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1 联合国 大会 A/HRC/WG.6/22/JAM/2 Distr.: General 2 March 2015 Chinese Original: English 人权理事会普遍定期审议工作组第二十二届会议 2015 年 5 月 4 日至 15 日 联合国人权事务高级专员办事处根据人权理事会第 5/1 号决议附件第 15 段 (b) 和人权理事会第 16/21 号决议附件第 5 段汇编的资料 牙买加 本报告汇编了条约机构和特别程序报告中所载资料 ( 包括所涉国家的意见和评论 ) 以及联合国人权事务高级专员办事处报告和其他相关的联合国正式文件所载资料 因受字数限制, 报告采用提要的方式 有关资料全文请查阅注释标明的文件 除联合国人权事务高级专员办事处对外发布的报告和声明中所载意见 看法或建议外, 本报告不含人权高专办任何其他意见 看法或建议 本报告根据人权理事会第 17/119 号决定通过的一般准则编写 所载资料均在尾注中注明出处 编写本报告时考虑到普遍定期审议的周期及周期内发生的变化 GE (C)

2 一. 背景和框架 1 A. 国际义务范围 2 国际人权条约 批准 加入或继承 保留和 / 或声明 申诉程序 调查 3 和紧急行动 上一轮审议时的情况审议后的行动尚未批准 / 接受的人权文书 消除一切形式种族歧视国际公约 (1971 年 ) 经济 社会 文化权利国际公约 (1975 年 ) 公民权利和政治权利国际公约 (1975 年 ) 消除对妇女一切形式歧视公约 (1984 年 ) 儿童权利公约 (1991 年 ) 儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书 (2002 年 ) 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 (2008 年 ) 残疾人权利公约 (2007 年 ) 消除一切形式种族歧视国际公约 (1971 年, 一般声明 ) 消除对妇女一切形式歧视公约 (1984 年, 保留 : 第二十九条第 1 款 ) 儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书 (2002 年, 一般声明 : 第三条第 2 款, 入伍年龄 18 岁 ) 残疾人权利公约任择议定书 (2007 年, 签署 ) 儿童权利公约关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 (2011 年 ) 公民权利和政治权利国际公约第二项任择议定书 禁止酷刑及其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 禁止酷刑及其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书 保护所有人免遭强迫失踪国际公约 消除一切形式种族歧视国际公约, 第十四条 经济 社会 文化权利国际公约任择议定书 公民权利和政治权利国际公约, 第四十一条 公民权利和政治权利国际公约第一项任择议定书 4 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 禁止酷刑及其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 第 76 和 77 条 残疾人权利公约任择议定书 (2007 年, 签署 ) 保护所有人免遭强迫失踪国际公约 2 GE

3 其他相关主要国际文书 上一轮审议时的情况审议后的行动尚未批准的文书 批准 加入或继承 防止及惩治灭绝种族罪公约 巴勒莫议定书 年 减少无国籍状态公约 国际刑事法院罗马规约 劳工组织 第 169 和 189 号公约 年 关于难民地位的公约 及其 1967 年议定书 1949 年日内瓦四公约第三号附加议 9 定书 1949 年 8 月 12 日日内瓦四公约及其第 6 一和第二号附加议定书 1954 年 关于无国籍人地位的公约 7 劳工组织基本公约 教科文组织 取缔教育歧视公约 年, 经济 社会 文化权利委员会鼓励牙买加签署和批准 经济 社会 文化权利国际公约任择议定书 年, 消除对妇女歧视委员会鼓励牙买加批准 禁止酷刑及其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 保护所有人不遭受强迫失踪国际公约 11 和 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 12, 还建议牙买加批准 残疾人权利公约任择议定书 年, 人权事务委员会建议牙买加重新考虑其关于不再加入 公民权利 和政治权利国际公约第一项任择议定书 的决定, 并考虑加入 公民权利和政治权利国际公约第二项任择议定书 年, 消除种族歧视委员会和消除对妇女歧视委员会鼓励牙买加批准劳 工组织的 1989 年 土著和部落民族公约 ( 第 169 号 ) 和 2011 年 家庭佣工公约 ( 第 189 号 ) 消除对妇女歧视委员会建议牙买加加入 1954 年 关于无国籍人地位的公约 和 1961 年 减少无国籍状态公约 16 消除种族歧视委员会建议牙买加重新审查它对 消除一切形式种族歧视国际公约 的保留, 并考虑撤消它 儿童权利委员会建议牙买加, 除其他外, 特别是要批准 禁止酷刑公约 保护所有人免遭强迫失踪国际公约 和 儿童权利公约关于来文程序的任择议定书 18 B. 宪法和法律框架 7. 消除对妇女歧视委员会欢迎为消除对妇女的歧视采取立法措施, 包括 基本 权利和自由宪章 ( 宪法修订案 )(2011 年 ), 其中规定了不受歧视的权利 ; 反性犯罪法 (2011 年 ); 防止儿童色情法, 其目的是促进男女平等以及消除对妇女和女孩的暴力行为 19 GE

