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1 联 合 国 CEDAW/C/PER/Q/7-8/Add.1 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 Distr.: General 12 March 2014 Chinese Original: English 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 与 秘 鲁 第 七 和 第 八 次 合 并 定 期 报 告 有 关 的 议 题 和 问 题 清 单 增 编 秘 鲁 的 答 复 * [ 接 收 日 期 :2014 年 2 月 26 日 ] * 本 文 件 发 布 时 未 经 正 式 编 辑 X (C) * *

2 根 据 秘 鲁 提 交 的 第 七 和 第 八 次 合 并 定 期 报 告, 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 提 出 了 议 题 和 问 题 清 单, 清 单 在 2013 年 10 月 21 日 至 25 日 召 开 的 第 五 十 八 届 会 议 之 前 得 到 了 工 作 组 的 核 准 为 此, 司 法 部 的 人 权 事 务 总 局 提 请 以 下 单 位 提 供 信 息 : 妇 女 和 弱 势 群 体 部 劳 动 和 就 业 部 卫 生 部 教 育 部 环 境 部 检 察 机 关 国 家 公 民 身 份 和 婚 姻 状 况 登 记 处 国 家 狱 政 理 事 会 以 及 司 法 机 关 此 外, 还 通 过 访 问 各 单 位 的 互 联 网 门 户 网 站, 查 阅 了 国 家 各 单 位 发 布 的 文 件 法 规 条 例 年 度 报 告 研 究 报 告 和 统 计 文 件 中 所 包 含 的 信 息 ; 从 而 掌 握 了 最 新 信 息 来 编 制 本 次 报 告 宪 法 立 法 和 体 制 框 架 1. 委 员 会 请 缔 约 国 就 提 交 报 告 以 来 所 采 取 的 任 何 立 法 措 施, 以 及 缔 约 国 为 协 调 不 同 层 次 的 政 治 组 织 所 采 取 的 任 何 措 施 提 供 信 息 2. 就 此, 缔 约 国 向 委 员 会 通 报 称, 在 性 别 平 等 工 作 方 面, 已 经 制 定 了 区 域 和 地 方 一 级 的 政 治 文 书, 根 据 这 些 文 书, 促 进 了 社 会 - 文 化 模 式 向 男 女 之 间 的 社 会 关 系 新 形 式 转 变, 其 基 础 就 是 年 国 家 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 计 划 1 以 及 年 国 家 性 别 平 等 计 划, 2 这 两 项 计 划 标 志 着 国 家 进 一 步 增 进 了 持 不 同 性 取 向 和 性 别 认 同 男 女 的 权 利, 将 弘 扬 尊 重 和 重 视 性 别 差 异 的 文 化 与 改 善 妇 女 健 康, 确 保 妇 女 与 男 子 的 性 权 利 和 生 殖 权 利 设 定 为 战 略 目 标 通 过 后 一 项 战 略 目 标, 有 望 使 卫 生 保 健 单 位 从 性 别 平 等 跨 文 化 和 尊 重 性 取 向 的 角 度 实 施 医 疗 护 理 协 议 3. 这 两 项 计 划 还 有 助 于 推 进 落 实 有 针 对 性 的 联 合 行 动, 以 保 障 妇 女 充 分 享 有 其 权 利 4. 在 区 域 一 级 颁 布 的 法 规 有 : a. 胡 宁 大 区 政 府 的 第 GRJ/CR 号 大 区 条 例, 据 此 批 准 了 2013 年 11 月 13 日 的 年 性 别 平 等 区 域 计 划 3 1 妇 女 和 弱 势 群 体 部 第 MIMDES 号 最 高 法 令, 批 准 了 年 国 家 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 计 划 ( 秘 鲁 报 :2009 年 3 月 27 日 ) 该 规 定 将 仇 视 同 性 恋 认 定 为 一 种 暴 力 侵 害 妇 女 的 表 现 2 3 妇 女 和 弱 势 群 体 部 第 MIMP 号 最 高 法 令, 批 准 了 年 国 家 性 别 平 等 计 划 ( 秘 鲁 报 :2012 年 8 月 18 日 ) 胡 宁 大 区 政 府 2013 年 11 月 13 日 的 第 GRJ/CR 号 大 区 条 例 2/24

3 b 年 12 月 20 日 的 第 GRA/CR 号 大 区 条 例, 其 目 的 是 在 阿 亚 库 乔 大 区 政 府 治 下 的 各 个 领 域 以 及 所 有 管 理 流 程 中, 将 性 别 平 等 提 升 到 体 制 层 面, 实 现 性 别 平 等 观 点 主 流 化 4 c 年 5 月 26 日 的 第 GRSM/CR 号 大 区 条 例, 据 此 在 圣 马 丁 大 区 批 准 了 年 性 别 平 等 区 域 计 划 5 5. 在 市 级 层 面 上 颁 布 的 法 规 主 要 有 : a. 独 立 区 市 政 府 的 第 MDI 号 市 政 条 例, 据 此 制 定 了 年 独 立 区 性 别 平 等 计 划 (PLIG), 计 划 于 2011 年 3 月 8 日 获 批 通 过 6 b. 帕 卡 斯 马 约 省 在 2011 年 7 月 14 日 颁 布 的 第 MPP 号 省 辖 市 条 例, 通 过 该 条 例 宣 布 将 打 击 歧 视 与 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 列 为 地 方 政 府 政 策 7 c. 玛 利 亚 德 尔 特 里 温 福 镇 政 府 的 第 167-MVMT 号 市 政 条 例, 据 此 制 定 了 年 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 地 区 计 划, 计 划 于 2013 年 7 月 19 日 获 批 通 过 8 6. 对 年 国 家 性 别 平 等 计 划 9 的 监 测 和 评 估 工 作 由 妇 女 和 弱 势 群 体 部 负 责 实 施 这 一 监 测 职 能 的 依 据 为 第 号 法, 即 国 家 治 理 现 代 化 框 架 法, 该 法 通 过 使 用 现 代 技 术 资 源, 将 按 照 结 果 来 评 估 治 理 工 作 这 种 方 式 提 升 到 了 制 度 层 面 ( 第 5 条 f 款 ); 并 明 确 了 公 共 行 政 机 关 对 公 共 资 源 的 管 理 和 使 用 必 须 依 职 责 进 行, 确 保 取 得 成 果 并 对 其 成 果 进 行 定 期 评 估 ( 第 7 条 ) 7. 为 此, 自 2013 年 6 月 开 始, 建 立 起 了 国 家 性 别 指 标 体 系, 这 一 工 具 将 有 助 于 对 国 内 的 性 别 平 等 公 共 政 策 进 行 监 测 评 估 和 后 续 跟 进, 以 确 保 妇 女 和 男 子 的 人 权, 并 保 障 充 分 发 展 其 潜 力 这 一 体 系 包 含 了 与 性 别 平 等 以 及 各 公 共 机 构 根 据 其 职 能 所 担 负 的 责 任 相 关 的 指 标 这 将 有 助 于 通 过 定 期 发 布 的 合 并 报 告 来 掌 握 及 时 有 效 和 高 质 量 的 信 息, 进 而 有 助 于 在 性 别 平 等 政 策 方 面 做 出 决 策, 这 些 政 策 是 根 据 男 女 机 会 平 等 法 ( 第 号 法 ) 年 国 家 性 别 平 等 计 划 以 及 这 方 面 的 其 他 法 规 出 台 的 4 阿 亚 库 乔 大 区 政 府 2013 年 12 月 20 日 的 第 GRA/CR 号 大 区 条 例 圣 马 丁 大 区 政 府 2011 年 5 月 26 日 的 第 GRSM/CR 号 大 区 条 例 独 立 区 市 政 府 2011 年 3 月 8 日 的 第 MDI 号 市 政 条 例 帕 卡 斯 马 约 省 辖 市 政 府 2011 年 7 月 14 日 的 第 MPP 号 省 辖 市 条 例 玛 利 亚 德 尔 特 里 温 福 镇 政 府 2013 年 7 月 19 日 的 第 167-MVMT 号 市 政 条 例 妇 女 和 弱 势 群 体 部, 上 文 脚 注 2 该 法 规 提 出 了 八 项 战 略 目 标, 为 此 明 确 了 60 项 政 治 工 作, 这 些 工 作 分 别 由 相 应 的 部 委 区 域 政 府 和 地 方 政 府 以 及 宪 法 赋 予 自 治 权 的 相 关 组 织 具 体 落 实 3/24

4 8. 被 纳 入 到 国 家 性 别 指 标 体 系 中, 用 于 定 期 监 测 的 一 项 国 家 性 别 平 等 计 划 成 果 指 标, 就 是 要 衡 量 至 少 将 一 项 旨 在 减 少 性 别 差 距 的 干 预 工 作 编 入 到 预 算 中 的 公 共 实 体 所 占 比 例 ( 结 果 1.2); 到 2017 年 的 目 标, 就 是 让 50% 的 公 共 实 体, 包 括 行 政 机 关 司 法 机 关 立 法 机 关 和 宪 法 赋 予 自 治 权 的 相 关 组 织 将 此 类 干 预 编 入 预 算 在 这 方 面, 妇 女 和 弱 势 群 体 部 自 2013 年 开 始 推 行 一 个 渐 进 式 的 能 力 建 设 进 程, 目 标 对 象 就 是 国 家 各 部 门 和 组 织 以 及 区 域 和 地 方 政 府 的 公 务 员 技 术 人 员 和 管 理 层 9. 关 于 旨 在 提 高 用 于 实 施 性 别 平 等 政 策 的 预 算 拨 款 额 度 的 措 施, 需 要 指 出 的 是, 秘 鲁 通 过 妇 女 和 弱 视 群 体 部 逐 步 在 国 家 以 下 各 级 开 展 了 培 训, 以 便 在 区 域 规 划 在 基 于 结 果 编 制 参 与 性 预 算 的 工 作 中 以 及 在 预 算 周 期 ( 预 算 的 规 划 制 定 执 行 和 评 估 各 阶 段 ) 中 实 现 性 别 平 等 观 点 主 流 化 ; 目 标 就 是 使 国 家 以 下 各 级 政 府 将 性 别 平 等 观 点 纳 入 到 所 有 区 域 发 展 规 划 程 序, 以 及 用 于 降 低 和 / 或 消 除 性 别 差 距 实 现 男 女 平 等 的 预 算 资 源 的 规 划 和 执 行 工 作 中 10. 此 外, 秘 鲁 在 此 向 委 员 会 通 报, 为 确 保 妇 女 参 与 发 展 计 划 的 制 定 和 实 施, 国 家 已 经 成 立 了 秘 鲁 妇 女 理 事 会, 其 成 员 单 位 包 括 区 域 妇 女 理 事 会 国 家 或 区 域 性 的 妇 女 代 表 组 织 基 层 社 会 组 织 青 年 团 体 学 生 团 体 和 老 年 人 团 体 流 离 失 所 妇 女 组 织, 以 及 其 他 机 构 理 事 会 的 职 能 主 要 有 : 制 定 关 于 性 别 平 等 和 提 高 妇 女 地 位 的 政 策, 在 其 职 权 范 围 内 制 定 并 提 出 法 律 提 案, 对 性 别 平 等 和 机 会 均 等 的 相 关 政 策 和 法 规 进 行 研 究 10 诉 诸 司 法 11. 针 对 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 第 四 个 问 题, 秘 鲁 通 过 司 法 机 关 陆 续 推 行 了 若 干 举 措, 以 便 将 性 别 平 等 观 点 纳 入 到 司 法 工 作 中 在 这 方 面, 司 法 机 关 已 经 围 绕 性 别 暴 力 问 题 和 让 妇 女 获 得 司 法 服 务 问 题 举 办 了 各 类 活 动 和 培 训, 目 标 对 象 主 要 是 现 职 法 官 和 司 法 从 业 人 员 12. 相 关 数 字 振 奋 人 心 在 2012 年 至 2013 年 期 间, 举 办 了 8 场 活 动, 其 中 5 场 是 在 利 马 司 法 区 举 办 的, 11 还 有 3 场 是 在 其 他 省 份 举 办 的 妇 女 和 弱 势 群 体 部 第 MIMDES 号 部 委 决 议, 规 定 成 立 秘 鲁 妇 女 理 事 会, 作 为 致 力 于 性 别 平 等 和 提 高 妇 女 地 位 的 社 会 对 话 和 政 策 协 调 机 构, 目 的 是 让 秘 鲁 妇 女 在 其 一 生 的 各 个 阶 段 都 能 享 有 更 好 的 发 展 机 会 ( 秘 鲁 报 :2012 年 12 月 6 日 ) 11 ( 一 ) 宣 讲 研 讨 会 : 性 暴 力 家 庭 暴 力 和 酷 刑 受 害 者 案 件 中 的 心 理 证 据 文 件 (2012 年 1 月 21 日 ); ( 二 ) 宣 讲 研 讨 会 : 性 别 暴 力 与 相 关 法 律 保 护 机 制 (2012 年 10 月 23 日 和 24 日 );( 三 ) 两 轮 会 议, 名 称 为 以 包 容 性 司 法 实 现 有 效 保 护, 在 秘 鲁 打 击 暴 力 以 及 以 性 取 向 和 性 别 认 同 为 由 的 仇 视 罪 (2012 年 12 月 10 日 和 12 日 ); 及 ( 四 ) 宣 讲 会 : 和 解 与 人 权, 秘 鲁 社 会 担 负 的 重 任 12 1 月 31 日 3 月 6 日 和 8 日 分 别 在 伊 卡 拉 利 伯 塔 德 和 兰 巴 耶 克 司 法 辖 区 开 展 了 一 系 列 的 会 议, 题 为 以 包 容 性 司 法 实 现 有 效 保 护, 在 秘 鲁 打 击 暴 力 以 及 以 性 取 向 和 性 别 认 同 为 由 的 仇 视 罪 4/24

