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1 第 二 章 幼 兒 教 育 現 任 教 育 部 部 長 杜 正 勝,93 年 5 月 26 日 在 立 法 院 教 育 及 文 化 委 員 會 第 五 屆 第 五 會 期 報 告 我 國 教 育 政 策 之 現 況 與 未 來 發 展 中, 提 出 與 幼 兒 教 育 有 關 的 教 育 施 政 重 點 及 發 展 方 向, 有 下 列 三 項 :(1) 推 動 國 民 教 育 幼 兒 班, 國 教 向 下 紮 根 ;(2) 推 動 幼 托 整 合, 以 提 升 幼 兒 受 教 品 質 ;(3) 加 強 外 籍 配 偶 子 女 教 育, 協 助 融 入 臺 灣 社 會 我 們 深 知, 重 大 政 策 的 執 行, 除 了 必 需 考 量 政 府 財 政 狀 況 及 研 擬 周 延 的 配 套 措 施 外, 更 必 需 諮 詢 相 關 層 面 人 員 的 意 見, 如 幼 教 學 界 幼 教 業 者 幼 教 從 業 人 者 及 幼 兒 家 長, 形 成 共 識, 方 能 推 動 目 前 各 界 對 於 三 項 政 策 走 向 中 的 國 民 教 育 幼 兒 班 和 幼 托 整 合 等 政 策 仍 尚 存 疑 慮 及 意 見, 教 育 部 正 在 努 力 解 決 政 策 中 面 臨 的 難 題 至 於 加 強 外 籍 配 偶 子 女 的 教 育 問 題, 教 育 部 擬 定 推 動 幼 稚 園 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 作 業 要 點, 以 強 化 幼 教 人 員 多 元 文 化 專 業 知 能 及 增 進 外 籍 配 偶 教 養 子 女 的 知 能 以 下 首 先 就 我 國 幼 稚 園 的 基 本 現 況 予 以 分 析, 並 說 明 本 年 度 重 要 措 施 與 執 行 成 效, 提 出 教 育 當 局 面 臨 的 教 育 問 題 及 回 應 對 策, 最 後 分 述 教 育 部 在 幼 教 政 策 未 來 的 發 展 方 向, 以 及 筆 者 的 建 議 第 一 節 基 本 概 況 由 於 社 會 型 態 改 變, 婦 女 就 業 機 會 增 加, 幼 兒 就 讀 幼 稚 園 人 數 逐 漸 增 加 在 39 學 年 度 時, 幼 稚 園 僅 有 28 所, 班 級 數 有 397 班, 幼 兒 有 17,111 人, 至 92 學 年 度, 幼 稚 園 有 3,306 所, 班 級 數 有 10,417 班, 幼 兒 有 240,926 人, 較 39 學 年 度, 園 數 增 加 3,278 所, 約 有 118 倍, 班 級 數 增 加 10,020 班, 約 有 26.2 倍, 至 於 幼 兒 人 數 則 增 加 223,815 人, 約 有 14 倍 至 於 教 師 人 數, 有 20,457 人, 女 教 師 占 98.06%, 在 學 歷 方 面, 大 多 提 升 至 大 專 程 度, 依 民 國 91 年 全 國 幼 兒 教 育 普 查 的 結 果 得 知, 幼 教 老 師 的 學 歷, 大 學 占 32.95%, 專 科 占 有 %, 在 師 生 比 上, 公 立 幼 稚 園 師 生 比 為 1:14.5, 私 立 幼 稚 園 師 生 比 為 1:11.7 此 外, 在 幼 教 經 費 方 面, 幼 兒 教 育 的 經 費 在 各 級 學 校 中, 只 占 3.05%, 比 例 仍 30

2 是 不 高 關 於 幼 兒 教 育 的 基 本 現 況, 以 下 分 別 就 :(1) 幼 稚 園 園 數 (2) 班 級 數 (3) 幼 兒 人 數 (4) 師 資 (5) 教 育 經 費 (6) 法 令 (7) 重 要 活 動 等 七 項 予 以 介 紹, 以 期 對 我 國 目 前 幼 兒 教 育 的 現 況 有 整 體 的 了 解 壹 幼 稚 園 園 數 全 國 幼 稚 園 計 有 3,306 所, 公 立 幼 稚 園 有 1,358 所, 約 占 41.08%,( 其 中 國 立 有 10 所, 直 轄 市 立 有 199 所, 縣 市 立 有 1,149 所 ), 私 立 幼 稚 園 有 1,948 所, 約 占 有 58.92%, 相 較 於 公 立 幼 稚 園, 私 立 幼 稚 園 多 了 590 所, 約 有 1.43 倍 由 表 2-1 中 可 知, 在 各 縣 市 中, 擁 有 最 多 幼 稚 園 的 前 三 個 縣 市 分 別 為 :(1) 臺 北 縣 :389 所 ;(2) 臺 北 市 :384 所 ;(3) 桃 園 縣 :310 所 ; 擁 有 最 少 幼 稚 園 園 數 的 前 三 個 縣 市 :(1) 連 江 縣 :6 所 ;(2) 澎 湖 縣 :15 所 ;(3) 金 門 縣 :19 所 由 表 2-1 也 可 知, 在 各 縣 市 公 立 幼 稚 園 園 數 上, 擁 有 最 多 公 立 幼 稚 園 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 臺 北 縣 :203 所 ;(2) 臺 北 市 :133 所 ;(3) 臺 南 縣 : 119 所 ; 最 少 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 (1) 連 江 縣 :5 所 ;(2) 澎 湖 縣 :13 所 ;(3) 嘉 義 市 :15 所 此 外, 在 私 立 幼 稚 園 園 數 上, 擁 有 最 多 的 前 3 縣 市 分 別 是 :(1) 桃 園 縣 :255 所 ;(2) 臺 北 市 :251 所 ;(3) 臺 北 縣 :186 所 ; 最 少 的 前 三 個 縣 市 是 :(1) 金 門 縣 :0 所 :(2) 連 江 縣 :1 所 ;(3) 澎 湖 縣 :2 所 貳 班 級 數 全 國 幼 稚 園 的 班 級 數 計 有 10,417 班, 公 立 幼 稚 園 有 2,772 班, 占 26.61%, ( 其 中 國 立 有 38 班, 直 轄 市 立 有 734 班, 縣 市 立 有 2,000 班 ), 私 立 幼 稚 園 有 7,645 班, 占 73.39% 相 較 於 公 立 幼 稚 園 的 班 級 數, 私 立 幼 稚 園 多 了 4,873 班, 約 有 2.76 倍 之 多 由 表 2-1 中 可 知, 在 各 縣 市 中, 擁 有 最 多 班 級 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 (1) 臺 北 市 :1,334 班 ;(2) 臺 北 縣 :1,076 班 ;(3) 桃 園 縣 :983 班 ; 擁 有 最 少 班 級 數 的 縣 市 分 別 是 :(1) 連 江 縣 :12 班 ;(2) 澎 湖 縣 :26 班 ;(3) 金 門 縣 : 50 班 再 從 表 2-1 可 獲 知, 在 各 縣 市 公 立 幼 稚 園 方 面, 擁 有 最 多 班 級 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 為 :(1) 臺 北 市 :461 班 ;(2) 臺 北 縣 :386 班 ;(3) 高 雄 市 :280 31

3 班 ; 擁 有 最 少 班 級 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 為 :(1) 連 江 縣 :10 班 ;(2) 澎 湖 縣 : 18 班 ;(3) 雲 林 縣 :32 班 私 立 幼 稚 園 方 面, 擁 有 最 多 班 級 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 桃 園 縣 :904 班 ;(2) 臺 北 市 :873 班 ;(3) 臺 北 縣 :690 班 ; 擁 有 最 少 班 級 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 金 門 縣 :0 班 ;(2) 連 江 縣 :1 班 ;(3) 澎 湖 縣 :9 班 參 幼 兒 人 數 全 國 幼 兒 人 數 計 有 240,926 人, 公 立 幼 稚 園 有 74,462 位 幼 兒, 占 30.9%, ( 其 中 國 立 有 960 人, 直 轄 市 立 有 19,344 人, 縣 市 立 有 54,158 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 166,464 位 幼 兒, 占 69.1%, 與 公 立 幼 稚 園 相 比, 私 立 幼 稚 園 多 了 92,002 人, 約 為 公 立 幼 稚 園 幼 兒 人 數 的 2.24 倍 由 表 2-1 中 可 知, 在 各 縣 市 中, 擁 有 最 多 幼 兒 人 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 (1) 臺 北 縣 :29,710 人 ;(2) 臺 北 市 :28,284 人 ;(3) 桃 園 縣 :27,244 人 ; 最 少 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 連 江 縣 :242 人 ;(2) 澎 湖 縣 :550 人 ;(3) 金 門 縣 : 1,294 人 再 由 表 2-1 中 也 可 知, 在 各 縣 市 招 收 幼 兒 人 數 上, 公 立 幼 稚 園 招 收 幼 兒 人 數 最 多 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 臺 北 縣 :13,093 人 ;(2) 臺 北 市 :12,666 人 ; (3) 高 雄 市 :7,248 人 ; 招 收 最 少 幼 兒 人 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 連 江 縣 : 207 人 ;(2) 澎 湖 縣 :372 人 ;(3) 雲 林 縣 :756 人 ; 私 立 幼 稚 園 招 收 最 多 幼 兒 人 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 桃 園 縣 :24,935 人 ;(2) 臺 北 縣 :16,617 人 ; (3) 臺 北 市 :16,018 人 ; 至 於 招 收 最 少 幼 兒 人 數 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 金 門 縣 :0 人 ;(2) 連 江 縣 :35 人 ;(3) 澎 湖 縣 :178 人 此 外, 從 表 2-2 可 知,3 歲 以 下 至 6 歲 以 上, 幼 兒 人 數 分 布 的 情 況 如 下 : 1. 3 歲 以 下 幼 兒 人 數 : 計 有 2,930 人, 其 中 公 立 幼 稚 園 有 268 人, 占 9.15 %( 國 立 0 人, 直 轄 市 立 0 人, 縣 市 立 268 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 2,662 人, 占 90.85% 就 男 女 幼 兒 人 數 比 例 上, 男 幼 兒 有 1,589 人, 占 %, 女 幼 兒 有 1,341 人, 占 45.77% 2. 3 歲 至 未 滿 4 歲 幼 兒 人 數 : 計 有 22,428 人, 其 中 公 立 有 927 人, 占 4.13 %( 國 立 3 人, 直 轄 市 立 93 人, 縣 市 立 831 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 21,501 人, 占 95.87% 就 男 女 幼 兒 人 數 比 例 上, 男 幼 兒 有 12,025 人, 占 %, 女 幼 兒 有 10,403 人, 占 46.38% 32

4 3. 4 歲 至 未 滿 5 歲 幼 兒 人 數 : 計 有 76,756 人, 其 中 公 立 幼 稚 園 有 26,326 人, 占 34.30%( 國 立 385 人, 直 轄 市 立 6,817 人, 縣 市 立 19,124 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 50,430 人, 占 65.70% 就 男 女 幼 兒 人 數 比 例 上, 男 幼 兒 有 40,224 人, 占 52.4%, 女 幼 兒 有 36,532 人, 占 47.59% 4. 5 歲 至 未 滿 6 歲 幼 兒 人 數 : 計 有 114,418 人, 其 中 公 立 幼 稚 園 有 43,272 人, 占 37.82%( 國 立 561 人, 直 轄 市 立 11,828 人, 縣 市 立 30,883 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 71,146 人, 占 62.18%, 男 幼 兒 有 59,799 人, 占 52.26%, 女 幼 兒 有 54,619 人, 占 47.74% 5. 6 歲 以 上 幼 兒 人 數 : 計 有 24,394 人, 其 中 公 立 幼 稚 園 有 3,669 人, 占 %( 國 立 11 人, 直 轄 市 立 606 人, 縣 市 立 3,052 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 20,725 人, 占 84.96% 就 男 女 幼 兒 人 數 比 例 上, 男 幼 兒 有 12,795 人, 占 %, 女 幼 兒 有 11,599 人, 占 47.55% 表 2-1 九 十 二 學 年 度 幼 稚 園 園 數 班 級 數 幼 兒 人 數 及 教 師 人 數 一 覽 表 人 數 園 數 班 級 數 幼 兒 人 數 教 師 人 數 各 縣 市 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 臺 北 市 ,334 12,266 16,018 28, ,553 2,477 高 雄 市 ,248 12,121 19, ,366 臺 北 縣 ,076 13,093 16,617 29, ,523 2,450 宜 蘭 縣 ,718 1,898 3, 桃 園 縣 ,409 24,935 2, ,284 2,466 新 竹 縣 ,164 6, 苗 栗 縣 ,240 4,554 5, 臺 中 縣 ,435 5,497 8, 彰 化 縣 ,778 7,280 9, 南 投 縣 ,937 2,432 4, 雲 林 縣 ,019 8, 嘉 義 縣 ,804 4,280 6, 臺 南 縣 ,946 11,802 15, ,193 1,429 高 雄 縣 ,806 11,739 15, ,072 1,364 續 表 33

5 表 2-1( 續 ) 人 數 園 數 班 級 數 幼 兒 人 數 教 師 人 數 各 縣 市 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 屏 東 縣 ,463 4,361 6, 臺 東 縣 ,019 1,491 2, 花 蓮 縣 ,607 1,655 3, 澎 湖 縣 基 隆 市 ,200 2,155 4, 新 竹 市 ,733 4,422 6, 臺 中 市 ,109 10,841 13, ,205 1,435 嘉 義 市 ,352 3,189 4, 臺 南 市 ,740 5,769 8, 金 門 縣 , , 連 江 縣 總 計 1,358 1,948 3, ,772 7,645 10,417 74, , ,926 5,362 15,889 21,251 資 料 來 源 : 教 育 部 ( 民 93) 中 華 民 國 教 育 統 計 臺 北 市 : 作 者 表 2-2 不 同 年 齡 層 男 女 幼 兒 在 隸 屬 國 立 / 直 轄 市 立 / 縣 市 立 / 私 立 幼 稚 園 一 覽 表 年 齡 3 歲 以 下 3 歲 至 未 滿 4 歲 4 歲 至 未 滿 5 歲 5 歲 至 未 滿 6 歲 6 歲 以 上 公 私 立 男 生 女 生 男 生 女 生 男 生 女 生 男 生 女 生 男 生 女 生 公 立 國 立 幼 稚 直 市 轄 立 ,522 3,295 6,068 5, 園 縣 市 立 ,687 9,437 15,699 15,184 1,570 1,482 私 立 幼 稚 園 1,453 1,209 11,546 9,955 26,791 23,639 37,714 33, ,806 分 計 1,589 1,341 12,025 10,403 40,224 36,532 59,799 54,619 12,795 11,599 合 計 2,930 22,428 76, ,418 24,394 總 計 240,926 資 料 來 源 : 教 育 部 ( 民 93) 中 華 民 國 教 育 統 計 臺 北 市 : 作 者 34

