 做 法 手 册 女 性 自 由 和 对 妇 女 的 暴 力 行 为, 并 译 成 了 英 语 和 法 语 将 当 地 调 查 和 国 家 级 数 据 结 合 起 来 组 成 最 终 的 国 家 报 告, 结 束 了 前 所 未 有 地 将 私 人 和 公 共 机 构 相 结 合 的 复 杂 而 冗 长 的 过 程 在 处 理 和 比 较 每 个 城 市 的 数 据 方 面 所 作 的 坚 持 不 懈 的 努 力 可 以 查 明 男 性 妇 女 和 服 务 人 员 对 暴 力 行 为 的 感 受 隐 藏 在 其 背 后 的 偏 见 和 陈 规 陋 习 富 有 创 新 精 神 的 分 析 方 法 和 必 要 的 理 论, 以 建 立 一 个 打 击 对 妇 女 暴 力 行 为 的 有 效 的 共 同 战 略 通 过 共 享 知 识 方 法 手 段 以 及 分 析 各 种 支 助 方 案 的 效 力 就 有 可 能 使 所 有 这 些 成 为 现 实 收 集 到 的 大 量 数 据 和 个 人 简 历 解 释 起 来 非 常 复 杂, 因 为 其 中 包 含 所 有 的 相 似 点 和 不 同 点 ; 不 过, 这 仍 是 一 个 全 社 会 可 资 利 用 的 极 其 宝 贵 的 工 具 希 望 那 些 早 已 开 展 当 地 调 查 的 城 市 能 够 想 方 设 法 建 立 或 改 进 服 务, 为 遭 受 性 身 体 心 理 和 经 济 暴 力 以 及 受 到 勒 索 和 骚 扰 的 妇 女 提 供 直 接 声 援, 目 的 是 制 止 外 界, 尤 其 是 家 庭 内 部 的 一 切 形 式 的 男 性 暴 力 行 为 国 家 报 告 进 一 步 证 实 了 这 样 一 个 观 点, 即 暴 力 习 惯 和 文 化 普 遍 存 在 于 社 会 条 件 艰 苦 的 环 境 中 ( 如 城 市 居 住 区 ) 以 及 有 着 良 好 学 校 教 育 的 高 级 社 区 妇 女 们 显 示 出 对 这 一 现 象 涉 及 的 范 围 有 很 好 的 了 解, 而 且 从 根 本 上 改 变 了 她 们 对 暴 力 行 为 及 其 带 给 个 人 和 社 区 的 伤 害 的 感 受 这 个 强 烈 的 信 念 出 现 在 抽 样 阶 段, 而 且 在 对 受 到 暴 力 伤 害 并 决 定 说 出 自 己 经 历 的 妇 女 进 行 深 入 访 谈 时 得 到 证 实 第 一 个 项 目 取 得 的 成 就 以 及 进 一 步 加 深 对 这 一 现 象 的 了 解 必 然 会 有 助 于 确 定 新 的 最 佳 做 法 的 认 识, 促 使 机 会 均 等 部 扩 大 反 暴 力 网 络 的 范 围, 从 欧 洲 理 事 会 方 案 编 制 ( 年 ) 中 遗 漏 的 城 市 ( 热 那 亚 的 里 雅 斯 特 萨 勒 诺 巴 里 卡 坦 扎 罗 科 森 扎 锡 拉 库 扎 和 卡 利 亚 里 ) 着 手 进 行, 依 靠 年 方 案 编 制 内 为 此 目 的 分 配 的 资 金 因 此, 该 网 络 被 进 一 步 扩 大, 将 布 林 迪 西 卡 拉 拉 卡 塞 塔 克 罗 托 内 米 斯 泰 尔 比 安 科 莫 拉 - 迪 巴 里 米 兰 偑 斯 卡 拉 和 塔 兰 托 包 括 在 内 上 述 城 市 早 已 根 据 以 下 所 列 步 骤 开 始 实 施 这 一 方 案 试 验 项 目 连 接 意 大 利 城 市 的 反 暴 力 网 络 将 实 地 调 查 研 究 分 析 和 研 讨 会 有 机 地 结 合 在 一 起, 具 体 如 下 : 59

60 1) 对 妇 女 的 暴 力 行 为 以 及 活 跃 在 不 同 级 别 上 的 相 关 服 务 和 机 构 的 实 地 调 查 第 一 阶 段 的 调 查 是 查 明 活 跃 在 家 庭 内 外 暴 力 领 域 的 公 共 医 疗 机 构 和 私 营 服 务 机 构 以 及 有 关 领 域 的 执 法 者 收 集 到 的 暴 力 案 件 在 第 二 阶 段, 将 把 暴 力 知 识 和 感 受 调 查 表 分 发 给 由 社 会 服 务 保 健 人 员 和 选 定 的 证 人 组 成 的 抽 样 调 查 人 员 最 后 由 专 业 人 员 对 城 市 地 区 的 女 性 居 民 进 行 访 谈 从 而 结 束 此 次 调 查 由 当 地 调 查 部 门 进 行 的 分 析 被 纳 入 一 项 调 查 报 告, 报 告 中 载 有 方 法 和 内 容 方 面 的 所 有 资 料 和 成 就 2) 共 享 分 析 方 法 和 收 集 到 的 数 据 与 资 料 的 网 络 机 会 均 等 部 将 发 表 由 科 学 委 员 会 起 草 的 国 家 报 告 3) 发 表 成 果 和 在 反 暴 力 保 健 人 员 中 交 流 经 验 和 信 息 这 些 保 健 人 员 来 自 会 员 城 市, 在 一 次 讲 习 班 期 间 要 求 地 方 和 国 家 一 级 提 出 倡 议 和 研 讨 会, 包 括 一 个 闭 幕 研 讨 会 提 出 将 由 会 员 城 市 签 署 的 关 于 未 来 网 络 方 法 和 加 强 地 方 关 于 对 妇 女 暴 力 问 题 的 政 策 展 望 的 共 同 文 件 4) 共 同 编 制 方 案 和 进 一 步 实 施 数 据 库 也 是 通 过 国 家 反 暴 力 网 络 的 网 站, 让 公 众 都 可 以 看 到 所 取 得 的 成 就 此 外, 根 据 机 会 均 等 部 和 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 订 立 的 协 议, 于 2001 年 制 订 了 一 个 对 妇 女 暴 力 问 题 深 入 分 析 方 案 方 案 分 两 个 主 要 阶 段 : 第 一 阶 段 是 对 受 害 者 的 经 历 进 行 更 广 泛 分 析 的 一 部 分, 目 的 是 评 估 工 作 场 所 性 骚 扰 性 勒 索 和 妇 女 经 历 的 性 暴 力 的 程 度 最 重 要 的 将 是 对 受 害 者 和 施 暴 者 的 行 为 特 征 进 行 抽 样 调 查 方 案 的 第 二 阶 段 将 包 括 暴 力 行 为 和 家 庭 虐 待 的 所 有 方 面 为 了 对 家 庭 暴 力 和 虐 待 行 为 进 行 抽 样 调 查, 遵 照 国 际 上 对 意 大 利 全 国 的 建 议 编 制 了 一 个 专 门 表 格 这 是 意 大 利 历 史 上 第 一 次 开 展 如 此 复 杂 的 调 查, 必 定 会 要 求 非 常 精 确 地 初 步 规 划 抽 样 工 具 和 调 查 方 法 在 试 点 调 查 中 大 约 要 采 访 名 妇 女, 而 到 最 后 阶 段, 从 2004 年 到 2005 年, 将 采 访 3 万 名 妇 女 将 在 2005 年 到 2006 年 对 调 查 结 果 进 行 深 入 分 析 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 已 于 2002 年 1 月 着 手 进 行 这 一 项 目, 目 前 正 在 确 定 工 作 方 法 和 调 查 表 5. 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 ( 到 2001 年 12 月 为 止 ) 不 负 责 任 地 浪 费 许 多 儿 童 和 青 少 年 的 生 命 和 期 望 已 经 到 了 再 也 不 能 容 忍 的 地 步 ; 每 个 人 都 有 责 任 为 根 除 剥 削 儿 童 的 行 为 而 努 力 60

