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1 联 合 国 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 CEDAW/C/MAR/6-7 Distr.: General 12 August 2010 Chinese Original: English 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 审 议 缔 约 国 根 据 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 第 18 条 提 交 的 报 告 缔 约 国 的 第 六 次 和 第 七 次 合 并 定 期 报 告 毛 里 求 斯 根 据 向 缔 约 国 传 递 的 其 报 告 处 理 情 况, 本 文 件 寄 送 联 合 国 翻 译 处 前 未 经 正 式 编 辑 GE (EXT)

2 目 录 页 次 缩 略 语 表... 3 列 表... 5 一. 导 言... 6 二. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 关 于 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 的 结 论 意 见 报 告... 7 三. 适 用 公 约 条 款 规 定 的 具 体 措 施 第 1 条. 对 妇 女 歧 视 的 定 义 第 2 条. 消 除 歧 视 的 义 务 第 3 条. 妇 女 的 发 展 和 地 位 提 高 第 4 条. 男 女 平 等 的 加 速 实 现 第 5 条. 性 别 角 色 与 陈 规 定 型 观 念 第 6 条. 对 妇 女 的 剥 削 第 7 条. 政 治 和 公 共 生 活 第 8 条. 在 国 际 组 织 中 的 代 表 和 参 与 第 9 条. 国 籍 第 10 条. 教 育 第 11 条. 就 业 第 12 条. 保 健 机 会 平 等 第 13 条. 社 会 和 经 济 福 利 第 14 条. 农 村 妇 女 第 15 条. 法 律 面 前 和 公 共 事 务 上 的 平 等 第 16 条. 婚 姻 平 等 和 家 庭 法 四. 结 论 GE (EXT)

3 缩 略 语 表 CCPP CDU CESC CSO CWO DPP EOA ERA EP FWPO GAD HBS HDI HRDC IEC IVTB IWD MACOSS MAM M&E MDGs MFC MSC MFPWA MSSSA NAPCDV NCC NEF NGM NGPF NPCC 社 区 儿 童 保 护 方 案 儿 童 发 展 股 儿 童 商 业 性 剥 削 中 央 统 计 局 儿 童 福 利 干 事 检 察 长 平 等 机 会 法 就 业 权 利 法 赋 权 方 案 家 庭 福 利 和 保 护 干 事 性 别 与 发 展 住 户 预 算 调 查 人 类 发 展 指 数 人 力 资 源 发 展 委 员 会 信 息 教 育 与 交 流 工 业 及 职 业 训 练 局 国 际 妇 女 节 毛 里 求 斯 社 会 服 务 理 事 会 援 助 孕 妇 运 动 监 测 与 评 价 千 年 发 展 目 标 穆 斯 林 家 庭 委 员 会 毛 里 求 斯 体 育 委 员 会 毛 里 求 斯 计 划 生 育 和 福 利 事 业 协 会 毛 里 求 斯 中 学 体 育 协 会 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 全 国 儿 童 理 事 会 国 家 增 强 能 力 基 金 国 家 性 别 机 制 国 家 性 别 政 策 框 架 国 家 生 产 力 和 竞 争 力 委 员 会 GE (EXT) 3

4 NRB PACs PBB PDVA PEP PFPU PMS PSC SME SPUW TSM WEP WID WIN 国 家 薪 酬 委 员 会 参 与 性 咨 询 委 员 会 基 于 方 案 的 预 算 编 制 家 庭 暴 力 保 护 法 接 触 后 预 防 法 警 察 局 家 庭 保 护 大 队 绩 效 管 理 体 系 公 务 委 员 会 中 小 企 业 失 业 妇 女 特 别 方 案 暂 行 特 别 措 施 妇 女 赋 权 方 案 妇 女 参 与 发 展 妇 女 在 网 络 4 GE (EXT)

5 列 表 表 1. 妇 女 参 政 表 2. 妇 女 参 与 公 共 部 门 决 策 层 表 3. 法 律 专 业 的 妇 女 表 年, 毛 里 求 斯 共 和 国 教 育 增 列 指 标 表 年 2000 年 2005 年 2006 年 和 2007 年 毛 里 求 斯 共 和 国 学 前 育 小 学 中 学 职 业 教 育 和 中 学 后 教 育 入 学 情 况 表 6. 按 性 别 和 年 龄 分 列 的 失 业 人 口 百 分 比 分 布,2004 年 9 月 和 12 月 表 7. 求 职 者 数 量 表 8. 失 业 概 况 表 年 和 2009 年 第 三 季 度 按 行 业 和 性 别 分 列 的 雇 用 人 口 分 布 比 例 表 10. 按 职 业 类 别 和 性 别 分 列 的 就 业 人 口 比 例 分 布,2008 年 第 三 季 度 和 2009 年 第 三 季 度 表 11. 按 就 业 状 况 和 性 别 分 列 的 就 业 人 口 比 例 分 布,2008 年 第 三 季 度 和 2009 年 第 三 季 度 表 12. 在 儿 童 发 展 股 / 家 庭 支 助 局 报 告 的 案 例 数 表 年 期 间, 因 人 口 流 产 并 发 症 被 卫 生 机 构 收 治 入 院 的 案 例 数 量 表 14. 通 报 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 新 案 例 表 15. 分 配 给 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 的 预 算 GE (EXT) 5

6 一. 导 言 1. 自 1968 年 独 立 以 来, 历 届 政 府 都 致 力 于 保 护 毛 里 求 斯 妇 女 的 各 项 权 利, 以 提 高 其 生 活 标 准 和 生 活 质 量 1982 年 专 门 成 立 妇 女 事 务 部 以 及 过 去 40 年 里 不 断 寻 求 赋 予 所 有 层 次 妇 女 权 利 的 各 项 法 律 改 革 政 策 和 方 案, 目 的 都 是 促 进 妇 女 及 其 家 人 的 安 全 感 福 祉 和 经 济 保 障 2. 政 府 于 1984 年 加 入 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 ( 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 ), 并 在 第 十 四 届 委 员 会 会 议 上 提 交 了 初 次 和 第 二 次 定 期 报 告 2006 年 8 月 审 查 了 涵 盖 年 的 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 (CEDAW/C/MAR/3-5) 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 在 第 三 十 六 届 会 议 (2006 年 8 月 7-25 日 ) 上 阐 述 的 结 论 意 见 (CEDAW/C/MAR/CO/5) 请 该 缔 约 国 于 2009 年 提 交 第 六 次 和 第 七 次 合 并 定 期 报 告 3. 按 照 委 员 会 对 该 缔 约 国 做 出 的 解 释, 第 六 次 和 第 七 次 合 并 定 期 报 告 应 基 于 以 往 的 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 报 告 编 制, 概 述 在 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 执 行 过 程 中 已 经 取 得 的 进 展 和 仍 然 面 临 的 挑 战 报 告 所 采 用 的 格 式 应 遵 照 联 合 国 国 际 人 权 文 书 (2003 年 5 月 5 日 HRI/GEN/2/Rev.1/Add.2 号 文 件 )E 部 分 ( 其 后 的 定 期 报 告 ) 中 规 定 的 各 项 准 则 4. 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 定 期 报 告 涵 盖 年 该 国 政 府 以 对 与 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 有 关 的 议 题 和 问 题 清 单 的 答 复 的 形 式 向 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 会 前 工 作 组 提 交 的 报 告 (2008 年 6 月 ) 提 供 了 截 至 2005 年 妇 女 地 位 和 相 关 问 题 最 新 变 化 情 况 本 报 告 将 更 新 年 期 间 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 条 款 方 面 的 相 关 数 字, 并 将 涵 盖 重 要 的 立 法 措 施 政 策 措 施, 以 及 其 他 自 2005 年 以 来 采 取 的 相 关 重 要 措 施 5. 根 据 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 第 18 条 和 第 1.3 节 提 及 的 报 告 准 则, 本 报 告 将 对 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 合 并 报 告 的 结 论 意 见 (CEDAW/C/MAR/CO/5) 做 出 回 应 6. 本 报 告 的 起 草 将 采 用 以 下 方 法 : 召 开 包 括 各 行 业 部 委 和 民 间 社 会 在 内 的 所 有 利 益 攸 关 方 会 议, 传 达 委 员 会 的 结 论 意 见, 并 向 利 益 攸 关 方 简 要 介 绍 他 们 对 按 照 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 报 告 格 式 成 功 编 制 报 告 可 能 做 出 的 贡 献 征 求 各 利 益 攸 关 方 的 意 见 对 收 到 的 意 见 进 行 详 细 分 析 着 手 采 取 后 续 行 动, 以 跟 踪 利 益 攸 关 方 的 意 见 6 GE (EXT)

7 召 开 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 单 位 负 责 人 会 议, 以 征 求 对 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 条 款 执 行 情 况 的 看 法, 并 努 力 说 明 新 出 现 的 问 题 在 包 括 民 间 社 会 在 内 的 利 益 攸 关 方 当 中 分 发 文 件 草 案, 以 便 将 所 表 达 观 点 纳 入 其 中 并 加 以 确 认 二. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 关 于 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 的 结 论 意 见 报 告 7. 毛 里 求 斯 共 和 国 政 府 充 分 致 力 于 在 以 人 为 本 的 指 导 原 则 基 础 上 实 现 社 会 正 义 和 两 性 公 平 8. 自 毛 里 求 斯 上 一 次 向 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 提 交 其 报 告 2006 年 8 月 11 日 审 议 以 来, 该 国 政 府 已 经 采 取 了 一 系 列 措 施, 巩 固 其 持 续 提 高 妇 女 地 位 的 各 项 行 动 ; 同 时 解 决 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 提 出 的 多 项 关 切 9. 国 家 性 别 机 制 充 分 意 识 到 关 切 的 针 对 性, 并 根 据 第 9 段 委 员 会 结 论 意 见 (CEDAW/C/MAR/CO/5) 向 所 有 相 关 部 委 和 政 府 机 构 分 发 了 结 论 意 见 副 本 国 家 性 别 机 制 网 站 也 公 布 了 这 些 内 容 10. 本 部 分 旨 在 就 委 员 会 所 提 出 各 项 问 题 的 执 行 情 况 提 供 反 馈, 以 强 调 所 取 得 的 成 绩 提 出 遇 到 的 制 约 因 素, 以 及 说 明 需 要 应 对 的 挑 战, 以 期 全 面 落 实 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 的 各 项 规 定 关 于 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 的 法 律 教 育 11. 作 为 对 第 11 段 委 员 会 意 见 建 议 针 对 司 法 人 员 执 法 人 员 法 律 专 业 人 员 和 公 众 开 展 提 高 认 识 和 培 训 方 案 的 回 应, 需 要 注 意 以 下 内 容 : 成 绩 12. 国 家 性 别 机 制 聘 请 了 一 位 出 庭 律 师 来 编 制 有 关 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 条 款 的 小 册 子 这 本 小 册 子 是 在 2006 年 3 月 8 日 国 际 妇 女 节 当 天 由 总 理 推 出 的, 其 目 的 不 仅 是 促 进 对 其 内 容 的 认 识, 而 且 旨 在 利 用 它 作 为 进 一 步 宣 传 的 工 具 年 3 月 8 日, 推 出 了 另 一 份 关 于 人 权 文 书 的 信 息 手 册 从 承 诺 到 行 动, 并 在 国 家 性 别 机 制 的 所 有 伙 伴 中 分 发 这 份 手 册 强 调 了 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 原 则, 并 提 到 了 有 关 妇 女 权 利 的 其 他 人 权 文 书 GE (EXT) 7

8 制 约 因 素 14. 关 于 性 别 观 点 主 流 化 能 力 建 设 方 案 的 预 算 分 配 分 析 和 影 响 评 估 仍 然 是 一 个 重 大 障 碍 挑 战 15. 委 员 会 认 为 有 必 要 保 持 旨 在 改 变 现 有 性 别 规 范 的 宣 传 活 动 16. 国 家 性 别 机 制 已 经 安 排 了 关 于 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 等 人 权 文 书 的 培 训 员 培 训 方 案, 旨 在 训 练 国 家 性 别 机 制 及 其 政 策 执 行 机 构 的 高 级 干 事, 以 便 向 基 层 和 社 区 一 级 传 递 信 息 个 人 身 份 法 17. 作 为 对 第 13 段 所 提 建 议 的 回 应, 平 等 机 会 法 已 获 得 议 会 通 过, 但 截 至 2009 年 8 月 尚 未 公 布 成 绩 18. 该 国 政 府 2005 年 方 案 规 定 引 入 和 落 实 平 等 机 会 法, 从 而 建 立 一 种 择 优 录 取 的 文 化 随 着 2008 年 12 月 平 等 机 会 法 的 颁 布, 这 项 措 施 已 转 化 为 现 实 19. 关 于 教 育 部 门, 平 等 机 会 法 明 确 规 定, 在 接 受 教 育 方 面 不 得 有 任 何 歧 视, 并 将 此 规 定 延 伸 至 教 育 机 构 提 供 的 各 项 服 务, 所 有 这 些 都 旨 在 解 决 典 型 贫 民 区 循 环 和 定 型 工 作 20. 同 样 地,2008 年 3 月 通 过 国 家 性 别 政 策 框 架 进 一 步 强 化 了 两 性 平 等 的 制 度 性 文 化, 包 括 私 营 部 门 和 媒 体 在 内 的 每 个 部 委 / 机 构 都 需 要 藉 此 制 定 各 部 门 具 体 的 性 别 政 策 说 明 因 此, 国 家 性 别 政 策 框 架 重 点 关 注 与 作 为 权 利 拥 有 者 的 人 类 生 计 有 关 的 结 果 和 影 响 制 约 因 素 21. 平 等 机 会 法 的 全 面 执 行 需 要 有 充 足 的 资 源 专 门 用 于 平 权 行 动, 从 而 赋 予 妇 女 权 利, 并 且 创 造 有 利 于 获 得 平 等 机 会 和 结 果 的 环 境 结 果 问 责 制 也 需 要 将 拨 款 实 际 定 向 用 于 预 定 受 益 者, 以 避 免 让 该 法 案 仅 仅 成 为 一 个 意 向 说 明 挑 战 22. 有 必 要 让 所 有 公 民 参 与, 以 便 提 高 对 该 法 案 重 要 性 的 认 识, 因 此, 必 须 尽 可 能 广 泛 地 发 表 公 布 和 传 播 本 法 案, 以 便 将 机 会 均 等 文 化 融 入 我 们 的 规 范 8 GE (EXT)