6 肆 師 資 一 教 師 人 數 在 92 學 年 度 中, 全 國 幼 教 老 師 人 數 計 有 21,251 人, 其 中 公 立 幼 稚 園 有 5,362 位 老 師, 占 25.23%( 其 中 國 立 有 77 人, 直 轄 市 立 有 1,363 人, 縣 市 立 有 3,922 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 15,889 位 老 師, 占 74.77%, 與 公 立 幼 稚 園 教 師 相 比, 私 立 幼 稚 園 多 了 10,527 位 教 師, 約 為 2.96 倍 與 91 學 年 度 教 師 20,457 人 相 比, 增 加 了 794 位 由 表 2-1 中 可 知, 在 各 縣 市 中, 擁 有 最 多 幼 教 老 師 的 前 3 縣 市 分 別 是 (1) 臺 北 市 :2,477 人 ;(2) 桃 園 縣 :2,466 人 ;(3) 臺 北 縣 :2,450 人 ; 最 少 的 前 3 縣 市 是 :(1) 連 江 縣 :23 人 ;(2) 澎 湖 縣 :57 人 ;(3) 金 門 縣 :92 人 由 表 2-1 也 可 知, 在 各 縣 市 教 師 人 數 上, 公 立 幼 稚 園 方 面, 擁 有 最 多 幼 教 老 師 的 前 3 縣 市 是 :(1) 臺 北 縣 :927 人 ;(2) 臺 北 市 :924 人 ;(3) 高 雄 市 : 454 人, 擁 有 最 少 教 師 人 數 的 前 3 縣 市 分 別 是 :(1) 連 江 縣 :21 人 ;(2) 澎 湖 縣 :36 人 ;(3) 雲 林 縣 :64 人 私 立 幼 稚 園 方 面, 擁 有 最 多 幼 教 老 師 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 :(1) 桃 園 縣 :2,284 人 ;(2) 臺 北 市 :1,553 人 ;(3) 臺 北 縣 : 1,523 人 ; 擁 有 最 少 幼 教 老 師 的 前 三 個 縣 市 分 別 是 (1) 金 門 縣 :0 人 ;(2) 連 江 縣 :2 人 ;(3) 澎 湖 縣 :21 人 二 男 女 教 師 比 例 有 關 幼 稚 園 男 女 教 師 的 人 數 分 布 狀 況, 在 全 部 現 有 幼 教 老 師 21,251 人, 女 教 師 計 有 20,900 人 ( 占 98.35%), 其 中 公 立 幼 稚 園 有 5,325 人 ( 國 立 有 77 人, 直 轄 市 立 有 1,385 人, 縣 市 立 有 3,890 人 ), 私 立 幼 稚 園 有 15,575 人, 男 教 師 計 有 351 人 ( 占 1.65%), 其 中 公 立 幼 稚 園 有 37 人, 私 立 幼 稚 園 有 314 人, 相 較 於 其 他 各 級 學 校, 幼 稚 園 男 女 教 師 比 例 相 當 懸 殊 91 學 年 度 男 女 教 師 人 數, 其 中 女 性 教 師 共 有 20,060 人 ( 公 立 5,302 人 / 私 立 14,758 人 ), 男 教 師 397 人 ( 公 立 61 人 / 私 立 336 人 ), 在 一 年 中, 女 教 師 多 了 840 人, 男 教 師 少 了 46 人, 其 中 公 幼 男 教 師 少 了 24 人, 私 幼 男 教 師 少 了 22 人 35

7 表 2-3 男 女 教 師 在 公 私 立 幼 稚 園 分 布 一 覽 表 公 私 立 公 立 幼 稚 園 性 別 女 教 師 男 教 師 分 計 合 計 國 立 ,362 直 市 轄 立 1, ,363 縣 市 立 3, ,922 私 立 幼 稚 園 15, ,889 15,889 合 計 20, ,251 資 料 來 源 : 教 育 部 ( 民 93) 中 華 民 國 教 育 統 計 臺 北 市 : 作 者 三 師 生 比 由 表 2-4 可 知, 從 70 學 年 度 至 92 學 年 度 幼 稚 園 師 生 比 逐 年 上 升,92 學 年 度 平 均 每 位 教 師 與 幼 兒 人 數 比 例 為 1:11.3, 即 每 位 教 師 平 均 負 責 11 位 幼 兒 在 公 私 立 幼 稚 園 的 師 生 比 上, 公 立 幼 稚 園 的 師 生 比 為 1:13.89, 即 每 位 教 師 平 均 負 責 14 位 幼 兒 私 立 幼 稚 園 的 師 生 比 為 1:10.48, 即 每 位 教 師 平 均 負 責 10 位 幼 兒 在 幼 稚 教 育 法 中 規 定 為 一 個 班 級 2 位 老 師 30 位 幼 兒, 標 準 比 例 為 1:15, 所 以 公 私 立 幼 稚 園 這 幾 年 都 已 經 府 符 合 法 令 規 定 的 標 準 表 2-4 公 私 立 幼 稚 園 教 師 及 幼 兒 人 數 師 生 比 一 覽 表 學 年 度 全 國 幼 稚 園 公 立 幼 稚 園 私 立 幼 稚 園 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 70 7, ,693 1:26.1 1,368 48,784 1:35.7 5, ,909 1: , ,744 1:22.2 1,306 38,813 1:29.7 7, ,931 1: , ,076 1:21.1 1,186 33,809 1:28.5 8, ,267 1: , ,172 1: ,251 1: , ,921 1: , ,674 1: ,859 1: , ,815 1:18.5 續 表 36

8 表 2-4( 續 ) 學 年 度 全 國 幼 稚 園 公 立 幼 稚 園 私 立 幼 稚 園 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 教 師 數 幼 兒 數 師 生 比 75 12, ,428 1:18.7 1,838 41,188 1: , ,240 1: , ,179 1:19.3 2,299 47,569 1: , ,610 1: , ,498 1:18.5 2,407 47,765 1: , ,733 1: , ,785 1:18.3 2,560 45,667 1: , ,118 1: , ,285 1:16.4 2,631 47,388 1: , ,897 1: , ,099 1:15.8 2,752 48,271 1: , ,828 1: , ,124 1:15.7 2,892 48,563 1: , ,561 1: , ,779 1:15.9 2,982 51,113 1: , ,666 1: , ,150 1:15.3 3,155 53,189 1: , ,961 1: , ,368 1:14.9 3,419 55,529 1: , ,839 1: , ,830 1:14.7 3,711 57,679 1: , ,151 1: , ,781 1:13.9 4,005 60,918 1: , ,863 1: , ,787 1:13.4 4,290 64,936 1: , ,851 1: , ,610 1:12.8 4,550 68,563 1: , ,047 1: , ,090 1:12.1 5,045 73,434 1: , ,656 1: , ,303 1:12.4 5,246 75,956 1: , ,347 1: , ,180 1:11.8 5,363 76,382 1: , ,798 1: , ,926 1:11.3 5,362 74,462 1: , ,464 1:10.48 資 料 來 源 : 教 育 部 ( 民 93) 中 華 民 國 教 育 統 計 臺 北 市 : 作 者 伍 教 育 經 費 在 77 會 計 年 度, 幼 稚 園 教 育 經 費 為 5,259,330 千 元, 在 92 會 計 年 度, 各 級 學 校 教 育 總 經 費 計 579,647,177 千 元, 其 中 幼 稚 園 教 育 經 費 總 計 17,270,970 37

9 千 元, 占 總 教 育 經 費 之 2.98% 其 中 公 立 幼 稚 園 經 費 為 3,632,695 千 元, 占 幼 稚 園 教 育 總 經 費 21.03%; 私 立 幼 稚 園 經 費 為 13,638,281 千 元, 占 幼 稚 園 教 育 總 經 費 78.97%, 與 公 立 幼 稚 園 經 費 相 比, 私 立 幼 稚 園 多 了 10,005,586 千 元, 約 3.75 倍 就 教 育 經 費 中 的 支 出 項 目 而 言, 公 立 幼 稚 園 經 費 中, 經 常 支 出 有 3,500,660 千 元, 占 支 出 比 例 96.37%, 資 本 支 出 為 132,035 千 元, 占 支 出 比 例 3.63% 而 私 立 幼 稚 園 經 費 中, 經 常 支 出 為 12,039,380 千 元, 占 支 出 比 例 88.28, 資 本 支 出 為 1,598,901 千 元, 占 支 出 比 例 11.72% 就 整 體 幼 教 經 費 而 言, 在 240,926 位 幼 兒 的 均 分 下, 每 位 幼 兒 每 年 平 均 教 育 費 用 為 千 元 就 整 體 幼 稚 園 教 育 經 費 占 各 級 學 校 教 育 總 經 費, 在 教 育 經 費 所 占 的 比 例 分 析, 從 88 會 計 年 度 的 3.10% 至 92 會 計 年 度 的 2.98% 來 看, 減 少 了 0.02%, 略 呈 下 降 的 趨 勢 表 2-5 九 十 二 會 計 年 度 公 私 立 幼 稚 園 教 育 經 費 支 出 單 位 : 新 臺 幣 千 元 項 目 類 別 公 立 幼 稚 園 私 立 幼 稚 園 合 計 經 常 支 出 3,500,660 (96.37%) 12,039,380 (88.28%) 15,540,040 (89.98%) 資 本 支 出 132,035 (3.63%) 1,598,901 (11.72%) 1,730,936 (10.02%) 合 計 3,632,695 (21.03%) 13,638,281 (78.97%) 17,270,976 (100%) 資 料 來 源 : 教 育 部 ( 民 93) 中 華 民 國 教 育 統 計 臺 北 市 : 作 者 陸 法 令 一 訂 定 推 動 幼 稚 園 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 作 業 要 點 教 育 部 於 93 年 透 過 直 轄 市 各 縣 市 政 府 調 查 92 學 年 度 私 立 幼 稚 園 之 大 陸 38

10 及 外 籍 配 偶 子 女 幼 生 人 數, 經 彙 整 後 就 讀 私 立 幼 稚 園 總 幼 生 數 293,266 人, 其 中 大 陸 及 外 籍 配 偶 子 女 數 計 9,164 人, 占 總 幼 生 人 數 之 3.12% 為 避 免 外 籍 配 偶 家 庭 因 語 文 經 濟 文 化 上 之 弱 勢 形 成 學 習 及 教 育 子 女 之 問 題, 教 育 部 於 93 年 12 月 22 日 臺 國 字 第 F 號 函 核 定 教 育 部 推 動 幼 稚 園 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 作 業 要 點, 以 達 下 列 三 項 目 的 :(1) 避 免 外 籍 配 偶 家 庭 因 語 文 經 濟 文 化 上 之 弱 勢 形 成 學 習 及 教 育 子 女 之 問 題 ;(2) 提 升 並 強 化 幼 教 人 員 多 元 文 化 專 業 知 能, 以 增 進 其 教 學 輔 導 能 力 ;(3) 增 進 外 籍 配 偶 教 養 子 女 知 能, 以 協 助 其 子 女 生 活 適 應 與 身 心 健 全 發 展 並 連 結 學 校 家 庭 與 社 區 形 成 一 支 援 系 統, 加 強 幼 稚 園 教 師 對 多 元 文 化 專 業 知 能 之 增 進, 提 供 完 善 親 職 教 育 ; 進 而 透 過 學 校 連 結 社 區, 建 立 接 納 關 懷 及 尊 重 不 同 族 群 態 度, 積 極 營 造 豐 富 與 多 元 文 化 環 境 由 下 列 有 兩 種 方 式 辦 理 : 第 一 是 培 訓 幼 教 種 子 教 師, 由 教 育 部 統 籌 規 劃 以 全 國 北 中 南 東 等 四 區 辦 理 培 訓 計 畫 第 二 是 親 職 教 育 輔 導 方 案, 由 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 協 同 種 子 教 師 團 隊 規 劃 辦 理 親 職 輔 導 活 動, 提 供 間 接 和 直 接 之 協 助, 促 使 外 籍 配 偶 家 庭 父 母 角 色 能 夠 有 所 提 升 二 制 定 補 助 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 辦 理 幼 教 資 源 中 心 及 幼 教 輔 導 團 作 業 要 點 為 了 落 實 扶 持 5 歲 弱 勢 幼 兒 及 早 教 育 計 畫, 並 且 發 揮 幼 教 資 源 中 心 資 源 共 享 之 機 制, 於 93 年 12 月 22 日 核 定 此 要 點 以 補 助 有 成 立 幼 教 資 源 中 心 或 幼 教 輔 導 團 之 直 轄 市 及 縣 市 政 府, 其 補 助 的 款 項 包 括 : 幼 教 資 源 中 心 年 度 辦 理 各 幼 教 業 務 經 費 輔 導 團 團 員 到 園 輔 導 相 關 經 費 輔 導 團 團 員 培 訓 課 程 相 關 經 費 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 於 每 年 1 月 10 日 前 評 估 現 有 環 境 條 件, 依 實 際 需 要 及 補 助 原 則 與 基 準, 分 就 幼 教 資 源 中 心 及 幼 教 輔 導 團 提 列 年 度 計 畫 及 經 費 需 求 ( 含 明 細 表 ) 報 教 育 部 審 查 計 畫 內 容 應 包 含 如 下 :(1) 幼 教 資 源 中 心 年 度 營 運 計 畫 ;(2) 幼 教 輔 導 團 年 度 輔 導 計 畫 教 育 部 再 依 各 直 轄 市 及 縣 市 政 府 提 出 之 計 畫 及 經 費 需 求 作 書 面 審 查, 並 於 每 年 2 月 10 日 前 核 定 補 助 經 費 經 核 定 後 函 知 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府, 即 應 依 計 畫 內 容 積 極 辦 理 提 列 之 活 動, 執 行 期 間 至 當 年 12 月 31 日 止 三 訂 定 教 育 部 補 助 直 轄 市 縣 市 政 府 辦 理 幼 教 研 習 作 業 要 點 為 了 強 化 幼 教 人 員 之 專 業 知 能, 提 升 幼 教 人 員 的 專 業 能 力, 維 護 幼 兒 受 教 品 質, 教 育 部 補 助 直 轄 市 及 各 縣 市 政 府 辦 理 公 私 立 幼 稚 園 教 育 人 員 研 習 依 其 39