61 在 过 去 几 年 里, 虐 待 儿 童 暴 力 和 性 剥 削 成 了 意 大 利 舆 论 关 注 的 焦 点, 因 为 出 现 了 保 护 未 成 年 人 权 利 的 新 文 化, 还 因 为 出 了 一 系 列 令 人 痛 心 的 案 例, 它 们 引 起 强 烈 的 社 会 反 应, 同 时 也 吸 引 了 媒 体 及 公 共 和 私 人 机 构 的 注 意 力 因 此, 在 最 近 制 订 第 269/98 号 法 律 防 止 意 图 营 利 使 青 年 人 卖 淫 色 情 表 演 和 性 旅 游 业 等 新 型 奴 役 的 规 定 之 后, 于 1998 年 2 月 成 立 了 协 调 打 击 虐 待 儿 童 和 性 剥 削 行 动 的 全 国 委 员 会 委 员 会 的 工 作 目 的 是 设 计 解 决 这 一 顽 症 所 必 不 可 少 的 行 动 战 略, 战 略 的 实 施 将 由 公 共 管 理 部 门 与 私 人 社 会 工 作 者 和 整 个 民 间 社 会 协 同 进 行 此 外, 委 员 会 概 述 了 一 个 旨 在 更 好 地 了 解 和 暴 露 这 一 现 象 的 方 案, 以 便 适 当 地 照 顾 未 成 年 人, 预 防 并 保 护 他 们 不 被 虐 待, 提 倡 保 护 儿 童 权 利 的 文 化, 促 使 全 社 会 尊 重 这 些 权 利 这 也 与 1989 年 11 月 29 日 联 合 国 在 纽 约 通 过 意 大 利 以 第 176/91 号 法 律 批 准 的 儿 童 权 利 公 约 第 19 条 中 的 规 定 相 一 致 委 员 会 在 部 长 会 议 主 持 下 任 期 内 积 极 活 动, 最 终 报 告 在 强 制 实 施 第 285/97 号 法 律 和 全 国 儿 童 青 少 年 计 划 中 阐 明 的 儿 童 权 利 的 进 程 中 又 向 前 迈 进 了 一 步 除 委 员 会 所 作 的 努 力 外, 为 遵 守 第 269/98 号 法 律 防 止 意 图 营 利 使 青 年 人 卖 淫 色 情 表 演 和 性 旅 游 业 等 新 型 奴 役 的 规 定, 根 据 该 法 律 第 17 条 的 规 定, 于 1999 年 1 月 在 部 长 会 议 主 持 下 成 立 了 一 个 协 调 委 员 会, 协 调 所 有 公 共 管 理 部 门 开 展 的 防 止 性 剥 削 方 面 的 预 防 援 助 ( 包 括 法 律 咨 询 意 见 ) 和 保 护 未 成 年 人 活 动 协 调 委 员 会 根 据 下 列 各 部 代 表 提 出 的 建 议 制 订 出 各 种 倡 议 : 内 政 部 司 法 部 卫 生 部 公 共 教 育 部 工 业 部 大 学 和 科 学 研 究 部 机 会 均 等 部 外 交 部 社 会 事 务 部 61

