2 7. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 C. 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 治 理 结 构 审 查 8. 副 执 行 主 任 介 绍 了 执 行 主 任 关 于 人 居 署 治 理 结 构 审 查 的 报 告 (HSP/GC/24/2/Add.1), 回 顾 道 在 理 事 会 第
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1 联 合 国 HSP HSP/GC/25/CW/L.1 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 理 事 会 Distr.: Limited 17 April 2015 Chinese Original: English 第 二 十 五 届 会 议 2015 年 4 月 日, 内 罗 毕 全 体 委 员 会 报 告 草 案 一 导 言 1. 在 2015 年 4 月 17 日 星 期 五 下 午 举 行 的 第 一 次 全 体 会 议 上, 理 事 会 商 定 设 立 一 个 全 体 委 员 会, 以 审 议 议 程 项 目 5 7 和 8 2. 作 为 理 事 会 三 位 副 主 席 之 一 的 Nii Lantey Vanderpuye( 加 纳 ) 担 任 该 全 体 委 员 会 的 主 席 二 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 的 活 动, 包 括 协 调 事 项 ( 议 程 项 目 5) K 委 员 会 在 2015 年 4 月 17 日 星 期 五 下 午 举 行 的 第 一 次 会 议 上, 讨 论 了 此 项 目 委 员 会 商 定 以 这 样 的 方 式 组 织 工 作 : 委 托 由 理 事 会 设 立 的 起 草 委 员 会 负 责 审 议 载 列 于 文 件 HSP/GC/25/3/Add.1 中 的 各 项 决 议 草 案 4. 委 员 会 还 商 定, 以 下 列 顺 序 讨 论 议 程 项 目 5 下 出 现 的 问 题 : 常 驻 代 表 委 员 会 闭 会 期 间 的 工 作 (HSP/GC/25/3 及 Add.2); 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 ( 人 居 署 ) 的 活 动 (HSP/GC/25/2); 人 居 署 治 理 结 构 审 查 (HSP/GC/25/2/Add.1); 第 七 届 世 界 城 市 论 坛 (HSP/GC/25/2/Add.2); 第 三 次 联 合 国 住 房 与 可 持 续 城 市 发 展 会 议 ( 人 居 三 ) (HSP/GC/25/2/Add.3); 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 执 行 主 任 和 人 居 署 执 行 主 任 共 同 编 制 的 联 合 进 度 报 告 (HSP/GC/25/2/Add.4); 与 联 合 国 系 统 内 各 机 构 和 组 织 联 合 国 系 统 外 各 政 府 间 组 织 非 政 府 组 织 及 其 他 生 境 议 程 伙 伴 开 展 的 合 作 (HSP/GC/25/2/Add.5); 以 及 关 于 城 市 与 土 地 规 划 的 国 际 准 则 草 案 (HSP/GC/25/2/Add.6) A. 常 驻 代 表 委 员 会 闭 会 期 间 的 工 作 5. 委 员 会 注 意 到 载 列 于 文 件 HSP/GC/25/3 及 Add.2 的 常 驻 代 表 委 员 会 闭 会 期 间 的 工 作 B. 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 的 活 动 6. 人 居 署 副 执 行 主 任 Aisa Kirabo Kacyira 总 结 了 人 居 署 为 执 行 理 事 会 在 第 二 十 四 届 会 议 上 通 过 的 决 议 而 采 取 的 行 动, 这 些 行 动 载 列 于 执 行 主 任 的 报 告 (HSP/GC/25/2)
