我 非 常 希 望 该 小 组 的 建 议 尤 其 是 其 执 行 摘 要 能 受 到 将 于 2000 年 9 月 来 纽 约 参 加 千 年 首 脑 会 议 的 所 有 领 导 人 的 注 意 这 次 历 史 性 的 高 级 别 会 议 提 供 了 一 个 独 特 的 机 会 使 我 们 能 够

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1 联 合 国 A/55/305 大 会 安 全 理 事 会 Distr.: General 21 August 2000 Chinese Original: English 大 会 第 五 十 五 届 会 议 临 时 议 程 项 目 87 整 个 维 持 和 平 行 动 问 题 所 有 方 面 的 全 盘 审 查 安 全 理 事 会 第 五 十 五 年 2000 年 8 月 21 日 秘 书 长 给 大 会 主 席 和 安 全 理 事 会 主 席 的 同 文 信 2000 年 3 月 7 日 我 召 集 举 行 了 高 级 别 小 组 会 议 目 的 是 对 联 合 国 的 和 平 与 安 全 活 动 进 行 彻 底 的 审 查 并 提 出 一 套 可 帮 助 联 合 国 在 今 后 更 好 地 从 事 这 些 活 动 的 清 楚 明 确 具 体 而 切 实 的 建 议 我 请 阿 尔 及 利 亚 前 外 交 部 长 拉 赫 达 尔 卜 拉 希 米 先 生 主 持 该 小 组 的 工 作 该 小 组 成 员 包 括 来 自 世 界 各 地 的 下 列 知 名 人 士 他 们 在 维 持 和 平 建 设 和 平 发 展 和 人 道 主 义 援 助 等 领 域 有 着 广 泛 的 经 验 布 赖 恩 阿 特 伍 德 先 生 科 林 格 兰 德 森 大 使 安 赫 克 斯 女 士 理 查 德 蒙 克 先 生 克 劳 斯 瑙 曼 将 军 已 退 役 志 村 尚 子 女 士 弗 拉 基 米 尔 舒 斯 托 夫 大 使 菲 利 普 西 班 达 将 军 和 科 尔 内 利 奥 索 马 鲁 加 博 士 本 文 件 所 附 2000 年 8 月 17 日 该 小 组 主 席 的 来 函 中 转 递 了 该 小 组 的 报 告 请 将 该 报 告 提 请 各 会 员 国 注 意 为 荷 该 小 组 的 分 析 是 坦 率 而 又 公 正 的 其 各 项 建 议 含 意 深 远 而 又 合 乎 情 理 和 切 合 实 际 我 认 为 该 小 组 各 项 建 议 的 迅 速 实 施 对 于 使 联 合 国 真 正 具 备 作 为 和 平 力 量 的 信 誉 而 言 极 其 重 要 该 小 组 的 许 多 建 议 涉 及 完 全 属 秘 书 长 权 限 范 围 的 事 项 而 其 余 建 议 则 需 要 联 合 国 各 立 法 机 构 的 批 准 和 支 持 我 敦 促 所 有 会 员 国 同 我 一 起 审 查 批 准 和 支 持 这 些 建 议 的 实 施 在 这 方 面 我 要 高 兴 地 通 知 你 我 已 指 定 常 务 副 秘 书 长 负 责 落 实 该 报 告 的 建 议 并 指 导 制 订 一 份 详 细 的 实 施 计 划 我 将 把 这 份 计 划 提 交 给 大 会 和 安 全 理 事 会 A/55/ (C)

2 我 非 常 希 望 该 小 组 的 建 议 尤 其 是 其 执 行 摘 要 能 受 到 将 于 2000 年 9 月 来 纽 约 参 加 千 年 首 脑 会 议 的 所 有 领 导 人 的 注 意 这 次 历 史 性 的 高 级 别 会 议 提 供 了 一 个 独 特 的 机 会 使 我 们 能 够 开 启 一 个 振 兴 联 合 国 营 造 和 建 设 和 平 的 能 力 的 进 程 我 请 大 会 和 安 全 理 事 会 提 供 支 持 将 该 报 告 所 确 立 的 含 意 深 远 的 议 程 转 变 为 现 实 科 菲 安 南 ( 签 名 ) ii

3 2000 年 8 月 17 日 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 主 席 给 秘 书 长 的 信 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 2000 年 3 月 蒙 你 召 集 很 荣 幸 接 受 你 的 请 求 对 联 合 国 有 效 执 行 维 持 和 平 行 动 的 能 力 进 行 评 价 并 就 提 高 这 种 能 力 的 方 式 提 出 坦 率 明 确 与 切 实 的 建 议 布 赖 恩 阿 特 伍 德 先 生 科 林 格 兰 代 森 大 使 安 赫 克 斯 女 士 理 查 德 蒙 克 先 生 克 劳 斯 瑙 曼 退 役 将 军 志 村 尚 子 女 士 符 拉 基 米 尔 舒 斯 托 夫 大 使 菲 利 普 西 班 达 将 军 科 尔 内 利 奥 索 马 鲁 加 博 士 和 我 因 对 你 满 怀 敬 意 而 且 我 们 每 一 个 人 都 坚 信 联 合 国 系 统 在 和 平 事 业 中 可 以 做 得 更 好 所 以 接 受 了 这 项 挑 战 先 前 对 联 合 国 在 卢 旺 达 和 斯 雷 布 雷 尼 察 行 动 所 做 的 尖 锐 批 评 分 析 你 愿 意 接 受 我 们 非 常 钦 佩 这 种 高 度 的 自 我 批 评 对 任 何 大 组 织 来 说 都 是 罕 见 的 对 联 合 国 来 说 更 是 罕 见 我 们 也 要 赞 扬 常 务 副 秘 书 长 路 易 斯 弗 雷 谢 特 和 主 任 伊 克 巴 尔 里 扎 他 们 自 始 至 终 列 席 我 们 的 会 议 不 厌 其 烦 而 又 清 楚 明 白 地 回 答 了 我 们 提 出 的 许 多 问 题 他 们 在 我 们 身 上 了 花 了 很 多 时 间 他 们 对 联 合 国 目 前 的 局 限 与 未 来 的 要 求 的 深 刻 了 解 也 使 我 们 受 益 匪 浅 仅 在 短 短 的 4 个 月 里 对 像 联 合 国 和 平 行 动 这 样 广 泛 而 复 杂 的 系 统 改 革 提 出 评 论 和 建 议 是 项 极 其 艰 巨 的 任 务 若 非 威 廉 杜 尔 博 士 在 克 史 汀 生 中 心 工 作 人 员 的 支 持 下 和 联 合 国 的 萨 勒 曼 艾 哈 迈 德 先 生 全 力 以 赴 辛 勤 工 作 若 非 联 合 国 整 个 系 统 的 官 员 包 括 各 特 派 团 现 任 团 长 在 约 谈 中 以 及 常 常 是 在 对 其 组 织 及 其 经 验 所 做 的 全 面 批 评 中 道 出 他 们 的 深 知 卓 见 这 项 任 务 就 不 可 能 完 成 和 平 行 动 先 前 领 导 人 和 部 队 指 挥 官 学 者 和 非 政 府 组 织 代 表 也 给 予 了 同 样 的 帮 助 本 小 组 进 行 了 激 烈 的 讨 论 和 辩 论 一 连 数 小 时 地 审 议 各 项 建 议 和 论 证 分 析 我 们 都 清 楚 它 们 都 需 要 详 细 的 检 查 与 阐 释 我 们 分 别 在 纽 约 日 内 瓦 和 纽 约 举 行 了 三 次 为 期 3 天 的 会 议 然 后 才 形 成 了 所 附 报 告 的 文 字 与 精 神 报 告 的 分 析 及 建 议 反 映 了 我 们 要 向 你 传 达 的 共 同 意 见 希 望 它 有 助 于 系 统 改 革 和 革 新 联 合 国 这 一 核 心 职 能 的 事 业 如 我 们 在 报 告 中 所 说 我 们 知 道 你 在 忙 着 全 面 改 革 秘 书 处 因 此 我 们 希 望 我 们 的 建 议 如 有 必 要 在 稍 加 调 整 后 就 可 以 纳 入 这 一 更 广 泛 的 改 革 过 程 中 我 们 明 白 我 们 的 所 有 建 议 不 可 能 一 夜 之 间 都 得 到 落 实 但 其 中 有 许 多 项 确 实 要 求 采 取 紧 急 行 动 需 要 各 会 员 国 予 以 明 确 支 持 这 几 个 月 来 我 们 看 到 了 也 听 到 了 南 方 北 方 大 大 小 小 会 员 国 激 励 的 文 字 鼓 励 的 话 都 强 调 必 需 紧 急 改 进 联 合 国 处 理 冲 突 局 势 的 方 式 我 们 促 请 它 们 果 断 行 动 将 需 要 它 们 采 取 正 式 行 动 的 建 议 付 诸 实 施 iii

4 本 小 组 绝 对 相 信 我 们 建 议 你 任 命 监 督 秘 书 处 和 各 会 员 国 执 行 我 们 建 议 的 官 员 会 得 到 你 的 充 分 支 持 这 是 合 乎 你 的 信 念 的 即 想 要 把 联 合 国 改 造 成 能 有 效 对 付 世 界 和 平 当 前 和 今 后 所 面 临 的 威 胁 而 必 须 成 为 的 一 个 二 十 一 世 纪 的 机 构 最 后 如 果 可 以 让 我 说 几 句 个 人 的 话 我 要 对 本 小 组 的 每 一 位 同 事 表 达 最 深 切 的 谢 意 他 们 一 道 为 本 项 目 提 供 了 大 量 的 知 识 与 经 验 始 终 表 现 出 了 对 本 组 织 的 最 大 承 诺 和 对 本 组 织 需 要 的 深 刻 理 解 无 论 是 在 我 们 的 会 议 上 还 是 远 距 离 的 接 触 同 事 们 都 一 直 对 我 极 好 总 是 欣 然 相 助 耐 心 而 慷 慨 因 此 身 为 主 席 我 也 觉 得 这 项 否 则 令 人 害 怕 的 工 作 比 较 容 易 做 了 做 起 来 也 真 正 有 了 乐 趣 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 主 席 拉 赫 达 尔 卜 拉 希 米 签 字 iv

5 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 的 报 告 目 录 章 次 段 次 页 次 执 行 摘 要... viii 一. 需 要 改 变 二. 和 平 行 动 的 学 说 战 略 和 决 策 A. 确 定 和 平 行 动 的 要 素 B 过 去 的 经 验 C. 对 预 防 行 动 的 影 响 关 于 预 防 行 动 的 主 要 建 议 摘 要 D 对 建 设 和 平 战 略 的 影 响 关 于 建 设 和 平 的 主 要 建 议 的 摘 要 E. 对 维 持 和 平 原 则 和 战 略 的 影 响 维 持 和 平 原 则 和 战 略 的 主 要 建 议 摘 要 F. 明 确 可 靠 和 可 以 完 成 的 任 务 关 于 明 确 可 靠 和 可 以 完 成 的 任 务 的 主 要 建 议 摘 要 G. 信 息 的 收 集 分 析 和 战 略 规 划 能 力 信 息 和 战 略 分 析 关 键 建 议 摘 要 H. 过 渡 时 期 民 政 管 理 面 临 的 挑 战 过 渡 时 期 民 政 管 理 关 键 建 议 摘 要 小 组 建 议 三. 联 合 国 迅 速 有 效 部 署 行 动 的 能 力 A 界 定 迅 速 和 有 效 部 署 的 涵 义 关 于 决 定 部 署 时 间 表 的 重 要 建 议 摘 要 B 特 派 团 的 有 效 领 导 关 于 特 派 团 领 导 的 重 要 建 议 摘 要 C. 军 事 人 员 v

6 目 录 ( 续 ) 章 次 段 次 页 次 关 于 军 事 人 员 的 重 要 建 议 摘 要 D. 民 警 关 于 民 警 人 员 的 重 要 建 议 摘 要 E. 文 职 专 家 缺 乏 待 命 系 统 以 回 应 突 然 或 暴 增 的 需 求 吸 引 和 留 住 最 佳 外 聘 人 员 的 困 难 担 任 中 级 和 高 级 行 政 和 支 助 职 务 的 人 员 不 足 有 害 无 益 的 外 地 部 署 外 勤 业 务 类 别 的 陈 旧 性 和 平 行 动 缺 乏 员 额 配 置 通 盘 战 略 关 于 文 职 专 家 的 重 要 建 议 摘 要 F. 新 闻 能 力 关 于 快 速 部 署 新 闻 能 力 的 重 要 建 议 摘 要 G. 后 勤 支 助 采 购 过 程 及 开 支 的 管 理 关 于 后 勤 支 助 与 开 支 管 理 的 重 要 建 议 摘 要 四. 总 部 用 来 规 划 和 支 持 维 持 和 平 行 动 的 资 源 和 结 构 A. 总 部 支 持 维 持 和 平 行 动 的 人 员 编 制 水 平 和 供 资 情 况 关 于 为 总 部 维 和 行 动 支 助 工 作 供 资 的 主 要 建 议 摘 要 B 关 于 建 立 特 派 团 综 合 工 作 队 的 必 要 和 建 议 有 关 特 派 团 综 合 规 划 和 支 助 工 作 的 重 要 建 议 摘 要 C 维 持 和 平 部 所 需 的 其 他 结 构 调 整 军 事 和 民 警 司 外 地 行 政 和 后 勤 司 总 结 经 验 股 高 级 管 理 层 vi

7 目 录 ( 续 ) 章 次 段 次 页 次 关 于 维 和 部 其 他 结 构 调 整 的 重 要 建 议 摘 要 D 维 持 和 平 行 动 部 以 外 所 需 的 结 构 调 整 对 新 闻 工 作 的 行 动 支 助 有 关 新 闻 工 作 结 构 调 整 的 重 要 建 议 摘 要 政 治 事 务 部 的 建 设 和 平 支 助 工 作 有 关 政 治 事 务 部 建 设 和 平 支 助 工 作 的 重 要 建 议 摘 要 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 和 平 行 动 支 助 有 关 加 强 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 重 要 建 议 摘 要 五. 和 平 行 动 和 信 息 时 代 A. 和 平 行 动 的 信 息 技 术 战 略 和 政 策 问 题 信 息 技 术 战 略 和 政 策 的 建 议 摘 要 B 知 识 管 理 工 具 关 于 和 平 行 动 信 息 技 术 工 具 的 关 键 建 议 摘 要 C 改 善 互 网 新 闻 的 及 时 性 关 于 互 联 网 新 闻 及 时 性 的 关 键 建 议 摘 要 六. 执 行 方 面 的 挑 战 附 件 一. 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 成 员 二. 参 考 资 料 三. 建 议 摘 要 vii

8 执 行 摘 要 正 如 联 合 国 宪 章 所 言 建 立 联 合 国 是 为 了 预 免 后 世 再 遭 战 祸 迎 接 这 一 挑 战 是 联 合 国 最 重 要 的 职 能 而 且 在 很 大 程 度 上 是 它 所 服 务 的 人 民 对 其 加 以 评 判 的 尺 度 在 过 去 十 年 中 联 合 国 屡 次 未 能 应 对 该 挑 战 而 且 它 现 在 的 表 现 也 未 见 改 善 如 果 会 员 国 不 能 重 新 作 出 承 诺 不 进 行 重 大 的 体 制 改 革 又 不 增 加 财 政 支 助 那 么 联 合 国 将 无 法 执 行 会 员 国 今 后 交 给 它 的 维 持 和 平 和 建 设 和 平 的 重 要 任 务 有 许 多 任 务 不 应 要 求 联 合 国 维 持 和 平 部 队 来 承 担 而 且 许 多 地 方 他 们 也 不 应 前 往 但 是 一 旦 联 合 国 派 遣 其 部 队 去 维 持 和 平 他 们 就 必 须 有 准 备 地 面 对 难 以 清 除 的 战 争 和 暴 力 势 力 并 有 能 力 和 决 心 打 败 它 们 秘 书 长 请 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 评 析 现 行 体 制 的 缺 点 并 就 改 革 该 体 制 提 出 坦 率 具 体 和 现 实 的 建 议 本 小 组 的 成 员 在 预 防 冲 突 维 持 和 平 和 建 设 和 平 等 方 面 具 有 丰 富 的 经 验 我 们 的 建 议 不 仅 集 中 于 政 治 和 战 略 方 面 而 且 更 集 中 于 需 要 改 进 的 业 务 和 组 织 领 域 的 问 题 要 使 预 防 性 的 主 动 行 动 成 功 地 缓 和 紧 张 局 势 并 避 免 冲 突 秘 书 长 需 要 从 会 员 国 得 到 清 楚 有 力 和 持 续 的 政 治 支 持 此 外 联 合 国 在 过 去 十 年 中 屡 次 痛 苦 地 发 现 要 想 使 维 和 行 动 特 别 是 复 杂 的 维 和 行 动 获 得 成 功 必 须 要 有 显 示 可 信 力 量 的 根 本 能 力 这 种 能 力 是 多 少 良 好 意 图 都 无 法 替 代 的 但 是 单 靠 显 示 力 量 还 不 能 建 立 和 平 它 只 能 建 立 一 个 可 供 建 设 和 平 的 空 间 除 此 而 外 除 非 会 员 国 有 政 治 意 愿 在 政 治 财 政 和 业 务 上 支 助 联 合 国 帮 助 联 合 国 成 为 一 支 真 正 的 促 进 和 平 的 可 信 力 量 否 则 本 小 组 建 议 作 出 的 改 革 将 不 会 有 长 期 的 效 果 本 报 告 所 载 的 各 项 建 议 是 为 了 解 决 战 略 方 向 决 策 迅 速 部 署 行 动 筹 划 和 支 助 以 及 使 用 现 代 信 息 技 术 方 面 存 在 的 严 重 问 题 下 文 突 出 说 明 关 键 的 评 析 和 建 议 主 要 按 照 它 们 在 正 文 中 出 现 的 位 置 先 后 排 序 括 号 中 标 明 其 在 正 文 中 的 段 次 此 外 附 件 三 载 有 各 项 建 议 的 摘 要 过 去 的 经 验 第 15 至 28 段 大 家 不 应 感 到 惊 奇 的 是 过 去 十 年 中 有 一 些 特 派 团 的 任 务 特 别 难 以 完 成 这 些 特 派 团 往 往 被 部 署 到 冲 突 各 方 均 未 取 得 胜 利 的 任 务 地 区 在 那 里 军 事 僵 局 或 国 际 压 力 或 者 两 方 面 的 共 同 作 用 使 战 斗 得 以 停 止 但 至 少 有 一 些 冲 突 方 并 没 有 对 结 束 对 抗 作 出 认 真 承 诺 因 而 联 合 国 的 行 动 不 是 被 部 署 到 冲 突 后 的 局 势 而 是 要 努 力 建 立 冲 突 后 的 局 面 维 持 和 平 人 员 在 这 种 复 杂 的 行 动 中 努 力 维 持 一 个 安 全 的 当 地 环 境 而 建 设 和 平 人 员 则 努 力 使 这 种 环 境 得 以 自 力 维 持 只 有 在 这 样 一 种 环 境 下 维 持 和 平 部 队 才 能 撤 离 这 使 维 持 和 平 人 员 与 建 设 和 平 人 员 成 为 不 可 分 割 的 伙 伴 viii

9 对 预 防 行 动 和 建 设 和 平 的 影 响 对 战 略 和 支 助 的 需 要 第 29 至 47 段 联 合 国 及 其 会 员 国 目 前 亟 需 建 立 一 个 更 为 有 效 的 战 略 以 便 在 长 期 和 短 期 基 础 上 预 防 冲 突 在 这 方 面 小 组 赞 同 秘 书 长 在 千 年 报 告 A/54/2000 中 所 提 预 防 冲 突 的 建 议 以 及 秘 书 长 在 2000 年 7 月 安 全 理 事 会 关 于 冲 突 的 第 二 次 公 开 会 议 上 的 讲 话 它 还 鼓 励 秘 书 长 向 局 势 紧 张 的 地 区 派 遣 更 多 实 况 调 查 团 以 支 助 短 期 的 预 防 冲 突 行 动 此 外 安 全 理 事 会 和 大 会 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 意 识 到 联 合 国 将 继 续 面 临 不 得 不 帮 助 各 社 区 和 各 国 作 出 从 战 争 到 和 平 的 转 变 的 情 况 同 时 认 识 到 并 承 认 建 设 和 平 在 复 杂 的 和 平 行 动 中 能 发 挥 关 键 作 用 这 就 要 求 联 合 国 系 统 应 解 决 在 制 订 资 助 和 执 行 建 设 和 平 的 战 略 和 活 动 方 面 一 直 存 在 的 一 个 根 本 性 缺 陷 因 此 小 组 建 议 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 和 安 执 委 会 向 秘 书 长 提 出 计 划 加 强 联 合 国 制 订 建 设 和 平 战 略 并 为 支 助 这 些 战 略 而 执 行 有 关 方 案 的 长 期 能 力 小 组 支 持 的 改 革 措 施 包 括 转 变 在 和 平 行 动 中 使 用 民 警 及 相 关 法 治 部 门 的 原 则 强 调 采 用 团 队 方 法 维 持 法 治 和 尊 重 人 权 并 帮 助 脱 离 冲 突 的 社 区 实 现 民 族 和 解 将 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 案 并 入 复 杂 和 平 行 动 第 一 阶 段 的 分 摊 预 算 联 合 国 和 平 行 动 负 责 人 有 权 为 速 效 项 目 提 供 资 金 使 特 派 任 务 地 区 人 民 的 生 活 发 生 真 正 的 改 变 并 更 好 地 将 选 举 援 助 纳 入 支 助 施 政 的 广 泛 战 略 对 维 持 和 平 的 影 响 需 要 制 订 强 势 维 和 的 原 则 和 现 实 的 任 务 规 定 第 48 至 64 段 小 组 一 致 认 为 当 地 各 方 的 同 意 不 偏 不 倚 和 只 在 自 卫 时 才 使 用 武 力 的 原 则 应 继 续 作 为 维 持 和 平 的 基 本 原 则 然 而 过 去 的 经 验 表 明 在 国 内 / 跨 国 冲 突 中 冲 突 各 方 可 通 过 许 多 方 式 对 它 的 同 意 巧 妙 地 加 以 利 用 因 此 联 合 国 行 动 的 公 正 性 必 须 表 现 为 对 宪 章 各 项 原 则 的 遵 守 在 和 平 协 定 的 一 方 无 可 置 疑 地 明 显 违 反 协 定 规 定 的 情 况 下 联 合 国 继 续 对 所 有 各 方 实 行 平 等 对 待 就 会 导 致 协 定 无 效 甚 至 可 能 会 造 成 助 纣 为 虐 的 后 果 联 合 国 不 愿 对 受 害 者 和 加 害 者 实 行 区 别 对 待 这 对 联 合 国 在 1990 年 代 的 维 和 行 动 的 地 位 与 可 信 性 造 成 的 破 坏 比 任 何 其 他 失 误 都 大 过 去 联 合 国 经 常 发 现 自 己 无 法 对 这 种 挑 战 作 出 及 时 反 应 然 而 本 报 告 的 一 个 基 本 前 提 是 联 合 国 必 须 有 能 力 做 到 这 一 点 联 合 国 维 持 和 平 人 员 一 旦 部 署 就 必 须 能 够 以 专 业 方 式 成 功 执 行 其 任 务 规 定 这 意 味 着 联 合 国 的 军 事 部 门 必 须 能 够 保 护 自 己 特 派 团 的 其 他 部 门 及 特 派 团 的 任 务 规 定 接 战 规 则 应 足 够 有 力 不 应 迫 使 联 合 国 特 遣 队 将 主 动 权 让 给 进 攻 者 这 就 意 味 着 对 于 当 地 各 方 行 为 表 现 历 来 极 差 的 局 势 秘 书 处 在 筹 划 时 不 应 作 最 好 情 况 的 假 设 这 意 味 着 任 务 规 定 应 具 体 规 定 一 项 行 动 有 权 使 用 武 力 这 意 味 着 特 派 团 的 规 模 更 大 装 备 更 精 良 费 用 也 就 更 高 但 却 能 成 为 一 支 有 效 的 威 ix

10 慑 力 量 执 行 复 杂 行 动 的 联 合 国 部 队 尤 其 应 配 备 实 地 情 报 能 力 及 其 他 所 需 能 力 用 以 有 效 抵 御 武 力 挑 衅 者 此 外 包 括 部 队 和 警 察 在 内 的 联 合 国 维 持 和 平 人 员 如 目 击 侵 害 平 民 的 暴 力 行 为 应 视 为 有 权 尽 其 所 能 阻 止 这 种 行 为 以 维 护 联 合 国 的 基 本 原 则 然 而 如 果 有 广 泛 而 明 确 的 任 务 规 定 要 求 和 平 行 动 保 护 平 民 就 必 须 提 供 该 行 动 执 行 这 一 任 务 规 定 所 需 的 具 体 资 源 当 秘 书 处 向 安 全 理 事 会 建 议 新 特 派 团 的 兵 力 及 其 他 资 源 标 准 时 它 必 须 将 安 理 会 需 要 知 道 而 非 它 想 听 到 的 情 况 通 报 给 安 理 会 秘 书 处 还 必 须 根 据 现 实 的 预 测 并 考 虑 到 对 执 行 任 务 的 可 能 挑 战 来 确 定 这 些 标 准 因 此 安 全 理 事 会 的 任 务 规 定 应 具 备 维 持 和 平 行 动 所 需 的 明 确 性 以 便 维 和 行 动 在 部 署 到 危 险 四 伏 的 状 况 中 时 能 保 持 步 调 一 致 目 前 秘 书 长 得 到 只 是 一 份 安 全 理 事 会 决 议 在 纸 上 对 部 队 的 兵 力 作 出 了 规 定 秘 书 长 不 知 道 他 是 否 会 得 到 特 派 团 有 效 运 作 所 需 的 部 队 及 其 他 人 员 也 不 知 道 这 些 人 员 是 否 会 得 到 适 当 装 备 小 组 认 为 现 实 的 任 务 规 定 一 旦 得 到 确 定 和 商 定 安 理 会 就 应 将 其 授 权 决 议 保 留 为 草 案 形 式 以 待 秘 书 长 确 认 他 已 从 会 员 国 得 到 足 以 满 足 这 些 规 定 部 队 及 其 他 承 诺 承 诺 为 行 动 提 供 建 制 军 事 部 队 的 会 员 国 应 当 应 邀 在 制 订 任 务 规 定 的 过 程 中 与 安 全 理 事 会 成 员 协 商 可 按 照 宪 章 第 二 十 九 条 的 规 定 设 立 安 理 会 特 设 附 属 机 关 将 这 种 咨 询 意 见 制 度 化 提 供 部 队 的 国 家 也 应 当 应 邀 参 加 秘 书 处 就 涉 及 影 响 特 派 团 人 员 安 全 和 保 障 的 危 机 情 况 或 改 变 或 者 涉 及 重 新 解 释 使 用 武 力 的 任 务 规 定 的 问 题 而 为 安 全 理 事 会 参 加 介 绍 情 况 会 议 总 部 进 行 情 报 管 理 和 战 略 分 析 的 新 能 力 第 65 至 75 段 小 组 建 议 设 立 一 个 新 的 情 报 收 集 和 分 析 实 体 满 足 秘 书 长 及 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 和 安 执 委 会 对 情 报 和 分 析 的 需 要 秘 书 处 如 不 具 备 这 种 能 力 就 仍 将 是 一 个 被 动 的 机 构 无 法 在 日 常 事 件 之 外 未 雨 绸 缪 而 且 和 安 执 委 会 也 将 无 法 发 挥 它 应 发 挥 的 作 用 小 组 提 议 建 立 的 和 安 执 委 会 信 息 和 战 略 分 析 秘 书 处 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 将 设 立 并 保 持 关 于 和 平 与 安 全 问 题 的 综 合 数 据 库 在 联 合 国 系 统 内 高 效 分 发 该 信 息 进 行 政 策 分 析 为 和 安 执 委 会 制 订 长 期 战 略 并 提 请 和 安 执 委 会 领 导 层 注 意 初 现 端 倪 的 危 机 情 况 它 还 可 提 议 并 管 理 和 安 执 委 会 本 身 的 议 程 这 样 有 助 于 按 照 秘 书 长 最 初 的 改 革 方 案 的 设 想 将 该 委 员 会 转 变 为 一 个 决 策 机 构 小 组 提 议 和 安 执 委 会 战 略 秘 书 处 应 由 维 持 和 平 部 维 和 部 现 有 的 情 况 中 心 与 若 干 分 散 的 小 规 模 政 策 规 划 办 公 室 合 并 而 成 再 加 上 一 小 组 军 事 分 析 员 国 x