11 研 習 對 象 區 分 為 以 下 類 別 : 第 一 類 : 負 責 人 園 長 主 任 職 員 廚 工 等 行 政 人 員 第 二 類 : 合 格 教 師 第 三 類 : 代 理 代 課 及 尚 未 取 得 合 格 教 師 證 之 現 職 人 員 第 四 類 : 幼 兒 家 長 補 助 項 目 包 括 :(1) 鐘 點 費 ;(2) 差 旅 費 ;(3) 教 材 費 ;(4) 餐 費 ;(5) 輔 導 人 員 費 ;(6) 保 險 費 ;(7) 場 地 使 用 維 護 費 ;(8) 雜 支 等 各 有 其 補 助 的 標 準 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 應 就 補 助 經 費 總 額 度, 依 補 助 項 目 及 標 準, 規 劃 研 擬 該 年 度 幼 教 研 習 計 畫 補 助 經 費 經 核 定 後 函 知 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府, 即 應 依 計 畫 內 容 積 極 辦 理 研 習 活 動, 執 行 期 間 至 當 年 12 月 31 日 四 訂 定 教 育 部 補 助 直 轄 市 及 縣 市 政 府 增 設 幼 稚 園 班 作 業 要 點 教 育 部 訂 定 此 要 點 是 為 了 普 設 幼 稚 園, 調 節 城 鄉 差 距, 增 加 幼 兒 就 近 就 學 機 會, 以 提 升 教 育 品 質, 其 補 助 類 型 包 括 :(1) 第 一 類 : 山 地 離 島 及 偏 遠 地 區 增 設 幼 稚 園 ( 班 ), 新 設 園 每 園 ( 一 班 )150 萬 元, 每 增 一 班 20 萬 元 ;(2) 第 二 類 : 非 屬 第 一 類 之 原 住 民 地 區 增 設 幼 稚 園 ( 班 ) 新 設 園 每 園 ( 一 班 )150 萬 元, 每 增 一 班 20 萬 元 ;(3) 第 三 類 : 一 般 地 區 增 設 幼 稚 園 ( 班 ), 限 縣 ( 市 )5 歲 幼 兒 入 園 率 未 達 80% 者, 新 設 園 每 園 ( 一 班 )100 萬 元, 每 增 一 班 20 萬 元 五 訂 定 中 低 收 入 戶 幼 童 托 教 補 助 實 施 計 畫 自 93 年 1 月 1 日 起, 實 施 中 低 收 入 戶 幼 童 托 教 補 助 計 畫, 申 請 托 教 補 助 應 符 合 下 列 各 款 之 規 定 :(1) 中 低 收 入 戶 ( 列 冊 低 收 入 戶 除 外 ) 年 滿 5 足 歲 ( 以 當 年 9 月 2 日 起 至 次 年 9 月 1 日 止 年 滿 5 足 歲 未 滿 6 足 歲 者 ) 實 際 就 讀 於 已 立 案 公 私 立 幼 稚 園 之 幼 童 (2) 中 低 收 入 戶 幼 童 資 格 如 下 :1 臺 灣 省 各 縣 市 政 府 及 福 建 省 金 門 連 江 縣 政 府 : 家 庭 總 收 入 平 均 未 達 當 年 度 每 人 每 月 最 低 生 活 費 標 準 一 點 五 倍 者 2 直 轄 市 政 府 : 家 庭 總 收 入 平 均 未 超 過 最 近 一 年 消 費 支 出 80% (3) 家 庭 總 收 入 應 計 算 人 口 之 所 有 土 地 及 房 屋 價 值 合 計 未 超 過 新 臺 幣 5 百 萬 元 (4) 家 庭 總 收 入 應 計 算 人 口 存 款 本 金 及 有 價 證 券 價 值 合 計 平 均 分 配 每 人 未 超 過 新 臺 幣 15 萬 元 前 項 第 3 款 土 地 之 價 值, 以 公 告 土 地 現 值 計 算 ; 房 屋 之 價 值, 以 評 定 標 準 價 格 計 算 至 於 補 助 標 準 有 二 :(1) 符 合 本 計 畫 補 助 對 象, 每 人 每 學 期 最 高 補 助 新 臺 幣 6 千 元 ; 但 就 讀 之 幼 稚 園 實 際 收 費 較 低 者, 依 實 際 情 形 補 助 地 方 政 府 已 有 40

12 辦 理 且 補 助 金 額 高 於 本 標 準 者, 其 超 出 經 費 部 分 由 地 方 政 府 自 行 負 擔 (2) 已 請 領 幼 兒 教 育 券 補 助 原 住 民 兒 童 學 前 教 育 補 助 特 殊 境 遇 婦 女 子 女 托 育 津 貼 補 助 者, 不 得 重 複 申 請 本 項 補 助 柒 重 要 活 動 在 93 年 度 期 間, 教 育 部 在 幼 兒 教 育 的 政 策 執 行 上, 有 下 列 幾 項 重 要 活 動, 如 下 所 述 : 一 國 民 教 育 幼 兒 班 在 離 島 3 縣 3 鄉 的 實 施 為 因 應 國 民 教 育 向 下 延 伸 一 年 之 政 策,93 學 年 度 由 離 島 3 縣 ( 澎 湖 縣 連 江 縣 金 門 縣 )3 鄉 ( 蘭 嶼 綠 島 琉 球 ) 為 首 要 推 展 地 區 目 前 實 施 國 幼 班 之 機 構 共 計 有 64 所,114 班 其 中 包 括 (1) 公 立 幼 稚 園 :45 所,64 班,1047 位 幼 兒, 補 助 685 千 元 ;(2) 公 立 托 兒 所 :5 所,23 班,479 位 幼 兒, 補 助 1030 千 元 ;(3) 私 立 幼 稚 園 :3 所,6 班 106 位 幼 兒, 補 助 1,060 千 元 ;(4) 私 立 托 兒 所 :4 所,9 班,149 位 幼 兒, 補 助 1,490 千 元, 合 計 共 有 1,781 位 幼 兒 受 惠, 實 際 學 費 補 助 共 計 4,265 千 元 以 澎 湖 縣 為 例, 依 據 教 育 部 分 析 目 前 澎 湖 縣 幼 稚 園 與 托 兒 所 之 現 況, 在 核 准 招 生 數 方 面 : 幼 稚 園 核 准 招 生 數 占 幼 托 市 場 的 28% 托 兒 所 招 生 數 占 幼 托 市 場 的 72% 而 其 中 公 私 立 的 比 例 分 別 為 : 公 幼 15% 私 幼 6% 公 托 63% 私 托 16% 全 縣 的 公 私 立 幼 托 機 構 大 都 申 請 承 辦, 只 有 湖 西 鄉 立 托 兒 所 沒 有 加 入 承 辦 澎 湖 縣 國 幼 班 共 46 班,23 園 所, 公 幼 有 18 班 私 幼 有 4 班 公 托 有 15 班 私 托 有 9 班 根 據 93 年 初 的 戶 政 資 料 統 計,93 學 年 度 澎 湖 縣 5 歲 幼 兒 的 人 數 為 1,134 人, 截 至 目 前 澎 湖 縣 國 幼 班 5 歲 幼 兒 申 請 學 費 補 助 的 人 數 為 867 人 ( 其 中 不 包 含 低 收 入 戶 子 女 身 心 障 礙 子 女 原 住 民 子 女 ) 澎 湖 縣 國 幼 班 實 施 至 目 前, 以 5 歲 幼 兒 就 讀 情 況 來 看, 我 們 可 以 發 現 :5 歲 幼 兒 人 數 的 流 向 趨 勢 為, 就 讀 於 公 幼 有 224 人 公 托 有 411 人 私 幼 有 78 人 私 托 有 154 人, 各 占 比 例 為 26% 47% 9% 18% 二 扶 持 5 歲 弱 勢 幼 兒 及 早 教 育 計 畫 草 案 的 提 出 教 育 部 於 93 年 8 月 提 出 扶 持 5 歲 弱 勢 幼 兒 及 早 教 育 計 畫 之 草 案, 由 於 公 私 學 前 教 育 機 構 的 分 布 不 均 出 生 率 下 降 且 經 濟 弱 勢 幼 兒 比 率 偏 高 家 庭 支 付 子 女 教 育 經 費 沉 重, 因 此 教 育 部 認 為 實 施 此 計 畫 是 具 有 必 要 性 的 此 草 案 是 41

13 指 為 弱 勢 地 區 與 一 般 地 區 經 濟 弱 勢 之 滿 5 足 歲 至 未 入 國 民 小 學 幼 兒 所 安 排, 符 合 其 身 心 發 展 需 要 之 學 前 教 育, 採 非 強 迫 非 義 務 漸 進 免 學 費 方 式 實 施 對 身 心 障 礙 學 童 入 學 年 齡 延 伸 至 3 歲, 其 目 標 如 次 :(1) 提 供 弱 勢 地 區 與 一 般 地 區 經 濟 弱 勢 之 滿 5 足 歲 幼 兒 充 分 的 就 學 機 會, 保 障 幼 兒 受 教 權 益 (2) 建 構 滿 5 足 歲 弱 勢 幼 兒 優 質 的 幼 教 環 境, 改 善 幼 兒 受 教 品 質 (3) 規 劃 全 面 實 施 國 教 向 下 延 伸 一 年 之 配 套 機 制 三 幼 托 整 合 的 規 劃 與 推 動 有 關 幼 托 整 合 政 策, 在 93 年 1 月 至 12 月 所 進 行 的 重 要 活 動 如 下 所 述 ( 一 )93 年 1 月 20 日 : 教 育 部 與 內 政 部 草 擬 完 成 幼 托 整 合 規 畫 結 論 報 告 書 草 案, 將 托 兒 所 與 幼 稚 園 整 合 為 幼 兒 園 後, 未 來 學 前 幼 托 制 度, 除 5 歲 到 6 歲 幼 兒 教 育, 配 合 國 教 向 下 延 伸 一 年 的 政 策, 由 教 育 部 規 劃 推 動 外, 其 餘 0 歲 到 6 歲 幼 兒 的 教 育 與 照 顧, 則 由 內 政 部 主 管 ( 二 )93 年 1 月 28 日 : 教 育 部 內 政 部 首 次 聯 合 召 開 幼 托 整 合 記 者 會, 指 出 幼 托 整 合 將 於 95 學 年 度 全 面 啟 動, 並 與 國 民 教 育 幼 兒 班 共 同 配 合 實 施, 未 來 年 滿 5 足 歲 未 滿 6 足 歲 的 幼 兒 都 可 自 由 申 請 進 入 幼 兒 園 的 國 幼 班 就 讀, 公 立 幼 兒 園 的 國 幼 班 每 學 年 補 助 5 千 元, 私 立 幼 兒 園 的 國 幼 班 則 是 補 助 2 萬 元 ( 三 )93 年 1 月 31 日 : 范 巽 綠 政 務 次 長 在 幼 托 整 合 計 畫 方 案 政 策 說 明 會 上 表 示, 幼 稚 園 托 兒 所 由 單 一 機 關 主 管 是 世 界 趨 勢, 幼 托 整 合 案 將 兩 者 結 合 為 幼 兒 園, 由 於 2 歲 至 5 歲 照 顧 需 求 重 於 教 育, 較 適 合 內 政 部 主 管 ; 至 於 5 歲 到 6 歲 因 規 劃 為 國 教 向 下 延 伸 之 國 幼 班, 是 由 教 育 部 規 劃 推 動, 並 承 諾 幼 托 整 合 及 國 教 向 下 延 伸 一 年 後, 除 提 供 偏 遠 地 區 公 立 幼 稚 園 的 需 求 外, 政 府 不 會 在 短 時 間 新 設 太 多 公 立 幼 稚 園, 仍 以 輔 導 私 立 幼 兒 園 提 升 品 質 為 主 ( 四 )93 年 2 月 24 日 : 舉 辦 研 商 幼 托 整 合 相 關 事 宜 座 談 會, 由 此 會 聽 取 幼 托 業 者 代 表 意 見 ( 五 )93 年 4 月 20 日 : 召 開 幼 托 整 合 推 動 委 員 會 第 十 次 會 議 ( 六 )93 年 5 月 30 日 至 6 月 20 日 : 教 育 部 於 花 蓮 臺 中 臺 南 及 臺 北 辦 理 東 區 中 區 南 區 及 北 區 四 場 公 聽 會 ( 七 )93 年 11 月 4 日 : 召 開 幼 托 整 合 第 二 次 專 案 會 議 確 認 幼 托 整 合 係 各 42