4 8. 经济 社会 文化权利委员会注意到通过了 基本权利和自由宪章, 但仍 关切的是, 禁止歧视的理由范围很窄 它呼吁牙买加修改法律, 通过一部全面反对歧视的框架法律 20 联合国国家工作队说, 歧视 的定义应包括 直接歧 视 和 间接歧视, 以及生活所有方面的歧视, 包括公共和私人领域以及公共和私人行为者的歧视 人权事务委员会建议牙买加采取适当措施, 确保国内法院考虑到 公民权利 和政治权利国际公约 的所有条款 22 经济 社会 文化权利委员会建议牙买 加采取一切适当措施, 确保 经济 社会 文化权利国际公约 的所有条款在国内法律秩序中充分实行并可在法院中援引 23 C. 体制和人权基础设施以及政策措施 24 国家人权机构的地位 10. 酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚问题特别报告员 ( 酷刑问 题特别报告员 ) 设立一个切实独立的国家人权机构并为之提供充足的财力和人力 资源 25 人权事务委员会 消除种族歧视委员会 消除对妇女歧视委员会和经济 社会 文化权利委员会提出了类似建议 联合国国家工作队注意到, 牙买加接受了在第一次普遍定期审议中提出的 关于继续协调其国内法规与其国际人权义务的第 98.3 项建议 ; 27 它说, 虽然外 交和外贸部和司法部做了一些安排, 但没有一个常设体制化系统负责协调政府与 国际和区域机制的关系以落实建议和确保报告情况 联合国国家工作队建议政府 设立一个协调机构以监督和报告牙买加履行人权文书和机制所规定国际和区域义务的情况, 以及各机制所提出建议的落实情况 针对在牙买加第一次普遍定期审议中提出的有关教育的建议, 联合国教育 科学和文化组织建议鼓励牙买加进一步促进男女平等和人权教育 儿童权利委员会表示关切的是, 没有一个具有明确任务 必要的权威和资 源的政府机构作为专门机构负责有效监督和评价与儿童权利有关的所有法律 政策和方案的落实情况 它建议牙买加设立这样一个机构 30 它还建议牙买加确 保儿童保护事务办公室的独立性以保证 巴黎原则 的充分落实, 并为此寻求, 除其他外, 特别是联合国人权事务高级专员办事处 联合国儿童基金和联合国开发计划署的技术合作 31 4 GE

5 二. 与人权机制的合作 32 A. 与条约机构的合作 1. 提交报告情况 条约机构 上次审议的结论性意见 上次审议后提交的最新报告 最近的结论性意见 提交报告情况 消除种族歧视委员会 2002 年 3 月 2012 年 2013 年 8 月 第二十一至二十三次报告应于 2016 年提交 经济 社会 文化权利委员会 2001 年 11 月 2010 年 2013 年 5 月第五次报告应于 2018 年提交 人权事务委员会 1997 年 10 月 2009 年 2011 年 11 月第四次报告于 2014 年逾期未交 消除对妇女歧视委员会 2006 年 8 月 2010 年 2012 年 7 月第八次报告应于 2016 年提交 儿童权利委员会 2003 年 6 月 2011 年 2015 年 1 月 第五至七次报告应于 2021 年提交 ; 儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书 初次报告 2004 年逾期未交 ; 儿童权利公约关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 初次报告于 2013 年逾期未交 保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会 初次报告于 2010 年逾期未交 残疾人权利委员会 初次报告于 2010 年逾期未交 14. 儿童权利委员会敦促牙买加履行 儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问 题的任择议定书 和 儿童权利公约关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 规定的报告义务 对条约机构具体后续行动请求的回复 结论性意见 条约机构应提交年份事项提交年份 消除种族歧视委员会 2014 年 对 公约 独立的国家人权机构 寻求庇 34 护者和难民广泛保留 人权事务委员会 2012 年 基于性别 性取向和性别身份的歧视, 法外 35 杀戮, 拘留条件 年, 更多资料 被要求提供 38 消除对妇女歧视委员会 2014 年暴力侵害妇女, 婚姻和家庭关系 39 发送了提醒函 GE

6 40 B. 与特别程序的合作 上一轮审议时的情况 目前情况 长期有效邀请 无 无 已进行的访问 酷刑 - 原则上同意的访问 - - 请求的访问 - 外债文化权利贩运人口人权捍卫者水和卫生 对指控信和紧急呼吁的回复 后续行动报告 在所审议时期向政府发送了函件, 并得到答复 41 酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚问题特别报告员 15. 联合国国家工作队建议政府考虑请邀请国际和区域特别程序任务负责人进行更多访问 42 C. 与联合国人权事务高级专员办事处的合作 16. 在审议各国对普遍定期审议和国际人权机制所提出建议的落实情况方面, 人权高专办向联合国国家工作队各国家利益攸关方, 特别是政府对应部门, 提供 了技术合作和能力建设支援 2014 年 6 月, 在联合国发展集团人权主流化机制 之下, 向牙买加派遣了一名人权顾问 主要优先专题和工作领域包括加强国际人 权机制的效益, 将人权融入发展, 加强平等, 扩大民主空间, 在冲突 暴力和不安全情况下及早预警和保护人权, 关注重点是基于性别的暴力现象 43 三. 参照适用的国际人道主义法履行国际人权义务的情况 A. 平等和不歧视 17. 消除对妇女歧视委员会关切的是, 与男女在家庭和社会中的角色和身份有 关的一些文化规范和传统习俗仍然存在 消除对妇女歧视委员会呼吁牙买加采取措施, 消除那些歧视妇女的陈规旧习以及传统信仰和习俗 消除对妇女歧视委员会建议牙买加修改那些在家庭生活方面歧视妇女的法 律条款和管理形式 ; 在普通法婚姻方面保护和支持妇女 ; 通过提高认识的宣传, 消除有关男女在家庭中角色的陈旧观念 消除对妇女歧视委员会还建议加强父母 教育, 以促进在子女扶养方面夫妻共同承担责任 45 6 GE