9 有 必 要 采 取 涉 及 各 种 多 管 齐 下 干 预 措 施 的 协 调 统 一 的 方 法, 因 为 人 权 问 题 是 相 互 交 织 的 本 法 案 应 当 作 为 一 个 所 有 个 人 均 可 求 助 的 方 便 用 户 的 工 具, 使 他 们 的 基 本 权 利 能 够 得 到 尊 重 暂 行 特 别 措 施 23. 关 于 委 员 会 在 其 结 论 意 见 第 14 段 和 第 15 段 提 出 的 关 切 和 建 议, 即 要 求 该 缔 约 国 解 决 有 关 妇 女 参 与 决 策 教 育 以 及 有 机 会 获 得 经 济 机 会 的 暂 行 特 别 措 施 问 题, 毛 里 求 斯 已 经 在 这 方 面 取 得 了 重 大 进 步 24. 关 于 暂 行 特 别 措 施 的 执 行, 需 要 强 调 的 是, 毛 里 求 斯 宪 法 对 非 性 别 歧 视 行 为 做 出 了 规 定 宪 法 保 护 个 人 权 利 而 不 是 群 体 权 利 事 实 上, 在 毛 里 求 斯, 个 人 权 利 仍 然 是 宪 法 保 护 基 本 权 利 的 哲 学 基 础 该 国 政 府 深 信, 不 应 将 象 征 意 义 的 代 表 性 和 配 额 视 为 达 到 目 的 的 手 段 它 的 观 点 是, 机 会 均 等 性 应 该 纳 入 各 级 政 府 的 主 流 成 绩 25. 关 于 妇 女 参 与 决 策 问 题, 我 们 见 证 了 公 务 员 女 性 化 现 象, 高 层 决 策 职 位 的 妇 女 人 数 也 日 益 增 多 以 下 统 计 数 字 足 以 说 明 问 题 26. 关 于 妇 女 参 与 政 治 问 题, 在 国 家 议 会 以 及 地 方 政 府 一 级, 已 经 从 5% 显 著 跃 升 至 17% 一 些 数 字 如 下 : 关 于 高 层 决 策 中 常 任 秘 书 和 高 级 行 政 首 长 的 女 性 代 表 比 例, 我 们 看 到 已 经 从 2005 年 的 31% 跃 升 至 2008 年 的 37% 27. 在 教 育 领 域, 小 学 和 中 学 普 及 免 费 教 育 仍 然 是 真 实 的, 并 且 为 促 进 妇 女 获 得 较 高 的 社 会 地 位 做 出 了 重 大 贡 献 28. 尽 管 经 济 状 况 严 峻, 毛 里 求 斯 政 府 仍 然 采 取 了 赋 予 妇 女 经 济 权 力 的 大 胆 措 施 这 些 措 施 包 括 指 定 机 构, 以 及 制 定 特 别 的 赋 权 方 案, 尤 其 是 针 对 主 要 为 妇 女 的 被 裁 减 工 人, 向 她 们 提 供 再 培 训 机 会, 以 更 好 适 应 新 的 市 场 需 求 制 约 因 素 29. 暂 行 特 别 措 施 尚 未 纳 入 国 家 法 律, 因 为 相 比 群 体 权 利, 各 国 政 府 倾 向 于 尊 重 个 人 基 本 权 利, 从 而 推 动 了 一 种 精 英 文 化 挑 战 30. 妇 女 参 与 决 策 妇 女 在 教 育 部 门 的 代 表 性 及 其 获 得 经 济 机 会 的 途 径 取 决 于 这 样 的 事 实, 即 有 必 要 开 展 有 利 于 妇 女 平 等 人 权 的 有 力 宣 传 和 游 说 此 外, 毛 里 求 斯 社 会 / 妇 女 运 动 需 要 从 年 轻 一 代 以 及 他 们 基 于 宣 传 技 巧 的 能 力 方 面 获 得 活 力 31. 关 于 委 员 会 对 男 性 作 为 主 要 养 家 者 的 定 型 模 式 的 关 切 ( 第 段 ), 需 要 注 意 的 是,2005 年 由 中 央 统 计 局 开 展 的 时 间 使 用 调 查 分 析 表 明, 与 女 性 工 人 GE (EXT) 9

10 平 均 每 天 工 作 5.9 个 小 时 相 比, 男 性 工 人 工 作 6.9 个 小 时 这 表 明 毛 里 求 斯 家 庭 的 特 征 应 当 描 绘 为 一 种 二 元 收 入 者 模 式 和 不 断 变 化 的 定 型 男 性 模 式 成 绩 32. 该 部 见 证 了 一 种 方 法 的 转 变, 即 从 妇 女 参 与 发 展 转 变 为 性 别 与 发 展 在 这 方 面, 妇 女 股 已 经 从 2008 年 7 月 起 改 组 为 性 别 股 鉴 于 这 些 变 化, 性 别 股 的 任 务 是 两 方 面 的, 即 : 作 为 一 个 性 别 观 点 主 流 化 的 政 策 制 订 和 监 督 机 构 ; 并 开 展 赋 予 妇 女 权 力 的 各 项 行 动 33. 同 样 地, 正 在 重 新 谋 划 家 庭 经 济 股, 以 期 适 应 性 别 与 发 展 模 式 在 这 方 面, 特 别 制 订 了 家 庭 管 理 课 程, 以 适 应 不 断 变 化 的 家 庭 模 式 新 需 求, 并 向 包 括 妇 女 和 男 子 在 内 的 不 同 目 标 群 体 提 供 夜 校 课 程 将 根 据 第 5 条 规 定 做 进 一 步 阐 述 34. 性 别 股 积 极 参 与 了 关 于 促 进 性 别 概 念 敏 感 认 识 的 宣 传 活 动, 从 而 灌 输 一 种 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 文 化, 消 除 根 深 蒂 固 的 父 权 制 规 范 2008 年, 出 版 了 一 份 名 为 你 提 到 过 性 别 问 题 吗 的 信 息 手 册, 并 在 国 家 性 别 机 制 利 益 攸 关 方 和 各 个 中 学 中 广 泛 分 发 35. 根 据 国 家 薪 酬 委 员 会 的 建 议, 一 些 薪 酬 条 令 中 仍 然 存 在 的 基 于 性 别 的 工 作 分 类 / 称 谓 已 逐 渐 呈 现 性 别 中 性 化 36. 与 此 同 时, 男 子 合 作 伙 伴 方 案 已 经 扩 展 到 不 同 领 域, 从 而 扩 大 了 我 们 的 推 广 计 划 家 庭 福 利 和 保 护 股 已 经 率 先 编 制 了 一 份 家 庭 问 题 国 家 政 策 文 件 (2006 年 ), 旨 在 形 成 一 种 正 式 的 家 庭 结 构, 丈 夫 和 妻 子 能 够 共 同 承 担 养 育 子 女 维 持 家 庭 资 源 的 责 任 同 样 地, 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 (NAPCDV, 2007 年 ) 的 一 个 战 略 目 标 就 是 从 整 体 上 提 高 人 口 的 认 识 并 改 变 其 观 念, 以 避 免 暴 力 行 为 的 发 生 37. 按 照 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 强 化 无 性 别 歧 视 广 告 的 建 议, 非 政 府 组 织 媒 体 观 察 组 织 已 在 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 的 支 助 下 成 为 一 个 监 督 机 构, 以 阻 止 并 倡 导 抵 制 在 以 公 共 宣 传 为 目 的 的 书 面 和 口 头 媒 体 以 及 户 外 广 告 中 将 女 性 作 为 性 符 号 制 约 因 素 38. 观 念 规 范 和 价 值 观 是 社 会 化 实 践 的 产 物, 无 法 在 一 夜 之 间 改 变, 需 要 假 以 时 日 来 消 除 普 遍 存 在 的 性 别 成 见 挑 战 39. 鉴 于 父 权 文 化 仍 然 植 根 我 们 的 组 织 结 构 这 一 事 实, 领 导 机 构 ( 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 ) 有 必 要 继 续 开 展 有 关 性 别 问 题 的 宣 传 活 动, 以 实 现 观 念 的 转 变 10 GE (EXT)

11 40. 在 这 方 面, 国 家 性 别 政 策 框 架 的 执 行 仍 是 一 个 先 决 条 件, 并 将 作 为 一 个 标 准, 以 评 估 不 同 利 益 攸 关 方 为 努 力 实 现 一 个 性 别 包 容 的 社 会 所 采 取 的 措 施 41. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 已 经 建 议 ( 第 段 ) 加 强 家 庭 暴 力 方 面 的 宣 传 工 作 家 庭 暴 力 目 前 已 经 成 为 该 部 在 保 障 家 庭 福 利 方 面 的 优 先 干 预 领 域 在 这 方 面, 家 庭 福 利 和 保 护 股 已 于 2007 年 制 定 了 一 个 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划, 该 计 划 包 括 涉 及 以 下 方 面 的 具 体 战 略 目 标 :(a) 提 高 认 识 并 转 变 观 念, 以 便 预 防 家 庭 暴 力 行 为 的 发 生 ;(b) 促 进 责 任 宣 传 提 高 认 识, 并 提 供 一 个 由 媒 体 专 家 组 成 的 论 坛, 鼓 励 整 个 社 会 讨 论 家 庭 暴 力 问 题 ; 以 及 (c) 就 家 庭 暴 力 问 题 开 展 调 查 研 究, 强 化 能 力 建 设, 并 建 立 一 个 监 测 和 评 估 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 的 适 当 机 制, 以 推 广 最 佳 做 法 成 绩 42. 为 了 支 持 有 关 对 妇 女 暴 力 行 为 的 宣 传 而 采 取 的 其 他 措 施 包 括 : 信 息 教 育 和 通 信 材 料 ; 建 立 零 容 忍 俱 乐 部 作 为 监 督 机 构, 以 确 保 其 所 在 地 无 暴 力 行 为 ; 反 暴 力 宣 传 ; 服 务 提 供 者 能 力 建 设 研 讨 会 ; 婚 前 辅 导 和 婚 姻 完 善 方 案 ; 以 及 设 立 一 个 24 小 时 热 线 电 话, 以 接 听 家 庭 暴 力 案 件 零 容 忍 俱 乐 部 也 是 社 区 和 该 部 家 庭 福 利 和 保 护 股 之 间 的 一 个 调 解 者 43. 随 着 信 息 和 通 信 技 术 的 出 现, 一 种 在 线 服 务 为 举 报 暴 力 案 件 提 供 了 便 利 途 径 该 部 的 网 站 还 设 有 一 个 心 理 学 家 之 角 44. 因 此, 目 前 有 1 个 在 该 部 支 助 下 运 作 的 庇 护 所 1 个 由 妇 女 和 儿 童 危 难 信 托 基 金 运 作 的 庇 护 所 和 1 个 由 非 政 府 组 织 ( 妇 女 救 援 组 织 ) 运 作 的 庇 护 所 与 此 同 时, 暴 力 行 为 的 幸 存 者 还 寻 求 其 他 慈 善 机 构 的 临 时 庇 护 所, 或 是 选 择 留 在 家 中 45. 应 当 强 调 的 是, 限 制 庇 护 所 数 量 背 后 的 理 由 是 该 部 已 经 采 取 了 一 种 提 前 预 防 暴 力 行 为 发 生 的 做 法 此 外, 人 们 已 经 注 意 到, 庇 护 所 可 以 作 为 一 种 快 速 有 效 的 解 决 办 法, 没 有 居 所 的 妇 女 可 以 因 较 小 的 问 题 而 登 记 入 住 该 部 的 理 念 是 开 展 辅 导 推 动 对 话 并 实 现 调 解, 而 不 是 破 坏 家 庭 的 安 宁 与 和 谐 46. 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 规 定 要 建 立 一 个 监 测 与 评 价 系 统, 以 确 保 其 有 效 执 行 该 部 已 经 建 立 了 一 个 全 国 家 庭 暴 力 委 员 会, 目 的 是 在 中 央 一 级 推 行 并 采 用 一 种 协 调 手 段, 以 确 保 与 参 与 解 决 家 庭 暴 力 问 题 的 各 方 共 同 合 作 和 协 商, 保 护 受 害 人 全 国 家 庭 暴 力 委 员 会 的 主 要 目 标 是 :(a) 降 低 并 防 止 家 庭 暴 力 行 为 的 发 生 率 ;(b) 就 家 庭 暴 力 案 件 提 供 可 及 的 可 靠 的 协 调 的 指 导, 并 确 保 受 害 人 得 到 适 当 的 治 疗 和 照 顾 ;(c) 提 高 家 庭 福 利 ; 以 及 (d) 在 家 庭 和 社 区 内 部 营 造 一 种 免 遭 任 何 形 式 暴 力 行 为 的 环 境 47. 将 在 适 当 时 候 审 查 已 实 现 的 进 展 已 确 认 的 制 约 因 素 和 已 吸 取 的 教 训 基 准 指 标 已 经 制 定, 并 且 家 庭 福 利 和 保 护 股 可 提 供 一 个 有 关 家 庭 暴 力 的 数 据 库 监 测 行 动 计 划 执 行 情 况 的 指 标 也 已 制 定 GE (EXT) 11

12 制 约 因 素 48. 通 常 情 况 下, 有 限 的 预 算 分 配 会 限 制 业 务 范 围, 尤 其 是 在 目 前 的 社 会 经 济 环 境 下 此 外, 经 验 表 明, 暴 力 行 为 的 幸 存 者 受 文 化 障 碍 和 经 济 依 赖 所 限, 更 愿 意 承 受 虐 待 行 为, 而 不 是 脱 离 其 人 际 关 系 网, 到 庇 护 所 寻 求 庇 护 挑 战 49. 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 规 定, 应 确 立 适 当 可 及 的 及 时 的 协 调 的 应 对 措 施, 以 便 向 所 有 受 害 人 的 施 虐 者 和 有 需 求 的 儿 童 提 供 支 助 50. 目 前, 毛 里 求 斯 的 庇 护 所 概 念 仅 仅 强 调 为 受 虐 待 妇 女 提 供 一 种 临 时 安 全 处 所 51. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 建 议 ( 第 段 ) 该 缔 约 国 通 过 颁 布 适 当 的 法 律 提 供 针 对 卖 淫 行 为 的 教 育 和 经 济 替 代 方 案, 并 开 展 宣 传 活 动, 从 而 解 决 贩 运 妇 女 和 女 童 问 题 这 些 建 议 为 该 国 政 府 遏 制 卖 淫 祸 患 的 行 动 提 供 了 指 导 成 绩 52. 必 须 指 出 的 是, 国 会 已 于 2009 年 4 月 21 日 通 过 了 打 击 贩 运 人 口 法 该 法 旨 在 落 实 联 合 国 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 的 议 定 书 ; 预 防 和 打 击 贩 运 人 口 ; 以 及 保 护 和 协 助 贩 运 受 害 人 除 其 他 外 特 别 规 定 了 贩 运 受 害 人 的 遣 返 贩 运 受 害 人 返 回 毛 里 求 斯 对 贩 运 受 害 人 的 补 偿 及 其 他 处 罚 措 施 53. 鉴 于 毛 里 求 斯 已 被 列 入 2005 年 联 合 国 人 口 贩 运 报 告 的 2 级 观 察 名 单 类 别 这 一 事 实, 该 国 政 府 已 经 采 取 了 若 干 措 施, 以 解 决 针 对 儿 童 的 商 业 剥 削 和 性 剥 削, 从 而 将 毛 里 求 斯 从 2006 年 的 2 级 提 高 到 2009 年 的 第 1 级 这 些 措 施 包 括 : Grand 河 西 北 地 区 很 快 将 建 立 一 个 救 助 居 留 中 心, 以 满 足 受 虐 待 和 被 忽 视 儿 童 受 害 人 的 康 复 及 重 新 融 入 需 求 这 符 合 2009 年 打 击 贩 运 人 口 法 第 4 部 分 和 第 9 部 分 的 规 定, 即 为 儿 童 贩 运 受 害 人 建 立 中 心, 并 分 别 向 这 些 受 害 人 提 供 住 处 和 援 助 救 助 居 留 中 心 将 向 商 业 剥 削 和 性 剥 削 受 害 人 提 供 专 门 的 支 助 服 务, 因 为 他 们 不 能 和 其 他 虐 待 形 式 的 儿 童 受 害 人 居 留 在 相 同 的 庇 护 所 警 察 局 与 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 合 作 设 立 了 保 护 未 成 年 人 工 作 队, 以 保 护 儿 童 免 遭 一 切 形 式 的 虐 待, 包 括 儿 童 商 业 性 剥 削 与 全 国 儿 童 理 事 会 合 作, 通 过 在 危 险 地 区 的 小 学 和 中 学 坚 持 与 家 长 对 话, 以 及 通 过 媒 体 开 展 提 高 认 识 活 动 培 训 包 括 部 委 官 员 警 方 感 化 服 务 机 构 医 务 社 会 工 作 者 和 非 政 府 组 织 在 内 的 服 务 提 供 者, 以 促 进 向 儿 童 商 业 性 剥 削 受 害 人 提 供 各 项 服 务 12 GE (EXT)