5 13. 需 要 强 调 的 是, 根 据 2012 年 的 人 口 与 家 庭 健 康 普 查,27.3% 的 暴 力 受 害 妇 女 向 包 括 司 法 机 关 在 内 的 有 关 部 门 寻 求 救 助 这 一 数 字 与 2009 年 的 数 字 相 比 增 加 了 11.2 个 百 分 点 13 提 高 妇 女 地 位 的 国 家 机 制 14. 自 2012 年 初 以 来, 妇 女 和 弱 势 群 体 部 14 从 组 织 机 构 层 面 上 为 重 视 和 落 实 男 女 平 等 政 策 提 供 了 便 利 因 此, 为 履 行 其 职 能, 遵 照 赋 予 其 领 导 权 的 立 法 令 之 规 定, 妇 女 事 务 副 部 级 办 公 室 负 责 落 实 关 于 男 女 平 等 和 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 的 暴 力 的 两 部 专 门 性 的 公 共 政 策 文 书 : 国 家 性 别 平 等 计 划 和 国 家 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 计 划 这 两 个 工 具 都 结 合 了 各 部 门 各 级 政 府 所 许 下 的 承 诺, 是 一 个 将 国 家 机 构 以 及 民 间 社 会 结 合 起 来 的 参 与 性 进 程 的 产 物, 并 明 确 了 在 中 期 内 希 望 在 保 障 妇 女 权 利 方 面 取 得 的 具 体 成 果 15. 此 外, 该 部 委 还 设 有 三 个 总 局 级 机 关 和 一 个 国 家 级 方 案 组 : a. 性 别 平 等 和 不 歧 视 事 务 局, 是 负 责 指 导 协 调 监 管 和 评 估 旨 在 实 现 性 别 平 等 和 不 歧 视 的 公 共 政 策 的 技 术 性 监 管 机 构 该 机 构 负 责 对 两 个 管 理 工 具 : 国 家 性 别 平 等 计 划 和 国 家 性 别 指 标 体 系 实 施 监 测 15 b. 性 别 平 等 观 点 主 流 化 事 务 局, 是 一 个 国 家 级 的 技 术 性 监 管 机 构, 负 责 指 导 协 调 监 管 和 评 估 性 别 平 等 观 点 在 国 家 和 国 家 以 下 各 级 公 共 政 策 的 制 定 和 实 施 工 作 中 的 主 流 化 情 况 其 目 标 就 是 让 所 有 公 共 部 门 在 制 定 包 括 法 律 法 规 政 策 或 方 案 在 内 的 任 何 规 划 文 书 时, 都 要 考 虑 到 对 男 性 和 女 性 的 不 同 影 响 16 c. 打 击 性 别 暴 力 事 务 局, 是 负 责 指 导 协 调 和 评 估 旨 在 预 防 处 理 惩 治 和 消 除 对 妇 女 的 暴 力 侵 害 ( 身 体 暴 力 性 暴 力 心 理 暴 力 和 经 济 暴 力 ) 的 公 共 政 策 的 技 术 性 监 管 机 构 在 这 方 面, 该 机 构 负 有 对 国 家 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 计 划 进 行 监 测 的 责 任 国 家 统 计 和 信 息 局 2012 年 人 口 与 家 庭 健 康 普 查 查 询 日 期 :2014 年 1 月 24 日 < 通 过 第 1098 号 立 法 令, 正 式 对 妇 女 部 进 行 重 组, 宣 布 该 部 自 即 日 起 更 名 为 妇 女 和 弱 势 群 体 部 该 法 令 宣 布 由 妇 女 和 弱 势 群 体 部 担 任 主 管 国 家 和 各 部 门 妇 女 政 策, 以 及 提 高 弱 势 群 体 地 位 并 对 其 实 施 保 护 的 责 任 机 构 该 事 务 局 下 设 性 别 平 等 和 不 歧 视 政 策 事 务 处, 负 责 制 定 实 施 并 监 测 这 方 面 的 国 家 政 策 和 部 门 政 策, 同 时 下 设 增 进 和 保 护 妇 女 权 利 事 务 处, 负 责 实 施 和 监 测 旨 在 保 护 和 增 进 妇 女 权 利, 特 别 是 妇 女 的 公 民 权 自 主 权 和 参 与 公 共 事 务 的 权 利 的 国 家 政 策 和 部 门 政 策 该 事 务 局 下 设 两 个 事 务 处 : 部 门 和 机 构 间 协 调 事 务 处, 负 责 与 各 部 门 以 及 宪 法 赋 予 自 治 权 的 机 构 进 行 协 调, 还 有 区 域 和 地 方 政 策 协 调 处, 负 责 与 这 两 类 地 方 机 关 的 协 调 工 作 为 开 展 工 作, 该 事 务 局 下 设 两 个 事 务 处 : 无 暴 力 生 活 政 策 事 务 处, 负 责 制 定 实 施 和 监 测 旨 在 打 击 性 别 暴 力 的 国 家 政 策 和 部 门 政 策, 并 起 草 用 于 政 策 设 计 和 实 施 的 相 关 法 规 方 针 准 则 和 5/24

6 d. 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组, 其 首 要 职 责 就 是 采 取 行 动 来 预 防 暴 力 和 增 进 男 女 之 间 的 民 主 关 系 ; 此 外, 专 门 负 责 处 理 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 ; 最 后, 生 成 关 于 这 一 问 题 的 信 息 和 知 识 为 此, 成 立 了 预 防 与 宣 传 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 综 合 性 工 作 组 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 综 合 处 置 工 作 组 以 及 信 息 生 成 与 知 识 管 理 工 作 组 16. 方 案 组 的 主 要 服 务 机 构 就 是 妇 女 应 急 中 心, 通 过 这 些 综 合 性 的 服 务 机 构 来 提 供 法 律 指 导 司 法 保 护 和 心 理 咨 询, 以 及 社 会 救 助, 从 而 帮 助 受 害 人 从 其 遭 受 的 伤 害 中 恢 复 过 来 此 外 还 开 通 了 100 电 话 热 线 服 务, 作 为 长 效 机 制 来 提 供 支 持 和 指 导, 为 潜 在 受 害 者 提 供 关 爱 进 行 接 触 和 / 或 将 之 移 交 到 相 关 部 门 处 置 ; 应 急 处 理 服 务 处, 负 责 以 立 即 有 效 适 时 的 方 式 介 入 有 家 庭 暴 力 和 / 或 性 暴 力 风 险 的 事 件 来 实 施 干 预, 还 有 聊 天 100, 以 虚 拟 模 式 提 供 指 导 和 咨 询 服 务, 以 帮 助 青 少 年 和 年 轻 人 识 别 暴 力 的 早 期 迹 象, 并 从 相 恋 或 确 定 恋 爱 关 系 阶 段 开 始 预 防 暴 力 17. 预 防 宣 传 行 动 涵 盖 了 各 个 群 体 例 如, 在 基 础 教 育 界, 实 施 了 一 项 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 教 育 宣 导 员 培 养 方 案, 旨 在 使 启 蒙 教 育 初 等 教 育 和 中 等 教 育 阶 段 的 教 师 接 受 培 训, 以 发 现 和 转 介 案 件 并 在 教 育 机 构 中 采 取 预 防 行 动 在 高 等 教 育 层 面, 促 进 培 养 大 学 生 团 体 参 与 其 中, 以 便 参 与 者 能 够 在 校 园 内 采 取 预 防 行 动 此 外, 在 社 区 层 面 上, 实 施 了 行 动 协 调 员 培 养 方 案, 使 社 会 组 织 领 袖 积 极 介 入 到 预 防 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 的 行 动 中 这 一 行 动 与 家 家 户 户 行 动 起 来 运 动 相 结 合, 该 运 动 是 一 个 社 区 干 预 战 略, 旨 在 发 现 潜 在 的 暴 力 案 件 并 进 行 转 介, 以 及 对 妇 女 应 急 中 心 的 服 务 进 行 宣 传 此 外, 国 家 方 案 组 还 针 对 各 关 键 行 为 者, 例 如 司 法 体 系 的 工 作 人 员 开 展 了 应 对 暴 力 问 题 的 各 类 培 训 活 动 18. 关 于 妇 女 和 弱 势 群 体 部 的 人 力 资 源 和 财 力 资 源, 以 及 其 当 前 的 人 员 性 别 构 成, 相 关 资 料 详 见 附 件 1 的 表 格 19. 妇 女 和 弱 势 群 体 部, 作 为 处 理 歧 视 妇 女 问 题 的 主 管 部 门, 通 过 不 同 的 市 民 服 务 方 案 来 接 收 和 处 理 关 于 歧 视 行 为 的 投 诉 针 对 在 处 理 歧 视 案 件 中 经 常 遇 到 的 问 题, 出 台 了 相 关 的 部 门 战 略 工 作 方 针, 着 眼 于 推 行 结 构 性 改 革, 以 保 护 妇 女 权 利 20. 由 妇 女 和 弱 势 群 体 部 以 及 性 别 平 等 和 不 歧 视 事 务 局 受 理 的 案 件 列 在 附 件 2 中 21. 关 于 制 定 评 估 提 高 妇 女 地 位 指 标 的 情 况, 如 前 所 述, 截 至 目 前 建 立 起 了 国 家 性 别 指 标 体 系, 这 一 工 具 将 有 助 于 对 国 内 性 别 平 等 方 面 的 公 共 政 策 进 行 跟 踪 监 测 和 评 估, 以 确 保 男 性 和 女 性 的 人 权 该 体 系 的 主 要 指 标 情 况 列 在 附 件 3 中 指 南, 以 及 技 术 援 助 和 服 务 促 进 事 务 处, 负 责 提 出 技 术 方 针 草 案, 以 实 施 管 理 监 督 和 评 估 旨 在 关 爱 性 别 暴 力 受 害 者 的 公 共 和 私 人 服 务 6/24

