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1 联 合 国 A/68/305 大 会 Distr.: General 9 August 2013 Chinese Original: English 第 六 十 八 届 会 议 * 临 时 议 程 项 目 48 协 助 地 雷 行 动 一. 导 言 协 助 地 雷 行 动 秘 书 长 的 报 告 1. 本 报 告 是 根 据 大 会 第 66/69 号 决 议 提 交 的, 所 涵 盖 期 间 为 2011 年 8 月 至 2013 年 7 月, 大 会 在 该 决 议 中 请 秘 书 长 就 该 决 议 执 行 情 况 以 及 就 协 助 扫 雷 和 地 雷 行 动 的 过 去 历 项 决 议 的 后 续 行 动, 包 括 联 合 国 的 相 关 政 策 和 活 动, 向 大 会 第 六 十 八 届 会 议 提 交 报 告 2. 和 平 与 稳 定 是 社 会 经 济 发 展 的 重 要 先 决 条 件 联 合 国 地 雷 行 动 的 干 预 措 施 和 方 案 继 续 使 保 护 平 民 维 和 和 政 治 任 务 人 道 主 义 援 助 促 进 早 日 恢 复 和 发 展 的 活 动 得 以 进 行 地 雷 行 动 使 联 合 国 人 员 得 以 安 全 部 署 人 道 主 义 援 助 得 以 获 得 难 民 和 境 内 流 离 失 所 者 得 以 安 全 返 回 和 基 本 服 务 得 以 获 得 地 雷 行 动 的 直 接 结 果 是 使 社 会 经 济 和 发 展 方 案 得 以 实 施 本 报 告 显 示 地 雷 行 动 与 联 合 国 工 作 的 各 个 关 键 领 域, 包 括 人 权 和 国 际 人 道 主 义 法 的 相 关 性 它 描 述 构 成 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 组 的 1 12 个 联 合 国 实 体 的 活 动 和 成 就, 及 其 在 这 些 关 键 领 域 融 合 地 雷 行 动 的 努 力 * A/68/ 个 联 合 国 部 厅 机 构 基 金 和 方 案 是 : 维 持 和 平 行 动 部 联 合 国 地 雷 行 动 处 裁 军 事 务 厅 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 联 合 国 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 署 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ( 妇 女 署 ) 联 合 国 项 目 事 务 厅 ( 项 目 厅 ) 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 和 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 观 察 员 实 体 包 括 联 合 国 裁 军 研 究 所 ( 裁 研 所 ) 世 界 银 行 和 红 十 字 国 际 委 员 会 X (C) * C*

2 3. 地 雷 行 动 是 多 方 面 跨 领 域 和 在 复 杂 和 具 挑 战 性 环 境 下 开 展 的 行 动 它 是 以 人 为 本 的, 用 以 衡 量 其 所 获 得 的 回 报 的 一 些 例 子 包 括 挽 救 的 生 命 清 除 雷 患 的 道 路 和 机 场 重 新 开 放 的 学 校 重 新 回 到 农 业 用 途 的 土 地 加 入 国 际 人 道 主 义 和 人 权 文 书 的 国 家 本 报 告 介 绍 自 上 次 关 于 这 个 问 题 的 报 告 (A/66/292) 以 来 所 发 生 的 积 极 变 化, 特 别 是 联 合 国 对 人 民 和 国 家 的 需 要 作 出 有 效 回 应 通 过 年 联 合 国 地 雷 行 动 战 略 建 立 更 佳 的 伙 伴 关 系 和 协 调 以 及 提 出 在 联 合 国 地 雷 行 动 处 建 立 联 合 国 监 测 和 评 估 机 制 的 建 议 本 报 告 对 联 合 国 适 应 新 挑 战 的 能 力 及 其 对 一 体 行 动 再 度 作 出 的 承 诺 做 了 一 些 说 明 本 报 告 最 后 根 据 所 发 生 的 各 种 重 大 变 化 和 联 合 国 在 地 雷 行 动 方 面 启 动 的 充 满 希 望 的 新 方 向 提 出 一 些 建 议 本 组 织 亟 须 继 续 高 效 率 地 为 建 立 一 个 无 爆 炸 物 风 险 的 世 界 作 出 努 力 二. 有 关 地 雷 行 动 的 国 际 文 书 的 最 新 情 况 4. 联 合 国 倡 导 所 有 国 家 加 入 和 执 行 与 地 雷 行 动 有 关 的 现 有 法 律 框 架, 并 鼓 励 各 国 进 一 步 加 强 保 护 平 民 使 其 免 受 战 争 残 留 地 雷 和 爆 炸 物 包 括 集 束 炸 弹 的 祸 害, 并 免 受 在 有 人 区 使 用 爆 炸 性 武 器 的 影 响 在 这 方 面, 联 合 国 与 有 关 国 家 民 间 社 会 和 其 他 相 关 区 域 和 国 际 组 织 密 切 协 作 和 合 作 5. 随 着 国 际 人 道 主 义 和 人 权 文 书 得 到 的 每 一 个 新 的 批 准, 更 多 的 生 命 得 到 挽 救, 更 多 的 国 家 变 得 更 稳 定 更 安 全 这 是 有 利 于 可 持 续 发 展 的 条 件 我 重 申 我 热 切 呼 吁 所 有 国 家 都 加 入 这 些 关 键 文 书 2 6. 到 今 天 为 止,161 个 国 家 批 准 或 加 入 关 于 禁 止 使 用 储 存 生 产 和 转 让 杀 伤 人 员 地 雷 及 销 毁 此 种 地 雷 的 公 约 ( 禁 止 杀 伤 人 员 地 雷 公 约 ) 超 过 万 个 储 存 的 杀 伤 人 员 地 雷 已 被 摧 毁,154 个 缔 约 国 不 再 持 有 杀 伤 人 员 地 雷 储 存, 少 量 以 前 未 知 的 但 在 截 止 日 期 后 发 现 的 储 存 以 及 根 据 公 约 规 定 为 培 训 目 的 被 允 许 保 留 的 杀 伤 人 员 地 雷 除 外 三 个 没 有 履 行 规 定 的 缔 约 国 继 续 在 努 力 销 毁 其 储 存 3 7. 我 欣 见 刚 果 丹 麦 几 内 亚 比 绍 约 旦 尼 日 利 亚 和 乌 干 达 宣 布 在 此 期 间 完 成 排 雷 义 务, 这 是 显 著 的 成 就 九 个 缔 约 国 吁 给 予 那 些 需 要 援 助 的 国 家 鼎 立 支 持 4 要 求 将 截 止 日 期 延 长 10 年 我 呼 2 相 关 的 规 范 性 框 架 包 括 关 于 禁 止 使 用 储 存 生 产 和 转 让 杀 伤 人 员 地 雷 及 销 毁 此 种 地 雷 的 公 约 ( 禁 止 杀 伤 人 员 地 雷 公 约 ) 集 束 弹 药 公 约 禁 止 或 限 制 使 用 某 些 可 被 认 为 具 有 过 分 伤 害 力 或 滥 杀 滥 伤 作 用 的 常 规 武 器 公 约 ( 某 些 常 规 武 器 公 约 ) 及 其 禁 止 或 限 制 使 用 地 雷 诱 杀 装 置 和 其 他 装 置 的 第 二 号 修 正 议 定 书 和 关 于 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 第 五 号 议 定 书 残 疾 人 权 利 公 约 3 4 白 俄 罗 斯 希 腊 和 乌 克 兰 阿 尔 及 利 亚 智 利 刚 果 刚 果 民 主 共 和 国 和 厄 立 特 里 亚 在 2011 年 和 阿 富 汗 安 哥 拉 塞 浦 路 斯 和 津 巴 布 韦 在 2012 年 2/18

3 8. 于 2011 年 11 月 28 日 至 12 月 2 日 在 金 边 并 于 2012 年 12 月 3 日 至 7 日 在 日 内 瓦 举 行 的 禁 止 杀 伤 人 员 地 雷 公 约 缔 约 国 第 十 一 和 第 十 二 次 会 议 审 议 了 在 谋 求 实 现 公 约 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展 和 剩 下 的 挑 战 在 这 些 会 议 上, 缔 约 国 审 查 了 公 约 缔 约 国 第 二 次 审 查 会 议 通 过 的 年 卡 塔 赫 纳 行 动 计 划 各 项 承 诺 的 执 行 情 况 值 得 注 意 的 是, 在 第 十 二 次 会 议, 缔 约 国 议 定 如 何 对 那 些 在 截 止 日 期 过 后 才 发 现 先 前 未 知 雷 区 的 缔 约 国 作 出 回 应, 并 概 括 审 查 了 请 求 将 10 年 内 销 毁 所 有 地 雷 的 期 限 延 长 的 过 程 阿 富 汗 提 出 的 延 长 请 求 被 认 为 是 一 个 典 范, 其 中 含 有 确 凿 证 据 和 合 理 解 释 9. 到 今 天 为 止,115 个 国 家 批 准 或 加 入 禁 止 或 限 制 使 用 某 些 可 被 认 为 具 有 过 分 伤 害 力 或 滥 杀 滥 伤 作 用 的 常 规 武 器 公 约 ( 某 些 常 规 武 器 公 约 ) 5 九 十 八 个 国 家 同 意 受 公 约 所 附 禁 止 或 限 制 使 用 地 雷 诱 杀 装 置 和 其 他 装 置 的 第 二 号 修 正 议 定 书 约 束,82 个 国 家 同 意 受 关 于 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 第 五 号 议 定 书 6 约 束 公 约 缔 约 国 第 四 次 审 议 大 会 于 2011 年 11 月 14 日 至 25 日 在 日 内 瓦 举 行, 会 议 重 点 放 在 集 束 弹 药 议 定 书 草 案 的 谈 判 缔 约 国 虽 然 无 法 就 议 定 书 草 案 达 成 一 致, 但 对 下 列 问 题 作 出 决 定 : 有 关 非 杀 伤 人 员 地 雷 的 新 授 权 ; 加 快 使 所 有 国 家 加 入 公 约 及 其 所 附 议 定 书 的 行 动 计 划 ; 为 公 约 的 赞 助 方 案 重 新 授 权 ; 和 加 强 公 约 的 遵 守 机 制 10. 在 修 正 的 第 二 号 议 定 书 范 围 内, 会 议 讨 论 和 交 换 了 关 于 简 易 爆 炸 装 置 有 关 事 故 其 人 道 主 义 影 响 和 预 防 措 施 的 信 息 继 续 作 出 重 大 努 力 以 汇 集 旨 在 应 付 非 法 使 用 用 于 此 种 装 置 的 材 料 的 现 有 准 则 最 佳 做 法 和 建 议 缔 约 方 还 更 密 切 地 跟 踪 其 在 实 施 根 据 第 五 号 议 定 书 承 担 的 义 务 方 面 取 得 的 进 展, 并 就 向 受 害 者 提 供 援 助 的 新 报 告 模 板 达 成 协 议 11. 到 目 前 为 止,112 个 国 家 已 签 署 83 个 国 家 已 批 准 集 束 弹 药 公 约 十 四 个 缔 约 国 宣 布 完 成 销 毁 储 存 的 义 务, 约 个 集 束 弹 药 和 个 万 爆 炸 性 子 弹 药 被 销 毁 在 2011 年 9 月 13 日 至 16 日 在 贝 鲁 特 举 行 的 集 束 弹 药 公 约 缔 约 国 第 二 次 会 议, 缔 约 国 决 定 建 立 一 个 实 施 架 构 和 制 订 闭 会 期 间 工 作 方 案 缔 约 国 在 2012 年 9 月 11 日 至 14 日 在 奥 斯 陆 举 行 的 集 束 弹 药 公 约 缔 约 国 第 三 次 会 议 上 审 查 了 所 取 得 的 进 展, 欢 迎 关 于 缔 约 国 第 一 次 会 议 通 过 的 万 象 行 动 计 划 执 行 情 况 的 奥 斯 陆 进 度 5 布 隆 迪 安 提 瓜 和 巴 布 达 多 米 尼 加 共 和 国 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 在 年 加 入 6 7 多 米 尼 加 共 和 国 和 加 蓬 同 意 受 修 正 的 第 二 号 议 定 书 约 束 阿 根 廷 比 利 时 巴 西 布 隆 迪 喀 麦 隆 中 国 古 巴 塞 浦 路 斯 多 明 尼 加 共 和 国 加 蓬 洪 都 拉 斯 意 大 利 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 巴 拿 马 波 兰 沙 特 阿 拉 伯 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 南 非 和 土 库 曼 斯 坦 同 意 受 第 五 号 议 定 书 约 束 阿 富 汗 奥 地 利 比 利 时 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 捷 克 共 和 国 厄 瓜 多 尔 格 林 纳 达 黑 山 荷 兰 挪 威 葡 萄 牙 摩 尔 多 瓦 共 和 国 斯 洛 文 尼 亚 和 西 班 牙 3/18