13 自 2008 年 1 月 以 来, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 全 国 儿 童 理 事 会 保 护 未 成 年 人 工 作 队 和 非 政 府 组 织 人 员 定 期 在 全 岛 各 地 组 织 了 打 击 行 动, 以 确 保 在 校 儿 童 不 逃 学 或 者 沦 为 非 法 行 为 的 牺 牲 品, 包 括 沦 为 儿 童 商 业 性 剥 削 受 害 人 制 约 因 素 54. 在 缺 乏 贩 运 妇 女 和 女 童 问 题 相 关 数 据 以 及 基 准 指 标 和 研 究 的 情 况 下, 难 以 评 估 适 当 补 救 机 制 问 题 的 严 重 性 55. 即 使 在 针 对 卖 淫 行 为 提 供 经 济 和 教 育 替 代 方 案 的 情 况 下, 由 于 缺 少 维 持 其 日 常 生 计 的 支 助, 性 工 作 者 重 新 卖 淫 的 事 实 依 然 存 在 成 绩 56. 继 2005 年 6 月 大 选 之 后, 妇 女 在 政 界 的 代 表 比 例 已 从 5% 跃 升 至 17.1%, 并 有 上 升 的 趋 势 因 此, 各 国 政 府 和 民 间 社 会 正 在 开 展 的 宣 传 和 游 说 无 疑 将 对 定 于 2010 年 进 行 的 下 届 大 选 产 生 积 极 影 响 57. 在 2006 年 国 际 妇 女 节 背 景 下, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 围 绕 妇 女 参 与 政 治 这 一 主 题 组 织 了 一 次 讨 论 会, 广 泛 讨 论 了 妇 女 越 来 越 多 地 参 与 政 治 生 活 的 问 题 座 谈 会 建 议 的 副 本 已 于 2006 年 3 月 8 日 送 交 总 理 建 议 强 调 政 府 致 力 于 确 立 政 府 机 构 以 及 公 共 管 理 实 体 中 的 性 别 均 衡 目 标, 除 其 他 外 特 别 包 括 设 定 具 体 指 标 并 实 施 大 幅 增 加 妇 女 人 数 的 措 施, 以 期 实 现 妇 女 和 男 子 在 所 有 政 府 和 公 共 管 理 职 位 上 平 等 的 代 表 性, 必 要 时 可 以 采 取 主 动 行 动 58. 全 国 妇 女 理 事 会 已 经 在 自 信 心 和 领 导 技 巧 方 面 率 先 提 供 了 能 力 建 设 方 案, 迄 今 为 止, 已 有 800 名 妇 女 从 此 类 过 程 中 受 益 受 过 培 训 的 妇 女 会 反 过 来 又 会 传 播 信 息, 因 而 对 更 大 的 目 标 群 体 产 生 一 种 倍 增 效 应 59. 近 期 出 现 了 一 个 民 间 社 会 组 织 妇 女 在 网 络, 它 的 主 要 目 标 是 作 为 一 个 游 说 团 体 来 促 进 妇 女 参 与 决 策 妇 女 在 网 络 也 提 供 领 导 技 巧 培 训 那 些 受 过 培 训 的 妇 女 有 望 在 其 各 自 的 组 织 内 复 制 培 训 内 容 妇 女 在 网 络 最 近 建 立 了 一 个 妇 女 参 与 政 治 机 制, 该 机 制 将 提 供 一 个 公 开 论 坛, 以 便 对 话 制 约 因 素 60. 由 于 政 治 长 期 以 来 被 视 为 男 子 专 属 的 俱 乐 部, 妇 女 往 往 发 现 难 以 在 这 个 男 性 主 导 的 结 构 中 获 得 存 身 之 地 这 种 根 深 蒂 固 的 政 治 文 化 无 疑 需 要 采 取 持 续 而 积 极 的 宣 传, 以 消 除 妇 女 在 其 现 有 政 治 结 构 内 不 受 欢 迎 的 观 念 61. 此 外, 平 衡 政 治 和 家 庭 责 任 仍 是 阻 止 妇 女 从 政 的 关 键 因 素 之 一 GE (EXT) 13

14 挑 战 62. 有 必 要 开 展 积 极 持 续 的 教 育 宣 传, 以 鼓 励 妇 女 不 被 盛 行 的 政 治 文 化 所 吓 倒 后 者 应 更 具 两 性 平 等 性 63. 作 为 对 努 力 提 高 妇 女 在 政 治 和 决 策 领 域 的 代 表 性 的 委 员 会 建 议 第 22 段 和 第 23 段 的 回 应, 该 国 政 府 已 经 在 各 种 国 际 和 区 域 论 坛 上 重 申 其 承 诺, 即 解 决 妇 女 在 此 情 况 下 的 平 等 代 表 权 和 享 有 权 问 题 64. 应 在 国 家 一 级 组 织 公 民 教 育 宣 传, 并 强 调 这 样 一 个 事 实, 即 妇 女 同 样 具 备 成 为 真 正 政 治 人 物 的 特 征 和 潜 能 65. 应 建 立 一 个 国 会 性 别 问 题 核 心 小 组, 以 便 女 性 议 员 和 男 性 议 员 就 性 别 平 等 相 关 问 题 开 展 讨 论 和 对 话 66. 至 于 第 24/25 段 中 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 对 农 村 和 城 市 地 区 妇 女 之 间 的 文 盲 率 及 差 距 的 关 切, 该 国 政 府 自 1975 年 实 行 免 费 教 育 以 来, 不 论 在 任 何 地 区 都 一 直 在 宣 传 全 面 普 及 教 育 的 重 要 性 成 绩 67. 全 国 妇 女 理 事 会 通 过 1986 年 推 出 的 成 人 扫 盲 计 划 使 妇 女 具 备 基 本 的 识 字 和 识 数 技 能 该 计 划 目 前 正 在 全 岛 36 个 地 区 ( 包 括 农 村 地 区 ) 推 行, 平 均 每 年 惠 及 600 名 妇 女 68. 全 国 妇 女 理 事 会 自 2008 年 9 月 以 来 在 其 现 有 的 成 人 扫 盲 教 学 大 纲 中 引 入 了 一 个 新 模 块, 关 于 创 业 发 展 的 成 人 扫 盲 这 项 措 施 尤 其 旨 在 提 高 希 望 从 事 包 括 创 收 活 动 在 内 的 生 产 性 工 作 的 妇 女 的 自 信 心 制 约 因 素 69. 全 国 妇 女 理 事 会 意 识 到 这 样 一 个 事 实, 即 扫 盲 计 划 是 在 工 作 时 间 内 开 展 的, 从 而 有 可 能 将 劳 动 妇 女 排 除 在 外, 而 这 些 人 可 能 急 需 实 用 的 识 字 和 识 数 技 能 挑 战 70. 扩 大 妇 女 在 其 工 作 地 点 获 得 识 字 和 识 数 技 能 计 划 的 机 会 雇 主 关 心 的 是 增 加 生 产, 而 不 是 适 应 技 能 提 高 计 划, 因 此 有 必 要 制 定 服 务 提 供 战 略 71. 委 员 会 对 妇 女 就 业 方 面 的 不 稳 定 局 势 表 示 了 关 切, 就 此 提 出 的 建 议 目 前 正 由 相 关 机 构 加 以 解 决 成 绩 72. 继 2006/2007 年 预 算 报 告 之 后, 各 国 政 府 推 出 了 一 个 赋 权 方 案, 旨 在 保 障 可 行 性 就 业 鼓 励 创 业 提 高 竞 争 力 向 低 收 入 家 庭 提 供 过 渡 性 住 房 支 助, 并 完 善 14 GE (EXT)

15 针 对 易 受 害 儿 童 的 教 育 赋 权 方 案 意 在 帮 助 毛 里 求 斯 在 一 个 日 益 全 球 化 的 市 场 环 境 中 开 展 竞 争, 通 过 将 机 会 圈 扩 大 到 每 个 公 民 来 实 现 经 济 的 民 主 化, 为 妇 女 和 男 子 创 造 就 业 机 会, 并 促 进 社 会 正 义 73. 失 业 妇 女 特 别 方 案 是 赋 权 方 案 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 其 目 标 是 动 员 失 业 妇 女 以 及 因 产 业 重 组 而 被 裁 减 的 妇 女, 尤 其 是 纺 织 和 制 糖 部 门 的 妇 女 根 据 该 方 案 在 性 别 平 等 和 性 别 主 流 化 领 域 的 参 与 情 况, 联 合 国 开 发 计 划 署 一 直 在 借 助 通 过 能 力 建 设 再 培 训 和 创 业 精 神 赋 予 妇 女 权 力 项 目 向 失 业 妇 女 特 别 方 案 提 供 支 助 74. 设 立 了 一 个 涉 及 妇 女 团 体 的 项 目 管 理 股, 以 方 便 获 得 就 业 机 会, 并 协 助 她 们 创 办 小 型 企 业 能 力 建 设 网 络 化 工 作 安 排 以 及 可 行 性 小 型 企 业 项 目 的 确 认 和 执 行 都 有 助 于 帮 助 这 些 妇 女 改 善 其 社 会 经 济 状 况 迄 今 为 止, 通 常 被 称 为 妇 女 赋 权 方 案 的 项 目 已 经 培 训 了 超 过 500 名 妇 女, 帮 助 创 办 了 大 约 18 个 小 型 企 业, 并 为 大 约 60 名 妇 女 安 排 了 各 种 工 作 岗 位 75. 关 于 缩 小 / 弥 补 男 子 和 妇 女 之 间 的 工 资 差 距, 国 家 薪 酬 委 员 会 于 2008 年 修 订 了 有 关 农 田 和 果 园 工 人 以 及 畜 牧 业 工 人 的 工 资 差 距, 从 而 废 除 了 基 于 性 别 的 法 令 规 定 76. 按 照 委 员 会 提 出 的 关 于 女 性 雇 员 产 假 补 助 金 的 建 议, 新 颁 布 的 就 业 权 利 法 规 定, 对 于 已 为 雇 主 连 续 工 作 至 少 12 个 月 的 员 工, 其 产 假 次 数 不 限 于 三 次 就 业 权 利 法 已 经 引 入 了 适 用 于 所 有 分 娩 的 产 妇 津 贴 支 付 必 须 指 出 的 是,2008 年 就 业 权 利 法 并 不 适 用 于 与 该 问 题 有 关 的 薪 酬 法 令 所 涵 盖 的 工 人 其 工 作 条 款 和 条 件 受 薪 酬 法 令 管 辖 的 女 性 工 人 目 前 有 权 享 所 有 与 分 娩 有 关 的 产 假 77. 新 就 业 权 利 法 引 入 了 针 对 所 有 男 性 工 人 的 5 个 连 续 工 作 日 带 薪 陪 产 假, 按 其 子 女 出 生 时 已 超 过 12 个 月 连 续 就 业 计 算, 不 限 制 子 女 人 数 这 个 规 定 适 用 于 所 有 就 业 部 门, 包 括 已 被 某 个 薪 酬 法 令 涵 盖 的 部 门 制 约 因 素 78. 关 于 更 新 和 再 培 训 方 案, 妇 女 往 往 难 以 登 记 参 加 培 训 方 案, 因 为 她 们 的 当 务 之 急 是 创 收 以 维 持 其 生 计 79. 据 劳 动 劳 资 关 系 和 就 业 部 开 展 的 研 究, 影 响 被 裁 减 妇 女 重 新 进 入 劳 动 力 市 场 能 力 的 另 一 个 制 约 因 素 与 妇 女 的 总 体 老 龄 化 和 低 教 育 程 度 有 关 80. 至 于 缩 小 私 营 部 门 的 工 资 差 距, 必 须 指 出 的 是, 私 营 部 门 是 按 照 国 家 薪 酬 委 员 会 的 规 定 来 确 定 工 资 的, 并 不 一 定 符 合 公 共 部 门 的 规 定 天 期 限 的 陪 产 假 并 不 足 以 满 足 妇 女 在 产 后 数 周 的 基 本 需 求 GE (EXT) 15