2 2 7. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 C. 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 治 理 结 构 审 查 8. 副 执 行 主 任 介 绍 了 执 行 主 任 关 于 人 居 署 治 理 结 构 审 查 的 报 告 (HSP/GC/24/2/Add.1), 回 顾 道 在 理 事 会 第 二 十 四 届 会 议 上 尚 未 就 治 理 改 革 达 成 一 致 此 后, 通 过 第 68/239 号 决 议, 大 会 鼓 励 常 驻 代 表 委 员 会 就 如 何 进 行 治 理 结 构 审 查 达 成 一 致 因 此,2014 年, 该 委 员 会 主 席 同 美 利 坚 合 众 国 及 尼 日 利 亚 常 驻 代 表 一 道 促 成 讨 论 副 执 行 主 任 建 议 上 述 代 表 咨 询 理 事 会 主 席 团, 以 在 本 届 会 议 上 达 成 推 进 方 法 9. 在 随 后 的 讨 论 中, 一 位 代 表 注 意 到 在 治 理 审 查 的 讨 论 方 面 已 投 入 大 量 资 源, 表 示 鉴 于 成 功 的 改 革 能 使 人 居 署 更 加 高 效, 希 望 有 进 一 步 的 努 力, 并 希 望 能 考 虑 所 有 拟 议 解 决 方 案 10. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 D. 第 七 届 世 界 城 市 论 坛 11. 介 绍 执 行 主 任 报 告 (HSP/GC/24/2/Add.2) 时, 副 执 行 主 任 感 谢 哥 伦 比 亚 政 府 及 麦 德 林 市 主 办 第 七 届 世 界 城 市 论 坛 该 论 坛 的 主 要 成 果 包 括 对 人 居 三 筹 备 进 程 及 2015 年 后 发 展 议 程 的 贡 献, 以 及 麦 德 林 城 市 应 变 力 合 作 组 织 指 明 的 三 个 主 要 问 题 : 致 力 平 等 作 为 可 持 续 城 市 发 展 的 基 础 利 用 城 市 化 作 为 契 机 推 进 可 持 续 发 展 以 及 需 要 制 定 一 份 新 的 城 市 议 程 12. 在 随 后 的 讨 论 中, 一 位 代 表 祝 贺 哥 伦 比 亚 政 府 及 麦 德 林 市, 并 表 示 希 望 论 坛 的 成 果 能 体 现 在 人 居 署 的 工 作 和 新 的 城 市 议 程 的 定 义 中 13. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 E. 联 合 国 住 房 与 可 持 续 城 市 发 展 会 议 14. 副 执 行 主 任 介 绍 了 人 居 三 筹 备 的 进 展 ( 见 HSP/GC/24/2/Add.3), 注 意 到 大 会 为 实 现 会 议 目 标 提 供 了 框 架, 并 注 意 到 知 识 政 策 参 与 和 运 营 路 线 图 已 在 各 级 设 立 筹 备 委 员 会 已 举 行 两 次 会 议, 分 别 在 2014 年 9 月 和 本 届 会 议 之 前 刚 刚 举 行 15. 在 随 后 的 讨 论 中, 两 位 代 表 提 到 他 们 本 希 望 如 议 事 规 则 和 议 程 等 文 件 能 在 筹 备 委 员 会 第 二 届 会 议 结 束 前 基 本 完 成 他 们 表 示 希 望 筹 备 工 作 能 够 加 速, 会 议 秘 书 处 的 职 位 得 到 填 充, 会 议 秘 书 处 得 到 加 强, 信 托 基 金 的 自 愿 捐 助 能 够 增 加, 并 且 发 展 中 国 家 能 够 使 用 信 托 基 金 供 资 参 加 会 议 他 们 建 议 秘 书 处 应 当 在 筹 备 工 作 中 增 列 伊 拉 克 提 交 的 人 居 三 关 于 区 域 执 行 委 员 会 的 决 议 草 案 数 位 代 表 表 示 支 持 加 强 秘 书 处 和 利 用 组 织 内 现 有 的 专 门 知 识 来 提 高 筹 备 工 作, 鉴 于 防 火 墙 与 财 政 而 非 专 业 知 识 相 关 16. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 F. 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 主 任 和 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 执 行 主 任 共 同 编 制 的 联 合 进 度 报 告 17. 执 行 副 主 任 提 请 注 意 环 境 署 执 行 主 任 和 人 居 署 执 行 主 任 共 同 编 制 的 联 合 进 度 报 告 (HSP/GC/25/2/Add.4), 概 述 了 两 年 期 内 加 强 两 署 合 作 的 主 要 活 动 和 进 展 情 况
3 18. 在 随 后 的 讨 论 中, 数 位 代 表 称 赞 秘 书 处 与 环 境 署 的 密 切 协 作, 其 中 一 位 代 表 呼 吁 加 强 此 类 协 作, 并 且 与 各 国 广 泛 分 享 知 识 与 专 长 19. 一 位 代 表 谈 到 两 署 办 公 地 点 相 同 有 利 于 追 求 协 同 增 效 和 共 同 目 标 注 意 到 规 范 性 工 作 的 任 务 趋 同, 他 询 问 人 居 署 是 否 在 可 持 续 建 筑 和 建 设 领 域 与 环 境 署 开 展 联 合 工 作, 该 领 域 是 可 持 续 消 费 和 生 产 模 式 十 年 方 案 框 架 的 工 作 重 点 之 一 他 表 示 希 望 两 署 可 以 积 极 支 持 十 年 框 架 的 实 施, 包 括 通 过 推 动 可 持 续 建 筑 和 将 其 纳 入 国 家 政 策, 促 进 经 验 与 最 佳 做 法 的 交 流, 在 认 证 方 面 与 国 际 标 准 化 组 织 联 络, 确 定 新 的 科 技 形 式 并 促 进 技 术 专 长 的 交 流, 以 实 现 全 球 层 面 生 活 方 式 的 改 变, 这 正 是 21 世 纪 议 程 第 4 章 的 最 终 目 标 20. 另 一 位 代 表 注 意 到 环 境 署 和 人 居 署 之 间 的 协 作 对 避 免 特 别 是 国 家 层 面 的 重 复 努 力 至 关 重 要 她 请 求 澄 清 为 何 终 止 任 用 国 家 一 级 的 人 居 方 案 主 管, 这 些 主 管 在 协 调 协 作 性 活 动 ( 包 括 与 地 方 部 委 和 其 他 联 合 国 实 体 ) 方 面 发 挥 重 要 作 用 21. 一 位 代 表 指 出 两 署 的 联 合 活 动 ( 包 括 通 过 绿 色 城 市 伙 伴 关 系 的 活 动 ) 提 升 了 资 源 效 率, 促 进 更 好 得 理 解 其 对 城 市 可 持 续 性 的 影 响 她 敦 促 人 居 署 与 各 政 府 密 切 合 作, 包 括 在 体 制 和 土 地 改 革 以 及 土 地 储 备 方 面, 接 受 伙 伴 关 系 并 鼓 励 高 密 度 和 纵 向 发 展 人 居 署 应 当 提 升 城 市 规 划 方 面 的 能 力 建 设 以 避 免 不 可 持 续 的 交 通 模 式, 与 国 家 政 府 的 利 益 攸 关 方 密 切 合 作 以 制 订 一 份 城 市 交 通 系 统 的 长 期 框 架, 最 终 实 现 加 强 城 乡 互 联 互 通, 从 而 利 用 城 市 化 的 变 革 力 量 为 可 持 续 发 展 服 务 她 提 请 注 意 非 洲 可 持 续 交 通 论 坛 首 届 部 长 和 专 家 会 议 上 通 过 的 可 持 续 交 通 行 动 框 架, 呼 吁 在 环 境 署 和 人 居 署 的 支 持 下 付 诸 实 施 22. 