11 际 犯 罪 网 问 题 专 家 和 信 息 系 统 专 家 成 员 的 需 要 服 务 和 安 执 委 会 战 略 秘 书 处 应 为 和 安 执 委 会 所 有 改 进 对 特 派 团 的 指 导 和 领 导 第 92 至 101 段 小 组 认 为 必 须 尽 早 将 新 特 派 团 的 领 导 层 召 集 到 联 合 国 总 部 以 便 参 与 制 订 特 派 团 的 行 动 原 则 支 助 计 划 预 算 人 员 配 备 和 总 部 特 派 团 指 南 为 此 小 组 建 议 秘 书 长 根 据 会 员 国 提 供 的 资 料 有 系 统 地 编 制 一 份 综 合 名 单 列 出 秘 书 长 特 别 代 表 部 队 指 挥 官 民 警 专 员 及 其 副 手 以 及 特 派 团 其 他 部 门 负 责 人 的 可 能 人 选 该 名 单 应 有 广 泛 的 地 域 分 布 和 公 平 的 男 女 比 例 迅 速 部 署 的 标 准 和 待 命 专 长 第 86 至 91 段 和 第 102 至 169 段 对 建 立 稳 定 和 平 并 树 立 新 特 派 团 的 可 信 性 而 言 停 火 或 和 平 协 定 签 署 后 的 头 六 至 十 二 个 星 期 通 常 是 最 为 关 键 的 几 个 星 期 在 此 期 间 丧 失 的 机 会 很 难 重 新 获 得 小 组 建 议 联 合 国 应 将 迅 速 有 效 的 部 署 能 力 定 义 为 能 分 别 在 安 全 理 事 会 确 立 这 种 行 动 的 决 议 通 过 后 30 天 和 90 天 之 内 完 全 部 署 传 统 的 维 持 和 平 行 动 和 复 杂 的 维 持 和 平 行 动 的 能 力 小 组 建 议 应 进 一 步 发 展 联 合 国 待 命 安 排 制 度 待 命 制 度 由 会 员 国 共 同 建 立 几 支 统 一 指 挥 的 旅 级 多 国 部 队 以 及 必 要 的 先 遣 队 以 便 更 好 地 满 足 对 小 组 所 主 张 的 建 立 强 势 维 和 部 队 的 需 要 小 组 还 建 议 秘 书 处 派 遣 一 个 小 组 去 确 认 每 个 可 能 提 供 部 队 的 国 家 是 否 已 作 好 准 备 能 否 在 部 队 部 署 之 前 满 足 联 合 国 为 维 和 行 动 所 规 定 的 培 训 和 装 备 的 必 要 要 求 绝 不 能 部 署 未 达 要 求 的 部 队 为 支 助 这 种 迅 速 而 有 效 的 部 署 小 组 建 议 通 过 联 合 国 维 和 部 的 仔 细 遴 选 在 待 命 制 度 内 制 订 一 个 约 由 100 名 经 验 丰 富 极 其 称 职 的 军 官 组 成 的 轮 换 待 命 名 单 从 该 名 单 中 选 定 的 小 组 应 能 在 接 获 通 知 七 天 后 到 位 他 们 将 负 责 在 部 署 部 队 特 遣 队 之 前 把 在 总 部 制 订 的 概 括 性 的 战 略 性 的 任 务 概 念 变 成 具 体 的 行 动 和 战 术 计 划 并 从 维 和 部 抽 调 人 员 组 成 一 个 核 心 部 门 作 为 特 派 团 开 办 小 组 的 部 分 成 员 待 命 的 民 警 国 际 司 法 专 家 刑 事 专 家 和 人 权 专 家 名 单 必 须 有 足 够 的 人 数 用 以 在 需 要 时 加 强 法 治 机 构 并 应 成 为 待 命 制 度 的 一 部 分 可 从 该 名 单 中 抽 调 事 先 经 过 培 训 的 小 组 为 民 警 和 有 关 专 家 主 力 进 入 新 的 特 派 任 务 地 区 打 前 站 便 利 迅 速 有 效 地 在 特 派 团 中 部 署 负 责 法 律 和 秩 序 的 部 门 小 组 还 吁 请 会 员 国 设 立 加 强 的 国 家 警 官 和 有 关 专 家 人 员 库 专 门 部 署 到 联 合 国 和 平 行 动 以 满 足 处 理 国 内 冲 突 的 和 平 行 动 对 民 警 以 及 有 关 刑 事 司 法 / 法 治 专 家 的 需 求 小 组 还 敦 促 会 员 国 考 虑 成 立 联 合 区 域 伙 伴 关 系 和 方 案 用 于 按 照 联 合 国 制 订 的 关 于 民 警 的 原 则 和 标 准 训 练 各 自 的 国 家 人 员 库 的 成 员 xi

12 秘 书 处 也 应 立 即 解 决 下 列 需 要 为 招 聘 文 职 外 勤 人 员 制 订 一 个 透 明 和 事 权 分 散 的 机 制 改 进 复 杂 的 和 平 行 动 所 需 的 文 职 专 家 的 保 留 办 法 并 设 立 迅 速 部 署 这 些 专 家 的 待 命 安 排 小 组 最 后 建 议 秘 书 处 根 本 改 革 现 有 的 维 持 和 平 采 购 制 度 和 程 序 便 利 特 派 团 的 迅 速 部 署 小 组 建 议 编 制 维 持 和 平 的 预 算 和 采 购 的 职 责 应 从 管 理 事 务 部 划 归 维 和 部 小 组 提 议 制 订 一 整 套 独 特 简 化 的 外 地 采 购 新 政 策 和 程 序 授 予 外 地 更 多 的 采 购 权 让 外 地 特 派 团 在 管 理 其 预 算 方 面 有 更 大 的 灵 活 性 小 组 还 敦 促 秘 书 长 制 订 一 个 全 面 的 后 勤 支 助 战 略 用 于 管 理 备 用 设 备 的 储 存 和 私 营 部 门 提 供 共 同 货 物 和 服 务 的 常 设 合 同 并 将 该 战 略 提 交 大 会 核 准 小 组 建 议 应 在 意 大 利 布 林 迪 西 的 联 合 国 后 勤 基 地 保 持 更 多 关 键 设 备 的 开 办 包 以 此 作 为 一 种 临 时 安 排 小 组 还 建 议 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 ( 行 预 咨 委 会 ) 核 可 授 权 秘 书 长 在 安 全 理 事 会 通 过 决 议 确 立 新 行 动 之 前 一 旦 看 到 该 行 动 有 可 能 获 得 设 立 即 先 行 承 付 至 多 为 5 千 万 美 元 的 款 额 提 高 总 部 筹 划 和 支 助 和 平 行 动 的 能 力 第 170 至 197 段 小 组 建 议 将 总 部 对 维 和 行 动 的 支 助 视 为 联 合 国 的 一 项 核 心 活 动 因 此 其 大 部 分 的 资 源 要 求 应 由 联 合 国 经 常 预 算 供 资 目 前 主 要 是 通 过 支 助 帐 户 向 维 和 部 以 及 负 责 筹 划 和 支 助 维 和 行 动 的 其 他 部 门 提 供 经 费 该 帐 户 每 年 更 新 一 次 而 且 仅 提 供 临 时 员 额 经 费 看 来 这 种 经 费 提 供 和 人 员 配 置 的 方 法 将 具 体 行 动 的 临 时 性 与 维 持 和 平 及 其 他 和 平 行 动 作 为 联 合 国 核 心 职 能 的 明 显 长 期 性 质 相 混 淆 这 种 状 况 显 然 难 以 为 继 维 和 部 以 及 支 助 维 和 行 动 的 总 部 有 关 部 门 的 费 用 总 额 每 年 不 超 过 5 千 万 美 元 即 约 占 维 和 费 用 总 额 的 2 目 前 亟 需 向 这 些 部 门 提 供 更 多 的 资 源 以 确 保 2001 年 用 于 维 和 的 20 多 亿 美 元 能 物 尽 其 用 因 此 小 组 建 议 秘 书 长 向 大 会 提 交 一 项 提 案 扼 要 说 明 联 合 国 在 这 方 面 的 全 部 所 需 费 用 小 组 认 为 应 对 维 和 部 的 管 理 方 法 进 行 审 查 但 同 时 也 认 为 某 些 领 域 缺 乏 工 作 人 员 的 情 况 是 显 而 易 见 的 例 如 目 前 有 32 名 军 官 负 责 为 外 地 的 名 士 兵 提 供 军 事 筹 划 和 指 导 有 九 名 负 责 民 警 工 作 的 人 员 来 确 定 检 查 并 指 导 多 达 名 警 察 有 15 名 主 管 政 治 干 事 负 责 14 个 当 前 行 动 和 两 个 新 行 动 维 持 和 平 费 用 总 额 中 只 有 1.25 用 于 总 部 的 行 政 和 后 勤 支 助 这 些 都 是 显 然 不 够 的 为 特 派 团 的 筹 划 和 支 助 工 作 设 立 特 派 团 综 合 工 作 队 第 198 至 245 段 小 组 建 议 设 立 特 派 团 综 合 工 作 队 负 责 筹 划 新 的 特 派 团 并 帮 助 其 完 成 全 面 部 署 大 幅 提 高 总 部 对 外 地 提 供 的 支 助 该 工 作 队 应 从 整 个 联 合 国 系 统 临 时 借 调 人 员 目 前 秘 书 处 没 有 综 合 的 筹 划 或 支 助 部 门 来 统 一 负 责 政 治 分 析 军 事 行 动 xii

13 民 警 选 举 援 助 人 权 发 展 人 道 主 义 援 助 难 民 与 流 离 失 所 者 新 闻 后 勤 供 资 和 招 聘 等 工 作 维 和 部 的 其 他 部 门 也 需 要 进 行 结 构 调 整 特 别 是 军 事 人 员 和 民 警 司 该 司 应 重 新 组 成 两 个 单 独 的 司 外 地 行 政 和 后 勤 司 ( 后 勤 司 ) 也 应 分 为 两 个 司 总 结 经 验 股 应 予 以 加 强 并 入 维 和 部 行 动 厅 总 部 的 新 闻 规 划 和 支 助 也 应 加 强 政 治 事 务 部 ( 政 治 部 ) 内 的 部 门 亦 需 加 强 特 别 是 选 举 股 在 秘 书 处 之 外 应 加 强 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 筹 划 并 支 助 和 平 行 动 的 人 权 部 门 的 能 力 同 时 还 应 考 虑 任 命 主 管 维 和 部 的 第 三 名 助 理 秘 书 长 并 将 其 中 一 人 任 命 为 特 等 助 理 秘 书 长 作 为 副 秘 书 长 的 副 手 使 和 平 行 动 适 应 信 息 时 代 第 246 至 264 段 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 极 为 有 助 于 实 现 上 述 许 多 目 标 然 而 战 略 政 策 和 做 法 方 面 的 差 距 阻 碍 了 信 息 技 术 的 有 效 利 用 总 部 尤 其 缺 少 一 个 足 够 有 力 的 职 能 中 心 负 责 和 平 行 动 中 用 户 一 级 的 信 息 技 术 战 略 和 政 策 应 在 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 内 任 命 一 名 在 和 平 与 安 全 领 域 承 担 这 种 职 责 的 高 级 官 员 并 应 在 负 责 每 次 和 平 行 动 的 秘 书 长 特 别 代 表 办 公 室 中 任 命 一 名 对 等 官 员 此 外 总 部 与 外 地 特 派 团 均 需 要 建 立 一 个 实 务 全 面 的 和 平 行 动 外 联 网 各 特 派 团 可 上 网 浏 览 和 安 执 委 会 数 据 库 和 分 析 结 果 以 及 总 结 的 经 验 等 内 容 对 执 行 的 挑 战 第 265 至 280 段 小 组 认 为 上 述 建 议 完 全 属 于 对 联 合 国 会 员 国 的 合 理 要 求 的 范 围 执 行 其 中 一 些 建 议 将 需 向 联 合 国 提 供 额 外 的 经 费 但 我 们 并 不 是 想 暗 示 解 决 联 合 国 问 题 的 最 佳 途 径 只 是 针 对 这 些 问 题 提 供 更 多 的 经 费 实 际 上 不 管 提 供 多 少 经 费 或 资 源 都 不 能 替 代 联 合 国 文 化 迫 切 需 要 的 重 大 改 革 小 组 呼 吁 秘 书 处 注 意 秘 书 长 提 出 的 联 系 民 间 社 会 各 机 构 的 倡 议 并 时 刻 铭 记 他 们 所 服 务 的 联 合 国 是 独 一 无 二 的 世 界 性 组 织 世 界 各 国 人 民 完 全 有 权 将 其 视 为 他 们 自 己 的 组 织 因 此 他 们 也 完 全 有 权 对 其 活 动 及 其 工 作 人 员 做 出 评 价 此 外 工 作 人 员 的 素 质 也 存 在 很 大 差 异 系 统 内 的 人 员 首 先 认 识 到 这 一 点 由 于 要 承 担 能 力 较 差 的 工 作 人 员 的 一 部 分 工 作 表 现 较 好 的 工 作 人 员 的 工 作 量 不 尽 合 理 除 非 联 合 国 采 取 步 骤 变 成 一 个 真 正 的 由 精 英 管 理 的 组 织 否 则 联 合 国 将 无 法 逆 转 称 职 的 人 员 特 别 是 年 轻 的 人 员 离 开 联 合 国 这 一 令 人 警 醒 的 趋 势 此 外 有 资 格 的 人 员 也 不 会 有 加 入 联 合 国 的 积 极 性 除 非 自 秘 书 长 及 其 高 级 工 作 人 员 以 下 的 各 级 管 理 者 认 真 优 先 处 理 这 一 问 题 奖 优 汰 劣 否 则 更 多 的 资 源 将 被 浪 费 持 久 的 改 革 将 无 以 实 行 xiii

14 会 员 国 也 承 认 自 己 需 要 反 思 其 工 作 文 化 和 方 法 例 如 安 全 理 事 会 成 员 及 广 大 会 员 国 有 义 务 言 出 必 行 正 如 安 全 理 事 会 在 1999 年 发 生 东 帝 汶 危 机 之 后 派 出 代 表 团 飞 到 雅 加 达 和 帝 力 这 是 安 理 会 采 取 有 效 行 动 的 一 个 最 佳 范 例 干 实 事 勿 空 谈 我 们 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 各 成 员 呼 吁 齐 聚 千 年 首 脑 会 议 的 世 界 各 国 领 导 人 在 重 申 其 对 联 合 国 的 理 想 的 承 诺 时 也 同 时 承 诺 加 强 联 合 国 全 面 完 成 其 特 派 团 任 务 的 能 力 这 实 际 上 正 是 联 合 国 存 在 之 理 由 帮 助 陷 于 冲 突 的 社 区 并 维 持 或 恢 复 和 平 在 就 本 报 告 中 的 建 议 形 成 一 致 意 见 的 过 程 中 我 们 也 同 时 形 成 了 关 于 联 合 国 的 一 个 共 同 构 想 它 能 向 社 区 国 家 或 区 域 伸 出 有 力 援 手 帮 助 它 们 避 免 冲 突 或 结 束 暴 力 我 们 看 到 秘 书 长 特 别 代 表 在 圆 满 完 成 任 务 之 后 结 束 特 派 团 的 工 作 由 于 他 们 的 努 力 一 国 人 民 才 有 机 会 完 成 以 前 自 己 所 无 法 完 成 的 任 务 建 设 并 保 持 和 平 寻 求 和 解 加 强 民 主 并 保 障 人 权 最 主 要 的 是 我 们 看 到 一 个 既 有 意 愿 又 有 能 力 的 联 合 国 它 能 够 履 行 其 庄 严 承 诺 不 辜 负 绝 大 多 数 人 类 对 其 寄 予 的 信 心 和 信 任 xiv

15 一. 需 要 改 变 1. 以 联 合 国 宪 章 的 话 说 成 立 联 合 国 是 为 了 欲 免 后 世 再 遭 战 祸 迎 接 这 项 挑 战 是 本 组 织 最 重 要 的 职 能 在 相 当 大 的 程 度 上 是 它 所 要 服 务 的 人 民 据 以 判 断 它 的 准 绳 在 过 去 十 年 间 联 合 国 一 再 未 能 负 起 这 项 职 责 今 天 它 也 仍 然 无 法 更 好 地 负 起 这 项 职 责 没 有 重 大 的 体 制 变 革 更 多 的 财 务 支 助 以 及 会 员 国 方 面 重 新 作 出 承 诺 联 合 国 将 无 法 执 行 会 员 国 今 后 指 派 给 它 的 维 持 和 平 和 建 设 和 平 的 重 要 任 务 有 许 多 任 务 不 应 该 要 求 联 合 国 维 持 和 平 部 队 来 承 担 也 有 许 多 地 方 它 们 不 应 该 前 往 但 是 在 联 合 国 真 的 派 遣 部 队 去 支 持 和 平 时 它 们 必 须 有 准 备 地 对 抗 遗 留 下 来 的 战 争 和 暴 力 势 力 它 们 必 须 有 能 力 和 决 心 打 败 它 们 2. 秘 书 长 要 求 这 个 由 在 预 防 冲 突 维 持 和 平 问 题 和 建 设 和 平 各 方 面 有 经 验 的 个 人 组 成 的 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 ( 小 组 成 员 名 单 见 附 件 一 ) 评 估 现 行 制 度 的 缺 点 及 提 出 坦 白 具 体 和 切 合 实 际 的 改 革 建 议 我 们 的 建 议 不 仅 针 对 政 治 和 战 略 方 面 并 且 也 针 对 业 务 和 组 织 上 需 要 改 进 的 领 域 3. 要 使 预 防 性 倡 议 能 缓 和 紧 张 局 势 和 防 止 冲 突 秘 书 长 需 要 得 到 会 员 国 明 白 有 力 和 持 续 的 政 治 支 持 就 象 联 合 国 在 过 去 十 年 屡 次 发 现 的 维 持 和 平 要 完 成 任 务 不 论 有 多 大 的 善 意 都 不 能 取 代 显 示 有 效 力 量 的 基 本 能 力 然 而 光 有 力 量 不 能 创 造 和 平 它 只 能 创 造 出 可 供 建 设 和 平 的 空 间 4. 换 言 之 未 来 的 复 杂 行 动 成 功 的 关 键 条 件 是 政 治 支 持 迅 速 部 署 态 势 有 力 的 部 队 以 及 健 全 的 建 设 和 平 战 略 本 报 告 的 每 项 建 议 都 旨 在 帮 助 确 保 这 三 个 条 件 得 到 满 足 最 近 在 塞 拉 利 昂 的 事 件 以 及 可 能 需 要 扩 大 联 合 国 在 刚 果 民 主 共 和 国 的 行 动 的 艰 难 前 景 使 得 这 方 面 更 加 迫 切 需 要 改 变 5. 这 些 改 变 虽 然 是 必 不 可 少 的 将 不 会 有 持 久 的 影 响 除 非 本 组 织 的 会 员 国 认 真 地 负 起 责 任 训 练 和 装 备 自 己 的 部 队 规 定 它 们 并 使 它 们 能 够 成 为 集 体 的 工 具 从 而 使 它 们 能 共 同 成 功 地 克 服 和 平 受 到 的 威 胁 它 们 必 须 具 有 在 政 治 上 财 务 上 和 运 作 上 支 持 联 合 国 的 政 治 意 志 一 旦 它 们 决 定 以 联 合 国 的 身 份 行 事 力 量 这 样 本 组 织 才 能 成 为 有 效 的 促 进 和 平 6. 小 组 提 出 的 建 议 兼 顾 原 则 和 实 用 性 同 时 尊 重 联 合 国 宪 章 的 精 神 和 文 字 以 及 本 组 织 各 立 法 机 关 各 自 的 作 用 它 们 以 下 列 前 提 为 根 据 任 (a) 会 员 国 负 有 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 基 本 责 而 且 必 须 加 强 向 联 合 国 系 统 提 供 的 支 助 的 质 和 量 以 使 其 履 行 这 项 责 任 (b) 安 全 理 事 会 的 任 务 规 定 必 须 是 明 确 的 可 靠 的 和 有 足 够 资 源 的 (c) 联 合 国 系 统 将 把 力 量 集 中 在 预 防 冲 突 上 而 且 尽 可 能 及 早 着 手 处 理 料 (d) 联 合 国 总 部 应 更 有 效 地 收 集 和 评 价 各 种 资 包 括 设 置 一 套 更 能 查 出 和 确 认 冲 突 或 种 族 灭 绝 的 威 胁 或 危 险 的 冲 突 预 警 系 统 (e) 联 合 国 系 统 在 其 和 平 与 安 全 活 动 的 所 有 方 面 坚 持 遵 守 和 促 进 国 际 人 权 文 书 和 标 准 及 国 际 人 道 主 义 法 是 极 其 重 要 的 (f) 必 须 以 真 正 一 体 化 的 方 式 建 立 联 合 国 对 预 防 性 和 冲 突 后 的 建 设 和 平 作 出 贡 献 的 能 力 (g) 极 需 要 加 强 总 部 对 和 平 行 动 的 规 划 工 作 包 括 应 急 规 划 工 作 (h) 确 认 虽 然 联 合 国 在 规 划 展 开 和 执 行 传 统 的 维 持 和 平 行 动 方 面 已 获 得 大 量 专 门 知 识 但 它 尚 未 获 得 迅 速 部 署 更 复 杂 的 行 动 和 有 效 地 维 持 它 们 所 需 的 能 力 (i) 必 须 向 外 地 特 派 团 提 供 素 质 高 的 领 导 人 和 管 理 人 员 总 部 应 给 予 他 们 较 大 的 弹 性 和 自 主 性 他 们 的 任 务 范 围 应 明 确 应 对 花 费 和 成 果 规 定 明 确 的 责 任 标 准 (j) 必 须 为 总 部 和 外 地 工 作 人 员 制 订 和 坚 持 高 水 平 的 能 力 和 忠 诚 标 准 必 须 向 他 们 提 供 工 作 和 职 业 1

16 进 展 所 需 的 训 练 和 支 持 以 现 代 管 理 作 法 为 指 导 奖 励 好 成 绩 淘 汰 无 能 者 (k) 必 须 使 总 部 和 外 地 的 每 一 个 职 员 对 自 己 的 业 绩 负 责 确 认 到 必 须 为 履 行 他 们 被 指 派 的 任 务 给 予 他 们 相 称 的 责 任 权 力 和 资 源 7. 在 本 报 告 里 小 组 致 力 于 讨 论 在 联 合 国 系 统 内 许 多 迫 切 需 要 的 改 变 小 组 认 为 它 的 建 议 是 联 合 国 系 统 要 有 机 会 成 为 一 个 有 效 的 能 运 作 的 二 十 一 世 纪 机 构 所 需 要 进 行 的 最 低 限 度 改 变 ( 在 全 文 中 各 项 主 要 建 议 均 以 粗 体 字 摘 述 ) 8. 本 报 告 所 载 直 率 的 批 评 是 小 组 集 体 的 经 验 以 及 在 联 合 国 系 统 各 阶 层 上 所 进 行 的 面 谈 的 反 映 接 受 面 谈 或 向 小 组 提 供 书 面 投 入 的 有 200 多 人 资 料 来 源 包 括 会 员 国 常 驻 代 表 团 包 括 安 全 理 事 会 成 员 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 在 纽 约 联 合 国 总 部 在 联 合 国 日 内 瓦 办 事 处 在 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 总 部 办 事 处 人 权 专 员 办 事 处 和 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 难 民 专 员 办 事 处 总 部 在 其 他 联 合 国 基 金 和 方 案 总 部 与 和 平 和 安 全 有 关 部 门 的 工 作 人 员 在 世 界 银 行 的 工 作 人 员 以 及 当 前 每 个 联 合 国 和 平 行 动 的 工 作 人 员 ( 参 考 资 料 清 单 载 于 附 件 三 ) 二. 和 平 行 动 的 学 说 战 略 和 决 策 9. 联 合 国 系 统 即 会 员 国 安 全 理 事 会 大 会 和 秘 书 处 必 须 审 慎 地 从 事 和 平 行 动 诚 实 地 在 记 录 上 反 映 出 它 在 过 去 十 年 里 的 成 绩 它 必 须 以 此 调 整 建 立 和 平 行 动 所 依 据 的 学 说 改 进 其 分 析 和 决 策 能 力 以 响 应 目 前 的 实 际 情 况 及 预 期 未 来 的 需 要 以 及 唤 起 执 行 新 的 和 其 他 解 决 方 法 以 解 决 维 持 和 平 者 不 能 去 或 不 应 去 的 那 些 形 势 所 需 的 创 造 力 想 象 力 和 意 志 A. 确 定 和 平 行 动 的 要 素 10. 联 合 国 和 平 行 动 需 要 三 种 主 要 活 动 预 防 冲 突 和 建 立 和 平 维 持 和 平 以 及 建 设 和 平 长 期 的 预 防 冲 突 针 对 的 是 冲 突 的 结 构 根 源 以 期 为 和 平 建 立 巩 固 的 基 础 在 那 些 基 础 正 在 崩 溃 的 地 方 预 防 冲 突 设 图 予 以 加 强 通 常 采 取 外 交 倡 议 的 形 式 这 种 预 防 行 动 顾 名 思 义 是 低 姿 态 的 活 动 成 功 时 可 能 根 本 无 人 注 意 11. 建 立 和 平 处 理 正 在 进 行 中 的 冲 突 利 用 外 交 和 调 解 的 手 段 试 图 使 它 们 停 止 建 立 和 平 者 可 能 是 政 府 国 家 集 团 区 域 组 织 或 联 合 国 的 使 者 或 他 们 可 能 是 非 官 方 和 非 政 府 的 团 体 的 谈 判 就 是 如 此 独 立 进 行 的 工 作 例 如 导 致 莫 桑 比 克 和 平 协 定 建 立 和 平 甚 至 可 能 是 一 名 杰 出 人 士 12. 维 持 和 平 是 一 个 有 50 年 历 史 的 事 业 它 在 过 去 十 年 里 迅 速 从 传 统 上 主 要 是 维 持 国 家 间 战 后 停 火 和 部 队 脱 离 接 触 的 军 事 形 式 演 变 到 在 内 战 结 束 后 的 危 险 时 期 里 利 用 军 事 和 民 事 等 许 多 因 素 共 同 建 设 和 平 的 复 杂 形 式 13. 建 设 和 平 是 一 个 比 较 新 的 词 在 本 报 告 里 它 指 的 是 在 远 离 冲 突 的 方 面 进 行 活 动 重 新 建 立 和 平 的 基 础 以 及 提 供 工 具 让 人 们 能 在 那 些 基 础 上 建 设 起 不 止 是 无 战 争 的 环 境 建 设 和 平 包 括 但 不 限 于 使 前 战 斗 员 重 返 民 间 经 济 加 强 法 治 例 如 通 过 当 地 警 察 的 训 练 和 改 组 和 司 法 和 和 刑 法 改 革 通 过 监 测 教 育 和 调 查 过 去 和 现 在 的 侵 犯 人 权 状 况 加 强 对 人 权 的 尊 重 提 供 促 进 民 主 发 展 的 技 术 援 助 包 括 选 举 援 助 和 支 持 自 由 媒 体 以 及 促 进 解 决 冲 突 与 和 解 的 技 巧 14. 有 效 的 建 设 和 平 还 必 须 包 括 支 持 打 击 贪 污 实 施 人 道 主 义 的 排 雷 方 案 和 控 制 和 对 付 其 他 传 染 病 的 行 动 B 过 去 的 经 验 强 调 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 教 育 15. 短 期 预 防 冲 突 和 建 立 和 平 静 静 取 得 的 成 功 如 前 面 指 出 的 往 往 是 政 治 上 看 不 见 的 秘 书 长 的 个 人 特 使 和 代 表 或 秘 书 长 的 特 别 代 表 有 时 候 对 会 员 国 的 外 交 倡 议 提 供 了 补 充 有 时 候 提 出 了 会 员 国 不 易 重 复 的 倡 议 后 一 种 倡 议 的 例 子 有 建 立 和 平 的 也 有 预 防 性 外 交 的 包 括 1988 年 伊 朗 伊 拉 克 战 争 实 现 的 停 火 1991 年 释 放 在 黎 巴 嫩 的 最 后 几 名 西 方 人 质 1998 年 使 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 和 阿 富 汗 之 间 避 免 发 生 战 争 2