16 挑 战 82. 鉴 于 当 前 金 融 危 机 和 失 业 的 可 能 性, 加 强 宣 传 活 动 仍 然 是 一 个 重 大 挑 战, 以 期 提 高 女 性 工 人 对 多 元 化 经 济 活 动 及 其 技 能 的 必 要 性 的 认 识, 同 时 探 索 有 关 就 业 能 力 的 新 方 法 83. 应 该 考 虑 就 不 断 扩 大 的 非 正 规 部 门 及 其 影 响 问 题 达 成 共 识 84. 关 于 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 就 人 权 委 员 会 性 别 歧 视 问 题 司 对 劳 工 法 实 施 不 力 的 关 切 ( 第 28 段 和 第 29 段 ), 必 须 指 出, 对 提 交 给 国 家 人 权 委 员 会 性 别 问 题 司 的 投 诉 的 调 查 是 非 正 式 的, 这 有 助 于 通 过 调 解 来 解 决 案 件 不 过, 如 果 调 解 程 序 未 能 奏 效, 或 者 投 诉 明 显 违 反 了 性 别 歧 视 法, 则 该 司 将 把 这 一 问 题 提 交 检 察 长, 由 他 决 定 是 否 应 将 这 一 问 题 诉 至 法 院 85. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 对 日 益 升 高 的 少 女 怀 孕 发 生 率 其 对 健 康 的 影 响 以 及 对 女 童 教 育 的 影 响 表 达 了 关 切 ( 第 30/31 段 ) 成 绩 86. 毛 里 求 斯 的 青 少 年 生 育 率 已 从 1960 年 代 的 降 至 2007 年 的 34.2, 与 此 同 时,2007 年 和 2008 年 的 总 生 育 率 分 别 为 1.70 和 年, 毛 里 求 斯 的 死 亡 率 达 0.37, 产 妇 死 亡 6 例 产 妇 死 亡 率 统 计 ( 年 每 百 名 活 产 婴 儿 ) 毛 里 求 斯 罗 德 里 格 斯 毛 里 求 斯 共 和 国 年 度 产 妇 死 亡 人 数 产 妇 死 亡 率 产 妇 死 亡 人 数 产 妇 死 亡 率 产 妇 死 亡 人 数 产 妇 死 亡 率 2006 年 年 年 按 照 性 别 歧 视 法 的 规 定, 怀 孕 女 孩 不 得 遭 受 歧 视, 或 仅 以 怀 孕 为 理 由 被 送 离 学 校 88. 与 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 合 作 主 要 在 该 领 域 开 展 活 动 的 非 政 府 组 织 包 括 : 毛 里 求 斯 计 划 生 育 和 福 利 事 业 协 会 家 庭 行 动 以 及 援 助 孕 妇 运 动 方 案 还 得 到 了 联 合 国 人 口 基 金 的 资 助 89. 计 划 生 育 和 福 利 事 业 协 会 开 展 了 宣 传 信 息 教 育 和 通 信 活 动 行 为 培 训 计 生 和 节 育 创 新 方 法 演 示, 还 就 此 进 行 了 研 究 它 有 一 个 诊 所, 妇 女 可 以 去 那 里 免 费 咨 询 并 购 买 避 孕 药 / 避 孕 套 等 同 样 地, 加 强 政 府 在 性 健 康 和 生 殖 健 康 措 施, 包 括 针 对 青 年 和 女 童 的 青 年 教 育 方 面 工 作 的 其 他 方 案 有 : 在 中 小 学 开 展 家 庭 生 活 教 育 针 对 社 区 妇 女 男 子 青 年 的 教 育 课 程 ; 辅 导 和 热 线 服 务 ; 组 织 研 讨 会 / 讲 习 班 和 婚 前 辅 导 方 案 16 GE (EXT)

17 90. 家 庭 行 动 提 供 了 一 种 自 然 节 育 法 有 一 个 在 三 个 层 面 上 实 施 的 行 动 计 划, 包 括 与 公 众 交 流 培 训 讲 师 以 及 与 年 轻 人 对 话 91. 援 助 孕 妇 运 动 的 目 标 是 促 进 生 命 权, 提 高 公 众 对 意 外 怀 孕 相 关 问 题 以 及 声 援 母 亲 的 必 要 性 的 认 识 援 助 孕 妇 运 动 在 三 个 层 面 开 展 工 作 : 向 孕 期 和 孕 后 的 准 母 亲 提 供 支 助 ; 在 年 轻 人 教 育 中 开 设 提 高 对 预 防 早 孕 认 识 的 课 程, 并 为 青 年 提 供 对 伴 侣 承 担 性 责 任 的 相 关 信 息 ; 以 及 与 其 他 类 似 协 会 组 织 协 调 工 作 它 还 开 展 了 针 对 青 少 年 的 培 训, 向 他 们 提 供 有 关 其 身 体 和 频 繁 性 生 活 后 果 的 信 息 92. 关 于 委 员 会 对 审 查 堕 胎 法 的 关 切,2009 年 开 启 的 对 话 激 起 了 有 关 堕 胎 合 法 化 的 全 国 性 辩 论 该 国 政 府 将 此 视 为 分 析 这 一 问 题 的 第 一 个 步 骤 93. 作 为 对 获 得 优 质 服 务 的 委 员 会 建 议 的 回 应, 大 部 分 国 家 预 算 通 过 由 8 个 分 散 型 公 立 医 院 以 及 社 区 和 保 健 中 心 组 成 的 网 络 用 于 提 供 免 费 公 共 卫 生 服 务 94. 关 于 委 员 会 就 防 治 性 传 染 疾 病 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 国 家 战 略 计 划 提 出 的 关 切,2006 年 颁 布 了 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 法, 规 定 了 控 制 和 预 防 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 传 播 的 措 施 : 提 供 艾 滋 病 毒 检 测 设 备 ; 登 记 此 类 设 备 ; 检 测 捐 献 血 液 ; 辅 导 艾 滋 病 毒 或 艾 滋 病 感 染 者 ; 注 射 器 和 针 头 交 换 制 度 年 4 月, 总 理 兼 国 家 艾 滋 病 委 员 会 主 席 重 申, 他 将 全 面 致 力 于 监 督 战 略 计 划 的 执 行 情 况 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 派 代 表 参 加 该 委 员 会, 并 确 保 将 性 别 平 等 观 点 充 分 纳 入 所 有 干 预 行 动 的 主 流, 以 期 降 低 妇 女 的 感 染 率 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 通 过 的 各 项 战 略 主 要 是 为 了 向 基 层 的 女 童 和 妇 女 提 供 持 续 的 信 息 教 育 和 通 信 活 动, 使 她 们 能 够 通 过 研 讨 会 讲 座 和 讨 论 定 期 获 得 信 息 制 约 因 素 96. 目 前, 性 别 分 类 数 据 仅 代 表 少 女 怀 孕 堕 胎 以 及 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 报 告 案 例 缺 乏 以 统 一 方 法 收 集 的 数 据 仍 然 是 一 个 重 大 制 约 因 素 以 性 工 作 者 作 目 标 也 是 一 个 制 约 因 素 挑 战 97. 对 于 制 定 循 证 政 策 而 言, 有 关 这 类 敏 感 问 题 数 据 的 可 用 性 仍 然 是 一 个 挑 战 至 于 堕 胎 合 法 化 问 题, 该 国 政 府 需 要 考 虑 所 有 社 会 伙 伴 的 观 点 毛 里 求 斯 是 一 个 多 民 族 国 家, 在 执 行 任 何 决 定 之 前, 宗 教 理 事 会 必 须 将 妇 女 青 年 及 其 他 利 益 攸 关 方 的 实 际 需 求 和 战 略 需 求 纳 入 考 虑 98. 鉴 于 严 峻 的 经 济 形 势, 必 须 将 有 关 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 各 项 行 动 作 为 优 先 事 项 99. 委 员 会 已 经 表 示, 有 必 要 加 快 建 立 家 庭 法 院 ( 第 段 ) GE (EXT) 17

18 成 绩 100. 自 2007 年 以 来, 已 有 2 名 最 高 法 院 法 官 专 门 受 理 家 庭 法 律 案 件, 包 括 离 婚 和 儿 童 监 护 案 件 101. 已 经 建 立 了 一 个 家 庭 法 院, 并 从 2008 年 起 全 面 运 作 该 法 院 由 2 名 助 理 法 官 负 责, 受 理 日 常 家 庭 事 项 制 约 因 素 102. 据 认 为, 缺 少 在 家 庭 事 项 上 训 练 有 素 的 人 员 可 能 妨 碍 法 院 的 全 面 运 作 103. 普 遍 缺 乏 家 庭 法 方 面 的 专 业 法 官 和 法 律 专 业 人 士 挑 战 104. 有 必 要 鼓 励 年 轻 一 代 的 律 师 专 门 从 事 家 庭 法 事 项 的 鉴 于 离 婚 案 件 的 上 升, 在 心 理 学 家 和 其 他 专 家 的 协 助 下 诉 诸 调 解 是 很 重 要 105. 毛 里 求 斯 政 府 于 2008 年 10 月 批 准 了 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 106. 该 任 择 议 定 书 将 提 供 一 个 个 人 提 交 申 诉 的 途 径 不 过, 必 须 指 出 的 是, 通 信 往 来 不 只 限 于 主 管 机 构 范 畴 不 过, 主 管 机 构 将 努 力 促 进 并 保 护 妇 女 权 利 107. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 强 调, 有 必 要 将 性 别 观 点 纳 入 全 面 实 现 千 年 发 展 目 标 的 主 流 ( 第 36 段 ) 成 绩 年 6 月, 随 着 从 妇 女 参 与 发 展 到 性 别 与 发 展 的 方 法 转 变, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 的 妇 女 股 已 经 重 组 为 性 别 股 性 别 股 的 目 标 是 在 社 会 政 治 和 经 济 方 面 赋 予 妇 女 权 力, 并 作 为 一 个 决 策 和 监 测 机 构 将 性 别 观 点 纳 入 该 政 府 所 有 方 案 的 主 流 年 国 家 性 别 政 策 已 修 订 成 为 一 个 总 括 性 国 家 性 别 政 策 框 架 这 一 新 框 架 的 制 定 考 虑 到 了 不 断 变 化 的 政 治 环 境 和 包 括 当 前 全 球 化 和 自 由 化 进 程 在 内 的 不 断 变 化 的 政 治 进 程, 这 些 进 程 改 变 了 毛 里 求 斯 经 济 社 会 和 文 化 生 活 的 组 织 形 式 以 及 影 响 深 远 的 政 策 和 体 制 改 革, 如 该 政 府 基 于 方 案 的 预 算 编 制 和 绩 效 管 理 体 系 110. 因 此, 经 过 修 订 的 政 策 文 件 根 据 形 成 基 于 方 案 的 预 算 编 制 倡 议 起 草, 是 一 个 总 括 性 框 架, 规 定 了 政 策 的 指 导 原 则 主 要 的 业 务 战 略 ; 以 及 实 现 两 性 平 等 的 制 度 安 排 18 GE (EXT)

19 111. 国 家 性 别 政 策 框 架 规 定, 每 个 部 委 / 部 门 和 机 构 都 应 从 中 得 出 专 门 针 对 本 组 织 的 性 别 政 策, 并 以 此 指 导 其 方 案 和 预 算 战 略 框 架 112. 在 此 背 景 下, 作 为 战 略 性 预 算 倡 议 的 一 部 分, 形 成 基 于 方 案 的 预 算 编 制 的 关 键 切 入 点 实 践 已 经 确 定 了 试 点 部 委 其 中 特 别 包 括 按 照 国 家 性 别 政 策 框 架 和 基 于 方 案 的 预 算 编 制 为 各 部 委 编 制 各 自 的 性 别 政 策 和 部 门 战 略 113. 已 向 试 点 部 委 提 供 了 性 别 问 题 技 术 专 家, 以 便 在 国 家 性 别 政 策 框 架 以 及 实 现 基 于 人 权 和 考 虑 到 性 别 的 发 展 方 式 的 国 际 承 诺 背 景 下, 向 这 些 部 委 的 预 算 和 部 门 战 略 协 调 进 程 提 供 指 导 114. 迄 今 为 止, 以 下 4 个 试 点 部 委 已 在 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 一 个 性 别 问 题 国 际 咨 询 机 构 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 协 助 下 制 定 了 它 们 的 部 门 性 别 政 策 :( 一 ) 教 育 文 化 和 人 力 资 源 部 ;( 二 ) 青 年 与 体 育 部 ;( 三 ) 劳 动 与 劳 资 关 系 部 ; 以 及 ( 四 ) 就 业 部 115. 鉴 于 第 一 阶 段 试 点 的 成 功, 联 合 国 开 发 计 划 署 已 将 其 技 术 和 财 政 支 助 扩 大 到 另 外 四 个 部 委, 以 制 定 其 部 门 性 别 政 策, 这 些 部 委 包 括 : 财 政 和 经 济 赋 权 部 ; 社 会 保 障 部 民 族 团 结 和 老 年 公 民 福 利 与 改 革 机 构 ; 农 业 粮 食 生 产 和 安 全 部 ; 以 及 公 务 员 与 行 政 改 革 部 制 约 因 素 116. 在 促 进 两 性 平 等 的 预 算 编 制 领 域 缺 乏 性 别 经 验 仍 是 一 个 制 约 因 素 挑 战 117. 主 管 机 构 和 行 业 部 委 技 术 官 员 的 能 力 建 设 仍 是 引 领 性 别 观 点 成 为 政 策 和 方 案 主 流 的 优 先 事 项 需 要 有 高 级 别 就 全 面 执 行 国 家 性 别 政 策 框 架 做 出 承 诺 118. 该 政 府 正 在 审 查 委 员 会 建 议 的 相 关 问 题, 以 遵 守 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 ( 第 37 段 ) 该 国 政 府 致 力 于 确 保 所 有 公 民 和 移 民 的 权 利 都 得 到 尊 重 制 约 因 素 119. 鉴 于 其 社 会 经 济 影 响, 这 仍 是 一 个 需 要 以 整 体 方 式 加 以 解 决 的 政 策 决 定 挑 战 120. 鉴 于 该 国 的 移 徙 工 人 数 量, 政 府 需 要 足 够 的 资 源 来 确 保 雇 主 执 行 各 项 条 令 121. 关 于 广 泛 传 播 人 权 材 料 的 委 员 会 建 议 ( 第 38 段 ), 相 同 事 宜 已 被 纳 入 考 虑 范 围 GE (EXT) 19