另 一 位 代 表 询 问 是 否 有 关 于 发 展 中 国 家 烹 饪 或 取 暖 能 源 需 求 和 城 市 贫 民 具 体 需 求 的 任 何 联 合 活 动 23. 针 对 所 提 出 的 评 论 意 见, 副 执 行 主 任 谈 到 人 居 方 案 主 管 的 职 位 在 某 些 国 家 终 止, 原 因 是 基 金 普 通 用 途 资 金 缺 少 资 源 她 呼 吁 成 员 国 向 资 金 缴 纳 捐 款 或 增 加 捐 款 认 识 到 城 市 化 的 重 要 性, 多 个 国 家 为 其 主 管 出 资, 而 在 其 他 一 些 主 管 由 工 作 方 案 和 项 目 供 资 24. 一 位 秘 书 处 的 代 表 概 述 了 一 项 促 进 东 非 建 筑 能 效 的 方 案, 该 方 案 与 环 境 署 合 作 制 订 其 主 要 目 标 是 将 建 筑 能 效 纳 入 主 流, 审 查 建 筑 规 范 以 纳 入 能 源 和 资 源 效 率 措 施, 并 设 立 绿 色 房 贷 其 中 肯 尼 亚 方 案 的 成 果 之 一 就 是 引 入 所 有 日 消 耗 热 水 200 升 以 上 的 建 筑 必 须 使 用 太 阳 能 热 水 系 统 的 规 定 另 一 位 秘 书 处 代 表 提 请 注 意 多 项 联 合 活 动, 包 括 关 于 捷 运 系 统 的 可 持 续 流 动 性 的 活 动, 以 及 一 项 关 于 城 市 应 对 气 候 变 化 的 适 应 的 联 合 方 案 25. 一 位 秘 书 处 的 代 表 确 认 人 居 署 正 在 联 合 国 能 源 机 制 的 范 围 内 与 其 他 联 合 国 实 体 合 作, 以 实 现 普 及 向 城 市 贫 民 提 供 能 源 的 目 标, 包 括 通 过 提 倡 各 种 形 式 的 低 成 本 技 术, 例 如 改 进 型 炉 灶 在 这 方 面,180 多 位 年 轻 人 已 经 接 受 建 造 改 进 型 炉 灶 的 培 训 人 居 署 正 计 划 同 国 际 劳 工 组 织 合 作, 向 受 训 成 立 绿 色 企 业 的 年 轻 人 提 供 原 始 资 本, 让 他 们 能 制 造 炉 灶 已 在 非 正 规 住 房 中 的 约 4000 户 家 庭 里 安 装 了 低 成 本 太 阳 能 照 明, 作 为 最 佳 做 法 展 示 他 强 调 可 持 续 建 筑 设 计 适 用 于 所 有 家 庭, 不 仅 是 中 等 收 入 和 高 收 入 家 庭 人 居 署 已 出 版 了 一 份 适 用 于 所 有 行 业 的 可 持 续 建 筑 设 计 手 册, 并 希 望 与 大 学 合 作 修 改 课 程, 加 入 可 持 续 住 宅 内 容 3
4 26. 秘 书 处 的 另 一 位 代 表 提 请 注 意 一 份 最 近 发 布 的 联 合 出 版 物 Green Building Interventions for Social Housing, 作 为 与 环 境 署 技 术 工 业 和 经 济 司 合 作 的 主 要 成 果, 并 即 将 在 ( 与 环 境 署 和 芬 兰 政 府 合 作 在 十 年 方 案 框 架 下 ) 一 个 关 于 可 持 续 建 筑 和 建 设 方 案 目 前 阶 段 下 举 行 发 布 27. 委 员 会 注 意 到 该 报 告 G. 与 联 合 国 系 统 内 各 机 构 和 组 织 联 合 国 系 统 外 各 政 府 间 组 织 非 政 府 组 织 及 其 他 伙 伴 开 展 的 实 施 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 中 期 战 略 和 体 制 计 划 的 合 作 28. 副 执 行 主 任 提 请 注 意 执 行 主 任 的 报 告 (HSP/GC/25/2/Add.5), 其 中 审 查 了 2013 年 1 月 1 日 到 2014 年 12 月 31 日 人 居 署 与 其 他 实 体 合 作 方 面 取 得 的 进 展 29. 