14 界 一 致 之 共 識, 方 案 之 規 劃 應 配 合 支 持 家 庭 育 兒 婦 女 就 業 及 幼 兒 發 展 等 人 口 政 策 整 體 思 考 擬 彙 集 學 者 專 家 的 意 見, 研 擬 完 成 0 歲 至 6 歲 幼 兒 教 育 及 照 顧 服 務 以 及 6 歲 至 12 歲 學 童 之 課 後 照 顧 ( 含 補 習 班 招 收 學 齡 前 幼 兒 ) 等 配 套 方 案 ; 至 於 整 合 後, 學 前 機 構 之 行 政 主 管 機 關 歸 屬 問 題, 則 配 合 國 家 整 體 人 口 政 策, 報 請 行 政 院 決 定 方 案 規 劃 案 中, 請 一 併 思 考 從 業 人 員 權 益 問 題, 以 減 低 各 界 疑 慮 四 幼 教 券 持 續 發 放 為 了 縮 短 公 私 立 幼 稚 園 學 費 差 距, 減 輕 家 長 教 養 子 女 的 負 擔, 並 改 善 幼 稚 園 的 生 態 環 境, 以 提 升 幼 兒 教 育 水 準, 政 府 於 89 學 年 度 開 始 發 放 幼 兒 教 育 券, 期 待 健 全 並 改 進 現 存 的 幼 教 結 構, 促 進 公 平 的 合 理 效 益, 因 此 以 年 滿 5 歲 就 讀 於 立 案 之 私 立 幼 稚 園 的 幼 兒 為 對 象, 每 生 每 學 年 新 臺 幣 1 萬 元, 分 2 學 期 發 放, 在 93 年 第 1 學 期, 計 有 1,908 所 幼 稚 園 申 請,75,858 位 幼 兒 受 惠, 合 計 發 放 近 379,685 千 元 的 教 育 券 教 育 券 從 發 放 開 始 已 經 計 發 9 次, 有 751,625 位 幼 兒 受 惠, 合 計 已 發 放 3,758,520 千 元 五 中 低 收 入 戶 幼 童 托 教 補 助 的 實 施 由 於 社 會 環 境 與 家 庭 結 構 的 變 遷, 學 前 幼 托 機 構 成 為 兒 童 學 習 之 重 要 環 境, 為 了 照 顧 低 收 入 戶 的 學 齡 前 幼 童, 各 地 方 編 列 預 算 並 得 以 運 用 公 益 彩 券 之 盈 餘, 來 補 助 低 收 入 戶 幼 童 就 讀 幼 稚 園 之 費 用 自 民 國 93 年 1 月 1 日 起 開 始 實 施 中 低 收 入 戶 幼 童 托 教 之 補 助, 符 合 本 計 畫 補 助 對 象, 每 人 每 學 期 最 高 補 助 新 臺 幣 6 千 元, 但 就 讀 幼 稚 園 實 際 收 費 較 低 者, 依 實 際 情 形 補 助 六 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 根 據 內 政 部 統 計, 截 至 93 年 2 月 底, 我 國 外 籍 配 偶 的 人 數 已 經 高 達 三 十 幾 萬, 外 籍 配 偶 家 庭 子 女 在 國 教 階 段 的 就 學 也 已 超 過 3 萬 人, 教 育 部 國 教 司 指 出, 由 於 部 分 外 籍 配 偶 子 女 容 易 出 現 學 習 問 題, 因 此 就 將 外 籍 配 偶 子 女 比 照 低 收 入 戶 等 弱 勢 族 群 列 為 幼 兒 教 育 輔 助 的 優 先 對 象, 除 提 供 外 籍 配 偶 子 女 優 先 進 入 公 立 幼 稚 園 就 讀 的 機 會 外, 並 於 93 年 12 月 22 日 訂 定 並 推 動 幼 稚 園 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 作 業 要 點 其 辦 理 的 方 式 是 以 連 結 學 校 家 庭 與 社 區 形 成 一 支 援 系 統, 有 兩 種 方 式 : 第 一 是 培 訓 幼 教 種 子 教 師, 第 二 是 親 職 教 育 輔 導 方 案 43

15 七 全 美 語 幼 兒 學 校 的 糾 正 及 取 締 教 育 部 為 推 動 幼 托 整 合 政 策, 要 求 各 縣 市 教 育 局 針 對 坊 間 以 雙 語 幼 兒 園 或 美 語 幼 兒 學 校 等 以 違 規 名 稱 命 名 的 短 期 補 習 班, 並 招 收 學 齡 前 幼 兒 者, 予 以 糾 正 或 限 期 改 善, 否 則 停 止 其 招 生 或 撤 銷 立 案 前 教 育 部 長 黃 榮 村 也 針 對 立 委 質 疑 教 育 部 貿 然 禁 止 幼 稚 園 教 美 語, 會 造 成 貧 富 差 距 的 加 大, 以 及 數 萬 家 的 幼 兒 補 教 業, 面 臨 傾 家 蕩 產 之 虞 表 示, 教 育 部 只 是 依 監 察 院 的 糾 正, 要 求 短 期 補 習 班 改 正 名 稱 及 課 程 的 違 規 部 分, 同 時 也 要 求 幼 稚 園 依 幼 稚 園 課 程 標 準 六 大 領 域 辦 理, 不 能 全 天 教 授 美 語 此 外, 教 育 部 在 93 年 針 對 幼 兒 美 語 學 習 有 下 列 的 措 施 : ( 一 )93 年 2 月 8 日 : 教 育 部 函 請 各 縣 市 政 府 依 補 習 及 進 修 教 育 法 及 相 關 法 令 本 權 責 嚴 加 查 察 坊 間 取 締 以 雙 語 幼 兒 園 或 美 語 幼 兒 學 校 等 違 規 名 義 招 生 之 短 期 補 習 班, 而 且 所 掛 招 牌 與 核 准 立 案 名 稱 不 符 的 業 者 ( 二 )93 年 4 月 5 日 : 教 育 部 函 請 各 縣 市 政 府 本 權 責 加 強 輔 導 管 理 轄 內 將 美 / 英 語 教 學 明 列 於 招 牌 招 生 簡 章 的 各 幼 稚 園, 或 進 行 全 美 語 雙 語, 或 單 獨 將 美 / 英 語 設 科 教 學 者 ( 三 )93 年 8 月 16 日, 教 育 部 進 一 步 表 示, 對 學 齡 前 幼 兒 教 育, 不 分 幼 稚 園 托 兒 所 補 習 班, 統 一 規 劃, 先 修 正 幼 稚 園 課 程 標 準, 明 訂 幼 教 課 程 內 容 時 數 師 資 設 備 標 準 等, 未 來 公 私 立 幼 托 業 者 仍 不 得 以 全 美 語 教 學 為 招 生 口 號, 凡 是 標 榜 雙 語 學 校 美 語 幼 兒 園 或 全 美 語 教 學 者, 將 全 面 取 締 ( 四 )93 年 9 月 1 日 : 教 育 部 及 內 政 部, 邀 請 眾 多 領 域 的 專 家 學 者 ( 包 括 幼 教 語 言 英 語 社 會 特 教 ), 召 開 學 齡 前 幼 兒 英 語 教 育 政 策 定 位 專 家 學 者 諮 詢 會 議, 討 論 幼 兒 語 文 教 育 政 策 定 位 之 議 題 ( 五 )93 年 9 月 6 日 : 召 開 學 齡 前 幼 兒 英 語 教 育 政 策 定 位 專 家 學 者 諮 詢 會 議, 並 於 會 後 召 開 幼 托 整 合 推 動 委 員 會 成 立 說 帖 小 組 加 強 相 關 研 究 案 進 行 速 度 等 等 ( 六 )93 年 10 月 18 日 : 學 齡 前 幼 兒 英 語 教 育 說 帖 以 臺 國 字 第 號 函 發 給 各 縣 市 政 府, 要 求 各 縣 市 政 府 將 說 帖 內 容 納 入 94 年 度 幼 教 宣 導 手 冊 之 內, 並 加 強 輔 導 訪 視 轄 內 所 屬 之 公 私 立 幼 稚 園 44

16 八 視 力 保 健 活 動 依 教 育 部 統 計, 截 至 92 學 年 度 止, 十 年 來 我 國 小 學 一 年 級 學 童 近 視 比 例 從 五 分 之 一 攀 升 至 四 分 之 一, 為 瞭 解 各 校 推 動 視 力 保 健 成 效, 教 育 部 在 93 年 9 月 21 日 起, 進 行 為 期 一 個 月 的 國 小 幼 稚 園 視 力 保 健 工 作 抽 訪 及 輔 導, 抽 訪 績 效 良 好 的 學 校 將 舉 辦 觀 摩 發 表 會, 作 為 各 校 推 動 視 力 保 健 的 參 考 並 進 行 視 力 保 健 種 子 教 師 的 研 習 活 動 愛 眼 護 照 的 贈 送 美 麗 看 世 界 一 起 來 護 眼 的 推 廣 視 力 保 健 研 習 活 動 以 及 視 力 保 健 考 評 及 獎 勵 第 二 節 重 要 措 施 與 執 行 成 效 壹 國 幼 班 重 要 措 施 與 執 行 成 效 一 國 幼 班 實 施 計 畫 的 擬 定 及 其 成 效 國 民 教 育 幼 兒 班 ( 以 下 簡 稱 國 幼 班 ) 實 施 計 畫 ( 草 案 ) 係 依 據 2001 年 教 育 改 革 檢 討 與 改 進 會 議 暨 2003 年 全 國 教 育 發 展 會 議 結 論 之 建 議 事 項 所 做 之 政 策 規 劃 該 草 案 以 三 階 段 為 實 施 期 程,93 學 年 度 第 一 階 段, 由 離 島 3 縣 ( 連 江 澎 湖 金 門 )3 鄉 ( 蘭 嶼 綠 島 琉 球 ) 先 行 辦 理 ;94 學 年 度 第 二 階 段 除 3 縣 3 鄉 外, 再 加 入 54 個 原 住 民 鄉 鎮 市 至 第 三 階 段 95 學 年 度 全 面 實 施 的 部 分, 需 視 幼 托 整 合 推 動 情 形 及 國 家 整 體 財 政 狀 況 而 定 在 政 府 照 顧 弱 勢 之 前 提 下, 是 以 離 島 地 區 及 原 住 民 地 區 5 足 歲 幼 兒 為 優 先 實 施 對 象 由 於 幼 兒 的 人 格 發 展 對 未 來 之 成 長 具 關 鍵 性 影 響, 且 對 於 部 分 因 社 會 不 利 條 件 無 法 順 利 就 學 之 幼 兒, 政 府 若 能 及 早 介 入, 將 有 助 實 踐 教 育 機 會 均 等, 進 一 步 平 衡 城 鄉 之 間 的 落 差 計 畫 目 標 一 為 提 供 5 歲 幼 兒 充 分 的 就 學 機 會, 保 障 幼 兒 受 教 權 益 ; 目 標 二 為 建 構 5 歲 幼 兒 優 質 的 受 教 品 質, 改 善 幼 兒 受 教 環 境 在 國 幼 班 的 發 展 動 態 上, 依 據 其 實 施 項 目, 有 下 列 十 項 ( 一 ) 成 立 幼 教 政 策 推 動 委 員 會 及 工 作 小 組 透 過 幼 教 政 策 推 動 委 員 會 及 工 作 小 組 之 成 立, 提 出 對 現 行 幼 教 政 策 之 興 革 建 議, 研 擬 國 幼 班 實 施 計 畫, 規 劃 及 執 行 下 列 五 項 配 套 措 施, 並 委 託 學 者 專 家 45

17 進 行 研 究 :1. 國 民 教 育 幼 兒 班 課 程 綱 要 2. 國 民 教 育 幼 兒 班 課 程 綱 要 之 能 力 指 標 3. 國 民 教 育 幼 兒 班 設 備 基 準 4. 國 民 教 育 幼 兒 班 師 資 專 業 發 展 規 劃 5. 國 民 教 育 幼 兒 班 實 施 條 例 其 中 有 關 師 資 整 合 部 分 因 複 雜 度 較 高, 未 來 需 再 繼 續 籌 辦 公 聽 會, 以 及 再 諮 詢 相 關 人 員, 聽 取 各 方 面 的 說 法 及 意 見, 做 為 整 合 師 資 策 略 的 參 考 除 以 上 配 套 措 施 之 外, 教 育 部 也 會 責 成 各 縣 市 成 立 推 動 國 民 幼 兒 班 專 案 小 組 ( 二 ) 均 衡 並 調 節 幼 兒 就 近 入 園 機 會 為 提 供 5 歲 幼 兒 充 分 的 就 學 機 會, 教 育 部 需 調 查 全 國 幼 稚 園 托 兒 所 供 給 量, 包 括 幼 稚 園 及 托 兒 所 總 供 應 量 教 育 單 位 主 管 之 公 私 立 幼 稚 園 部 分 數 量, 以 及 分 析 推 估 未 來 5 年 各 地 區 5 歲 幼 兒 人 口 消 長 情 形, 俾 供 規 劃 增 設 及 推 動 之 參 據 此 外, 並 編 列 預 算 補 助 試 辦 縣 市 5 歲 幼 兒 供 需 量 不 足 地 區 設 立 公 立 國 小 附 設 幼 稚 園 在 離 島 及 原 住 民 地 區, 因 幼 托 機 構 無 法 供 應 新 設 幼 稚 園 之 設 備 及 人 事 費, 第 一 年 由 教 育 部 補 助 ; 第 二 年 起, 人 事 費 納 入 地 方 基 本 財 政 需 求 並 由 行 政 院 予 以 補 足, 設 備 費, 除 教 育 部 計 畫 型 補 助 外, 以 由 地 方 政 府 自 行 編 列 為 原 則 ( 三 ) 研 議 5 歲 幼 兒 免 納 部 分 學 費 之 補 助 教 育 部 需 依 5 歲 幼 兒 人 口 推 估, 籌 編 各 期 程 所 需 預 算 經 費, 以 及 分 析 各 縣 市 幼 稚 園 收 費 標 準, 研 訂 合 理 之 學 費 補 助 基 準 例 如,93 學 年 度, 離 島 3 縣 3 鄉 2,400 名 幼 兒, 公 立 可 供 應 1,200 名 幼 兒 就 園, 計 需 3,000 千 元 / 學 期, 私 立 可 供 應 1,200 名 幼 兒 就 園, 計 需 12,000 千 元 / 學 期 此 外, 也 必 需 訂 定 公 私 立 學 費 補 助 額 度 及 行 政 執 行 之 有 效 作 法 ( 四 ) 充 實 並 改 善 幼 稚 園 設 備 為 國 民 教 育 幼 兒 班 做 先 期 環 境 規 劃, 持 續 辦 理 充 實 並 改 善 幼 稚 園 環 境 設 備 補 助, 專 案 補 助 幼 稚 園 園 舍 之 維 修 ; 山 地 偏 遠 離 島 地 區 幼 稚 園, 視 實 施 需 要 補 助 購 置 幼 童 專 用 車, 接 送 幼 兒 上 下 學 此 外, 並 研 議 申 請 辦 理 國 幼 班 者, 於 開 辦 當 年, 每 2 班 補 助 10 萬 元 每 增 1 班 補 助 3 萬 元 之 可 行 性 ( 五 ) 辦 理 教 師 進 修 及 研 習 在 幼 托 專 班 開 班 原 則 下,1. 研 議 於 離 島 地 區 開 辦 幼 教 進 修 專 班 之 可 行 性 ; 2. 補 助 離 島 及 偏 遠 地 區 教 師 至 臺 灣 本 島 參 加 研 習 之 交 通 及 膳 雜 等 費 用 ;3. 補 46