20 成 绩 122. 结 论 意 见 已 分 发 给 所 有 利 益 攸 关 方 公 约 及 其 任 择 议 定 书 北 京 宣 言 和 行 动 纲 要 的 有 关 条 款 以 及 联 合 国 大 会 第 二 十 三 届 特 别 会 议 的 成 果 也 已 散 发, 以 期 促 进 法 律 上 和 事 实 上 的 两 性 平 等 制 约 因 素 123. 对 委 员 会 结 论 意 见 中 所 载 建 议 的 补 救 和 执 行 仍 然 完 全 停 留 在 政 策 决 定 上 挑 战 124. 需 要 重 新 考 虑 该 国 政 府 所 采 取 的 政 策, 以 便 符 合 国 际 标 准 和 建 议 125. 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 应 发 起 公 开 辩 论, 并 就 堕 胎 和 个 人 法 律 等 问 题 征 求 所 有 利 益 攸 关 方 的 意 见 三. 适 用 公 约 条 款 规 定 的 具 体 措 施 第 1 条 对 妇 女 歧 视 的 定 义 对 妇 女 歧 视 的 定 义 和 消 除 歧 视 的 义 务 126. 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 定 期 报 告 (2004 年 ) 已 经 适 当 阐 述 了 毛 里 求 斯 共 和 国 政 府 开 展 的 以 解 决 歧 视 问 题 为 目 的 的 各 项 措 施, 包 括 它 在 这 方 面 的 义 务 事 实 上, 在 其 CEDAW/C/MAR/CO/5 号 文 件 第 6 段 的 结 论 意 见 中, 委 员 会 已 对 在 这 方 面 取 得 的 进 展 表 示 了 赞 赏 本 部 分 提 出 了 自 毛 里 求 斯 第 三 次 第 四 次 和 第 五 次 定 期 报 告 审 议 以 来 在 第 1 条 方 面 取 得 的 进 展 情 况 成 绩 127. 宪 法 第 16 条 规 定 法 律 不 得 做 出 任 何 歧 视 性 规 定 或 任 何 带 有 歧 视 性 影 响 的 规 定 歧 视 这 一 术 语 指 完 全 或 主 要 因 各 自 种 族 种 姓 原 籍 地 政 治 见 解 肤 色 信 仰 或 性 别 的 不 同 而 对 个 人 给 予 不 同 待 遇, 导 致 具 有 上 述 某 种 特 征 的 个 人 失 去 资 格 或 受 到 限 制, 而 具 别 种 特 征 的 个 人 则 不 受 影 响, 或 是 具 备 上 述 特 征 人 拥 有 别 种 特 征 的 人 所 没 有 的 特 权 或 优 势 宪 法 第 17 条 规 定, 宪 法 第 16 条 项 下 权 利 正 在 或 可 能 受 到 侵 犯 的 公 民 可 请 求 最 高 法 院 给 予 补 偿 平 等 机 会 法 的 颁 布 (2008 年 ) 年 3 月 8 日 生 效 的 性 别 歧 视 法 (2002 年 ) 规 定 消 除 在 特 定 公 共 活 动 领 域 的 性 别 歧 视 和 性 骚 扰, 该 法 已 被 取 代 并 纳 入 平 等 机 会 法 (2008 年 ) 平 等 机 会 法 规 定 平 等 获 得 机 会, 因 其 纳 入 了 宪 法 第 3 条 和 第 16 条 项 下 包 括 的 所 有 不 同 歧 视 理 由, 以 及 在 涉 及 就 业 教 育 住 处 商 品 服 务 及 其 他 便 利 的 20 GE (EXT)

21 提 供 体 育 处 置 不 动 产 进 入 私 人 俱 乐 部 以 及 向 公 众 开 放 场 所 等 领 域 的 年 龄 怀 孕 精 神 和 身 体 残 疾 以 及 性 取 向 理 由 该 法 还 规 定 建 立 1 个 平 等 机 会 委 员 会 和 1 个 平 等 机 会 法 庭 禁 止 家 庭 暴 力 法 的 修 订 年, 对 1997 年 禁 止 家 庭 暴 力 法 做 出 了 几 处 修 订 这 些 修 订 旨 在 : 涵 盖 在 同 一 屋 檐 下 生 活 的 任 何 人 所 犯 下 的 家 庭 暴 力 案 件 将 送 达 通 知 期 限 从 7 天 延 长 到 14 天 增 加 可 适 用 于 犯 罪 案 件 的 处 罚 ; 并 提 供 辅 导 130. 根 据 年 政 府 方 案,2007 年 12 月 对 禁 止 家 庭 暴 力 法 进 行 了 进 一 步 修 订, 以 期 向 家 庭 暴 力 受 害 人 提 供 更 好 的 服 务, 并 强 化 该 法 的 执 行 机 制 131. 修 正 法 规 定 了 以 下 内 容 : 提 供 赡 养 费 增 加 处 罚 按 照 治 安 法 官 命 令 对 特 殊 案 件 中 的 委 托 人 进 行 辅 导 法 院 将 考 虑 到 案 件 的 背 景 犯 罪 性 质 罪 犯 的 性 格 经 历 精 神 和 心 理 状 况 年 龄 和 健 康 以 及 居 住 环 境 132. 该 法 第 13 条 规 定 了 更 为 严 厉 的 惩 罚 措 施 不 过, 禁 止 家 庭 暴 力 ( 修 正 案 ) 法 (2007 年 第 23 号 法 ) 尚 未 公 布 制 约 因 素 133. 尽 管 颁 布 了 多 部 法 律 以 实 现 具 有 性 别 敏 感 性 和 全 面 包 容 的 转 变, 但 全 面 执 行 方 面 的 态 度 转 变 仍 然 是 一 个 重 大 制 约 因 素 挑 战 134. 政 府 半 官 方 机 构 媒 体 机 构 私 营 部 门 和 民 间 社 会 一 级 的 战 略 伙 伴 关 系 应 发 挥 监 督 机 构 和 调 解 人 的 作 用, 以 确 保 全 面 实 现 法 律 所 规 定 的 各 项 原 则, 解 决 对 妇 女 的 歧 视 问 题 第 2 条 消 除 歧 视 的 义 务 135. 缔 约 国 承 诺 : GE (EXT) 21

22 (a) 男 女 平 等 的 原 则 如 尚 未 列 入 本 国 宪 法 或 其 他 有 关 法 律 者, 应 将 其 列 入, 并 以 法 律 或 其 他 适 当 方 法 保 证 实 现 这 项 原 则 136. 第 12 段 委 员 会 结 论 意 见 对 宪 法 第 16 (4)(c) 条 个 人 地 位 法 表 示 了 关 切 公 民 地 位 法 (1981 年 ) 137. 继 对 公 民 地 位 法 做 出 修 订 之 后,1990 年 又 根 据 其 第 29 条 设 立 了 一 个 穆 斯 林 家 庭 委 员 会 该 法 第 26 条 赋 予 穆 斯 林 家 庭 委 员 会 以 民 间 方 式 庆 祝 宗 教 婚 姻 的 权 力, 第 30(a) 规 定 按 照 穆 斯 林 习 俗 进 行 庆 祝 正 如 上 一 次 毛 里 求 斯 提 交 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 报 告 所 述, 该 国 政 府 已 经 设 立 了 一 个 委 员 会, 以 审 查 现 有 的 按 照 穆 斯 林 习 俗 庆 祝 结 婚 和 离 婚 的 管 辖 规 则, 以 及 儿 童 和 继 承 权 问 题 不 过, 鉴 于 该 国 穆 斯 林 中 存 在 多 个 学 派, 因 此 尚 不 能 达 成 某 种 共 识 制 约 因 素 年 以 来, 针 对 婚 姻 法 实 施 的 改 革 首 要 目 的 是 制 订 针 对 所 有 人 的 单 一 婚 姻 制 度, 穆 斯 林 信 徒 除 外, 他 们 可 以 选 择 按 照 穆 斯 林 习 俗 结 婚 不 过, 关 于 不 愿 受 民 法 管 辖 的 穆 斯 林 的 任 何 宗 教 婚 姻 仪 式, 其 执 行 都 要 受 拿 破 仑 法 典 第 条 至 条 的 约 束 在 未 编 纂 任 何 穆 斯 林 法 律 的 情 况 下, 穆 斯 林 宗 教 婚 姻 应 受 穆 斯 林 宗 教 习 惯 法 的 管 辖 尽 管 内 庭 法 官 有 权 就 穆 斯 林 宗 教 婚 姻 配 偶 之 间 出 现 的 诉 讼 问 题 ( 主 要 是 离 婚 问 题 ) 做 出 判 决, 但 未 经 咨 询 适 当 的 宗 教 权 威, 他 无 权 通 过 判 决 139. 不 过, 一 旦 政 府 的 政 策 倾 向 于 不 干 涉 宗 教 事 务, 那 么 明 智 之 举 应 是 设 立 一 个 穆 斯 林 法 学 家 委 员 会, 以 处 理 按 照 穆 斯 林 习 俗 庆 祝 穆 斯 林 宗 教 婚 姻 所 导 致 的 各 种 问 题 挑 战 140. 该 国 的 所 有 族 裔 群 体 都 应 接 受 同 样 规 定 的 管 辖, 而 且 应 允 许 所 有 公 民 信 奉 其 宗 教 信 仰 不 过, 鉴 于 穆 斯 林 群 体 本 身 难 以 达 成 共 识, 在 毛 里 求 斯 共 和 国 法 律 和 伊 斯 兰 教 法 之 间 进 行 调 解 是 非 常 困 难 的 141. 为 了 维 护 社 会 结 构 并 防 止 社 会 剧 变, 该 国 政 府 仍 对 宗 教 法 相 关 问 题 持 谨 慎 态 度, 其 领 导 机 构 也 认 为 政 府 必 须 在 这 方 面 做 出 明 智 的 政 策 决 定 (b) 采 取 适 当 立 法 和 其 他 措 施, 包 括 在 适 当 情 况 下 实 行 制 裁, 以 禁 止 对 妇 女 的 一 切 歧 视 142. 请 参 考 有 关 第 1 条 的 意 见 143. 正 如 此 前 报 告 所 述, 性 别 歧 视 法 (2002 年 ) 纳 入 了 绝 大 多 数 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 规 定 委 员 会 结 论 意 见 第 19 段 要 求 缔 约 国 颁 布 法 律, 将 婚 内 强 奸 定 为 刑 事 犯 罪, 并 建 立 有 效 的 监 督 和 评 价 机 制, 以 确 保 采 取 有 效 措 施, 解 决 对 妇 女 的 一 切 形 式 暴 力 行 为 22 GE (EXT)

23 144. 该 国 并 不 存 在 具 体 的 婚 内 强 奸 罪, 但 刑 法 第 249 条 有 对 强 奸 行 为 的 定 罪 不 过, 性 犯 罪 条 例 草 案 已 经 明 确 提 及 了 这 一 犯 罪, 该 草 案 目 前 正 由 国 民 大 会 特 设 委 员 会 审 议 145. 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 已 经 着 手 : 编 制 一 份 审 计 报 告, 涉 及 家 庭 支 助 办 公 室 和 庇 护 所 提 供 的 现 有 服 务 和 照 料 该 报 告 将 于 2009 年 提 交, 其 目 的 也 在 于 解 决 受 虐 待 妇 女 庇 护 所 运 行 方 面 的 政 策 开 展 一 项 有 关 该 国 家 庭 暴 力 性 质 和 程 度 的 研 究 报 告 将 于 2009 年 提 交 制 约 因 素 146. 鉴 于 该 国 不 同 族 裔 群 体 共 存 的 事 实, 有 必 要 通 过 一 个 开 放 的 对 话 / 平 台, 将 宗 教 组 织 的 观 点 纳 入 性 别 问 题 的 主 流 147. 非 政 府 组 织 处 理 诸 如 家 庭 暴 力 等 敏 感 性 问 题 的 能 力 建 设 仍 是 一 个 制 约 因 素 挑 战 148. 与 宗 教 理 事 会 合 作, 使 其 成 员 参 与 解 决 家 庭 暴 力 问 题 的 宣 传 赋 予 非 政 府 组 织 宣 传 家 庭 暴 力 和 婚 内 强 奸 的 权 力 同 样 应 作 为 一 个 优 先 事 项 149. 福 利 制 度 的 存 在 促 进 了 所 有 公 民 的 经 济 权 利 和 社 会 权 利, 它 受 到 多 项 法 律 的 保 障, 如 教 育 法 ( 该 法 规 定 对 16 岁 以 下 者 实 行 义 务 教 育 ) 社 会 援 助 法 ( 该 法 满 足 贫 困 状 况 下 的 妇 女 需 求 ) 免 费 保 健 服 务 规 定, 以 及 针 对 贫 困 人 口 的 低 成 本 住 房 规 定 通 过 国 家 增 强 能 力 基 金, 该 国 正 在 制 定 补 充 规 定, 诸 如 针 对 妇 女 需 求 的 一 揽 子 刺 激 计 划 ( 将 在 下 文 中 详 述 ) 挑 战 150. 国 家 议 会 应 通 过 信 息 自 由 法, 以 确 保 受 害 方 根 据 平 等 机 会 法 获 得 必 要 的 立 案 信 息 (e) 采 取 一 切 适 当 措 施, 消 除 个 人 组 织 或 企 业 对 妇 女 的 歧 视 151. 关 于 采 取 一 切 适 当 措 施 以 消 除 任 何 个 人 组 织 或 企 业 对 妇 女 歧 视 的 意 见, 已 拟 定 了 符 合 政 府 方 案 预 算 编 制 和 业 绩 管 理 改 革 的 国 家 性 别 平 等 框 架, 重 点 关 注 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 成 果 国 家 性 别 平 等 框 架 为 实 现 性 别 平 等 提 供 了 广 泛 的 运 作 及 制 度 框 架 它 要 求 建 立 不 同 层 次 的 伙 伴 关 系, 即 与 公 共 私 人 媒 体 和 民 间 社 会 之 间 的 伙 伴 关 系 为 了 制 定 部 门 性 别 政 策, 国 家 性 别 平 等 框 架 强 调 了 开 展 情 景 性 别 分 析 ( 真 正 现 实 条 件 ) 的 重 要 性, 以 及 使 用 性 别 敏 感 指 标 ( 性 别 影 响 评 估 ) 衡 量 在 实 现 性 别 平 等 地 位 方 面 所 取 得 进 展 的 重 要 性 GE (EXT) 23

24 152. 自 2005 年 以 来, 为 了 评 估 男 女 之 间 的 平 等 地 位 问 题, 中 央 统 计 局 与 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 合 作 编 制 题 为 毛 里 求 斯 的 统 计 : 一 种 性 别 方 法 的 年 度 报 告 该 报 告 提 供 了 年 龄 组 健 康 问 题 教 育 就 业 残 疾 儿 童 社 会 福 利 方 面 的 分 类 数 据, 以 及 家 庭 支 助 办 公 室 收 集 的 数 据 随 着 性 别 信 息 系 统 于 2009 年 7 月 投 入 使 用, 该 出 版 物 提 供 了 有 关 男 女 在 诸 多 问 题 上 享 有 平 等 地 位 的 最 新 情 况 制 约 因 素 153. 就 性 别 分 类 数 据 开 展 性 别 分 析 的 能 力 有 限, 这 仍 然 是 一 个 制 约 因 素 挑 战 154. 需 要 通 过 业 绩 代 理 程 序 和 成 果 指 标 来 监 测 各 项 行 动, 以 监 测 在 实 现 产 出 和 成 果 方 面 取 得 的 进 展 (f) 采 取 一 切 适 当 措 施, 包 括 制 定 法 律, 以 修 改 或 废 除 构 成 对 妇 女 歧 视 的 现 行 法 律 规 章 习 俗 和 惯 例 155. 平 等 机 会 法 第 五 部 分 还 涉 及 性 骚 扰 问 题 在 平 等 机 会 法 项 下 将 创 建 两 个 机 构, 分 别 是 平 等 机 会 司 和 平 等 机 会 法 庭 这 两 个 实 体 的 建 立, 将 在 调 查 确 定 有 性 骚 扰 存 在 的 情 况 下, 为 处 理 性 骚 扰 问 题 提 供 一 个 快 速 通 道 这 将 是 可 能 的, 因 为 该 司 将 能 向 检 察 长 直 接 提 交 其 执 行 结 果 156. 上 一 次 定 期 报 告 提 到, 继 指 明 各 种 事 实 歧 视 和 法 律 歧 视 领 域 的 工 作 队 报 告 (2001 年 ) 建 议 之 后,2002 年 还 颁 布 了 性 别 歧 视 法 157. 法 律 援 助 法 目 前 正 在 审 查 过 程 中 截 止 2009 年 8 月 1 日, 内 阁 已 经 注 意 到 一 个 工 作 委 员 会 在 审 查 毛 里 求 斯 法 律 援 助 体 系 背 景 下 编 制 的 毛 里 求 斯 法 律 援 助 绿 皮 书 中 提 出 的 建 议 该 绿 皮 书 解 决 的 问 题 包 括 法 律 援 助 的 新 概 念 法 律 援 助 的 适 用 资 格 考 试 法 律 援 助 服 务 的 扩 大 和 延 伸 法 律 援 助 委 员 会 的 建 立 以 及 企 业 社 会 责 任 158. 一 个 民 间 社 会 组 织 ( 媒 体 观 察 - GEMSA) 制 定 了 性 别 行 动 计 划, 并 据 此 确 认 了 短 期 中 期 和 长 期 干 预 领 域 计 划 的 执 行 始 于 该 国 的 地 区 委 员 会 该 行 动 计 划 旨 在 触 及 基 层 的 决 策 者 ( 市 议 员 ) 讲 师 培 训 讲 习 班 已 在 毛 里 求 斯 和 南 非 召 开 根 据 行 动 计 划, 将 在 基 层 乡 村 举 办 讲 习 班 和 宣 传 活 动 制 约 因 素 159. 性 别 问 题 联 络 点 尚 未 全 面 纳 入 各 部 委, 各 部 委 内 部 的 职 位 变 动 也 妨 碍 了 开 展 行 动 的 连 续 性 24 GE (EXT)