7 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 22. 隶 属 于 妇 女 和 弱 势 群 体 部 的 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 别 暴 力 方 案 组 的 机 构 预 算 近 年 来 有 了 显 著 增 加 ; 其 资 金 主 要 用 于 资 助 实 施 第 080 号 关 于 打 击 家 庭 暴 力 的 预 算 方 案, 详 情 如 下 : 第 080 号 关 于 打 击 家 庭 暴 力 的 预 算 方 案 的 预 算 情 况 (*) 年 份 预 算 款 增 长 率 (%) 2011 年 不 适 用 2012 年 年 % 2014 年 % 资 料 来 源 : 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 的 家 庭 关 爱 综 合 服 务 处 - 预 算 方 案 小 组 截 至 2014 年 1 月 28 日 的 数 据 由 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 编 制 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 的 预 算 情 况 (*) UE 009 国 家 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 总 预 算 每 年 的 增 长 比 例 (%) 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 总 预 算 第 080 号 关 于 第 080 号 关 于 打 击 家 庭 暴 力 的 打 击 家 庭 暴 力 预 算 方 案 占 总 预 算 的 预 算 方 案 的 比 例 (%) 年 份 2011 年 不 适 用 2012 年 % 30% 2013 年 % 40% 2014 年 % 28% 资 料 来 源 : 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 的 家 庭 关 爱 综 合 服 务 处 - 预 算 方 案 小 组 截 至 2014 年 1 月 28 日 的 数 据 由 国 家 打 击 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 方 案 组 编 制 * 金 额 以 新 索 尔 计, 参 照 汇 率 标 准 为 1 美 元 兑 2.82 新 索 尔 23. 秘 鲁 在 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 工 作 中 所 面 临 的 一 项 挑 战, 就 是 要 扩 大 妇 女 应 急 中 心 在 全 国 的 覆 盖 范 围, 从 而 要 求 在 这 些 中 心 今 后 的 运 作 中, 与 地 方 和 区 域 政 府 在 更 大 程 度 上 开 展 协 作 7/24

8 24. 关 于 在 伤 害 赔 偿 方 面 的 进 展, 作 为 对 真 相 与 和 解 委 员 会 的 建 议 采 取 后 续 行 动 的 主 管 部 门, 权 利 监 察 员 办 公 室 指 出, 截 至 2013 年 3 月, 全 面 赔 偿 计 划 第 一 册 ( 个 人 受 害 者 ) 中 的 受 益 人 员 总 数 为 人 ; 其 中, 直 接 受 害 者 人 (59%), 受 害 者 家 属 人 (41%) 在 所 有 直 接 受 害 者 中,37% 为 妇 女, 在 受 害 者 家 属 中, 妇 女 比 例 为 57%, 由 此 表 明 有 必 要 在 赔 偿 程 序 中 加 强 性 别 平 等 观 点 此 外, 高 级 别 多 部 门 委 员 会 对 全 面 赔 偿 计 划 实 施 进 展 所 作 的 评 估 显 示, 自 2011 年 7 月 以 来, 已 经 向 死 亡 或 失 踪 遭 受 性 暴 力 和 患 上 永 久 性 身 体 或 精 神 残 疾 的 受 害 人 的 家 属 发 放 了 经 济 赔 偿, 领 取 赔 偿 的 家 属 共 计 有 人 在 保 健 康 复 领 域, 高 级 别 多 部 门 委 员 会 报 告 称, 在 受 害 者 统 一 登 记 处 进 行 登 记 的 人 中, 有 人 参 保 了 全 面 健 康 保 险, 这 一 补 贴 制 度 可 以 覆 盖 到 包 括 肿 瘤 疾 病 在 内 的 所 有 病 种, 并 在 全 国 范 围 内 提 供 丧 葬 补 贴 此 外, 在 2006 年 至 2013 年 期 间, 向 阿 亚 库 乔 万 卡 韦 利 卡 胡 宁 阿 普 里 马 克 和 瓦 努 科 地 区 的 名 在 暴 乱 中 受 到 影 响 的 人 们 提 供 了 心 理 健 康 方 面 的 关 爱 27. 另 一 方 面, 通 过 2013 年 9 月 9 日 的 第 JUS/DGDPAJ 号 总 局 决 议, 司 法 部 的 公 设 辩 护 和 司 法 保 护 总 局 专 门 为 阿 普 里 马 克 阿 亚 库 乔 和 万 卡 韦 利 卡 司 法 区 指 定 了 人 权 辩 护 官, 目 的 就 是 向 在 内 部 武 装 冲 突 受 害 者 提 供 技 术 - 法 律 援 助, 保 障 受 害 者 在 司 法 诉 讼 中 充 分 行 使 其 权 利 关 于 第 号 法 的 适 用 情 况, 应 当 指 出, 杀 害 妇 女 在 秘 鲁 被 认 定 为 刑 事 犯 罪, 这 是 针 对 性 别 暴 力 指 标 不 断 增 长 的 现 象 而 在 刑 事 政 策 上 做 出 的 响 应 21 杀 戮 妇 女 罪 旨 在 惩 治 谋 杀 妇 女 行 为, 这 种 谋 杀 行 为 是 由 于 妇 女 摆 正 或 偏 离 了 社 会 和 文 化 上 赋 予 其 的 性 别 角 色 位 置 而 导 致 的, 但 这 一 角 色 定 位 的 基 础, 却 是 对 其 性 别 的 陈 规 定 型 观 念 和 偏 见 29. 因 此, 在 对 犯 罪 现 象 和 起 诉 案 件 进 行 一 段 时 间 的 评 估 之 后, 揭 示 出 有 必 要 对 第 号 法 进 行 修 订, 以 便 让 该 法 更 为 充 分 和 有 效, 为 此, 通 过 刑 法 典 第 108-B 条 废 除 了 这 一 法 规 权 利 监 察 员 办 公 室 第 162 号 监 察 文 件 真 相 正 义 与 赔 偿 的 十 年 : 在 包 容 性 进 程 中 取 得 的 进 步 出 现 的 倒 退 和 面 临 的 挑 战 内 容 提 要, 第 12 页,2013 年 司 法 和 人 权 部, 高 级 别 多 部 门 委 员 会, 全 面 赔 偿 计 划 实 施 情 况 进 展 报 告 第 号 法, 该 法 修 改 了 刑 法 典 第 107 条, 在 其 中 加 入 了 杀 戮 妇 女 罪 ( 秘 鲁 报 :2011 年 12 月 27 日 ) 检 察 机 关 犯 罪 问 题 观 察 站 根 据 受 害 人 以 及 犯 罪 嫌 疑 人 特 征 分 类 的 杀 戮 妇 女 罪 相 关 统 计 数 据 2009 年 1 月 至 2013 年 9 月 查 询 日 期 :2014 年 2 月 6 日 < mpfn.gob.pe/descargas/observatorio/estadisticas_/ pf> 第 号 法, 规 定 在 刑 法 典 中 新 增 108-A 条, 并 对 刑 法 典 第 107 条 第 46-B 条 和 第 46-C 条 以 及 刑 事 诉 讼 法 第 46 条 进 行 修 改, 目 的 是 预 防 惩 治 和 根 除 杀 害 妇 女 现 象 ( 秘 鲁 报 :2013 年 7 月 18 日 勘 误 日 期 :2013 年 7 月 19 日 ) 8/24

9 30. 自 此 之 后, 新 的 犯 罪 认 定 标 准 列 出 了 性 别 暴 力 的 各 种 情 况, 例 如 家 庭 暴 力, 胁 迫, 骚 扰, 性 骚 扰, 滥 用 权 力 信 任 或 者 其 他 任 何 由 于 职 位 或 关 系 而 赋 予 国 家 代 理 人 的 权 威 等 等 因 此, 新 的 犯 罪 认 定 标 准 使 得 司 法 人 员 能 够 更 有 效 地 履 行 保 障 诉 诸 司 法 的 工 作 31. 根 据 检 察 机 关 犯 罪 问 题 观 察 站 的 资 料, 自 2011 年 起 登 记 的 杀 害 妇 女 案 件 数 量 有 所 减 少, 这 一 年 就 是 将 杀 戮 妇 女 罪 纳 入 刑 法 典 的 第 号 法 生 效 的 年 份 事 实 上, 在 2011 年 报 告 案 件 数 量 为 120 例, 到 2013 年 9 月, 这 一 数 字 减 少 了 62% 关 于 杀 害 妇 女 案 件 的 统 计 数 据 23 检 察 机 关 犯 罪 问 题 观 察 站,2011 年 1 月 年 9 月 2011 年 1 月 -12 月 2012 年 1 月 -12 月 2013 年 1 月 -9 月 资 料 来 源 : 检 察 机 关 犯 罪 问 题 观 察 站 参 与 政 治 和 公 共 生 活 32. 委 员 会 要 求 提 供 缔 约 国 为 满 足 妇 女 在 公 共 机 构 决 策 职 位 所 确 定 配 额 的 困 难 的 资 料, 并 提 到 了 关 于 在 选 举 中 实 施 性 别 配 额 的 第 JNE 号 法 案, 该 法 案 基 于 平 权 行 动 的 性 质, 建 议 规 范 落 实 在 选 举 中 的 妇 女 配 额 当 前, 共 和 国 国 会 的 宪 法 和 章 程 委 员 会 正 待 就 这 一 法 案 提 出 意 见, 以 便 在 全 会 上 进 行 讨 论 33. 尽 管 如 此, 值 得 一 提 的 是, 秘 鲁 一 直 十 分 重 视 促 进 妇 女 参 与 政 治 以 及 参 与 选 举 程 序 在 这 方 面,2012 年 11 月 30 日, 行 政 机 关 在 妇 女 和 弱 势 群 体 部 的 倡 议 下, 提 交 了 第 1779/2012-PE 号 法 案, 提 出 从 第 一 顺 位 候 选 人 的 提 名 阶 段 就 实 现 男 女 人 选 轮 替, 并 在 共 和 国 国 会 大 区 议 会 市 政 议 会 的 候 选 人 名 单, 各 类 管 理 职 位 的 候 选 人 名 单, 以 及 政 治 组 织 提 名 的 普 选 职 位 候 选 人 名 单 中 保 持 性 别 配 额 (30%) 该 法 案 还 提 出, 要 在 共 和 国 国 会 代 表 选 举 中 取 消 偏 好 投 票 制, 因 为 这 种 作 法 可 能 会 抵 消 配 额 制 和 男 女 交 替 任 职 的 效 果 自 2013 年 6 月 开 始, 该 法 案 进 入 妇 女 和 家 庭 委 员 会 的 审 议 阶 段 关 于 男 女 交 替 任 职 的 这 一 法 案 提 出 : 检 察 机 关 2014 年 1 月 20 日 的 第 FSPNC-MP-FN 号 文 共 和 国 国 会 妇 女 和 家 庭 委 员 会 第 18 届 例 会 年 会 期, 第 二 届 议 会 例 会,2013 年 6 月 12 日 妇 女 和 弱 势 群 体 部 关 于 男 女 交 替 任 职 : 妇 女 政 治 参 与 的 现 实 情 况 与 面 临 的 挑 战 妇 女 和 弱 势 群 体 部,2013 年, 第 9 页 9/24