7 19. 消除对妇女歧视委员会注意到 2011 年通过了关于男女平等的国家政策, 因 而性别观点主流化取得了进展, 在政府各部也设立了男女平等问题处理部门, 但 仍然关切的是, 分配给牙买加负责提高妇女地位的机构妇女事务局的财力和人力 资源仍然有限 该委员会建议牙买加加强妇女事务局的协调和监督能力, 做好男女平等方面的法规 政策和方案的制定和落实工作 46 经济 社会 文化权利委员会提出了类似建议 人权事务委员会感到遗憾的是, 不受歧视的权利未能阻止以性取向和性别 身份为由的歧视, 因此, 建议牙买加修改法律, 以禁止基于性别 性取向和性别 身份的歧视 它还建议牙买加使自愿的同性成人之间的性关系合法化, 消除对同 性恋的偏见和社会侮辱 48 联合国国家工作队说, 将双方自愿的同性私下性行为看作犯罪会使对同性恋的厌恶态度持久存在, 使艾滋病毒预防信息难以传播 联合国国家工作队建议牙买加修改 反性犯罪法, 重新确定强奸的定 义, 取消婚内强奸的条件限制, 通过 职业卫生和安全法 以防止在工作场所对 艾滋病毒阳性人员的歧视, 使其标准与有关的劳工组织建议一致, 以 反性犯罪法 和艾滋病毒为背景制定资料保护法规 消除种族歧视委员会注意到牙买加人口的族裔多样性, 感到遗憾的是牙买加没有提供有关不同群体社会经济善的资料 消除种族歧视委员会注意到, 没有关于基于种族 肤色 民族或族裔的直 接或间接歧视的法院案例 消除种族歧视委员会鼓励牙买加确保没有关于各族歧 视的法院案例不是因为受害者不了解自己的权利, 人们对警察和司法机关缺乏信任, 或当局不关心种族歧视案件或对其不敏感 52 B. 生命权 人身自由和安全权 24. 人权事务委员会注意到,2005 年, 牙买加取得了一些进步, 取消了对某些 罪行的强制性死刑判决, 而且, 自 1988 年以来没有执行处决, 但它仍关切的 是, 牙买加没有打算废除死刑 53 酷刑问题特别报告员 2012 年曾说, 根据牙买 加判处和执行死刑的条件, 处以极刑的做法构成了残忍 不人道或有辱人格的待遇, 或在某些情况下构成了酷刑 54 人权事务委员会鼓励牙买加废除死刑 人权事务委员会对关于执法人员过度使用武力的报道表示关切, 特别提到 2010 年 5 至 7 月的紧急状态, 期间, 有 73 名平民被执法人员杀害 它建议牙买 加密切关注关于法外杀戮的指控, 确保对所有这些指控及时进行有效调查以消灭 这种犯罪 联合国国家工作队建议政府授权被指定负责调查 2010 年 5 至 7 月案件的调 查委员会得到公共当局的合作 ; 进行现场查看 传讯 搜查和捉拿 ; 为证人提供 保护 它还建议政府向该委员会提供与调查有关的记录, 包括分类或受限文件, 并使其程序和权力透明 57 GE