25 挑 战 160. 作 为 行 业 部 委 预 算 部 门 团 队 的 一 部 分, 性 别 问 题 联 络 点 机 制 的 制 度 化 仍 是 一 个 挑 战, 不 过, 鉴 于 此 项 转 变 促 成 了 各 国 政 府 基 于 方 案 的 预 算 编 制, 该 机 制 实 际 上 正 处 于 制 度 化 进 程 中 第 3 条 妇 女 的 发 展 和 地 位 提 高 161. 毛 里 求 斯 政 府 完 全 致 力 于 人 权 宣 言 所 体 现 的 平 等 尊 重 人 权 和 社 会 正 义 理 想 毛 里 求 斯 是 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 及 其 任 择 议 定 书 以 及 北 京 行 动 纲 要 和 千 年 发 展 目 标 等 其 他 国 际 和 区 域 文 书 的 签 字 国, 这 表 明 了 其 对 妇 女 发 展 和 地 位 提 高 的 承 诺 162. 随 着 1982 年 设 立 妇 女 事 务 部, 开 启 了 妇 女 进 步 的 新 时 代, 自 那 之 后, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 一 直 在 帮 助 引 领 政 策 措 施 和 立 法 措 施 163. 在 政 策 层 面,2008 年 按 照 该 国 政 府 基 于 方 案 的 预 算 编 制 和 业 绩 管 理 倡 议 起 草 制 定 了 国 家 性 别 政 策 框 架, 作 为 通 用 政 策 文 件 国 家 性 别 政 策 框 架 要 求 各 个 实 体 全 力 投 入, 使 用 参 与 性 方 法 设 计 各 自 的 性 别 政 策 它 进 一 步 为 实 现 性 别 平 等 提 供 了 广 泛 的 业 务 战 略 和 制 度 安 排 国 家 性 别 政 策 框 架 接 受 了 人 权 原 则 以 人 为 本 的 发 展 伙 伴 关 系 和 问 责 能 力 方 面 的 指 导 部 门 性 别 政 策 164. 为 了 将 性 别 观 点 纳 入 部 门 政 策 的 主 流, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 作 为 国 家 性 别 机 制 向 各 部 委 ( 即 青 年 与 体 育 部 教 育 部 劳 动 与 劳 资 关 系 部 社 会 保 障 部 公 务 员 事 务 部 财 政 和 经 济 赋 权 部 以 及 农 业 粮 食 生 产 和 安 全 部 ) 提 供 了 技 术 援 助, 以 制 定 其 性 别 政 策 这 些 政 策 鼓 励 不 同 部 委 制 定 战 略 框 架, 并 从 性 别 角 度 考 虑 发 展 问 题 和 各 种 挑 战 165. 同 样 地, 国 家 性 别 机 制 还 帮 助 7 个 部 委 形 成 了 各 自 基 于 方 案 的 预 算 编 制, 利 用 性 别 敏 感 指 标 评 估 方 案 对 男 女 双 方 的 影 响 促 进 性 别 平 等 : 妇 女 中 心 作 为 赋 权 中 心 166. 妇 女 中 心 的 具 体 任 务 是 支 助 赋 予 妇 女 社 会 经 济 和 政 治 权 力 妇 女 中 心 多 年 来 有 所 增 加, 从 1982 年 的 2 个 增 加 到 目 前 的 15 个 ; 妇 女 赋 权 中 心 的 最 新 概 念 是, 它 是 一 处 综 合 设 施, 既 是 一 个 妇 女 中 心, 也 是 一 个 妇 女 创 业 发 展 中 心 167. 与 此 同 时,2007 年 设 立 的 全 国 妇 女 发 展 中 心 也 向 妇 女 提 供 各 种 设 施, 即 : 1 个 供 妇 女 创 业 者 出 售 其 产 品 的 市 场 中 心 ;10 个 向 后 者 提 供 空 间 技 术 支 助 和 市 场 营 销 设 施 的 企 业 孵 化 器 全 国 妇 女 发 展 中 心 还 包 括 1 个 家 庭 经 济 资 源 中 心 1 个 培 训 室 1 个 健 身 中 心 1 个 信 息 技 术 角 1 个 家 庭 支 助 办 公 室 都 旨 在 进 一 步 赋 予 妇 女 权 力 同 样,2009 年 3 月 以 来, 一 个 容 纳 有 妇 女 中 心 和 妇 女 企 业 GE (EXT) 25

26 家 中 心 的 妇 女 赋 权 中 心 已 在 Triolet 运 作 至 今, 并 向 12 家 孵 化 企 业 提 供 了 商 务 设 施 妇 女 中 心 提 供 的 服 务 / 设 施 168. 妇 女 中 心 一 直 在 向 来 自 不 同 社 会 群 体 和 妇 女 协 会 的 妇 女 提 供 机 会, 以 便 利 用 培 训 设 施 发 展 她 们 的 知 识, 以 及 从 宣 传 和 文 化 活 动 中 受 益, 同 时 建 立 她 们 克 服 权 力 剥 夺 并 参 与 社 会 经 济 和 政 治 主 流 活 动 的 自 信 心 即 自 尊 心 参 与 性 咨 询 委 员 会 年 11 月 以 来, 在 国 家 生 产 力 和 竞 争 力 委 员 会 的 支 助 下, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 在 其 15 个 妇 女 中 心 建 立 了 参 与 性 咨 询 委 员 会 参 与 性 咨 询 委 员 会 的 指 导 思 想 是 将 妇 女 置 于 社 区 发 展 的 中 心, 从 而 赋 予 她 们 权 力 参 与 性 咨 询 委 员 会 提 供 了 强 化 与 所 有 关 键 利 益 攸 关 方 之 间 伙 伴 关 系 的 机 会, 以 确 认 提 高 妇 女 地 位 需 要 解 决 的 优 先 干 预 领 域 参 与 性 咨 询 委 员 会 通 过 采 用 一 种 自 上 而 下 的 发 展 方 法 来 充 当 国 家 性 别 机 制 和 社 区 之 间 的 接 口 单 位, 并 将 妇 女 的 实 际 需 求 和 战 略 寻 求 纳 入 考 虑 为 此 目 的, 已 通 过 了 侧 重 能 力 建 设 的 赋 权 程 序, 以 便 使 参 与 性 咨 询 委 员 会 成 员 仔 细 考 虑 优 选 干 预 领 域 一 个 行 动 计 划 ( 年 ) 也 已 制 定, 该 计 划 包 括 8 个 优 先 领 域, 即 经 济 赋 权 社 会 环 境 法 律 和 健 康 问 题 教 育 和 培 训 以 及 体 育 / 体 能 活 动 这 些 领 域 将 构 成 改 善 妇 女 生 计 的 项 目 / 活 动 的 执 行 基 础 赋 予 妇 女 经 济 权 力 170. 为 了 赋 予 更 多 妇 女 参 与 创 业 发 展 的 权 力, 全 国 女 企 业 家 理 事 会 在 过 去 3 年 里 强 化 了 它 的 行 动 所 取 得 的 一 些 成 就 如 下 : 171. 全 国 女 企 业 家 理 事 会 见 证 了 其 成 员 从 2005 年 的 950 个 增 加 到 目 前 的 个 成 员 既 包 括 个 人, 也 包 括 在 手 工 纺 织 农 业 和 服 务 等 不 同 领 域 运 营 的 协 会 172. 女 企 业 家 发 展 方 案 已 在 14 个 地 区 组 织, 以 促 进 妇 女 创 业 并 提 高 妇 女 所 有 企 业 的 竞 争 力 传 授 给 女 企 业 家 的 模 块 包 括 企 业 规 划 市 场 营 销 生 产 技 术 财 务 和 劳 工 法 迄 今 为 止, 已 有 大 约 800 名 妇 女 从 该 方 案 中 受 益 173. 在 人 力 资 源 管 理 财 务 和 市 场 营 销 等 领 域, 已 向 320 名 妇 女 提 供 了 为 期 两 天 的 短 期 技 能 发 展 课 程, 旨 在 完 善 女 企 业 家 的 功 能 性 和 管 理 性 技 能 174. 有 40 名 从 事 泡 菜 制 作 的 妇 女 参 加 了 一 个 培 训 方 案, 以 获 得 新 的 技 能 技 术, 从 而 提 升 产 品 质 量 175. 全 国 女 企 业 家 理 事 会 在 2006 年 12 月 至 2008 年 12 月 期 间 组 织 了 6 次 交 易 会, 以 提 高 认 识 并 销 售 女 企 业 家 生 产 的 产 品 大 约 有 300 名 女 企 业 家 参 加 了 交 易 会 26 GE (EXT)

27 名 女 企 业 家 获 得 了 6 英 亩 土 地, 用 于 生 产 和 加 工 蔬 菜 这 些 妇 女 已 经 建 立 了 一 个 农 产 工 业 合 作 社, 并 受 益 于 全 国 女 企 业 家 理 事 会 与 农 业 研 究 和 发 展 中 心 共 同 提 供 的 培 训 企 业 规 划 和 预 启 动 支 助 针 对 就 业 能 力 的 能 力 建 设 方 案 177. 在 全 球 经 济 危 机 面 前, 一 些 工 厂 倒 闭, 妇 女 遭 到 解 雇, 这 种 局 势 将 导 致 贫 困 女 性 化 和 / 或 推 动 妇 女 重 返 传 统 角 色 毛 里 求 斯 政 府 已 经 实 施 了 一 系 列 措 施, 旨 在 减 轻 危 机 的 影 响 在 这 方 面, 已 经 建 立 了 人 力 资 源 发 展 委 员 会 和 国 家 增 强 能 力 基 金, 它 们 的 一 个 主 要 目 标 是 针 对 就 业 能 力 的 能 力 建 设 作 为 国 家 增 强 能 力 基 金 的 一 个 股, 失 业 妇 女 特 别 方 案 股 已 经 建 立, 以 促 进 获 得 技 术 技 能 支 助 企 业 发 展 并 获 得 生 产 资 源 ( 资 金 设 备 等 ) 不 过, 国 家 增 强 能 力 基 金 的 工 作 人 员 仅 限 4 人, 而 要 解 决 大 约 名 裁 减 妇 女 的 寻 求 因 此, 国 家 增 强 能 力 基 金 鼓 励 妇 女 参 与 所 有 可 能 的 培 训 及 就 业 机 会 在 其 他 国 家 级 伙 伴 的 协 助 下, 鼓 励 妇 女 进 入 非 传 统 活 动 部 门 在 这 方 面, 国 家 增 强 能 力 基 金 积 极 参 与 对 雇 主 的 宣 传, 以 便 吸 纳 妇 女 参 加 培 训 和 实 习 国 家 增 强 能 力 基 金 还 在 就 业 部 门 积 极 促 进 不 基 于 性 别 的 歧 视 178. 此 外, 一 个 espace des métiers 正 在 建 立, 以 便 向 所 有 失 业 个 人 包 括 遭 到 裁 减 的 妇 女 提 供 建 议, 还 制 订 了 一 个 培 训 安 置 方 案, 以 便 鼓 励 雇 主 向 40 岁 以 上 失 业 妇 女 和 被 裁 减 工 人 提 供 培 训 和 工 作 安 置 在 这 些 类 别 中, 将 返 还 雇 主 75% 的 培 训 费 用 和 受 训 人 员 奖 学 金, 相 比 之 下, 其 他 类 别 仅 为 50% 这 项 措 施 被 认 为 是 至 关 重 要 的, 因 为 雇 主 是 不 愿 意 向 40 岁 以 上 失 业 妇 女 和 被 裁 减 工 人 提 供 就 业 机 会 的 在 培 训 安 置 方 案 中, 监 测 其 业 绩 的 一 个 特 别 指 标 是 接 受 成 功 安 置 和 培 训 的 失 业 妇 女 人 数 及 比 例 自 2007 年 1 月 至 2009 年 4 月, 在 总 共 名 失 业 妇 女 中, 有 名 妇 女 接 受 了 培 训 和 安 置 国 家 增 强 能 力 基 金 干 预 的 另 一 个 领 域, 是 在 女 子 监 狱 里 提 供 能 力 建 设 以 前 妇 女 遭 到 歧 视, 因 为 未 向 被 拘 留 妇 女 提 供 过 任 何 此 类 支 助, 从 而 减 少 了 她 们 服 刑 之 后 的 社 会 融 入 和 经 济 融 入 可 能 性 一 个 试 点 方 案 已 与 美 发 美 容 和 信 息 技 术 领 域 的 专 业 培 训 者 达 成 了 合 作 迄 今 为 止, 已 有 42 名 被 拘 留 妇 女 接 受 了 培 训, 举 办 培 训 活 动 的 场 地 也 已 确 定, 还 向 女 子 监 狱 提 供 了 能 力 建 设 设 备 现 在 建 议 对 这 一 流 程 加 以 复 制 179. 同 样 地, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 已 经 向 大 约 60 名 被 裁 减 女 性 工 人 提 供 了 培 训, 以 使 她 们 能 够 建 立 创 收 活 动 为 此 目 的, 还 向 后 者 提 供 了 相 关 设 备 全 国 妇 女 理 事 会 的 项 目 180. 全 国 妇 女 理 事 会 补 充 了 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 性 别 股 的 项 目 / 方 案 / 行 动, 尤 其 是 通 过 它 惠 及 大 约 名 妇 女 协 会 成 员 的 推 广 方 案 全 国 妇 女 理 事 会 干 预 措 施 的 重 点, 是 向 妇 女 提 供 她 们 可 以 利 用 的 国 家 性 别 机 制 政 策 服 务 和 设 施 相 关 信 息 全 国 妇 女 理 事 会 的 驻 地 官 员 充 当 着 与 妇 女 协 会 面 对 面 的 激 励 者, 以 确 保 其 成 员 能 够 了 解 到 最 新 信 息 GE (EXT) 27