10 a. 从 第 一 顺 位 候 选 人 提 名 阶 段 就 以 性 别 交 替 方 式 ( 男 - 女 或 者 女 - 男 ) 提 出 选 举 名 单 中 的 人 选 这 一 工 作 应 当 由 政 治 组 织 自 行 完 成 b. 组 成 候 选 人 名 单 中 的 男 性 或 者 女 性 其 中 一 方 的 比 例 不 应 低 于 百 分 之 三 十 (30%) c. 无 论 是 正 式 职 位 候 选 人 还 是 替 补 职 位 候 选 人 均 应 采 用 男 女 交 替 的 方 式 ( 如 适 用 ) d. 在 大 区 选 举 和 市 政 选 举 中, 从 大 区 议 会 和 市 政 议 会 相 应 的 候 选 人 名 单 中 第 一 顺 位 候 选 人 ( 男 性 或 女 性 ) 开 始, 就 应 当 采 用 男 女 交 替 制 度, 这 应 当 由 政 治 组 织 自 行 决 定, 这 既 适 用 于 正 式 职 位 候 选 人, 也 适 用 于 替 补 职 位 候 选 人 e. 政 治 组 织 领 导 职 位 的 候 选 人 名 单, 以 及 普 选 职 位 的 候 选 人 名 单, 应 当 以 女 - 男 或 者 男 - 女 的 交 替 方 式 依 次 提 出 人 员, 具 体 将 男 性 还 是 女 性 排 在 第 一 顺 位 候 选 人 位 置, 这 应 当 由 相 应 政 治 团 体 自 主 确 定 35. 第 00268/2011/JNE 号 法 案 与 最 新 的 第 1779/2012-PE 号 法 案 之 间 存 在 一 些 差 别, 不 过 这 两 部 法 案 都 提 出, 要 保 障 以 平 等 条 件 充 分 落 实 妇 女 权 利, 不 仅 要 实 现 机 会 平 等, 更 要 实 现 结 果 平 等 这 两 部 法 案 之 间 的 基 本 差 别 详 见 附 件 4 中 的 表 格 国 籍 36. 关 于 为 确 保 向 境 内 妇 女 发 放 身 份 证 件 所 采 取 的 措 施, 我 们 应 当 提 到, 关 于 向 无 证 件 人 员 发 放 证 件 的 年 国 家 恢 复 身 份 计 划 提 出 了 两 个 主 要 目 标 : ( 一 ) 为 没 有 身 份 证 件 的 秘 鲁 人 办 理 证 件, 重 点 照 顾 贫 困 人 口 和 弱 势 群 体 ; 和 ( 二 ) 预 防 秘 鲁 人 没 有 身 份 证 件 的 问 题 在 年 国 家 恢 复 身 份 计 划 生 效 五 年 后, 经 过 对 这 一 时 期 所 积 累 信 息 的 整 理 和 系 统 化 梳 理, 可 以 看 到 已 经 达 成 了 所 有 既 定 目 标 的 85.61% 26 国 家 计 划 总 体 目 标 的 落 实 情 况 总 体 目 标 平 均 累 计 进 度 权 重 比 累 计 加 权 进 度 1. 为 没 有 身 份 证 件 的 秘 鲁 人 办 理 证 件, 重 点 照 顾 贫 困 人 口 和 弱 势 群 体 % 预 防 秘 鲁 人 没 有 身 份 证 件 的 问 题 % 计 划 落 实 情 况 100% 国 家 公 民 身 份 和 婚 姻 状 况 登 记 处 数 据 年 秘 鲁 为 无 身 份 证 件 的 人 员 发 放 证 件 国 家 计 划, 经 第 548 号 部 门 决 议 批 准, 第 125 页 ( 秘 鲁 报,2011 年 1 月 18 日 ) 10/24

11 37. 国 家 公 民 身 份 和 婚 姻 状 况 登 记 处, 作 为 国 内 身 份 管 理 体 系 的 主 管 部 门, 起 草 了 年 秘 鲁 为 无 身 份 证 件 的 人 员 发 放 证 件 国 家 计 划, 作 为 对 关 于 向 无 证 件 人 员 发 放 证 件 的 年 国 家 恢 复 身 份 计 划 的 补 充, 目 的 就 是 将 有 身 份 证 件 和 无 证 件 人 员 之 间 的 差 距 降 到 最 小 年 秘 鲁 为 无 身 份 证 件 的 人 员 发 放 证 件 国 家 计 划 提 出 了 一 系 列 的 举 措, 需 要 国 家 机 关 私 营 部 门 和 民 间 社 会 组 织 共 同 实 施, 以 便 使 包 括 妇 女 在 内 的 弱 势 群 体 能 够 获 得 身 份 证 件 ; 实 现 性 别 平 等 观 点 权 利 观 点 和 跨 文 化 观 点 的 主 流 化, 以 确 保 男 女 平 等, 同 时 尊 重 和 重 视 多 样 性 和 差 异 性 27 该 计 划 将 性 别 平 等 观 点 视 为 核 心 重 点, 实 施 了 积 极 举 措 来 帮 助 消 除 对 妇 女 的 歧 视, 拉 近 性 别 差 距 ; 特 别 是 在 秘 鲁 农 村 地 区 和 偏 远 地 区 消 除 对 妇 女 的 歧 视 这 一 观 点 有 助 于 确 定 在 生 活 中, 男 性 和 女 性 能 否 以 公 民 身 份 进 行 登 记 并 获 得 身 份 证 件 所 代 表 的 象 征 意 义 社 会 意 义 和 文 化 意 义, 这 是 因 为 考 虑 到, 这 种 差 别 化 的 待 遇 方 式 会 产 生 社 会 不 平 等, 而 这 对 女 性 的 危 害 程 度 要 高 于 男 性 根 据 这 一 基 本 方 针 确 定 了 年 秘 鲁 为 无 身 份 证 件 的 人 员 发 放 证 件 国 家 计 划 的 目 标, 据 估 计, 在 未 成 年 人 和 老 年 人 中, 人 没 有 身 份 证 件 根 据 这 一 数 字, 计 划 优 先 为 被 社 会 发 展 合 作 基 金 认 定 为 极 端 贫 困 较 贫 困 和 贫 困 的 人 发 放 身 份 证 件, 这 三 类 人 按 照 贫 困 图 的 划 分 标 准, 分 别 对 应 于 收 入 五 分 法 中 的 第 类 人 口, 这 样 做 的 目 的 是 消 除 既 有 的 社 会 差 距 此 外, 还 打 算 为 有 出 生 登 记 的 人 办 理 身 份 证 件 29 没 有 身 份 证 的 老 年 人 和 未 成 年 人 所 属 群 体 男 性 女 性 合 计 % 老 年 人 未 成 年 人 合 计 上 表 由 恢 复 身 份 与 社 会 救 助 管 理 局 下 属 的 恢 复 身 份 管 理 办 公 室 的 技 术 小 组 根 据 国 家 公 民 身 份 和 婚 姻 状 况 登 记 处 统 计 数 据 管 理 办 公 室 的 预 测 数 据 编 制 同 上, 第 17 页 同 上, 第 80 页 同 上, 第 49 页 11/24

12 教 育 40. 关 于 缔 约 国 在 教 育 领 域 所 采 取 的 措 施, 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 要 求 提 供 :( 一 ) 各 级 教 育 按 性 别 分 类 的 辍 学 率 数 据, 尤 其 是 农 村 地 区 的 数 据 ;( 二 ) 为 减 少 女 孩 辍 学 率 ( 尤 其 是 少 女 因 怀 孕 辍 学 ) 所 采 取 的 具 体 措 施 的 资 料 ;( 三 ) 为 消 除 弱 势 群 体 女 孩 和 青 年 妇 女 在 教 育 领 域 的 歧 视 所 采 取 的 措 施 ;( 四 ) 为 将 青 春 期 女 孩 和 男 孩 的 性 和 生 殖 健 康 以 及 性 和 生 殖 权 利 全 面 新 颖 更 为 有 效 与 年 龄 相 应 的 课 程 纳 入 正 规 学 校 ( 包 括 职 业 培 训 学 校 ) 教 学 大 纲, 旨 在 培 养 负 责 任 的 性 行 为 和 防 止 少 女 怀 孕 和 包 括 艾 滋 病 在 内 的 性 传 播 疾 病 所 采 取 的 措 施 ; 五 ) 缔 约 国 为 提 高 识 字 率 和 学 校 结 业 率, 特 别 是 土 著 妇 女 和 女 童 的 识 字 率 和 学 校 结 业 率 所 采 取 措 施 的 资 料 41. 各 级 教 育 的 辍 学 率 情 况 如 下 : 2012 年 按 地 区 和 性 别 分 类 的 退 学 学 生 数 量 地 区 性 别 教 育 级 别 城 市 农 村 男 性 女 性 合 计 学 前 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 年 按 地 区 和 性 别 分 类 的 退 学 学 生 比 例 地 区 性 别 教 育 级 别 城 市 农 村 男 性 女 性 合 计 学 前 教 育 1.9% 2% 2% 1.8% 1.9% 初 等 教 育 1.7% 3.4% 2.3% 2% 2.1% 中 等 教 育 3.9% 8.3% 4.9% 4% 4.4% 资 料 来 源 : 教 育 部 42. 在 为 减 少 女 孩 辍 学 率 所 采 取 的 具 体 措 施 方 面, 教 育 部 已 经 起 草 了 国 家 课 程 大 纲, 其 中 规 定 了 所 有 学 生 在 学 习 期 间 有 权 接 受 基 础 教 育 规 定 基 础 教 育 以 安 全 和 符 合 道 德 的 方 式 进 行, 并 爱 护 学 生 身 体 所 有 学 生 可 以 安 全 自 信 地 参 与 日 常 生 活, 爱 护 身 体 并 锻 炼 体 魄, 并 不 断 实 现 个 人 成 长, 此 外, 建 立 起 与 他 人 的 正 常 联 系 并 以 符 合 道 德 的 方 式 面 对 挑 战, 从 而 开 发 学 生 的 以 下 能 力 : a. 能 力 1: 身 份 认 同 与 自 尊 自 爱 在 任 何 情 况 任 何 形 势 下 自 尊 自 爱, 认 同 自 己 的 身 份, 坚 持 自 我 意 识, 有 能 力 掌 控 自 己 的 需 要 和 情 绪, 可 以 自 我 约 束, 不 断 成 长 12/24