4 报 告, 讨 论 了 设 立 执 行 支 助 股 问 题, 授 权 主 席 向 缔 约 国 提 出 关 于 设 立 该 股 和 供 资 模 式 的 建 议 供 缔 约 国 批 准 13. 自 上 次 报 告 以 来,133 个 国 家 批 准 或 加 入 了 残 疾 人 权 利 公 约,77 个 国 家 通 过 了 其 任 择 议 定 书 联 合 国 继 续 鼓 励 会 员 国 加 入 这 些 文 书, 强 调 解 决 受 害 人 权 利 和 需 要 问 题 的 意 义 三. 加 强 联 合 国 在 地 雷 行 动 方 面 的 能 力 14. 在 过 去 两 年, 地 雷 行 动 的 情 况 继 续 在 变 化 除 了 现 有 的 地 雷 行 动 干 预 措 施 外, 利 比 亚 马 里 和 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 新 发 生 的 武 装 冲 突 使 平 民 蒙 受 地 雷 战 争 遗 留 爆 炸 物 集 束 弹 药 简 易 爆 炸 装 置 和 在 有 人 地 区 增 加 使 用 爆 炸 性 武 器 的 威 胁 越 来 越 多 的 国 家 要 求 联 合 国 确 保 人 民 的 安 全 以 及 应 对 人 道 主 义 紧 急 需 求 例 如, 在 建 设 国 家 能 力 之 外, 联 合 国 地 雷 行 动 处 被 要 求 在 其 现 有 方 案 内 纳 入 重 点 放 在 关 于 简 易 爆 炸 装 置 的 风 险 意 识 和 管 理 以 及 关 于 武 器 和 弹 药 储 存 的 安 保 管 理 和 销 毁 的 项 目 在 这 方 面 已 编 制 专 门 的 培 训 材 料 并 将 其 用 于 为 联 合 国 人 员 和 民 间 社 会 组 织 提 供 的 培 训 课 程 15. 在 国 际 社 会 支 持 下, 受 影 响 的 国 家, 如 阿 富 汗 柬 埔 寨 克 罗 地 亚 和 斯 里 兰 卡 在 解 决 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物, 包 括 集 束 弹 药 的 威 胁 方 面 取 得 显 著 进 展 16. 然 而, 一 些 国 家, 如 阿 富 汗 柬 埔 寨 和 南 苏 丹, 仍 然 受 到 地 雷 的 严 重 影 响 我 对 在 一 些 地 方, 如 哥 伦 比 亚 缅 甸 巴 基 斯 坦 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 泰 国 和 也 门, 有 新 布 下 的 杀 伤 人 员 地 雷 的 报 告 表 示 关 切 我 强 烈 谴 责 这 种 做 法, 并 呼 吁 所 有 各 方 放 弃 使 用 这 些 滥 杀 滥 伤 和 不 人 道 的 武 器 我 也 呼 吁 有 能 力 这 样 做 的 国 家, 加 大 力 度 支 持 地 雷 行 动 方 案 17. 联 合 国 继 续 在 冲 突 结 束 后 立 即 收 到 提 供 有 效 回 应 的 请 求, 要 求 其 快 速 部 署 地 雷 行 动 反 应 小 组 协 调 地 雷 行 动 干 预 措 施 和 建 立 国 家 能 力 无 论 是 执 行 特 派 任 务 或 是 在 人 道 主 义 紧 急 情 况 下, 联 合 国 地 雷 行 动 处 快 速 反 应 小 组 ( 地 雷 行 动 常 设 能 力 ) 都 能 在 刚 果 科 特 迪 瓦 刚 果 民 主 共 和 国 利 比 亚 和 马 里 作 出 有 效 回 应 18. 地 雷 行 动 与 其 他 活 动, 如 安 保 部 门 改 革 以 及 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 案 之 间 的 协 同 增 效 作 用, 因 有 效 利 用 专 门 技 能 和 工 具 来 应 对 无 安 全 保 障 和 / 或 管 理 不 善 的 储 存 的 威 胁 而 得 以 加 强 科 特 迪 瓦 - 联 合 国 驻 科 特 迪 瓦 行 动 ( 联 科 行 动 )- 索 马 里 和 南 苏 丹 的 情 况 就 是 如 此 19. 联 合 检 查 组 关 于 联 合 国 地 雷 行 动 工 作 范 围 组 织 成 效 和 方 法 的 评 估 报 告 载 于 文 件 A/68/63 在 整 个 评 估 过 程 中, 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 小 组 与 联 合 检 查 组 密 切 合 作, 向 其 提 供 投 入, 事 实 和 说 明 我 和 联 合 国 系 统 行 政 首 长 协 调 理 事 会 关 于 该 报 告 的 意 见 载 于 A/68/63/Add.1 4/18

5 20. 报 告 中 提 到 的 活 动 和 成 果 反 映 各 方 本 着 一 个 联 合 国 精 神 为 有 效 和 协 调 一 致 地 履 行 地 雷 行 动 任 务 而 采 取 的 行 动, 以 及 我 对 这 种 做 法 的 重 视 A. 将 地 雷 行 动 纳 入 联 合 国 系 统 和 全 球 框 架 内 21. 地 雷 行 动 是 维 持 和 平 任 务 和 特 别 政 治 任 务 的 重 要 组 成 部 分, 因 为 其 被 明 文 列 入 这 些 任 务 的 授 权, 也 因 为 其 对 保 护 平 民 以 及 安 全 进 行 授 权 的 维 持 和 平 人 道 主 义 和 发 展 活 动 的 贡 献 在 本 报 告 期 间, 地 雷 行 动 活 动 被 纳 入 10 个 维 和 特 派 团 8 2 个 特 别 政 治 任 务 支 助 办 事 处 ) 9 和 联 合 国 非 洲 联 盟 驻 索 马 里 特 派 团 支 助 办 事 处 ( 非 索 特 派 团 22. 我 就 维 持 和 平 任 务 和 特 别 政 治 任 务 问 题 向 安 全 理 事 会 提 出 的 报 告 10 中, 尤 其 是 在 谈 到 战 争 遗 留 爆 炸 物 简 易 爆 炸 装 置 和 弹 药 储 存 安 保 管 理 和 处 理 不 佳 所 产 生 的 影 响 时, 多 次 提 到 地 雷 行 动 在 向 联 合 国 各 机 构 提 出 的 一 些 报 告 中 也 提 到 地 雷 行 动, 这 些 报 告 包 括 : 与 关 于 妇 女 和 平 与 安 保 问 题 的 安 理 会 第 1325(2000) 号 决 议 执 行 情 况 有 关 的 报 告 ; 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 的 报 告 ; 关 于 在 武 装 冲 突 中 保 护 平 民 的 报 告 ; 关 于 在 冲 突 结 束 后 立 即 建 设 和 平 的 报 告 此 外, 在 向 非 正 式 的 保 护 平 民 问 题 专 家 组 做 简 报 以 及 最 近 在 2013 年 2 月 进 行 的 公 开 辩 论 时 谈 到 地 雷 行 动 在 2012 年 8 月 举 行 的 联 合 国 关 于 从 各 个 方 面 防 止 打 击 和 消 除 小 武 器 和 轻 武 器 非 法 贸 易 的 行 动 纲 领 执 行 进 展 情 况 的 审 查 会 议 成 果 文 件 (A/CONF.192/2012/RC/4, 附 件 一 ) 中 列 入 武 器 库 存 管 理 问 题 23. 作 为 使 发 展 人 道 主 义 救 济 和 保 护 平 民 工 作 得 以 进 行 的 促 进 者, 地 雷 行 动 继 续 被 纳 入 全 球 保 护 专 题 组 和 2013 年 联 合 呼 吁 程 序 / 共 同 人 道 主 义 行 动 计 划 在 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 署 ) 领 导 并 由 地 雷 行 动 处 担 任 地 雷 行 动 责 任 领 域 牵 头 实 体 的 全 球 保 护 专 题 组 工 作 流 程 下, 外 地 实 体 与 总 部 的 相 关 联 合 国 行 为 者 和 人 道 主 义 行 为 者 之 间 就 新 出 现 的 危 机 和 冲 突 问 题 进 行 的 对 话 和 信 息 交 流 有 所 改 善 8 联 合 国 西 撒 哈 拉 全 民 投 票 特 派 团 ( 西 撒 特 派 团 ) 联 合 国 马 里 多 层 面 综 合 稳 定 团 ( 马 里 稳 定 团, 于 2013 年 4 月 25 日 设 立 ) 联 合 国 组 织 刚 果 民 主 共 和 国 稳 定 特 派 团 ( 联 刚 稳 定 团 ) 联 合 国 科 特 迪 瓦 行 动 ( 联 科 行 动 ) 联 合 国 阿 富 汗 援 助 团 ( 联 阿 援 助 团 ) 非 洲 联 盟 - 联 合 国 达 尔 富 尔 混 合 行 动 ( 达 尔 富 尔 混 合 行 动 ) 联 合 国 驻 塞 浦 路 斯 维 持 和 平 部 队 ( 联 塞 部 队 ) 联 合 国 驻 黎 巴 嫩 临 时 部 队 ( 联 黎 部 队 ) 联 合 国 阿 卜 耶 伊 临 时 安 全 部 队 ( 联 阿 安 全 部 队 ) 和 联 合 国 苏 丹 特 派 团 ( 联 苏 特 派 团,2011 年 27 月 9 日 结 束 ) 9 10 联 合 国 利 比 亚 支 助 团 ( 联 利 支 助 团, 于 2011 年 9 月 16 日 设 立 ) 和 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ) 包 括 关 于 下 列 国 家 的 报 告 : 阿 富 汗 中 非 共 和 国 和 乍 得 科 特 迪 瓦 塞 浦 路 斯 刚 果 民 主 共 和 国 伊 拉 克 科 索 沃 黎 巴 嫩 利 比 里 亚 利 比 亚 尼 泊 尔 索 马 里 南 苏 丹 苏 丹 ( 包 括 达 尔 富 尔 ) 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 和 西 撒 哈 拉 5/18