28 年 推 出 的 成 人 扫 盲 方 案 已 经 通 过 向 妇 女 提 供 基 本 的 识 字 和 识 数 技 能 惠 及 了 大 约 名 妇 女 自 2008 年 9 月 以 来, 一 个 名 为 针 对 创 业 发 展 的 成 人 扫 盲 新 模 块 已 经 引 入, 旨 在 向 潜 在 的 女 性 企 业 家 提 供 适 用 于 其 日 常 活 动 的 相 关 技 能 领 导 能 力 和 自 信 心 课 程 是 2006 年 以 来 实 施 的 创 新 活 动 制 约 因 素 182. 尽 管 在 实 现 妇 女 的 地 位 提 高 和 发 展 方 面 取 得 了 显 著 进 展, 需 要 解 决 的 各 种 问 题 依 然 存 在, 尤 其 包 括 以 下 问 题 : 贫 困 女 性 化 问 题 需 要 以 跨 部 门 方 法 解 决 尽 管 该 国 政 府 已 经 形 成 了 各 种 机 制 / 方 案 来 满 足 贫 困 人 口 的 需 求, 但 贫 困 人 口 中 的 最 贫 困 者 却 不 一 定 加 以 利 用, 因 为 她 们 更 关 心 自 己 的 日 常 需 求 妇 女 在 决 策 和 政 治 岗 位 上 的 代 表 比 例 低, 这 限 制 了 对 其 战 略 需 求 的 干 预 迄 今 为 止, 国 家 性 别 机 制 一 直 在 与 基 层 妇 女 更 密 切 合 作, 而 它 在 女 性 工 人 方 面 采 取 的 行 动 有 限 缺 乏 充 满 活 力 的 妇 女 运 动, 导 致 往 往 听 不 到 妇 女 的 呼 声 挑 战 183. 为 了 解 决 上 述 关 切, 国 家 性 别 机 制 应 扩 大 其 行 动 范 畴 例 如, 国 家 性 别 机 制 正 在 废 止 全 国 妇 女 理 事 会 法 (1985 年 ) 并 提 出 新 法 律, 以 便 更 好 回 应 新 出 现 的 妇 女 需 求 184. 新 法 律 的 一 个 显 著 特 征, 是 将 所 有 妇 女 的 组 织 即 全 国 妇 女 理 事 会 作 为 其 成 员, 迄 今 为 止, 由 于 全 国 妇 女 理 事 会 的 现 有 成 员 已 经 包 括 了 基 层 妇 女, 全 国 妇 女 理 事 会 一 直 遭 到 忽 视 新 法 律 的 基 本 原 理, 是 适 应 一 个 从 妇 女 参 与 发 展 到 性 别 与 发 展 方 法 的 模 式 转 变 其 总 体 目 标 是 在 毛 里 求 斯 岛 的 所 有 发 展 领 域 实 现 性 别 平 等 和 妇 女 赋 权 新 法 律 将 带 来 一 种 动 力, 并 导 致 一 个 充 满 活 力 的 妇 女 运 动, 从 而 倡 导 促 进 性 别 平 等 第 4 条 男 女 平 等 的 加 速 实 现 185. 第 3 条 强 调 的 各 种 成 就 证 明 了 该 国 政 府 的 政 治 意 愿, 即 继 续 采 取 行 动, 以 提 高 妇 女 地 位 毛 里 求 斯 迄 今 为 止 已 经 在 促 进 妇 女 赋 权 方 面 取 得 了 重 大 进 展 186. 该 国 政 府 已 经 采 取 了 大 胆 行 动, 向 健 康 教 育 体 制 办 法 经 济 赋 权 和 减 贫 方 案 投 资, 这 帮 助 促 进 了 男 女 之 间 的 平 等, 以 确 保 将 所 有 有 关 妇 女 赋 权 和 促 进 性 别 平 等 的 国 际 及 区 域 承 诺 转 变 为 各 种 政 策 和 方 案, 而 不 单 单 停 留 在 意 向 声 明 上 28 GE (EXT)

29 成 绩 187. 促 进 男 女 之 间 平 等 的 重 大 成 就 已 在 法 律 和 政 策 层 面 双 管 齐 下 例 如, 所 颁 布 的 标 志 性 法 律 包 括 : 禁 止 家 庭 暴 力 法 (1997 年 ) 及 其 2004 年 和 2007 年 的 后 续 修 正 案 性 别 歧 视 法 (2002 年 ) 平 等 机 会 法 (2008 年 ) 和 儿 童 保 护 法 (1994 年 ), 后 者 分 别 在 2005 年 和 2008 年 进 行 了 修 订, 该 法 尤 其 对 女 童 加 以 保 护 188. 关 于 政 策 层 面,2005 年 的 国 家 性 别 政 策 已 经 接 受 了 修 订, 以 便 使 它 更 能 对 全 球 化 和 贸 易 自 由 化 背 景 下 的 现 有 挑 战 做 出 回 应 189. 新 的 国 家 政 策 性 别 框 架 向 所 有 利 益 攸 关 方 提 出 了 一 个 明 确 信 号, 即 根 据 国 家 价 值 观 和 包 括 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 在 内 的 国 际 承 诺, 实 现 性 别 平 等 是 所 有 国 家 行 动 领 域 不 可 或 缺 的 一 个 目 标 它 提 出 了 一 个 哲 学 框 架 普 遍 指 导 原 则 价 值 观 行 为 规 范 和 应 达 到 的 标 准, 同 时 采 用 了 一 种 性 别 观 点, 以 便 实 现 性 别 平 等 从 这 个 意 义 上 讲, 它 还 发 挥 着 指 南 的 作 用, 并 提 供 合 理 工 具 以 及 适 用 政 策 迄 今 为 止, 已 有 4 个 部 委 ( 青 年 与 体 育 部, 劳 动 与 劳 资 关 系 部, 教 育 部, 艺 术 和 文 化 部 ) 以 及 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 的 4 个 股 制 定 了 它 们 各 自 的 性 别 政 策 制 约 因 素 190. 尽 管 法 律 和 政 策 框 架 已 经 到 位, 但 仍 有 多 种 因 素 阻 碍 性 别 平 等 的 实 现, 它 们 是 : 父 权 制 已 嵌 入 毛 里 求 斯 社 会, 从 而 使 通 行 的 习 俗 和 文 化 成 为 促 进 性 别 平 等 的 障 碍 缺 乏 制 度 层 面 的 专 有 知 识 和 专 门 技 术, 导 致 性 别 敏 感 性 政 策 项 目 和 行 动 执 行 不 力 性 别 主 流 化 观 点 被 视 为 各 部 委 / 部 门 任 务 的 一 种 附 加, 导 致 干 预 措 施 在 各 部 委 日 程 中 的 优 先 次 序 靠 后 预 算 约 束 限 制 了 高 级 管 理 人 员 和 技 术 公 职 人 员 的 能 力 建 设 投 入 挑 战 191. 为 了 解 决 上 述 问 题, 迫 切 需 要 在 国 家 一 级 投 入 针 对 全 体 公 众 的 性 别 概 念 积 极 宣 传 活 动, 其 目 标 是 将 性 别 概 念 去 神 秘 化 当 务 之 急 是 提 高 高 层 决 策 者 的 认 识, 以 便 以 一 种 综 合 方 式 解 决 政 策 层 面 普 遍 存 在 的 所 有 性 别 差 异 这 方 面 的 一 个 重 大 挑 战 是 在 国 家 一 级 建 立 一 个 国 会 性 别 问 题 核 心 小 组, 因 为 这 个 机 制 对 于 推 动 国 会 最 高 一 级 的 性 别 议 程 是 至 关 重 要 的, 它 将 对 其 下 级 别 产 生 涓 滴 效 应 核 心 小 组 的 一 个 主 要 目 标, 将 是 推 动 国 民 议 会 的 议 员 制 定 战 略, 以 影 响 立 法 程 序 决 策 和 规 划 决 定, 使 其 具 备 性 别 敏 感 性 GE (EXT) 29

30 192. 预 算 分 配 应 具 性 别 敏 感 性, 以 确 保 注 入 充 足 的 资 金, 以 便 解 决 所 有 发 展 领 域 的 性 别 差 异 193. 应 该 争 取 国 际 捐 助 者 机 构 的 支 助, 国 家 性 别 机 制 应 在 这 方 面 开 展 系 统 性 的 宣 传 第 5 条 性 别 角 色 与 陈 规 定 型 观 念 194. 领 导 机 构 已 经 加 强 了 宣 传, 以 提 高 全 体 公 众 包 括 基 层 公 众 对 性 别 问 题 的 认 识 在 有 关 当 局 的 合 作 下, 全 力 拆 除 广 告 牌 等 性 别 歧 视 广 告 同 样, 在 教 育 部 门, 教 科 书 中 的 性 别 定 型 观 念 也 已 被 删 除 妇 女 在 非 传 统 部 门 的 晋 升 就 是 一 个 消 除 男 女 定 型 角 色 的 例 子 不 过, 鉴 于 其 根 深 蒂 固 的 宗 法 社 会 性 质, 宣 传 活 动 需 要 持 续 开 展 禁 止 家 庭 暴 力 法 的 修 订 195. 参 考 第 1 条 ( 见 第 129 段 ) 体 制 办 法 家 庭 福 利 和 保 护 股 196. 该 部 于 2003 年 7 月 设 立 了 一 个 家 庭 福 利 股 家 庭 福 利 股 有 一 个 网 络, 由 6 个 被 称 为 家 庭 支 助 办 公 室 的 区 域 办 事 处 组 成 体 制 支 助 197. 这 6 个 跨 越 全 岛 的 家 庭 支 助 办 公 室 向 处 于 困 境 的 家 庭 和 儿 童 提 供 了 以 下 免 费 服 务 : 1. 心 理 和 法 律 咨 询 ; 2. 援 助 家 庭 暴 力 的 成 人 受 害 者 ; 3. 协 助 虐 待 行 为 的 儿 童 受 害 人 ; 以 及 4. 就 所 有 家 庭 问 题 开 展 个 人 夫 妇 和 集 体 咨 询 198. 上 述 服 务 是 在 同 一 地 点 以 分 散 方 式 全 面 提 供 的, 以 尽 可 能 避 免 暴 力 受 害 者 进 一 步 遭 受 创 伤, 并 帮 助 公 众 更 容 易 地 获 得 各 类 服 务 199. 家 庭 咨 询 人 员 心 理 学 家 以 严 格 保 密 的 方 式 向 客 户 提 供 咨 询 法 律 资 源 工 作 者 也 提 供 法 律 援 助 家 庭 福 利 和 保 护 工 作 者 帮 助 家 庭 暴 力 受 害 者 在 区 法 院 申 请 保 护 令 至 于 儿 童 福 利 工 作 者, 他 们 向 虐 待 行 为 的 儿 童 受 害 人 提 供 援 助, 并 就 虐 待 儿 童 问 题 向 家 长 提 供 建 议 WPO 和 CWO 都 将 客 户 介 绍 给 心 理 学 家, 以 进 行 咨 询 30 GE (EXT)

31 小 时 热 线 也 投 入 运 营, 以 处 理 与 家 庭 有 关 的 问 题, 工 作 人 员 迅 速 干 预, 以 援 助 拨 打 热 线 的 受 害 人 警 察 局 家 庭 保 护 股 201. 警 察 局 家 庭 保 护 股 的 特 别 任 务 是 为 被 视 为 社 会 弱 势 阶 层 的 一 类 人 提 供 特 定 服 务 这 类 人 包 括 妇 女 儿 童 和 老 人 他 们 之 所 以 被 视 为 弱 势 群 体, 是 因 为 他 们 与 社 会 其 他 成 员 相 比, 在 遭 遇 犯 罪 和 与 刑 事 司 法 系 统 打 交 道 时, 自 我 保 护 的 能 力 较 差 鉴 于 其 弱 势 地 位, 他 们 的 权 利 比 他 人 更 容 易 受 到 侵 犯 因 此, 必 须 对 他 们 采 取 特 殊 的 警 务 方 针 202. 警 察 局 家 庭 保 护 股 在 儿 童 心 理 学 家 的 帮 助 下, 还 设 有 一 个 特 殊 的 儿 童 园 地 儿 童 园 地 的 物 品 具 有 儿 童 特 征, 如 色 彩 缤 纷 的 小 桌 椅 玩 具 带 有 标 识 的 白 色 书 写 板 彩 色 铅 笔 绘 画 书 籍, 等 等 国 家 家 庭 问 题 政 策 文 件 203. 毛 里 求 斯 经 济 以 前 所 未 有 的 速 度 进 行 结 构 变 革 此 类 变 革 影 响 到 家 庭 谋 生 的 途 径, 使 家 庭 发 生 巨 大 变 化, 以 适 应 新 的 现 实 某 些 社 会 现 实 和 事 态 发 展 也 对 家 庭 履 行 传 统 职 能 的 能 力 产 生 了 巨 大 影 响, 即 : (a) 人 口 的 老 龄 化 ; (b) 妇 女 作 用 和 职 能 的 变 化 ; (c) 家 庭 结 构 从 传 统 大 家 庭 向 核 心 家 庭 的 变 化 ; (d) 家 庭 价 值 观 受 到 侵 蚀 ; (e) 消 费 主 义 和 全 球 化 ; 以 及 (f) 失 业 和 家 庭 贫 困 204. 这 些 挑 战 促 使 人 们 制 定 政 策 文 件, 以 解 决 家 庭 面 临 的 问 题, 提 供 增 进 家 庭 福 利 的 战 略 指 导 2006 年 5 月, 该 部 着 手 制 定 国 家 家 庭 政 策 文 件, 目 标 如 下 : 确 认 问 题 领 域, 消 除 家 庭 正 常 履 行 功 能 的 障 碍 增 加 对 家 庭 生 活 包 括 父 母 责 任 的 了 解 和 理 解 保 证 家 庭 结 构 有 助 于 子 女 和 其 他 脆 弱 成 员 的 安 全 确 保 家 庭 拥 有 必 要 资 源, 以 满 足 其 成 员 需 要 使 家 庭 意 识 到 其 对 社 区 和 环 境 保 护 的 社 会 责 任 此 外, 为 实 现 这 些 目 标, 确 定 了 下 述 核 心 政 策 领 域 : 建 立 稳 固 基 础, 加 强 婚 姻 关 系 实 现 职 业 生 活 与 家 庭 生 活 的 平 衡 GE (EXT) 31