18 助 第 二 三 階 段 委 託 師 資 培 育 大 學 辦 理 幼 教 進 修 專 班 ;4. 依 國 民 教 育 幼 兒 師 資 專 班 發 展 計 劃 辦 理 教 師 專 業 在 職 進 修 研 習 ( 六 ) 研 議 改 善 私 幼 教 師 待 遇 之 可 行 性 研 議 補 助 私 立 國 幼 班 合 格 教 師 相 關 津 貼 之 可 行 性 例 如 以 全 國 2 萬 名 幼 兒 計,18 萬 就 讀 私 立 國 幼 班, 計 有 1,200 名 私 立 幼 稚 園 教 師, 每 名 每 年 以 補 助 40,500 元 計, 計 需 486,000 千 元 ( 七 ) 建 構 符 合 國 民 教 育 幼 兒 班 之 課 程 設 備 法 規 等 配 套 措 施 1. 建 立 5 歲 至 6 歲 幼 兒 能 力 指 標 ;2. 配 合 政 策 規 劃, 以 現 行 幼 稚 園 課 程 標 準 為 架 構, 並 參 考 5 歲 至 6 歲 幼 兒 能 力 指 標, 研 修 國 民 教 育 幼 兒 班 課 程 綱 要 ;3. 研 修 幼 稚 教 育 法, 賦 予 國 民 教 育 幼 兒 班 實 施 依 據 ;4. 制 定 國 民 教 育 幼 兒 班 設 備 基 準 ;5. 研 議 國 民 教 育 幼 兒 班 師 資 專 業 發 展 計 畫 ( 八 ) 擬 定 幼 稚 園 及 托 兒 所 辦 理 國 幼 班 實 施 要 點 訂 定 私 立 幼 稚 園 及 公 私 立 托 兒 所 ( 未 來 稱 幼 兒 園 ) 申 請 辦 理 國 幼 班 之 原 則 ( 含 條 件 規 範 機 制 及 相 關 規 定 ) ( 九 ) 溝 通 與 宣 導 1. 課 程 設 備 申 辦 程 序 之 溝 通 與 宣 導 2. 補 助 縣 市 政 府 辦 理 國 幼 班 課 程 綱 要 與 能 力 指 標 等 進 修 研 習 及 親 職 講 座 等 研 習 活 動 經 費 3. 藉 由 大 眾 傳 播 媒 體 宣 導 國 民 教 育 幼 兒 班 ( 十 ) 落 實 國 幼 班 之 訪 視 與 輔 導 事 宜 研 擬 國 幼 班 訪 視 與 輔 導 要 點, 藉 由 國 幼 班 試 辦 狀 況 評 估 小 組 之 成 立 及 補 助 各 縣 市 政 府 成 立 訪 視 與 輔 導 小 組 等 方 式, 定 期 追 蹤 與 輔 導 國 民 教 育 幼 兒 班 之 實 施 成 效, 以 落 實 幼 托 整 合 政 策 後 之 幼 教 品 質 教 育 部 冀 望 藉 由 上 述 十 項 措 施 的 實 施, 期 望 能 達 到 下 列 四 項 目 的 :1. 藉 由 供 需 面 之 調 查 與 分 析, 充 分 提 供 5 歲 幼 兒 就 學 需 求 ;2. 開 展 教 師 課 程 進 修 之 管 道, 提 升 師 資 素 質 與 專 業 成 長 ;3. 透 過 師 資 專 業 發 展 與 諮 詢, 促 使 幼 兒 教 育 專 業 品 質 提 升 ;4. 充 實 相 關 教 學 軟 體 設 備, 改 善 教 學 環 境 維 護 幼 教 品 質 二 離 島 地 區 國 幼 班 的 辦 理 及 其 成 效 教 育 基 本 法 第 四 條 規 定 : 對 於 原 住 民 及 其 他 弱 勢 族 群 之 教 育, 應 考 量 其 47

19 自 主 性 及 特 殊 性, 依 法 令 予 以 特 別 保 障, 並 扶 助 其 發 展 雖 然 離 島 與 原 住 民 地 區 教 育 所 付 出 的 成 本 較 其 他 地 區 高, 但 幼 兒 所 受 的 教 育 品 質 並 非 最 好 因 此, 教 育 政 策 推 動 的 考 量, 是 以 優 先 照 顧 弱 勢 族 群 地 區 開 始, 自 93 學 年 度 離 島 3 縣 3 鄉 地 區 已 經 開 始 試 辦 國 民 教 育 幼 兒 班, 也 已 邀 集 3 縣 3 鄉 教 育 局 代 表 開 會, 共 同 研 商 離 島 地 區 試 辦 國 民 教 育 幼 兒 班 實 施 計 畫, 並 請 各 縣 ( 市 ) 政 府 依 其 環 境 條 件 現 況 背 景 供 需 平 衡 需 求 等 狀 況, 提 出 適 宜 的 計 畫 版 本, 協 助 國 民 教 育 幼 兒 班 順 利 推 動 在 離 島 3 縣 3 鄉 地 區 開 始 試 辦 國 幼 班 之 前, 教 育 部 與 地 方 負 責 人 員 曾 開 過 多 次 會 議, 在 93 年 4 月 15 日 離 島 地 區 試 辦 國 民 教 育 幼 兒 班 相 關 事 宜 的 第 三 次 會 議 中, 在 最 有 爭 議 的 師 資 問 題 上 達 成 共 識, 其 決 議 如 下 所 述 ( 一 )93 學 年 度 離 島 地 區 辦 理 國 幼 班 者,5 足 歲 幼 兒 (87 年 9 月 2 日 至 88 年 9 月 1 日 間 出 生 者 ) 師 生 比 以 1 比 15 為 原 則, 即 國 幼 班 幼 兒 15 人 以 下, 應 置 師 資 一 人 ; 國 幼 班 幼 兒 16~30 人, 應 置 師 資 2 人 ; 國 幼 班 幼 兒 31~45 人, 應 置 師 資 3 人 餘 依 此 類 推 ( 二 ) 公 立 托 兒 所 承 辦 國 幼 班 者, 其 保 育 員 應 以 畢 業 於 幼 兒 教 育 學 系 ( 幼 教 系 ) 學 士 後 幼 稚 園 教 師 職 前 學 分 班 ( 幼 教 系 學 士 後 學 分 班 ) 幼 兒 教 育 師 資 科 ( 幼 二 專 ) 具 備 幼 稚 園 合 格 教 師 資 格 者 擔 任 為 原 則 ( 三 ) 合 格 幼 稚 園 師 資 不 足 地 區, 暫 以 聘 請 適 用 國 幼 班 之 代 理 人 員 方 式 任 教, 解 決 國 幼 班 符 合 5 足 歲 幼 兒 師 生 比 1:15 及 師 資 條 件 之 問 題 1. 國 民 教 育 幼 兒 班 聘 任 代 理 人 員, 應 就 下 列 資 格 之 一 者 優 先 聘 任 :( 已 持 有 幼 稚 園 合 格 教 師 證 者 ;( 師 資 培 育 法 於 中 華 民 國 92 年 8 月 1 日 修 正 生 效 前, 於 師 資 培 育 之 大 學 或 二 專 修 畢 幼 稚 園 師 資 職 前 教 育 課 程 ( 含 一 年 實 習 ), 並 具 足 茲 證 明 文 件 者 2. 合 格 師 資 嚴 重 不 足 地 區, 依 前 列 規 定 聘 任 代 理 人 員 確 有 困 難 時, 得 就 下 列 人 員 依 序 聘 任 之 : (1) 大 學 以 上 兒 童 福 利 或 幼 保 相 關 科 系, 並 具 足 茲 證 明 文 件 者 (2) 專 科 以 上 學 校 畢 業, 並 經 托 兒 所 主 管 機 關 主 ( 委 ) 辦 之 兒 童 福 利 保 育 人 員 專 業 訓 練 及 格 者 (3) 高 中 ( 職 ) 學 校 幼 兒 保 育 家 政 護 理 等 相 關 科 系 畢 業, 並 經 托 兒 所 主 管 機 關 主 ( 委 ) 辦 之 兒 童 福 利 保 育 人 員 專 業 訓 練 及 格 者 48

20 (4) 普 通 考 試 丙 等 特 種 考 試 或 委 任 職 升 等 考 試 及 格, 並 經 托 兒 所 主 管 機 關 主 ( 委 ) 辦 之 兒 童 福 利 保 育 人 員 專 業 訓 練 及 格 者 (5) 助 理 保 育 人 員 具 有 2 年 以 上 托 兒 所 機 構 或 兒 童 教 養 保 護 機 構 教 保 經, 並 經 托 兒 所 主 管 機 關 主 ( 委 ) 辦 之 兒 童 福 利 保 育 人 員 專 業 訓 練 及 格 者 貳 幼 托 整 合 措 施 與 執 行 成 效 幼 托 整 合 規 劃 結 論 報 告 書 ( 草 案 ) 簡 明 版, 已 於 93 年 1 月 28 日 由 教 育 部 及 內 政 部 兩 部 長 聯 袂 召 開 記 者 會 正 式 宣 布, 並 於 同 年 1 月 30 日 由 教 育 部 及 內 政 部 政 務 次 長 主 持 政 策 說 明 會 會 中 除 由 幼 托 整 合 長 程 規 劃 師 資 及 設 備 三 小 組 主 持 人 與 會, 具 體 說 明 規 劃 方 向 外, 並 有 教 育 部 國 教 司 司 長 及 內 政 部 兒 童 局 局 長 共 同 對 各 界 之 建 言 予 以 回 應, 綜 整 與 會 人 士 之 發 言 條 共 計 提 列 132 項 問 題, 關 心 之 議 題, 包 括 幼 托 整 合 之 目 的 效 益 試 辦 及 品 質 ; 師 資 接 軌 ; 現 職 人 員 定 位 轉 換 及 權 益 保 障 與 在 職 進 修 ; 幼 兒 園 立 案 標 準 及 設 備 要 求 ; 課 程 規 劃 ; 行 政 歸 屬 與 管 理 ; 幼 托 園 所 權 益 ; 經 費 補 助 ( 包 括 園 所 教 師 及 幼 兒 補 助 等 ); 國 幼 班 政 策 國 幼 班 設 立 及 其 未 來 動 向 ; 幼 托 整 合 政 策 對 弱 勢 族 群 幼 兒 關 注 程 度 93 年 4 月 20 日 前, 幼 托 整 合 推 動 委 員 會 已 召 開 10 次 會 議, 並 已 經 於 93 年 初 規 劃 出 幼 托 整 合 政 策 說 明 書 ( 草 案 ), 目 前 有 關 立 案 及 設 置 基 準 及 主 管 機 關 部 分 已 經 達 成 初 步 整 合 的 共 識 幼 托 整 合 規 劃 目 標 有 四 :(1) 提 供 幼 兒 享 有 同 等 幼 托 品 質 ;(2) 滿 足 現 代 社 會 與 家 庭 之 幼 托 需 求 ;(3) 確 保 立 案 幼 稚 園 托 兒 所 暨 合 格 幼 托 人 員 基 本 合 法 權 益 ;(4) 整 合 運 用 國 家 資 源, 健 全 學 前 幼 托 機 構 至 於 幼 托 整 合 草 案 內 容 有 :(1) 年 齡 層 劃 分 單 一 主 管 機 關 :1 0-2 歲 歸 內 政 部 ;2 2-5 歲 歸 內 政 部 ;3 5-6 歲 歸 教 育 部 ;4 6 歲 以 上 國 小 校 內 課 後 照 顧 歸 教 育 部 主 管 ; 校 外 獨 立 托 育 中 心 暫 歸 教 育 部 主 管 至 於 師 資 部 分 :1 2-5 歲 從 業 人 員 稱 - 教 保 員 或 助 理 教 保 員 ;2 5-6 歲 從 業 人 員 稱 - 教 師 (2) 幼 兒 園 可 收 托 年 齡 層 : 所 有 幼 稚 園 托 兒 所 統 稱 幼 兒 園, 可 收 托 2-5 歲 幼 兒, 並 可 以 依 規 定 附 設 托 嬰 中 心 收 托 0-2 歲 幼 兒, 也 可 依 規 定 申 請 辦 理 5-6 歲 之 國 民 教 育 幼 兒 班, 所 以, 幼 兒 園 最 多 可 收 托 0-6 歲 幼 兒, 而 且 還 可 提 供 6-12 歲 學 童 的 課 後 照 顧 服 務 (3) 未 來 幼 托 機 構 類 型 :1 政 府 設 立 ;2 民 間 與 政 府 力 量 共 設 - 公 私 合 營 及 公 辦 民 營 ;3 民 間 設 立 (4)5 歲 幼 兒 教 育 歸 教 育 部 主 管 : 49