6 24. 联 合 国 以 及 双 边 多 边 和 公 民 社 会 的 发 展 机 构 也 将 地 雷 行 动 作 为 发 展 的 一 个 要 素 和 发 展 的 促 进 者 纳 入 其 方 案 中 25. 联 合 国 继 续 实 施 地 雷 行 动 方 案 的 性 别 问 题 指 引 除 了 在 订 约 承 包 和 供 资 程 序 中 遵 循 有 关 性 别 的 要 求 外, 特 别 将 注 意 力 放 在 收 集 按 性 别 和 年 龄 分 列 的 地 雷 行 动 数 据 我 继 续 高 度 重 视 使 性 别 问 题 的 考 虑 成 为 所 有 方 案 的 主 流 措 施, 并 建 议 地 雷 行 动 处, 作 为 地 雷 行 动 的 协 调 人, 与 有 关 实 体 合 作, 定 期 为 方 案 主 管 提 供 相 关 的 培 训 指 导 和 建 议 B. 协 调 和 伙 伴 关 系 26. 在 地 雷 行 动 处 主 持 下 在 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 小 组 框 架 内 协 调 的 地 雷 行 动 方 案 和 政 策 得 到 加 强 年 联 合 国 地 雷 行 动 战 略 以 人 为 本, 它 重 申 本 组 织 继 续 坚 定 致 力 于 拯 救 生 命 和 创 造 有 利 于 可 持 续 和 平 安 保 发 展 和 尊 重 人 权 的 条 件 该 战 略 的 优 势 在 于 它 是 地 雷 行 动 处 牵 头 的 包 容 性 协 商 进 程 的 产 物, 参 与 协 商 进 程 的 有 : 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 小 组 包 括 受 影 响 国 和 捐 助 国 在 内 的 所 有 成 员, 以 及 红 十 字 会 国 际 委 员 会 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 等 从 事 相 关 工 作 者 它 重 申 地 雷 行 动 的 跨 部 门 性 及 其 与 联 合 国 各 方 面 工 作 的 相 关 性 它 也 确 认 地 雷 行 动 概 念 范 围 的 变 化, 现 在 已 包 括 对 人 口 构 成 威 胁 的 各 类 爆 炸 物 风 险, 从 而 显 示 本 组 织 有 能 力 根 据 新 形 势 作 出 调 整, 以 有 效 应 对 人 们 的 需 求 27. 为 实 施 该 战 略, 联 合 国 系 统 围 绕 着 四 大 战 略 目 标 定 出 其 优 先 事 项 和 所 需 资 源, 使 其 更 有 能 力 以 更 有 效 更 有 效 率 和 接 受 问 责 的 方 式 采 取 行 动 在 不 按 照 优 先 顺 序 排 列 下, 这 些 目 标 是 :(a) 挽 救 生 命 和 降 低 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 负 面 社 会 经 济 影 响 ;(b) 支 持 地 雷 行 动 的 受 害 者 援 助 工 作, 将 其 与 更 广 泛 的 医 疗 保 健 和 残 疾 人 方 案 连 在 一 起 ;(c) 加 强 联 合 国 对 增 强 有 效 国 家 能 力 的 承 诺, 将 增 强 能 力 作 为 及 时 和 可 持 续 地 将 地 雷 行 动 责 任 转 移 到 国 家 身 上 的 先 决 条 件 ;(d) 反 映 地 雷 行 动 作 为 实 现 国 家 区 域 和 国 际 纲 领 所 列 和 平 安 保 稳 定 人 道 主 义 救 援 和 发 展 目 标 的 先 行 者 和 促 进 者 的 意 义 我 将 确 保 以 结 果 和 证 据 为 基 础 的 有 效 倡 导 和 宣 传 将 促 使 人 们 更 多 地 了 解 地 雷 行 动 在 安 理 会 大 会 和 建 设 和 平 委 员 会 等 论 坛 促 进 和 平 进 程 停 火 谈 判 和 国 家 战 略 的 多 面 功 能 28. 在 衡 量 地 雷 行 动 的 项 目 和 方 案 在 受 影 响 国 家 所 取 得 的 进 展 和 评 估 其 成 效 时, 联 合 国 仍 然 遵 循 透 明 度 和 问 责 制 原 则 联 合 国 建 立 年 地 雷 行 动 战 略 执 行 情 况 监 测 和 评 价 机 制 将 有 助 于 这 方 面 的 努 力 在 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 组 成 员 要 求 下, 地 雷 行 动 处 被 责 成 制 订 托 管 和 维 护 一 个 系 统, 以 造 福 于 整 个 联 合 国 地 雷 行 动 社 群 我 敦 促 会 员 国 支 持 这 一 值 得 称 道 的 举 措, 并 鼓 励 能 够 这 样 做 的 国 家 承 诺 投 入 必 要 资 源, 使 地 雷 行 动 处 能 够 设 计 操 作 和 维 护 这 个 系 统, 并 培 养 一 组 核 心 的 利 益 攸 关 方 使 用 测 量 工 具 和 指 标 6/18

7 29. 难 民 专 员 牵 头 的 全 球 保 护 专 题 组 在 制 定 其 年 度 工 作 计 划 时 与 作 为 地 雷 行 动 责 任 领 域 牵 头 实 体 的 地 雷 行 动 处 密 切 合 作 工 作 计 划 反 映 全 球 保 护 专 题 组 的 战 略 框 架 :(a) 增 加 对 实 地 工 作 的 支 持,(b) 增 加 对 保 护 问 题 的 全 球 参 与 全 球 保 护 专 题 组 网 站 和 联 合 国 地 雷 行 动 网 关 (E-MINE) 各 设 了 一 个 地 雷 行 动 责 任 领 域 网 页, 这 将 有 利 于 传 播 紧 急 情 况 信 息 和 促 进 保 护 领 域 行 为 人 和 地 雷 行 动 行 为 人 之 间 的 更 佳 协 调 全 球 保 护 专 题 组 将 继 续 支 持 地 雷 行 动 责 任 领 域 实 施 年 地 雷 行 动 战 略, 特 别 是 减 少 风 险 和 支 持 援 助 受 害 人 工 作 的 战 略 目 标 30. 新 的 地 雷 行 动 处 处 长 的 到 来 使 对 话 协 商 协 调 以 及 与 非 政 府 组 织 和 执 行 伙 伴 的 信 息 交 流 有 所 加 强 与 地 雷 行 动 有 关 的 会 议, 如 各 条 约 机 构 的 会 议 地 雷 行 动 各 部 门 在 日 内 瓦 的 年 度 会 议 地 雷 行 动 指 导 委 员 会 的 会 议 在 地 雷 行 动 大 型 会 议 边 缘 举 行 的 联 合 国 非 政 府 组 织 论 坛 和 派 往 冲 突 后 地 区 的 特 派 团, 都 被 作 为 讨 论 共 同 关 心 事 项 的 机 会 31. 与 由 澳 大 利 亚 担 任 主 席 的 地 雷 行 动 支 援 组 成 员 进 行 了 更 紧 密 的 合 作 和 对 话, 支 援 组 的 秘 书 处 得 到 地 雷 行 动 处 的 支 持 32. 在 关 于 小 武 器 的 行 动 协 调 机 制 的 合 作 框 架 内 和 根 据 大 会 第 64/51 号 和 第 66/42 号 决 议, 裁 军 事 务 厅 继 续 与 地 雷 行 动 处 一 起 制 订 国 际 弹 药 技 术 准 则 该 处 提 供 了 专 家 支 助 并 促 使 准 则 成 为 能 够 实 际 操 作 的 指 引, 该 准 则 旨 在 改 善 国 家 储 存 管 理 能 力 以 防 止 剩 余 物 资 增 加 和 解 决 更 广 泛 的 风 险 缓 解 问 题 33. 简 易 爆 炸 装 置 的 威 胁 和 使 用 影 响 到 联 合 国 有 人 员 存 在 的 许 多 地 方, 如 阿 富 汗 肯 尼 亚, 利 比 亚 马 里 和 索 马 里 在 我 要 求 下, 安 全 和 安 保 部 协 助 制 订 一 个 关 于 本 组 织 如 何 处 理 简 易 爆 炸 装 置 对 联 合 国 人 员 和 设 施 构 成 的 威 胁 的 全 面 政 策, 该 政 策 在 2012 年 11 月 获 得 批 准 地 雷 行 动 处 提 供 了 两 个 简 易 爆 炸 装 置 专 家, 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 组 成 员, 特 别 是 难 民 专 员 人 道 主 义 事 务 协 调 办 公 室 地 雷 行 动 处 联 合 国 儿 童 的 基 金 ( 儿 基 会 ) 和 联 合 国 发 展 计 划 署 ( 开 发 署 ) 对 政 策 制 定 做 出 贡 献 34. 地 雷 行 动 处 在 简 易 爆 炸 装 置 的 培 训 检 测 和 销 毁 方 面 加 强 了 内 部 专 业 技 能, 以 此 加 强 其 在 联 合 国 系 统 内 的 领 导 地 位 它 也 因 此 有 更 多 能 力 不 仅 为 其 联 合 国 和 非 联 合 国 合 作 伙 伴 提 供 专 家 咨 询 和 培 训, 同 时 也 能 协 助 各 国 : 排 除 和 销 毁 遗 弃 的 简 易 爆 炸 装 置 ; 意 识 到 识 别 和 报 告 此 种 装 置 ; 建 设 机 构 能 力 以 减 轻 此 种 装 置 的 威 胁 地 雷 行 动 处 与 其 执 行 伙 伴 一 起 开 发 了 手 机 应 用 程 序 用 于 关 于 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 安 全 问 题 培 训 免 费 的 应 用 程 序 将 在 2013 年 晚 些 时 候 推 出 其 目 的 是 最 大 限 度 地 使 联 合 国 工 作 人 员 人 道 主 义 援 助 工 作 者 和 一 般 民 众 能 够 获 得 拯 救 生 命 的 培 训 机 会 未 来 版 本 将 载 有 更 多 关 于 爆 炸 物 的 威 胁 和 适 当 的 缓 解 措 施 的 信 息 7/18