17 16. 主 张 集 中 注 意 冲 突 根 源 的 人 认 为 这 种 与 危 机 有 关 的 努 力 往 往 证 明 不 是 太 少 就 是 太 迟 然 而 如 果 过 早 作 出 偿 试 看 不 出 或 不 承 认 问 题 正 在 出 现 的 政 府 可 能 断 然 拒 绝 外 交 倡 议 或 者 它 本 身 可 能 成 为 问 题 的 一 部 分 因 此 长 期 预 防 战 略 是 短 期 倡 议 必 要 的 补 充 17. 直 到 冷 战 结 束 联 合 国 维 持 和 平 行 动 的 任 务 大 部 分 是 传 统 的 停 火 监 测 没 有 直 接 的 建 设 和 平 的 责 任 进 入 战 略 或 事 件 的 次 序 及 导 致 联 合 国 部 署 的 决 定 都 是 直 截 了 当 的 战 争 停 火 邀 请 监 测 停 火 遵 守 情 况 和 部 署 军 事 观 察 员 或 部 队 监 测 停 火 同 时 继 续 努 力 以 求 得 政 治 解 决 情 报 方 面 的 需 要 也 是 相 当 直 截 了 当 的 部 队 面 对 的 危 险 较 低 但 是 传 统 的 维 持 和 平 所 处 理 的 是 症 状 而 非 冲 突 的 根 源 内 在 缺 乏 退 出 战 略 有 关 的 建 立 和 平 工 作 往 往 进 展 缓 慢 结 果 传 统 的 维 持 和 平 人 员 留 在 原 地 十 年 二 十 年 三 十 年 甚 至 五 十 年 就 象 在 塞 浦 路 斯 中 东 印 度 / 巴 基 斯 坦 按 照 较 复 杂 的 行 动 的 标 准 看 来 它 们 费 用 较 低 而 且 在 政 治 上 维 持 下 去 比 撤 走 更 容 易 然 而 也 难 以 证 明 这 样 做 是 合 理 的 除 非 伴 以 认 真 且 持 续 的 建 立 和 平 努 力 设 法 将 停 火 协 定 变 成 持 久 的 和 平 解 决 18. 自 冷 战 结 束 后 在 部 署 进 入 国 内 冲 突 的 环 境 里 的 复 杂 和 平 行 动 中 联 合 国 维 持 和 平 行 动 往 往 同 建 设 和 平 的 工 作 合 并 然 而 那 些 冲 突 的 环 境 对 以 下 外 在 行 动 者 发 生 了 影 响 同 时 也 被 它 们 所 影 响 政 治 资 助 人 军 火 商 非 法 出 口 商 品 的 购 买 者 派 遣 自 己 的 部 队 加 入 冲 突 的 区 域 大 国 以 及 收 容 那 些 有 时 候 被 有 计 划 地 强 迫 逃 离 家 园 的 难 民 的 邻 国 由 于 国 家 和 非 国 家 行 动 者 都 具 有 这 种 重 要 的 跨 界 作 用 因 此 这 些 冲 突 在 性 质 上 常 常 确 实 无 疑 是 跨 国 的 19. 必 须 在 这 种 环 境 下 运 作 的 行 动 的 危 险 性 和 费 用 都 比 传 统 的 维 持 和 平 大 得 多 此 外 指 派 给 这 些 特 派 团 的 任 务 越 复 杂 往 往 当 地 的 形 势 也 越 不 稳 定 自 从 冷 战 结 束 后 这 种 复 杂 而 且 危 险 的 任 务 已 成 为 常 规 而 非 例 外 在 当 地 安 全 状 况 非 常 危 险 人 道 主 义 行 动 如 要 继 续 下 去 则 人 道 主 义 工 作 人 员 必 然 面 临 高 度 危 险 的 地 方 指 派 联 合 国 行 动 担 任 救 济 护 送 的 职 务 在 可 能 受 害 者 面 临 的 危 险 最 大 的 地 方 指 派 它 们 保 护 冲 突 的 平 民 受 害 者 重 型 武 器 的 任 务 还 指 派 它 们 负 起 控 制 地 方 派 系 拥 有 的 而 那 些 武 器 正 在 被 用 来 威 胁 特 派 团 和 当 地 人 民 在 两 个 极 端 的 情 况 下 因 地 方 当 局 不 存 在 或 无 法 运 作 力 而 授 予 了 联 合 国 行 动 执 法 和 行 政 的 权 20. 任 何 人 对 于 这 些 特 派 团 难 以 完 成 任 务 都 不 应 感 到 意 外 最 初 的 时 候 1990 年 代 为 人 们 带 来 了 较 正 面 的 前 景 执 行 和 平 协 定 的 行 动 有 一 定 期 限 而 非 无 限 期 的, 而 且 成 功 地 举 行 全 国 性 选 举 似 乎 是 一 个 很 好 的 退 出 战 略 然 而 联 合 国 行 动 从 那 时 起 往 往 部 署 到 冲 突 未 导 致 任 何 一 方 获 胜 的 环 境 入 军 事 僵 局 或 国 际 压 力 迫 使 战 争 停 止 突 并 未 结 束 这 可 能 是 因 为 冲 突 陷 但 无 论 如 何 冲 联 合 国 行 动 较 少 部 署 到 冲 突 后 的 环 境 里 而 是 较 常 地 部 署 它 们 去 创 造 这 种 环 境 就 是 说 它 们 努 力 将 未 结 束 的 冲 突 以 及 将 推 动 冲 突 的 人 员 治 或 其 他 议 程 从 军 事 面 转 移 到 政 治 面 成 为 永 久 性 的 政 并 使 这 种 转 移 21. 联 合 国 很 快 就 发 现 地 方 派 系 会 出 于 各 种 原 因 签 署 和 平 协 定 但 不 是 全 都 赞 成 和 平 破 坏 者 违 背 自 己 的 承 诺 或 设 法 以 暴 力 破 坏 和 平 协 定 的 团 体 包 括 签 署 者 阻 挠 在 柬 埔 寨 实 施 和 平 使 安 哥 拉 索 马 里 和 塞 拉 利 昂 再 度 陷 入 内 战 以 及 在 卢 旺 达 设 计 杀 害 了 至 少 80 万 人 联 合 国 必 须 准 备 有 效 地 对 付 破 坏 者 如 果 它 希 望 在 国 内 冲 突 和 或 跨 国 冲 突 的 形 势 中 在 维 持 和 平 或 建 设 和 平 方 面 一 直 保 持 成 功 的 记 录 22. 关 于 这 种 冲 突 越 来 越 多 的 报 告 突 出 一 件 事 实 未 来 的 破 坏 者 在 拥 有 了 可 以 支 付 士 兵 购 买 枪 支 使 派 系 领 导 人 富 裕 起 来 的 独 立 收 入 来 源 时 就 有 了 背 叛 和 平 协 定 的 最 大 动 机 甚 至 可 能 有 了 发 动 战 争 的 动 机 最 近 的 历 史 显 示 出 不 能 截 断 从 出 口 非 法 麻 醉 药 品 宝 石 或 其 他 高 价 值 商 品 获 得 的 源 源 不 断 的 收 入 和 平 就 无 法 维 持 下 去 23. 邻 国 能 使 这 个 问 题 更 严 重 因 它 们 可 以 准 许 支 持 冲 突 的 违 禁 品 通 过 可 作 为 违 禁 品 的 中 间 商 或 者 可 向 战 斗 人 员 提 供 基 地 要 对 抗 这 种 支 持 冲 突 的 邻 国 3

18 和 平 行 动 将 需 要 在 政 治 后 勤 和 或 军 事 上 得 到 一 个 或 多 个 大 国 或 区 域 内 主 要 国 家 的 积 极 支 持 行 动 越 困 难 这 种 支 持 就 越 重 要 24. 影 响 执 行 和 平 的 困 难 的 其 他 变 数 包 括 第 一 冲 突 的 起 源 它 们 的 范 围 可 以 从 经 济 例 如 贫 穷 分 配 歧 视 贪 污 等 问 题 到 政 治 纯 粹 夺 权 到 资 源 及 其 他 环 境 问 题 如 争 夺 稀 缺 的 水 或 到 族 裔 宗 教 严 重 违 反 人 权 等 问 题 政 治 和 经 济 目 标 可 能 比 与 资 源 需 要 族 裔 或 宗 教 有 关 的 目 标 较 有 活 动 性 比 较 能 够 折 衷 第 二 谈 判 和 执 行 和 平 的 复 杂 性 似 乎 会 随 地 方 派 系 数 目 的 增 加 及 其 目 标 的 分 歧 例 如 有 人 要 统 一 有 人 要 分 裂 而 升 高 第 三 伤 亡 人 口 流 离 失 所 和 基 本 设 施 损 坏 的 程 度 将 影 响 到 战 争 引 起 的 怨 愤 程 度 从 而 影 响 到 和 解 的 困 难 和 解 需 要 使 人 权 过 去 受 到 的 侵 犯 得 到 解 决 以 及 影 响 到 重 建 的 费 用 和 复 杂 性 25. 一 种 较 不 危 险 的 环 境 只 有 两 个 当 事 方 都 致 力 于 和 平 目 标 是 竞 争 性 的 然 而 是 一 致 的 没 有 非 法 的 收 入 来 源 邻 国 和 资 助 者 都 致 力 于 和 平 这 是 相 当 宽 容 的 环 境 在 较 不 宽 容 较 危 险 的 环 境 三 个 或 更 多 当 事 方 致 力 于 和 平 的 程 度 不 同 目 的 分 歧 有 独 立 的 收 入 和 武 器 来 源 邻 国 愿 意 购 买 出 售 和 转 运 非 法 货 物 联 合 国 特 派 团 不 仅 使 自 己 的 人 员 并 且 使 和 平 本 身 处 于 危 险 之 中 除 非 它 们 能 以 形 势 所 需 的 能 力 和 效 率 履 行 任 务 并 且 获 得 大 国 的 有 力 支 持 26. 非 常 重 要 的 是 谈 判 者 安 全 理 事 会 秘 书 处 特 派 团 规 划 人 员 及 特 派 团 参 与 者 都 了 解 他 们 正 在 进 入 的 是 哪 种 政 治 军 事 环 境 他 们 一 旦 到 达 后 他 们 所 处 的 环 境 会 如 何 改 变 如 果 环 境 真 的 改 变 了 他 们 实 际 计 划 做 什 么 这 些 每 一 个 都 必 须 作 为 因 数 计 入 一 项 行 动 的 进 入 战 略 里 更 确 切 地 说 应 当 作 为 因 数 计 入 一 项 行 动 是 否 可 行 甚 至 应 否 偿 试 的 基 本 决 定 里 27. 在 这 方 面 同 样 重 要 的 是 要 判 断 地 方 当 局 在 何 种 程 度 上 愿 意 并 且 能 够 作 出 困 难 但 必 要 的 政 治 和 经 济 决 定 以 及 参 与 建 立 进 程 和 机 制 来 管 理 内 部 纷 争 和 预 先 制 止 暴 力 或 冲 突 的 重 现 这 些 是 外 地 特 派 团 和 联 合 国 不 大 能 控 制 的 因 素 然 而 这 种 合 作 的 环 境 对 于 决 定 和 平 行 动 取 得 圆 满 结 果 是 极 其 重 要 的 28. 在 复 杂 的 和 平 行 动 确 实 来 到 外 地 时 行 动 的 维 持 和 平 人 员 有 责 任 为 促 进 建 设 和 平 维 持 一 个 安 全 的 当 地 环 境 建 设 和 平 人 员 则 有 责 任 支 持 政 治 社 会 和 经 济 改 变 以 创 造 一 个 能 自 我 维 持 的 安 全 环 境 唯 有 这 种 环 境 才 能 使 维 持 和 平 部 队 顺 利 地 退 出 除 非 国 际 社 会 愿 意 容 忍 在 这 种 部 队 离 去 后 再 度 发 生 冲 突 历 史 告 诉 我 们 在 复 杂 的 行 动 中 维 持 和 平 人 员 和 建 设 和 平 人 员 是 不 可 分 的 伙 伴 建 设 和 平 人 员 没 有 维 持 和 平 人 员 的 支 持 就 无 法 运 作 维 持 和 平 人 员 没 有 建 设 和 平 人 员 的 工 作 就 无 法 退 出 C. 对 预 防 行 动 的 影 响 29 联 合 国 和 平 行 动 涉 及 到 的 不 超 过 1990 年 代 三 分 之 一 的 冲 突 状 况 因 为 即 使 建 立 和 支 助 联 合 国 维 持 和 平 行 动 的 机 制 得 到 大 量 改 进 仍 无 法 使 联 合 国 系 统 以 这 种 行 动 应 付 各 地 发 生 的 所 有 冲 突 因 此 联 合 国 及 其 会 员 国 亟 需 为 长 期 预 防 冲 突 建 立 一 个 更 为 有 效 的 制 度 对 于 那 些 因 没 有 预 防 行 动 就 可 能 遭 受 战 争 后 果 的 人 来 说 预 防 行 动 显 然 可 取 得 多 而 且 对 于 国 际 社 会 来 说 预 防 行 动 比 军 事 行 动 紧 急 人 道 主 义 救 济 或 战 后 重 建 的 代 价 更 少 秘 书 长 在 其 最 近 的 千 年 报 告 A/54/2000 中 指 出 每 一 项 减 少 贫 穷 和 实 现 基 础 广 泛 的 经 济 成 长 的 步 骤 均 有 助 于 预 防 冲 突 在 许 多 国 内 冲 突 的 情 况 中 在 贫 穷 的 同 时 还 存 在 尖 锐 的 族 裔 或 宗 教 分 裂 其 中 少 数 群 体 的 权 利 没 有 得 到 充 分 尊 重 [ 而 且 ] 政 府 体 制 的 包 容 性 不 够 因 此 长 期 预 防 战 略 在 这 种 情 况 中 必 须 致 力 于 促 进 人 权 保 护 少 数 群 体 的 权 利 建 立 吸 收 所 有 群 体 都 有 代 表 参 加 的 政 治 安 排 各 群 体 必 须 相 信 国 家 属 于 全 体 人 民 30 小 组 愿 赞 扬 联 合 国 内 部 目 前 设 立 的 和 平 与 安 全 问 题 工 作 队 在 长 期 预 防 领 域 中 的 工 作 尤 其 要 赞 扬 以 下 观 念 即 联 合 国 系 统 内 的 发 展 实 体 应 通 过 预 防 冲 突 的 角 度 看 待 人 道 主 义 和 发 展 的 工 作 并 将 长 期 预 防 作 为 其 工 作 的 一 项 重 点 同 时 为 此 目 的 调 整 诸 如 共 同 国 家 评 析 和 联 合 国 发 展 援 助 框 架 联 发 援 框 架 等 现 有 的 手 段 4

19 31 为 了 加 强 联 合 国 尽 早 地 将 重 点 放 在 可 能 出 现 的 复 杂 紧 急 情 况 并 因 此 将 重 点 放 在 短 期 预 防 冲 突 方 面 约 在 两 年 前 参 与 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 和 安 执 委 会 的 总 部 各 部 门 成 立 了 机 构 间 / 部 门 间 协 调 框 架 目 前 共 有 10 个 部 门 基 金 方 案 和 机 构 参 与 作 为 该 框 架 的 积 极 组 成 部 分 框 架 小 组 每 月 在 司 长 一 级 举 行 会 议 确 定 存 在 风 险 的 领 域 安 排 国 别 或 形 势 审 查 会 议 并 确 定 预 防 措 施 该 框 架 机 制 已 加 强 了 部 门 间 的 联 络 但 尚 未 有 条 理 地 积 累 知 识 而 且 没 有 进 行 任 何 战 略 规 划 这 或 许 已 造 成 秘 书 处 难 以 说 服 会 员 国 相 信 通 过 必 要 的 政 治 和 财 政 支 助 支 持 它 们 公 开 表 示 的 对 长 期 和 短 期 预 防 冲 突 措 施 所 作 承 诺 将 会 产 生 许 多 好 处 在 这 期 间 秘 书 长 1997 年 和 1999 年 的 年 度 报 告 A/52/1 和 A/54/1 均 将 重 点 具 体 放 在 预 防 冲 突 方 面 卡 内 基 预 防 武 装 冲 突 委 员 会 和 美 利 坚 合 众 国 联 合 国 协 会 等 组 织 也 已 提 供 关 于 该 主 题 的 宝 贵 研 究 报 告 联 合 国 有 400 多 位 工 作 人 员 已 在 意 大 利 都 灵 联 合 国 职 员 学 院 进 行 关 于 预 警 的 系 统 培 训 32 短 期 预 防 问 题 的 关 键 在 于 秘 书 长 如 何 使 用 实 况 调 查 团 和 其 他 重 要 的 主 动 行 动 然 而 这 些 主 动 行 动 通 常 会 遇 到 两 个 主 要 障 碍 首 先 会 员 国 尤 其 是 小 国 和 弱 国 会 对 主 权 问 题 产 生 合 理 的 担 忧 这 是 可 以 理 解 的 但 当 另 一 个 会 员 国 尤 其 是 较 强 的 邻 国 或 由 成 员 之 一 主 导 的 某 个 区 域 组 织 采 取 主 动 行 动 时 这 种 担 忧 则 变 得 更 加 严 重 如 果 某 国 面 临 国 内 困 难 它 可 能 更 易 于 接 受 秘 书 长 的 提 议 因 为 大 家 公 认 秘 书 长 的 职 位 具 有 独 立 性 和 崇 高 的 道 德 基 础 而 且 也 符 合 宪 章 的 文 字 和 精 神 宪 章 要 求 秘 书 长 提 供 协 助 并 期 待 会 员 国 对 联 合 国 尽 力 予 以 协 助 详 见 宪 章 第 二 条 项 及 其 他 条 款 的 规 定 实 况 调 查 团 是 秘 书 长 可 用 来 便 利 提 供 斡 旋 的 手 段 之 一 33 采 取 有 效 预 防 危 机 行 动 的 第 二 项 障 碍 是 口 头 表 态 与 财 政 和 政 治 上 对 预 防 行 动 支 助 之 间 存 在 着 差 距 千 年 大 会 让 有 关 各 方 有 机 会 重 新 评 估 它 们 对 该 领 域 的 承 诺 并 审 议 秘 书 长 千 年 报 告 以 及 他 最 近 在 安 全 理 事 会 关 于 预 防 冲 突 问 题 第 二 次 公 开 会 议 上 所 作 的 发 言 提 出 的 与 预 防 有 关 的 建 议 在 这 些 建 议 中 秘 书 长 强 调 安 全 理 事 会 与 联 合 国 其 他 主 要 机 构 之 间 需 加 强 合 作 处 理 预 防 冲 突 的 问 题 并 探 讨 如 何 能 与 包 括 公 司 部 门 在 内 的 非 国 家 行 动 者 建 立 更 密 切 的 互 动 关 系 以 协 助 消 除 或 防 止 冲 突 34 关 于 预 防 行 动 的 主 要 建 议 摘 要 (a) 小 组 赞 成 秘 书 长 千 年 报 告 及 其 在 2000 年 7 月 安 全 理 事 会 关 于 预 防 冲 突 问 题 第 二 次 公 开 会 议 上 所 作 发 言 提 出 的 关 于 预 防 冲 突 的 建 议 尤 其 是 他 呼 吁 致 力 于 预 防 冲 突 和 发 展 的 所 有 行 动 者 包 括 联 合 国 布 雷 顿 森 林 机 构 各 国 政 府 和 民 间 组 织 都 必 须 以 更 综 合 性 的 方 式 处 理 这 些 冲 突 (b) 小 组 支 持 秘 书 长 更 经 常 地 向 出 现 紧 张 局 势 地 区 派 遣 实 况 调 查 团 并 强 调 会 员 国 依 照 宪 章 第 二 条 项 的 规 定 有 义 务 对 联 合 国 的 这 种 活 动 尽 力 予 以 协 助 D 对 建 设 和 平 战 略 的 影 响 35 安 全 理 事 会 和 大 会 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 分 别 承 认 和 确 认 建 设 和 平 至 关 重 要 是 维 持 和 平 行 动 能 获 得 成 功 的 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 在 这 方 面 安 全 理 事 会 于 1998 年 12 月 29 日 通 过 一 项 主 席 声 明 鼓 励 秘 书 长 探 讨 可 否 建 立 冲 突 后 建 设 和 平 的 结 构 作 为 联 合 国 系 统 持 久 和 平 解 决 冲 突 的 一 项 努 力 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 于 2000 年 年 初 在 其 报 告 中 强 调 在 将 建 设 和 平 纳 入 复 杂 的 和 平 行 动 的 任 务 之 前 必 须 先 界 定 和 确 定 建 设 和 平 的 内 容 大 会 审 议 如 何 在 一 项 复 杂 的 行 动 结 束 之 后 建 设 和 平 的 主 要 内 容 以 便 以 后 有 利 于 继 续 支 持 36 可 建 立 建 设 和 平 支 助 办 事 处 或 联 合 国 政 治 事 务 办 事 处 作 为 其 他 和 平 行 动 的 继 续 如 在 塔 吉 克 斯 坦 或 海 地 或 作 为 独 立 的 主 动 行 动 如 在 危 地 马 拉 或 几 内 亚 比 绍 巩 固 和 平 的 工 作 这 类 办 事 处 有 助 于 在 冲 突 后 的 国 家 里 支 持 与 政 府 和 非 政 府 的 有 关 各 方 协 作 并 补 充 联 合 国 可 能 正 在 进 行 的 发 展 活 动 这 些 活 动 努 力 脱 离 政 治 然 而 同 时 将 援 助 用 于 解 决 造 成 冲 突 的 根 源 问 题 5

20 37 有 效 地 进 行 和 平 建 设 需 要 当 地 有 关 各 方 的 积 极 参 与 这 种 参 与 应 该 是 多 层 面 的 首 先 所 有 和 平 行 动 应 有 能 力 在 特 派 团 较 早 阶 段 使 特 派 团 任 务 地 区 人 民 的 生 活 出 现 明 显 改 善 特 派 团 团 长 应 有 权 力 将 特 派 团 经 费 的 一 小 部 分 用 于 速 效 项 目 以 期 真 正 改 善 生 活 品 质 邦 助 建 立 新 成 立 的 特 派 团 的 信 誉 联 合 国 原 先 存 在 的 国 家 小 组 的 驻 地 协 调 员 / 人 道 主 义 协 调 员 应 作 为 这 种 项 目 的 主 要 顾 问 以 确 保 开 支 的 效 益 并 防 止 与 其 他 发 展 或 人 道 主 义 援 助 方 案 发 生 冲 突 38 其 次 自 由 和 公 正 的 选 举 应 被 视 为 加 强 施 政 机 构 更 为 广 泛 的 努 力 的 组 成 部 分 只 有 当 从 战 争 中 恢 复 过 来 的 人 民 开 始 接 受 选 票 而 非 子 弹 是 表 达 他 们 关 于 政 府 的 看 法 的 适 当 和 可 信 的 机 制 时 才 能 在 这 种 环 境 中 成 功 进 行 选 举 选 举 需 要 得 到 民 主 化 和 建 立 公 民 社 会 更 为 广 泛 进 程 的 支 持 该 进 程 包 括 有 效 的 文 官 治 理 和 尊 重 基 本 人 权 的 文 化 否 则 选 举 只 是 认 可 多 数 暴 政 或 在 一 项 和 平 行 动 结 束 之 后 通 过 武 力 推 翻 选 举 的 结 果 39 第 三 如 果 联 合 国 民 警 监 测 人 员 只 是 记 录 或 试 图 通 过 他 们 的 存 在 防 止 当 地 警 察 滥 用 权 力 或 其 他 令 人 无 法 接 受 的 行 为 这 是 对 民 警 能 力 的 一 种 传 统 和 有 些 狭 隘 的 看 法 那 么 他 们 则 不 属 于 建 设 和 平 人 员 如 今 特 派 团 可 能 要 求 民 警 负 责 根 据 以 民 主 方 式 维 持 治 安 和 人 权 的 国 际 标 准 对 当 地 警 察 部 队 进 行 改 革 培 训 和 改 组 并 有 能 力 有 效 地 应 付 民 间 动 乱 而 且 能 够 自 卫 地 方 警 察 将 嫌 犯 交 给 法 院 法 律 则 将 囚 犯 交 给 刑 罚 系 统 因 此 法 院 和 刑 罚 系 统 也 必 须 在 政 治 上 处 于 中 立 地 位 而 且 不 应 受 到 恐 吓 或 胁 迫 在 建 设 和 平 特 派 团 需 要 的 情 况 下 必 须 能 够 得 到 充 分 数 量 的 国 际 司 法 专 家 刑 罚 专 家 和 人 权 专 家 以 及 民 警 以 加 强 法 制 机 构 当 司 法 和 解 和 对 有 罪 不 罚 作 斗 争 需 要 的 情 况 下 安 全 理 事 会 应 授 权 这 类 专 家 以 及 有 关 的 刑 事 调 查 人 员 及 法 医 专 家 促 进 逮 捕 和 起 诉 被 控 犯 有 战 争 罪 的 人 以 支 持 联 合 国 的 国 际 刑 事 法 庭 40 尽 管 这 种 派 遣 小 组 的 办 法 可 能 看 来 好 象 是 不 言 自 明 的 联 合 国 也 曾 在 过 去 十 年 中 遇 到 过 以 下 情 况 即 由 安 全 理 事 会 授 权 在 维 持 和 平 行 动 中 部 署 几 千 名 警 察 却 不 愿 意 接 受 向 维 持 和 平 行 动 提 供 甚 至 20 或 30 名 刑 事 司 法 专 家 的 想 法 此 外 民 警 的 现 代 作 用 需 得 到 更 好 的 理 解 和 发 展 总 而 言 之 在 联 合 国 如 何 看 待 民 警 和 利 用 他 们 参 与 和 平 行 动 方 面 需 要 改 变 理 论 根 据 而 且 需 要 采 取 派 遣 一 支 有 充 足 资 源 小 组 的 办 法 通 过 司 法 刑 法 人 权 和 维 持 治 安 方 面 的 专 家 以 协 调 及 分 担 责 任 的 方 式 维 护 法 治 和 对 人 权 的 尊 重 41 第 四 和 平 行 动 的 人 权 组 成 部 分 的 确 对 于 有 效 的 和 平 建 设 至 关 重 要 例 如 联 合 国 人 权 人 员 可 发 挥 首 要 作 用 协 助 实 施 民 族 和 解 的 综 合 方 案 然 而 和 平 行 动 中 的 人 权 组 成 部 分 并 未 一 直 得 到 所 需 的 政 治 和 行 政 支 助 其 他 组 成 部 分 也 并 非 总 能 明 确 了 解 人 权 组 成 部 分 的 职 能 因 此 小 组 强 调 必 须 对 军 事 人 员 警 察 和 其 他 文 职 人 员 进 行 关 于 人 权 问 题 和 国 际 人 道 主 义 法 律 相 关 规 定 的 培 训 在 这 方 面 小 组 赞 扬 1999 年 8 月 6 日 秘 书 长 题 为 联 合 国 部 队 遵 守 国 际 人 道 主 义 法 的 情 况 的 公 报 ST/SGB/1999/13 42 第 五 前 战 斗 人 员 解 除 的 武 装 复 员 和 重 返 社 会 对 于 冲 突 后 不 久 的 稳 定 和 减 少 冲 突 再 度 发 生 的 可 能 性 是 至 关 重 要 的 也 是 建 设 和 平 能 对 公 共 安 全 以 及 法 律 和 秩 序 作 出 直 接 贡 献 的 领 域 只 有 在 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 这 三 个 方 案 内 容 均 能 得 到 执 行 时 该 方 案 的 基 本 目 标 才 能 实 现 如 果 复 员 战 士 几 乎 从 来 没 有 能 够 完 全 解 除 他 们 的 武 装 寻 找 不 到 合 法 的 生 计 换 句 话 说 如 果 他 们 无 法 重 新 融 入 地 方 经 济 他 们 通 常 会 回 到 暴 力 生 活 然 而 重 返 社 会 的 方 案 部 分 是 由 自 愿 提 供 的 资 金 资 助 的 远 无 法 满 足 需 要 而 这 方 面 的 资 金 有 时 远 43 在 过 去 10 年 里 至 少 有 15 个 维 持 和 平 行 动 具 有 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 的 内 容 联 合 国 的 十 几 个 机 构 和 规 划 署 加 上 国 际 和 地 方 的 非 政 府 组 织 资 助 了 这 些 方 案 部 分 由 于 如 此 众 多 的 单 位 参 与 规 划 和 支 助 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 的 方 案 该 方 案 在 联 合 国 系 统 内 部 缺 乏 一 个 指 定 的 协 调 中 心 44 有 效 的 和 平 建 设 还 要 求 有 一 个 协 调 中 心 协 调 建 设 和 平 所 产 生 的 各 种 不 同 活 动 小 组 认 为 联 合 国 应 6