62 除 各 机 构 的 官 员 外, 活 跃 在 这 些 领 域 ( 根 除 儿 童 卖 淫 儿 童 色 情 和 为 性 目 的 贩 卖 儿 童 行 为, Terres des Hommes, Telefono Azzurro, Telefono Arcobaleno, CISMAI) 的 一 些 非 政 府 组 织 的 代 表 也 参 与 了 协 调 委 员 会 的 活 动, 他 们 是 医 生 神 经 精 神 病 专 家 精 神 治 疗 专 家 和 少 年 法 庭 法 官 等 专 家 协 调 委 员 会 自 成 立 以 来, 参 与 了 国 家 儿 童 观 察 站 的 活 动, 该 观 察 站 是 根 据 第 451/97 号 法 律 与 议 会 儿 童 委 员 会 共 同 建 立 的, 是 一 个 处 理 虐 待 儿 童 问 题 方 面 的 内 部 技 术 专 家 小 组 协 调 委 员 会 是 政 府 承 诺 在 所 有 机 构 和 行 动 级 别 上 确 保 尽 最 大 可 能 协 调 和 监 测 新 颁 布 法 律 的 执 行 情 况 的 结 果, 也 是 确 保 最 全 面 地 规 划 立 法 预 防 和 制 止 行 动 及 对 教 师 家 庭 儿 科 医 师 和 儿 童 提 供 最 详 尽 的 信 息 和 最 周 到 的 社 会 预 防 措 施 的 结 果 此 处 的 关 键 是 起 草 工 作 人 员 培 训 指 导 原 则, 以 及 对 参 与 预 防 和 打 击 虐 待 儿 童 行 为 的 所 有 机 构 开 展 的 活 动 进 行 全 面 协 调 并 使 之 一 体 化 协 同 工 作 的 结 果 是 产 生 了 向 议 会 提 交 的 关 于 第 269/98 号 法 律 制 定 情 况 的 第 一 份 报 告, 该 报 告 于 2000 年 7 月 根 据 该 法 律 规 定 提 交 2000 年 10 月 签 发 的 公 务 员 管 理 总 局 致 地 方 警 察 机 关 的 通 函 提 出 了 打 击 恋 童 癖 的 新 手 段 和 保 护 行 动 通 过 执 行 该 通 函 使 内 政 部 的 活 动 一 体 化 其 中 的 指 示 要 求 就 恋 童 癖 现 象 的 趋 势 和 向 内 政 部 提 出 的 行 动 所 取 得 的 成 果 每 半 年 起 草 一 份 报 告 一 些 地 方 警 察 机 关 的 省 委 员 会 设 立 了 内 部 技 术 工 作 人 员 小 组, 以 促 使 各 有 关 机 构 采 用 更 有 效 的 协 调 方 法, 并 创 建 一 个 数 据 库, 使 所 有 参 与 打 击 行 动 的 伙 伴 都 能 使 用 这 一 数 据 库 上 述 技 术 小 组 用 报 告 和 处 理 儿 童 性 虐 待 和 一 般 虐 待 案 件 的 社 会 与 保 健 服 务 指 导 方 针 制 定 了 协 议 议 定 书 和 行 动 计 划 除 此 之 外, 协 调 委 员 会 还 颁 布 了 虐 待 儿 童 问 题 培 训 指 导, 于 2001 年 4 月 以 书 面 形 式 和 在 因 特 网 上 发 表 在 相 同 时 期, 根 据 第 451/97 号 法 律 中 的 规 定, 发 表 了 意 大 利 儿 童 和 青 少 年 情 况 报 告 还 值 得 提 出 的 是 被 纳 入 年 国 民 保 健 计 划 中 的 母 婴 保 健 项 目, 这 是 一 个 可 供 卫 生 部 制 定 保 护 儿 童 母 亲 和 女 性 健 康 政 策 时 使 用 的 一 个 方 案 编 制 工 具 咨 询 中 心 和 志 愿 儿 科 医 师 是 实 现 这 些 目 标 的 关 键 根 据 第 285/97 号 法 律, 咨 询 中 心 和 儿 科 医 师 的 工 作 以 及 旨 在 支 持 未 成 年 人 家 庭 关 系 的 方 案 编 制 工 作 是 实 地 工 作 者 可 资 利 用 的 最 有 效 的 工 具, 需 要 扶 持 和 加 强 这 方 面 的 工 作 至 于 政 府 采 取 的 压 制 性 干 预 措 施 的 框 架, 内 政 部 公 共 安 全 司, 特 别 是 邮 政 和 电 信 警 察 的 首 要 职 责 值 得 一 提 : 除 第 269/98 号 法 律 规 定 的 专 项 任 务 外, 这 个 特 别 工 作 队 致 力 于 执 行 打 击 网 上 恋 童 癖 的 措 施 持 续 不 断 的 因 特 网 监 视 活 动 侧 重 于 源 源 不 断 涌 现 的 儿 童 色 情 网 站 进 入 数 据 库 以 及 侦 查 经 常 逛 主 题 聊 天 室 和 浏 览 电 子 公 告 版 的 某 些 用 户 进 行 这 样 的 监 视 活 动 是 为 了 预 防 和 制 止 集 中 监 视 对 于 所 谓 的 秘 密 活 动 尤 其 是 不 可 或 缺 的 第 269/98 号 法 律 规 定 并 管 理 的 这 些 工 具 需 要 进 行 专 门 的 技 术 和 调 查 培 训 因 此, 这 项 业 务 是 对 能 够 按 照 司 法 部 门 的 要 求 担 任 秘 密 浏 览 任 务 的 内 部 和 外 部 工 作 人 员 的 锻 炼 62

63 政 府 在 这 一 敏 感 领 域 进 行 的 另 外 一 些 行 动 也 值 得 提 出 : 至 今 六 年 来, 在 每 个 警 察 机 关 成 立 了 一 支 彩 虹 部 队, 这 支 部 队 与 经 过 特 殊 训 练 的 社 会 工 作 者 ( 主 要 为 女 性 ) 一 起 积 极 从 事 保 护 未 成 年 人 的 工 作 警 察 和 税 务 警 官 接 受 了 打 击 针 对 年 轻 人 犯 罪 的 集 中 训 练 此 外, 为 了 对 内 政 部 发 出 的 最 优 先 考 虑 的 通 告 采 取 进 一 步 行 动, 在 地 方 机 构 和 志 愿 工 作 者 的 协 作 下, 警 察 加 紧 了 对 儿 童 最 经 常 出 入 的 地 点 的 监 控 ; 而 邮 政 和 电 信 警 察 也 更 加 关 注 国 内 和 国 际 上 的 因 特 网 犯 罪 还 值 得 一 提 的 是 根 除 儿 童 卖 淫 儿 童 色 情 和 为 性 目 的 贩 卖 儿 童 行 为 (ECPAT) 公 共 安 全 司 - 邮 政 和 电 信 警 察 和 Infostrada( 意 大 利 最 大 的 电 信 公 司 之 一 ) 签 署 的 协 议 议 定 书, 其 目 的 是 起 草 一 份 因 特 网 服 务 供 应 商 (ISP) 行 为 守 则 6. 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 (2001 年 12 月 以 后 ) 机 会 均 等 部 长 最 近 发 布 的 政 令 the honourable Stefania Prestigiacomo( 自 2002 年 2 月 14 日 起 实 施 ) 规 定, 根 据 1998 年 8 月 3 日 第 269 号 法 律 第 17 条, 协 调 所 有 公 共 管 理 部 门 在 防 止 虐 待 援 助 ( 包 括 法 律 咨 询 意 见 ) 和 保 护 未 成 年 人 不 受 剥 削 和 性 虐 待 领 域 内 的 活 动 根 据 上 述 规 定, 成 立 了 一 个 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 (Comitato Interministeriale Coordinamento Lotta alla Pedofilia, 缩 写 为 CICLOPE), 其 第 一 个 重 大 行 动 是 防 止 和 打 击 恋 童 癖 的 第 一 个 国 家 计 划, 于 2002 年 10 月 3 日 正 式 提 交 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 的 职 能 是 协 调 由 所 有 国 家 行 政 机 关 开 展 的 防 止 和 打 击 恋 童 癖 领 域 内 的 所 有 行 动 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 由 11 个 部 委 的 代 表 组 成, 由 机 会 均 等 部 统 一 协 调, 依 靠 国 际 机 构 和 协 会 以 及 在 这 一 领 域 一 向 很 活 跃 的 私 营 社 会 护 理 中 心 的 合 作 其 目 的 是, 通 过 与 着 重 于 制 止 预 防 和 帮 助 受 害 者 的 战 略 相 吻 合 的 行 动, 用 协 调 一 致 的 方 法 打 击 恋 童 癖 这 种 协 调 方 法 的 第 一 个 主 要 目 标 是 促 使 民 间 社 会 更 深 入 地 参 与 其 中 经 过 对 这 一 现 象 的 分 析, 大 量 未 报 告 的 虐 待 个 案 浮 现 出 来, 从 中 可 以 看 出, 施 暴 者 往 往 定 期 出 现 在 受 害 者 的 家 里 或 学 校 受 害 者 大 多 是 少 女 70% 经 证 实 的 受 害 者 是 女 性 另 一 主 要 目 标 是 使 这 一 现 象 浮 出 水 面, 通 过 建 立 一 个 观 察 站 来 获 取 国 家 和 国 际 一 级 采 取 的 预 防 和 制 止 行 动 的 数 据 和 资 料, 以 及 任 何 被 认 为 有 助 于 更 好 地 了 解 这 个 问 题 的 详 细 资 料 修 订 意 大 利 现 有 的 规 则, 以 便 加 强 打 击 恋 童 癖 者 因 特 网 上 犯 罪 的 立 法, 此 项 修 订 工 作 也 列 入 议 程 之 上 : 任 何 革 新 都 应 该 考 虑 即 将 出 现 的 技 术 要 求 和 全 部 国 际 倡 议, 因 为 网 络 是 无 国 界 的 阻 止 儿 童 色 情 作 品 网 上 交 易 需 要 因 特 网 服 务 供 应 商 采 用 共 同 标 准 并 监 控 网 上 交 易, 以 及 需 要 签 订 国 际 协 议 以 监 控 非 意 大 利 的 网 站 ; 至 于 儿 童 在 浏 览 网 站 时 有 被 引 诱 的 危 险, 将 提 倡 使 用 儿 童 导 航 保 护 过 滤 器, 并 发 起 提 高 认 识 运 动, 鼓 励 负 责 任 地 访 问 因 特 网 63