8 35. 非 洲 联 盟 的 维 和 行 动 和 人 道 主 义 行 动 已 更 多 地 了 解 和 认 识 地 雷 行 动 及 其 重 要 性 11 为 了 实 现 非 洲 无 地 雷 的 目 标, 并 加 强 其 成 员 国 在 地 雷 行 动 方 面 的 能 力, 非 洲 联 盟 在 联 合 国 驻 非 洲 联 盟 办 事 处 和 地 雷 行 动 处 支 助 下, 正 在 完 成 年 地 雷 行 动 计 划 定 稿 该 计 划 旨 在 通 过 非 洲 联 盟 和 联 合 国 及 其 执 行 伙 伴 之 间 继 续 进 行 的 联 合 活 动, 促 进 非 洲 联 盟 成 员 国 之 间 相 互 合 作 与 支 持, 包 括 在 各 国 之 间 转 移 能 力 协 助 遵 守 与 地 雷 行 动 有 关 的 法 律 文 书 和 调 动 资 源 非 洲 联 盟 和 联 合 国 越 来 越 多 地 一 起 在 爆 炸 物 污 染 严 重 的 地 区 进 行 培 训 和 部 署 非 洲 联 盟 一 些 成 员 国 正 在 接 近 法 律 文 书 规 定 的 完 成 工 作 的 截 止 期 限 而 联 合 国 计 划 及 时 将 地 雷 行 动 的 责 任 转 交 有 关 国 家 自 己 掌 控, 在 此 关 键 时 刻 我 欣 见 这 两 个 机 构 联 合 采 取 这 项 地 雷 行 动 举 措 C. 支 持 地 雷 行 动 社 群 的 良 好 做 法 36. 在 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 小 组 会 议 和 全 球 保 护 专 题 组 下 地 雷 行 动 责 任 领 域 框 架 内, 联 合 国 监 测 地 雷 和 其 他 战 争 遗 留 爆 炸 物 所 带 来 的 威 胁 联 合 国 在 审 查 各 国 提 出 的 请 求 新 出 现 的 威 胁 和 建 议 的 回 应 措 施 后 协 调 各 方 进 行 有 效 的 快 速 回 应, 这 方 面 的 例 子 包 括 2012 年 3 月 在 刚 果 发 生 致 命 的 弹 药 库 意 外 爆 炸 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 持 续 的 冲 突 和 2012 年 6 月 前 往 缅 甸 的 联 合 评 估 团 37. 联 合 国 国 家 和 民 间 社 会 代 表 以 及 商 业 运 营 者 的 联 合 会 议 继 续 为 交 换 信 息 经 验 良 好 做 法 和 经 验 教 训 提 供 一 个 证 明 是 有 用 的 论 坛 会 议 为 决 策 者 和 执 行 者 提 供 一 个 更 好 地 了 解 对 方 观 点 和 挑 战 的 平 台 地 雷 行 动 国 家 方 案 主 任 和 联 合 国 顾 问 第 十 五 届 和 第 十 六 届 会 议 分 别 于 2012 年 3 月 和 2013 年 4 月 在 日 内 瓦 举 行, 会 议 在 机 构 间 地 雷 行 动 协 调 小 组 成 员 支 持 和 参 与 下 由 地 雷 行 动 处 和 日 内 瓦 国 际 人 道 主 义 排 雷 中 心 主 办, 会 议 有 超 过 350 名 积 极 参 与 者, 并 有 一 个 扎 实 和 有 专 题 重 点 的 议 程 38. 在 受 地 雷 影 响 的 国 家 之 间 交 流 知 识 和 专 门 技 能 方 面, 联 合 国 继 续 促 进 南 南 合 作 儿 基 会 帮 助 伊 拉 克 政 府 代 表 团 前 往 斯 里 兰 卡 了 解 在 斯 里 兰 卡 被 证 明 是 成 功 和 有 效 的 方 法, 包 括 风 险 教 育 和 数 据 收 集 方 法 开 发 署 帮 助 8 个 受 地 雷 影 响 的 国 家 代 表 前 往 柬 埔 寨 学 习 其 技 术 和 管 理 经 验 地 雷 行 动 处 安 排 来 自 非 洲 的 代 表 团, 包 括 乍 得 前 往 科 特 迪 瓦, 以 分 享 在 武 器 和 弹 药 管 理 方 面 的 成 功 经 验 39. 公 共 外 展 活 动 继 续 是 地 雷 行 动 提 高 知 名 度 和 动 员 的 有 效 方 法 通 过 实 地 活 动, 外 展 活 动 和 利 用 整 个 系 统 的 传 统 和 社 会 媒 介, 联 合 国 已 听 到 那 些 最 脆 弱 的 人 的 声 音, 促 成 全 球 声 援, 尤 其 是 对 幸 存 者 的 声 援, 并 向 主 要 决 策 者 强 调 采 取 行 动 的 持 续 紧 迫 性 在 2013 年,E-MINE 网 站 ( 已 经 更 新, 从 此 可 11 非 洲 统 一 组 织 部 长 理 事 会 通 过 了 关 于 某 些 常 规 武 器 公 约 及 杀 伤 人 员 地 雷 在 非 洲 构 成 的 问 题 的 第 CM/Res.1593(LXII) 号 决 议 根 据 该 决 议, 于 1997 年 5 月 2004 年 9 月 和 2009 年 9 月 在 非 洲 大 陆 召 开 了 非 洲 专 家 会 议, 导 致 非 洲 就 杀 伤 人 员 地 雷 达 成 共 同 立 场 8/18

9 以 很 容 易 访 问 关 键 文 件 供 资 信 息 和 其 他 资 源 每 星 期 约 有 名 访 问 者 访 问 该 网 站 在 有 特 别 活 动 期 间, 如 国 际 提 高 地 雷 意 识 和 协 助 地 雷 行 动 日, 访 问 数 字 显 著 上 升 在 2012 年 的 该 日 举 办 了 一 个 被 称 为 助 一 腿 之 力 以 实 现 一 个 没 有 地 雷 的 世 界 的 全 球 活 动, 当 时 有 70 多 个 国 家 的 联 合 国 亲 善 大 使 以 及 各 机 构 和 民 间 社 会 组 织 的 领 导 人 一 起 挽 起 裤 腿 或 袖 子 参 与 声 援 幸 存 者 2013 年, 与 德 国 政 府 和 国 际 禁 止 地 雷 运 动 一 起 在 布 鲁 塞 尔 日 内 瓦 和 纽 约 举 办 了 纪 念 这 一 天 的 外 地 活 动 和 展 览 四. 资 源 和 供 资 40. 地 雷 行 动 部 门 的 供 资 情 况 与 以 前 一 样 大 部 分 资 金 用 于 少 数 国 家 和 地 区, 主 要 用 于 扫 雷, 这 只 是 五 个 地 雷 行 动 支 柱 之 一 12 然 而, 用 于 援 助 受 害 人 方 案 的 国 际 直 接 支 助 减 少 万 美 元, 比 2010 年 下 降 30% 在 报 告 期 间, 通 过 地 雷 行 动 处 管 理 的 自 愿 信 托 基 金 资 金 渠 道 获 得 的 资 金 达 1.07 亿 美 元 前 五 名 捐 助 者 是 日 本 欧 盟 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 荷 兰 和 澳 大 利 亚 资 金 分 配 到 24 个 国 家 和 一 个 地 区 14 除 了 通 过 自 愿 信 托 基 金 提 供 的 国 家 一 级 支 助 外, 倡 导 协 调 和 地 雷 行 动 常 设 能 力 获 得 关 键 支 助 信 托 基 金 起 了 机 构 间 信 托 基 金 的 功 能 ; 将 资 金 分 配 给 联 合 国 主 要 伙 伴, 如 开 发 署 和 儿 基 会, 和 其 他 12 个 受 益 者 ( 从 国 家 合 作 伙 伴 到 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 ) 地 雷 行 动 处 继 续 设 法 建 立 创 新 的 公 共 和 私 营 部 门 伙 伴 关 系 42. 在 2011 年 7 月 1 日 至 2013 年 6 月 30 日 期 间, 维 持 和 平 为 地 雷 行 动 分 摊 的 资 金 总 额 超 过 2.23 亿 美 元 部 队 派 遣 国 也 提 供 了 地 雷 行 动 能 力, 直 接 支 持 地 雷 行 动 处 的 任 务 在 联 合 国 项 目 服 务 办 公 室 行 政 支 持 下, 地 雷 行 动 处 得 以 在 各 维 和 行 动 实 施 项 目 43. 在 2011 年 和 2012 年, 通 过 开 发 署 危 机 预 防 和 复 原 专 题 信 托 基 金 和 开 发 署 国 家 办 事 处 共 获 得 捐 款 万 美 元, 这 笔 款 项 支 助 了 25 个 国 家 的 地 雷 行 动 方 案 这 些 支 柱 还 包 括 地 雷 风 险 教 育 援 助 受 害 人 销 毁 储 存 和 倡 导 年 地 雷 监 测 阿 富 汗 阿 尔 巴 尼 亚 柬 埔 寨 乍 得 哥 伦 比 亚 刚 果 刚 果 民 主 共 和 国 埃 塞 俄 比 亚 几 内 亚 比 绍 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 黎 巴 嫩 利 比 亚 马 里 毛 里 塔 尼 亚 莫 桑 比 克 尼 泊 尔 巴 基 斯 坦 塞 内 加 尔 索 马 里 南 苏 丹 苏 丹 塔 吉 克 斯 坦 乌 干 达 巴 勒 斯 坦 国 和 西 撒 哈 拉 领 土 ( 西 撒 特 派 团 ) 包 括 在 阿 尔 巴 尼 亚 阿 尔 及 利 亚 安 哥 拉 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 柬 埔 寨 乍 得 哥 伦 比 亚 埃 及 埃 塞 俄 比 亚 几 内 亚 比 绍 伊 拉 克 约 旦 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 黎 巴 嫩 利 比 亚 毛 里 塔 尼 亚 莫 桑 比 克 尼 日 尔 斯 里 兰 卡 苏 丹 塔 吉 克 斯 坦 乌 干 达 和 也 门 9/18