21 被 视 为 各 捐 助 者 进 行 的 建 设 和 平 活 动 的 协 调 中 心 为 此 在 联 合 国 系 统 内 部 建 立 一 个 经 过 整 合 和 永 久 的 机 构 能 力 会 有 很 多 好 处 因 此 小 组 认 为 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 作 为 和 安 执 委 会 的 召 集 人 应 成 为 建 设 和 平 的 协 调 中 心 小 组 还 支 持 政 治 事 务 部 政 治 部 和 联 合 国 开 发 计 划 署 开 发 计 划 署 目 前 努 力 共 同 加 强 联 合 国 在 该 领 域 的 能 力 因 为 有 效 的 和 平 建 设 事 实 上 是 旨 在 消 除 冲 突 根 源 的 政 治 和 发 展 活 动 的 结 合 45 政 治 部 维 持 和 平 行 动 部 维 和 部 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 人 道 协 调 厅 裁 军 事 务 部 裁 军 部 法 律 事 务 厅 法 律 厅 开 发 计 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 儿 童 基 金 会 人 权 专 员 办 事 处 和 难 民 专 员 办 事 处 负 责 儿 童 和 武 装 冲 突 问 题 的 秘 书 长 特 别 代 表 以 及 联 合 国 安 全 协 调 员 均 参 加 和 安 执 委 会 世 界 银 行 集 团 也 应 邀 参 加 因 此 和 安 执 委 会 为 制 订 建 设 和 平 战 略 提 供 了 理 想 的 论 坛 46 然 而 应 根 据 和 安 执 委 会 成 员 的 合 理 分 工 区 分 制 订 战 略 和 执 行 这 类 战 略 的 工 作 小 组 认 为 开 发 计 划 署 在 该 领 域 的 潜 力 尚 未 开 发 如 果 能 与 联 合 国 其 他 机 构 基 金 和 规 划 署 以 及 世 界 银 行 进 行 合 作 开 发 计 划 署 最 适 合 在 进 行 建 设 和 平 活 动 中 发 挥 领 导 作 用 因 此 小 组 建 议 和 安 执 委 会 向 秘 书 长 提 出 一 项 计 划 加 强 联 合 国 在 制 订 建 设 和 平 战 略 和 执 行 支 持 这 些 战 略 的 方 案 方 面 的 能 力 该 计 划 也 应 载 有 相 关 的 标 准 以 便 确 定 何 时 可 能 需 要 任 命 一 名 高 级 政 治 特 使 或 秘 书 长 代 表 以 便 使 正 在 从 冲 突 中 恢 复 的 某 个 特 定 区 域 或 国 家 的 建 设 和 平 活 动 能 够 以 更 高 的 姿 态 出 现 并 在 政 治 上 引 起 更 多 的 关 注 47 关 于 建 设 和 平 的 主 要 建 议 的 摘 要 : (a) 特 派 团 第 一 年 预 算 的 一 小 部 分 应 给 予 领 导 该 特 派 团 的 秘 书 长 代 表 或 特 别 代 表 以 便 在 联 合 国 国 家 小 组 的 驻 地 协 调 员 建 议 之 下 资 助 特 派 团 行 动 领 域 中 的 速 效 项 目 (b) 小 组 建 议 应 改 变 在 复 杂 的 和 平 行 动 中 使 用 民 警 其 他 法 治 人 员 和 人 权 专 家 的 理 论 根 据 以 反 映 出 更 加 重 视 在 冲 突 后 的 环 境 中 加 强 法 治 机 构 和 加 强 尊 重 人 权 (c) 小 组 建 议 立 法 机 构 考 虑 将 复 员 和 重 返 社 会 方 案 纳 入 到 复 杂 和 平 行 动 第 一 阶 段 的 分 摊 预 算 中 期 促 进 迅 速 解 散 作 战 派 系 性 以 并 减 少 恢 复 冲 突 的 可 能 (d) 小 组 建 议 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 讨 论 一 项 计 划 并 向 秘 书 长 推 荐 该 计 划 以 加 强 联 合 国 在 制 订 建 设 和 平 战 略 和 执 行 支 助 这 些 战 略 的 方 案 方 面 的 永 久 能 力 E. 对 维 持 和 平 原 则 和 战 略 的 影 响 48. 小 组 同 意 维 持 和 平 的 基 本 原 则 仍 然 是 要 征 得 当 地 当 事 各 方 同 意 要 公 正 以 及 只 有 在 自 卫 的 情 况 下 使 用 武 力 不 过 经 验 表 明 在 牵 涉 国 家 内 / 跨 国 冲 突 的 现 代 维 持 和 平 行 动 方 面 意 玩 弄 各 种 花 招 地 方 当 事 方 可 能 利 用 同 一 个 当 事 方 可 能 只 因 为 要 争 取 时 间 重 新 配 备 其 战 斗 部 队 而 同 意 联 合 国 的 存 在 和 平 行 动 不 再 符 合 其 需 要 时 就 撤 回 其 承 诺 方 可 能 设 法 限 制 维 持 和 平 行 动 人 员 的 行 动 自 由 一 旦 维 持 一 个 当 事 采 取 坚 持 不 遵 守 协 定 规 定 的 政 策 或 干 脆 撤 回 其 承 诺 此 外 不 论 派 系 领 导 人 如 何 致 力 实 现 和 平 战 斗 人 员 受 到 的 控 制 与 传 统 的 维 持 和 平 行 动 人 员 接 触 的 常 规 军 队 相 比 可 能 松 散 得 多 而 且 这 种 部 队 可 能 分 为 派 系 而 在 规 定 联 合 国 特 派 团 行 动 性 质 的 和 平 协 定 中 却 没 有 对 它 们 的 存 在 和 所 涉 问 题 作 出 规 定 49 过 去 联 合 国 往 往 未 能 有 效 应 付 这 种 挑 战 不 过 本 报 告 的 基 本 前 提 之 一 就 是 联 合 国 必 须 能 够 应 付 这 种 挑 战 联 合 国 维 持 和 平 行 动 人 员 部 署 后 必 须 能 够 专 业 地 完 成 任 务 这 就 是 说 联 合 国 军 事 部 队 必 须 能 够 保 卫 自 己 和 特 派 团 的 其 他 组 成 部 分 并 且 使 特 派 团 的 任 务 不 受 破 坏 接 战 规 则 不 应 限 制 特 遣 队 只 能 进 行 一 枪 对 一 枪 的 还 击 而 应 容 许 在 联 合 国 部 队 或 受 其 保 护 的 人 民 受 到 致 命 攻 击 时 作 出 有 力 的 还 击 迫 使 对 方 停 止 攻 击 在 情 况 危 急 时 尤 其 如 此 不 应 强 迫 联 合 国 特 遣 队 将 主 动 权 交 给 攻 击 者 7

22 50. 因 此 这 种 行 动 的 公 正 性 在 于 恪 守 宪 章 的 原 则 和 以 这 种 原 则 为 基 础 的 任 务 目 标 这 种 公 正 性 不 等 于 中 立 性 或 等 于 在 任 何 时 候 对 所 有 各 方 一 视 同 仁 那 种 做 法 有 时 可 能 等 于 是 姑 息 有 时 候 各 地 方 当 事 方 在 道 义 上 不 是 相 等 的 有 些 显 然 是 侵 略 者 有 些 是 受 害 者 维 持 和 平 人 员 不 但 在 行 动 上 有 使 用 武 力 的 理 由 而 且 基 于 道 义 也 不 得 不 这 样 做 卢 旺 达 灭 绝 种 族 事 件 能 够 发 展 到 这 种 地 步 一 部 分 的 原 因 是 国 际 社 会 未 能 动 用 或 增 援 当 时 在 该 国 当 地 的 部 队 抵 抗 显 然 是 罪 恶 的 力 量 自 那 以 后 安 全 理 事 会 在 第 号 决 议 中 规 定 在 武 装 冲 突 情 势 中 以 平 民 为 目 标 以 及 不 准 人 道 主 义 人 员 接 触 受 战 争 创 伤 的 平 民 人 口 的 行 为 本 身 就 构 成 为 对 国 际 和 平 与 安 全 的 威 胁 就 能 促 使 安 全 理 事 会 采 取 行 动 如 联 合 国 和 平 行 动 已 经 在 当 地 存 在 采 取 这 种 行 动 可 能 成 为 它 的 责 任 应 当 作 好 准 备 51. 反 过 来 说 秘 书 处 不 应 在 当 地 行 动 者 的 行 为 一 向 极 其 恶 劣 的 情 况 下 以 最 佳 情 况 的 假 设 作 为 规 划 的 基 础 这 就 是 说 在 任 务 规 定 中 应 当 具 体 规 定 维 持 和 平 行 动 有 权 使 用 武 力 这 就 需 要 更 强 大 的 部 队 更 好 的 装 备 和 更 高 的 费 用 从 而 能 够 形 成 有 效 的 阻 吓 力 量 而 不 是 传 统 维 持 和 平 部 队 象 征 式 和 不 具 威 胁 力 的 力 量 进 行 复 杂 行 动 的 联 合 国 部 队 应 有 充 分 的 规 模 和 装 备 使 可 能 的 破 坏 者 不 会 在 考 虑 联 合 国 会 采 取 何 种 做 法 方 面 心 存 侥 幸 这 种 部 队 应 具 有 搜 集 当 地 情 报 的 能 力 和 其 他 所 需 能 力 以 抵 御 暴 力 挑 衅 者 52. 会 员 国 如 果 愿 意 向 这 种 有 效 的 行 动 派 遣 部 队 就 表 示 该 国 愿 意 接 受 该 项 任 务 可 能 造 成 伤 亡 的 危 险 自 从 1990 年 代 中 期 执 行 各 种 困 难 的 任 务 以 来 会 员 国 越 来 越 不 愿 意 接 受 这 种 危 险 部 分 原 因 是 会 员 国 没 有 明 确 了 解 本 国 冒 这 种 危 险 的 利 益 何 在 另 外 的 原 因 是 它 们 本 身 可 能 对 危 险 的 认 识 不 明 确 因 此 秘 书 长 在 谋 求 各 国 派 遣 部 队 时 必 须 能 够 说 明 部 队 派 遣 国 以 及 事 实 上 所 有 会 员 国 与 该 冲 突 的 管 理 和 解 决 都 是 利 害 攸 关 的 即 使 那 只 是 联 合 国 建 立 和 平 这 项 较 大 的 工 作 的 一 个 部 分 秘 书 长 应 能 够 向 可 能 的 部 队 派 遣 国 提 供 危 险 评 估 报 告 说 明 冲 突 与 和 平 的 实 质 评 价 各 地 方 当 事 方 的 能 力 和 目 标 并 评 估 它 们 可 用 的 独 立 财 政 资 源 以 及 那 些 资 源 对 维 持 和 平 所 造 成 的 影 响 安 全 理 事 会 和 秘 书 处 还 必 须 能 够 使 部 队 派 遣 国 相 信 新 任 务 行 动 有 健 全 的 战 略 和 构 想 它 们 派 遣 的 部 队 或 警 察 将 要 服 务 的 是 一 个 领 导 有 方 能 胜 任 其 工 作 的 特 派 团 53. 小 组 确 认 联 合 国 是 不 进 行 战 争 的 在 需 要 增 援 行 动 时 一 贯 的 做 法 是 经 安 全 理 事 会 授 权 由 愿 意 的 国 家 组 成 的 联 盟 根 据 宪 章 第 七 章 行 事 54. 宪 章 明 确 鼓 励 与 区 域 和 分 区 域 组 织 合 作 来 解 决 冲 突 建 立 和 维 持 和 平 与 安 全 联 合 国 在 世 界 各 地 于 下 列 领 域 积 极 而 成 功 地 从 事 了 许 多 这 种 合 作 方 案 预 防 冲 突 建 立 和 平 选 举 和 选 举 援 助 人 权 情 况 监 测 和 人 道 主 义 工 作 以 及 其 他 建 设 和 平 活 动 不 过 就 维 持 和 平 行 动 而 言 似 乎 应 当 小 心 谨 慎 因 为 世 界 各 地 的 军 事 资 源 和 能 力 分 布 不 均 匀 在 大 多 数 发 生 危 机 的 地 区 里 的 部 队 与 其 他 地 区 相 比 其 准 备 往 往 不 足 以 应 付 现 代 维 持 和 平 行 动 的 需 求 向 区 域 和 分 区 域 组 织 提 供 训 练 装 备 后 勤 支 助 和 其 他 资 源 可 以 使 来 自 所 有 区 域 的 维 持 和 平 行 动 人 员 参 与 联 合 国 的 维 持 和 平 行 动 或 依 照 安 全 理 事 会 的 决 议 建 立 区 域 维 持 和 平 行 动 55. 维 持 和 平 原 则 和 战 略 的 主 要 建 议 摘 要 联 合 国 维 持 和 平 行 动 者 一 旦 部 署 便 必 须 能 够 专 业 地 完 成 任 务 并 且 有 能 力 保 卫 自 己 特 派 团 的 其 他 组 成 部 队 以 强 势 的 接 战 规 则 执 行 特 派 团 的 任 务 对 付 那 些 违 反 其 对 和 平 协 定 的 承 诺 或 企 图 以 暴 力 破 坏 协 定 的 当 事 方 F. 明 确 可 靠 和 可 以 完 成 的 任 务 56. 作 为 一 个 政 治 机 构 安 全 理 事 会 即 使 可 以 以 非 一 致 方 式 作 出 决 定 但 仍 应 集 中 力 量 建 立 共 识 但 建 立 共 识 所 需 要 的 妥 协 可 能 是 由 于 避 免 作 出 具 体 规 定 而 获 得 的 影 响 由 此 产 生 的 模 糊 规 定 可 能 对 实 地 造 成 严 重 的 如 果 和 平 行 动 的 各 不 同 方 面 后 来 对 有 关 任 务 作 出 了 不 同 诠 释 行 和 平 作 出 彻 底 承 诺 或 当 地 的 行 动 者 认 为 安 理 会 没 有 对 执 因 而 助 长 了 它 破 坏 和 平 的 意 愿 模 糊 不 清 的 规 定 也 可 能 掩 盖 了 日 后 在 危 机 的 压 力 下 会 出 现 的 分 歧 而 使 安 理 会 不 能 采 取 紧 急 的 行 动 8

23 小 组 虽 然 承 认 政 治 妥 协 往 往 有 其 可 取 之 处 但 它 还 是 认 为 在 这 种 情 况 下 应 作 出 明 确 的 规 定 特 别 是 对 部 署 到 危 险 环 境 的 行 动 小 组 认 为 不 应 当 在 没 有 明 确 指 示 的 情 况 下 部 署 维 和 行 动 到 危 险 的 环 境 它 促 请 安 理 会 不 要 授 权 这 种 任 务 57. 一 项 可 能 的 联 合 国 和 平 行 动 的 大 纲 往 往 是 在 谈 判 者 致 力 达 成 一 项 设 想 由 联 合 国 执 行 的 协 定 时 首 先 提 出 的 虽 然 和 平 谈 判 者 调 解 人 可 能 在 技 巧 方 面 是 熟 练 的 专 业 人 员 但 他 们 很 可 能 不 知 道 联 合 国 实 地 任 务 对 士 兵 警 察 救 济 人 员 或 选 举 顾 问 的 需 求 的 细 节 非 联 合 国 调 解 人 可 能 对 这 种 需 求 所 知 更 少 然 而 近 年 来 秘 书 处 被 要 求 去 执 行 在 别 处 制 订 稍 为 改 动 后 通 过 安 全 理 事 会 交 给 它 的 任 务 58. 小 组 认 为 秘 书 处 必 须 能 够 向 安 全 理 事 会 提 出 有 力 理 由 说 明 向 联 合 国 提 出 的 执 行 停 火 或 和 平 协 定 的 要 求 符 合 某 些 最 低 条 件 然 后 才 由 安 理 会 承 诺 由 联 合 国 率 领 的 部 队 执 行 这 些 协 定 其 中 包 括 让 顾 问 - 观 察 员 有 机 会 出 席 和 平 谈 判 任 何 协 定 要 符 合 目 前 的 国 际 人 权 标 准 和 人 道 主 义 法 联 合 国 执 行 的 任 务 在 行 动 上 是 可 以 完 成 的 其 中 具 体 规 定 当 地 有 责 任 支 助 他 们 帮 助 处 理 冲 突 的 来 源 或 向 其 他 人 提 供 这 样 做 所 需 的 空 间 由 于 胜 任 的 谈 判 顾 问 需 要 对 实 地 情 况 有 详 细 的 了 解 应 该 先 授 权 秘 书 长 从 维 持 和 平 储 备 基 金 承 付 足 够 经 费 以 便 在 可 能 的 任 务 地 区 进 行 初 步 实 地 调 查 59. 秘 书 处 在 向 安 理 会 提 供 关 于 任 务 需 求 的 咨 询 意 见 时 不 应 根 据 它 假 设 安 理 会 在 政 治 上 可 以 接 受 的 需 求 水 平 来 制 订 执 行 任 务 的 部 队 兵 力 和 其 他 资 源 水 平 自 我 设 限 的 做 法 使 秘 书 处 自 我 束 缚 特 派 团 不 但 注 定 失 败 而 且 会 成 为 失 败 的 替 罪 羊 虽 然 根 据 高 行 动 标 准 提 出 规 划 概 算 可 能 减 低 行 动 获 得 批 准 的 可 能 性 但 会 员 国 不 应 被 误 导 相 信 它 们 正 在 帮 助 处 于 困 境 的 国 家 而 实 际 上 由 于 执 行 经 费 不 足 的 任 务 它 们 更 可 能 只 是 在 浪 费 人 力 时 间 和 金 钱 60. 此 外 小 组 认 为 除 非 秘 书 长 能 够 得 到 会 员 国 切 实 承 诺 提 供 他 认 为 进 行 行 动 所 需 的 部 队 该 行 动 根 本 不 应 进 行 部 署 不 能 够 巩 固 脆 弱 的 和 平 的 部 分 兵 力 只 会 点 燃 陷 于 冲 突 或 要 从 战 争 中 复 原 人 人 民 最 终 要 破 灭 的 希 望 并 使 整 个 联 合 国 的 信 誉 蒙 受 损 害 在 这 种 情 况 下 小 组 认 为 安 全 理 事 会 应 把 为 新 的 维 持 和 平 行 动 拟 订 一 个 相 当 庞 大 的 部 队 兵 力 的 决 议 保 留 在 草 案 形 式 直 至 秘 书 长 能 够 确 定 已 从 会 员 国 得 到 所 需 的 部 队 兵 力 的 承 诺 61. 减 少 这 种 承 诺 差 距 的 可 能 性 有 几 种 方 法 包 括 在 制 订 任 务 的 过 程 中 改 进 可 能 的 部 队 派 遣 国 与 安 全 理 事 会 成 员 之 间 的 协 调 和 协 商 不 妨 按 照 宪 章 第 二 十 九 条 设 立 安 理 会 的 特 设 附 属 机 关 安 全 理 事 会 提 供 咨 询 意 见 的 过 程 制 度 化 将 部 队 派 遣 国 向 向 一 项 行 动 提 供 建 制 军 事 部 队 的 会 员 国 应 理 所 当 然 地 获 得 邀 请 出 席 秘 书 处 关 于 下 列 方 面 的 简 报 会 影 响 到 特 派 团 人 员 的 安 全 的 危 机 或 就 使 用 武 力 方 面 改 变 或 重 新 诠 释 特 派 团 的 任 务 规 定 62. 最 后 秘 书 长 希 望 扩 大 保 护 武 装 冲 突 中 的 平 民 安 全 理 事 会 采 取 行 动 明 确 授 权 联 合 国 维 持 和 平 人 员 保 护 冲 突 中 的 平 民 这 些 都 是 积 极 的 事 态 发 展 事 实 上 维 持 和 平 人 员 部 队 或 警 察 如 果 目 击 平 民 受 暴 力 侵 害 理 应 有 权 以 其 可 用 的 手 段 予 以 制 止 合 国 的 基 本 原 则 以 维 护 联 同 时 如 卢 旺 达 问 题 独 立 调 查 报 告 所 述 符 合 由 于 [ 行 动 ] 的 存 在 而 带 来 的 提 供 保 护 的 想 法 和 期 望 见 S/1999/1257 第 55 页 63. 不 过 小 组 关 注 在 这 一 领 域 的 全 面 任 务 是 否 可 靠 以 及 能 否 落 实 的 问 题 数 十 万 的 平 民 面 临 暴 力 的 危 险 在 联 合 国 目 前 的 任 务 地 区 中 即 使 目 前 部 署 的 联 合 国 部 队 根 据 指 示 这 样 做 也 只 能 保 护 其 中 一 小 部 分 的 人 答 应 提 供 这 种 保 护 会 引 起 人 们 抱 着 很 高 的 期 望 由 于 期 望 的 目 标 和 实 现 这 一 目 标 的 可 用 资 源 很 可 能 存 在 很 大 的 差 距 因 此 可 能 会 使 人 们 继 续 对 联 合 国 在 这 一 领 域 不 能 贯 彻 行 动 而 感 到 失 望 因 此 如 果 一 项 行 动 的 任 务 规 定 提 及 保 护 平 民 就 必 须 有 执 行 该 项 任 务 所 需 的 资 源 64. 关 于 明 确 可 靠 和 可 以 完 成 的 任 务 的 主 要 建 议 摘 要 9

24 (a) 小 组 建 议 在 安 全 理 事 会 同 意 执 行 或 有 联 合 国 率 领 的 维 持 和 平 行 动 的 规 定 的 停 止 或 和 平 协 定 之 前 安 理 会 应 确 保 有 关 的 协 定 满 足 一 些 起 码 的 条 件 例 如 符 合 国 际 人 道 主 义 标 准 以 及 具 体 任 务 和 时 限 的 实 际 可 行 性 (b) 安 全 理 事 会 应 在 授 权 拥 有 大 量 兵 力 的 特 派 团 的 决 议 应 保 留 为 草 案 形 式 直 至 秘 书 长 获 得 承 诺 确 定 可 以 从 会 员 国 得 到 所 需 部 队 和 其 他 关 键 性 的 特 派 团 支 援 部 分 包 括 建 设 和 平 的 部 分 (c) 安 全 理 事 会 在 部 署 维 持 和 平 行 动 到 具 有 潜 在 危 险 性 的 地 区 时 其 决 议 应 满 足 维 持 和 平 行 动 的 需 要 尤 其 是 需 要 有 明 确 的 指 挥 系 统 和 统 一 的 行 动 (d) 秘 书 处 在 制 订 或 改 变 特 派 团 的 任 务 时 必 须 将 安 全 理 事 会 需 要 知 道 而 不 是 它 想 要 听 的 情 况 通 报 给 安 全 理 事 会 已 承 诺 为 一 项 行 动 派 遣 军 事 部 队 的 国 家 应 当 能 够 出 席 秘 书 处 就 影 响 其 人 员 的 安 全 的 事 项 为 安 理 会 举 行 的 简 报 会 特 别 是 那 些 牵 涉 到 特 派 团 使 用 武 力 问 题 的 会 议 G. 信 息 的 收 集 分 析 和 战 略 规 划 能 力 65 联 合 国 进 行 的 一 项 冲 突 预 防 维 持 和 平 与 建 设 和 平 的 战 略 办 法 将 要 求 秘 书 处 的 各 和 平 与 安 全 主 要 执 行 部 门 更 密 切 合 作 为 此 它 们 将 须 拥 更 有 利 的 工 具 以 期 收 集 和 分 析 有 关 信 息 并 支 助 和 安 执 委 会 即 名 义 上 的 和 平 与 安 全 问 题 高 级 别 决 策 论 坛 66 和 安 执 委 会 是 在 秘 书 长 1997 年 初 的 一 揽 子 初 步 改 革 办 法 见 A/51/829 A 节 中 设 立 的 四 个 部 门 执 行 委 员 会 之 一 还 为 经 济 和 社 会 事 务 发 展 业 务 和 人 道 主 义 事 务 设 立 了 委 员 会 人 权 专 员 办 事 处 是 所 有 四 个 委 员 会 的 成 员 这 些 委 员 会 旨 在 有 助 于 使 整 个 参 与 部 门 进 行 更 一 贯 协 调 的 管 理 并 获 得 执 行 决 策 及 协 调 的 权 力 和 安 执 委 会 由 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 担 任 主 席 它 促 进 了 所 有 部 门 和 各 部 门 间 更 多 的 信 息 交 流 与 合 作 但 尚 未 成 为 1997 年 改 革 中 设 想 的 决 策 机 关 这 些 改 革 已 获 参 与 者 的 承 认 67 和 平 与 安 全 部 门 内 目 前 的 秘 书 处 各 级 员 额 和 职 务 要 求 多 少 都 把 部 门 政 策 规 划 排 除 在 外 安 执 委 会 成 员 设 有 政 策 或 规 划 单 位 日 常 问 题 虽 然 多 数 和 这 些 单 位 侧 重 于 但 如 果 没 有 大 量 增 进 知 识 和 分 析 的 能 力 秘 书 处 将 一 直 是 一 个 被 动 的 机 构 之 外 未 雨 稠 缪 用 无 法 在 日 常 事 务 中 和 安 执 委 会 也 无 法 发 挥 它 应 发 挥 的 作 68. 秘 书 长 及 和 安 执 委 会 成 员 需 要 在 秘 书 处 内 有 一 个 专 业 系 统 以 供 累 积 关 于 冲 突 情 况 的 知 识 向 广 泛 用 户 基 有 效 散 发 此 项 知 识 促 成 政 策 分 析 以 及 拟 订 长 期 战 略 这 项 系 统 目 前 并 不 存 在 该 小 组 提 议 设 立 这 样 一 个 系 统 成 为 和 安 执 委 会 信 息 和 战 略 分 析 秘 书 处 或 称 作 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 69. 在 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 中 大 部 分 应 由 担 任 有 关 和 平 与 安 全 方 面 政 策 和 信 息 分 析 工 作 各 部 门 单 位 合 并 组 成 这 些 单 位 包 括 维 和 部 政 策 分 析 股 和 情 况 中 心 政 治 部 政 策 规 划 股 人 道 协 调 厅 政 策 发 展 股 或 其 中 部 分 以 及 新 闻 部 媒 体 监 测 和 分 析 科 70. 将 须 提 供 其 他 工 作 人 员 以 使 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 具 备 系 统 内 他 处 没 有 的 或 无 法 从 现 有 结 构 中 取 得 的 专 门 知 识 这 些 增 设 人 员 将 包 括 一 名 工 作 人 员 主 管 主 任 一 级 一 小 队 军 事 分 析 人 员 警 务 专 家 和 优 秀 的 信 息 系 统 分 析 员 分 析 员 将 负 责 管 理 设 计 和 维 修 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 的 数 据 库 总 部 和 外 地 办 事 处 及 特 派 团 利 用 使 其 供 71. 与 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 有 紧 密 关 联 的 机 构 应 包 括 秘 书 长 办 公 室 战 略 规 划 股 开 发 计 划 署 应 急 司 建 设 和 平 股 见 下 文 第 239 至 243 段 人 道 协 调 厅 信 息 分 析 股 支 助 救 济 网 人 权 专 员 办 事 处 纽 约 联 络 处 和 难 民 专 员 办 事 处 纽 约 联 络 处 联 合 国 安 全 协 调 专 员 办 事 处 以 及 裁 军 部 监 测 数 据 库 和 信 息 处 应 邀 请 世 界 银 行 集 团 使 用 诸 如 世 界 银 行 的 冲 突 后 单 位 等 适 当 单 位 保 持 联 络 72. 作 为 一 项 共 同 事 务 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 将 对 和 安 执 委 会 兼 具 短 期 和 长 期 价 值 部 情 况 中 心 的 每 日 汇 报 工 作 它 将 加 强 维 和 根 据 所 有 来 源 提 出 关 于 10