在 随 后 的 讨 论 中, 一 位 代 表 要 求 提 供 关 于 人 居 署 与 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 伙 伴 关 系 的 更 多 信 息 以 及 将 编 写 一 份 将 城 市 权 纳 入 新 的 城 市 议 程 制 订 的 特 别 报 告 可 能 性 的 更 多 信 息 他 强 调 对 新 的 城 市 议 程 采 取 基 于 权 利 的 方 法 的 重 要 性, 基 于 人 居 署 和 其 他 联 合 国 系 统 实 体 以 往 开 展 的 工 作 30. 另 一 位 代 表 表 示 人 居 署 在 实 地 的 曝 光 度 不 够 高 ; 与 在 国 家 层 面 设 立 机 构 的 联 合 国 实 体 合 作 可 以 帮 助 纠 正 这 一 情 况 她 请 求 澄 清 关 于 水 的 联 合 活 动 的 情 况, 指 出 除 其 他 外, 与 环 境 署 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 合 作 开 展 的 水 方 案 已 被 归 入 基 本 服 务 方 案, 导 致 水 的 供 资 减 少 31. 副 执 行 主 任 提 请 注 意 全 球 土 地 工 具 网 络 开 发 的 工 具 和 产 品, 让 成 员 国 能 够 定 位 和 识 别 土 地, 甚 至 在 规 划 密 集 和 欠 缺 的 贫 民 窟 或 土 地 用 途 混 杂 的 地 区 也 能 如 此 该 项 工 作 得 到 了 2015 年 后 发 展 议 程 高 级 别 名 人 小 组 的 称 赞, 并 在 制 定 可 持 续 的 发 展 目 标 的 背 景 下 接 受 审 查 人 居 署 是 在 促 进 可 持 续 发 展 过 程 中 确 保 法 治 的 联 合 国 团 队 的 组 成 部 分, 特 别 在 土 地 与 财 产 权 利 方 面 她 提 到 人 居 署 国 家 方 案 文 件 正 在 强 化, 以 根 据 内 部 监 督 事 务 厅 对 最 近 人 居 署 的 评 估 加 强 对 国 家 需 求 的 了 解 32. 一 位 秘 书 处 的 代 表 提 到 已 经 为 人 居 三 编 写 了 关 于 将 城 市 权 和 基 于 权 利 的 方 法 纳 入 主 流 的 准 则 草 案, 并 将 提 交 筹 备 委 员 会 第 三 届 会 议 供 其 审 议 该 准 则 草 案 已 在 人 居 署 内 部 分 发, 并 即 将 递 送 人 权 理 事 会 和 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 33. 一 位 秘 书 处 的 代 表 提 到 供 水 和 卫 生 信 托 基 金 已 更 改 为 城 市 基 本 服 务 信 托 基 金, 涵 盖 工 作 方 案 重 点 领 域 4 的 所 有 预 期 成 果 财 政 捐 款 稳 定, 捐 助 方 基 础 因 增 加 了 非 洲 开 发 银 行 和 欧 洲 投 资 银 行 等 开 发 银 行 而 多 元 化 他 提 请 注 意 由 加 拿 大 政 府 供 资 的 马 拉 维 和 加 纳 新 供 水 和 卫 生 项 目, 指 出 尽 管 名 称 改 变, 供 水 和 卫 生 仍 旧 是 该 信 托 基 金 的 重 点 34. 委 员 会 注 意 到 了 该 报 告 H. 关 于 城 市 与 土 地 规 划 的 国 际 准 则 草 案 35. 副 执 行 主 任 提 请 注 意 执 行 主 任 关 于 城 市 与 土 地 规 划 的 国 际 准 则 草 案 的 报 告 (HSP/GC/25/2/Add.6), 强 调 准 则 的 编 写 得 到 了 一 个 具 有 地 域 均 衡 性 的 专 家 小 组 的 支 持, 其 成 员 由 国 家 政 府 联 合 国 实 体 地 方 当 局 发 展 伙 伴 规 划 者 与 研 究 者 协 会 以 及 学 术 机 构 提 名, 其 成 立 得 到 了 法 国 政 府 和 日 本 政 府 的 支 持 4