10 44. 每 年, 地 雷 行 动 处 代 表 联 合 国 提 出 资 金 需 求 概 览, 说 明 受 影 响 国 家 计 划 在 联 合 国 及 国 际 和 国 内 合 作 伙 伴 支 持 下 执 行 的 地 雷 行 动 项 目 所 需 资 金 现 在 只 以 电 子 格 式 发 表 的 2013 年 地 雷 行 动 一 揽 子 项 目 计 划 ( 见 列 出 25 个 国 家 和 地 区 提 交 的 各 合 作 伙 伴 的 220 个 项 目, 预 算 总 额 为 3.61 亿 美 元 积 极 的 利 益 相 关 者 每 年 参 与 就 是 他 们 重 视 协 调 举 措 的 最 好 佐 证 45. 所 收 到 的 支 助 中 也 有 实 物 捐 助, 其 中 包 括 瑞 典 民 事 灾 难 事 故 管 理 局 的 捐 助, 对 于 在 阿 富 汗 刚 果 科 特 迪 瓦 利 比 亚 马 里 南 苏 丹 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 和 巴 勒 斯 坦 国 发 生 的 突 发 事 件, 此 种 捐 助 对 地 雷 行 动 处 能 够 作 出 快 速 回 应 是 极 其 关 键 的 五. 国 家 一 级 的 地 雷 行 动 回 应 46. 在 国 际 社 会 支 持 下, 受 影 响 的 国 家 在 减 少 地 雷 和 包 括 集 束 弹 药 在 内 的 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 威 胁 方 面 取 得 长 足 进 展 这 一 点 最 明 显 地 体 现 在 过 去 二 十 年, 地 雷 伤 亡 人 数 大 幅 减 少 国 家 能 力 增 加 所 需 能 力 转 为 由 国 家 掌 控 在 通 过 残 疾 人 和 人 权 框 架 协 助 受 害 者 和 幸 存 者 方 面 取 得 进 展 A. 减 少 人 道 主 义 和 社 会 经 济 方 面 的 影 响 47. 在 确 保 更 多 行 动 自 由 获 得 基 本 服 务 以 及 使 那 些 蒙 受 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 负 面 社 会 经 济 影 响 风 险 的 人 的 生 计 获 得 改 善 方 面 取 得 显 著 进 展 例 如 在 2012 年, 据 开 发 署 报 道, 柬 埔 寨 黎 巴 嫩 和 斯 里 兰 卡 超 过 10 万 受 冲 突 影 响 的 弱 势 群 体, 通 过 获 得 土 地 住 房 社 会 服 务 和 其 他 基 础 设 施 而 改 善 了 生 计 这 使 国 内 流 离 失 所 者 得 以 返 回 家 园 或 获 得 重 新 安 置, 从 而 突 出 土 地 获 得 释 放 与 生 计 改 善 有 很 强 的 相 关 性 48. 在 阿 富 汗, 阿 富 汗 地 雷 行 动 方 案 雇 用 的 名 阿 富 汗 排 雷 人 员 清 除 了 364 个 社 区 的 爆 炸 物 联 合 国 地 雷 行 动 处 支 持 以 社 区 为 基 础 的 排 雷 和 风 险 教 育 活 动, 约 140 万 人 在 2012 年 4 月 底 前 接 受 了 风 险 教 育 枚 地 雷 和 件 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 销 毁 导 致 伤 亡 进 一 步 减 少 排 雷 活 动 使 超 过 1 亿 人 受 益, 使 其 能 够 进 入 农 地 获 得 灌 溉 使 用 道 路 利 用 卫 生 中 心 和 其 他 基 础 设 施 2011 年 由 地 雷 行 动 处 支 持 的 一 项 调 查 显 示, 在 扫 雷 之 后 一 个 村 子 的 土 地 价 值 增 加 245% 49. 在 阿 尔 巴 尼 亚 几 内 亚 比 绍 和 伊 拉 克, 开 发 署 继 续 加 强 国 家 机 关 解 决 剩 余 爆 炸 物 污 染 的 能 力 在 阿 尔 巴 尼 亚, 阿 尔 巴 尼 亚 地 雷 和 弹 药 协 调 办 公 室 通 过 一 项 清 除 未 爆 弹 药 热 点 方 案 的 实 施 获 得 支 助 50. 在 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那, 尽 管 新 的 地 雷 受 害 者 人 数 持 续 下 降, 在 超 过 平 方 公 里 被 怀 疑 有 地 雷 的 土 地 上, 贫 穷 加 上 非 法 采 伐 和 废 金 属 回 收 仍 然 是 发 生 地 10/18

11 雷 事 故 的 主 要 原 因 开 发 署 继 续 在 销 毁 弹 药 库 存 和 过 时 弹 药 方 面 提 供 政 策 咨 询 技 术 支 持 和 援 助 51. 在 2012 年, 柬 埔 寨 记 录 了 自 1989 年 以 来 地 雷 或 战 争 遗 留 爆 炸 物 导 致 人 员 伤 亡 的 最 低 年 度 人 数 清 雷 率 和 土 地 释 放 率 处 于 历 史 高 位, 大 约 比 2005 年 和 2010 年 之 间 的 数 字 高 40% 以 上 在 开 发 署 支 持 下, 约 700 户 从 释 放 农 业 土 地 以 及 从 获 得 培 训 种 子 化 肥 和 农 业 设 备 受 益, 这 些 因 素 使 其 收 入 增 加 一 倍 开 发 署 支 持 609 公 顷 土 地 的 清 雷 工 作, 释 放 的 土 地 347 公 顷 用 于 农 业 186 公 顷 用 于 住 房 和 基 础 设 施 修 复 76 公 顷 用 于 种 水 稻 儿 基 会 支 持 为 名 柬 埔 寨 人 提 供 地 雷 风 险 教 育, 并 对 97% 受 影 响 社 区 提 出 的 项 请 求 做 了 回 应 52. 在 2011 年 联 合 国 中 非 共 和 国 和 乍 得 特 派 团 撤 出 后, 开 发 署 地 雷 行 动 处 儿 基 会 和 各 非 政 府 组 织 等 地 雷 行 动 的 合 作 伙 伴 帮 助 进 行 扫 雷 并 协 助 国 家 人 道 主 义 排 雷 中 心 加 强 国 家 减 少 威 胁 和 援 助 受 害 人 的 能 力 由 于 缺 乏 资 金, 地 雷 行 动 处 于 2013 年 4 月 被 迫 暂 停 工 作 53. 在 哥 伦 比 亚, 地 雷 行 动 处 和 开 发 署 继 续 支 持 建 立 民 间 排 雷 所 需 的 法 律 和 技 术 框 架 儿 基 会 提 供 专 业 技 术 知 识 并 倡 导 进 行 安 全 和 不 偏 不 倚 的 活 动 在 开 始 部 署 平 民 排 雷 能 力 后, 共 有 平 方 米 土 地 和 两 个 市 被 宣 称 无 地 雷 威 胁 地 雷 行 动 处 支 持 发 展 民 间 扫 雷 协 调 系 统 国 家 指 导 方 针 技 术 标 准 认 证 程 序 质 量 保 证 和 信 息 管 理, 以 改 进 民 间 和 军 方 扫 雷 行 动 年 3 月, 刚 果 拉 柴 维 尔 一 个 无 人 管 理 的 弹 药 库 爆 炸, 造 成 超 过 280 人 死 亡 数 以 百 计 的 房 屋 和 公 共 建 筑 被 毁 人 受 伤 约 人 流 离 失 所 地 雷 行 动 处 领 导 应 急 回 应 行 动 以 保 障 高 风 险 区, 并 建 立 清 除 事 务 协 调 中 心 共 销 毁 约 件 未 爆 弹 药 和 件 小 型 武 器 弹 药 儿 基 会 派 了 一 个 风 险 教 育 专 家 帮 助 政 府 非 政 府 组 织 和 联 合 国 工 作 人 员 编 制 实 地 测 试 和 印 制 地 雷 风 险 教 育 材 料, 并 为 受 影 响 的 社 区 提 供 心 理 支 助 55. 在 科 特 迪 瓦,2011 年 选 举 后 发 生 的 危 机 留 下 一 系 列 战 争 遗 留 爆 炸 物, 地 雷 行 动 处 与 联 科 行 动 一 起 支 助 与 保 护 和 稳 定 有 关 的 努 力 除 销 毁 在 阿 比 让 的 未 爆 弹 药 外, 还 按 照 国 际 弹 药 技 术 准 则 的 标 准 实 施 实 体 安 保 和 武 器 库 存 管 理 方 案, 以 修 复 和 保 障 51 个 陈 旧 和 管 理 不 善 的 弹 药 储 存 设 施 地 雷 行 动 处 支 持 小 武 器 和 轻 武 器 国 家 委 员 会 进 行 的 民 间 武 器 自 愿 缴 回 计 划 和 由 从 事 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 案 的 国 家 机 关 领 导 的 前 战 斗 人 员 解 除 武 装 试 点 行 动 它 还 领 导 了 一 个 在 国 家 西 部 靠 近 利 比 里 亚 边 境 的 以 社 区 为 基 础 的 减 少 武 装 暴 力 项 目 56. 在 刚 果 民 主 共 和 国, 安 全 持 续 无 保 障 恶 劣 天 气 和 资 金 不 足 继 续 对 地 雷 行 动 工 作 产 生 负 面 影 响 2012 年 11 月, 在 北 基 伍 省 的 战 斗 升 级, 地 雷 行 动 处 立 即 派 遣 风 险 教 育 和 爆 炸 物 处 置 专 家 以 保 护 弱 势 群 体 和 人 道 主 义 行 为 人, 并 在 24 小 时 内 使 戈 马 机 场 重 新 安 全 开 放 通 过 验 证 和 扫 除, 主 要 在 东 部 开 放 了 公 里 道 11/18