8 27. 人权事务委员会对人权捍卫者受到的威胁 暴力袭击和杀害表示关切, 敦 促牙买加保护那些因职业活动生命和安全受到威胁的人权捍卫者 人权事务委员 会建议牙买加确保对这类行为及时进行有效 彻底 独立和公正调查, 起诉肇事 者, 对受害者或其家属给予赔偿 酷刑问题特别报告员对报告的执法机关实行酷刑和虐待的案件表示关切, 包括警察进行的事实上的法外杀人, 对关于警察虐待或过度使用武力的指控不进 行及时和彻底调查, 以及所做出判决的数量 59 人权事务委员会关切的是, 执法机关实行酷刑和虐待的事件不断发生, 而对有责任者的判决却很少 酷刑问题特别报告员注意到, 根据 基本权利和自由宪章, 是禁止酷刑 的 但他仍然关切的是, 刑法中没有将酷刑单独作为一种犯罪给出定义 酷刑问题特别报告员呼吁当局明确独立调查委员会和检察长办公室在调查 和起诉方面的任务, 确保对所有关于警察虐待或过度使用武力的指控及时进行应 有的彻底调查 62 人权事务委员会也建议牙买加确保起诉和惩罚这类行为, 并对受害者给予适当赔偿 酷刑问题特别报告员敦促政府作为优先事项将警察关押时间减少到最多 48 小时, 确保从关押开始即允许嫌疑人与自己选择的律师接触 联合国国家工作队说普遍存在着基于性别的暴力现象, 建议牙买加通过和推行 消除基于性别的暴力国家战略行动计划草案 65 消除对妇女歧视委员 会关切的是, 家庭暴力事件的发生率仍然很高 它建议牙买加鼓励报告对妇女和 女孩的家庭暴力和性暴力事件, 确保对所有这类行为进行调查, 保护受害者和证 人, 在合理时间内起诉和判决肇事者, 加强对受害者的援助, 对有关专业人员进 行关于按照 反家庭暴力法 执行保护令的全面培训, 批准反性骚扰政策草案, 尽快通过打击性骚扰的全面法规 66 人权事务委员会和经济 社会和文化委员会提出了类似建议 消除对妇女歧视委员会关切的是,2009 年的 反性犯罪法 只针对某些情 况下的婚内强奸提供保护, 而且, 婚内强奸并不总是被定为犯罪 它敦促牙买加 确保严格执行 反家庭暴力法 反性犯罪法 和所有旨在保护妇女免受暴力 侵害的其他法规, 修改 反性犯罪法, 以便没有任何限制性条件地将所有婚内强奸定为犯罪 经济 社会和文化委员会仍然关切的是, 在继续使用童工 它敦促牙买 加, 除其他外, 特别是要起诉和切实制裁使用童工者 69 经济 社会和文化委 员会还建议牙买加不再拖延地通过 职业卫生和安全法 ( 其中载有禁止 18 岁以 下者从事的就业或工作的列表 ), 确保向劳动和社会保障部童工问题小组提供充 足资源以有效执行 儿童照料和保护法 经济 社会和文化委员会非常关切的是, 学校和家中都有严重的暴力和使 用体罚现象, 儿童被虐待 忽视和性剥削, 没有对受害儿童的心理支援 它还十 分关切的是, 据报告, 在儿童成长服务局监督下的儿童收容所和安全场所, 儿童 8 GE

9 受到看护人员的性虐待和身心虐待 经济 社会和文化委员会强烈敦促牙买加消除对儿童的一切形式的暴力行为 年, 儿童权利委员会对犯罪和暴力事 件的高发生率表示关切, 包括被谋杀儿童的人数之多 城内贫穷社区的团伙暴力 行为 ; 它敦促牙买加为解决与作为受害者的儿童 肇事者以及暴力和虐待行为的证人有关的关键问题和挑战通过和执行一项国家战略 儿童权利委员会建议牙买加, 除其他外, 特别是要修改法律, 明确禁止包 括家庭 学校和机构在内的一切环境中的体罚, 明确废除习惯法中规定的可给予 合理和适度 惩罚的权利 73 它还建议牙买加建立一个便于儿童和其他人利用的 机制以报告虐待和忽视事件, 确保对性虐待和剥削行为进行切实调查, 将肇事者 绳之以法 人权事务委员会关切的是, 为性剥削和强迫劳动贩运人口的现象非常普 遍, 特别是在这方面很少调查 起诉和判决, 也没有为受害者服务的预防和保护 机制, 包括康复办法 它建议牙买加查明人口贩运的受害者, 对警官 边界工作 人员 法官 律师和其他有关人员进行培训, 确保对所有参与贩卖人口的人进行调查和起诉, 向受害者提供适当保护 补救 赔偿和康复服务 75 经济 社 会 文化权利委员会和消除对妇女歧视委员会提出类似建议 76 儿童权利委员 会还建议牙买加审查关于收养的现行法规和政策以确保儿童的最大利益是首要考虑 儿童权利委员会建议牙买加采取措施防止儿童受经济剥削, 通过法规和政策解决正式部门和非正式部门的童工问题 78 C. 司法 ( 包括有罪不罚问题 ) 和法治 39. 人权事务委员会仍然对司法的拖延感到关切 它建议牙买加尽快落实关于 司法改革的建议对司法部门进行改革, 确保迅速和公正审判 人权事务委员会还建议牙买加增加免费提供法律服务的律师 79 联合国国家工作队说, 虽然在落 实工作组报告中所提出建议方面取得了进展, 包括司法改革执行小组的成立, 但 至今司法改革的措施仍是零碎的 ; 为使改革确实有效, 必须对整个制度进行评估, 制定一个连贯的司法制度现代化全面战略 人权事务委员会关切的是, 据报告, 检察长办公室的办事效率不高, 不能 迅速开始和进行刑事诉讼程序 它建议牙买加确保检察长办公室能高效率履行其检察职能 人权事务委员会建议牙买加明确独立调查委员会和检察长办公室在对在独立调查委员会调查之下的执法人员的起诉权方面的权限, 确保没有权限冲突 82 它建议牙买加给独立调查委员会配备充足的资源, 以便它能对指控的执法人员法 外杀人和攻击事件进行独立和有效的调查 消除对妇女歧视委员会关切的是, 牙买加没有一个妇女报告歧视事件可用 的申诉机制, 因此, 建议它设立一个这相关的机制, 确保妇女在全国各地均可有 GE