64 方 案 还 规 定 设 立 一 条 虐 待 儿 童 应 急 电 话 服 务 热 线, 用 于 儿 童 和 青 少 年 报 告 虐 待 情 况 或 遇 到 的 其 它 重 大 困 难 与 此 同 时, 将 发 起 一 次 声 势 浩 大 的 宣 传 运 动, 通 过 儿 童 熟 悉 的 渠 道 ( 如 动 画 片 和 连 环 漫 画 ) 对 他 们 进 行 宣 传, 并 就 这 一 现 象 本 身 对 成 年 人 进 行 宣 传, 宣 传 为 打 击 这 一 现 象 所 提 供 的 服 务, 提 倡 报 告 家 庭 内 部 虐 待 儿 童 案 件 这 一 政 府 方 案 的 主 要 目 标 是 将 制 止 援 助 与 康 复 服 务 有 机 地 结 合 到 一 起 还 将 为 制 订 受 害 者 治 疗 方 案 提 供 资 源 : 对 辅 导 员 的 培 训 和 资 格 认 定 又 一 次 成 为 必 不 可 少 的 还 将 提 供 监 督 服 务 效 率 的 各 种 手 段 学 校 也 起 着 主 要 作 用 : 学 校 是 倾 听 儿 童 和 青 少 年 心 声 的 理 想 场 所, 是 预 防 和 训 练 辅 导 员 家 庭 和 儿 童 自 己 的 起 点 所 以, 要 设 立 综 合 服 务 来 洞 悉 社 会 苦 难 ; 与 此 同 时, 要 进 一 步 加 强 连 接 学 校 保 健 和 社 会 护 理 中 心 志 愿 工 作 者 少 年 法 院 和 执 法 者 的 网 络 此 外, 在 当 地 保 健 部 门 的 协 作 下, 将 进 一 步 加 强 咨 询 工 作, 以 帮 助 遭 受 任 何 形 式 的 苦 难 的 人 对 学 校 辅 导 员 父 母 和 社 会 服 务 与 保 健 人 员 提 供 协 调 的 培 训 将 是 工 作 的 重 中 之 重 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 将 参 与 国 际 行 动, 与 外 交 部 欧 共 体 和 国 际 上 积 极 从 事 保 护 未 成 年 人 不 受 性 剥 削 的 机 构 达 成 一 致 因 此, 要 加 大 保 护 未 成 年 人 不 受 性 虐 待 和 制 止 性 旅 游 业 的 国 际 公 约 的 执 行 力 度 ; 将 进 一 步 加 强 欧 盟 DAFNE 和 STOP 方 案, 目 的 是 防 止 对 未 成 年 人 最 坏 形 式 的 剥 削 所 有 方 案 活 动 都 将 被 标 上 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 的 标 签, 证 明 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会 参 与 了 打 击 恋 童 癖 协 调 战 略 64