32 促 进 家 庭 生 活 价 值 观 使 家 庭 有 能 力 养 育 青 年 人 在 卫 生 住 房 社 会 保 障 和 福 利 等 领 域 对 家 庭 的 支 助 服 务 205. 毛 里 求 斯 共 和 国 家 庭 国 家 行 动 计 划 已 经 制 定, 以 实 施 国 家 家 庭 政 策 文 件 的 各 项 战 略 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划 年 11 月 23 日, 在 打 击 对 妇 女 暴 力 行 为 国 际 纪 念 日 的 背 景 下 推 出 了 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 计 划, 作 为 政 府 机 构 和 非 政 府 机 构 减 少 家 庭 暴 力 的 战 斗 路 线 图 该 国 家 行 动 计 划 阐 明 了 针 对 主 要 关 切 领 域 的 五 个 战 略 目 标, 以 便 通 过 一 个 有 各 部 委 / 部 门 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 参 与 的 多 合 作 伙 伴 方 法 打 击 暴 力 行 为 反 对 家 庭 暴 力 伙 伴 关 系 委 员 会 207. 反 对 家 庭 暴 力 伙 伴 关 系 委 员 会 于 2004 年 成 立, 旨 在 争 取 所 有 利 益 攸 关 方 的 合 作, 以 便 在 费 用 分 担 的 基 础 上 打 击 家 庭 暴 力 行 为 在 这 方 面 已 经 执 行 了 两 个 项 目, 它 们 是 : 在 监 狱 部 门 设 立 家 庭 支 助 股 208. 该 项 目 的 目 标 是 推 行 家 庭 疗 法, 安 排 额 外 的 访 问 以 加 强 婚 姻 生 活, 促 进 对 强 大 的 家 庭 联 系 和 社 会 价 值 观 的 倡 导 传 递 道 德 价 值 观, 促 进 人 格 发 展, 以 改 善 家 庭 生 活, 避 免 家 庭 暴 力 209. 该 项 目 的 目 标 是 建 立 如 何 处 理 社 会 弊 病 的 意 识, 以 消 除 家 庭 暴 力, 实 现 社 会 和 谐 该 项 目 由 毛 里 求 斯 社 会 服 务 理 事 会 主 导 年 10 月 发 起 了 项 目 建 议 书 新 呼 吁, 并 批 准 了 以 下 项 目 : 毛 里 求 斯 社 会 服 务 理 事 会 与 雅 利 安 妇 女 福 利 协 会 合 作 开 展 的 讲 师 培 训 课 程 和 宣 传 活 动 针 对 警 察 局 警 务 人 员 的 家 庭 暴 力 宣 传 活 动 一 个 由 教 育 文 化 和 人 力 资 源 部 推 出 的 题 为 家 长 校 内 宣 传 方 案 的 项 目 已 经 获 得 批 准, 并 将 在 2010 年 第 一 学 期 实 施 解 决 家 庭 暴 力 受 害 人 需 求 的 财 政 支 助 211. 按 照 受 难 家 庭 计 划, 由 于 各 种 理 由 不 能 返 回 其 原 住 地 的 家 庭 暴 力 的 女 性 受 害 者 将 在 临 时 保 护 令 发 出 后 被 暂 时 安 置 在 庇 护 所 里 离 开 庇 护 所 时, 将 获 得 卢 比 的 一 次 性 补 贴, 以 满 足 其 当 下 需 要 按 照 该 计 划, 还 将 向 因 事 故 谋 32 GE (EXT)

33 杀 及 其 他 悲 惨 情 形 而 丧 夫 的 配 偶 一 方 提 供 卢 比 的 补 贴 按 照 该 计 划, 还 可 向 抚 养 子 女 并 由 其 配 偶 为 家 庭 创 收 的 鳏 夫 ( 收 入 不 超 过 卢 比 ) 提 供 卢 比 的 补 贴 该 鳏 夫 的 配 偶 应 死 于 事 故 谋 杀 及 其 他 悲 惨 情 形 212. 该 部 还 帮 助 家 庭 暴 力 受 害 者 获 得 法 庭 上 的 律 师 服 务 在 受 害 者 遭 配 偶 遗 弃 或 面 临 财 政 约 束 时, 它 还 将 受 害 者 转 往 社 会 保 障 部, 求 得 社 会 援 助 对 受 害 者 的 支 助 服 务 包 括 : 非 政 府 组 织 设 立 的 庇 护 所 和 政 府 设 立 的 庇 护 所 政 府 提 供 的 免 费 法 律 援 助 公 立 医 院 免 费 提 供 的 医 疗 援 助 警 方 援 助, 以 提 供 保 护 和 从 居 所 搬 运 物 品 家 庭 咨 询 在 父 母 不 能 照 料 时, 安 置 子 女 推 出 家 庭 暴 力 网 站 213. 该 部 与 联 合 国 开 发 计 划 署 合 作, 于 2007 年 11 月 23 日 推 出 了 一 个 家 庭 暴 力 问 题 网 站 其 目 的 如 下 : 向 全 体 公 众 提 供 利 益 攸 关 方 为 家 庭 暴 力 可 用 数 据 而 组 织 的 所 有 活 动 信 息 建 立 一 个 利 益 攸 关 方 论 坛, 以 便 交 流 意 见 并 提 供 数 据 就 立 法 可 用 服 务 执 行 机 构 执 行 机 构 术 语 表 以 及 与 其 他 家 庭 暴 力 相 关 网 站 之 间 的 关 系 问 题 提 供 一 个 主 要 特 征 简 单 介 绍 2008 年 : 无 暴 力 年 年 被 宣 布 为 2008 年 : 无 暴 力 年 运 动 是 在 2007 年 12 月 由 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 发 起 的, 得 到 了 各 方 面 利 益 相 关 者 的 合 作, 包 括 社 会 文 化 组 织 宗 教 团 体 和 反 对 暴 力 的 非 政 府 组 织 为 在 全 年 开 展 这 场 运 动, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 与 若 干 利 益 相 关 者 协 作, 在 地 区 和 国 家 各 级 针 对 青 年 人 妇 女 和 男 人 开 展 对 话, 并 组 织 讲 习 班 援 助 议 定 书 215. 性 攻 击 受 害 者 援 助 议 定 书 自 2006 年 3 月 开 始 执 行 该 议 定 书 的 目 的 是 确 保 迅 速 和 及 时 地 援 助 性 攻 击 受 害 者 随 着 议 定 书 的 适 用, 受 害 者 目 前 可 在 事 件 发 生 地 致 电 地 区 警 察 局 ( 报 告 案 件 要 点 ), 或 直 接 前 往 五 所 地 区 医 院 中 的 任 何 一 所 向 警 察 局 报 案 的 受 害 者 由 警 官 陪 同 前 往 最 近 的 一 所 地 区 医 院 按 照 议 定 书 的 规 定, 警 方 将 通 过 热 线 电 话 119(24 小 时 开 通 ) 通 报 该 部, 将 为 受 害 GE (EXT) 33

34 者 做 出 心 理 援 助 和 法 律 咨 询 安 排 根 据 案 件 的 严 重 程 度, 心 理 学 可 能 前 往 处 理 案 件 的 医 院 访 问 受 害 者 随 后 将 通 过 该 部 的 家 庭 支 助 办 公 室 确 保 采 取 后 续 行 动 其 他 方 案 巩 固 婚 姻 方 案 婚 前 咨 询 和 男 子 作 为 伙 伴 的 方 案 216. 还 执 行 了 其 他 一 些 方 案, 例 如 巩 固 婚 姻 方 案 婚 前 咨 询 和 男 子 作 为 伙 伴 方 案 巩 固 婚 姻 方 案 旨 在 加 强 和 促 进 夫 妇 之 间 的 理 解 和 尊 重 217. 婚 前 咨 询 方 案 旨 在 为 已 订 婚 的 配 偶 准 备 一 种 健 康 充 实 的 婚 姻 生 活 和 家 庭 生 活 受 益 人 能 就 除 其 他 主 题 之 外 的 财 务 管 理 沟 通 技 巧 以 及 冲 突 管 理 等 问 题 获 得 宝 贵 意 见 218. 该 方 案 旨 在 使 已 订 婚 配 偶 能 够 建 设 并 保 持 良 好 关 系 219. 按 照 家 庭 福 利 和 保 护 股 的 目 标, 巩 固 婚 姻 方 案 的 编 制 是 为 了 扩 大 到 已 婚 配 偶, 并 加 强 促 进 配 偶 之 间 的 理 解 和 尊 重 220. 该 部 在 区 域 和 国 家 一 级 实 施 此 类 方 案, 以 触 及 众 多 配 偶 221. 男 子 作 为 伙 伴 方 案 的 推 出 是 为 了 建 立 一 个 平 台, 以 允 许 男 子 自 由 讨 论 性 别 敏 感 性 问 题, 增 进 他 们 对 所 有 有 关 家 庭 福 利 和 妇 女 赋 权 问 题 的 认 识, 创 造 机 会 克 服 性 别 定 型 观 念, 解 决 特 定 的 男 性 问 题, 并 使 他 们 能 够 给 予 合 作 伙 伴 帮 助, 以 便 建 设 性 地 为 身 处 家 庭 工 厂 和 社 区 的 妇 女 分 担 责 任 222. MAP 是 基 于 男 子 参 与 的 一 个 性 别 敏 感 性 方 案, 它 的 目 标 是 伙 伴 关 系 建 设, 并 推 动 一 致 努 力, 以 实 现 最 高 标 准 的 和 谐 与 幸 福 223. MAP 包 括 以 下 四 部 分 内 容 : 1. 医 疗 会 议 2. 教 育 会 议 3. 个 人 / 小 组 辅 导 4. 娱 乐 到 教 育 224. 该 项 目 正 在 毛 里 求 斯 计 划 生 育 和 福 利 事 业 协 会 的 协 助 下 实 施 绿 洲 联 合 会 225. 绿 洲 联 合 会 也 为 家 庭 暴 力 的 受 害 者 提 供 聚 会 的 机 会, 交 流 经 验, 开 展 自 助 活 动, 以 建 立 自 信 心 心 理 学 家 通 过 咨 询 和 群 体 疗 法 进 行 定 期 干 预, 促 进 了 这 一 进 程 除 了 群 体 疗 法 外, 还 组 织 了 其 他 活 动 ( 例 如 户 外 活 动 ), 促 进 建 立 积 极 思 维 和 观 念, 以 帮 助 此 类 受 害 者 康 复 34 GE (EXT)

35 针 对 男 子 和 妇 女 的 夜 校 课 程 226. 毛 里 求 斯 的 社 会 非 常 有 活 力, 而 且 随 着 时 间 的 推 移, 在 性 别 角 色 方 面 出 现 了 渐 进 式 的 转 型 变 化 尽 管 越 来 越 多 的 妇 女 正 选 择 在 家 庭 之 外 从 事 有 酬 职 业, 但 要 求 男 子 对 包 括 照 顾 子 女 在 内 的 家 庭 日 常 管 理 做 出 更 大 贡 献 鉴 于 这 种 向 男 子 和 妇 女 分 配 的 传 统 角 色 的 模 式 发 生 了 转 变, 无 论 是 男 子 还 是 妇 女 都 被 赋 予 权 力, 以 满 足 日 常 生 活 的 挑 战 227. 在 这 方 面, 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 性 别 股 的 家 庭 经 济 科 已 于 2008 年 8 月 开 办 了 针 对 男 性 工 人 和 女 性 工 人 的 夜 校 课 程, 领 域 包 括 健 康 饮 食 ; 糕 点 和 甜 食 ; 以 及 插 花, 主 要 目 标 是 赋 予 这 些 目 标 群 体 权 力, 以 使 他 们 通 过 良 好 的 营 养 来 更 好 地 管 理 自 己 的 生 活 方 式, 并 改 进 家 庭 管 理 技 术 要 求 受 训 者 发 展 其 技 能 和 知 识, 以 使 他 们 能 够 处 理 工 作 和 家 庭 生 活 之 间 的 更 健 康 平 衡 这 种 培 训 方 案 进 一 步 协 助 受 训 者 通 过 企 业 发 展 获 得 更 多 收 入 赋 予 男 孩 性 别 平 等 权 228. 家 庭 经 济 股 开 展 针 对 男 孩 的 宣 传 方 案, 提 高 他 们 对 家 庭 管 理 健 康 饮 食 和 明 智 消 费 等 问 题 的 敏 感 性 这 项 措 施 旨 在 塑 造 他 们 的 心 态, 并 为 他 们 有 效 履 行 自 己 的 性 别 角 色 做 准 备 制 约 因 素 229. 可 以 通 过 妇 女 权 利 儿 童 发 展 和 家 庭 福 利 部 和 警 察 局 家 庭 保 护 股 提 供 一 个 数 据 收 集 机 制 不 过, 有 必 要 协 调 跨 机 构 的 数 据 收 集 系 统, 以 便 获 得 有 关 家 庭 暴 力 程 度 的 全 国 性 准 确 信 息 该 系 统 将 消 除 在 妇 女 反 复 寻 求 跨 机 构 援 助 时 多 次 计 数 的 重 复 计 算 问 题 该 部 的 2012 年 预 算 意 见 书 就 家 庭 暴 力 信 息 系 统 的 开 发 做 出 了 规 定 230. 解 决 家 庭 暴 力 的 各 项 服 务 和 预 防 工 作 需 要 一 个 持 续 的 供 资 流, 其 主 要 供 资 来 源 是 国 家 国 家 对 此 类 行 动 的 供 资 往 往 不 够 充 足, 而 捐 助 者 供 资 往 往 是 由 项 目 驱 动 的, 有 时 还 不 能 持 续 因 此, 有 必 要 与 妇 发 基 金 等 供 资 机 构 联 网, 以 支 助 打 击 家 庭 暴 力 挑 战 231. 家 庭 暴 力 行 为 的 性 质 和 程 度 仍 在 调 查 之 中, 除 非 开 展 调 查, 将 难 以 拟 定 适 当 的 行 动, 以 解 决 这 一 问 题 232. 雇 主 必 须 在 工 作 场 所 拟 定 草 案, 以 协 助 家 庭 暴 力 受 害 人 233. 必 须 执 行 一 个 着 眼 于 性 别 暴 力 行 为 长 期 解 决 方 案 的 适 当 的 行 凶 者 治 疗 方 案 234. 迄 今 为 止, 对 妇 女 暴 力 行 为 的 解 决 方 法 一 直 局 限 于 在 私 人 领 域 内 发 生 的 暴 力 事 件 按 照 打 击 家 庭 暴 力 国 家 行 动 的 规 定, 这 种 挑 战 正 通 过 制 定 受 害 人 和 施 虐 者 赋 权 政 策 加 以 解 决 GE (EXT) 35