13 b. 能 力 2: 道 德 在 人 生 的 不 同 情 况 下 都 做 出 符 合 道 德 的 决 策, 遵 纪 守 法, 始 终 考 虑 到 自 身 的 利 益 和 他 人 利 益, 并 对 自 己 所 做 选 择 的 后 果 承 担 责 任 c. 能 力 3: 人 际 关 系 与 他 人 自 然 地 交 往 和 交 流, 能 够 注 意 到 他 人 在 性 情 和 心 情 上 的 不 同 状 态, 掌 握 交 往 的 目 的 和 能 力, 建 立 和 维 持 健 康 的 社 会 关 系, 并 在 群 体 内 部 承 担 起 建 设 性 的 角 色 d. 能 力 4: 健 康 的 体 魄 和 正 常 的 生 活 从 方 方 面 面 爱 护 身 体, 锻 炼 体 魄, 在 安 全 的 环 境 中 成 长, 充 分 了 解 自 身 感 受 和 潜 力, 并 表 现 出 基 于 适 当 的 营 养 和 卫 生, 以 及 预 防 性 做 法 的 健 康 生 活 方 式 43. 另 一 方 面, 教 育 部 批 准 了 国 家 课 程 设 计 和 正 规 基 础 教 育 条 例, 在 其 中 加 入 了 性 教 育, 将 之 视 作 :( 一 ) 跨 学 科 课 题 ;( 二 ) 课 程 任 务 的 基 本 内 容 ; 及 ( 三 ) 教 育 系 统 应 当 实 施 的 方 案 之 一 44. 确 切 地 说, 作 为 教 育 系 统 应 当 实 施 的 方 案 之 一, 性 教 育 被 定 义 为 对 学 生 的 社 会 - 情 感 和 认 知 能 力 的 培 养, 通 过 教 育 指 导 和 引 导 的 方 式 开 展, 具 备 培 养 宣 传 和 预 防 性 质, 正 如 教 育 法 实 施 条 例 第 39 条 所 规 定 的 那 样 此 外, 第 MINEDU/VMGP 号 指 令, 即 2013 学 年 基 础 教 育 实 施 规 范 和 准 则 指 出, 教 育 引 导 应 当 包 含 对 学 生 的 社 会 - 情 感 和 认 知 能 力 的 培 养, 以 促 进 对 教 育 方 针 和 教 学 指 导 的 认 识 分 析 和 发 展, 从 事 实 施 全 面 性 教 育 46. 在 这 方 面, 标 题 为 2014 学 年 基 础 教 育 实 施 规 范 和 准 则 的 第 ED 号 部 门 决 议, 规 定 教 师 的 工 作 内 容, 应 当 是 引 导 学 生 学 会 处 理 可 能 危 害 到 其 权 利 的 各 种 情 况, 包 括 少 女 怀 孕 和 为 人 父 母 47. 在 为 消 除 弱 势 群 体 女 孩 和 青 年 妇 女 在 教 育 领 域 的 歧 视 所 采 取 的 措 施 方 面, 已 经 根 据 第 ED 号 最 高 法 令 成 立 了 农 村 女 童 和 少 女 多 部 门 教 育 委 员 会, 委 员 会 的 主 要 职 能 就 是 保 障 落 实 第 号 农 村 女 童 和 少 女 教 育 促 进 法 所 规 定 的 目 标 和 战 略 48. 部 门 间 协 调 是 一 项 旨 在 取 得 实 质 性 变 化, 从 而 成 功 消 除 教 育 差 距 的 战 略 因 此, 确 保 在 农 村 地 区 实 现 性 别 平 等 的 法 律 法 规 包 括 : a. 第 号 教 育 法, 承 认 在 提 供 教 育 时 不 应 有 性 别 歧 视 b. 第 号 农 村 女 童 和 少 女 教 育 促 进 法, 倡 导 实 施 各 项 公 共 政 策, 以 保 障 公 平 教 育 和 素 质 教 育 c. 第 号 机 会 平 等 法, 旨 在 确 保 男 性 和 女 性 的 平 等 权 利, 并 规 定 要 消 除 一 切 形 式 的 歧 视 30 行 政 机 关 关 于 颁 布 第 号 教 育 法 的 实 施 条 例 的 第 ED 号 最 高 法 令 ( 秘 鲁 报 :2012 年 7 月 7 日 ) 13/24

14 d. 第 号 预 算 法, 规 定 应 从 性 别 平 等 角 度 编 制 预 算 49. 另 一 方 面, 陆 续 在 各 级 教 育 的 名 教 师 中 推 广 使 用 学 习 之 路 教 学 指 南, 其 中 就 包 含 了 性 别 平 等 观 点 此 外, 通 过 倡 导 改 善 城 市 地 区 中 学 教 育 普 及 农 村 教 育 替 代 式 中 学 教 育 和 中 学 教 育 辅 导, 促 进 农 村 地 区 女 童 的 入 学 率 留 校 率 和 结 业 率 50. 在 国 家 基 础 课 程 大 纲 的 结 业 要 求 中, 针 对 教 育 专 业 提 出 应 考 虑 以 下 从 业 标 准 : a. 保 护 身 心 健 康, 丰 富 社 会 关 系 b. 爱 护 健 康, 对 自 己 的 健 康 负 责 人, 避 免 自 行 用 药 c. 爱 护 和 保 护 环 境, 提 高 生 活 质 量 51. 这 些 标 准 通 过 国 家 基 础 课 程 大 纲 的 不 同 领 域 加 以 落 实, 大 纲 内 容 发 展 了 与 生 殖 健 康 相 关 的 主 题 在 这 方 面, 每 一 位 教 师 应 根 据 实 际 情 况, 因 地 制 宜 地 对 教 学 内 容 进 行 调 整 52. 国 家 基 础 课 程 大 纲 的 实 施 工 作 并 未 包 含 专 门 课 题 来 培 养 负 责 任 的 性 行 为, 有 效 防 止 少 女 怀 孕 和 包 括 艾 滋 病 在 内 的 性 传 播 疾 病 但 是, 各 高 等 师 范 院 校 在 课 程 多 样 化 进 程 中, 特 别 是 在 教 学 大 纲 中 加 入 了 符 合 本 校 情 况 的 课 题 项 目 53. 为 提 高 识 字 率 和 学 校 结 业 率, 特 别 是 土 著 妇 女 和 女 童 的 识 字 率 和 学 校 结 业 率, 国 家 通 过 教 育 部 已 经 从 两 个 方 面 开 展 了 工 作 : a. 提 高 识 字 率 一. 扫 盲 方 案 周 期 已 经 从 六 个 月 延 长 到 八 个 月, 目 的 是 让 学 生 提 高 其 学 习 目 标, 降 低 不 通 过 率 二. 前 六 个 月 是 掌 握 读 写 和 数 学 知 识 的 基 础 学 习 阶 段, 而 剩 下 的 两 个 月 是 巩 固 阶 段, 是 对 在 前 六 个 月 里 很 难 达 到 既 定 学 习 目 标 的 学 生 的 强 化 巩 固 阶 段 三. 扫 盲 方 案 的 干 预 领 域 落 在 了 地 区 层 面 在 这 一 地 理 范 围 内, 组 织 了 名 为 学 习 圈 的 学 习 空 间 四. 加 入 到 学 习 圈 中 的 学 生 都 在 周 边 地 区 生 活 和 工 作, 这 样 可 以 方 便 其 上 课, 调 动 其 积 极 性 和 提 高 出 勤 率 五. 教 育 主 管 当 局 与 地 方 当 局 和 社 区 组 织 结 成 战 略 联 盟, 以 支 持 完 善 扫 盲 方 案 六. 相 关 教 材 都 是 根 据 教 学 需 要 和 学 生 的 理 解 程 度 设 计 和 编 制 的 14/24

15 七. 在 雨 林 和 深 山 社 区 中, 教 学 人 员 都 是 当 地 人 或 者 精 通 当 地 方 言 的 专 家 此 举 旨 在 方 便 师 生 之 间 的 沟 通 b. 结 业 率 一. 学 习 圈 的 开 办 起 始 时 间 分 别 是 四 月 和 十 一 月, 目 的 是 避 开 雨 季, 避 免 缺 勤 现 象 二. 学 生 定 期 接 受 评 估, 以 检 验 其 学 习 成 果 这 些 评 估 都 记 录 在 学 习 圈 信 息 系 统 中, 从 而 可 以 掌 握 关 于 方 案 运 作 情 况 的 最 新 信 息 三. 学 习 圈 信 息 系 统 与 国 家 公 民 身 份 和 婚 姻 状 况 登 记 处 进 行 信 息 核 对, 目 的 是 避 免 对 学 生 注 册 信 息 的 重 复 登 记 和 相 互 干 扰 四. 学 习 圈 信 息 系 统 可 以 使 教 育 部 准 确 了 解 已 注 册 学 生 的 识 字 率 和 受 教 育 程 度 就 业 54. 关 于 为 协 助 妇 女 进 入 正 规 部 门 工 作 和 保 护 劳 动 权 利 所 采 取 的 具 体 措 施, 我 们 应 当 指 出, 通 过 2012 年 8 月 16 日 的 第 TR 号 部 委 决 议, 批 准 了 关 于 检 验 雇 主 在 劳 工 培 养 模 式 方 面 的 义 务 落 实 情 况 的 若 干 规 定 准 则, 这 一 准 则 确 立 了 相 关 技 术 标 准, 以 根 据 第 号 劳 工 培 养 模 式 法 之 规 定 实 施 检 查 程 序, 避 免 出 现 不 签 署 用 工 合 同 的 现 象, 其 中 包 括 不 与 妇 女 签 署 合 同 的 现 象 55. 此 外, 通 过 2013 年 9 月 11 日 的 第 TR 号 部 委 决 议, 批 准 了 在 就 业 和 用 工 领 域 实 现 平 等 和 不 歧 视 的 好 做 法 指 南 文 件, 31 该 指 南 的 其 中 一 个 目 的, 就 是 促 进 有 效 落 实 在 工 作 和 就 业 中 实 现 待 遇 和 机 会 平 等 及 不 歧 视 这 一 任 务, 并 帮 助 用 人 单 位 和 职 业 中 介 机 构 防 范 在 工 作 和 就 业 中 的 歧 视 以 及 违 反 待 遇 和 机 会 平 等 原 则 的 做 法 56. 在 强 迫 劳 动 方 面, 秘 鲁 继 续 大 力 消 除 这 种 不 可 容 忍 的 劳 动 形 式, 为 此, 通 过 第 TR 号 最 高 法 令 批 准 了 私 营 劳 务 中 介 企 业 运 营 实 施 规 范, 目 的 就 是 规 范 国 内 外 的 就 业 安 置 活 动 ; 规 范 了 私 营 劳 务 中 介 企 业 的 运 作, 就 禁 止 和 取 消 强 迫 劳 动 明 确 劳 动 义 务 和 要 求 以 及 开 展 相 关 培 训 做 出 了 规 定 劳 动 和 就 业 部 第 TR 号 部 门 决 议, 批 准 了 在 就 业 和 用 工 领 域 实 现 平 等 和 不 歧 视 的 好 做 法 指 南 文 件 ( 秘 鲁 报 :2013 年 9 月 11 日 ) 32 劳 动 和 就 业 部 第 TR 号 最 高 法 令, 批 准 了 私 营 劳 务 中 介 企 业 运 营 实 施 规 范 利 马,2012 年 12 月 29 日 第 7 条 : 私 营 就 业 中 介 企 业 不 得 : a) 安 排 未 成 年 人 从 事 工 作, 但 现 行 法 律 准 许 且 符 合 法 律 规 定 限 度 的 情 况 除 外 b) 开 展 与 贩 卖 人 口 偷 运 移 民 强 迫 劳 动 或 童 工 劳 动 相 关 的 活 动 15/24