25 任 务 活 动 和 有 关 的 全 球 事 务 的 最 新 消 息 它 可 将 正 在 萌 芽 的 危 机 提 请 和 安 执 委 会 的 领 导 人 注 意 并 使 用 现 代 化 表 述 技 术 向 他 们 汇 报 危 机 情 况 它 可 作 为 一 个 联 络 中 心 及 时 分 析 互 相 交 叉 的 各 主 题 问 题 并 为 秘 书 长 编 写 关 于 这 类 问 题 的 报 告 最 后 根 据 综 合 的 任 务 危 机 立 法 机 关 的 关 注 事 务 以 及 来 自 和 安 执 委 会 成 员 的 投 入 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 可 提 议 和 处 理 和 安 执 委 会 本 身 的 议 程 支 助 其 讨 论 并 协 助 将 其 转 变 成 秘 书 长 的 初 步 改 革 中 所 期 望 的 决 策 机 关 73. 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 应 可 利 用 联 合 国 系 统 内 外 现 有 的 最 佳 专 门 知 识 对 特 定 地 点 和 周 围 情 况 的 分 析 进 行 精 细 的 调 整 它 应 向 秘 书 长 及 和 安 执 委 会 成 员 提 出 关 于 联 合 国 和 其 他 方 面 为 化 解 进 行 中 的 和 正 在 呈 现 出 来 的 冲 突 的 来 源 和 征 象 而 进 行 的 各 项 努 力 的 综 合 评 价 并 应 能 够 评 估 联 合 国 进 一 步 参 与 的 可 能 效 用 和 所 涉 及 的 问 题 它 应 对 小 组 在 下 面 见 第 198 至 217 段 建 议 为 计 划 和 支 助 建 立 和 平 行 动 而 设 立 的 综 合 特 派 团 工 作 队 的 初 步 工 作 提 供 基 本 背 景 资 料 并 应 在 一 旦 设 立 特 派 团 时 继 续 提 供 分 析 和 处 理 特 派 团 与 工 作 队 之 间 的 信 息 流 动 74. 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 应 创 设 维 持 和 利 用 共 同 分 享 的 综 合 数 据 库 这 些 数 据 库 最 终 将 取 代 主 管 干 事 和 决 策 者 等 目 前 为 随 时 了 解 其 负 责 领 域 内 事 务 现 况 所 使 用 的 密 码 电 报 每 日 情 况 报 告 每 日 新 闻 资 料 的 大 量 复 印 件 以 及 与 干 练 同 僚 间 的 非 正 式 联 系 这 类 数 据 库 如 有 适 当 保 障 可 予 提 供 给 某 一 和 平 行 动 内 联 网 的 用 户 见 下 面 第 255 和 256 段 这 类 数 据 库 有 可 能 经 由 日 益 廉 价 的 商 业 宽 带 通 信 服 务 向 总 部 和 外 地 等 提 供 它 们 将 有 助 于 革 命 性 地 改 变 联 合 国 累 积 知 识 和 分 析 关 键 和 平 与 安 全 问 题 的 方 式 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 也 应 最 终 取 代 协 调 框 架 机 制 75. 信 息 和 战 略 分 析 关 键 建 议 摘 要 秘 书 长 应 设 立 一 个 实 体 本 文 称 作 和 安 执 委 会 信 息 和 战 略 分 析 秘 书 处 和 安 执 委 会 信 息 战 略 秘 书 处 它 将 支 助 和 安 执 委 会 所 有 成 员 的 信 息 和 分 析 需 要 为 管 理 目 的 它 应 由 政 治 事 务 部 和 维 和 部 管 理 并 向 其 首 长 一 并 提 出 报 告 H. 过 渡 时 期 民 政 管 理 面 临 的 挑 战 76 直 至 1999 年 中 旬 联 合 国 只 进 行 了 一 小 部 分 的 包 括 民 政 管 理 工 作 或 监 督 的 外 地 行 动 不 过 在 1999 年 6 月 秘 书 处 发 现 它 在 为 科 索 沃 设 立 一 个 过 渡 时 期 民 政 管 理 当 局 并 在 三 个 月 后 为 东 帝 汶 设 立 一 个 过 渡 时 期 民 政 管 理 当 局 联 合 国 努 力 设 置 和 管 理 这 些 行 动 是 本 报 告 关 于 快 速 部 署 及 总 部 员 额 编 制 和 结 构 的 说 明 的 一 部 分 背 景 77. 这 些 行 动 面 临 的 挑 战 和 责 任 在 联 合 国 外 地 行 动 中 是 独 特 的 没 有 任 何 其 他 行 动 必 须 在 一 个 被 战 争 破 坏 社 会 中 制 定 和 执 行 法 律 制 订 海 关 事 务 和 条 例 规 定 和 收 集 商 业 和 个 人 税 吸 引 外 国 投 资 裁 定 财 产 争 端 和 战 争 损 害 赔 偿 责 任 重 建 所 有 公 用 水 电 并 使 其 运 作 创 设 一 个 银 行 业 系 统 管 理 学 校 和 支 付 教 员 薪 金 以 及 收 取 垃 圾 而 且 这 样 还 必 须 使 用 自 愿 捐 款 因 为 摊 派 的 特 派 团 预 算 即 使 为 这 类 过 渡 时 期 行 政 特 派 团 摊 派 的 预 算 都 不 会 对 地 方 行 政 工 作 本 身 提 供 经 费 除 了 这 些 任 务 外 这 些 特 派 团 还 须 在 广 泛 不 满 和 怨 怼 深 切 的 地 方 重 建 民 间 社 会 和 促 进 对 人 权 的 尊 重 78. 除 了 这 类 挑 战 外 更 大 的 问 题 是 到 底 联 合 国 是 否 应 插 足 此 事 如 果 是 应 该 的 是 否 应 被 视 为 一 个 和 平 行 动 的 组 成 部 分 或 应 由 某 些 其 他 结 构 来 管 理 虽 然 安 全 理 事 会 可 能 不 再 指 示 联 合 国 进 行 过 渡 时 期 民 政 管 理 的 事 务 但 也 没 有 人 预 料 到 它 会 在 科 索 沃 或 东 帝 汶 进 行 此 事 国 内 冲 突 仍 继 续 在 发 生 未 来 是 否 出 现 不 稳 定 状 况 则 难 以 预 料 因 此 尽 管 联 合 国 会 员 国 间 和 秘 书 处 内 对 民 政 管 理 明 显 具 有 矛 盾 心 理 今 后 事 实 上 仍 有 可 能 设 立 这 类 特 派 团 而 且 是 在 同 样 迫 切 的 情 况 下 从 而 秘 书 处 面 临 了 一 个 不 愉 快 的 困 境 或 是 假 设 过 渡 时 期 行 政 当 局 是 一 种 暂 时 性 的 责 任 不 准 备 派 遣 其 他 的 特 派 团 如 果 再 度 陷 入 这 种 处 境 则 无 法 好 好 地 完 成 工 作 或 是 作 好 完 善 的 准 备 更 经 常 地 应 要 求 承 担 这 项 工 作 因 为 它 作 了 充 分 准 备 当 然 如 果 秘 书 处 预 期 今 后 将 经 常 需 要 过 渡 时 期 行 政 管 理 而 不 是 例 外 情 况 那 么 就 必 须 在 联 合 国 系 统 内 某 处 创 设 一 个 专 门 承 担 这 些 任 务 的 独 特 责 任 中 心 在 临 时 性 质 上 维 和 部 必 须 继 续 支 助 此 一 职 务 11

26 79. 同 时 过 渡 时 期 民 政 管 理 内 的 一 项 迫 切 问 题 也 需 要 解 决 那 就 是 适 用 的 法 律 的 问 题 在 联 合 国 行 动 目 前 负 有 执 法 责 任 的 两 个 地 点 人 们 发 现 地 方 司 法 和 法 律 能 力 或 是 不 存 在 或 是 长 时 未 实 施 或 是 会 遭 到 武 装 分 子 的 恐 吓 此 外 在 这 两 个 地 方 都 出 现 了 以 下 情 况 即 被 认 为 是 冲 突 受 害 者 的 主 要 团 体 拒 绝 接 受 冲 突 前 普 遍 适 用 的 法 律 和 法 律 系 统 80. 不 过 即 使 当 地 法 典 的 选 择 是 明 确 的 特 派 团 的 司 法 小 组 仍 须 充 分 学 习 该 法 典 及 其 有 关 程 序 以 便 足 以 在 法 庭 上 起 诉 和 裁 定 案 件 语 言 文 化 习 俗 和 经 验 的 差 异 意 味 着 这 个 学 习 过 程 很 容 易 地 就 要 花 掉 六 个 月 或 更 长 的 时 间 联 合 国 目 前 对 于 这 一 行 动 当 其 法 律 和 秩 序 小 组 在 此 一 学 习 通 路 上 缓 慢 前 进 的 时 候 应 怎 么 做 的 问 题 没 有 答 案 强 大 的 地 方 政 治 派 系 能 够 而 且 也 实 际 利 用 了 这 段 学 习 期 间 来 设 立 它 们 本 身 的 平 行 行 政 当 局 罪 犯 辛 迪 加 也 欢 喜 地 钻 营 任 何 可 以 找 到 的 法 律 或 执 法 空 隙 81 如 果 有 一 个 共 同 的 联 合 国 一 揽 子 司 法 办 法 允 许 这 些 特 派 团 在 对 可 适 用 的 法 律 的 问 题 设 法 找 到 最 后 答 案 的 时 候 适 用 一 个 临 时 的 法 典 并 让 特 派 团 人 员 预 先 接 受 培 训 那 么 这 些 特 派 团 的 任 务 将 简 单 得 多 虽 然 目 前 在 秘 书 处 法 律 办 公 室 内 未 进 行 关 于 此 一 问 题 的 工 作 与 研 究 人 员 的 面 谈 指 出 联 合 国 系 统 外 已 就 处 理 此 一 问 题 作 出 一 些 进 展 其 中 强 调 了 数 十 项 有 关 人 权 人 道 主 义 法 以 及 警 察 检 察 官 和 刑 事 系 统 准 则 的 国 际 公 约 和 宣 言 中 所 载 的 原 则 指 导 准 则 法 典 和 程 序 82. 这 一 研 究 旨 在 制 订 一 项 法 典 载 有 基 本 的 法 律 和 程 序 使 一 项 行 动 得 以 在 诸 如 谋 杀 强 奸 纵 火 绑 架 和 严 重 攻 击 等 罪 案 中 使 用 国 际 法 官 和 国 际 间 商 定 的 标 准 展 开 适 当 的 法 律 程 序 财 产 法 可 能 仍 在 此 一 示 范 法 典 的 范 围 之 外 但 至 少 一 个 和 平 行 动 将 得 以 有 效 起 诉 那 些 烧 毁 其 邻 居 房 屋 的 人 同 时 解 决 财 产 法 问 题 83. 过 渡 时 期 民 政 管 理 关 键 建 议 摘 要 小 组 建 议 秘 书 长 邀 请 一 个 国 际 法 律 专 家 小 组 其 中 包 括 在 联 合 国 负 有 过 渡 时 期 行 政 任 务 的 行 动 方 面 具 有 经 验 的 个 人 评 价 制 订 一 项 临 时 刑 法 典 以 包 括 可 能 需 要 的 任 何 区 域 调 整 的 可 行 性 和 有 效 性 以 供 这 类 行 动 使 用 直 到 重 建 了 当 地 法 治 和 当 地 执 法 能 力 三. 联 合 国 迅 速 有 效 部 署 行 动 的 能 力 84. 许 多 观 察 者 询 问 为 何 联 合 国 在 安 全 理 事 会 通 过 决 议 后 要 花 相 当 长 的 时 间 才 能 全 面 部 署 行 动 有 若 干 原 因 这 其 中 联 合 国 既 没 有 常 备 军 和 执 行 外 地 行 动 的 常 备 警 察 部 队 也 没 有 特 派 团 领 导 人 的 预 备 骨 干 只 有 在 迫 切 需 要 时 才 物 色 秘 书 长 特 别 代 表 和 特 派 团 团 长 部 队 指 挥 官 警 务 专 员 行 政 主 任 及 其 他 领 导 成 员 目 前 实 行 的 联 合 国 待 命 安 排 制 度 待 命 制 度 是 供 可 能 由 各 国 政 府 提 供 军 事 人 员 警 察 和 文 职 人 员 的 制 度 它 还 未 成 为 资 源 的 可 靠 来 源 1990 年 代 中 期 的 大 型 特 派 团 使 用 之 后 转 送 到 意 大 利 布 林 迪 西 联 合 国 后 勤 基 地 的 主 要 设 备 储 存 因 当 前 特 派 团 数 量 激 增 而 取 用 渐 空 目 前 尚 无 预 算 以 供 迅 速 补 充 维 和 采 购 程 序 也 许 不 足 以 既 顾 及 成 本 效 益 和 财 务 责 任 和 平 行 动 压 倒 一 切 的 需 要 又 能 满 足 即 保 证 特 派 团 及 时 做 出 反 应 并 确 保 其 信 用 人 们 很 早 就 认 识 到 有 必 要 在 征 聘 实 务 领 域 和 支 助 领 域 的 文 职 人 员 方 面 实 行 待 命 安 排 但 这 一 安 排 尚 未 得 到 执 行 最 后 不 管 看 上 去 和 平 行 动 多 有 可 能 获 得 通 过 通 过 决 议 设 立 特 派 团 之 前 获 得 货 物 和 人 员 以 便 迅 速 部 署 和 平 行 动 秘 书 长 多 半 无 权 在 安 全 理 事 会 聘 用 并 预 先 部 署 所 需 85. 简 言 之 要 使 联 合 国 快 速 得 到 并 部 署 所 需 人 力 和 物 质 资 源 以 便 今 后 开 展 任 何 复 杂 和 平 行 动 目 前 几 乎 不 具 备 任 何 基 本 条 件 A 界 定 迅 速 和 有 效 部 署 的 涵 义 86. 安 全 理 事 会 的 会 议 记 录 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 的 报 告 外 地 特 派 团 秘 书 处 和 会 员 国 向 本 小 组 提 供 的 资 料 一 致 认 为 联 合 国 有 必 要 显 著 加 强 迅 速 和 有 效 部 署 新 的 外 地 行 动 的 能 力 为 加 强 这 些 能 力 联 合 国 必 须 首 先 商 定 有 关 的 基 本 参 数 界 定 迅 速 和 有 效 的 涵 义 12

27 87. 对 于 建 立 稳 定 和 平 并 树 立 维 持 和 平 人 员 的 信 用 而 言 停 火 或 和 平 协 定 签 署 后 的 头 六 至 十 二 个 星 期 通 常 是 最 为 至 关 重 要 的 时 期 在 这 段 时 期 丧 失 的 信 用 和 政 治 势 头 多 半 难 以 重 新 获 得 因 此 应 相 应 专 门 制 订 出 相 配 的 部 署 时 间 表 然 而 如 果 军 事 人 员 民 警 和 文 职 人 员 得 不 到 执 行 任 务 的 装 备 那 么 即 使 迅 速 部 署 这 些 人 员 也 无 助 于 巩 固 脆 弱 的 和 平 并 树 立 行 动 的 信 用 特 派 团 要 行 之 有 效 其 人 员 就 需 要 得 到 物 资 装 备 和 后 勤 支 助 经 费 采 购 货 物 和 服 务 的 现 金 情 报 资 源 培 训 和 情 况 介 绍 和 行 动 战 略 而 且 对 于 部 署 到 情 况 不 明 局 势 中 的 行 动 还 需 要 有 一 个 军 事 和 政 治 重 心 足 以 使 其 能 够 预 见 并 克 服 一 方 或 多 方 产 生 反 悔 不 愿 推 进 和 平 进 程 的 情 况 88. 由 于 每 个 冲 突 后 环 境 均 有 独 特 的 政 治 军 事 状 况 迅 速 有 效 部 署 的 时 间 表 自 然 会 有 所 不 同 然 而 要 提 高 联 合 国 迅 速 部 署 的 能 力 首 先 必 须 商 定 联 合 国 应 努 力 实 现 的 一 个 标 准 目 前 尚 没 有 这 种 标 准 因 此 小 组 提 议 联 合 国 应 建 立 行 动 能 力 以 便 在 安 全 理 事 会 决 议 通 过 之 后 30 天 和 90 天 之 内 分 别 全 面 部 署 传 统 的 维 和 行 动 和 复 杂 的 维 和 行 动 对 后 者 而 言 特 派 团 总 部 应 在 十 五 天 之 内 完 全 设 立 并 运 作 89. 为 赶 上 这 些 时 限 秘 书 处 将 需 要 满 足 一 个 或 数 个 下 列 条 件 (a) 常 备 的 军 事 人 员 民 警 和 文 职 专 家 物 资 和 经 费 (b) 极 为 可 靠 的 待 命 能 力 接 到 通 知 即 可 征 召 或 (c) 足 够 的 筹 备 时 间 来 获 得 这 些 资 源 这 将 需 要 有 能 力 提 前 几 个 月 为 可 能 的 新 特 派 团 预 测 开 支 为 之 筹 划 并 开 始 支 用 小 组 许 多 建 议 的 目 的 在 于 加 强 秘 书 处 的 分 析 能 力 并 与 特 派 团 筹 划 程 序 相 协 调 帮 助 联 合 国 更 妥 善 地 筹 备 可 能 的 新 行 动 然 而 战 争 的 爆 发 与 和 平 的 缔 结 并 不 总 是 老 早 就 能 预 测 实 际 上 过 去 的 经 验 表 明 情 况 经 常 并 非 如 此 因 此 秘 书 处 必 须 能 够 通 过 建 立 新 的 常 备 能 力 并 加 强 现 有 的 待 命 能 力 保 持 某 种 一 般 水 平 的 准 备 状 态 为 不 时 之 需 做 好 准 备 90. 许 多 会 员 国 反 对 建 立 一 支 联 合 国 常 备 军 或 警 察 部 队 不 愿 意 做 出 可 靠 的 待 命 安 排 告 诫 不 应 为 建 立 装 备 储 备 引 起 财 务 支 出 或 者 劝 阻 秘 书 处 在 秘 书 长 因 发 生 危 机 而 获 得 明 确 的 立 法 授 权 之 前 为 可 能 的 行 动 着 手 筹 划 在 这 种 情 况 下 联 合 国 无 法 在 所 建 议 的 时 间 表 内 迅 速 而 有 效 地 部 署 行 动 以 下 的 分 析 指 出 这 些 情 况 至 少 有 一 些 必 须 改 变 署 行 动 成 为 可 能 才 能 使 迅 速 有 效 地 部 91. 关 于 决 定 部 署 时 间 表 的 重 要 建 议 摘 要 : 联 合 国 应 将 迅 速 而 有 效 部 署 的 能 力 从 行 动 角 度 界 定 为 能 够 分 别 在 安 全 理 事 会 决 议 通 过 后 30 天 和 90 天 之 内 全 部 署 传 统 的 维 和 行 动 和 复 杂 的 维 和 行 动 B 特 派 团 的 有 效 领 导 92. 特 派 团 如 有 生 气 蓬 勃 的 有 效 灵 活 的 领 导 就 会 富 有 凝 聚 力 即 便 在 不 利 的 情 况 下 仍 然 士 气 高 涨 卓 有 成 效 否 则 特 派 团 就 难 以 保 持 上 述 任 何 优 势 换 言 之 特 派 团 领 导 人 的 性 格 和 能 力 能 够 深 刻 影 响 整 个 特 派 团 的 状 态 93. 鉴 于 特 派 团 领 导 所 起 的 这 一 关 键 作 用 联 合 国 目 前 的 征 聘 遴 选 培 训 和 支 助 其 特 派 团 领 导 的 方 法 很 有 改 进 的 余 地 可 能 的 候 选 人 名 单 被 非 正 式 保 存 可 能 要 等 到 临 近 安 全 理 事 会 通 过 决 议 设 立 新 的 特 派 团 甚 至 在 通 过 有 关 决 议 之 后 方 可 选 定 秘 书 长 代 表 或 秘 书 长 特 别 代 表 特 派 团 团 长 部 队 指 挥 官 民 警 专 员 及 其 各 自 的 副 手 完 他 们 与 实 务 和 行 政 部 门 的 其 他 负 责 人 也 许 要 到 与 总 部 官 员 举 行 几 天 介 绍 性 会 议 后 到 了 特 派 任 务 地 区 才 能 见 面 他 们 将 得 到 一 般 性 的 职 权 范 围 其 中 规 定 其 总 的 作 用 和 职 责 但 是 很 少 有 人 能 在 离 开 总 部 时 就 得 到 具 体 的 特 派 团 政 策 或 行 动 指 南 少 在 开 始 时 他 们 将 自 行 决 定 如 何 执 行 安 全 理 事 会 的 任 务 规 定 及 如 何 处 理 执 行 任 务 规 定 时 面 临 的 潜 在 挑 战 他 们 必 须 制 订 任 务 规 定 的 执 行 战 略 同 时 努 力 建 立 特 派 团 的 政 治 / 军 事 重 心 并 维 持 可 能 是 十 分 脆 弱 的 和 平 进 程 94. 对 遴 选 人 员 的 政 治 动 作 进 行 详 细 分 析 会 使 该 程 序 更 容 易 为 人 所 理 解 对 一 个 新 特 派 团 的 政 治 敏 感 性 可 能 使 秘 书 长 无 法 在 设 立 特 派 团 之 前 老 早 就 物 色 到 可 能 的 候 选 人 秘 书 长 在 选 定 秘 书 长 特 别 代 表 秘 书 至 13

28 长 代 表 或 特 派 团 其 他 负 责 人 时 必 须 考 虑 安 全 理 事 会 成 员 该 区 域 内 各 国 及 当 地 各 方 的 意 见 秘 书 长 代 表 / 秘 书 长 特 别 代 表 需 要 获 得 所 有 各 方 的 信 任 才 能 有 效 工 作 特 派 团 领 导 的 地 域 分 布 均 衡 的 需 要 可 能 影 响 对 一 名 或 多 名 秘 书 长 副 特 别 代 表 的 选 择 部 队 指 挥 官 警 务 专 员 及 其 副 手 的 国 籍 要 反 映 军 事 和 警 察 部 门 人 员 的 组 成 而 且 还 要 考 虑 到 当 地 各 方 的 政 治 敏 感 性 95. 尽 管 政 治 和 地 域 分 布 的 考 虑 是 合 理 的 但 本 小 组 认 为 在 选 定 特 派 团 领 导 时 也 必 须 给 予 管 理 能 力 和 经 验 至 少 同 等 的 优 先 地 位 基 于 小 组 一 些 成 员 领 导 外 地 行 动 的 个 人 经 验 小 组 同 意 有 必 要 尽 早 将 特 派 团 的 领 导 层 召 集 起 来 以 便 他 们 为 制 订 特 派 团 的 行 动 概 念 其 支 助 计 划 预 算 和 人 员 配 置 的 安 排 做 出 共 同 努 力 96. 小 组 建 议 为 便 利 尽 早 选 定 人 员 秘 书 长 应 根 据 各 会 员 国 提 供 的 资 料 有 系 统 地 编 制 一 份 综 合 名 单 列 出 秘 书 长 特 别 代 表 部 队 指 挥 官 民 警 局 长 及 其 副 手 以 及 特 派 团 其 他 实 务 部 门 负 责 人 的 可 能 人 选 该 名 单 要 有 广 泛 的 地 域 分 布 而 且 男 女 比 例 要 公 平 这 种 数 据 库 将 便 利 尽 早 找 到 并 选 定 领 导 小 组 97. 秘 书 处 应 向 特 派 团 领 导 提 供 战 略 指 南 和 计 划 以 预 见 并 克 服 对 执 行 任 务 规 定 的 挑 战 并 应 尽 可 能 与 特 派 团 领 导 共 同 制 订 这 种 指 南 和 计 划 秘 书 处 应 将 这 种 做 法 作 为 标 准 做 法 特 派 团 领 导 还 应 广 泛 咨 询 联 合 国 驻 地 小 组 和 在 特 派 任 务 地 区 工 作 的 各 非 政 府 组 织 的 意 见 以 扩 大 并 加 深 对 当 地 的 了 解 这 对 执 行 从 战 争 向 和 平 过 渡 的 综 合 战 略 至 关 重 要 国 家 小 组 的 驻 地 协 调 员 应 更 频 繁 地 参 与 特 派 团 的 正 式 筹 划 程 序 98. 小 组 认 为 特 派 团 的 高 级 管 理 小 组 中 应 总 是 至 少 有 一 名 成 员 具 备 联 合 国 的 相 关 经 验 最 好 既 有 在 外 地 特 派 团 又 有 在 总 部 工 作 的 经 验 这 名 成 员 将 便 利 管 理 小 组 中 来 自 联 合 国 系 统 之 外 的 成 员 的 工 作 缩 短 他 们 熟 悉 联 合 国 各 种 规 章 政 策 和 工 作 方 法 所 需 的 时 间 并 回 答 部 署 前 培 训 所 无 法 预 见 的 各 种 问 题 99. 小 组 注 意 到 以 前 曾 有 先 例 将 在 一 国 从 事 发 展 工 作 和 人 道 主 义 援 助 的 联 合 国 各 机 构 基 金 和 规 划 署 的 驻 地 协 调 员 / 人 道 主 义 协 调 员 任 命 为 复 杂 和 平 行 动 的 秘 书 长 特 别 代 表 的 副 手 小 组 认 为 该 做 法 应 尽 可 能 加 以 推 广 100. 相 反 联 合 国 各 机 构 基 金 和 规 划 署 的 外 地 代 表 必 须 便 利 秘 书 长 特 别 代 表 或 秘 书 长 代 表 作 为 联 合 国 在 有 关 国 家 所 有 活 动 的 协 调 员 而 开 展 的 工 作 许 多 情 况 下 过 分 抵 制 而 受 到 损 害 在 履 行 该 职 责 的 努 力 因 官 僚 主 义 对 协 调 的 加 鼓 励 的 联 合 国 大 家 庭 的 概 念 这 种 倾 向 不 符 合 秘 书 长 一 向 大 101. 关 于 特 派 团 领 导 的 重 要 建 议 摘 要 : (a) 秘 书 长 应 按 照 公 平 的 地 域 分 布 和 男 女 比 例 以 及 会 员 国 提 供 的 资 料 着 手 编 制 一 份 综 合 名 单 列 出 秘 书 长 代 表 或 特 别 代 表 部 队 指 挥 官 民 警 专 员 及 其 副 手 以 及 实 务 和 行 政 部 门 的 其 他 负 责 人 的 可 能 人 选 以 此 作 为 第 一 步 将 选 定 特 派 团 领 导 的 方 法 系 统 化 (b) 特 派 团 的 整 个 领 导 层 应 尽 早 选 定 并 召 集 到 总 部 以 便 参 与 特 派 团 筹 划 程 序 的 关 键 方 面 听 取 特 派 任 务 地 区 的 情 况 介 绍 事 见 面 和 共 事 并 与 其 在 特 派 团 领 导 层 的 同 (c) 秘 书 处 应 经 常 向 特 派 团 领 导 提 供 战 略 指 南 和 计 划 以 预 见 并 克 服 对 执 行 任 务 规 定 的 挑 战 并 应 尽 可 能 与 特 派 团 领 导 共 同 制 订 这 种 指 南 和 计 划 C. 军 事 人 员 102. 联 合 国 在 1990 年 代 中 期 创 立 了 待 命 制 度 以 便 提 高 其 快 速 部 署 能 力 使 之 能 够 应 付 在 开 展 新 一 代 错 综 复 杂 的 维 和 行 动 方 面 始 料 不 及 的 暴 增 局 面 度 是 一 个 数 据 库 待 命 制 储 存 着 各 国 政 府 指 出 从 理 论 上 讲 在 接 到 通 知 之 后 7 天 15 天 30 天 60 天 或 90 天 内 可 以 调 派 到 联 合 国 维 和 行 动 的 军 事 人 员 民 警 民 有 资 源 和 专 门 知 识 等 资 料 目 前 数 据 库 存 有 87 个 会 员 国 的 名 人 员 军 事 战 斗 单 位 名 军 事 支 援 小 单 位 人 军 事 观 察 员 名 民 警 名 其 他 文 职 专 家 名 87 个 参 与 国 中 有 31 个 与 联 合 国 签 署 了 谅 解 备 忘 录 列 举 了 它 们 为 使 有 关 人 员 做 好 准 备 应 承 担 的 种 种 职 责 同 14