10 效利用司法 84 联合国国家工作队建议政府, 除其他外, 特别是要确保妇女和女孩能有效利用司法, 包括通过提供法律援助 人权事务委员会特别关切的是, 据报告, 牙买加监狱和关押场所过于拥 挤, 卫生条件也令人遗憾, 而且, 很少采用监禁的替代办法 它建议牙买加, 除 其他外, 特别是要建立一个制度, 规定将被指控的人和被判决的人分开, 将未成 年人与其他囚犯分开, 采取措施确保遵守 囚犯待遇最低限度标准规则, 考虑 更广泛实行非关押性替代办法 86 联合国国家工作队说, 在 2012 年和 2013 年 期间, 政府处理了对与法律冲突儿童的不当待遇问题, 包括将他们关押在成人监狱和被警察关押超过 48 小时 儿童权利委员会建议牙买加加紧努力, 确保将以儿童的最大利益为首要考虑的这一儿童权利适当融入所有法规 行政和司法程序和决定, 并一致适用 88 儿童权利委员会还建议牙买加促进对与法律发生冲突的男孩和女孩实行恢复性司 法和关押的替代措施 89 D. 隐私权 婚姻权和家庭生活权 45. 经济 社会 文化权利委员会对将最低结婚年龄被定为 16 岁表示关切, 呼 吁牙买加修改法规, 将其提高至 18 岁, 以避免早婚和被迫结婚 消除对妇女歧视委员会对复杂的离婚程序表示关注, 这一程序要求双方必 须至少已结婚两年, 并且实际上已分开一年 ; 另外, 是法院而不是双方决定是否 同意离婚 消除对妇女歧视委员会建议牙买加审查有关离婚的法规和程序, 以便简化过程, 确保妇女不因限制性法律程序处于不利或有害地位 儿童权利委员会建议牙买加加强努力, 确保向所有儿童免费提供出生证 明, 包括通过巡回登记小组或外派方案 92 E. 言论自由 参与社会和政治生活的权利 48. 消除对妇女歧视的委员会欢迎安排几位妇女进入政府领导岗位, 但仍关切 的是, 近些年来入选妇女的级别很少有提升, 因此建议牙买加鼓励各政党提名更多妇女候选人, 创造有利于妇女参与政治的环境 93 联合国国家工作队建议政府制定名额和临时特别措施以实现实质性的男女平等 94 F. 工作权利和公正 良好的工作条件权利 49. 经济 社会 文化权利委员会关切的是, 牙买加的职业死亡率和事故率很 高, 雇主, 特别是中小企业雇主, 不遵守有关职业假和产假权利以及安全和卫生 工作条件的法律 它呼吁牙买加确保安全 公正和卫生的工作条件 GE

11 50. 消除对妇女歧视委员会注意到 就业 ( 男女同工同酬 ) 法, 关切的是, 从事 类似工作的妇女比男人的工资低 它建议牙买加消除职业隔离, 争取实现劳动市场上的实质性男女平等 96 劳工组织公约和建议适用问题专家委员会敦促政府 修改 就业 ( 男女同工同酬 ) 法 第 2 条, 将 同等价值工作 的概念纳入其中, 充分体现男女同等价值工作同等工资的原则 经济 社会 文化权利委员会对妇女在工作场所遭受歧视和骚扰表示关 切 它敦促牙买加通过和实行全面法规, 禁止工作场所的性别歧视和性骚扰, 同时向受害者提供有效补救, 不再拖延地通过反性骚扰政策草案 经济 社会 文化权利委员会对失业青年比失业成年人多三倍表示关切, 建议牙买加通过长期政策和战略解决青年失业根本原因问题, 并通过专门针对妇女的就业战略和政策 99 消除对妇女歧视委员会提出了有关农村妇女以及因年老和残疾而遭受多重歧视的妇女的问题 劳工组织专家委员会请政府确保通过 职业安全与卫生法 草案, 其中一 些条款将使劳动监察员能实行适当制裁 它还请政府加强劳动监察局的能力及其职权范围, 包括为将其职权范围扩大到非正式经济部门分配更多资源 经济 社会 文化权利委员会表示关切的是, 行使集体谈判权需要很高比 例的工人投票赞成, 出口加工区没有工会, 而且, 在这些加工区, 一些公司采取 威胁工人的做法并成立亲雇主的理事会来干涉申诉问题的解决 它建议牙买加修 改 劳资关系和劳资争议法 及其执行条例, 降低行使集体谈判每单位要有 40% 的人投票赞成或投票总数的 50% 赞成的要求, 对阻止工人行使成立和参加工会权利的公司采取有效措施 102 G. 社会保障权和适足生活水准权 55. 经济 社会 文化权利委员会对债务对国内生产总值的高比例以及长久存在的高贫穷率 收入不均和失业深表关切 103 儿童权利委员会建议牙买加加紧 努力解决儿童高度贫穷的问题, 与儿童基金和其他伙伴合作推行一项战略, 保证儿童起码程度地享受基本服务和经济保障 经济 社会 文化权利委员会注意到牙买加为确保其社会保障方案的可行 和可持续所做的努力, 包括落实 牙买加 2030 年展望, 但它仍表示关切的 是, 社会保障办法没有规定普遍覆盖 它再次建议根据社会保障制度争取普遍覆盖, 将社会弱势和边缘群体放在优先地位 经济 社会 文化权利委员会注意到牙买加在通过本地生产保证充足食物 权方面存在的困难, 这是因为自然灾害频发 低效率的耕作方法 缺乏适当的土 地和商品价格上涨 它还关切的是, 面临根据新贸易协定进口的廉价粮食, 一些 本地农民被迫迁移 106 GE