5 三 36. 在 随 后 的 讨 论 中, 数 位 代 表 称 赞 了 人 居 署 在 准 则 草 案 方 面 的 工 作, 表 示 希 望 能 在 本 届 会 议 以 决 议 的 形 式 通 过 数 位 代 表 提 到 了 准 则 适 应 国 情 的 重 要 性 一 位 代 表 表 示 希 望 准 则 能 够 得 以 广 泛 应 用, 鉴 于 其 可 以 极 大 提 升 人 居 署 工 作 的 价 值 37. 一 位 代 表 询 问 准 则 草 案 是 否 已 正 式 分 发 给 成 员 国 和 其 他 政 府 征 询 评 论 意 见, 而 且 关 于 此 事 项 的 决 议 草 案 是 否 已 提 交 理 事 会 另 一 位 谈 到 应 与 成 员 国 广 泛 分 享 准 则 草 案, 这 样 可 以 提 供 关 于 规 划 方 法 的 反 馈, 包 括 与 小 岛 屿 发 展 中 国 家 相 关 的 规 划 方 法 38. 一 位 代 表 对 专 家 组 的 工 作 表 示 感 谢, 承 认 其 中 涉 及 的 大 量 工 作 以 及 让 准 则 适 用 不 同 情 形 的 复 杂 性 他 请 发 展 中 国 家 审 议 他 们 的 情 况 是 否 在 拟 议 文 书 中 被 充 分 考 虑, 指 出 成 长 中 的 文 书 与 被 动 文 书 ( 如 法 规 ) 同 等 重 要 他 提 到 民 间 社 会 的 作 用 在 准 则 中 未 被 充 分 阐 述, 并 且 更 多 重 心 应 放 在 能 源 水 和 粮 食 保 障 方 面 的 城 乡 关 系 上 他 还 建 议 都 会 区 域 和 新 的 空 间 形 式 应 受 更 多 关 注 39. 一 位 秘 书 处 的 代 表 提 到 人 居 署 常 驻 代 表 委 员 会 在 2015 年 1 月 底 的 一 次 小 组 委 员 会 会 议 上 审 议 了 准 则 草 案, 代 表 们 的 评 论 意 见 已 列 入 最 终 草 案, 最 终 草 案 已 提 供 给 成 员 国, 并 发 布 于 理 事 会 网 站 提 及 准 则 的 案 文 已 被 收 入 提 交 理 事 会 的 一 份 综 合 决 定 草 案, 但 具 体 的 决 议 草 案 尚 未 分 发 他 承 认 在 准 则 中 描 述 多 种 情 况 的 难 度 和 平 衡 各 种 利 益 代 表 的 任 务 之 微 妙 40. 他 提 请 注 意 专 家 详 述 了 共 40 多 个 案 例 研 究 ( 见 HSP/GC/25/INF/7), 表 现 了 国 情 的 多 元 性, 并 收 录 民 间 社 会 参 与 和 都 会 区 域 的 例 子 在 因 地 制 宜 方 面, 准 则 的 制 订 考 虑 到 了 进 一 步 适 应 环 境 41. 委 员 会 注 意 到 了 该 报 告 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 两 年 期 工 作 方 案 及 联 合 国 生 境 和 人 类 住 区 基 金 会 两 年 期 预 算 ( 议 程 项 目 7) 42. 委 员 会 在 2015 年 4 月 20 日 星 期 一 上 午 第 三 次 会 议 上 讨 论 了 该 项 目 A 两 年 期 拟 议 工 作 方 案 和 预 算 43. 副 执 行 主 任 介 绍 了 两 年 期 拟 议 工 作 方 案 和 预 算 (HSP/GC/25/5), 她 表 示 该 工 作 方 案 和 预 算 已 考 虑 到 大 会 和 理 事 会 对 秘 书 处 的 任 务 规 定, 并 经 过 常 驻 代 表 委 员 会 审 查 和 批 准 44. 