21 1 未 來 5 歲 幼 兒 教 育 稱 為 國 民 教 育 幼 兒 班, 主 要 由 現 行 公 立 幼 稚 園 私 立 幼 稚 園 承 辦, 公 私 立 托 兒 所 轉 型 幼 兒 園 後 可 提 出 申 請 辦 理 2 未 來 5 歲 就 讀 國 民 教 育 幼 兒 班 幼 兒, 公 立 部 分 每 人 每 年 補 助 5 千 元 私 立 部 分 每 人 每 年 補 助 2 萬 元 (5) 幼 托 師 資 設 備 課 程 :1 幼 托 專 業 人 員 依 其 培 訓 背 景 及 職 務 擔 任 不 同 年 齡 層 幼 兒 之 教 育 與 保 育 工 作, 幼 教 人 員 分 工 將 更 細 師 資 也 將 更 專 業 ;2 未 來 幼 托 機 構 之 設 備 由 中 央 訂 定 使 用 樓 層 地 下 室 使 用 室 內 外 面 積 等 重 點 項 目 的 最 低 基 準 後, 才 授 權 地 方 政 府 依 地 區 特 性 另 訂 設 置 標 準, 幼 托 機 構 之 設 備 將 更 能 依 地 區 特 性 做 調 整 歲 幼 兒 依 國 民 教 育 幼 兒 班 課 程 綱 要 進 行 課 程 活 動 ;0-5 歲 幼 兒 依 幼 兒 園 適 性 發 展 活 動 學 習 綱 要 辦 理 (6) 幼 托 整 合 後 師 資 情 形 :1 在 幼 兒 園 教 師 方 面, 納 入 師 資 培 育 法 規 範, 依 法 取 得 教 師 資 格 ;2 在 教 保 人 員 方 面, 分 助 理 教 保 員 與 教 保 員 兩 類 助 理 教 保 員 的 托 教 對 象 可 涵 括 0-5 歲, 不 另 分 類 ; 教 保 員 的 培 育 課 程 則 依 托 教 對 象 分 0-2 歲 2-5 歲 等 兩 類 凡 具 備 高 職 幼 保 科 或 專 科 以 上 幼 保 相 關 科 系 畢 業 等 學 歷 者, 可 登 記 為 助 理 教 保 員 ; 專 科 以 上 幼 保 相 關 科 系 畢 業 學 歷 且 具 有 助 理 教 保 員 半 年 以 上 經 歷 者, 可 申 請 檢 覈 登 記 為 教 保 員 3 現 職 幼 稚 園 教 師 在 幼 托 整 合 後, 可 轉 任 幼 兒 園 教 師, 並 兼 具 教 保 員 資 格 4 現 職 托 兒 所 保 育 員 在 幼 托 整 合 後, 可 轉 任 幼 兒 園 教 保 員, 現 職 助 理 保 育 員 在 幼 托 整 合 後 轉 任 幼 兒 園 助 理 教 保 員 ; 具 備 大 學 學 士 學 位 且 修 畢 幼 稚 園 師 資 教 育 學 程 或 依 師 資 培 育 法 第 24 條 修 畢 所 訂 之 專 業 課 程 者 得 申 請 幼 兒 園 教 師 資 格 參 幼 教 券 的 持 續 發 放 與 執 行 成 效 依 92 年 9 月 15 日 核 定 修 正 發 放 幼 兒 教 育 券 實 施 方 案, 自 89 學 年 度 起 開 始 發 放 幼 兒 教 育 券, 發 放 對 象 為 全 國 滿 5 足 歲 實 際 就 讀 於 已 立 案 之 私 立 幼 稚 園 ( 托 兒 所 ) 幼 兒, 每 人 每 年 1 萬 元, 分 兩 學 期 發 放 幼 兒 教 育 券 發 放 後, 除 提 高 父 母 的 教 育 選 擇 權, 亦 能 減 輕 家 長 育 兒 的 經 濟 負 擔 ; 另 一 方 面 也 能 引 導 並 促 使 目 前 未 立 案 之 私 立 幼 稚 園 積 極 申 請 立 案, 將 幼 教 環 境 做 進 一 步 的 升 級 目 前 計 有 下 列 三 項 成 效 : 一 有 751,625 位 幼 兒 獲 得 補 助 : 有 關 教 育 券, 各 年 度 發 放 情 形 如 下 表 所 示, 89 學 年 度 第 1 學 期 發 放 教 育 券 給 70,221 名 幼 稚 園 的 幼 兒, 共 計 發 放 351,105 千 元 整,89 學 年 度 第 2 學 期 有 90,840 名 幼 兒 接 受 教 育 券, 共 計 發 放 454,200 千 元 整,90 學 年 度 共 計 發 放 9 億 餘 元, 至 於 91 學 年 度 計 約 有 九 萬 餘 名 幼 50

22 兒 受 惠, 共 計 發 放 近 10 億 元 92 學 年 度 上 下 學 期 幼 教 券 的 發 放 有 165,851 人 次 幼 兒 獲 得 補 助, 共 發 放 829,255,000 元, 在 93 年 第 1 學 期, 計 有 1,908 所 幼 稚 園 申 請,75,858 位 幼 兒 受 惠, 共 計 發 放 近 379,685 千 元 的 教 育 券 至 於 各 縣 市 的 發 放 詳 細 情 形, 如 表 2-7 所 示 二 不 合 格 園 成 為 合 格 園 之 園 數 增 長 狀 況 : 至 於 不 合 格 園 成 為 合 格 園 的 情 形, 在 89 學 年 度 之 前 公 私 立 幼 稚 園 的 比 例 約 為 3.8:6.2, 幼 兒 教 育 券 發 放 之 後, 比 例 產 生 略 為 變 化, 為 3.9:6.1 至 於 對 於 立 案 幼 稚 園 成 立 的 影 響, 由 表 2-6 可 知, 在 89 年 的 第 1 學 期 立 案 幼 稚 園 有 1,782 所 幼 稚 園 完 成 立 案, 第 2 學 期 有 1,916 所 立 案 幼 稚 園, 增 加 幅 度 非 常 大, 計 增 加 134 所, 之 後, 立 案 幼 稚 園 園 數 增 加 相 當 有 限, 甚 至 有 減 少 的 現 象 三 合 格 教 師 人 數 的 增 加 : 至 於 幼 兒 教 育 券 對 於 合 格 教 師 人 數 的 影 響, 在 89 學 年 度 第 一 次 發 放 幼 教 券 時, 公 私 立 幼 稚 園 合 格 教 師 人 數 都 有 成 長, 公 立 幼 稚 園 成 長 495 人, 公 立 幼 稚 園 成 長 1,436 人, 共 計 增 加 1,931 人 表 2-6 八 十 九 至 九 十 三 學 年 度 幼 兒 人 數 金 額 及 園 數 一 覽 表 學 年 度 93 學 年 度 92 學 年 度 91 學 年 度 90 學 年 度 89 學 年 度 合 計 年 度 幼 兒 數 75,858 79,892 78,213 87,638 86,656 90,238 89,488 90,839 72, ,625 金 額 379, , , , , , , ,195 ( 千 元 ) 364, ,520 園 數 1,908 1,954 1,935 1,949 1,939 1,955 1,938 1,916 1,782 51

23 表 2-7 八 十 九 年 度 至 九 十 三 年 度 各 縣 市 幼 兒 教 育 券 執 行 情 形 一 覽 表 八 十 九 年 度 九 十 年 度 縣 市 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 1 臺 北 市 ,725, ,172 50,860, ,196 45,980,000 2 高 雄 市 0 1,392 6,960, ,904 29,520, ,078 30,390,000 3 宜 蘭 縣 25 1,015 5,075, ,000 5,000, ,965,000 4 臺 北 縣 ,585 52,925, ,522 47,610, ,764 43,820,000 5 桃 園 縣 ,866 54,330, ,556 62,780, ,615 68,075,000 6 新 竹 縣 64 2,312 11,560, ,833 14,165, ,861 14,305,000 7 苗 栗 縣 66 2,954 14,770, ,942 14,710, ,918 14,590,000 8 臺 中 縣 66 3,490 17,450, ,555 17,775, ,679 18,395,000 9 彰 化 縣 91 3,844 19,220, ,309 21,545, ,990 19,950, 南 投 縣 27 1,153 5,765, ,270 6,350, ,249 6,245, 雲 林 縣 81 3,133 15,665, ,098 20,490, ,406 22,030, 嘉 義 縣 50 2,191 10,955, ,261 11,305, ,163 10,815, 臺 南 縣 118 5,382 26,910, ,485 27,425, ,443 27,215, 高 雄 縣 112 5,949 29,745, ,257 31,285, ,134 30,670, 屏 東 縣 65 2,334 11,670, ,400 12,000, ,296 11,480, 臺 東 縣 ,625, ,755, ,635, 花 蓮 縣 ,880, ,925, ,670, 澎 湖 縣 , , , 基 隆 市 26 1,199 5,995, ,214 6,070, ,169 5,845, 新 竹 市 61 2,574 12,870, ,617 13,085, ,425 12,125, 臺 中 市 93 5,896 29,480, ,920 29,600, ,000 30,000, 嘉 義 市 37 1,841 9,205, ,918 9,590, ,818 9,090, 臺 南 市 61 2,753 13,765, ,977 14,885, ,787 13,935, 金 門 縣 連 江 縣 合 計 1,782 72, ,015,000 1,916 90, ,195,000 1,938 89, ,440,000 續 表 52

24 表 2-7( 續 ) 九 十 一 年 度 九 十 二 年 度 縣 市 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 1 臺 北 市 264 9,182 45,910, ,410 42,050, ,486 42,430,000 2 高 雄 市 103 6,272 31,360, ,263 31,315, ,325 31,625,000 3 宜 蘭 縣 ,915, ,545, ,490,000 4 臺 北 縣 189 8,821 44,105, ,089 40,445, ,924 39,620,000 5 桃 園 縣 ,259 66,295, ,855 64,275, ,415 67,075,000 6 新 竹 縣 73 2,939 14,695, ,870 14,350, ,880 14,400,000 7 苗 栗 縣 64 2,952 14,760, ,405, ,871 14,355,000 8 臺 中 縣 73 3,612 18,060, ,575 17,875, ,530 17,650,000 9 彰 化 縣 91 4,167 20,835, ,017 20,085, ,013 20,065, 南 投 縣 30 1,249 6,245, ,123 5,615, ,157 5,785, 雲 林 縣 91 4,557 22,785, ,393 21,965, ,615 23,075, 嘉 義 縣 52 2,210 11,050, ,219 11,095, ,225 11,125, 臺 南 縣 124 5,546 27,730, ,541 27,705, ,576 27,880, 高 雄 縣 114 6,216 31,080, ,950 29,750, ,984 29,920, 屏 東 縣 64 2,381 11,905, ,296 11,480, ,301 11,505, 臺 東 縣 ,705, ,560, ,675, 花 蓮 縣 ,585, ,305, ,470, 澎 湖 縣 , , , 基 隆 市 27 1,207 6,035, ,940, ,865, 新 竹 市 63 2,505 12,525, ,350 11,750, ,366 11,830, 臺 中 市 105 6,074 30,370, ,977 29,885, ,051 30,255, 嘉 義 市 41 1,854 9,270, ,759 8,795, ,841 9,205, 臺 南 市 65 2,750 13,750, ,703 13,515, ,703 13,515, 金 門 縣 連 江 縣 合 計 1,955 90, ,190,000 1,939 86, ,280,000 1,949 87, ,190,000 續 表 53

25 表 2-7( 續 ) 九 十 二 年 度 九 十 三 年 度 共 發 9 次 總 人 次 縣 市 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 園 數 人 數 發 放 經 費 發 放 總 金 額 1 臺 北 市 250 7,118 35,590, ,210 36,050, ,633 33,165, ,760,000 66,752 2 高 雄 市 104 5,620 28,100, ,754 28,770, ,451 27,255, ,295,000 49,059 3 宜 蘭 縣 ,270, ,330, ,060,000 41,650,000 8,330 4 臺 北 縣 181 7,057 35,285, ,255 36,275, ,844 34,220, ,305,000 74,861 5 桃 園 縣 ,413 62,065, ,878 64,390, ,645 63,225, ,510, ,502 6 新 竹 縣 76 2,510 12,550, ,621 13,105, ,582 12,910, ,040,000 24,408 7 苗 栗 縣 68 2,497 12,485, ,481 12,405, ,360 11,800, ,280,000 24,856 8 臺 中 縣 68 3,198 15,990, ,209 16,045, ,144 15,720, ,960,000 30,992 9 彰 化 縣 93 3,808 19,040, ,927 19,635, ,768 18,840, ,215,000 35, 南 投 縣 30 1,042 5,210, ,075 5,375, ,985,000 51,575,000 10, 雲 林 縣 91 4,112 20,560, ,202 21,010, ,017 20,085, ,665,000 37, 嘉 義 縣 53 2,138 10,690, ,159 10,795, ,980 9,900,000 97,730 19, 臺 南 縣 120 4,813 24,065, ,024 25,120, ,952 24,760, ,810,000 47, 高 雄 縣 109 5,308 26,540, ,442 27,210, ,172 25,860, ,060,000 54, 屏 東 縣 61 1,953 9,765, ,976 9,880, ,821 9,105,000 98,790,000 19, 臺 東 縣 ,270, ,135, ,490,000 30,850,000 6, 花 蓮 縣 ,185, ,330, ,035,000 31,385,000 6, 澎 湖 縣 , , ,000 3,495, 基 隆 市 ,995, ,955, ,015 10,075,000 51,775,000 10, 新 竹 市 64 2,050 10,250, ,088 10,440, ,159 25,795, ,670,000 24, 臺 中 市 114 5,474 27,370, ,455 27,275, ,446 7,230, ,465,000 48, 嘉 義 市 41 1,612 8,060, ,597 7,985, ,225 11,125,000 82,325,000 16, 臺 南 市 61 2,467 12,335, ,512 12,560, ,650,000 11,910,000 22, 金 門 縣 連 江 縣 合 計 1,935 78, ,065,000 1,954 79, ,908 75, ,685,000 3,758,520, ,625 54