12 58. 经济 社会 文化权利委员会对牙买加的严重住房局势表示关切, 城市中 的棚户区迅速增长, 住房拥挤 破旧 不安全 它建议牙买加通过一项全面的国家住房战略, 确保所有人都能获得负担得起的有法律占有保障的适当房屋 经济 社会 文化权利委员会欢迎牙买加为实现 牙买加水部门政策 : 战 略和行动计划 所规定的普遍享有安全饮用水这一目标所做的努力 然而, 经 济 社会 文化权利委员会仍然关切的是, 将近一半的农村人口缺少安全饮用水 和适当的卫生设施 108 H. 健康权利 60. 经济 社会 文化权利委员会呼吁牙买加采取进一步措施, 加强合格人员 提供的医疗卫生服务的可得性和便利性, 并提高质量 人权事务委员会对禁止堕胎表示关切, 建议牙买加修改坠胎法, 帮助妇女避免不需要的怀孕, 不依靠非法堕胎 110 儿童权利委员会建议牙买加培养负责 任的父母和性行为, 进行法律和政策改革, 加强性知识和生育卫生知识的可得性 消除对妇女歧视委员会欢迎最近为加强对妇女的保健服务采取的政策行 动, 建议牙买加改善对妇女和女孩的性保健和生育卫生服务, 提高其质量和便利 性, 包括保证自由和适当获得避孕药品, 促进关于性保健和生育卫生权利及权利的教育 经济 社会 文化权利委员会表示欢迎为抗击艾滋病毒 / 艾滋病所做的努 力, 但仍然关切的是, 艾滋病毒仍然是造成成人死亡的主要原因之一 经济 社 会 文化权利委员会建议牙买加提供充足资源, 以有效执行 国家抗击艾滋病毒 / 性传播感染方案, 同时请牙买加确保根据其法律禁止歧视艾滋病人和艾滋病毒携带者 113 I. 受教育权利 64. 经济 社会 文化权利委员会表示关切的是中小学生的成绩低下和高辍学 率, 各级学校的教育质量, 特别是在农村地区 经济 社会 文化权利委员会呼吁牙买加提高弱势和边缘群体儿童的入学率 消除对妇女歧视委员会关切的是, 对女孩和年轻妇女的高质量教育仍然存 在着障碍, 包括早孕和少女母亲 它建议牙买加制订一个使怀孕女孩和年轻母亲重返学校的行动计划 GE

13 J. 残疾人 66. 经济 社会 文化权利委员会关切的是, 残疾人在就业方面仍然受歧视, 而且被拒绝上学 ; 它建议牙买加与歧视残疾人的现象作斗争 116 消除对妇女歧 视委员会针对残疾妇女和女孩提出了类似建议 117 儿童权利委员会建议牙买加 确保向残疾儿童提供包容性教育, 同时采取一切措施保证他们全面融入社会生活的所有领域 118 K. 少数群体和土著民族 67. 经济 社会 文化权利委员会注意到, 没有专门保护土著民族或其整个社群的传统知识的法律, 因此, 鼓励牙买加保护传统知识和文化表现 经济 社会 文化权利委员会表示关切的是, 据报告, 牙买加忽略了 Maroons 人对基础设施的需要, 因此建议牙买加充分保证这个社群的经济 社会和文化权利, 保证对其传统和文化的保护 120 L. 移民 难民和寻求庇护者 69. 联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 ) 建议政府, 除其他外, 特别是要制 定 颁布和执行与公认的国际标准一致的法规, 其中要包括履行确定地位的公平 和快速程序, 保证在牙买加获得承认的所有难民的权利, 为表示害怕返回原籍国的人利用庇护程序提供便利, 确保对所有需要国际保护的人实行不驱逐政策 121 人权事务委员会对没有关于寻求庇护和难民保护的法律感到遗憾, 建议牙买加向 寻求庇护者和难民提供被承认的身份证, 确保平等利用社会和经济机会 122 济 社会 文化权利委员会和消除种族歧视委员会提出了类似建议 123 经 注 1 Unless indicated otherwise, the status of ratification of instruments listed in the table may be found on the official website of the United Nations Treaty Collection database, Office of Legal Affairs of the United Nations Secretariat, Please also refer to the United Nations compilation on Jamaica from the previous cycle (A/HRC/WG.6/9/JAM/2). 2 The following abbreviations have been used in the present document: ICERD ICESCR OP-ICESCR ICCPR ICCPR-OP 1 ICCPR-OP 2 International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination; International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights; Optional Protocol to ICESCR; International Covenant on Civil and Political Rights; Optional Protocol to ICCPR; Second Optional Protocol to ICCPR, aiming at the abolition of the death penalty; GE