12 路 和 平 方 米 土 地, 并 为 个 人 提 供 了 风 险 教 育 地 雷 行 动 处 在 基 桑 加 尼 和 金 沙 萨 支 持 弹 药 储 存 的 安 全 贮 存 清 除 和 销 毁 57. 在 地 雷 行 动 处 支 持 下, 继 续 帮 助 为 联 合 国 驻 黎 巴 嫩 临 时 部 队 的 排 雷 资 产 提 供 培 训 认 证 技 术 和 质 量 保 证 以 色 列 和 黎 巴 嫩 之 间 明 显 标 志 的 蓝 线, 目 前 完 成 90% 以 上, 这 是 该 地 区 长 期 和 平 与 安 保 的 至 关 重 要 一 步 开 发 署 帮 助 国 家 当 局 清 除 公 顷 被 地 雷 和 公 顷 被 集 束 弹 药 污 染 的 土 地, 从 而 加 强 了 食 物 保 障 和 增 加 了 农 业 收 入 在 2012 年 土 地 获 得 释 放 后, 约 人 增 加 了 耕 种 能 力 58. 在 利 比 亚, 地 雷 行 动 处 协 调 了 早 期 的 地 雷 行 动 应 急 措 施 并 支 持 了 联 合 国 利 比 亚 支 助 团 任 务 的 实 施 通 过 认 识 到 地 雷 行 动 处 为 联 合 国 团 队 重 要 组 成 部 分 的 秘 书 长 特 别 代 表, 地 雷 行 动 处 就 地 雷 行 动 以 及 武 器 和 弹 药 管 理 问 题 向 利 比 亚 当 局 提 供 技 术 咨 询 儿 基 会 与 教 育 部 合 作 将 风 险 教 育 纳 入 学 校 课 程 地 雷 行 动 处 与 所 有 相 关 的 政 府 机 构 包 括 与 一 些 当 地 的 军 事 委 员 会 合 作, 获 取 价 值 以 亿 美 元 计 的 弹 药 利 比 亚 各 地 有 多 个 人 接 受 了 风 险 教 育, 约 件 爆 炸 物 被 销 毁, 基 础 设 施 被 释 放, 从 而 使 行 动 自 由 基 本 服 务 的 获 取 和 生 计 改 善 得 以 实 现 59. 在 马 里, 战 斗 有 增 无 已 土 地 被 现 有 和 新 爆 炸 装 置 污 染 小 武 器 和 轻 武 器 泛 滥 人 口 继 续 流 离 失 所, 地 雷 行 动 处 在 这 种 情 况 下 对 爆 炸 威 胁 进 行 了 紧 急 评 估, 并 同 儿 基 会 一 起 支 持 了 风 险 教 育 它 快 速 开 始 向 马 里 国 防 和 安 保 部 队 以 及 由 非 洲 主 导 的 马 里 国 际 支 助 团 提 供 协 调 一 致 的 援 助 专 业 知 识 培 训 和 设 备 地 雷 行 动 处 部 署 国 际 地 雷 行 动 者 到 可 进 入 的 优 先 区 域 进 行 调 查 标 记 和 清 除 危 险 地 区 并 向 受 影 响 的 社 区 提 供 风 险 教 育 60. 停 火 协 定 达 成 后, 地 雷 行 动 处 在 2012 年 6 月 领 导 了 一 个 由 儿 基 会 开 发 署 和 缅 甸 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 组 成 的 机 构 间 特 派 团 前 往 缅 甸 儿 基 会 与 社 会 福 利 救 济 和 安 置 部 和 非 政 府 组 织 合 作 举 办 了 该 国 有 史 以 来 第 一 次 地 雷 风 险 教 育 工 作 会 议, 今 后 将 再 举 行 九 次 会 议 它 还 支 持 建 立 政 府 地 雷 风 险 教 育 协 调 机 制 在 联 合 国 和 有 关 地 雷 行 动 的 非 政 府 组 织 支 持 下, 缅 甸 地 雷 行 动 中 心 目 前 正 在 制 定 国 家 地 雷 行 动 准 则 和 地 雷 行 动 战 略 供 政 府 考 虑 61. 在 巴 勒 斯 坦 国, 地 雷 行 动 处 与 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 一 起 支 持 建 立 地 雷 行 动 中 心 以 色 列 政 府 同 意 国 际 利 益 攸 关 方 可 在 2013 年 底 开 始 在 西 岸 进 行 人 道 主 义 排 雷 在 加 沙, 地 雷 行 动 处 在 2012 年 11 月 敌 对 行 动 升 级 后, 协 调 了 高 效 率 的 应 急 回 应, 其 中 包 括 清 除 存 储 在 城 市 地 区 的 未 爆 弹 药 和 销 毁 超 过 件 战 争 遗 留 爆 炸 物 62. 地 雷 行 动 处 在 自 2007 年 9 月 以 来 就 已 派 驻 人 员 的 索 马 里, 继 续 在 协 调 能 力 建 设 和 爆 炸 物 管 理 方 面 支 助 非 洲 联 盟 驻 索 马 里 特 派 团 ( 非 索 特 派 团 ) 和 索 马 里 安 保 部 门 在 整 个 中 南 部 索 马 里 索 马 里 兰 邦 特 兰 和 摩 加 迪 沙, 地 雷 行 动 处 与 儿 基 会 和 非 政 府 组 织 合 作 进 行 大 规 模 清 除 和 地 雷 风 险 教 育 活 动 这 些 活 动 减 少 了 12/18

13 爆 炸 物 的 人 道 主 义 和 社 会 经 济 影 响, 使 人 道 主 义 行 动 者 能 够 帮 助 拯 救 生 命, 非 索 特 派 团 能 够 安 全 履 行 任 务 包 括 在 新 近 能 够 进 入 的 索 马 里 中 南 部 地 区, 超 过 36 万 索 马 里 人 获 得 风 险 意 识 信 息 摩 加 迪 沙 警 察 第 一 次 获 得 培 训, 教 他 们 在 接 到 处 理 爆 炸 物 威 胁 的 要 求 时 如 何 系 统 地 作 出 回 应, 他 们 识 别 和 获 得 超 过 件 爆 炸 物, 其 中 包 括 100 多 简 易 爆 炸 装 置 超 过 件 爆 炸 物 和 151 件 杀 伤 人 员 地 雷 被 安 全 销 毁, 导 致 立 即 降 低 爆 炸 物 对 成 千 上 万 返 回 者 的 威 胁 63. 在 斯 里 兰 卡, 开 发 署 指 出, 地 雷 行 动 部 门 雇 用 了 人, 土 地 释 放 使 受 冲 突 影 响 社 区 有 户 人 家 得 到 安 置, 有 122 人 受 益 于 援 助 受 害 人 计 划 儿 基 会 帮 助 政 府 协 调 和 管 理 风 险 教 育 援 助 受 害 人 和 进 行 倡 导 工 作 值 得 注 意 的 是 地 雷 风 险 教 育 被 列 入 2012 年 学 校 课 程 和 考 试 64. 在 苏 丹, 在 南 科 尔 多 凡 州 和 青 尼 罗 州 的 持 续 冲 突 导 致 无 法 进 入 危 险 区 域, 极 大 地 阻 碍 排 雷 活 动 在 2012 年 有 103 人 伤 亡, 其 中 31 人 死 亡 72 人 受 伤, 是 自 2005 年 以 来 受 害 者 人 数 最 多 的 一 年 目 前 估 计 已 登 记 300 个 需 要 排 雷 的 危 险 区, 由 于 受 冲 突 影 响 地 区 进 行 了 调 查, 这 个 数 目 很 可 能 会 增 加 同 时, 地 雷 行 动 处 翻 译 了 关 于 地 雷 风 险 教 育 的 国 家 技 术 标 准 和 指 导 方 针 以 帮 助 当 地 社 区 的 地 雷 风 险 教 育 65. 在 达 尔 富 尔, 地 雷 行 动 处 帮 助 非 洲 联 盟 - 联 合 国 达 尔 富 尔 混 合 行 动 确 保 平 民 得 到 保 护 和 人 道 主 义 援 助 活 动 得 以 安 全 进 行 在 占 地 平 方 公 里 有 公 里 道 路 的 314 个 村 进 行 了 调 查 和 清 除 活 动, 并 向 个 人 提 供 风 险 意 识 培 训 在 2012 年 期 间 发 生 了 28 宗 独 立 事 故,12 人 死 亡 28 人 受 伤 66. 在 南 苏 丹, 地 雷 行 动 处 在 通 过 保 护 平 民 减 轻 风 险 和 增 加 行 动 自 由 以 支 持 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ) 和 国 家 各 社 区 方 面 取 得 显 著 进 展 清 除 行 动 的 重 点 放 在 怀 疑 已 被 非 国 家 武 装 人 员 重 新 布 雷 的 重 要 道 路, 其 中 90% 现 已 被 视 为 安 全 通 道 在 个 涉 嫌 危 险 区 进 行 的 清 除 活 动 释 放 了 超 过 万 平 方 米 土 地, 并 向 近 人 提 供 了 以 社 区 为 基 础 的 地 雷 风 险 教 育 总 共 销 毁 枚 杀 伤 人 员 地 雷 261 枚 反 坦 克 地 雷 和 件 未 爆 弹 药, 剩 余 的 已 知 爆 炸 物 约 677 件 2004 年 以 来, 因 地 雷 和 未 爆 弹 药 事 故 而 死 亡 或 受 伤 的 共 有 人 67. 在 阿 卜 耶 伊, 地 雷 行 动 处 对 土 地 进 行 调 查 和 清 除, 以 帮 助 联 合 国 阿 卜 耶 伊 临 时 安 保 部 队 安 全 部 署 回 返 者 安 全 通 行 和 人 道 主 义 援 助 安 全 进 行 在 联 合 边 界 核 查 和 监 测 机 制 设 立 后, 地 雷 行 动 处 为 监 测 队 伍 提 供 了 额 外 业 务 支 持 和 培 训 68. 为 了 应 对 2011 年 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 爆 发 的 冲 突, 包 括 重 型 武 器 地 雷 爆 炸 性 武 器 和 集 束 弹 药 的 广 泛 使 用, 地 雷 行 动 处 与 瑞 典 民 事 灾 难 事 故 管 理 局 合 作 部 署 快 速 反 应 小 组 到 该 地 区 地 雷 行 动 处 提 供 风 险 教 育, 并 在 2012 年 10 月 加 入 了 联 合 国 人 道 主 义 小 组 由 于 冲 突 持 续 到 今 天 为, 地 雷 行 动 处 儿 基 会 和 其 他 合 作 伙 伴 编 制 了 风 险 教 育 材 料 工 具 箱 以 帮 助 减 轻 对 平 民 的 威 胁 为 帮 助 人 道 主 义 社 13/18