65 结 论 意 大 利 政 府 认 真 评 估 了 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 对 于 上 次 报 告 的 建 议, 并 已 将 大 多 数 建 议 转 化 为 具 体 行 动 至 于 赋 予 权 力 政 策, 提 出 了 对 宪 法 第 51 条 的 修 正 草 案, 以 便 使 妇 女 有 平 等 机 会 担 任 公 职 和 选 任 职 位, 对 此 本 报 告 第 二 章 已 进 行 了 广 泛 讨 论 今 年 9 月 众 议 院 第 二 次 议 会 审 议 时 通 过 了 这 一 条 款, 并 提 交 给 定 于 2003 年 初 召 开 的 大 会 作 最 后 批 准 至 于 废 除 教 科 书 中 的 性 别 陈 腐 观 念 的 建 议, 所 谓 的 PO.LI.TE 项 目 已 产 生 了 一 个 教 科 书 出 版 商 自 律 守 则, 目 的 是 让 男 女 都 能 平 等 地 出 现 在 教 科 书 中 本 报 告 第 三 章 提 及 了 这 一 项 目 将 在 意 大 利 担 任 欧 盟 轮 值 主 席 国 期 间 专 门 对 调 和 问 题, 即 公 平 分 配 家 务 和 护 理 职 责 进 行 深 入 分 析 长 期 以 来, 为 了 实 现 每 一 名 妇 女 在 社 会 和 工 作 场 所 真 正 平 等, 机 会 均 等 部 也 一 直 在 关 注 间 接 歧 视 问 题 为 可 能 产 生 的 最 好 结 果 作 坚 持 不 懈 的 努 力 第 六 章 广 泛 论 述 了 家 庭 暴 力 问 题, 介 绍 了 试 验 项 目 城 镇 反 暴 力 网 络 和 意 大 利 政 府 过 去 四 年 内 在 打 击 为 性 剥 削 目 的 贩 卖 妇 女 和 未 成 年 人 方 面 所 作 的 努 力 这 方 面 的 承 诺 已 变 成 立 法, 通 过 了 第 286/98 号 立 法 令 及 有 关 实 施 细 则, 而 且 承 诺 还 转 化 成 社 会 倡 议, 如 免 费 反 贩 卖 热 线 电 话, 通 过 专 门 的 运 动 宣 传 热 线 电 话 号 码, 为 旨 在 让 性 贸 易 受 害 者 选 择 自 愿 返 回 原 籍 国 的 项 目 以 及 旨 在 寻 找 新 的 司 法 手 段 以 改 善 对 受 害 者 一 切 可 行 形 式 的 保 护 的 项 目 提 供 资 金 意 大 利 政 府 还 承 诺 要 根 除 切 割 女 性 生 殖 器 官 的 做 法 为 了 用 科 学 的 方 法 设 法 根 除 这 一 顽 疾, 举 办 了 一 个 国 际 讲 习 班, 并 成 立 了 一 个 部 委 间 多 学 科 委 员 会, 其 任 务 是 寻 找 适 当 的 策 略 并 坚 持 不 懈 地 监 测 这 一 现 象 鉴 于 此, 机 会 均 等 部 参 加 了 联 合 国 大 会 第 五 十 六 届 会 议, 并 作 为 共 同 提 案 国 提 出 了 关 于 影 响 妇 女 和 女 童 健 康 的 传 统 做 法 和 习 俗 的 决 议, 该 决 议 把 切 割 女 性 生 殖 器 官 视 作 对 妇 女 的 一 种 主 要 形 式 的 暴 力 行 为 和 对 她 们 基 本 人 权 的 公 然 侵 犯 而 加 以 谴 责 在 这 方 面, 意 大 利 政 府 还 在 致 力 于 起 草 一 部 法 律, 在 意 大 利 刑 法 典 加 入 切 割 女 性 生 殖 器 官 罪, 并 加 大 对 切 割 未 成 年 人 生 殖 器 官 者 的 刑 期 在 担 任 欧 盟 轮 值 主 席 国 期 间, 意 大 利 政 府 将 加 倍 努 力, 确 保 欧 洲 联 盟 公 约 草 案 真 正 维 护 妇 女 的 司 法 地 位 和 尊 严 65

66 统 计 附 录 1. 人 口 和 家 庭 2. 分 娩 和 自 愿 中 止 妊 娠 3. 培 训 4. 工 作 5. 家 务 劳 动 6. 贫 困 7. 居 留 许 可 证 8. 医 疗 保 健 9. 文 化 和 休 闲 时 间 10. 政 治 和 社 会 参 与 11. 警 察 报 告 66

67 表 1.1- 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 人 口 (2001 年 ) 单 位 : 千 人 百 分 比 男 性 女 性 男 女 合 计 男 性 女 性 男 女 合 计 年 龄 岁 以 上 合 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所,Indagine Multiscopo - Aspetti della vita quotidiana( 日 常 生 活 部 分 ),2001 年 67

68 表 1.2- 按 教 育 程 度 年 龄 和 性 别 统 计 的 人 口 (2001 年 平 均 数 ) 年 龄 教 育 程 度 高 中 初 中 小 学 或 没 有 接 受 教 育 合 计 男 性 15 岁 以 下 岁 以 上 合 计 女 性 15 岁 以 下 岁 以 上 合 计 男 女 合 计 15 岁 以 下 岁 以 上 合 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所,Rilevazione trimestrale delle forze di lavoro( 劳 动 力 季 度 报 告 ),2001 年 68

69 表 1.3- 每 个 家 庭 的 成 员 人 数 ( 年 ) X 1,000 百 分 比 成 员 人 数 个 以 上 合 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所,Indagine Multiscopo - Aspetti della vita quotidiana( 日 常 生 活 部 分 ), 年 表 1.4 按 成 员 人 数 统 计 的 家 庭 ( 年 ) 独 居 的 人 独 居 男 性 独 居 女 性 其 他 人 家 庭 家 庭 成 员 分 开 居 住 无 子 女 的 夫 妇 有 子 女 的 夫 妇 单 身 父 亲 单 身 母 亲 家 庭 成 员 住 在 一 起 无 子 女 夫 妇 有 子 女 夫 妇 单 身 父 亲 单 身 母 亲 多 于 一 个 家 庭 单 位 的 家 庭 合 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所,Indagine Multiscopo - Aspetti della vita quotidiana( 日 常 生 活 部 分 ), 年 69

70 表 2.1- 意 大 利 年 的 总 人 口 出 生 率 年 份 总 人 口 出 生 率 资 源 来 源 : 1995 年 : Nascite: caratteristiche demografiche e sociali - Anno 1994 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 ( 出 生 : 社 会 与 人 口 统 计 特 征,1994 年 ); 1996 年 : Nascite: caratteristiche demografiche e sociali - Anno 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 ( 出 生 : 社 会 与 人 口 统 计 特 征,1994 年 ); 1997 年 和 1998 年 : 估 计 数 据 ; 1999 年 和 2000 年 : 采 自 出 生 证 登 记 数 的 临 时 数 据 70

71 表 2.2- 过 去 五 年 内 生 孩 子 的 妇 女 按 分 娩 时 的 年 龄 教 育 程 度 和 就 业 状 况 统 计 的 母 乳 喂 养 和 只 用 母 乳 喂 养 的 人 数 1999 年 到 2000 年 ( 每 100 名 相 同 情 况 的 妇 女 ) 母 乳 哺 养 妇 女 (a) 只 用 母 乳 哺 养 妇 女 (b) 总 数 分 娩 时 年 龄 在 30 岁 以 下 岁 岁 以 上 教 育 程 度 高 中 或 大 学 学 历 初 中 文 凭 小 学 或 未 受 教 育 就 业 状 况 就 业 家 庭 主 妇 (a) X 100 (b) X 100 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Condizioni di salute e ricorso ai servizi sanitari( 家 庭 保 健 和 医 疗 服 务 出 诊 调 查 ), 年 71