14 CEDAW OP-CEDAW CAT OP-CAT CRC OP-CRC-AC OP-CRC-SC OP-CRC-IC ICRMW CRPD OP-CRPD ICPPED Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women; Optional Protocol to CEDAW; Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; Optional Protocol to CAT; Convention on the Rights of the Child; Optional Protocol to CRC on the involvement of children in armed conflict; Optional Protocol to CRC on the sale of children, child prostitution and child pornography; Optional Protocol to CRC on a communications procedure; International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families; Convention on the Rights of Persons with Disabilities; Optional Protocol to CRPD; International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance. 3 Individual complaints: ICCPR-OP 1, art. 1; OP-CEDAW, art. 1; OP-CRPD, art. 1; OP-ICESCR, art. 1; OP-CRC-IC, art. 5; ICERD, art. 14; CAT, art. 22; ICRMW, art. 77; and ICPPED, art. 31. Inquiry procedure: OP-CEDAW, art. 8; CAT, art. 20; ICPPED, art. 33; OP-CRPD, art. 6; OP ICESCR, art. 11; and OP-CRC-IC, art. 13. Inter-State complaints: ICCPR, art. 41; ICRMW, art. 76; ICPPED, art. 32; CAT, art. 21; OP-ICESCR, art. 10; and OP-CRC-IC, art. 12. Urgent action: CPED, art Jamaica ratified ICCPR-OP1 in 1975; on 23 October 1997, the Government of Jamaica notified the Secretary-General of that it was denouncing the Protocol. 5 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime. 6 Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field (First Convention); Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea (Second Convention); Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War (Third Convention); Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (Fourth Convention); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II). For the official status of ratifications, see International Committee of the Red Cross, 7 International Labour Organization Forced Labour Convention, 1930 (No. 29); Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105); Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87); Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98); Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100); Discrimination (Employment and Occupation Convention, 1958 (No. 111); Minimum Age Convention, 1973 (No. 138); Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182). 8 International Labour Organization Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169); and Domestic Workers Convention, 2011 (No. 189). 9 Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III). For the official status of ratifications, see International Committee of the Red Cross, 10 E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para Ibid., para GE

15 13 Ibid., para CCPR/C/JAM/CO/3, paras. 7 and 17; also A/HRC/19/61/Add.3, para CERD/C/JAM/CO/16-20, para. 14; CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 34; also UNHCR submission for the UPR of Jamaica, pp. 6 and CERD/C/JAM/CO/16-20, para CRC/C/JAM/CO/3-4, paras. 66 and CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 5; see also UNCT submission for the UPR of Jamaica, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 8; also CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 11 and 12; CCPR/C/JAM/CO/3, para. 8; and CERD/C/JAM/CO/16-20, paras. 7 and UNCT submission for the UPR of Jamaica, para CCPR/C/JAM/CO/3, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para According to article 5 of the rules of procedure of the International Coordinating Committee of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights (ICC) Sub-Committee on Accreditation, the classifications for accreditation used by the Sub-Committee are: A: Voting Member (fully in compliance with each of the Paris Principles), B: Non-Voting Member (not fully in compliance with each of the Paris Principles or insufficient information provided to make a determination), C: No Status (not in compliance with the Paris Principles). 25 A/HRC/19/61/Add.3, para. 50; see also: E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 7; CERD/C/JAM/CO/16-20, para. 8; CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 14; and CCPR/C/JAM/CO/3, para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 5; CERD/C/JAM/CO/16-20, para. 8; CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 14; and E/C.12/JAM/CO/3-4, para See A/HRC/16/14, para. 98.3: Continue harmonizing its domestic legislation with its international human rights obligations (Nicaragua). 28 UNCT submission for the UPR of Jamaica, paras. 5 and UNESCO submission for the UPR of Jamaica, paras. 25 and CRC/C/JAM/CO/3-4, paras. 12 and Ibid., para The following abbreviations are used in UPR documents: CERD Committee on the Elimination of Racial Discrimination; CESCR Committee on Economic, Social and Cultural Rights; HR Committee Human Rights Committee; CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination against Women; CAT Committee against Torture; CRC Committee on the Rights of the Child; CMW Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families; CRPD Committee on the Rights of Persons with Disabilities; CED Committee on Enforced Disappearances; SPT Subcommittee on Prevention of Torture. 33 CRC/C/JAM/CO/3-4, para CERD/C/JAM/CO/16-20, para CCPR/C/JAM/CO/3, para See CCPR/C/JAM/CO/3/Add.1 and Corr.1 37 Letters from the Special Rapporteur for follow-up to concluding observations of the Human Rights Committee to the Permanent Mission of Jamaica to the United Nations Office and other international organizations in Geneva, dated 3 April 2013 and 2 December 2013, available from 8_E.pdf and FUL_JAM_15877_E.pdf. 38 CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 43. GE