29 一 备 忘 录 可 也 明 文 规 定 它 们 的 承 诺 是 有 条 件 的 谅 解 备 忘 录 从 本 质 上 确 认 各 国 接 到 秘 书 长 为 维 和 行 动 提 供 上 述 资 源 的 请 求 时 保 留 其 一 口 回 绝 的 主 权 权 利 103. 虽 然 没 有 有 关 回 应 的 详 细 统 计 资 料 许 多 会 员 国 都 拒 绝 调 遣 建 制 军 事 部 队 参 与 联 合 国 领 导 的 维 和 行 动 次 数 远 远 多 于 它 们 答 应 的 次 数 在 本 组 织 创 立 后 的 头 50 年 里 参 与 联 合 国 维 和 行 动 的 部 队 大 多 来 自 发 达 国 家 但 近 几 年 来 一 改 此 一 长 期 传 统 截 至 2000 年 6 月 底 联 合 国 维 和 行 动 部 署 的 建 制 军 事 部 队 有 77 的 军 事 人 员 是 由 发 展 中 国 家 派 遣 的 104. 安 全 理 事 会 五 个 常 任 理 事 国 目 前 派 遣 参 加 联 合 国 所 领 导 维 和 行 动 的 部 队 要 比 以 往 少 得 多 但 其 中 有 四 个 常 任 理 事 国 曾 派 遣 相 当 庞 大 的 部 队 参 加 以 北 约 为 首 在 波 斯 尼 亚 和 科 索 沃 的 军 事 行 动 它 为 联 合 国 行 动 波 黑 特 派 团 和 科 索 沃 特 派 团 正 常 开 展 工 作 提 供 一 个 安 全 的 环 境 联 合 王 国 还 在 危 机 的 关 键 时 刻 派 遣 军 队 前 往 塞 拉 利 昂 不 受 联 合 国 的 作 战 控 制 起 到 了 稳 定 局 势 的 宝 贵 作 用 但 是 目 前 没 有 一 个 发 达 国 家 从 安 全 角 度 考 虑 派 遣 军 队 参 加 联 合 国 领 导 的 最 困 难 的 维 和 行 动 即 在 塞 拉 利 昂 的 维 和 行 动 联 塞 特 派 团 和 刚 果 民 主 共 和 国 维 和 行 动 ( 联 刚 特 派 团 ) 105. 维 和 人 员 在 摩 加 迪 沙 和 基 加 利 惨 遭 杀 害 在 塞 拉 利 昂 被 扣 为 人 质 给 人 们 留 下 了 不 良 的 印 象 因 此 不 难 理 解 各 会 员 国 要 使 本 国 立 法 机 关 和 公 众 相 信 它 们 应 当 支 持 派 遣 军 队 参 加 联 合 国 所 领 导 尤 其 是 在 非 洲 开 展 的 维 和 行 动 确 实 有 种 种 困 难 而 且 发 达 国 家 往 往 看 到 对 攸 关 的 国 家 战 略 利 益 视 而 不 见 各 国 军 队 日 益 裁 减 欧 洲 区 域 维 和 行 动 日 盛 使 得 发 达 国 家 备 用 的 一 批 训 练 有 素 装 备 精 良 的 军 事 特 遣 队 中 可 为 联 合 国 所 领 导 行 动 服 务 的 部 队 进 一 步 锐 减 106. 因 此 联 合 国 目 前 面 临 非 常 严 重 的 困 境 诸 如 联 塞 特 派 团 之 类 特 派 团 它 所 得 到 的 部 队 如 果 同 作 为 驻 科 部 队 一 部 分 目 前 在 科 索 沃 维 持 和 平 的 军 队 一 样 强 大 大 概 就 不 会 遭 遇 今 年 春 季 的 种 种 困 难 本 小 组 深 信 北 约 军 事 规 划 人 员 不 会 同 意 单 单 把 原 先 核 准 派 遣 的 名 部 队 部 署 到 塞 拉 利 昂 近 期 内 要 在 非 洲 部 署 驻 科 部 队 式 的 行 动 微 乎 其 微 队 说 鉴 于 目 前 的 趋 势 可 能 性 似 乎 即 使 联 合 国 试 图 部 署 一 支 驻 科 部 队 式 的 军 由 于 目 前 的 待 命 安 排 部 队 与 装 备 从 何 而 来 也 很 难 107. 不 少 发 展 中 国 家 确 实 对 派 遣 维 和 部 队 的 请 求 作 出 了 回 应 这 些 军 队 遵 照 才 分 高 的 专 业 标 准 恪 守 大 会 所 通 过 要 求 各 国 特 遣 队 自 行 携 带 维 持 其 作 业 所 需 的 几 乎 全 部 装 备 与 给 养 的 特 遣 队 所 属 装 备 新 程 序 湿 租 赁 协 定 表 现 优 异 尽 心 尽 力 联 合 国 承 诺 利 用 部 队 派 遣 国 的 装 备 一 定 向 其 偿 还 费 用 并 为 特 遣 队 所 属 装 备 新 程 序 未 列 入 的 那 些 服 务 与 支 助 提 供 经 费 反 过 来 部 队 派 遣 国 承 诺 奉 行 它 们 所 签 署 的 特 遣 队 所 属 装 备 谅 解 备 忘 录 108. 但 是 秘 书 长 发 现 自 己 处 于 难 以 维 持 的 境 地 他 接 到 了 安 全 理 事 会 的 一 份 决 议 明 文 规 定 部 队 人 数 但 又 不 知 道 他 是 否 会 得 到 可 部 署 到 现 场 的 部 队 终 于 抵 达 战 区 的 部 队 仍 可 能 装 备 不 足 最 后 有 些 国 家 没 有 给 士 兵 配 备 枪 支 或 配 备 了 枪 支 而 没 有 头 盔 或 配 备 了 头 盔 而 没 有 防 弹 片 茄 克 没 有 建 制 运 输 能 力 卡 车 或 部 队 运 输 车 辆 部 队 未 接 受 维 和 行 动 的 训 练 而 且 不 管 怎 么 说 起 训 练 或 工 作 过 参 加 行 动 的 各 特 遣 队 以 前 不 可 能 在 一 有 些 单 位 可 能 没 有 会 讲 特 派 团 所 用 语 言 的 人 纵 使 语 言 不 成 问 题 它 们 也 可 能 缺 乏 共 同 的 作 业 程 序 对 命 令 和 指 挥 的 要 点 对 特 派 团 的 接 战 规 各 有 不 同 的 解 释 可 能 有 不 同 的 期 待 而 且 对 特 派 团 使 用 武 力 的 要 求 也 109. 再 也 不 能 这 样 下 去 了 不 能 履 行 其 谅 解 备 忘 录 条 款 的 部 队 派 遣 国 应 当 向 联 合 国 言 明 因 而 也 不 应 部 署 部 队 为 此 秘 书 长 应 当 得 到 必 要 的 资 源 与 支 助 以 便 在 部 署 之 前 评 价 可 能 派 遣 部 队 国 家 的 准 备 程 度 确 认 将 能 履 行 谅 解 备 忘 录 的 各 项 规 定 110. 改 善 现 状 可 采 取 的 另 一 措 施 是 按 安 全 理 事 会 的 授 权 让 秘 书 长 能 够 迅 速 召 集 军 事 规 划 人 员 参 谋 人 员 和 其 他 军 事 技 术 专 家 先 前 曾 在 联 合 国 特 派 团 工 作 过 的 更 佳 与 总 部 的 特 派 团 规 划 人 员 联 络 然 后 与 15

30 一 名 维 和 部 骨 干 一 起 派 往 现 场 协 助 建 立 特 派 团 的 军 事 指 挥 部 利 用 现 行 的 待 命 安 排 制 度 拟 订 一 份 待 征 召 名 单 列 明 在 公 平 地 域 分 配 的 范 围 内 经 会 员 国 提 名 由 联 合 国 维 和 部 仔 细 审 查 和 认 可 的 这 类 人 员 以 达 到 上 述 目 的 也 可 以 在 危 机 之 时 增 援 现 有 特 派 团 这 份 待 征 召 名 单 指 定 大 约 100 名 军 官 有 少 校 至 上 校 军 衔 一 接 到 紧 急 征 召 作 一 些 适 当 调 整 后 即 可 担 任 联 合 国 军 事 观 察 员 111. 选 入 待 征 召 名 单 的 人 员 在 体 格 和 行 政 两 方 面 都 要 符 合 部 署 到 世 界 各 地 的 要 求 而 且 还 要 参 加 先 期 训 练 承 诺 在 至 多 两 年 内 一 接 到 通 知 后 7 天 内 即 可 立 即 赴 任 每 3 个 月 待 征 召 名 单 会 更 新 一 次 按 会 员 国 的 提 名 换 上 10 至 15 名 新 人 在 最 初 3 个 月 内 接 受 训 练 由 于 持 续 每 3 个 月 更 新 一 次 所 以 待 征 召 名 单 将 会 有 大 约 五 到 七 个 一 接 通 知 即 可 部 署 的 小 队 初 期 集 训 包 括 一 开 始 进 行 的 资 格 预 审 与 教 育 阶 段 在 联 合 国 系 统 进 行 短 短 一 周 的 课 堂 和 见 习 指 导 接 着 是 专 业 发 展 实 习 阶 段 作 为 一 个 军 事 观 察 员 小 组 部 署 参 与 联 合 国 现 行 维 和 行 动 为 期 10 周 最 初 3 个 月 集 训 期 结 束 以 后 参 训 个 人 就 要 返 回 本 国 取 得 待 征 召 地 位 112. 经 安 全 理 事 会 授 权 可 以 征 召 一 个 以 上 上 述 小 队 立 即 执 行 任 务 必 要 的 话 他 们 可 以 来 联 合 国 总 部 再 次 听 取 复 习 概 况 介 绍 和 具 体 任 务 指 导 与 负 责 这 一 行 动 的 特 派 团 综 合 工 作 队 见 下 面 第 段 的 规 划 人 员 交 流 切 磋 然 后 派 往 现 场 各 小 队 的 任 务 就 是 把 特 派 团 综 合 工 作 队 制 订 的 对 任 务 的 广 泛 战 略 设 想 化 为 具 体 的 作 业 和 战 术 计 划 并 开 展 直 接 的 协 调 与 联 络 工 作 以 迎 接 特 遣 部 队 的 部 署 先 遣 队 一 旦 部 署 就 要 工 作 下 去 直 到 部 署 特 遣 队 来 接 替 通 常 为 2 至 3 个 月 但 可 以 酌 情 延 长 最 长 不 超 过 6 个 月 113. 小 队 初 期 训 练 的 经 费 由 小 队 所 属 的 现 有 特 派 团 的 预 算 筹 供 待 征 召 人 员 部 署 的 经 费 由 预 期 维 和 特 派 团 预 算 筹 供 这 些 人 员 等 待 征 召 的 地 位 待 在 其 本 国 之 时 联 合 国 不 负 担 任 何 费 用 因 为 他 们 将 在 本 国 军 队 中 履 行 正 常 的 职 务 本 小 组 建 议 秘 书 长 向 会 员 国 概 要 介 绍 这 项 建 议 连 同 执 行 细 则 以 便 在 现 行 待 命 安 排 制 度 参 数 范 围 内 立 即 执 行 114. 然 而 这 种 应 急 军 事 外 勤 规 划 和 联 络 人 员 能 力 还 不 足 以 确 保 部 队 的 协 调 一 致 我 们 认 为 要 成 为 一 支 协 调 一 致 的 部 队 标 准 装 备 和 接 受 训 练 各 特 遣 部 队 本 身 至 少 应 按 共 同 的 再 由 各 特 遣 队 指 挥 层 级 的 共 同 规 划 予 以 补 充 最 理 想 的 是 他 们 能 有 机 会 进 行 联 合 野 战 演 习 训 练 115. 如 果 联 合 国 的 军 事 计 划 人 员 评 定 在 执 行 一 项 行 动 任 务 时 需 要 一 个 旅 约 人 才 足 以 有 效 地 阻 止 或 应 付 暴 力 挑 战 就 应 当 编 制 一 个 旅 予 以 部 署 那 么 联 合 国 行 动 的 军 事 部 门 而 不 应 由 一 些 彼 此 互 不 熟 悉 对 方 原 则 领 导 和 行 动 惯 例 的 营 混 合 编 成 这 个 旅 的 人 员 应 来 自 如 上 所 述 在 制 订 共 同 训 练 与 装 备 标 准 共 同 原 则 共 同 的 部 队 行 动 指 挥 安 排 方 面 一 直 协 力 合 作 的 一 组 国 家 最 理 想 的 当 然 就 是 联 合 国 待 命 安 排 制 度 应 有 几 支 旅 级 统 一 指 挥 部 队 外 加 必 要 的 支 援 部 队 如 需 开 展 传 统 的 维 和 行 动 则 可 以 在 30 天 内 全 面 部 署 如 需 开 展 复 杂 的 行 动 则 可 以 在 90 天 内 全 面 部 署 116. 为 此 联 合 国 应 当 制 订 部 队 参 加 联 合 国 维 和 行 动 所 需 满 足 的 最 低 训 练 装 备 及 其 它 标 准 会 员 国 若 有 财 力 可 以 结 成 合 作 伙 伴 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 下 向 较 不 发 达 的 部 队 派 遣 国 提 供 财 政 装 备 训 练 或 其 它 援 助 使 它 们 能 够 达 到 并 维 持 上 述 最 低 标 准 目 的 是 让 如 此 组 建 的 每 一 个 旅 都 有 比 较 高 的 素 质 能 够 召 集 有 效 的 业 务 支 助 建 常 设 高 度 戒 备 旅 的 国 家 的 目 标 都 这 样 的 编 队 一 直 是 一 组 创 这 些 国 家 已 经 在 指 挥 一 级 建 立 了 日 常 一 起 工 作 的 规 划 单 位 不 过 目 的 不 是 要 以 这 种 拟 议 安 排 为 手 段 与 联 合 国 维 和 行 动 的 责 任 这 种 行 动 117. 关 于 军 事 人 员 的 重 要 建 议 摘 要 解 除 某 些 国 家 积 极 参 或 者 阻 止 较 小 的 国 家 参 与 (a) 应 当 酌 情 鼓 励 各 会 员 国 彼 此 合 作 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 待 命 制 度 的 范 围 内 组 成 几 支 旅 级 统 一 指 挥 部 队 外 加 必 要 的 支 援 部 队 随 时 准 备 在 安 16

31 全 理 事 会 通 过 决 议 设 立 传 统 维 和 行 动 的 30 天 内 或 设 立 复 杂 维 和 行 动 的 90 天 内 进 行 有 效 部 署 (b) 应 当 授 权 秘 书 长 一 旦 看 来 可 能 达 成 停 火 协 议 或 协 定 设 想 联 合 国 发 挥 执 行 作 用 就 正 式 征 求 参 加 待 命 制 度 的 会 员 国 的 意 见 问 它 们 是 否 愿 意 派 遣 部 队 参 加 可 能 开 展 的 行 动 (c) 秘 书 处 作 为 标 准 措 施 应 当 在 部 署 之 前 派 遣 一 个 小 组 核 实 每 个 可 能 派 遣 部 队 的 国 家 是 否 作 好 准 备 履 行 谅 解 备 忘 录 有 关 必 要 训 练 和 装 备 要 求 的 各 项 规 定 不 符 合 要 求 的 国 家 就 不 应 调 派 部 队 (d) 小 组 建 议 在 待 命 制 度 中 拟 订 一 个 大 约 包 括 100 名 军 官 的 循 环 待 征 召 名 单 以 备 在 接 到 通 知 7 天 内 用 接 受 过 为 新 的 维 和 行 动 建 立 特 派 团 总 部 训 练 的 小 队 扩 充 维 和 部 核 心 规 划 人 员 D. 民 警 118. 就 参 与 联 合 国 维 持 和 平 行 动 的 国 际 人 员 人 数 而 言 民 警 仅 次 于 军 队 在 处 理 国 内 冲 突 的 行 动 方 面, 可 能 仍 非 常 需 要 民 警 来 协 助 一 个 饱 受 战 祸 蹂 躏 社 会 恢 复 各 种 条 件 以 促 进 社 会 经 济 和 政 治 稳 定 由 民 警 监 测 和 培 训 的 地 方 警 察 部 队 公 平 和 公 正 对 于 维 持 一 个 安 全 和 稳 定 的 环 境 极 为 重 要 并 且 当 恐 吓 和 犯 罪 网 络 继 续 妨 碍 政 治 和 经 济 方 面 的 进 展 时 地 方 警 察 部 队 发 挥 功 效 是 不 可 或 缺 的 119. 因 此 小 组 见 上 文 第 和 47 b 段 极 力 主 张 在 利 用 民 警 从 事 联 合 国 和 平 行 动 方 面 作 出 原 则 性 的 改 变 除 了 传 统 的 咨 询 培 训 和 监 测 任 务 之 外 主 要 集 中 注 意 地 方 警 察 部 队 的 改 革 和 重 组 在 各 会 员 国 为 满 足 目 前 的 需 求 都 已 面 临 种 种 困 难 时 上 述 改 变 将 需 要 它 们 向 联 合 国 提 供 更 加 有 素 和 专 业 的 警 务 专 家 截 至 2000 年 8 月 1 日 为 止 为 联 合 国 各 项 行 动 核 准 的 个 警 察 员 额 仍 有 25 的 空 缺 120. 虽 然 各 会 员 国 派 遣 军 事 单 位 参 与 联 合 国 和 平 行 动 可 能 会 面 临 种 种 国 内 政 治 困 难 但 各 国 政 府 为 和 平 行 动 提 供 民 警 所 面 临 的 政 治 牵 制 则 比 较 少 不 过 各 会 员 国 在 这 方 面 仍 有 一 些 实 际 困 难 察 力 量 的 规 模 和 结 构 往 往 只 适 合 本 国 需 求 因 为 各 国 的 警 121. 在 这 种 情 况 下 为 特 派 团 服 务 选 定 警 察 和 相 关 的 司 法 专 家 时 让 其 离 职 再 加 以 训 练 的 过 程 通 常 相 当 耗 使 联 合 国 无 法 迅 速 有 效 地 部 署 特 派 团 的 民 警 部 门 况 且 特 派 团 的 警 察 部 门 可 能 由 从 多 至 40 个 国 家 抽 调 来 的 警 察 组 成 他 们 彼 此 从 未 见 过 几 乎 没 有 任 何 联 合 国 工 作 经 验 相 关 的 训 练 或 针 对 特 派 团 任 务 的 简 报 并 且 他 们 维 持 治 安 的 做 法 和 原 则 也 可 能 大 不 相 同 此 外 民 警 通 常 在 六 个 月 至 一 年 之 后 即 调 离 行 动 所 有 这 些 因 素 都 使 各 特 派 团 的 民 警 专 员 很 难 将 这 一 批 散 乱 的 员 警 转 变 成 团 结 有 效 的 力 量 122. 因 此 小 组 吁 请 各 会 员 国 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 范 围 内 设 立 一 批 国 家 服 勤 警 察 备 选 人 员 如 有 必 要 可 由 符 合 专 业 和 体 格 要 求 的 最 近 退 休 警 察 予 以 支 援 这 些 警 察 符 合 行 政 和 体 格 要 求 随 时 备 供 联 合 国 和 平 行 动 部 署 家 的 大 小 和 实 力 而 各 不 相 同 这 批 备 选 人 员 的 规 模 自 然 随 每 个 国 维 和 部 民 警 股 应 通 过 确 定 所 需 的 专 长 和 专 门 知 识 并 公 布 关 于 专 业 标 准 的 共 同 准 则 协 助 各 会 员 国 决 定 这 批 备 选 警 察 的 选 择 标 准 和 训 练 需 求 一 些 部 署 于 联 合 国 特 派 团 民 警 应 至 少 服 务 一 年 以 确 保 最 低 限 度 的 连 续 性 123. 小 组 认 为 如 果 警 察 派 遣 国 开 展 联 合 培 训 操 练 则 可 进 一 步 促 进 警 察 部 门 的 团 结 因 此 建 议 各 会 员 国 斟 酌 建 立 新 的 区 域 性 训 练 伙 伴 关 系 并 加 强 目 前 的 伙 伴 关 系 根 据 联 合 国 颁 布 的 准 则 标 准 作 业 程 序 和 业 绩 标 准 小 组 也 吁 请 能 够 提 供 援 助 的 各 会 员 国 向 较 小 的 警 察 派 遣 国 提 供 援 助 训 练 和 设 备 以 维 持 必 要 程 度 的 待 命 状 态 124. 小 组 也 建 议 各 会 员 国 在 其 政 府 结 构 中 指 定 单 一 的 联 络 点 警 务 人 员 的 工 作 负 责 协 调 和 管 理 向 联 合 国 和 平 行 动 提 供 125. 小 组 认 为 秘 书 长 应 当 能 够 在 很 短 时 间 内 集 合 高 级 民 警 规 划 人 员 和 技 术 专 家 最 好 预 先 具 备 联 合 国 特 派 团 经 验 同 总 部 的 特 派 团 规 划 人 员 联 络 然 后 调 至 外 地 按 照 安 全 理 事 会 所 核 准 的 方 式 协 助 设 立 特 17

32 派 团 的 民 警 总 部 采 取 类 似 军 事 总 部 待 征 召 名 单 和 程 序 的 待 命 安 排 一 旦 被 征 召 待 征 召 名 单 上 人 员 将 同 联 合 国 行 动 中 其 他 民 警 享 有 相 同 的 合 同 和 法 律 地 位 待 征 召 名 单 人 员 的 训 练 和 部 署 安 排 也 可 同 与 其 对 应 的 军 事 人 员 相 同 此 外 在 开 始 一 项 新 的 行 动 时 军 方 和 个 别 名 单 上 民 警 间 的 联 合 训 练 和 规 划 将 进 一 步 促 进 特 派 团 各 部 门 间 的 团 结 与 合 作 126. 关 于 民 警 人 员 的 重 要 建 议 摘 要 (a) 鼓 励 各 会 员 国 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 范 围 内 各 自 设 立 国 家 民 警 备 选 人 员 库 一 接 通 知 即 随 时 备 供 联 合 国 和 平 行 动 调 度 (b) 鼓 励 各 会 员 国 为 各 自 国 家 备 选 人 员 库 内 的 民 警 建 立 区 域 性 训 练 伙 伴 关 系 以 便 根 据 联 合 国 将 颁 布 的 准 则 标 准 作 业 程 序 和 业 绩 标 准 提 高 待 命 状 态 的 共 同 水 平 (c) 鼓 励 各 会 员 国 在 其 政 府 结 构 内 指 定 单 一 的 联 络 点 负 责 向 联 合 国 和 平 行 动 提 供 民 警 (d) 小 组 建 议 在 待 命 制 度 内 编 制 一 份 包 括 约 100 名 警 察 和 有 关 专 家 的 循 环 待 征 召 名 单 在 接 到 通 知 七 天 后 即 可 提 供 经 过 训 练 的 工 作 队 以 创 设 新 的 维 持 和 平 行 动 的 民 警 部 门 训 练 即 将 到 来 的 人 员 和 及 早 促 使 该 部 门 更 为 团 结 一 致 (e) 小 组 建 议 为 司 法 刑 事 人 权 和 其 他 相 关 专 家 作 出 类 似 上 面 建 议 a (b) 和 (c) 的 安 排 他 们 将 同 专 家 民 警 组 成 综 合 法 治 工 作 队 E. 文 职 专 家 127. 迄 今 为 止 秘 书 处 一 直 未 能 适 时 地 物 色 征 聘 和 部 署 足 够 的 适 当 合 格 文 职 人 员 来 从 事 实 务 和 支 助 职 务 目 前 在 六 个 月 至 一 年 前 成 立 仍 急 需 必 要 专 家 的 各 特 派 团 中 实 务 领 域 约 有 50 的 外 地 员 额 和 行 政 和 后 勤 领 域 多 达 40 的 员 额 仍 然 出 缺 有 些 已 部 署 的 人 员 发 现 他 们 的 职 位 与 其 过 去 的 经 验 不 符 合 例 如 在 联 合 国 东 帝 汶 过 渡 行 政 当 局 东 帝 汶 过 渡 当 局 和 科 索 沃 特 派 团 的 民 政 管 理 部 门 此 外 征 聘 率 几 乎 与 离 职 率 相 当 因 为 特 派 团 人 员 对 其 所 处 工 作 条 件 感 到 厌 倦 包 括 对 工 作 人 员 不 足 这 一 现 象 本 身 的 不 满 出 缺 率 和 更 替 率 偏 高 预 示 开 展 和 维 持 下 一 个 复 杂 的 维 持 和 平 行 动 的 前 景 颇 不 乐 观 并 妨 碍 目 前 各 特 派 团 的 充 分 部 署 这 些 问 题 还 由 于 一 些 因 素 而 益 形 严 重 1. 缺 乏 待 命 系 统 以 回 应 突 然 或 暴 增 的 需 求 128. 向 新 一 代 维 持 和 平 行 动 指 派 的 每 一 项 新 的 复 杂 任 务 都 引 起 联 合 国 系 统 无 法 一 接 通 知 即 可 满 足 的 需 求 这 种 现 象 最 初 是 在 1990 年 代 初 期 出 现 当 时 为 执 行 和 平 协 定 创 建 了 下 列 行 动 柬 埔 寨 过 渡 时 期 联 合 国 权 力 机 构 联 合 国 萨 尔 瓦 多 观 察 团 联 合 国 安 哥 拉 核 查 团 和 联 合 国 莫 桑 比 克 行 动 法 在 接 到 通 知 后 立 即 征 聘 下 列 方 面 的 专 家 联 合 国 系 统 尽 力 设 选 举 援 助 经 济 重 建 和 复 兴 人 权 监 测 无 线 电 和 电 视 制 作 司 法 事 务 和 机 构 建 立 到 九 十 年 代 中 期 该 系 统 已 建 立 一 批 骨 干 人 员 他 们 在 这 些 领 域 内 取 得 在 职 专 门 知 识 这 是 该 系 统 内 前 所 未 见 的 不 过 由 于 将 在 下 面 说 明 的 一 些 理 由 统 他 们 当 中 许 多 人 已 离 开 联 合 国 系 年 秘 书 处 再 次 意 外 接 获 任 务 当 时 它 必 须 为 特 派 团 配 置 人 员 承 担 在 东 帝 汶 和 科 索 沃 的 治 理 职 责 秘 书 处 内 或 联 合 国 各 机 构 基 金 或 规 划 署 内 很 少 有 人 具 备 管 理 市 政 府 或 国 家 部 会 所 需 的 技 术 专 门 知 识 和 经 验 各 会 员 国 本 身 也 无 法 立 即 填 补 所 缺 人 员 因 为 它 们 也 没 有 事 先 规 划 在 各 本 国 机 构 内 物 色 现 成 的 合 格 人 选 此 外 人 员 不 足 的 过 渡 行 政 特 派 团 本 身 甚 至 花 了 些 时 间 才 能 确 定 它 们 究 竟 需 要 什 么 有 几 个 会 员 国 主 动 提 出 人 选 最 后 有 些 无 需 联 合 国 支 付 费 用 以 满 足 需 求 的 一 些 重 要 要 素 不 过 秘 书 处 并 没 有 完 全 采 用 这 些 人 选 员 配 置 上 发 生 一 边 倒 的 地 域 分 配 现 象 部 分 是 为 了 避 免 在 特 派 团 人 个 别 会 员 国 接 管 整 个 行 政 部 门 部 门 责 任 的 想 法 也 得 到 支 持 但 显 然 由 于 提 出 太 迟 以 致 未 能 搞 定 细 节 至 少 对 提 供 具 备 专 门 知 识 的 小 型 民 政 人 员 工 作 队 而 言 这 个 想 法 值 得 重 新 考 虑 18