16 57. 此 外, 为 兑 现 国 家 在 全 境 根 除 强 迫 劳 动 的 国 际 承 诺, 在 2013 年 6 月 8 日 核 准 了 年 国 家 打 击 强 迫 劳 动 二 期 计 划, 计 划 的 目 标 之 一, 就 是 到 2014 年 编 制 出 一 份 基 线 研 究 报 告, 以 了 解 国 内 强 迫 劳 动 的 实 际 情 况, 此 外, 在 2013 年 和 2014 年 期 间 在 问 题 高 发 地 区 实 施 试 点 干 预 另 一 方 面, 我 们 应 当 指 出, 秘 鲁 通 过 劳 动 和 就 业 部 陆 续 开 展 了 以 下 行 动 : a. 编 制 了 就 业 机 会 平 等 部 门 战 略, 将 性 别 平 等 以 及 家 政 女 工 纳 入 到 了 其 保 护 范 围 中 b. 通 过 第 TR 号 部 委 决 议 核 准 了 在 就 业 和 用 工 领 域 实 现 平 等 和 不 歧 视 的 好 做 法 指 南 c. 就 业 目 标 评 估 方 法 论 证 试 点 经 验 和 指 南, 该 文 书 符 合 劳 动 组 织 第 100 号 男 女 工 人 同 工 同 酬 公 约 d. 通 过 第 TR 号 部 委 决 议 核 准 了 促 进 落 实 家 政 劳 工 权 利 行 动 计 划 计 划 自 2013 年 3 月 起 实 施 e 年 国 家 劳 动 安 全 与 健 康 计 划, 实 施 对 象 为 男 女 劳 工, 计 划 纳 入 了 保 护 劳 工 免 受 生 育 风 险 影 响 的 主 题 f. 在 工 作 场 所 打 击 性 骚 扰 行 动 指 南 草 案 g. 关 于 协 调 工 作 与 家 庭 生 活 的 好 做 法 指 南 草 案 59. 关 于 保 护 孕 产 的 法 律 框 架 及 其 影 响, 我 们 应 当 强 调 的 是, 通 过 第 号 法, 修 改 了 第 号 孕 产 休 假 法, 规 定 将 生 育 的 子 女 患 有 残 疾 的 产 妇 的 产 后 假 时 间 延 长 30 天 针 对 家 政 劳 工 这 一 专 门 问 题, 劳 动 和 就 业 部 的 劳 动 基 本 权 利 安 全 与 卫 生 总 局 已 经 出 台 了 关 于 促 进 落 实 家 政 劳 工 的 工 作 权 的 行 动 计 划, 35 就 是 保 障 和 促 进 对 这 部 分 劳 动 人 口 的 工 作 权 的 尊 重 61. 该 计 划 由 以 下 战 略 核 心 构 成 : a. 战 略 核 心 1: 指 导 和 传 播 计 划 的 目 的 劳 动 和 就 业 部 第 TR 号 最 高 法 律, 批 准 了 年 国 家 打 击 强 迫 劳 动 二 期 计 划 ( 秘 鲁 报 :2013 年 6 月 9 日 ) 共 和 国 国 会 第 号 法, 对 第 号 法 进 行 了 修 改, 规 定 延 长 生 育 的 子 女 患 有 残 疾 的 产 妇 的 产 后 假 时 间 ( 秘 鲁 报 :2013 年 2 月 7 日 ) 劳 动 和 就 业 部 第 TR 号 部 委 决 议, 批 准 了 关 于 促 进 落 实 家 政 劳 工 的 工 作 权 的 行 动 计 划 利 马,2013 年 11 月 29 日 16/24

17 具 体 目 标 1 促 进 对 现 行 劳 动 法 律 法 规 的 传 播 和 问 题 解 答, 促 进 向 家 政 劳 工 进 行 关 于 这 些 法 律 法 规 的 指 导 活 动 b. 战 略 核 心 2: 监 察 战 略 目 标 2 提 高 家 政 劳 工 的 社 会 劳 动 权 利 意 识, 并 确 保 立 即 充 分 落 实 这 些 权 利 c. 战 略 核 心 3: 童 工 劳 动 战 略 目 标 3 改 善 对 从 事 家 务 劳 动 的 儿 童 和 青 少 年 的 保 护 和 关 爱 机 制 d. 战 略 核 心 4: 强 迫 劳 动 战 略 目 标 4 改 善 对 遭 受 贩 运 和 强 迫 劳 动 迫 害 的 家 政 劳 工 的 保 护 和 关 爱 机 制 e. 战 略 核 心 5: 参 加 工 会 战 略 目 标 5 提 高 家 政 劳 工 组 织 的 各 项 能 力, 以 保 护 其 会 员 62. 此 外, 根 据 第 TR 号 部 委 决 议 第 3 条 之 规 定, 劳 动 基 本 权 利 安 全 与 卫 生 总 局 已 经 成 立 了 一 个 工 作 组 ( 自 2013 年 3 月 起, 工 作 组 每 月 定 期 开 会 议 事 ), 参 与 其 中 的 有 劳 动 事 务 副 部 级 办 公 室, 劳 动 部 门 各 主 管 机 构, 参 与 劳 动 事 务 的 公 共 实 体 和 私 营 单 位, 特 别 是 工 会 组 织 的 代 表 该 工 作 组 旨 在 监 督 和 检 查 计 划 规 定 的 各 项 活 动 的 落 实 情 况 63. 最 后, 应 当 考 虑 关 于 女 工 劳 动 权 利 的 培 训 问 题 : a. 分 别 于 2013 年 6 月 20 日 周 四 和 21 日 周 五 在 劳 动 和 就 业 部 的 何 塞 马 蒂 亚 斯 曼 萨 尼 利 亚 大 厅 举 办 了 在 劳 动 领 域 的 机 会 平 等 和 不 歧 视 培 训 讲 习 班 及 职 场 妇 女 培 训 讲 习 班 参 与 培 训 的 是 有 来 自 胡 宁 卡 亚 奥 阿 普 里 马 克 阿 亚 库 乔 马 德 雷 德 迪 奥 斯 普 诺 安 卡 什 伊 卡 莫 克 瓜 乌 卡 亚 利 利 马 首 都 大 区 帕 斯 科 兰 巴 耶 克 拉 利 伯 塔 德 皮 乌 拉 和 通 贝 斯 的 区 域 劳 动 和 就 业 管 理 局 / 区 域 劳 动 和 就 业 管 理 处 的 公 务 员 b. 在 瓦 努 科 大 区 劳 动 和 就 业 管 理 局 的 配 合 下, 举 办 了 促 进 无 歧 视 的 体 面 劳 动 培 训 讲 习 班 c 年 9 月 13 日 举 办 了 关 于 促 进 在 劳 动 领 域 的 机 会 平 等 和 不 歧 视 培 训 的 视 频 会 议, 培 训 对 象 为 亚 马 孙 大 区 阿 普 里 马 克 大 区 和 库 斯 科 大 区 的 区 域 劳 动 和 就 业 管 理 局 d 年 11 月 22 日 在 劳 动 和 就 业 部 的 何 塞 马 蒂 亚 斯 曼 萨 尼 利 亚 大 厅 举 办 了 职 场 妇 女 的 工 作 权 培 训 讲 习 班 e. 此 外, 通 过 开 展 培 训 活 动, 宣 传 了 与 强 制 为 所 有 孕 妇 进 行 艾 滋 病 毒 检 测 的 必 要 性 相 关 的 信 息, 以 减 少 这 一 病 毒 的 母 婴 传 播 风 险, 这 符 合 第 号 法 的 要 求 17/24

18 f 年 12 月 3 日 在 卡 亚 俄 大 区 劳 动 和 就 业 管 理 局 的 配 合 下, 举 办 了 职 场 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 以 及 劳 动 领 域 的 机 会 平 等 和 不 歧 视 培 训 活 动, 培 训 对 象 为 卡 亚 俄 大 区 的 劳 动 者 用 人 单 位 工 会 组 织 代 表 以 及 广 大 市 民 g 年 12 月 6 日 在 劳 动 和 就 业 部 的 何 塞 马 蒂 亚 斯 曼 萨 尼 利 亚 大 厅 举 办 了 从 工 作 场 所 入 手 防 控 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 培 训 班 健 康 64. 根 据 2012 年 的 人 口 与 家 庭 健 康 普 查, 在 女 性 人 口 以 及 所 有 人 口 中 都 普 及 了 对 避 孕 方 法 的 认 识 几 乎 所 有 的 育 龄 妇 女 (99.6%) 都 知 道 或 者 听 说 过 某 种 计 划 生 育 方 法, 而 现 代 避 孕 方 法 最 为 普 及, 达 到 99.5% 与 2009 年 的 水 平 (99%) 相 比 略 有 差 异, 增 长 了 0.5 个 百 分 点 65. 卫 生 部 作 为 卫 生 领 域 公 共 政 策 的 主 管 机 关, 已 经 增 加 了 避 孕 药 具 的 种 类, 并 在 乌 卡 亚 利 阿 亚 库 乔 南 利 马 东 利 马 利 马 市 和 拉 利 伯 塔 德 这 几 个 地 区 的 16 家 试 点 机 构 中 推 广 使 用 新 型 避 孕 方 法 : 每 月 注 射 法 和 女 用 避 孕 套 从 各 项 结 果 指 标 中 可 以 看 出, 由 于 避 孕 药 具 在 国 内 得 到 大 力 推 广, 育 龄 妇 女 使 用 避 孕 药 具 的 比 率 已 经 增 长 了 2.8 个 百 分 点 ( 从 2009 年 的 75.2% 增 至 2012 年 的 78.0%), 使 用 现 代 避 孕 药 具 的 比 例 从 66.3% 增 至 70.5%, 同 期 使 用 传 统 避 孕 方 式 的 比 例 从 54.1% 增 至 56.2%, 其 中 使 用 最 多 的 现 代 避 孕 方 式 就 是 注 射 避 孕 法 66. 继 续 推 行 保 障 普 及 现 代 避 孕 药 具 的 政 策, 自 2013 年 10 月 起 已 经 向 全 国 各 地 的 所 有 医 疗 卫 生 机 构 发 放 了 现 代 避 孕 药 具 此 外, 提 供 了 计 划 生 育 指 导 / 咨 询 全 套 服 务, 目 的 是 帮 助 人 们 在 知 情 的 前 提 下, 根 据 其 生 育 选 择 来 更 好 地 自 由 选 择 适 合 的 避 孕 药 具, 这 方 面 的 资 料 详 见 附 件 5 的 表 格 67. 针 对 少 女 怀 孕 问 题,2012 年 的 人 口 与 家 庭 健 康 普 查 指 出, 在 受 访 的 15 岁 至 19 岁 有 性 生 活 的 少 女 中,66.6% 使 用 避 孕 药 具,87.6% 的 性 活 跃 少 女 使 用 避 孕 药 具, 这 表 明 与 2009 年 人 口 与 家 庭 健 康 普 查 数 据 相 比 有 所 增 长 在 1986 年 人 口 与 家 庭 健 康 普 查 与 2012 年 人 口 与 家 庭 健 康 普 查 期 间, 避 孕 药 具 的 普 及 率 从 45.8% 提 高 到 75.5%, 增 长 了 29.7 个 百 分 点 68. 根 据 2012 年 的 人 口 与 家 庭 健 康 普 查, 国 家 已 经 成 为 现 代 避 孕 药 具 的 主 要 供 应 来 源, 为 62% 的 性 活 跃 人 口 获 得 这 些 药 具 提 供 了 便 利 此 外, 通 过 在 2009 年 4 月 16 日 颁 布 第 /MINSA 号 部 委 决 议, 批 准 了 第 22-MINSA/DGPS-V01 号 卫 生 令, 其 中 规 定 应 向 性 工 作 者 提 供 避 孕 套, 以 预 防 性 传 播 感 染 和 艾 滋 病 毒 69. 从 百 分 比 数 字 看,63.4% 当 前 有 性 生 活 但 没 有 采 取 避 孕 措 施 的 妇 女 表 示 以 后 有 意 愿 采 取 避 孕 措 施,1.2% 表 示 不 确 定, 还 有 35.4% 表 示 以 后 也 不 准 备 采 取 避 孕 措 施 42.4% 的 农 村 人 口 听 说 过 关 于 计 划 生 育 的 信 息,14.2% 读 过 这 方 面 的 信 息 18/24