她 表 示, 该 工 作 方 案 的 基 础 是 经 批 准 的 年 战 略 计 划 和 年 战 略 框 架 该 方 案 在 各 方 广 泛 参 与 下 编 制, 以 期 提 高 效 率 协 调 性 透 明 度 一 致 性 并 加 强 问 责 制 与 两 年 期 的 工 作 方 案 类 似, 该 方 案 同 样 由 七 个 次 级 方 案 组 成, 并 列 出 人 类 住 区 面 临 的 关 键 挑 战 以 及 解 决 挑 战 的 主 要 战 略 在 选 择 产 出 方 面, 已 努 力 确 保 这 些 产 出 是 变 革 性 的 相 关 的 并 且 具 有 较 高 价 值 在 下 一 个 两 年 期, 人 居 署 将 加 强 实 施 基 于 结 果 的 管 理 和 评 价, 以 评 估 人 居 署 各 项 活 动 的 影 响, 并 继 续 将 气 候 变 化 人 权 性 别 及 青 年 等 跨 领 域 问 题 纳 入 主 流 工 作 45. 关 于 预 算, 她 表 示 已 制 定 一 份 切 合 实 际 的 提 案, 将 有 助 于 人 居 署 在 实 现 拟 议 工 作 方 案 的 同 时, 提 高 效 率 和 生 产 力 并 实 现 价 值 最 大 化 两 年 期 的 5
6 总 预 算 为 4.82 亿 美 元, 比 年 增 长 了 22.2% 其 中,4560 万 美 元 将 由 基 金 的 普 通 用 途 资 金 供 资, 与 年 持 平 总 预 算 增 长 是 因 为 技 术 合 作 预 算 出 现 大 幅 增 长, 这 体 现 出 对 于 人 居 署 咨 询 服 务 的 需 求 上 升 以 及 规 范 性 和 业 务 性 活 动 的 成 功 拓 展, 这 一 增 长 在 弥 补 专 用 自 愿 捐 款 资 金 缺 口 方 面 至 关 重 要 尽 管 人 居 署 的 资 源 调 集 战 略 已 成 功 扩 大 捐 助 方 基 础, 但 传 统 捐 助 方 捐 款 减 少 以 及 不 利 的 汇 率 波 动 也 抵 销 了 核 心 预 算 中 的 积 极 成 果 人 居 署 正 在 应 对 整 个 联 合 国 系 统 都 面 临 着 的 非 专 用 自 愿 捐 款 减 少 的 问 题, 一 个 机 构 间 风 险 处 理 工 作 组 正 在 就 此 问 题 展 开 辩 论 还 正 在 重 点 关 注 为 结 果 提 供 更 多 实 证 依 据, 以 及 提 高 成 本 效 益, 包 括 通 过 改 进 业 务 流 程 风 险 管 理 和 加 强 战 略 伙 伴 关 系 做 到 这 一 点 她 对 肯 尼 亚 政 府 在 本 届 会 议 开 幕 会 议 上 承 诺 增 加 供 资 表 示 欢 迎, 并 敦 促 其 他 国 家 效 仿 这 一 做 法 46. 在 随 后 的 讨 论 中, 多 名 代 表 对 工 作 方 案 和 预 算 表 示 欢 迎, 认 为 其 切 合 实 际 且 可 以 实 现 若 干 代 表 关 切 地 注 意 到 资 源 的 稀 缺 非 专 用 收 入 的 减 少 和 供 资 的 不 可 预 测 性, 呼 吁 所 有 成 员 国 增 加 捐 款, 尤 其 是 非 专 用 供 资 一 名 代 表 对 部 分 次 级 方 案 间 供 资 分 配 比 例 不 当 提 出 疑 问, 建 议 应 对 其 进 行 审 查 另 一 名 代 表 称, 人 居 署 应 审 查 并 重 新 评 价 其 资 源 调 集 战 略, 以 便 在 应 对 当 前 挑 战 时 更 加 有 效 她 还 建 议, 应 为 人 居 署 可 能 开 展 的 重 组 做 准 备, 作 为 人 居 三 会 议 的 成 果 部 分 代 表 认 识 到 本 组 织 需 要 增 加 供 资, 以 加 强 其 职 责 和 实 现 其 目 标 47. 一 位 代 表 建 议, 需 要 扩 大 本 组 织 的 捐 助 方 基 础, 以 保 证 工 作 方 案 和 预 算 不 仅 仅 是 一 个 愿 望 清 单 她 还 强 调, 基 于 结 果 的 管 理 十 分 重 要, 且 应 落 实 一 项 实 施 此 类 管 理 的 战 略 她 说, 应 分 配 足 够 的 资 源, 以 将 跨 领 域 问 题 纳 入 主 流 工 作, 并 在 工 作 方 案 和 预 算 中 体 现 出 这 一 点 48. 