26 肆 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 措 施 與 執 行 成 效 臺 灣 自 有 外 籍 配 偶 後, 外 籍 配 偶 及 其 所 生 子 女 人 數 驟 增, 臺 灣 社 會 儼 然 成 為 民 族 大 熔 爐, 不 但 改 變 人 口 素 質, 在 文 化 層 面 也 產 生 莫 大 的 衝 擊 有 鑑 於 相 關 的 研 究 及 文 章 指 出, 外 籍 配 偶 及 其 子 女 在 語 言 文 化 及 教 育 問 題 上 易 有 困 擾 存 在, 政 府 是 有 必 要 給 予 更 多 的 教 育 照 顧, 使 他 們 順 利 融 入 臺 灣 社 會, 消 弭 族 群 融 合 問 題 於 無 形 初 期 教 育 部 之 政 策 上, 是 以 提 高 外 籍 配 偶 本 身 識 字 率 及 文 化 上 融 入 臺 灣 社 會 為 主, 所 辦 理 之 活 動 以 民 主 法 治 婚 姻 人 權 多 元 文 化 教 育 為 主 要 內 容 ; 在 子 女 教 育 方 面, 以 避 免 其 經 濟 上 之 弱 勢 而 加 劇 其 教 育 上 的 弱 勢 教 育 部 為 協 助 其 子 女 就 學, 已 將 其 子 女 10,718 名 納 入 國 中 小 教 育 優 先 區 計 畫 扶 助 對 象, 補 助 學 校 辦 理 親 職 教 育 學 生 學 習 輔 導 等 目 前 政 府 已 訂 定 並 推 動 幼 稚 園 外 籍 配 偶 子 女 教 育 輔 導 作 業 要 點, 培 訓 轄 內 外 籍 配 偶 幼 生 數 較 多 之 園 所 的 教 師, 提 供 父 母 效 能 訓 練 課 程 教 師 效 能 訓 練 課 程 與 彈 性 課 程 的 研 習, 促 使 外 籍 配 偶 家 庭 父 母 角 色 能 夠 有 所 提 升 此 外, 政 府 並 提 供 外 籍 配 偶 的 子 女 有 優 先 進 入 公 立 幼 稚 園 就 讀 的 機 會, 俾 及 早 提 供 外 籍 配 偶 子 女 優 質 安 全 的 學 習 成 長 環 境 伍 幼 兒 美 語 學 校 取 締 措 施 與 執 行 成 效 學 者 張 湘 君 及 顏 宏 如 2001 年 的 研 究 調 查 發 現, 大 多 數 幼 兒 的 家 長 最 關 心 的 是 幼 兒 是 否 能 及 早 接 觸 英 語, 學 好 英 語, 一 方 面 為 未 來 做 準 備, 一 方 面 也 能 避 免 重 蹈 自 己 當 年 學 英 語 年 齡 太 遲 而 學 不 好 的 覆 轍 換 句 話 說 家 長 深 信 學 外 語 的 最 佳 時 機 是 愈 早 愈 好 愈 早 開 始 學 英 語, 是 否 就 愈 容 易 學 得 好 呢? 依 教 育 部 93 年 10 月 18 日 發 布 的 學 齡 前 幼 兒 英 語 教 育 政 策 說 帖 中, 依 據 大 腦 神 經 科 學 語 言 學 等 等 的 相 關 研 究 發 現, 提 出 第 二 語 言 或 外 語 學 習 的 關 鍵 期 假 說 並 不 成 立, 愈 早 學 習 並 不 保 證 英 語 能 力 就 一 定 好, 此 外, 也 發 現 在 全 英 語 No Chinese 的 環 境 下, 由 於 語 言 的 隔 閡, 幼 兒 可 能 會 出 現 溝 通 問 題 情 緒 困 擾 與 文 化 認 同 等 問 題 因 此 坊 間 以 雙 語 幼 兒 園 或 美 語 幼 兒 學 校 等 名 義 招 生 之 短 期 補 習 班, 其 涉 所 掛 招 牌 與 核 准 立 案 名 稱 不 符, 教 育 部 已 責 請 各 縣 市 政 府 教 育 局 依 補 習 及 進 修 教 育 法 及 相 關 法 令 本 權 責 嚴 加 查 處 此 外, 教 育 部 委 託 學 者 專 家 進 行 的 專 案 研 究 : 提 早 於 幼 兒 階 段 學 習 英 語 與 後 續 英 語 國 語 能 力 之 相 關 研 究 也 於 93 年 12 月 出 爐, 可 進 一 步 澄 清 社 會 大 眾 對 美 語 學 55

27 習 的 迷 思 陸 調 節 幼 教 環 境 措 施 及 其 成 效 為 普 及 幼 兒 教 育, 拉 近 城 鄉 差 距, 以 提 升 教 育 品 質, 特 以 教 育 部 補 助 增 設 幼 稚 園 班 實 施 計 畫, 由 直 轄 市 政 府 教 育 局 及 各 縣 市 政 府 審 慎 評 估 所 轄 地 區 幼 兒 人 口 成 長 狀 況, 並 充 分 考 量 供 需 平 衡 及 不 造 成 公 私 立 幼 稚 園 競 爭 的 前 提 下, 研 提 新 設 園 ( 班 ) 計 畫, 補 助 所 需 開 辦 費 於 88 年 度 補 助 增 班 設 園 共 39 園, 同 年 6 月 調 查 5 歲 幼 兒 入 園 率 達 80.9%, 並 於 88 下 半 年 及 89 年 度 新 設 59 園, 增 班 5 班, 補 助 經 費 74,300 千 元 ; 在 90 年 度, 一 般 地 區 新 設 49 園 新 增 21 班, 共 補 助 經 費 77,000 千 元 整, 山 地 離 島 偏 遠 地 區 也 新 設 23 園 新 增 1 班, 同 年 度 也 補 助 原 住 民 及 身 心 障 礙 幼 兒 就 讀 幼 稚 園, 提 升 幼 兒 入 園 率, 至 92 學 年 度 5 歲 幼 兒 就 學 率 已 達 96%( 含 立 案 幼 稚 園 托 兒 所 或 補 習 班, 以 及 部 分 未 立 案 機 構 ), 比 84 學 年 度 5 歲 幼 兒 入 園 率 只 有 66.1%, 已 提 高 近 30.0% 柒 幼 稚 園 評 鑑 措 施 及 其 成 效 隨 著 社 會 型 態 的 改 變, 愈 來 愈 多 的 婦 女 投 入 就 業 市 場, 幼 兒 的 就 學 率 也 達 到 了 90% 以 上, 就 幼 兒 發 展 而 言, 幼 兒 階 段 的 教 育 是 未 來 發 展 的 基 礎, 幼 稚 園 的 教 學 理 念 環 境 設 備 課 程 與 教 學 等 等, 都 會 影 響 幼 兒 的 發 展 為 了 回 應 幼 兒 教 育 的 需 求, 許 多 幼 稚 園 如 雨 後 春 筍 般 的 出 現, 如 何 掌 控 急 遽 增 加 的 幼 稚 園 品 質, 促 進 幼 稚 園 自 我 成 長, 並 藉 以 引 導 幼 兒 教 育 正 常 發 展, 是 一 件 刻 不 容 緩 的 事 教 育 部 為 建 立 幼 稚 園 績 效 素 質, 營 造 全 方 位 幼 兒 受 教 環 境, 積 極 建 立 評 鑑 指 標, 透 過 補 助 與 表 揚, 改 善 幼 教 生 態, 並 結 合 各 縣 市 政 府 從 90 年 度 起, 以 全 國 公 私 立 幼 稚 園 為 對 象, 每 一 縣 市 每 年 評 鑑 園 數 以 50 園 為 原 則,3 至 5 年 為 一 循 環, 全 數 列 入 評 鑑 並 由 地 方 政 府 依 地 區 特 性 組 成 評 鑑 小 組 並 擬 訂 評 鑑 計 畫, 採 獎 勵 與 表 揚 機 構 方 式 辦 理, 逐 年 評 鑑 各 縣 市 幼 稚 園 90 年 度 已 完 成 825 園 評 鑑, 共 計 172 所 績 優 幼 稚 園 獲 得 獎 勵, 共 計 補 助 59,008 千 元 整 至 於 92 年 度 已 完 成 757 園 評 鑑, 共 計 158 所 績 優 幼 稚 園 獲 得 獎 勵, 共 計 補 助 54,310 千 元 整 56

28 捌 提 升 幼 稚 園 教 師 專 業 能 力 措 施 及 其 成 效 優 良 的 教 師 是 維 持 一 所 高 品 質 幼 稚 園 的 必 要 條 件, 因 此 教 師 專 業 生 涯 中 的 終 身 學 習 是 有 其 必 要 性, 因 此 政 府 研 定 教 育 部 健 全 師 資 培 育 與 教 師 進 修 制 度 中 程 計 畫, 對 建 立 終 身 教 育 制 度 做 整 體 規 劃, 以 提 高 教 師 整 體 素 質 目 前 師 資 培 育 機 構 除 了 一 般 大 學 生 之 外, 各 師 院 也 紛 紛 成 立 博 士 班 碩 士 班 在 職 進 修 碩 士 班 學 士 班 ( 專 畢 業 的 在 職 老 師 利 用 晚 上 及 暑 假 期 間, 進 修 學 士 學 位 ) 各 種 班 級, 以 提 供 幼 稚 園 老 師 各 種 進 修 的 管 道, 並 提 升 幼 稚 園 老 師 的 教 學 品 質 其 中 就 師 範 院 校 碩 士 學 士 班 的 人 數,91 年 的 碩 士 班 有 90 位, 大 學 部 學 生 有 731 位 至 於 在 職 進 修 的 碩 士 班, 各 師 資 培 育 機 構 大 都 是 在 這 兩 三 年 設 立, 每 班 約 招 收 25 位 學 生 以 臺 北 市 的 幼 教 老 師 為 例, 依 92 年 北 市 教 育 局 委 託 學 者 的 調 查, 發 現 952 位 公 幼 教 師 中, 有 33 位 具 碩 士 學 位, 占 3.5%,821 位 老 師 具 學 士 學 位, 占 86.3%, 其 他 98 位 公 幼 老 師, 占 10.2%, 也 具 有 專 科 學 歷, 目 前, 也 獲 知 有 些 具 有 碩 士 學 位 的 老 師, 已 繼 續 攻 讀 博 士 學 位, 除 了 顯 現 大 多 數 的 幼 教 老 師 都 已 具 有 大 專 程 度, 目 前 這 些 老 師 也 陸 續 透 過 進 修 管 道, 繼 續 修 讀 碩 士 及 博 士 學 位 第 三 節 問 題 與 對 策 壹 教 育 問 題 一 國 幼 班 可 能 會 面 臨 的 問 題 ( 一 ) 全 面 實 施 可 能 面 臨 的 問 題 前 教 育 部 長 曾 志 朗 任 內, 宣 布 將 自 94 學 年 起 實 施 國 教 向 下 延 伸 一 年 政 策, 政 府 將 全 面 提 供 5 足 歲 至 6 歲 幼 童 入 讀 幼 教 機 構 ; 但 黃 榮 村 上 任 部 長 後, 發 現 師 資 財 源 可 能 準 備 不 及, 宣 布 延 後 至 95 學 年 再 全 面 實 施,93 94 學 年 分 別 於 離 島 原 住 民 地 區 試 辦 但 教 育 部 將 計 畫 提 報 到 行 政 院 審 議 時, 因 考 量 整 體 財 政 狀 況 等 因 素, 行 政 院 不 認 同 該 方 案, 加 上 民 間 幼 托 業 者 反 對, 行 政 院 要 求 教 育 部 重 新 修 訂 計 畫 內 容, 實 施 規 模 也 大 幅 緊 縮, 由 全 面 補 助 二 十 多 萬 幼 童, 減 為 僅 補 助 弱 勢 幼 童, 因 此 教 育 部 預 計 在 95 學 年 度 全 面 實 施 國 幼 班 之 計 畫 也 57

29 勢 必 隨 之 延 緩 ( 二 ) 離 島 地 區 可 能 面 臨 的 問 題 國 幼 班 在 95 學 年 度 雖 無 法 全 面 實 施, 不 過 離 島 地 區 國 幼 班 的 先 行 實 施, 已 經 在 93 年 8 月 開 始 啟 動 這 些 區 域 可 能 會 面 臨 到 下 列 問 題 :(1) 班 級 數 不 足 的 問 題 : 離 島 3 縣 ( 金 門 連 江 澎 湖 )3 鄉 ( 蘭 嶼 綠 島 琉 球 ) 先 行 試 辦 國 幼 班, 依 據 教 育 部 的 調 查, 這 些 地 區 的 幼 稚 園 班 級 數 有 可 能 不 夠, 必 需 藉 助 於 部 分 的 公 私 立 托 兒 所 (2) 合 格 師 資 的 問 題 : 國 幼 班 師 資 資 格 應 該 至 少 有 50% 以 上 具 有 幼 稚 園 老 師 資 格, 但 的 確 有 些 區 域, 合 格 老 師 有 嚴 重 不 足 的 現 象 存 在 (3) 托 兒 所 有 兩 個 主 管 機 關 : 由 於 離 島 地 區 部 分 國 幼 班 必 需 由 公 私 立 托 兒 所 承 辦, 使 得 承 辦 國 幼 班 的 托 兒 所 在 相 關 業 務 上, 必 須 由 教 育 及 內 政 兩 個 部 門 主 管 負 責 二 公 私 學 前 教 育 機 構 分 布 不 均 且 失 衡 國 民 教 育 基 本 法 第 11 條 規 定 : 國 民 基 本 教 育 應 視 社 會 發 展 需 要 延 長 其 年 限 就 我 國 目 前 5 歲 幼 兒 就 學 率 已 高 達 96% 的 情 形 下, 國 民 教 育 是 應 有 向 下 延 伸 的 必 要 不 過, 我 國 的 公 私 立 學 前 教 育 機 構 分 布 不 均, 以 92 學 年 度 而 言, 全 國 3,305 所 幼 稚 園 當 中, 私 立 幼 稚 園 計 1,947 所, 占 58.9%, 公 立 幼 稚 園 計 1,358 所 占 41.1% 就 班 級 數 而 言, 全 國 公 私 立 幼 稚 園 班 級 數 共 計 10,965 班, 其 中 私 立 幼 稚 園 8,010 班, 占 73.1%( 可 招 收 240,300 人 ), 公 立 幼 稚 園 2,955 班, 占 26.9%( 可 招 收 88,650 人 ) 換 句 話 說, 國 內 公 立 幼 稚 園 及 托 兒 所 的 班 級 數 僅 占 國 內 幼 托 園 所 的 三 成 左 右, 所 能 招 收 的 幼 兒 人 數 有 限, 有 極 大 比 例 的 幼 兒 必 須 進 入 私 立 幼 托 機 構 就 讀, 然 而 私 立 幼 托 機 構 最 大 的 弊 病 是 教 保 品 質 良 莠 不 齊, 其 學 費 與 公 立 幼 托 機 構 相 較 差 距 達 2 至 4 倍 之 多, 不 僅 造 成 家 長 極 大 的 負 擔, 也 讓 我 們 為 幼 兒 的 學 習 環 境 擔 心 然 而 我 國 公 立 的 幼 兒 教 育 無 法 因 應 全 體 4 歲 至 6 歲 幼 兒 就 讀 的 需 求, 因 此 如 何 使 國 家 資 源 能 做 合 理 的 分 配, 並 能 確 保 入 園 率 高 達 96% 以 上 5 歲 幼 兒, 能 享 有 優 質 的 幼 教 品 質, 是 政 府 部 門 應 當 努 力 的 三 弱 勢 家 庭 有 沉 重 的 學 費 負 擔 依 行 政 院 主 計 處 92 年 家 庭 收 支 調 查 報 告 指 出, 我 國 國 民 所 得 當 中, 平 均 58