33 130. 秘 书 处 需 要 编 制 和 维 持 一 份 文 职 人 选 名 册 以 便 迅 速 回 应 确 保 质 量 控 制 甚 至 满 足 可 预 见 的 需 求 量 这 一 名 册 与 待 命 制 度 分 开 应 包 括 经 积 极 物 色 在 个 人 基 础 上 选 出 或 是 通 过 联 合 国 大 家 庭 成 员 政 府 政 府 间 和 非 政 府 组 织 的 夥 伴 关 系 和 / 或 协 助 选 出 经 事 先 审 查 约 谈 事 先 选 定 和 体 检 合 格 的 各 种 不 同 领 域 的 个 别 人 士 的 姓 名 以 及 向 其 提 供 一 般 适 用 于 外 地 特 派 团 服 务 的 基 本 情 况 材 料 并 且 这 些 人 选 已 表 明 当 他 们 接 到 通 知 立 即 可 以 报 到 131. 目 前 还 没 有 这 样 的 名 册 因 此 必 须 给 各 会 员 国 联 合 国 各 部 门 和 机 构 以 及 各 特 派 团 本 身 打 紧 急 电 话 在 最 后 一 分 钟 确 定 适 当 人 选 然 后 指 望 这 些 人 选 能 够 立 即 放 下 一 切 通 过 这 种 办 法 秘 书 处 在 去 年 勉 力 征 聘 和 部 署 了 至 少 名 新 工 作 人 员 其 中 不 包 括 联 合 国 系 统 内 管 理 下 调 动 的 现 有 工 作 人 员 但 质 量 控 制 有 所 减 损 132. 应 按 照 上 面 提 议 的 方 式 建 立 利 用 中 央 内 联 网 编 制 的 名 册 由 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 有 关 成 员 加 以 利 用 和 维 持 该 名 册 应 包 括 该 委 员 会 成 员 同 意 让 他 们 离 职 以 便 为 特 派 团 服 务 的 其 本 身 工 作 人 员 的 姓 名 将 需 要 增 拨 资 源 来 维 持 这 些 名 册 但 可 通 过 互 联 网 自 动 提 醒 获 选 的 外 部 人 员 刷 新 他 们 自 己 的 档 案, 特 别 是 关 于 是 否 可 任 职 的 信 息 也 应 可 从 互 联 网 取 得 联 机 简 报 和 训 练 材 料 根 据 秘 书 处 为 确 保 公 平 地 域 和 性 别 分 配 将 颁 布 的 准 则 应 当 授 权 外 地 特 派 团 利 用 名 册 进 行 征 聘 2. 吸 引 和 留 住 最 佳 外 聘 人 员 的 困 难 133. 虽 然 征 聘 制 度 一 直 采 用 个 案 处 理 办 法 但 联 合 国 在 整 个 1990 年 代 勉 力 征 聘 到 一 些 杰 出 和 忠 于 职 守 的 个 人 从 事 外 地 任 务 他 们 在 柬 埔 寨 管 理 投 票 在 索 马 里 闪 避 子 弹 及 时 撤 离 利 比 里 亚 并 来 到 前 南 斯 拉 夫 接 受 炮 火 洗 礼 这 些 都 成 为 他 们 日 常 生 活 的 一 部 分 然 而 联 合 国 系 统 迄 今 尚 未 找 出 一 种 合 同 机 制 适 当 地 确 认 和 酬 谢 他 们 的 服 务 为 他 们 提 供 工 作 保 障 虽 然 的 确 曾 经 明 确 告 诉 特 派 团 征 聘 人 员, 不 要 对 未 来 雇 用 抱 有 幻 想 因 为 外 聘 人 员 是 用 来 满 足 临 时 需 求 这 种 服 务 条 件 不 可 能 长 期 吸 引 和 留 住 绩 优 工 作 者 一 般 而 言 需 要 重 新 考 虑 历 来 对 维 持 和 平 所 持 的 一 种 流 行 看 法 即 视 之 为 一 种 短 暂 的 异 常 现 象 而 不 是 联 合 国 的 核 心 职 责 134. 因 此 至 少 对 一 部 分 的 最 佳 外 聘 人 员 应 当 在 他 们 目 前 的 限 期 合 同 之 外 给 予 较 长 期 的 职 业 前 途 并 且 应 当 积 极 征 聘 其 中 一 些 人 来 充 任 秘 书 处 复 杂 紧 急 情 况 部 门 的 职 位 员 人 数 以 增 加 总 部 具 有 外 地 经 验 的 工 作 人 人 数 有 限 的 特 派 团 征 聘 人 员 已 经 设 法 在 总 部 得 到 工 作 但 显 然 属 个 别 个 案 性 质 而 且 非 按 照 一 种 一 致 的 透 明 战 略 得 到 的 135. 目 前 正 在 拟 定 建 议 处 理 这 种 情 况 只 要 有 可 能 将 使 在 外 地 服 务 四 年 的 特 派 团 征 聘 人 员 获 得 继 续 任 命 不 象 目 前 的 合 同 这 些 任 命 将 不 限 于 特 定 的 任 务 期 限 这 种 倡 议 如 被 采 纳 将 有 助 于 解 决 那 些 于 九 十 年 代 中 期 加 入 外 地 工 作 现 在 仍 然 留 在 系 统 内 的 工 作 人 员 的 问 题 不 过 这 些 建 议 可 能 还 不 足 以 吸 引 新 的 征 聘 人 员 一 年 的 外 派 任 务 他 们 是 否 还 有 职 位 他 们 通 常 一 次 只 能 接 受 六 个 月 至 而 不 一 定 知 道 一 旦 外 派 任 务 完 成 后 必 须 过 着 四 年 提 心 吊 胆 的 日 子 这 种 想 法 可 能 吓 跑 了 了 一 些 最 佳 人 选 特 别 是 那 些 有 家 有 眷 又 有 很 多 其 他 就 业 机 会 往 往 具 有 更 具 竞 争 性 的 服 务 条 件 的 人 因 此 应 当 考 虑 对 在 和 平 行 动 中 至 少 服 务 两 年 表 现 优 异 的 外 聘 人 员 给 予 继 续 任 命 3. 担 任 中 级 和 高 级 行 政 和 支 助 职 务 的 人 员 不 足 136. 整 个 1990 年 代 期 间 联 合 国 和 平 行 动 一 直 为 主 要 行 政 领 域 采 购 财 务 预 算 人 事 和 后 勤 支 助 领 域 合 同 管 理 人 员 工 程 师 信 息 系 统 分 析 后 勤 规 划 人 员 的 人 员 短 缺 现 象 所 困 扰 本 组 织 的 行 政 规 则 条 例 和 内 部 程 序 的 独 特 和 特 定 性 质 使 未 经 充 分 训 练 的 新 聘 人 员 无 法 在 特 派 团 开 办 阶 段 的 不 断 变 化 情 况 下 承 担 这 些 行 政 和 后 勤 职 务 虽 在 1995 年 开 展 了 这 些 人 员 的 特 别 培 训 方 案 这 些 方 案 尚 待 制 度 化 因 为 最 有 经 验 的 人 亦 即 未 来 的 训 练 员 放 不 下 他 们 的 专 任 职 责 一 般 来 说 当 新 的 特 派 团 急 需 配 置 工 作 人 19

34 员 时 首 先 搁 置 的 项 目 就 是 培 训 和 编 制 方 便 用 户 的 准 则 文 件 因 此 1992 年 外 勤 行 政 手 册 的 增 订 本 仍 然 只 是 草 稿 4. 有 害 无 益 的 外 地 部 署 137. 熟 悉 各 项 规 则 条 例 和 程 序 的 总 部 工 作 人 员 并 不 轻 易 地 被 部 署 到 外 地 行 政 和 实 务 两 个 领 域 的 工 作 人 员 都 必 须 自 愿 申 请 到 外 地 工 作 而 且 必 须 经 过 其 主 管 同 意 让 这 些 人 离 职 各 部 门 的 主 管 人 员 常 常 阻 止 劝 阻 和 / 或 拒 绝 让 其 工 作 成 绩 最 好 的 人 员 调 往 外 地 工 作 因 为 其 本 身 办 公 室 称 职 的 人 员 短 缺 主 管 担 心 临 时 替 换 的 人 员 无 法 解 决 这 种 短 缺 问 题 同 时 可 能 的 志 愿 申 请 人 失 去 兴 趣 的 原 因 是 还 有 他 们 知 道 有 些 同 事 就 是 因 为 没 见 到 就 没 想 到 而 错 过 了 升 级 出 于 安 全 因 素 外 勤 业 务 大 多 属 于 不 带 家 属 的 任 务 这 也 使 自 愿 申 请 的 人 数 减 少 有 一 些 比 较 侧 重 外 地 业 务 的 联 合 国 机 构 基 金 和 规 划 署 如 难 民 专 员 办 事 处 世 界 粮 食 计 划 署 粮 食 计 划 署 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 口 基 金 人 口 基 金 开 发 计 划 署 确 实 拥 有 一 些 在 维 持 和 平 业 务 方 面 可 能 很 合 格 的 候 选 人 但 是 也 面 临 着 资 源 短 缺 的 牵 制 而 且 一 般 都 优 先 考 虑 其 本 身 外 地 业 务 的 工 作 人 员 配 置 需 要 138. 人 力 资 源 管 理 厅 在 一 些 部 门 间 工 作 组 的 支 持 下 建 议 了 一 系 列 循 序 渐 进 的 改 革 以 处 理 其 中 的 一 些 问 题 改 革 需 要 在 秘 书 处 内 部 具 有 流 动 性 旨 在 通 过 考 虑 晋 升 时 奖 励 外 地 出 差 服 务 经 历 以 鼓 励 总 部 与 外 地 之 间 人 员 的 轮 调 改 革 力 图 缩 短 征 聘 过 程 中 的 耽 搁 并 且 授 予 部 门 主 管 充 分 的 征 聘 权 力 小 组 认 为 尽 快 批 准 这 些 倡 议 是 至 关 重 要 的 5. 外 勤 业 务 类 别 的 陈 旧 性 139. 外 勤 业 务 是 联 合 国 内 部 专 门 为 维 持 和 平 行 动 服 务 制 订 的 唯 一 类 别 其 服 务 条 件 与 合 同 也 相 应 地 制 订 而 薪 金 和 福 利 完 全 由 特 派 团 的 预 算 来 支 付 但 是 这 一 类 别 现 已 没 有 多 大 价 值 因 为 联 合 国 组 织 没 有 拨 出 足 够 的 资 源 用 于 外 勤 事 务 干 事 的 职 业 发 展 这 一 类 别 是 1950 年 代 设 立 的 以 便 特 别 为 支 助 维 持 和 平 行 动 的 军 事 特 遣 队 提 供 具 有 高 度 机 动 性 的 一 支 技 术 专 家 骨 干 随 着 维 和 行 动 性 质 的 变 化 要 求 外 勤 事 务 干 事 发 挥 的 职 能 也 有 了 变 化 到 1980 年 代 末 和 1990 年 代 初 有 些 人 员 最 终 逐 级 晋 升 并 在 维 持 和 平 行 动 的 行 政 与 后 勤 方 面 担 任 了 管 理 职 务 140. 现 在 这 批 人 中 最 有 经 验 和 最 有 经 历 的 人 数 有 限 部 署 在 目 前 的 维 和 特 派 团 而 许 多 已 到 达 或 接 近 退 休 年 龄 剩 下 的 许 多 人 缺 乏 有 效 经 管 复 杂 和 平 行 动 关 键 行 政 部 门 所 需 的 管 理 技 能 或 训 练 其 他 一 些 人 的 技 术 知 识 已 经 过 时 因 此 外 勤 部 门 的 人 员 组 成 已 不 再 符 合 较 新 一 代 维 持 和 平 行 动 的 所 有 或 许 多 行 政 与 后 勤 支 助 需 要 因 此 小 组 鼓 励 紧 急 修 改 外 勤 事 务 处 的 组 成 和 设 置 的 理 由 外 地 行 动 的 需 求 中 层 和 高 层 管 理 人 员 以 便 更 密 切 地 配 合 现 在 和 今 后 并 特 别 重 视 关 键 行 政 与 后 勤 方 面 的 对 这 一 类 别 人 员 进 行 的 持 续 性 工 作 人 员 发 展 与 培 训 也 应 当 作 为 高 度 优 先 来 对 待 应 当 修 订 其 服 务 条 件 以 便 吸 引 并 挽 留 最 佳 人 选 6. 和 平 行 动 缺 乏 员 额 配 置 通 盘 战 略 141. 任 何 行 动 都 没 有 一 套 保 证 文 职 人 员 适 当 组 合 的 全 面 性 工 作 员 额 配 置 战 略 并 联 合 国 系 统 内 部 有 些 人 才 必 须 挖 掘 利 用 并 通 过 对 外 征 聘 填 补 空 缺 而 两 者 之 间 还 有 各 种 各 样 的 其 他 选 择 例 如 使 用 联 合 国 志 愿 人 员 分 包 合 同 人 员 商 业 性 服 务 机 构 以 及 在 各 国 国 内 征 聘 的 工 作 人 员 所 有 这 些 工 作 人 员 的 来 源 联 合 国 在 过 去 十 年 已 经 利 用 了 但 所 用 的 方 法 是 个 案 考 虑 而 非 依 据 一 项 全 球 性 战 略 需 要 这 样 一 种 战 略 来 保 证 成 本 效 用 并 促 进 特 派 团 的 连 贯 性 和 工 作 人 员 的 士 气 142. 这 项 员 额 配 置 战 略 应 当 优 先 处 理 维 持 和 平 行 动 中 使 用 联 合 国 志 愿 人 员 的 问 题 自 1992 年 以 来 已 有 4 千 多 名 联 合 国 志 愿 人 员 在 19 个 不 同 的 和 平 行 动 中 服 务 仅 在 过 去 18 个 月 内 就 有 大 约 名 联 合 国 志 愿 人 员 被 派 往 驻 东 帝 汶 科 索 沃 和 塞 拉 利 昂 的 新 的 特 派 团 在 民 政 管 理 选 举 事 务 人 权 行 政 与 后 勤 支 助 方 面 起 了 作 用 联 合 国 志 愿 人 员 在 其 工 作 领 域 里 历 来 证 明 是 忠 心 耿 耿 而 且 十 分 称 职 的 立 法 机 20

35 构 已 根 据 联 合 国 志 愿 人 员 过 去 可 资 典 范 的 工 作 表 现 而 鼓 励 在 维 持 和 平 行 动 多 加 利 用 此 类 人 员 但 是 将 联 合 国 志 愿 人 员 当 作 廉 价 劳 力 使 用 就 可 能 损 害 这 一 方 案 并 可 能 破 坏 特 派 团 人 员 的 积 极 性 与 许 多 联 合 国 志 愿 人 员 并 肩 工 作 的 一 些 同 事 尽 管 职 务 相 类 似 但 薪 金 是 志 愿 人 员 的 三 至 四 倍 维 和 部 目 前 正 与 联 合 国 志 愿 人 员 方 案 商 讨 准 备 缔 结 一 项 关 于 在 维 持 和 平 行 动 中 使 用 联 合 国 志 愿 人 员 的 全 球 性 谅 解 备 忘 录 将 这 一 项 备 忘 录 纳 入 更 广 泛 的 和 平 行 动 员 额 配 置 通 盘 战 略 是 至 关 重 要 的 143. 这 项 战 略 尤 其 还 应 当 包 括 关 于 设 立 文 职 人 员 待 命 安 排 制 度 的 详 尽 建 议 该 项 制 度 应 当 包 括 编 制 一 份 经 事 先 选 定 通 过 体 格 检 查 并 取 得 其 本 单 位 承 诺 派 遣 的 联 合 国 系 统 内 工 作 人 员 名 单 以 便 能 在 接 到 通 知 后 72 小 时 内 加 入 特 派 团 的 开 办 小 组 应 当 把 权 力 和 职 责 授 予 联 合 国 大 家 庭 的 各 相 关 成 员 让 各 种 职 业 群 组 在 其 各 自 专 业 知 识 的 范 围 内 主 动 与 政 府 间 组 织 和 非 政 府 组 织 结 成 合 作 伙 伴 关 系 并 签 订 谅 解 备 忘 录 以 便 提 供 人 员 补 充 由 联 合 国 系 统 内 部 抽 调 组 成 的 特 派 团 开 办 小 组 144. 外 地 行 政 和 后 勤 司 后 勤 司 只 要 有 一 点 时 间 就 自 行 采 取 行 动 独 力 担 负 起 制 订 全 球 员 额 配 置 战 略 及 文 职 人 员 待 命 安 排 的 责 任 这 事 实 本 身 就 表 明 秘 书 处 没 有 充 分 重 视 这 一 至 关 重 要 的 问 题 特 派 团 由 上 而 下 的 员 额 配 置 也 许 是 特 派 团 任 务 取 得 成 功 的 最 重 要 基 石 之 一 因 此 这 一 问 题 应 得 到 秘 书 处 高 级 管 理 人 员 最 优 先 的 关 注 145. 关 于 文 职 专 家 的 重 要 建 议 摘 要 (a) 秘 书 处 应 当 利 用 中 央 因 特 网 / 内 联 网 编 制 一 份 事 先 选 定, 接 到 通 知 后 即 可 调 派 到 和 平 行 动 的 文 职 候 选 人 名 册 应 当 授 权 各 外 地 特 派 团 利 用 这 一 名 册 根 据 秘 书 处 即 将 颁 发 的 公 平 地 域 和 性 别 分 配 指 导 方 针 从 名 册 上 征 聘 人 选 (b) 应 当 重 新 组 成 外 勤 业 务 类 别 人 员 以 反 映 所 有 和 平 行 动 经 常 面 临 的 需 求 特 别 是 对 行 政 与 后 勤 方 面 中 高 级 人 员 的 需 求 (c) 外 聘 文 职 工 作 人 员 的 服 务 条 件 应 予 修 订 使 联 合 国 能 够 吸 引 最 合 格 的 候 选 人 出 的 人 员 提 供 更 好 的 职 业 前 途 并 在 此 后 向 工 作 杰 (d) 维 和 部 应 当 为 和 平 行 动 制 订 一 项 员 额 配 置 通 盘 战 略 其 中 除 其 他 问 题 外 概 要 规 定 联 合 国 志 愿 人 员 的 使 用 接 到 通 知 后 72 小 时 内 提 供 文 职 人 员 的 待 命 安 排 从 而 便 利 特 派 团 的 开 办 以 及 如 何 在 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 各 成 员 之 间 分 担 执 行 这 项 战 略 的 责 任 F. 新 闻 能 力 146. 在 特 派 任 务 地 区 建 设 有 效 的 新 闻 和 通 讯 能 力 是 使 联 合 国 几 乎 所 有 和 平 行 动 开 展 业 务 的 必 要 条 件 有 效 的 通 讯 有 助 于 破 除 谣 言 纠 正 误 传 并 取 得 当 地 居 民 的 合 作 它 可 以 在 与 相 互 抗 争 的 集 团 领 袖 打 交 道 时 提 供 讨 价 还 价 的 手 段 加 强 联 合 国 人 员 的 安 全 并 作 为 一 种 增 加 力 量 的 工 具 因 此 每 一 项 和 平 行 动 都 必 须 特 别 是 为 特 派 团 任 务 的 关 键 方 面 制 订 发 动 新 闻 宣 传 的 战 略 而 且 这 类 战 略 以 及 为 执 行 战 略 所 需 要 的 人 员 必 须 纳 入 第 一 批 部 署 的 人 员 特 派 团 以 便 帮 助 开 办 新 的 147. 外 地 特 派 团 需 要 称 职 的 发 言 人 发 言 人 应 当 纳 入 高 层 管 理 小 组 为 有 效 开 展 工 作 并 每 天 向 全 世 界 反 映 该 团 的 面 貌 发 言 人 必 须 具 有 新 闻 采 访 经 验 和 本 能 并 了 解 特 派 团 和 联 合 国 总 部 的 运 作 方 式 此 人 还 必 须 得 到 秘 书 长 特 别 代 表 的 信 任 并 与 特 派 团 其 他 领 导 成 员 建 立 良 好 关 系 因 此 秘 书 处 必 须 加 紧 努 力 罗 致 并 挽 留 一 批 这 种 备 选 人 员 148. 联 合 国 外 勤 业 务 还 必 须 能 够 有 效 地 与 其 本 身 的 人 员 通 话 态 发 展 使 工 作 人 员 随 时 了 解 特 派 团 的 政 策 与 事 并 且 在 各 部 门 之 间 以 及 在 由 下 到 上 和 由 上 到 下 的 指 令 发 布 各 环 节 之 间 建 立 联 系 这 种 通 讯 提 供 了 有 效 的 工 具 新 的 信 息 技 术 为 应 当 包 括 布 林 迪 西 联 合 国 后 勤 基 地 所 储 存 的 开 办 装 备 包 和 设 备 储 存 内 149. 应 当 按 照 特 派 团 的 任 务 规 模 和 需 要 并 为 了 传 播 和 平 行 动 的 信 息 建 立 有 效 的 内 部 通 讯 联 系 之 需 21

36 要 增 拨 专 用 于 新 闻 的 资 源 和 有 关 工 作 人 员 以 及 信 息 技 术 的 资 源 而 这 方 面 的 资 源 现 在 很 少 超 过 特 派 团 业 务 预 算 的 百 分 之 一 150. 关 于 快 速 部 署 新 闻 能 力 的 重 要 建 议 摘 要 在 特 派 团 预 算 中 应 当 增 拨 专 用 于 新 闻 有 关 工 作 人 员 和 信 息 技 术 的 资 源 以 便 传 播 和 平 行 动 的 信 息 并 建 立 有 效 的 内 部 通 讯 联 系 G. 后 勤 支 助 采 购 过 程 及 开 支 的 管 理 151. 由 于 联 合 国 设 备 储 存 用 罄 甚 至 连 系 统 合 同 的 筹 备 时 间 都 十 分 冗 长 采 购 过 程 中 的 瓶 颈 以 及 为 在 外 地 进 行 采 购 取 得 手 头 现 金 的 时 间 被 耽 搁 进 一 步 阻 碍 特 派 团 的 快 速 部 署 和 有 效 运 作 尽 管 该 团 已 经 达 到 了 核 准 的 工 作 人 员 数 量 如 果 没 有 有 效 的 后 勤 支 助 特 派 团 就 无 法 有 效 开 展 工 作 152. 联 合 国 为 特 派 团 的 开 办 和 全 面 部 署 需 要 而 向 外 地 特 派 团 提 供 基 本 设 备 与 商 业 服 务 所 需 的 筹 备 时 间 受 联 合 国 采 购 程 序 的 左 右 这 一 程 序 又 受 到 大 会 颁 布 的 财 务 条 例 和 细 则 以 及 秘 书 处 对 这 些 条 例 和 细 则 联 合 国 术 语 称 之 为 政 策 与 程 序 的 解 释 的 规 范 这 些 条 例 细 则 政 策 与 程 序 转 化 成 总 部 在 向 外 地 特 派 团 提 供 设 备 与 服 务 时 所 必 须 遵 循 的 大 致 八 个 步 骤 1. 确 定 需 求 提 出 请 购 单 2. 证 明 有 采 购 物 品 的 资 金 可 用 3. 发 布 招 标 书 或 报 价 征 求 书 4. 评 价 投 标 5. 向 总 部 合 同 委 员 会 提 案 6. 发 放 合 同 并 发 出 生 产 的 定 单 7. 等 待 物 品 的 生 产 8. 向 工 作 团 运 交 物 品 153. 多 数 政 府 组 织 和 商 业 公 司 也 遵 循 类 似 的 程 序 但 并 非 都 象 向 联 合 国 那 样 耗 时 冗 长 例 如 按 联 合 国 的 这 整 个 程 序 采 购 办 公 室 家 具 需 要 长 达 24 个 星 期 发 电 机 需 要 17 至 21 个 星 期 预 制 营 房 需 要 23 至 27 个 星 期 重 型 车 辆 需 要 27 个 星 期 而 通 讯 设 备 需 要 17 至 21 个 星 期 当 然, 如 果 大 多 数 采 购 仅 能 在 和 平 行 动 设 立 之 后 才 开 始 派 团 在 规 定 时 限 内 全 面 部 署 那 么 这 样 的 筹 备 时 间 就 无 法 使 特 154. 联 合 国 是 于 1990 年 代 中 期 维 持 和 平 行 动 高 潮 阶 段 开 始 创 设 开 办 装 备 包 概 念 以 便 部 分 地 解 决 这 一 问 题 开 办 装 备 包 含 设 立 并 在 部 署 后 最 初 100 天 内 维 持 100 人 的 特 派 团 和 总 部 的 基 本 设 备 需 要 所 需 物 品 已 事 先 购 置 包 装 妥 善 在 布 林 迪 西 随 时 准 备 部 署 到 实 地 然 后 把 装 备 包 所 部 署 特 派 团 的 摊 款 用 于 设 置 新 的 开 办 装 备 包 特 派 团 结 束 之 后 可 再 用 和 耐 用 设 备 就 送 回 布 林 迪 西 成 为 开 办 装 备 包 以 外 的 设 备 储 存 155. 但 是 由 于 轻 型 车 辆 和 其 他 物 品 在 战 后 环 境 经 历 磨 损 有 时 候 可 能 使 运 送 和 维 修 费 用 比 转 售 该 项 物 品 或 拆 除 使 用 零 件, 然 后 购 买 全 新 物 品 更 为 昂 贵 因 此 联 合 国 逐 渐 趋 向 于 更 经 常 地 就 地 拍 卖 这 些 物 品 尽 管 秘 书 处 未 获 授 权 使 用 此 一 程 序 所 得 资 金 购 买 新 设 备 而 是 必 须 把 资 金 退 还 会 员 国 应 当 考 虑 帮 助 秘 书 处 使 用 通 过 这 些 方 式 所 取 得 的 资 金 来 购 买 在 布 林 迪 西 储 备 的 新 设 备 此 外 还 应 当 在 联 合 国 驻 地 协 调 员 的 协 商 之 下 考 虑 普 通 授 权 各 外 地 特 派 团 至 少 将 此 类 设 备 的 某 个 百 分 比 捐 赠 给 当 地 声 誉 较 好 的 非 政 府 组 织 作 为 援 助 新 生 公 民 社 会 发 展 的 一 种 方 式 156. 无 论 如 何 这 些 开 办 装 备 包 和 设 备 的 储 备 看 来 已 大 大 便 利 了 1990 年 代 中 期 和 末 期 较 小 型 和 平 行 动 的 快 速 部 署 工 作 不 过 新 特 派 团 的 设 立 和 扩 大 现 在 速 度 已 超 过 现 有 和 平 行 动 的 关 闭 结 束 以 至 于 联 合 国 后 勤 基 地 几 乎 已 用 罄 特 派 团 全 面 部 署 所 需 筹 备 期 较 长 的 物 品 除 非 目 前 进 行 的 一 个 大 型 和 平 行 动 今 天 结 束 其 设 备 全 部 完 好 地 运 回 后 勤 基 地 联 合 国 手 头 将 不 会 有 在 不 久 将 来 为 支 助 部 署 大 型 特 派 团 的 开 办 和 快 速 全 面 部 署 所 需 的 设 备 157. 当 然 联 合 国 在 后 勤 基 地 或 其 他 地 方 能 够 和 应 当 储 备 的 设 备 数 量 是 有 限 度 的 储 存 的 机 械 设 备 需 要 22