针 对 上 述 评 论 意 见, 秘 书 处 一 名 代 表 解 释 了 各 项 次 级 方 案 供 资 分 配 的 理 由, 并 称 可 以 对 其 进 行 审 查 此 外, 她 还 指 出 人 居 署 正 在 加 强 其 资 源 调 集 战 略, 并 欢 迎 成 员 国 提 出 意 见 49. 委 员 会 注 意 到 了 该 报 告 B. 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 的 报 告 50. 副 执 行 主 任 介 绍 了 秘 书 处 关 于 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 报 告 的 说 明 (HSP/GC/25/Add.1) 她 表 示, 咨 询 委 员 会 已 建 议 批 准 两 年 期 拟 议 工 作 方 案 和 预 算, 同 时 考 虑 到 常 驻 代 表 委 员 会 的 评 论 意 见, 即 加 强 评 价, 使 未 来 的 拟 议 预 算 更 符 合 收 入 预 测 和 开 支 方 式, 以 及 审 查 长 期 空 缺 职 位 等, 还 同 时 考 虑 到 除 其 他 外 人 居 三 的 潜 在 影 响 和 2015 年 后 发 展 议 程 51. 在 随 后 的 讨 论 中, 一 名 代 表 强 调 了 预 算 作 为 财 务 计 划 和 控 制 工 具 的 重 要 性, 并 要 求 就 执 行 咨 询 委 员 会 建 议 的 计 划 进 行 澄 清 说 明, 尤 其 是 关 于 未 来 拟 议 预 算 一 致 性 的 建 议 52. 秘 书 处 代 表 强 调, 人 居 署 致 力 于 执 行 各 项 建 议, 并 因 引 入 新 工 具 而 更 能 胜 任 这 一 工 作, 例 如 国 际 公 共 部 门 会 计 准 则 与 企 业 资 源 规 划 项 目 Umoja, 这 两 种 工 具 将 能 确 保 更 准 确 地 监 测 开 支 与 收 入 根 据 联 合 国 大 会 第 67/226 号 决 议, 人 居 署 在 综 合 预 算 框 架 内 管 理 其 预 测 的 可 用 核 心 与 非 核 心 资 源, 确 保 所 有 核 心 活 动 和 限 定 用 途 活 动 与 战 略 计 划 保 持 一 致 根 据 机 构 间 风 险 处 理 工 作 组 的 建 议, 即 考 虑 到 联 合 国 系 统 内 非 专 用 捐 款 的 减 少, 人 居 署 的 资 源 调 集 战 略 与 拟 议 预 算 6
7 保 持 高 度 一 致, 因 此 要 求 捐 助 方 提 供 的 非 专 用 资 源 旨 在 填 补 供 资 缺 口 为 落 实 工 作 方 案 的 优 先 活 动, 目 前 也 在 考 虑 由 捐 助 方 为 大 型 方 案 提 供 无 硬 性 指 定 用 途 的 款 项 的 可 能 性, 无 论 根 据 主 题 还 是 根 据 区 域 53. 委 员 会 注 意 到 了 该 报 告 C. 关 于 年 战 略 计 划 执 行 情 况 的 2014 年 年 度 进 展 报 告 54. 副 执 行 主 任 介 绍 了 关 于 年 战 略 计 划 执 行 情 况 的 2014 年 年 度 进 展 报 告 (HSP/GC/25/5/Add.2), 该 报 告 详 细 分 析 了 人 居 署 及 其 合 作 伙 伴 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 所 取 得 的 进 展 报 告 强 调 了 优 秀 的 方 案 和 亟 待 加 强 的 方 案, 提 供 了 一 份 关 于 2014 年 财 务 资 源 状 况 及 其 用 途 的 概 览 55. 委 员 会 注 意 到 了 该 报 告 四 理 事 会 第 二 十 六 届 会 议 的 临 时 议 程 及 其 他 各 项 安 排 ( 议 程 项 目 8) 56. [ 待 补 ] 五 核 可 各 项 决 议 草 案 及 结 束 语 57. [ 待 补 ] 7
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