72 表 2.3- 每 1000 名 妇 女 自 愿 中 止 妊 娠 人 数 ( 年 ) 年 龄 年 份 * * 临 时 数 据 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所,Interruzioni volontarie di gravidanza in Italia( 意 大 利 自 愿 中 止 妊 娠 ), 年 72

73 表 2.4- 过 去 五 年 内 生 孩 子 的 妇 女 和 按 分 娩 时 的 年 龄 教 育 程 度 和 就 业 状 况 统 计 的 妊 娠 期 遭 遇 危 险 的 比 率 ( 年 )( 每 100 名 情 况 相 同 的 妇 女 ) 妊 娠 期 有 危 险 妊 娠 期 有 危 险 卧 床 7 天 以 上 康 复 的 病 例 不 到 7 天 康 复 超 过 7 天 康 复 千 人 % 千 人 % 千 人 % 千 人 % 总 计 分 娩 时 年 龄 不 到 30 岁 岁 岁 以 上 教 育 程 度 高 中 或 大 学 初 中 文 凭 小 学 或 未 受 教 育 就 业 状 况 就 业 家 庭 主 妇 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Condizioni di salute e ricorso ai servizi sanitari( 家 庭 保 健 和 医 疗 服 务 出 诊 调 查 ), 年 73

74 表 3.1- 按 地 理 区 域 统 计 的 教 育 指 标 没 有 初 中 文 凭 的 年 轻 人 岁 岁 1998 年 2001 年 1998 年 2001 年 男 女 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 男 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 女 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Rilevazione trimestrale delle forze di lavoro Anni ( 劳 动 力 季 度 报 告 ), 年 74

75 表 3.3- 大 区 工 作 培 训 方 案 ** 的 出 席 率 *( 年 ) 岁 岁 1998 年 2001 年 1998 年 2001 年 男 女 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 男 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 女 西 北 部 东 北 部 中 部 南 部 岛 屿 意 大 利 资 料 来 源 :Rilevazione Trimestrale delle Forze di Lavoro ( 劳 动 力 季 度 报 告 ) * 每 100 个 相 应 年 龄 的 年 轻 人 中 参 加 地 区 工 作 培 训 计 划 的 人 数 ** 由 大 区 组 织 和 认 可 注 : 在 学 年, 进 行 了 学 校 改 革 ( 提 高 学 习 要 求 ),1998 年 至 2001 年 期 间 改 变 了 报 告 方 法 75

76 表 4.1- 按 性 别 统 计 的 就 业 和 失 业 人 数 就 业 人 数 失 业 人 数 1998 年 2001 年 1998 年 2001 年 总 数 ( 单 位 : 千 人 ) 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 以 上 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 76

77 表 4.2- 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 就 业 率 和 失 业 率 就 业 率 失 业 率 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 合 计 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 男 女 合 计 岁 以 上 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 77

78 表 4.3- 按 性 别 和 地 理 分 布 统 计 的 就 业 市 场 主 要 指 标 意 大 利 年 份 就 业 率 失 业 率 延 长 期 失 业 率 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 北 部 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 中 部 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 南 部 和 岛 屿 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 78

79 表 4.4- 按 性 别 年 龄 和 地 理 分 布 统 计 的 就 业 率 年 份 男 女 合 计 55-6 合 岁 以 上 计 以 上 合 计 以 上 合 计 北 部 中 部 南 部 和 岛 屿 CEDAW/C/ITA/4-5

80 80 1 意 大 利 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 ( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ) 年 CEDAW/C/ITA/4-5

81 表 4.5- 按 性 别 年 龄 和 地 理 分 布 统 计 的 就 业 率 男 女 合 计 年 份 岁 以 上 合 计 岁 以 上 合 计 岁 以 上 合 计 北 部 中 部 南 部 和 岛 屿 意 大 利 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 CEDAW/C/ITA/4-5

82 82 表 4.6- 按 性 别 年 龄 和 地 理 分 布 统 计 的 失 业 率 男 女 合 计 年 份 以 上 合 计 s 合 计 以 上 合 计 北 部 CEDAW/C/ITA/ 中 部 南 部 和 岛 屿 意 大 利 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 学 会, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ) 年

83 表 4.7 在 每 个 经 济 部 门 和 职 业 级 别 中 就 业 的 妇 女 百 分 比 农 业 工 业 服 务 业 独 立 经 营 小 业 主 自 由 职 业 者 个 体 经 营 其 它 受 雇 于 他 人 行 政 总 裁 雇 员 或 中 层 管 理 者 工 人 和 类 似 职 位 其 他 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 CEDAW/C/ITA/4-5 83

84 84 表 4.9- 按 性 别 和 职 业 级 别 统 计 的 就 业 人 数 年 份 小 业 主 自 由 职 业 者 个 体 经 营 合 伙 顾 问 独 立 工 作 合 计 男 行 政 总 裁 管 理 层 雇 员 工 人 受 雇 于 他 人 合 计 合 计 CEDAW/C/ITA/ 女 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年

85 表 按 性 别 和 经 济 活 动 领 域 统 计 的 职 业 ( 数 据 单 位 : 千 人 ) 其 他 公 共 和 年 份 农 业 工 业 商 业 酒 店 业 公 共 管 理 部 教 育 卫 生 国 际 货 币 和 服 务 业 小 社 会 福 利 事 各 种 服 务 点 船 运 和 交 通 门 军 队 和 其 他 社 会 金 融 交 易 企 业 业 及 对 个 人 总 计 福 利 机 构 福 利 事 业 的 救 助 合 计 男 女 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年 CEDAW/C/ITA/4-5 85

86 86 表 按 性 别 和 经 济 活 动 领 域 统 计 的 职 业 年 份 农 业 工 业 商 业 酒 店 业 船 运 和 交 通 国 际 货 币 和 金 融 交 易 服 务 业 和 小 企 业 公 共 行 政 部 门 军 队 福 利 机 构 教 育 卫 生 和 其 它 社 会 福 利 事 业 其 它 公 共 和 社 会 福 利 事 业 和 对 个 人 的 救 助 各 种 服 务 业 总 计 合 计 CEDAW/C/ITA/4-5 男 女 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Collana annuari Forze di Lavoro Medie( 年 度 平 均 劳 动 力 调 查 ), 年

87 表 岁 以 上 男 性 和 女 性 花 在 家 务 劳 动 上 的 时 间 ( 年 ) 家 务 劳 动 ( 小 时 ) 性 别 年 份 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Aspetti della vita quotidiana ( 日 常 生 活 方 面 ) CEDAW/C/ITA/4-5 87