19 70. 到 2012 年, 秘 鲁 妇 女 生 育 第 一 胎 的 平 均 年 龄 为 21.9 岁, 这 使 秘 鲁 与 拉 丁 美 洲 其 余 11 个 国 家 相 比, 是 第 一 胎 活 产 生 育 平 均 年 龄 第 二 高 的 国 家, 附 件 6 中 的 表 格 就 体 现 了 这 一 点 71. 在 为 避 免 少 女 怀 孕 而 采 取 的 或 考 虑 采 取 的 措 施 方 面, 由 第 MIMP 号 最 高 法 令 核 准 的 年 国 家 少 年 儿 童 行 动 计 划 规 定, 秘 鲁 在 少 年 儿 童 发 展 方 面 的 一 项 核 心 目 标, 就 是 将 少 女 孕 产 死 亡 率 降 低 20%, 确 立 了 战 略 目 标 3: 加 强 12 岁 至 17 岁 青 少 年 的 成 长 和 全 面 发 展, 并 将 计 划 的 预 期 结 果 9 定 为 : 将 青 少 年 为 人 父 母 的 时 间 推 迟 至 成 年 72. 此 外, 通 过 2013 年 11 月 6 日 的 第 SA 号 法 令, 批 准 了 年 预 防 少 女 怀 孕 多 部 门 计 划, 规 定 各 公 共 部 门 应 参 与 其 中, 计 划 还 出 台 了 2014 年 的 工 作 方 案, 旨 在 预 防 少 女 怀 孕, 重 点 在 较 脆 弱 的 地 区 开 展 工 作 73. 从 这 个 意 义 上 说, 已 经 使 青 少 年 保 健 的 各 项 法 规 更 为 具 体 细 化, 认 识 到 这 一 群 体 的 差 异 性, 需 要 在 性 引 导 和 预 防 性 传 播 感 染 和 艾 滋 病 毒 方 面 给 予 差 别 化 对 待, 从 而 在 2012 年 6 月 15 日 颁 布 了 第 /MINSA 号 部 委 决 议, 规 定 批 准 第 095-MINSA/DGSP-V.01 号 保 健 技 术 规 范, 其 中 明 确 了 青 少 年 综 合 保 健 护 理 的 差 别 化 服 务 准 则 和 评 估 标 准, 以 此 确 保 青 少 年 综 合 保 健 护 理 差 别 化 服 务, 临 床 非 临 床 和 预 防 性 保 健 服 务 的 质 量, 并 落 实 从 最 大 程 度 上 满 足 青 少 年 人 口 需 要 的 承 诺 和 方 针 此 类 服 务 是 在 青 少 年 的 参 与 下, 遵 照 保 护 隐 私 和 保 密 的 原 则 设 计 和 实 施 的 74. 除 此 之 外, 卫 生 部 还 与 国 际 组 织 公 共 和 私 营 实 体 合 作 开 展 了 各 类 运 动, 目 的 是 大 力 预 防 少 女 怀 孕 问 题, 开 展 相 关 活 动 来 帮 助 青 少 年 提 高 认 识, 以 做 出 明 智 的 决 定 75. 作 为 补 充 性 手 段, 还 实 施 了 关 于 全 面 关 爱 性 健 康 和 生 殖 健 康 的 国 家 指 南, 全 国 各 地 的 卫 生 保 健 机 构 必 须 强 制 落 实 这 些 指 南, 从 而 不 断 提 高 其 卫 生 保 健 服 务 质 量, 包 括 为 城 乡 地 区 的 青 少 年 提 供 专 门 的 引 导 和 治 疗 服 务 76. 在 这 方 面, 秘 鲁 宪 法 法 院 也 采 取 了 相 关 举 措 来 预 防 少 女 怀 孕, 宣 布 第 号 法 第 1 条 违 宪, 该 法 修 改 了 刑 法 典 第 173 条 第 3 款 关 于 强 奸 14 岁 至 18 岁 受 害 者 的 犯 罪 行 为 的 规 定 77. 在 堕 胎 问 题 上, 从 孕 产 妇 致 死 原 因 上 看, 堕 胎 是 孕 产 妇 死 亡 的 第 三 大 诱 因, 占 18%, 而 排 在 第 一 位 的 是 大 出 血, 占 40%, 其 次 是 妊 娠 高 血 压, 占 32%, 正 如 下 表 所 示 : 19/24

20 按 死 因 分 类 的 直 接 孕 产 妇 死 亡 情 况 秘 鲁,2012 年 MUERTE MATERNA DIRECTA SEGÚN CAUSAS GENÉRICAS. PERÚ 2012 FUENTE: FIEMM-NOTISP DGE - MINSA 资 料 来 源 : 孕 产 妇 死 亡 流 行 病 学 研 究 处 / 秘 鲁 卫 生 简 讯 流 行 病 学 管 理 局 卫 生 部 78. 针 对 这 一 情 况, 秘 鲁 逐 步 加 强 了 医 疗 保 健 机 构 的 接 诊 能 力 和 卫 生 保 健 人 员 的 技 术 能 力, 在 绩 效 预 算 框 架 内 为 基 层 医 疗 保 健 机 构 聘 用 新 的 专 业 人 员, 并 对 技 术 性 规 范 文 件 进 行 了 更 新, 其 中 包 括 卫 生 部 编 制 的 关 于 对 怀 孕 不 满 22 周 孕 妇 出 于 治 疗 目 的, 在 其 知 情 同 意 的 情 况 下 自 愿 终 止 妊 娠 的 综 合 性 治 疗 技 术 指 南 79. 该 指 南 正 处 于 临 床 机 构 名 单 中 各 科 研 单 位 的 商 讨 阶 段, 考 虑 到 司 法 与 人 权 部 通 过 2013 年 4 月 向 卫 生 部 提 出 的 一 项 司 法 技 术 意 见, 建 议 允 许 治 疗 性 堕 胎, 临 床 机 构 名 单 中 各 科 研 单 位 正 在 对 该 指 南 进 行 商 讨 司 法 与 人 权 部 指 出 : 批 准 该 指 南, 这 不 仅 是 宪 法 所 允 许 的, 更 是 宪 法 要 求 必 须 做 到 的 该 指 南 的 生 效, 将 有 助 于 落 实 人 权 委 员 会 与 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 向 秘 鲁 一 再 重 申 的 各 项 重 要 意 见 和 建 议 36 妇 女 与 发 展 80. 关 于 妇 女 在 国 家 环 境 行 动 计 划 中 的 地 位 问 题, 需 要 强 调 的 是, 该 计 划 是 一 项 国 家 环 境 政 策, 其 各 项 目 标 是 与 环 境 问 题 以 及 国 家 特 色 自 然 资 源 管 理 的 水 平 相 匹 配 的 此 外 该 计 划 反 映 出 预 期 到 2021 年 在 水 固 体 废 弃 物 空 气 森 林 与 气 候 变 化 生 物 多 样 性 矿 产 与 能 源 以 及 环 境 治 理 方 面 实 现 的 转 变 ; 这 些 变 化 对 于 生 活 质 量 和 国 家 发 展 至 关 重 要 司 法 部 第 JUD/DGDH 号 报 告,2013 年 4 月 29 日 37 环 境 部 年 秘 鲁 环 境 行 动 国 家 计 划, 由 第 MINAM 号 最 高 法 令 核 准 ( 秘 鲁 报 :2011 年 7 月 9 日 ) 20/24

21 81. 每 一 项 设 定 的 目 标 都 可 通 过 相 应 的 战 略 行 动 来 实 现, 这 些 行 动 旨 在 保 护 和 可 持 续 利 用 自 然 资 源 ( 森 林 生 物 多 样 性 水 和 土 壤 ); 提 供 一 个 健 康 环 境 ( 优 质 的 水 源 和 空 气 以 及 固 定 废 弃 物 治 理 ) 82. 在 妇 女 所 处 地 位 方 面, 需 要 着 重 指 出 的 是, 当 前 有 9 个 大 区 已 经 将 性 别 差 距 分 析 纳 入 到 了 关 于 面 对 气 候 变 化 的 脆 弱 性 诊 断 工 作 中, 目 的 是 在 制 定 应 对 措 施 时 考 虑 到 妇 女 的 情 况 在 关 于 采 取 战 略 行 动 以 减 少 土 壤 退 化 和 缓 解 干 旱 影 响 方 面 ( 战 略 行 动 4.6), 国 家 推 行 了 相 关 技 术, 通 过 土 壤 可 持 续 治 理 方 案 推 动 建 立 农 村 妇 女 联 合 会, 从 而 实 现 对 土 壤 的 可 持 续 治 理 83. 此 外, 国 家 环 境 行 动 计 划 还 促 进 推 广 旨 在 提 供 生 态 系 统 服 务 的 各 项 机 制 ( 战 略 行 动 4.2), 以 造 福 上 游 地 区 具 有 生 态 系 统 保 护 者 身 份 的 农 村 妇 女, 以 及 下 游 地 区 具 有 生 态 系 统 服 务 用 户 的 城 市 妇 女 84. 在 生 物 多 样 性 方 面, 国 家 环 境 行 动 计 划 提 出 了 各 项 战 略 行 动, 直 接 惠 及 获 得 有 机 认 证 的 妇 女, 这 些 妇 女 占 国 内 有 机 生 产 者 的 15%( 农 牧 业 普 查,2012 年 ) 这 些 战 略 行 动 与 秘 鲁 的 土 特 产 品 出 口 增 长 有 关, 其 中 包 括 胭 脂 红 藜 麦 和 巴 西 坚 果, 在 这 些 生 产 链 中 妇 女 占 了 很 大 的 参 与 比 例 85. 最 后, 国 家 环 境 行 动 计 划 提 出 了 相 关 战 略 行 动 来 创 造 机 会 让 土 著 和 农 村 社 区 融 入 社 会, 在 环 境 治 理 中 坚 持 跨 文 化 和 性 别 平 等 观 点 ; 宣 传 推 广 这 部 分 群 体 的 公 民 参 与 机 制 并 减 少 社 会 环 境 冲 突 ( 战 略 行 动 7.8) 这 将 使 区 域 环 境 委 员 会 和 市 级 环 境 委 员 会 以 及 环 境 保 护 委 员 会 的 协 调 和 决 策 机 构 中 有 妇 女 领 袖 的 参 与 土 著 妇 女 和 非 洲 裔 妇 女 86. 另 一 方 面, 通 过 第 MIMP 号 部 委 决 议, 批 准 了 在 农 村 地 区 预 防 处 理 和 保 护 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 战 略, 目 的 是 通 过 妇 女 应 急 中 心, 加 强 在 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 问 题 上 对 农 村 人 口 的 照 顾 保 护 和 预 防 服 务 年 这 一 战 略 在 宾 托 雷 科 多 ( 圣 马 丁 大 区 ) 万 卡 诺 ( 伊 卡 大 区 ) 和 圣 佩 德 罗 德 克 里 斯 ( 万 卡 韦 利 卡 大 区 ) 的 农 村 地 区 实 施, 取 得 了 以 下 成 果 : a. 在 三 个 目 标 省 份 设 立 了 3 个 预 防 处 理 和 保 护 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 地 方 体 系, 通 过 社 区 司 法 机 制 与 官 方 司 法 机 制 之 间 的 跨 文 化 长 效 对 话 达 成 共 识, 从 而 出 台 了 多 部 门 行 动 路 线 与 协 议 b. 3 个 省 一 级 的 多 部 门 强 化 工 作 组 和 3 个 通 过 市 政 条 例 得 以 确 立 的 地 方 一 级 的 多 部 门 工 作 组 c. 在 8 个 社 区 设 立 了 8 个 社 区 监 管 体 系, 卫 生 保 健 机 构 社 区 组 织 和 45 个 社 区 协 调 员 / 工 作 者 参 与 其 中, 负 责 调 查 转 介 和 制 止 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 案 件 d. 受 理 了 179 例 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 案 件, 其 中 50 例 涉 及 到 综 合 体 系 内 负 责 此 类 事 务 的 工 作 人 员 21/24