14 群, 地 雷 行 动 处 收 集 数 据 并 将 反 映 事 件 的 地 图 数 码 化 最 终 的 清 除 和 风 险 管 理 活 动 正 在 总 部 的 叙 利 亚 危 机 机 构 间 工 作 队 和 外 地 进 行 规 划 69. 在 西 撒 哈 拉 领 土, 地 雷 行 动 处 为 支 持 联 合 国 西 撒 哈 拉 全 民 投 票 特 派 团 而 对 危 险 地 区 进 行 的 调 查 标 记 和 清 除 活 动 和 爆 炸 物 的 销 毁 活 动, 继 续 加 强 沙 墙 以 东 社 区 特 派 团 人 员 和 整 个 地 区 援 助 工 作 人 员 的 安 全 由 于 缺 水 和 草 场, 排 雷 工 作 将 集 束 炸 弹 散 布 区 清 除 工 作 列 为 优 先 工 作, 以 便 游 牧 人 能 够 进 入 自 上 次 报 告 以 来, 已 对 5.24 平 方 公 里 土 地 进 行 清 除, 并 释 放 给 当 地 社 区 使 用, 由 于 集 束 炸 弹 造 成 的 事 故 特 别 是 涉 及 儿 童 和 青 少 年 的 事 故 增 加, 已 提 供 了 提 高 风 险 意 识 的 信 息 70. 在 也 门, 连 续 的 战 争 和 最 近 在 阿 拉 伯 半 岛 与 基 地 组 织 的 的 冲 突, 使 涉 嫌 遭 到 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 污 染 的 区 域 扩 大 到 34 平 方 公 里, 几 乎 是 1999 年 确 定 的 污 染 面 积 的 40 倍 针 对 平 民 的 先 进 简 易 爆 炸 装 置 已 成 为 严 重 问 题 在 本 报 告 期 间, 此 类 设 备 使 20 名 人 道 主 义 排 雷 人 员 受 伤 8 人 死 亡 开 发 署 和 地 雷 行 动 处 向 国 家 地 雷 行 动 委 员 会 与 也 门 地 雷 行 动 中 心 提 供 了 技 术 支 助, 而 儿 基 会 支 助 了 风 险 教 育 活 动 开 发 署 提 供 资 金 支 助 B. 通 过 人 权 和 残 疾 人 框 架 加 强 援 助 受 害 人 71. 联 合 国 决 心 加 强 将 援 助 受 害 人 问 题 纳 入 旨 在 促 进 和 保 护 残 疾 人 人 权 的 范 围 更 大 的 残 疾 人 框 架 新 的 年 联 合 国 地 雷 行 动 战 略 的 基 础 是 对 地 雷 行 动 特 别 是 受 害 人 采 取 基 于 人 权 的 做 法 残 疾 人 权 利 公 约 和 其 他 人 权 文 书 也 提 供 确 保 尊 重 和 保 护 幸 存 者 人 权 并 满 足 其 需 求 的 基 本 框 架 72. 至 少 30 个 会 员 国 和 另 外 3 个 受 集 束 弹 药 影 响 的 地 区 报 告 说 有 受 害 者 :10 个 是 有 义 务 遵 守 集 束 弹 药 公 约 关 于 援 助 受 害 人 规 定 的 公 约 缔 约 国 16 万 象 行 动 计 划 为 实 施 援 助 的 优 先 次 序 提 供 了 指 导 计 划 的 基 础 是 缔 约 国 根 据 年 卡 塔 赫 纳 行 动 计 划 承 诺 更 好 地 援 助 受 害 人 和 促 进 幸 存 者 及 其 他 残 疾 人 的 权 利 73. 在 2012 年, 对 于 安 哥 拉 埃 及 斯 里 兰 卡, 塔 吉 克 斯 坦 和 乌 干 达 个 极 端 贫 穷 的 地 雷 幸 存 者, 开 发 署 协 助 为 其 提 供 培 训 及 使 其 有 机 会 获 得 赠 款 牲 畜 微 型 企 业 开 办 装 备 包 和 政 府 聘 用 74. 在 阿 富 汗, 通 过 培 训 教 师 和 卫 生 工 作 者 和 使 对 残 疾 人 问 题 的 考 虑 成 为 基 本 保 健 和 社 区 保 健 一 揽 子 办 法 中 的 主 流 措 施, 地 雷 行 动 处 帮 助 重 要 政 府 机 构, 包 括 教 育 部, 公 共 卫 生 部 以 及 劳 动 社 会 事 务 烈 士 和 残 疾 人 部 加 强 能 力, 以 确 保 解 决 残 疾 人 包 括 地 雷 事 故 幸 存 者 的 权 利 和 需 求 16 阿 富 汗 阿 尔 巴 尼 亚 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 克 罗 地 亚 几 内 亚 比 绍 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 黎 巴 嫩 黑 山 莫 桑 比 克 和 塞 拉 利 昂 14/18

15 75. 在 安 哥 拉, 国 家 部 门 间 排 雷 和 人 道 主 义 援 助 委 员 会 在 开 发 署 支 持 下 为 548 名 地 雷 和 未 爆 弹 药 事 故 幸 存 者 进 行 培 训 和 提 供 小 企 业 发 展 协 助 另 外 还 帮 助 具 有 残 疾 的 137 名 中 学 教 师 和 23 名 专 家 在 国 家 教 育 部 门 找 工 作 76. 在 柬 埔 寨, 儿 基 会 支 持 政 府 为 名 儿 童 提 供 康 复 服 务 和 社 区 自 力 更 生 服 务, 使 376 名 残 疾 儿 童 重 新 回 到 学 校 77. 在 哥 伦 比 亚, 综 合 地 雷 行 动 方 案 在 地 雷 行 动 处 开 发 署 和 儿 基 会 支 助 下 与 各 部 委 地 方 当 局 和 民 间 社 会 合 作, 以 确 保 将 援 助 受 害 人 工 作 纳 入 范 围 更 大 的 国 家 受 害 人 法 律 和 土 地 归 还 框 架 78. 在 埃 及,727 名 幸 存 者 已 经 登 记 并 有 资 格 获 得 政 府 退 休 金 和 开 发 署 支 持 的 微 型 企 业 启 动 赠 金 确 定 了 四 个 当 地 非 政 府 组 织, 并 为 其 配 备 条 件 使 其 能 够 代 理 20 万 美 元 的 微 额 贷 款 周 转 基 金, 用 于 提 供 450 至 美 元 的 个 人 贷 款, 使 幸 存 者 得 以 启 动 微 型 企 业 和 发 展 可 持 续 创 收 活 动, 以 改 善 生 计 和 使 其 本 人 及 其 社 区 受 益 主 要 的 利 益 攸 关 方 与 传 统 领 导 人 当 地 商 业 代 表 以 及 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 事 故 幸 存 者 进 行 的 协 商 为 清 除 活 动 铺 平 道 路 清 除 活 动 使 旨 在 加 强 埃 及 北 岸 当 地 经 济 和 就 业 机 会 的 可 持 续 发 展 举 措 得 以 实 施 79. 在 斯 里 兰 卡, 儿 基 会 支 持 为 有 残 疾 的 受 害 人, 包 括 地 雷 事 故 幸 存 者 提 供 援 助 工 作 重 点 放 在 加 强 非 政 府 组 织 合 作 伙 伴 和 相 关 政 府 机 构 的 能 力 80. 在 南 苏 丹, 为 帮 助 制 订 国 家 残 疾 人 政 策 而 进 行 的 残 疾 人 监 测 和 数 据 收 集 工 作 采 取 了 以 人 权 为 本 的 做 法 地 雷 行 动 处 支 持 这 项 工 作 的 实 施 它 也 与 南 苏 丹 特 派 团 一 起 就 该 国 政 府 已 宣 布 打 算 批 准 残 疾 人 权 利 公 约 的 问 题 与 其 进 行 磋 商 81. 在 刚 果 民 主 共 和 国, 地 雷 行 动 处 帮 助 在 南 北 基 伍 省 加 丹 加 和 金 沙 萨 进 行 的 身 体 康 复 和 重 新 融 入 社 会 经 济 生 活 活 动, 并 继 续 倡 导 残 疾 人 权 利 82. 在 达 尔 富 尔, 地 雷 行 动 处 支 持 设 立 由 社 会 事 务 部 牵 头 的 援 助 受 害 人 协 调 机 制, 以 倡 导 地 雷 事 故 幸 存 者 的 权 利 和 需 要 83. 由 于 清 除 活 动 和 地 雷 风 险 教 育, 塔 吉 克 斯 坦 正 在 达 到 近 乎 零 伤 亡 率 塔 吉 克 斯 坦 地 雷 行 动 中 心 继 续 获 开 发 署 支 持 欧 洲 安 保 与 合 作 组 织 在 支 持 排 雷 活 动, 红 十 字 国 际 在 支 持 地 雷 风 险 教 育 和 援 助 受 害 人 在 2012 年, 对 沿 阿 富 汗 边 境 超 过 2.1 平 方 公 里 的 土 地 进 行 了 调 查 清 除 和 释 放 开 发 署 各 方 案 使 544 名 幸 存 者 从 微 额 贷 款 举 措 和 市 场 需 要 的 职 业 技 能 项 目 受 益,35 名 地 雷 事 故 幸 存 者 从 创 收 项 目 和 社 会 心 理 康 复 项 目 受 益 近 人, 其 中 40% 是 儿 童 获 得 风 险 教 育 C. 促 进 能 力 建 设 和 转 成 国 家 掌 控 84. 联 合 国 在 许 多 国 家 与 国 家 对 口 单 位 合 作 加 强 当 地 能 力 和 促 进 国 家 掌 控 联 合 国 具 有 清 除 地 雷 的 人 道 主 义 任 务, 它 为 各 国 地 雷 行 动 机 构 提 供 培 训 咨 询 和 支 持 以 期 国 家 最 终 能 够 掌 控 这 项 工 作 15/18