30 每 戶 用 於 教 育 與 研 究 費 之 支 出 占 總 支 配 數 的 5.96%, 其 中 0.78% 之 支 出 用 於 幼 兒 托 教 保 育 費 家 庭 學 前 教 育 經 費 之 支 出 已 因 社 會 變 遷 家 庭 結 構 轉 變 婦 女 投 入 職 場 就 業 人 口 之 激 增, 而 形 成 家 庭 經 濟 重 要 負 擔 之 一 而 此 教 育 經 費 支 出 之 於 弱 勢 地 區 及 一 般 地 區 弱 勢 家 庭 之 經 濟 壓 力 更 顯 沈 重 四 經 濟 弱 勢 幼 兒 比 率 仍 偏 高 依 據 內 政 部 統 計 資 料 顯 示, 臺 閩 地 區 人 口 出 生 率 從 民 國 80 年 之 1.57%, 到 民 國 92 年 降 為 1.06%, 再 從 出 生 人 口 數 來 看, 從 民 國 80 年 的 312,932 人, 到 民 國 92 年 減 為 227,070 人 此 外, 由 統 計 資 料 瞭 解, 各 年 齡 層 中 低 收 入 戶 約 占 人 口 數 之 0.83% 中 低 收 入 戶 約 占 人 口 數 之 5%, 綜 計 經 濟 弱 勢 幼 兒 約 占 人 口 數 之 5.83% 由 於 兒 童 早 期 發 展 是 後 期 發 展 的 基 礎, 幼 兒 階 段 其 身 心 發 展 極 具 可 塑 性 高 比 率 之 弱 勢 幼 兒, 能 透 過 教 育 機 會 均 等 的 實 現, 促 成 社 會 流 動, 避 免 下 一 代 弱 勢 循 環, 達 成 平 等 的 理 想 五 幼 托 整 合 的 不 易 依 照 現 行 規 定, 幼 稚 園 為 實 施 幼 兒 教 育 的 機 構, 是 收 受 4 足 歲 至 入 國 民 小 學 之 幼 兒 ; 托 兒 所 是 辦 理 托 育 服 務 的 兒 童 福 利 機 構, 分 為 托 嬰 與 托 兒 兩 部 分, 托 嬰 部 收 托 出 生 滿 1 個 月 至 2 歲, 托 兒 部 收 托 2 足 歲 至 6 歲 的 幼 兒 不 過 依 目 前 坊 間 幼 稚 園 與 托 兒 所 收 托 的 情 形, 有 極 高 的 相 似 性 與 重 疊 性, 然 而 在 制 度 上, 又 分 屬 於 教 育 與 社 會 福 利 兩 個 行 政 部 門, 幼 稚 園 由 幼 稚 教 育 相 關 法 規 規 範, 由 幼 稚 園 老 師 負 責 教 保, 托 兒 所 由 兒 童 福 利 相 關 法 規 規 範, 並 由 保 育 員 負 責 幼 兒 教 保 工 作 依 幼 托 整 合 規 劃 報 告 指 出, 幼 托 整 合 可 能 會 面 臨 下 列 的 問 題 :(1) 功 能 屬 性 : 幼 稚 園 為 教 育 體 系, 托 兒 所 為 社 會 福 利 體 系 ;(2) 主 管 機 關 : 幼 稚 園 屬 教 育 部 及 教 育 局 管 轄, 托 兒 所 屬 內 政 部 及 社 會 局 管 轄 ;(3) 法 令 依 據 : 幼 稚 園 係 依 幼 稚 教 育 法 及 幼 稚 園 設 備 標 準 等 相 關 規 定 設 立 之 學 前 教 育 機 構, 托 兒 所 則 依 兒 童 福 利 法 等 相 關 規 定 設 立 之 兒 童 福 利 機 構 ;(4) 年 齡 重 疊 : 幼 稚 園 係 招 收 4 足 歲 至 入 國 民 小 學 前 之 幼 兒, 托 兒 所 收 托 1 足 月 至 未 滿 6 歲 之 幼 兒, 所 以 4 至 6 歲 為 年 齡 重 疊 部 分 (5) 師 資 資 格 及 人 員 權 益 : 幼 稚 園 是 依 教 師 法 師 資 培 育 法 等 相 關 規 定 聘 任 老 師, 托 兒 所 是 依 兒 童 福 利 專 業 人 員 資 格 要 點 聘 任 保 育 人 員, 二 者 之 任 用 資 格 與 進 修 管 道 也 不 同 ;(6) 立 案 和 相 關 設 施 : 幼 稚 園 立 59

31 案 標 準 較 托 兒 所 高 ;(7) 課 程 與 教 學 : 幼 稚 園 之 教 學 內 容 是 依 幼 稚 教 育 法 所 訂 定 的 幼 稚 園 課 程 標 準 辦 理, 托 兒 所 有 教 保 手 冊 為 保 育 人 員 參 考 使 用 由 以 上 七 點 的 問 題 中, 如 何 有 效 整 合 幼 稚 園 與 托 兒 所 之 教 育 和 保 育 功 能, 一 直 是 各 界 多 年 來 關 心 的 議 題, 主 要 是 二 者 因 主 管 機 關 及 法 規 不 同, 衍 生 出 師 資 標 準 課 程 內 涵 設 置 條 件 及 輔 導 管 理 等 問 題, 導 致 幼 托 整 合 不 易 的 現 象 六 未 立 案 幼 稚 園 比 例 仍 高 普 及 幼 兒 教 育 並 提 升 幼 教 品 質 是 行 政 院 教 育 改 革 行 動 方 案 之 教 改 項 目 之 一, 惟 臺 灣 地 區 未 依 法 辦 理 立 案 之 幼 稚 園 及 托 兒 所 比 例 仍 高 在 92 年 全 國 幼 兒 教 育 普 查 中, 曾 提 及 全 國 25 個 縣 市 中, 未 立 案 的 幼 托 機 構 共 有 1,037 所, 有 81.3% 是 獨 資 經 營, 合 夥 者 只 占 18.7% 在 各 縣 市 分 布 的 狀 況 是, 臺 北 縣 未 立 案 幼 稚 園 所 占 的 園 數 最 多, 有 234 所 (22.6%), 其 次 為 桃 園 縣 143 所 (13.8%), 彰 化 縣 125 所 (12.1%), 以 上 3 縣 均 有 百 家 以 上 的 機 構 未 立 案 ; 最 少 的 縣 市 則 是 澎 湖 縣 及 宜 蘭 縣 各 1 所 (0.1%), 臺 東 縣 4 所 (0.4%) 在 1,037 所 未 立 案 機 構 中, 計 有 3,269 班,43,652 位 幼 兒 就 讀 其 中 5 足 歲 幼 兒 有 1,074 班,17,965 位 幼 兒,4 足 歲 幼 兒 有 1,052 班,14,822 位 幼 兒,3 足 歲 幼 兒 有 842 班,8,547 位 幼 兒, 未 滿 3 足 歲 幼 兒 有 301 班,2,318 位 幼 兒 至 於 這 些 未 立 案 幼 稚 園 老 師 的 學 歷 大 多 是 高 中 高 職 畢 業, 有 2,101 位 (48.1%), 其 次 是 專 科 畢 業, 有 1,565 (35.9%) 位, 其 中 不 合 格 老 師 的 比 例 也 比 較 高 此 外, 這 些 未 立 案 幼 稚 園 通 常 無 法 取 得 建 築 物 使 用 執 照, 以 及 幼 兒 各 類 活 動 空 間 無 法 達 到 標 準 等 等 由 以 上 未 立 案 幼 稚 園 的 分 布 情 形 及 存 在 的 現 象, 為 確 保 幼 兒 能 享 有 良 好 的 教 保 品 質, 建 議 政 府 當 局 應 正 視 及 解 決 這 項 問 題 七 外 籍 配 偶 子 女 的 教 養 問 題 依 內 政 部 統 計 資 料 顯 示, 從 民 國 79 年 起 至 92 年 12 月 底 為 止, 臺 灣 男 性 迎 娶 外 籍 配 偶 的 比 例 日 漸 增 加, 總 數 已 經 超 過 24 萬 人, 平 均 每 4 對 結 婚 配 偶 中 就 有 一 對 是 異 國 婚 姻 而 外 籍 配 偶 生 育 新 生 兒 人 數 與 總 比 例 也 日 益 增 加,91 年 度 臺 閩 地 區 新 生 兒 人 數 共 計 247,530 人, 其 中 外 籍 與 大 陸 配 偶 所 生 的 子 女 就 有 30,833 人, 占 總 數 的 12.46%, 約 每 8 個 新 生 兒 就 有 一 個 是 所 謂 的 新 臺 灣 之 子 這 些 新 臺 灣 之 子 比 例 日 益 增 高 是 不 爭 的 事 實, 而 且 依 據 追 蹤 資 料 顯 示, 這 些 新 臺 灣 之 子 在 胎 兒 期 產 檢 次 數 不 足, 而 其 母 也 在 他 們 還 沒 完 全 60

32 適 應 臺 灣 的 生 活 環 境 與 婚 姻 狀 況, 就 要 成 為 人 母, 這 些 媽 媽 不 僅 要 面 對 自 己 的 適 應 問 題, 而 且 要 面 臨 孩 子 的 教 養 問 題 教 育 部 國 教 司 委 託 專 家 學 者 探 討 外 籍 配 偶 子 女 學 習 困 難 的 專 案 中, 指 出 新 臺 灣 之 子 學 習 最 大 的 問 題 在 於 語 文 能 力 衛 生 署 國 民 健 康 局 2003 年 委 託 中 華 民 國 發 展 遲 緩 兒 童 早 期 療 育 協 會, 針 對 南 投 縣 13 鄉 鎮 外 籍 配 偶 之 未 滿 6 歲 子 女 進 行 身 心 發 展 篩 選 活 動, 其 經 篩 選 為 發 展 遲 緩 兒 童 比 率 為 5%, 符 合 世 界 衛 生 組 織 的 盛 行 率, 並 未 高 於 本 地 幼 兒, 不 過, 調 查 結 果, 外 籍 配 偶 子 女 以 語 言 遲 緩 的 比 率 最 高, 其 次 為 認 知 功 能 遲 緩, 政 府 必 須 及 早 介 入 外 籍 配 偶 子 女 的 教 養 問 題, 提 供 必 要 的 協 助 八 幼 兒 美 語 學 習 的 迷 思 依 據 天 下 雜 誌 在 2004 年 所 做 的 調 查 研 究, 有 77.8% 的 家 長 覺 得 英 語 好 不 好 對 孩 子 的 人 生 很 重 要,61.4% 的 家 長 也 認 為, 愈 早 開 始 學 英 語, 小 孩 的 英 語 會 更 好, 因 此 形 成 一 股 美 語 的 學 習 風 潮, 再 加 上 美 語 補 習 班 紛 紛 打 出 不 要 讓 你 的 孩 子 輸 在 起 跑 點 上, 使 得 經 濟 能 力 允 許 的 家 長, 將 孩 子 送 到 美 語 補 習 班 或 標 榜 全 美 語 幼 兒 學 校 或 雙 語 幼 兒 學 校 的 幼 托 機 構 接 受 教 育 ; 至 於 沒 有 經 濟 能 力 送 孩 子 至 美 語 幼 兒 學 校 的 家 長, 通 常 也 會 要 求 幼 托 園 所 能 上 一 些 美 語 課 程, 導 致 國 內 具 有 幼 教 理 念 的 幼 稚 園 在 這 股 美 語 熱 潮 下, 招 生 方 面 連 連 受 到 打 擊 當 我 們 再 仔 細 了 解 這 些 幼 兒 美 語 學 校 的 教 學 時, 孩 子 有 相 當 長 的 時 間 必 須 說 英 語, 不 准 說 中 文, 在 不 准 說 中 文 的 情 境 下, 導 致 有 些 幼 兒 無 法 隨 心 所 欲 的 使 用 本 國 語 言 和 同 儕 互 動 溝 通, 或 建 構 較 高 層 次 的 認 知 和 社 會 的 遊 戲 時, 而 影 響 他 們 對 自 我 的 認 同 以 及 人 際 關 係 的 建 立 更 何 況 在 國 內 相 關 引 用 其 他 研 究 資 料 中, 發 現 有 31% 的 家 長 表 示 孩 子 不 喜 歡 英 語 課 程 的 原 因 是 害 怕 講 英 語, 講 英 語 讓 孩 子 產 生 挫 折 感, 降 低 孩 子 的 學 習 動 機, 而 且 從 小 在 全 美 語 幼 托 機 構 接 受 教 育, 也 可 能 造 成 對 本 國 文 化 認 同 的 危 機, 以 及 對 自 身 文 化 的 疏 離 感 雖 然 已 有 許 多 幼 教 的 專 家 學 者 不 斷 地 呼 籲, 學 前 教 育 階 段 是 培 養 幼 兒 生 活 習 慣 自 理 能 力 及 價 值 觀 的 重 要 階 段, 如 果 太 過 度 強 調 英 語 的 學 習, 可 能 會 忽 略 幼 兒 其 他 重 要 的 學 習 然 而 家 長 一 心 追 求 自 己 孩 子 要 將 英 語 學 好, 極 少 思 考 到 幼 兒 階 段 最 重 要 的 學 習 是 什 麼? 太 早 學 習 英 語 到 底 對 幼 兒 的 發 展 影 響 為 何? 提 早 學 英 語 真 得 孩 子 就 較 具 競 爭 力? 或 具 國 際 化? 61

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