88 88 表 5.2- 就 业 男 性 和 女 性 花 在 家 务 劳 动 上 的 时 间 ( 年 ) 家 务 劳 动 ( 小 时 ) 性 别 年 份 男 女 合 计 CEDAW/C/ITA/4-5 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Aspetti della vita quotidiana ( 日 常 生 活 方 面 )

89 表 5.3- 家 庭 主 妇 花 在 家 务 劳 动 上 的 时 间 (1998 年 1999 年 2000 年 和 2001 年 ) 家 务 劳 动 和 户 外 劳 动 ( 小 时 ) 年 份 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Aspetti della vita quotidiana ( 日 常 生 活 方 面 ) CEDAW/C/ITA/4-5 89

90 90 表 岁 以 上 男 性 和 女 性 花 在 家 务 劳 动 和 户 外 劳 动 上 的 时 间 (1998 年 1999 年 2000 年 和 2001 年 ) 家 务 劳 动 和 户 外 劳 动 ( 小 时 ) 性 别 年 份 男 女 合 计 CEDAW/C/ITA/4-5 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Aspetti della vita quotidiana ( 日 常 生 活 方 面 )

91 表 5.5- 就 业 男 性 和 女 性 花 在 家 务 劳 动 和 户 外 劳 动 上 的 时 间 (1998 年 1999 年 2000 年 和 2001 年 ) 家 务 劳 动 和 户 外 劳 动 ( 小 时 ) 性 别 年 份 e più 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 男 女 合 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Aspetti della vita quotidiana ( 日 常 生 活 方 面 ) CEDAW/C/ITA/4-5 91

92 92 表 6.1- 按 某 些 特 征 分 类 的 贫 困 家 庭 年 份 贫 困 率 参 照 人 : 男 参 照 人 : 女 5 个 或 5 个 以 上 家 庭 成 员 参 照 单 身 个 人, 65 岁 以 上 子 女 都 未 成 年 的 夫 妇 CEDAW/C/ITA/4-5 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 家 庭 消 费 调 查, 年

93 表 6.2- 按 参 照 人 性 别 和 地 理 位 置 分 类 的 贫 困 家 庭 北 部 中 部 参 照 人 性 别 男 女 合 计 南 部 意 大 利 参 照 人 性 别 男 女 合 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 家 庭 消 费 调 查, 年 CEDAW/C/ITA/4-5 93

94 94 表 7.1- 外 国 居 民 许 可 证 (1992 年 1 月 1 日 至 2002 年 ) 年 份 内 政 部 数 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 修 订 CEDAW/C/ITA/4-5 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 Presenze stranieri in Italia Anni ( 意 大 利 的 外 国 人 数 量 ), 年, 以 前 未 公 布 的 数 据

95 表 年 1 月 1 日 前 按 国 籍 地 理 区 域 性 别 和 发 证 主 要 原 因 统 计 的 外 国 居 民 许 可 证 ( 绝 对 值 ) 国 籍 合 计 工 作 家 庭 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 欧 洲 其 中 : 中 东 欧 非 洲 北 非 其 中 : 摩 洛 哥 突 尼 斯 西 非 东 非 中 南 非 亚 洲 西 亚 中 亚 和 南 亚 东 亚 美 洲 北 美 中 南 美 大 洋 洲 无 国 籍 许 可 证 总 数 CEDAW/C/ITA/4-5

96 96 绝 对 值 ) 国 籍 合 计 工 作 家 庭 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 欧 洲 其 中 : 中 东 欧 CEDAW/C/ITA/4-5 非 洲 北 非 其 中 : 摩 洛 哥 突 尼 斯 西 非 东 非 中 南 非 亚 洲 西 亚 中 亚 和 南 亚 东 亚 美 洲 北 美 中 南 美 大 洋 洲 无 国 籍 许 可 证 总 数

97 绝 对 值 ) 国 籍 合 计 工 作 家 庭 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 欧 洲 其 中 : 中 东 欧 非 洲 北 非 其 中 : 摩 洛 哥 突 尼 斯 西 非 东 非 中 南 非 亚 洲 西 亚 中 亚 和 南 亚 东 亚 美 洲 北 美 中 南 美 大 洋 洲 无 国 籍 绝 对 值 ) 资 料 来 源 : 意 大 利 统 计 研 究 所 Istat Presenze stranieri in Italia Anni Dati non pubblicati CEDAW/C/ITA/4-5

98 98 表 8.1- 出 生 时 和 60 岁 时 的 预 期 寿 命 - 意 大 利 男 女 男 女 出 生 时 的 预 期 寿 命 60 岁 时 的 预 期 寿 命 1993 年 年 年 年 年 年 年 年 * 年 * CEDAW/C/ITA/4-5 (*) 估 计 数 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Tavole di mortalità della popolazione italiana per provincia e regione; ( 按 所 在 省 和 大 区 统 计 的 意 大 利 人 口 死 亡 率 ), 年

99 表 8.2- 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 慢 性 病 和 患 慢 性 病 的 人 ( 年 ) ( 每 100 人 ) 年 龄 0-34 岁 岁 65 岁 以 上 合 计 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 至 少 有 一 种 慢 性 病 的 人 过 敏 症 糖 尿 病 高 血 压 心 脏 病 Anyeurism 其 它 心 脏 疾 病 脑 出 血 静 脉 曲 张 大 出 血 慢 性 支 气 管 炎 呼 吸 道 疾 病 哮 喘 甲 状 腺 疾 病 关 节 炎 坐 骨 神 经 痛 骨 质 疏 松 症 疝 气 溃 疡 心 包 炎 ( 肝 ) 肝 硬 化 心 包 炎 ( 肾 ) 肿 瘤 帕 金 森 病 其 它 神 经 系 统 疾 病 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine multiscopo sulle famiglie condizioni di salute e ricorso ai servizi sanitari Anni CEDAW/C/ITA/4-5

100 100 表 8.3- 按 残 疾 性 别 和 年 龄 分 类 的 6 岁 和 6 岁 以 上 残 障 人 ( 年 ) ( 每 1000 人 ) 年 龄 残 障 人 总 数 * 卧 病 在 床 的 人 按 日 常 活 动 分 类 的 残 障 人 残 疾 类 型 按 活 动 程 度 分 类 的 残 障 人 按 沟 通 方 式 分 类 的 残 障 人 人 口 ( 单 位 : 千 人 ) CEDAW/C/ITA/4-5 男 合 计 女 合 计 男 女 合 计 * 一 个 人 可 能 有 一 种 以 上 残 疾 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 保 健 条 件 和 享 用 保 健 设 施 家 庭 多 用 途 调 查, 年