16 39 Letter from the Chairperson of CEDAW to the Permanent Mission of Jamaica to the United Nations Office and other international organizations in Geneva, dated 25 November 2014, available from _18878_E.pdf. 40 For the titles of special procedures, see and 41 A/HRC/19/61/Add UNCT submission for UPR of Jamaica, para OHCHR Management Plan , p CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 19, 20 and 41; see also E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 37 and Ibid., paras. 15 and E/C.12/JAM/CO/3-4, para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 8; see also E/C.12/JAM/CO/3-4, para UNCT submission for UPR of Jamaica, para Ibid., para CERD/C/JAM/CO/16-20, para Ibid., para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 17; see A/HRC/19/61/Add.3, para A/HRC/19/61/Add.3, para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 17; see also A/HRC/19/61/Add.3, para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 16; see also A/HRC/17/28/Add.1 pp UNCT Submission for the UPR of Jamaica, para CCPR/C/JAM/CO/3, para A/HRC/19/61/Add.3, para CCPR/C/JAM/CO/3, para A/HRC/19/61/Add.3, para. 48; see also CCPR/C/JAM/CO/3, para A/HRC/19/61/Add.3, para. 49; see also CCPR/C/JAM/CO/3, para CCPR/C/JAM/CO/3, para A/HRC/19/61/Add.3, para UNCT Submission for the UPR of Jamaica, paras. 24 and CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 21 and CCPR/C/JAM/CO/3, para. 19; E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 21 and 22; see also UNCT submission for the UPR of Jamaica, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 22; see also CRC/C/JAM/Q/3-4, para. 12; and ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013), available from _COMMENT_ID: E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 22; see also CRC/C/JAM/Q/3-4, para. 12; ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013) (see endnote 69); and Observation concerning ILO Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013), available from 71 E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 20; also CCPR/C/JAM/CO/3, para. 20; CEDAW/C/JAM/CO/6-7, para. 25; and CRC/C/JAM/Q/3-4, para CRC/C/JAM/CO/3-4, paras. 24 and 25; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para CRC/C/JAM/CO/3-4, para. 31; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para. 6; and CRC/C/JAM/Q/3-4, para CRC/C/JAM/CO/3-4, paras. 33 and GE

17 75 CCPR/C/JAM/CO/3, para. 22; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 23; CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 23 and 24; also ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013) (see endnote 70); Observation concerning ILO Forced Labour Convention, 1930 (No. 29) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013), available fromhttp:// 7160; UNHCR submission for the UPR of Jamaica, pp. 4 5; UNCT submission for the UPR of Jamaica, paras CRC/C/JAM/CO/3-4, para Ibid., para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 24; also UNCT submission for UPR of Jamaica, paras. 26 and UNCT, submission for UPR of Jamaica, para CCPR/C/JAM/CO/3, para Ibid., para Ibid., para. 16; also A/HRC/19/61/Add.3, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 13 and 14; also UNCT submission for the UPR of Jamaica, para UNCT submission for UPR of Jamaica, para CCPR/C/JAM/CO/3, para. 23; also A/HRC/19/61/Add.3, para UNCT submission for the UPR of Jamaica, para CRC/C/JAM/CO/3-4, para Ibid., para E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 37 and CRC/C/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 17 and 18; also CCPR/C/JAM/CO/3, para UNCT submission for the UPR of Jamaica, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 27 and 28; also E/C.12/JAM/CO/3-4, paras. 13 and14; and ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100) Jamaica, adopted 2011, published 101st ILC session (2012), available from NO:13100:P13100_COMMENT_ID: ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100) Jamaica, adopted 2011, published 101st ILC session (2012) (see endnote 96). 98 E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 16; also CCPR/C/JAM/CO/3, para. 18; and CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 27 and E/C.12/JAM/CO/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 31 and ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Observation concerning ILO Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Jamaica, adopted 2012, published 102nd ILC session (2013) (see endnote 69). 102 E/C.12/JAM/CO/3-4, para Ibid., para CRC/JAM/CO/3-4, para. 53; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 18; also UNCT submission for the UPR of Jamaica, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para Ibid., para Ibid., para Ibid., para. 27. GE

18 110 CCPR/C/JAM/CO/3, para. 14; also CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 29 and 30; and E/C.12/JAM/ CO/3-4, para CRC/C/JAM/CO/3-4, para. 49; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 29 and 30; also UNCT submission for the UPR of Jamaica, paras ; E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 29; and CCPR/C/JAM/CO/3, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 28; also CCPR/C/JAM/CO/3, para. 9; CRC/C/JAM/Q/3-4, para. 9; and UNCT submission for UPR of Jamaica, paras E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 30; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 25 and E/C.12/JAM/CO/3-4, paras. 11 and 30; and UNCT submission for the UPR of Jamaica, para CEDAW/C/JAM/CO/6-7, paras. 35 and CRC/C/JAM/CO/3-4, para. 43; also CRC/C/JAM/Q/3-4, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 32; also UNESCO submission for the UPR of Jamaica, para E/C.12/JAM/CO/3-4, para UNHCR submission for the UPR of Jamaica, pp CCPR/C/JAM/CO/3, para CERD/C/JAM/CO/16-20, para. 12; E/C.12/JAM/CO/3-4, para. 10; also CEDAW/C/JAM/ CO/6 7, paras. 33 and 34; and UNHCR submission for the UPR of Jamaica, pp GE