16 85. 在 地 雷 行 动 处 支 持 下, 阿 富 汗 实 现 转 由 国 家 完 全 掌 控 地 雷 行 动 2012 年 4 月, 阿 富 汗 国 家 灾 害 管 理 局 扫 雷 部 完 全 并 入 地 雷 行 动 协 调 中 心 它 完 全 由 一 支 技 术 精 湛 经 验 丰 富 的 阿 富 汗 队 管 理, 地 雷 行 动 处 只 按 需 要 提 供 支 助 在 地 雷 行 动 处 技 术 支 持 下, 阿 富 汗 政 府 根 据 禁 止 杀 伤 人 员 地 雷 公 约 第 5 条 提 交 了 一 份 延 期 10 年 的 请 求, 并 提 出 一 个 在 2023 年 底 前 宣 布 阿 富 汗 无 地 雷 的 计 划 86. 在 哥 伦 比 亚, 地 雷 行 动 处 和 儿 基 会 在 启 动 民 间 人 道 主 义 排 雷 的 整 个 期 间, 倡 导 人 道 主 义 排 雷 和 提 供 技 术 支 持 因 此, 在 国 家 标 准 核 证 规 划 质 量 保 证 和 监 测 方 法 方 面, 综 合 地 雷 行 动 方 案 和 国 家 人 道 主 义 排 雷 办 公 室 的 能 力 有 所 加 强 87. 在 科 特 迪 瓦, 地 雷 行 动 处 与 主 要 政 府 机 构, 包 括 小 武 器 和 轻 武 器 国 家 委 员 会 和 科 特 迪 瓦 安 保 部 队 合 作 促 进 能 力 发 展 和 国 家 掌 控 80 名 科 特 迪 瓦 共 和 军 工 程 师 和 20 名 宪 兵 接 受 了 清 除 工 作 培 训,60 个 国 家 安 保 官 员 接 受 了 弹 药 管 理 和 销 毁 培 训 在 开 发 署 支 持 下, 以 法 文 编 制 了 弹 药 库 存 管 理 最 佳 做 法 指 南 供 并 入 国 家 标 准, 并 编 制 了 小 武 器 和 轻 武 器 指 南 在 2012 年 12 月, 在 销 毁 842 个 杀 伤 人 员 地 雷 后, 地 雷 行 动 处 帮 助 科 特 迪 瓦 提 交 其 透 明 度 报 告 和 遵 守 渥 太 华 公 约 规 定 声 明 88. 在 刚 果 民 主 共 和 国, 政 府 在 2011 年 7 月 通 过 关 于 地 雷 行 动 的 国 家 法 律, 据 此 建 立 刚 果 地 雷 行 动 中 心 地 雷 行 动 处 正 在 与 国 家 主 管 部 门 一 起 起 草 一 份 多 年 国 家 过 渡 计 划, 其 中 包 括 培 训 该 中 心 的 工 作 人 员 为 合 格 的 地 雷 行 动 人 员 颁 发 认 可 证 89. 在 埃 及, 开 发 署 帮 助 建 立 总 部 设 在 国 际 合 作 部 的 执 行 秘 书 处, 秘 书 处 的 工 作 是 在 政 府 文 职 部 门 军 队 民 间 社 会 联 合 国 和 捐 助 界 之 间 协 调 与 排 雷 有 关 的 一 切 事 项, 并 领 导 和 参 与 当 地 组 织 的 地 雷 风 险 教 育 和 援 助 受 害 人, 以 尽 量 扩 大 影 响 90. 在 埃 塞 俄 比 亚, 开 发 署 帮 助 将 处 理 所 有 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 全 部 责 任 转 移 给 国 防 部 91. 在 黎 巴 嫩, 在 开 发 署 协 助 下, 裁 军 事 务 和 其 他 单 位 于 2011 年 在 贝 鲁 特 成 功 举 办 了 第 二 次 集 束 弹 药 公 约 缔 约 国 会 议, 从 而 加 强 受 影 响 国 家 为 国 际 论 坛 带 来 的 领 导 力 92. 在 利 比 亚, 地 雷 行 动 处 在 开 发 署 和 儿 基 会 协 助 下, 牵 头 制 定 国 家 地 雷 行 动 战 略 行 动 处 继 续 努 力 把 重 点 放 在 帮 助 政 府 建 立 国 家 地 雷 行 动 武 器 和 弹 药 管 理 结 构 93. 莫 桑 比 克 完 成 了 从 联 合 国 主 导 的 排 雷 行 动 转 为 由 国 家 掌 控 的 排 雷 方 案 的 过 程 开 发 署 继 续 帮 助 能 力 建 设, 导 致 合 作 伙 伴 按 照 条 约 义 务 为 国 家 完 成 计 划 提 供 资 助 16/18

17 94. 在 尼 泊 尔, 在 国 家 掌 控 地 雷 行 动 过 渡 过 程 取 得 进 展 之 时, 儿 基 会 继 续 为 政 府 和 国 家 合 作 伙 伴 提 供 技 术 支 持 95. 在 塞 内 加 尔, 开 发 署 工 作 的 重 点 是 在 质 量 保 证 和 通 过 扫 雷 促 进 社 会 经 济 发 展 方 面 为 地 雷 行 动 管 理 机 构 提 供 技 术 咨 询 96. 在 索 马 里, 地 雷 行 动 工 作 继 续 把 重 点 放 在 爆 炸 物 处 置 和 训 练 非 索 特 派 团 和 索 马 里 安 保 部 门 人 员 应 付 简 易 爆 炸 装 置 在 2012 年 10 月, 索 马 里 成 为 第 160 个 禁 止 杀 伤 人 员 地 雷 公 约 缔 约 国 97. 在 斯 里 兰 卡, 自 1999 年 以 来, 联 合 国 国 家 工 作 队 为 国 家 地 雷 行 动 方 案 提 供 了 大 量 支 助 方 案 规 划 协 调 质 量 和 信 息 管 理 调 查 地 雷 风 险 教 育 和 援 助 受 害 人 的 能 力 得 到 加 强, 使 地 雷 行 动 方 案 能 够 在 2013 年 年 底 前 过 渡 到 完 全 由 政 府 掌 控 98. 在 苏 丹, 在 联 合 国 苏 丹 特 派 团 于 2011 年 结 束 后 及 在 苏 丹 当 局 要 求 下, 地 雷 行 动 处 支 助 国 家 地 雷 行 动 中 心 加 强 能 力 使 其 在 2013 年 完 成 国 家 掌 控 过 渡 过 程, 并 在 达 尔 富 尔 五 个 州 建 立 国 家 军 械 处 理 办 公 室 99. 在 南 苏 丹, 地 雷 行 动 处 帮 助 制 定 国 家 地 雷 行 动 管 理 局 国 家 地 雷 行 动 战 略 计 划, 包 括 在 地 雷 行 动 的 协 调 和 管 理 职 能 培 训 和 南 苏 丹 警 察 局 爆 炸 物 处 理 队 的 部 署 方 面 加 强 国 家 能 力 在 地 雷 行 动 处 技 术 支 持 下, 南 苏 丹 加 入 渥 太 华 公 约, 并 在 2012 年 生 编 制 了 第 一 份 透 明 度 报 告 年 4 月, 日 内 瓦 国 际 人 道 主 义 排 雷 中 心 在 地 雷 行 动 处 支 持 下 发 布 了 地 雷 行 动 方 案 过 渡 到 国 家 掌 控 的 指 引 根 据 对 九 个 国 家 的 个 案 研 究, 该 指 引 对 如 何 通 过 审 查 具 体 情 况 制 定 工 作 流 程 和 应 对 挑 战 来 规 划 和 实 施 过 渡 过 程 的 问 题 提 出 切 实 看 法 该 中 心 和 地 雷 行 动 处 在 2010 年 委 托 编 制 的 该 指 南 还 包 括 开 发 署 和 儿 基 会 提 供 的 信 息, 以 及 各 国 家 案 例 研 究 的 多 个 合 作 伙 伴 提 供 的 信 息 六. 意 见 和 建 议 101. 地 雷 行 动 在 促 进 国 际 规 范 的 同 时 通 过 具 体 成 果 和 经 历 考 验 的 解 决 方 案 取 得 重 大 进 展, 但 工 作 尚 远 未 完 成, 重 大 挑 战 依 然 存 在 我 特 别 关 切 的 是, 据 报 在 2011 年 和 2012 年, 武 装 团 体 继 续 在 阿 富 汗 哥 伦 比 亚 缅 甸 巴 基 斯 坦 泰 国 和 也 门 使 用 杀 伤 人 员 地 雷, 而 且 据 报 在 利 比 亚 和 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 有 新 使 用 地 雷 和 集 束 弹 药 的 情 况 各 方 需 要 继 续 作 出 努 力 和 承 诺, 使 消 除 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 包 括 集 束 弹 药 的 工 作 不 会 被 一 些 机 会 主 义 行 为 所 损 害 102. 从 国 际 法 角 度 看, 关 于 地 雷 行 动 的 法 律 体 系 是 有 效 的 裁 军 协 定 产 生 人 道 主 义 社 会 经 济 和 环 境 效 益 的 很 好 例 子 这 应 激 励 我 们 继 续 共 同 努 力, 加 强 保 护 平 17/18

18 民 使 其 不 受 常 规 武 器 所 产 生 的 影 响 我 重 申 我 深 为 关 切 在 有 人 的 地 区 使 用 爆 炸 性 武 器 的 毁 灭 性 和 滥 杀 滥 伤 影 响, 并 呼 吁 大 家 继 续 关 注 这 一 人 道 主 义 悲 剧 103. 联 合 国 地 雷 行 动 的 操 作 环 境 因 简 易 爆 炸 装 置 无 保 障 和 不 安 全 的 弹 药 储 存 以 及 非 法 小 武 器 和 轻 武 器 泛 滥 所 构 成 的 威 胁 而 起 了 变 化 我 呼 吁 会 员 国 认 真 对 待 这 些 威 胁 联 合 国 随 时 准 备 向 受 影 响 国 家 提 供 专 家 和 技 术 支 助 我 期 待 继 续 与 联 合 国 伙 伴 一 起 在 国 家 一 级 制 定 政 策 和 手 段 来 应 对 这 些 对 安 保 的 威 胁 104. 我 欣 见 年 联 合 国 地 雷 行 动 战 略 的 制 定, 并 赞 扬 导 致 其 定 稿 的 协 商 和 协 调 过 程 该 战 略 将 帮 助 联 合 国 将 其 资 源 和 优 先 工 作 集 中 在 地 雷 行 动 我 也 欢 迎 建 立 监 测 和 评 估 机 制, 以 加 强 联 合 国 地 雷 行 动 的 效 率 透 明 度 和 问 责 制 我 呼 吁 有 能 力 这 样 做 的 各 方, 为 这 一 重 要 工 具 的 建 立 和 运 作 提 供 必 要 资 金 105. 我 重 申 联 合 国 承 诺 致 力 于 建 立 一 个 不 受 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 包 括 集 束 弹 药 威 胁 的 世 界 我 呼 吁 国 际 社 会 在 国 际 计 划 中 强 调 地 雷 行 动 的 重 要 意 义 我 特 别 想 着 重 指 出, 必 须 突 出 爆 炸 物 包 括 地 雷 和 集 束 弹 药 事 故 受 害 者 和 幸 存 者 的 权 利 106. 地 雷 行 动 对 长 期 和 平 与 安 全 保 障 安 全 提 供 人 道 主 义 援 助 可 持 续 发 展 和 保 护 人 权 起 关 键 作 用 无 论 是 对 意 外 爆 炸 事 件 或 是 冲 突 遗 留 的 地 雷 所 造 成 的 威 胁, 联 合 国 都 必 须 加 强 其 快 速 反 应 能 力, 如 联 合 国 地 雷 行 动 处 的 地 雷 行 动 常 设 能 力 我 呼 吁 地 雷 行 动 支 助 小 组 增 加 对 此 种 挽 救 生 命 的 干 预 措 施 的 支 持 107. 最 后, 我 要 感 谢 所 有 联 合 国 地 雷 行 动 工 作 人 员, 感 谢 他 们 坚 决 努 力 支 持 我 们 建 立 一 个 不 受 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 包 括 集 束 弹 药 威 胁 的 世 界 的 愿 景 我 要 向 所 有 因 公 殉 职 的 人 员 致 敬, 最 强 烈 地 谴 责 所 有 对 地 雷 行 动 人 员 的 攻 击 这 种 攻 击 必 须 被 视 作 对 作 为 联 合 国 工 作 核 心 的 和 平 安 全 保 障 和 人 道 主 义 援 助 基 本 原 则 的 攻 击 鉴 于 地 雷 行 动 人 员 是 在 高 度 不 安 全 的 环 境 中 工 作, 我 赞 扬 他 们 持 续 奉 献, 矢 志 不 移, 向 脆 弱 社 区 提 供 挽 救 生 命 的 服 务 18/18

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