101 表 8.4- 按 大 区 统 计 的 25 岁 和 25 岁 以 上 没 有 问 题 或 症 状 而 做 巴 氏 试 验 和 乳 房 X 线 照 片 的 妇 女 ( 年 )( 每 100 名 妇 女 ) 地 区 乳 房 X 线 照 片 巴 氏 试 验 合 计 合 计 西 北 东 北 意 大 利 中 部 意 大 利 南 部 意 大 利 岛 屿 意 大 利 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo sulle famiglie Condizioni di salute e ricorso ai servizi sanitari( 家 庭 保 健 和 医 疗 服 务 出 诊 调 查 ), 年 CEDAW/C/ITA/

102 102 表 9.1- 按 性 别 统 计 的 6 岁 和 6 岁 以 上 今 年 去 过 电 影 院 剧 院 音 乐 会 夜 总 会 博 物 馆 体 育 比 赛 的 人 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 电 影 院 剧 院 古 典 音 乐 会 其 它 类 型 音 乐 会 迪 厅, 夜 总 会 体 育 比 赛 博 物 馆 CEDAW/C/ITA/4-5 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面, 年

103 表 9.2- 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 15 至 24 岁 今 年 去 过 电 影 院 剧 院 音 乐 会 夜 总 会 博 物 馆 体 育 比 赛 的 人 (2001 年 ) 电 影 院 男 女 男 女 剧 院 男 女 男 女 古 典 音 乐 会 男 女 男 女 其 它 类 型 音 乐 会 男 女 男 女 迪 厅 夜 总 会 男 女 男 女 体 育 比 赛 男 女 男 女 博 物 馆 男 女 男 女 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面,2001 年 103

104 表 9.3- 按 性 别 统 计 的 看 电 视 听 收 音 机 读 书 和 看 报 的 人 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 看 电 视 的 人 (a) 男 女 男 女 听 收 音 机 的 人 (a) 男 女 男 女 每 周 至 少 看 一 次 报 纸 的 人 (b) 男 女 男 女 过 去 一 年 至 少 读 过 一 本 书 的 人 (b) 男 女 男 女 (a) 3 岁 和 3 岁 以 上 每 100 人 (b)11 岁 和 11 岁 以 上 每 100 人 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面, 年 104

105 表 9.4- 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 6 至 24 岁 看 电 视 听 收 音 机 读 书 和 看 报 的 人 (2001 年 ) 年 龄 组 合 计 看 电 视 的 人 男 女 男 女 听 收 音 机 的 人 男 女 男 女 每 周 至 少 看 一 次 报 纸 的 人 男 女 男 女 过 去 一 年 至 少 读 过 一 本 书 的 人 男 女 男 女 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面,2001 年 105

106 表 9.5- 按 年 龄 组 休 闲 活 动 种 类 和 性 别 统 计 的 6 至 24 岁 的 人 年 休 闲 活 动 年 龄 组 演 奏 乐 器 / 作 曲 (a) 男 女 合 计 唱 歌 ( 独 唱 合 唱 卡 拉 OK) (a) 男 女 合 计 跳 舞 (a) (b) 男 女 合 计 演 戏 (a) 男 女 合 计 素 描 绘 画 雕 刻 等 (c) 男 女 合 计 缝 纫 绣 花 编 织 等 (d) 男 女 合 计 (a) 11 岁 和 11 岁 以 上 每 100 人 (b) 没 有 1995 年 的 比 较, 因 为 两 次 调 查 采 用 的 方 法 不 同 2001 年 提 问 时 问 得 更 细 (c) 6 岁 和 6 岁 以 上 每 100 人 (d) 15 岁 和 15 岁 以 上 每 100 人 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 公 民 和 休 闲 时 间,2000 年 106

107 表 9.6- 按 年 龄 电 脑 使 用 和 性 别 统 计 的 6 至 14 岁 的 人 ( 年 ) ( 每 100 个 相 同 年 龄 相 同 性 别 的 人 ) 家 庭 电 脑 和 使 用 年 龄 单 位 : 千 人 百 分 比 家 里 有 一 部 电 脑 (a) 男 女 合 计 使 用 电 脑 (b) 男 女 合 计 在 家 用 电 脑 玩 游 戏 (b) 男 女 合 计 在 家 用 电 脑 学 习 (b) 男 女 合 计 (a) 每 100 个 相 同 年 龄 相 同 性 别 的 人 (b) 每 100 个 相 同 年 龄 相 同 性 别 且 家 中 有 一 部 电 脑 的 人 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo - I cittadini e il tempo libero ( 公 民 和 休 闲 时 间 ),2000 年 107

108 表 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 14 岁 和 14 岁 以 上 在 过 去 一 年 里 至 少 做 过 一 次 义 务 志 愿 劳 动 的 人 岁 以 上 合 计 男 1997 年 年 年 年 年 女 1997 年 年 年 年 年 男 女 1997 年 年 年 年 年 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面, 年 108

109 表 岁 和 14 岁 以 上 参 加 过 政 治 集 会 的 人 岁 以 上 合 计 男 集 会 游 行 政 治 辩 论 女 集 会 游 行 政 治 辩 论

110 表 10.2( 续 ) 男 女 岁 以 上 合 计 集 会 游 行 政 治 辩 论 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Indagine Multiscopo - Aspetti della vita quotidiana Anni ( 日 常 生 活 方 面 ), 年 110

111 表 按 性 别 和 年 龄 统 计 的 14 岁 和 14 岁 以 上 每 周 至 少 一 次 谈 论 政 治 或 从 不 谈 论 政 治 的 人 (2001 年 ) 岁 和 以 上 合 计 一 周 至 少 一 次 男 女 男 女 从 不 谈 论 男 女 男 女 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 多 用 途 调 查 - 日 常 生 活 方 面,2001 年 CEDAW/C/ITA/

112 112 表 被 认 定 有 罪 的 人 罪 行 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 CEDAW/C/ITA/4-5 不 赡 养 家 庭 虐 待 家 人 或 儿 童 强 奸 性 暴 力 淫 秽 行 为 为 强 奸 绑 架 组 织 卖 淫 或 从 卖 淫 中 得 利 政 府 官 员 性 行 为 不 端 为 性 暴 力 绑 架 14 岁 以 下 的 人 中 止 妊 娠 注 意 : 由 于 1996 年 对 一 些 性 犯 罪 进 行 立 法 改 革 导 致 数 据 缺 失 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, Annuario statistiche giudiziarie penali ( 司 法 处 罚 统 计 年 度 报 告 ), 年