22 e. 超 过 人 提 高 了 对 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 问 题 的 认 识 ; f. 350 名 妇 女 加 强 了 对 权 利 问 题 的 认 识 ; g. 210 名 男 子 接 受 了 关 于 性 别 平 等 大 男 子 主 义 和 性 别 暴 力 的 培 训 ; h. 145 名 男 生 和 200 名 女 生 接 受 了 由 老 师 讲 授 的 关 于 家 庭 暴 力 和 性 暴 力 问 题 的 培 训 被 拘 留 妇 女 88. 国 家 狱 政 理 事 会, 作 为 国 家 监 狱 体 系 的 领 导 机 关, 制 定 了 包 含 按 性 别 年 龄 组 地 理 分 布 犯 罪 类 型 法 律 地 位 受 教 育 程 度 弱 势 群 体 等 进 行 分 类 的 信 息 的 统 计 文 件 根 据 该 机 构 发 布 的 最 新 报 告, 截 至 2013 年 11 月, 监 狱 人 口 达 到 人 其 中,4 228 人 为 女 囚, 占 到 6.28%, 这 部 分 人 口 的 年 龄 主 要 集 中 在 25 岁 至 44 岁 之 间 被 剥 夺 自 由 的 服 刑 妇 女 和 有 子 女 的 妇 女 被 视 为 弱 势 群 体 的 一 部 分 在 国 内 法 中, 刑 事 执 行 法 39 引 言 第 九 条 以 及 该 法 实 施 条 例 第 8 条 均 提 到 了 这 一 点, 规 定 怀 孕 女 囚 或 与 未 成 年 子 女 共 同 生 活 的 女 囚 应 在 方 方 面 面 享 有 监 狱 体 系 的 保 护 此 外 刑 事 执 行 法 实 施 条 例 第 12 条 指 出, 被 剥 夺 自 由 妇 女 有 权 与 其 子 女 一 起 生 活 在 监 狱 中, 直 至 子 女 年 满 三 岁 被 拘 留 妇 女 中 包 含 孕 妇 和 产 妇, 她 们 也 是 受 监 狱 系 统 管 理 的 人 口 的 组 成 部 分 此 外, 还 有 因 配 偶 探 视 而 怀 孕 的 女 囚 在 任 何 情 况 下, 国 内 法 律 都 规 定, 国 家 狱 政 理 事 会 应 当 为 三 岁 以 下 儿 童 提 供 住 所 饮 食 和 其 他 服 务 41 附 件 7 中 列 有 各 监 狱 部 门 和 机 构 中 按 子 女 性 别 和 年 龄 分 类 的 女 囚 人 数 此 外, 附 件 8 包 含 了 按 法 律 地 位 和 原 籍 国 分 类 的 被 剥 夺 自 由 人 员 的 资 料 38 国 家 狱 政 理 事 会 第 INPE/03 号 公 文,2014 年 1 月 31 日 39 刑 事 执 行 法, 第 654 号 立 法 令 ( 秘 鲁 报 :1991 年 8 月 2 日 ) 引 言 第 九 条 : 怀 孕 女 囚 或 与 未 成 年 子 女 共 同 生 活 的 女 囚 应 在 方 方 面 面 享 有 监 狱 体 系 的 保 护 40 刑 事 执 行 法 实 施 条 例, 第 JUS 号 最 高 法 令 41 第 8 条 : 保 护 怀 孕 女 囚 ( 包 括 产 妇 ) 以 及 与 其 共 同 生 活 的 未 成 年 子 女, 使 之 享 有 公 共 卫 生 机 构 的 医 疗 服 务 或 者 在 监 狱 中 享 有 适 当 的 环 境 此 外, 应 推 行 各 类 方 案 使 孩 子 们 离 开 监 狱 生 活 第 12 条 : 被 剥 夺 自 由 妇 女 有 权 在 监 狱 中 与 其 子 女 一 起 生 活, 直 至 子 女 年 满 三 岁, 超 过 这 一 年 龄 后, 其 子 女 将 依 法 交 由 相 关 监 护 人 照 料, 如 果 没 有 监 护 人, 应 遵 照 儿 童 和 青 少 年 法 之 规 定, 通 过 相 应 法 律 途 径 安 置 到 寄 养 家 庭 或 者 其 他 监 护 机 构 中 根 据 监 狱 统 计 报 告 中 的 信 息, 截 至 2013 年 11 月 30 日, 国 家 狱 政 理 事 会 治 下 有 209 名 儿 童 : 其 中 男 童 107 人, 女 童 102 人, 其 年 龄 主 要 集 中 在 1 岁 至 2 岁 乔 里 约 斯 省 乔 里 约 斯 市 女 子 监 狱 和 阿 亚 库 乔 女 子 监 狱 中 的 幼 童 人 数 最 多 22/24

23 91. 在 关 于 卫 生 和 环 境 卫 生 条 件 的 法 规 以 及 这 些 法 规 是 否 符 合 国 际 标 准 方 面, 值 得 注 意 的 是, 对 女 囚 的 监 禁 条 件 是 按 照 国 内 法 律 法 规 判 例 执 行 的, 并 将 曼 谷 规 则 42 和 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 43 列 为 法 规 框 架 监 狱 主 管 机 关 将 认 为, 在 监 狱 管 理 方 面, 这 两 项 规 则 都 具 有 标 准 规 范 原 则 性 质 ( 同 样 适 用 于 重 返 社 会 ), 其 目 的 就 是 打 造 一 个 理 论 框 架, 确 保 充 分 尊 重 被 剥 夺 自 由 者 的 尊 严 ; 这 就 意 味 着 监 狱 管 理 当 局 要 不 断 努 力 落 实 这 些 规 则, 不 能 因 为 出 现 困 难 乃 至 失 误 就 放 弃 尽 管 如 此, 由 于 在 预 算 和 基 础 设 施 方 面 的 限 制, 国 家 仍 然 尽 一 切 努 力, 创 造 适 当 条 件 为 女 囚 提 供 综 合 性 照 顾, 目 的 是 使 其 接 受 再 教 育 和 再 改 造, 重 返 社 会 ; 这 与 秘 鲁 政 治 宪 法 第 139 条 第 22 款 所 规 定 的 宪 法 原 则 相 一 致 93. 另 一 方 面, 出 台 了 帮 助 女 囚 改 过 自 新 和 重 返 社 会 的 方 案 ; 还 有 旨 在 使 女 囚 重 返 社 会 的 监 狱 改 造 活 动, 其 中 主 要 有 : a. 吸 毒 者 干 预 方 案 ( 国 家 狱 政 理 事 会 与 国 家 无 毒 品 生 活 和 发 展 委 员 会 协 议 ): 旨 在 通 过 生 物 生 理 和 社 会 干 预 来 解 决 监 狱 人 口 中 的 吸 毒 问 题 的 方 案 监 狱 机 构 受 益 女 囚 塔 克 纳 女 子 监 狱 16 阿 雷 基 帕 女 子 监 狱 12 乔 里 约 斯 监 狱 25 合 计 53 b. 监 狱 劳 动 : 发 展 和 强 化 工 作 技 能, 提 高 女 囚 的 就 业 水 平, 这 有 助 于 帮 助 女 囚 重 返 社 会 相 关 培 训 和 技 能 培 养 活 动 信 息 详 见 附 件 9 c. 监 狱 教 育 : 提 高 女 囚 受 教 育 程 度, 将 之 作 为 女 囚 个 人 发 展 的 必 要 培 养 程 序 此 外, 通 过 生 产 技 术 培 训 来 发 展 女 囚 的 职 业 技 能 培 训 模 式 包 括 生 产 技 术 教 育 和 替 代 性 基 础 教 育, 具 体 信 息 详 见 附 件 10 d. 多 学 科 干 预 方 案 : 实 施 对 象 为 所 有 服 刑 人 口 其 目 标 是 发 展 和 强 化 服 刑 人 员 的 社 会 技 能, 使 之 能 够 与 人 和 平 共 处, 养 成 亲 近 社 会 的 生 活 方 式, 从 而 减 少 其 再 犯 罪 的 可 能 性 42 联 合 国 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 规 则 ( 曼 谷 规 则 ), 在 联 合 国 大 会 的 第 六 十 五 届 会 议 上 获 准 通 过 43 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 由 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 通 过 1957 年 7 月 31 日 的 第 663C (XXIV) 号 决 议 和 1977 年 5 月 13 日 的 第 2076 (LXII) 号 决 议 核 准 44 国 家 狱 政 理 事 会 监 狱 统 计 报 告,2013 年 8 月, 第 22 页 23/24

24 e. 为 因 母 亲 服 刑 而 在 监 狱 中 与 母 亲 共 同 生 活 的 3 岁 以 下 幼 童 提 供 特 别 照 料 开 办 了 正 规 启 蒙 教 育 机 构 : 为 幼 童, 特 别 是 乔 里 约 斯 女 子 监 狱 的 幼 童 提 供 特 别 照 料 卫 生 部 教 育 部 和 其 他 私 营 组 织 的 专 业 人 员 介 入 了 这 方 面 的 工 作 94. 这 些 方 案 有 助 于 使 女 囚 改 过 自 新 并 在 之 后 重 返 社 会, 方 案 受 益 者 从 中 得 到 的 监 狱 福 利 数 量 就 直 接 印 证 了 这 一 点 残 疾 妇 女 和 老 年 妇 女 95. 在 2012 年 12 月 颁 布 了 第 号 法, 即 残 疾 人 法, 成 为 在 平 等 条 件 下 增 进 保 护 和 落 实 残 疾 人 权 利 的 法 律 框 架 这 部 法 律 包 括 了 性 别 平 等 观 点, 第 4 条 g 款 规 定 了 残 疾 人 男 女 平 等 的 原 则, 第 61 条 指 出, 各 类 社 会 方 案 应 当 为 残 疾 妇 女 和 儿 童 专 门 提 供 特 别 照 顾 96. 妇 女 和 弱 势 群 体 部 通 过 第 MIMDES( 如 今 是 妇 女 和 弱 势 群 体 部 ) 号 最 高 法 令 出 台 了 一 项 机 制, 名 为 杰 出 女 性 授 勋 机 制, 旨 在 对 在 维 护 其 他 妇 女 权 利 方 面 表 现 卓 越 的 残 疾 妇 女 加 以 表 彰 自 该 机 制 成 立 以 来, 为 克 服 逆 境 的 若 干 残 疾 妇 女 予 以 表 彰, 迄 今 已 经 向 9 名 妇 女 授 予 勋 章 97. 而 隶 属 于 妇 女 和 弱 势 群 体 部 的 国 家 残 疾 人 一 体 化 理 事 会, 出 台 了 我 能 做 到 方 案, 目 的 就 是 促 进 对 残 疾 人 的 就 业 安 置, 使 之 获 得 体 面 劳 动 岗 位 截 至 2013 年, 共 计 有 人 受 益 于 这 一 方 案, 其 中 女 性 占 36%(611 人 ), 男 性 占 64%(1 103 人 ) 我 能 做 到 方 案 的 妇 女 参 与 情 况 按 性 别 和 残 疾 类 型 分 类 的 获 得 就 业 安 置 的 残 疾 人 情 况 2012 年 2013 年 残 疾 类 型 男 性 女 性 合 计 男 性 女 性 合 计 男 女 合 计 听 力 残 疾 肢 体 残 疾 智 力 残 疾 精 神 残 疾 视 力 残 疾 小 计 资 料 来 源 : 国 家 残 疾 人 一 体 化 理 事 会 24/24

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