37 维 修 而 这 是 费 用 高 昂 的 办 法 如 果 处 理 不 当 会 使 特 派 团 接 到 长 期 等 待 但 无 法 使 用 的 设 备 此 外 国 家 一 级 的 商 业 和 公 共 部 门 已 越 来 越 趋 向 于 现 用 现 到 的 存 货 和 / 或 现 用 现 到 的 交 货 因 为 让 可 能 在 相 当 一 段 时 间 内 不 会 调 用 的 设 备 占 用 资 金 其 机 会 成 本 高 昂 而 且 由 于 目 前 技 术 发 展 速 度 很 快 有 些 物 品 例 如 通 讯 设 备 和 信 息 系 统 硬 件 在 几 个 月 内 更 不 用 说 几 年 内 便 过 时 了 158. 因 此 联 合 国 在 过 去 几 年 内 也 朝 这 一 方 向 发 展 并 且 订 立 了 大 约 20 项 长 期 性 的 商 业 系 统 合 同 以 便 为 和 平 行 动 提 供 通 用 设 备 特 别 是 特 派 团 开 办 和 扩 大 所 需 设 备 根 据 系 统 合 同 联 合 国 已 能 通 过 事 先 选 定 供 应 商 并 指 示 它 们 随 时 待 命 进 行 生 产 而 大 大 缩 短 了 筹 备 时 间 但 是 根 据 目 前 的 系 统 合 同 轻 型 车 辆 的 生 产 需 要 14 个 星 期 而 送 货 另 外 需 要 4 个 星 期 159. 大 会 采 取 了 一 些 步 骤 解 决 这 一 筹 备 时 间 问 题 维 持 和 平 储 备 基 金 的 设 立 其 全 额 核 定 资 金 将 达 1 亿 5 千 万 美 元 提 供 了 一 笔 常 备 备 用 款 项 可 以 迅 速 提 取 秘 书 长 可 以 征 求 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 行 预 咨 委 会 批 准 从 基 金 提 取 高 达 5 千 万 美 元 的 款 额 以 便 利 新 特 派 团 的 开 办 或 现 有 特 派 团 事 先 未 能 预 见 的 扩 充 一 旦 特 派 团 预 算 得 到 批 准 或 者 增 加 该 基 金 就 从 预 算 得 到 补 充 超 过 5 千 万 美 元 的 承 付 要 求 则 需 大 会 批 准 160. 在 例 外 情 况 下 大 会 根 据 行 预 咨 委 会 的 意 见 授 权 秘 书 长 在 提 交 需 时 数 月 才 能 编 妥 的 必 要 详 尽 概 算 编 列 之 前 便 先 承 付 最 多 达 2 亿 美 元 开 支 用 于 帮 助 较 大 型 特 派 团 的 开 办 东 帝 汶 过 渡 当 局 科 索 沃 特 派 团 和 联 刚 特 派 团 这 些 都 是 令 人 欢 迎 的 发 展 并 表 明 会 员 国 支 持 加 强 联 合 国 组 织 快 速 部 署 的 能 力 161. 同 时 所 有 这 些 发 展 都 只 是 在 通 过 了 安 全 理 事 会 决 议 批 准 设 置 特 派 团 或 其 先 遣 队 之 后 才 适 用 的 除 非 某 些 上 述 措 施 在 斯 望 的 特 派 团 部 署 日 期 以 前 早 已 采 用 或 者 稍 作 修 改 以 便 帮 助 和 维 持 采 购 需 要 很 长 筹 备 时 间 的 设 备 的 最 低 储 备 那 么 所 建 议 快 速 和 有 效 部 署 的 目 标 就 无 法 达 成 162. 因 此 秘 书 处 应 当 制 定 一 项 全 球 后 勤 支 助 战 略 使 之 能 够 在 所 拟 议 的 部 署 时 间 安 排 范 围 内 快 速 有 效 地 部 署 特 派 团 制 定 这 一 战 略 的 依 据 应 当 是 对 应 当 储 存 的 长 筹 备 期 物 品 的 适 当 储 存 量 和 那 些 在 考 虑 到 必 要 时 缩 短 交 货 时 间 所 造 成 的 费 用 之 后 仍 认 为 最 好 通 过 长 期 合 同 购 置 的 物 品 进 行 成 本 效 益 分 析 以 便 支 持 这 种 战 略 和 平 与 安 全 部 门 的 实 务 单 位 将 需 要 向 后 勤 计 划 人 员 提 供 设 置 时 间 可 能 需 要 12 至 18 个 月 的 和 平 行 动 的 估 计 数 量 与 类 型 秘 书 长 应 当 定 期 向 大 会 提 交 执 行 这 项 战 略 的 详 尽 建 议 供 其 审 查 和 批 准 这 项 战 略 将 会 引 起 相 当 多 的 经 费 问 题 163. 目 前 阶 段 大 会 应 当 授 权 和 批 准 一 项 一 次 性 开 支 以 便 在 布 林 迪 西 设 置 三 个 新 的 开 办 装 备 包 使 总 数 达 到 五 套 预 算 自 动 补 充 其 后 将 由 调 用 开 办 装 备 包 的 特 派 团 的 164. 应 当 授 权 秘 书 长 在 安 全 理 事 会 通 过 一 项 决 议 批 准 设 立 特 派 团 以 前 但 经 行 预 咨 委 会 核 准 从 维 持 和 平 储 备 基 金 提 取 最 多 达 5 千 万 美 元 时 间 安 排 范 围 内 便 利 快 速 有 效 地 部 署 行 动 以 便 在 拟 议 的 基 金 应 当 自 动 由 使 用 上 述 款 项 的 特 派 团 以 其 分 摊 会 费 来 补 充 如 果 秘 书 长 认 为 由 于 非 常 迅 速 地 陆 续 设 立 好 几 个 特 派 团 以 致 用 尽 了 基 金 的 资 金 基 金 的 规 模 则 应 当 请 大 会 考 虑 扩 大 165. 外 地 特 派 团 常 常 在 开 办 以 后 很 久 仍 须 等 待 好 几 个 月 才 能 收 到 所 需 的 物 品 特 别 是 如 果 原 先 的 规 划 假 定 不 准 确 或 者 特 派 团 的 需 要 由 于 新 发 展 有 了 变 化 情 况 更 是 如 此 即 使 这 些 物 品 可 以 在 当 地 获 得 但 当 地 采 购 也 受 一 些 限 制 首 先 外 地 特 派 团 的 灵 活 性 和 权 力 有 限 例 如 不 能 将 某 一 预 算 项 目 下 节 余 的 资 金 转 用 于 支 付 意 外 需 求 第 二 特 派 团 一 般 仅 受 权 在 每 次 订 购 中 采 购 最 多 20 万 美 元 的 物 资 超 过 这 一 数 额 的 采 购 必 须 转 送 总 部 按 上 述 八 个 步 骤 决 策 程 序 进 行 166. 小 组 支 持 采 取 一 些 措 施 减 少 总 部 对 外 地 特 派 团 的 琐 碎 管 理 并 使 各 团 能 够 有 必 要 的 权 力 和 灵 活 性 维 持 该 团 的 信 用 和 效 率 而 同 时 又 要 它 们 对 工 作 负 责 但 是 如 果 总 部 的 参 与 能 够 实 际 增 加 价 值 例 23

38 如 在 长 期 合 同 方 面 的 价 值 职 责 总 部 就 应 保 留 采 购 方 面 的 可 从 维 持 和 平 储 备 基 金 提 取 最 多 不 超 过 5 千 万 美 元 的 款 项 167. 采 购 司 的 统 计 数 字 表 明 1999 年 总 部 为 支 助 和 平 行 动 所 提 交 采 购 价 值 20 万 至 50 万 美 元 的 货 物 与 服 务 的 184 张 定 购 订 单 93 涉 及 飞 机 和 运 输 服 务 机 动 车 辆 和 计 算 机 其 采 购 或 者 是 通 过 国 际 投 标 进 行 或 者 目 前 列 在 系 统 合 同 内 提 供 只 要 系 统 合 同 能 迅 速 执 行 从 而 能 及 时 提 供 货 物 和 服 务 总 部 参 与 这 类 工 作 看 来 是 有 理 的 一 般 推 测 系 统 合 同 与 国 际 投 标 使 得 大 宗 购 买 货 物 与 服 务 可 以 比 在 当 地 采 购 更 便 宜 而 且 在 许 多 情 况 下 还 涉 及 特 派 任 务 地 区 完 全 没 有 的 货 物 与 服 务 168. 但 是 对 于 系 统 合 同 或 者 长 期 商 业 服 务 合 同 不 包 括 而 且 在 当 地 能 够 很 容 易 以 较 低 价 格 购 得 的 货 物 与 服 务 总 部 的 参 与 能 为 采 购 程 序 增 加 多 少 实 际 价 值 就 不 完 全 清 楚 了 在 这 种 情 况 下 授 权 外 地 采 购 这 些 物 品 并 通 过 审 计 机 制 监 督 采 购 程 序 及 其 财 务 管 制 大 有 道 理 因 此 秘 书 处 应 当 将 外 地 的 能 力 建 设 列 为 高 度 优 先 例 如 通 过 征 聘 和 训 练 适 当 的 外 地 人 员 和 编 制 方 便 用 户 的 指 导 文 件 使 之 对 于 当 地 现 有 而 且 系 统 合 同 或 长 期 商 业 服 务 合 同 并 不 包 括 的 货 物 与 服 务 尽 快 承 担 更 高 层 级 的 采 购 权 力 依 特 派 团 的 规 模 和 需 要 最 多 达 1 百 万 美 元 169. 关 于 后 勤 支 助 与 开 支 管 理 的 重 要 建 议 摘 要 (a) 秘 书 处 应 当 制 订 一 项 全 球 后 勤 支 助 战 略 以 便 能 在 所 建 议 的 时 间 安 排 范 围 内 并 根 据 维 持 和 平 行 动 部 实 务 性 办 事 处 所 制 订 的 规 划 假 定 迅 速 有 效 地 部 署 特 派 团 (b) 大 会 应 当 授 权 和 批 准 一 笔 一 次 性 开 支 以 便 在 布 林 迪 西 至 少 维 持 5 份 特 派 团 开 办 装 备 包 其 中 应 包 括 能 可 迅 速 部 署 的 通 讯 设 备 这 些 开 办 装 备 包 随 后 应 当 由 高 调 用 这 些 装 备 包 的 和 平 行 动 的 摊 款 拨 供 资 金 进 行 例 行 补 充 (c) 一 旦 明 确 可 能 设 置 和 平 行 动 则 应 授 权 秘 书 长 经 行 预 咨 委 会 核 准 在 安 全 理 事 会 通 过 决 议 之 前 便 (d) 秘 书 处 应 当 审 查 整 个 采 购 政 策 与 程 序 酌 情 向 大 会 建 议 对 财 务 条 例 和 细 则 的 修 正 以 便 利 特 别 是 在 所 建 议 的 时 间 安 排 范 围 内 快 速 全 面 地 部 署 和 平 行 动 (e) 秘 书 处 应 当 审 查 指 导 外 地 特 派 团 财 务 资 源 管 理 的 政 策 与 程 序 以 便 使 外 地 特 派 团 在 管 理 其 预 算 时 能 更 加 灵 活 得 多 (f) 秘 书 处 应 当 增 加 授 权 外 地 特 派 团 采 购 的 数 额 按 特 派 团 的 规 模 和 需 要 从 20 万 美 元 至 100 万 美 元 之 巨 以 采 购 当 地 现 有 而 系 统 合 同 或 长 期 商 业 服 务 合 同 又 不 包 括 的 所 有 货 物 与 服 务 四. 总 部 用 来 规 划 和 支 持 维 持 和 平 行 动 的 资 源 和 结 构 170. 为 和 平 行 动 创 立 有 效 的 总 部 支 持 能 力 意 味 着 解 决 数 量 结 构 和 质 量 三 大 问 题 即 派 遣 这 项 工 作 所 需 的 工 作 人 员 人 数 能 够 促 使 提 供 有 效 支 持 的 组 织 结 构 和 程 序 以 及 这 些 结 构 内 高 质 量 的 工 作 人 员 和 工 作 方 法 小 组 在 本 节 大 体 上 就 头 两 个 问 题 展 开 审 查 和 提 出 建 议 小 组 在 下 文 第 六 节 讨 论 人 员 质 素 和 组 织 文 化 的 问 题 171. 小 组 认 为 明 确 需 要 增 加 用 于 支 持 维 持 和 平 行 动 的 资 源 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) 尤 其 需 要 增 加 资 源 该 部 门 是 负 责 规 划 和 支 持 联 合 国 最 复 杂 最 明 确 的 外 地 行 动 的 首 要 部 门 A. 总 部 支 持 维 持 和 平 行 动 的 人 员 编 制 水 平 和 供 资 情 况 172. 总 部 为 了 规 划 和 支 持 外 地 的 所 有 维 持 和 平 行 动 而 在 人 员 编 制 和 有 关 费 用 方 面 的 开 支 可 以 视 为 联 合 国 用 于 维 持 和 平 行 动 的 直 接 非 外 地 支 持 费 用 在 过 去 的 五 年 中 这 些 开 支 从 来 没 有 超 出 维 持 和 平 行 动 费 用 总 额 的 6 见 表 4.1 现 在 所 占 的 比 例 接 近 3 在 目 前 的 维 持 和 平 预 算 年 将 降 到 2 以 下 其 依 24

39 据 是 一 些 特 派 团 现 在 制 定 了 扩 展 计 划 如 刚 果 民 主 共 和 国 境 内 的 联 刚 观 察 团 其 他 特 派 团 得 到 充 分 部 署 如 塞 拉 利 昂 境 内 的 联 塞 特 派 团 并 在 厄 立 特 里 亚 和 埃 塞 俄 比 亚 设 立 一 个 新 的 特 派 团 对 于 一 名 熟 悉 庞 大 组 织 不 管 是 公 共 组 织 还 是 私 营 组 织 的 运 作 要 求 的 管 理 分 析 人 员 来 说 如 果 该 组 织 运 作 大 量 部 署 在 外 地 的 单 位 那 么 该 分 析 人 员 完 全 可 以 得 出 结 论 即 一 个 组 织 如 果 努 力 用 2 的 中 央 支 持 费 用 来 运 作 以 外 地 为 中 心 的 宏 伟 计 划 那 么 向 外 地 人 员 提 出 的 支 持 就 会 不 足 在 这 一 过 程 中 很 可 能 会 耗 尽 该 组 织 的 支 持 结 构 173. 表 4.1 列 出 了 1996 年 中 期 至 2001 年 中 期 维 持 和 平 行 动 的 预 算 总 额 维 持 和 平 的 预 算 周 期 为 每 年 7 月 至 第 二 年 6 月 有 6 个 月 与 联 合 国 的 经 常 预 算 周 期 并 列 该 表 还 列 举 了 总 部 支 持 维 持 和 平 行 动 的 费 用 总 额 不 管 这 些 费 用 是 来 自 维 和 部 内 部 还 是 外 部 也 不 管 是 来 自 经 常 预 算 还 是 来 自 维 持 和 平 行 动 支 助 帐 户 经 常 预 算 为 期 两 年 预 算 费 用 由 会 员 国 根 据 经 常 会 费 分 摊 比 额 表 进 行 分 摊 支 助 帐 户 为 期 一 年 预 算 费 用 按 照 维 持 和 平 会 费 分 摊 比 额 表 进 行 分 摊 期 限 设 定 为 一 年 的 目 的 是 秘 书 处 的 人 员 编 制 情 况 应 该 随 着 外 地 行 动 的 情 况 而 上 下 波 动 表 年 2001 年 总 部 支 持 费 用 总 额 与 维 持 和 平 行 动 预 算 总 额 的 比 率 以 百 万 美 元 计 1996 年 7 月 1997 年 7 月 1998 年 7 月 年 6 月 年 6 月 年 6 月 1999 年 7 月 年 6 月 2000 年 7 月 年 6 月 a 维 持 和 平 预 算 b 相 关 的 总 部 支 持 费 用 c 总 部 外 地 费 用 比 率 % 5.79% 5.05% 2.95% 1.94% a 根 据 秘 书 长 提 出 的 各 份 经 费 筹 措 报 告 不 包 括 2000 年 6 月 30 日 之 前 已 完 成 的 特 派 团 包 括 为 充 分 部 署 联 刚 观 察 团 而 作 出 的 大 致 概 算 该 团 还 没 有 拟 订 预 算 b 估 计 数 c 数 字 来 自 联 合 国 财 务 主 任 包 括 由 两 年 期 经 常 预 算 和 支 助 帐 户 供 资 的 秘 书 处 所 有 员 额 主 要 在 维 和 部 以 及 由 于 一 些 国 家 提 供 实 物 捐 助 或 免 费 提 供 的 人 员 而 在 经 费 方 面 的 节 省 等 因 素 174. 支 助 帐 户 向 维 和 部 提 供 85 的 预 算 经 费 即 每 年 4000 万 美 元 另 外 拨 给 维 和 部 的 600 万 美 元 来 自 两 年 期 经 常 预 算 两 笔 加 起 来 共 4600 万 美 元 为 维 和 部 的 231 名 文 职 军 事 和 警 察 专 业 人 员 以 及 173 名 一 般 事 务 人 员 但 不 包 括 排 雷 行 动 处 该 处 由 自 愿 捐 助 供 资 的 薪 金 和 相 关 费 用 提 供 大 部 分 经 费 支 助 帐 户 也 为 秘 书 处 其 他 部 门 从 事 维 持 和 平 支 持 工 作 的 员 额 提 供 经 费 如 管 理 事 务 部 采 购 司 的 某 些 部 分 及 维 持 和 平 经 费 筹 措 司 法 律 事 务 厅 和 新 闻 部 175. 直 至 1990 年 代 中 期 支 助 帐 户 一 直 是 按 维 持 和 平 行 动 文 职 工 作 人 员 费 用 总 额 的 8.5% 计 算 但 没 有 考 虑 到 做 支 持 工 作 的 民 警 人 员 和 联 合 国 志 愿 人 员 的 费 用 也 没 有 考 虑 到 做 支 持 工 作 的 私 人 承 包 商 或 军 队 的 费 用 固 定 百 分 比 的 方 法 由 一 种 新 方 法 取 代 即 每 年 要 对 该 帐 户 供 资 的 每 个 员 额 提 出 正 当 的 理 由 然 而 维 和 部 的 人 员 编 制 水 平 在 新 制 度 下 没 有 什 么 增 加 部 分 原 因 是 秘 书 处 似 乎 过 于 容 忍 谦 让 完 全 不 超 出 它 认 为 政 治 市 场 所 能 承 受 的 限 度 176. 很 明 显 维 和 部 以 及 向 维 持 和 平 工 作 提 供 支 持 的 秘 书 处 其 他 各 厅 应 该 在 一 定 程 度 上 随 着 外 地 活 动 的 水 平 而 进 行 扩 展 和 收 缩 但 要 求 维 和 部 每 年 都 要 对 该 部 门 八 分 之 七 的 员 额 重 新 考 虑 似 乎 是 把 该 部 门 作 为 临 时 设 置 的 部 门 来 对 待 似 乎 维 持 和 平 是 本 组 织 的 一 个 临 时 职 责 五 十 二 年 的 行 动 说 明 正 好 相 反 而 最 近 的 历 史 将 进 一 步 证 明 持 续 地 做 好 准 备 是 至 关 重 要 的 即 使 在 外 地 活 动 处 于 低 潮 时 也 是 如 此 正 如 维 和 部 在 过 去 的 两 年 里 痛 苦 地 学 到 的 那 样 很 难 预 料 将 发 生 什 么 事 情 而 一 旦 丧 失 工 作 人 员 的 能 力 和 经 验 就 需 要 很 长 时 间 才 能 重 新 积 累 起 来 177. 由 于 支 助 帐 户 向 维 和 部 的 供 资 几 乎 都 是 逐 年 进 行 的 因 此 由 支 助 帐 户 供 资 的 维 和 部 和 其 他 各 厅 在 经 费 和 员 额 方 面 没 有 可 以 预 料 的 基 准 水 平 使 他 们 无 法 征 聘 和 留 住 工 作 人 员 通 过 支 助 帐 户 供 资 员 额 从 外 地 调 入 的 人 员 不 知 道 一 年 之 后 那 些 员 额 是 否 还 会 存 在 在 支 助 帐 户 供 资 所 造 成 的 目 前 工 作 条 件 差 和 职 业 不 稳 定 的 情 况 下 维 和 部 能 维 持 下 去 就 很 不 错 了 25

40 178. 各 会 员 国 和 秘 书 处 早 就 认 识 到 必 须 确 定 一 个 人 员 编 制 / 经 费 基 准 水 平 并 界 定 使 维 和 部 能 够 根 据 不 断 变 化 的 需 求 进 行 增 长 和 收 缩 的 另 一 种 机 制 然 而 如 果 不 能 根 据 一 些 客 观 的 管 理 和 生 产 力 标 准 来 审 查 维 和 部 的 人 员 编 制 需 求 就 难 以 确 定 一 个 适 当 的 基 准 尽 管 现 在 还 无 法 从 方 法 上 对 维 和 部 进 行 一 次 管 理 审 查 小 组 认 为 这 样 一 次 审 查 还 是 应 该 进 行 的 同 时 小 组 认 为 某 些 目 前 存 在 的 工 作 人 员 短 缺 现 象 非 常 明 显 应 该 得 到 突 出 强 调 179. 由 联 合 国 军 事 顾 问 领 导 的 维 和 部 军 事 人 员 和 民 警 司 的 核 准 人 数 为 32 名 军 官 和 9 名 民 警 警 官 民 警 股 被 派 去 支 持 联 合 国 国 际 警 察 行 动 的 各 个 方 面 从 提 出 理 论 到 挑 选 并 部 署 警 官 到 外 地 行 动 目 前 该 股 能 做 的 只 不 过 是 确 定 人 员 努 力 用 来 访 的 甄 选 援 助 小 组 对 这 些 人 员 进 行 预 先 筛 选 这 项 工 作 占 用 了 大 约 一 半 工 作 人 员 然 后 力 求 他 们 抵 达 外 地 不 过 在 维 和 部 内 部 或 者 联 合 国 系 统 的 任 何 其 他 部 门 都 没 有 一 个 股 来 负 责 维 和 行 动 法 治 部 分 的 规 划 和 支 持 工 作 反 过 来 说 不 管 是 在 咨 询 方 面 还 是 在 执 行 方 面 这 种 工 作 都 能 支 持 有 效 的 警 察 工 作 180. 军 事 顾 问 办 公 室 的 十 一 名 干 事 支 持 所 有 维 和 行 动 中 军 事 单 位 的 确 定 和 轮 换 事 宜 向 维 和 部 的 政 治 干 事 提 供 军 事 方 面 的 建 议 人 们 还 希 望 维 和 部 的 军 事 干 事 能 找 出 时 间 在 会 员 国 一 级 培 训 培 训 者 起 草 各 种 准 则 手 册 和 其 它 情 况 介 绍 材 料 并 与 后 勤 司 一 起 确 定 外 地 特 派 团 军 事 和 警 察 部 分 的 后 勤 和 其 它 业 务 需 求 然 而 根 据 目 前 的 人 员 编 制 水 平 培 训 股 总 共 只 有 五 名 军 事 干 事 军 事 规 划 处 的 十 名 干 事 是 维 和 部 内 主 要 的 业 务 一 级 军 事 特 派 团 规 划 人 员 还 有 六 个 员 额 已 经 核 准 但 还 没 有 人 填 补 总 共 16 名 规 划 干 事 就 是 现 有 的 军 事 工 作 人 员 的 全 部 编 制 他 们 负 责 确 定 特 派 团 的 启 动 和 扩 充 的 所 需 兵 力 参 与 进 行 技 术 调 查 并 且 评 估 潜 在 的 部 队 派 遣 国 的 准 备 情 况 在 原 来 核 准 的 10 名 军 事 规 划 人 员 中 一 个 被 派 去 起 草 给 所 有 行 动 的 部 队 指 挥 官 的 接 触 规 则 和 命 令 目 前 只 有 一 名 干 事 负 责 管 理 待 命 制 度 数 据 库 他 还 是 兼 职 的 181. 表 4.2 对 军 事 和 警 察 特 遣 队 已 经 部 署 的 人 数 与 各 自 的 总 部 支 持 人 员 核 准 人 数 进 行 了 比 较 没 有 一 个 国 家 的 政 府 会 派 遣 名 士 兵 到 外 地 而 总 部 只 有 32 名 军 官 向 他 们 提 供 实 质 性 和 行 动 上 的 军 事 指 导 没 有 任 何 警 察 组 织 会 部 署 8000 名 警 官 而 总 部 只 有 9 名 工 作 人 员 向 他 们 提 供 实 质 性 和 行 动 上 的 警 务 支 助 表 4.2 总 部 的 军 事 和 民 警 工 作 人 员 与 外 地 的 军 事 和 民 警 工 a 作 人 员 的 比 率 军 事 人 员 民 警 维 持 和 平 行 动 总 部 32 9 总 部 与 外 地 的 比 率 0.1% 0.1% a 2000 年 6 月 15 日 的 核 准 军 事 人 员 人 数 2000 年 8 月 1 日 的 民 警 核 准 人 数 182. 特 定 维 持 和 平 行 动 的 政 治 主 管 干 事 或 实 质 性 协 调 中 心 由 维 和 部 的 行 动 厅 负 责 该 厅 的 人 员 看 起 来 也 严 重 缺 编 该 厅 目 前 只 有 15 名 专 业 人 员 负 责 作 为 14 个 现 有 的 和 2 个 可 能 设 置 的 新 和 平 行 动 的 协 调 中 心 平 均 每 个 特 派 团 不 到 一 名 干 事 尽 管 一 名 干 事 能 够 处 理 一 个 甚 至 两 个 较 小 的 特 派 团 的 需 要 但 对 于 较 大 的 特 派 团 来 说 如 东 帝 汶 境 内 的 东 帝 汶 过 渡 当 局 科 索 沃 的 科 索 沃 特 派 团 塞 拉 利 昂 的 联 塞 特 派 团 和 刚 果 民 主 共 和 国 的 联 刚 观 察 团 这 种 情 况 就 难 以 维 持 维 和 部 外 地 行 政 和 后 勤 司 的 后 勤 和 人 事 干 事 面 临 的 情 况 与 此 类 似 在 管 理 事 务 部 法 律 事 务 厅 新 闻 部 以 及 向 支 持 其 工 作 的 其 它 各 厅 有 关 支 持 人 员 也 面 临 类 似 的 情 况 表 4.3 描 述 了 维 和 部 和 秘 书 处 其 它 部 门 里 专 门 向 大 型 特 派 团 提 供 支 持 的 全 职 工 作 人 员 总 数 以 及 他 们 每 年 的 特 派 团 预 算 及 核 准 人 员 编 制 水 平 183. 工 作 人 员 全 面 短 缺 的 状 况 意 味 着 在 许 多 情 况 下 关 键 的 人 员 没 有 后 援 当 危 机 在 六 到 十 二 个 时 区 以 外 的 地 点 发 生 时 无 法 派 人 一 天 之 内 值 一 个 班 以 上 除 非 自 己 值 两 个 班 无 法 休 假 生 病 如 果 要 到 特 派 团 看 一 下 自 己 的 大 部 分 后 盾 工 作 就 要 撂 下 来 没 26

41 人 管 按 照 目 前 的 安 排 各 种 相 互 冲 突 的 需 求 之 间 进 行 妥 协 是 不 可 避 免 的 对 外 地 的 支 持 可 能 会 因 此 而 受 到 影 响 在 纽 约 与 总 部 有 关 的 各 项 任 务 如 向 立 法 机 关 提 交 报 告 等 任 务 往 往 优 先 处 理 因 为 会 员 国 的 代 表 经 常 会 亲 自 催 促 采 取 行 动 而 相 比 之 下 外 地 在 纽 约 的 代 表 形 同 一 个 电 子 邮 件 一 个 电 报 号 码 或 者 一 些 匆 匆 记 下 的 电 话 记 录 因 此 在 主 管 干 事 工 作 繁 忙 的 情 况 下 外 地 行 动 事 务 常 常 受 到 忽 略 只 能 靠 自 己 设 法 解 决 然 而 应 该 给 予 他 们 最 优 先 的 权 利 外 地 的 人 面 临 着 困 难 的 处 境 有 时 会 威 胁 到 生 命 他 们 应 该 得 到 更 好 的 支 持 希 望 更 有 效 地 支 持 他 们 的 总 部 工 作 人 员 也 应 该 得 到 更 好 的 支 持 表 4.3 派 去 支 持 1999 年 设 立 的 综 合 维 持 和 平 行 动 的 全 职 工 作 人 员 总 数 科 索 沃 特 派 团 科 索 沃 联 塞 特 派 团 塞 拉 利 昂 东 帝 汶 过 渡 当 局 东 帝 汶 联 刚 观 察 团 刚 果 民 主 共 和 国 2000 年 7 月 2001 年 6 月 4.1 亿 美 元 4.65 亿 美 元 5.4 亿 美 元 5.35 亿 美 元 预 算 概 算 目 前 关 键 部 分 的 核 准 人 数 4718 名 警 察 1000 多 名 国 际 文 职 人 员 名 军 事 人 员 8950 名 军 事 人 员 1640 名 警 察 5537 名 军 事 人 员 500 名 军 事 观 察 员 1185 名 国 际 文 职 人 员 总 部 负 责 支 持 这 一 行 动 的 全 职 专 业 人 员 1 名 政 治 干 事 2 名 民 警 1 名 后 勤 协 调 员 1 名 文 职 征 聘 专 家 1 名 经 费 筹 措 专 家 1 名 政 治 干 事 2 名 军 事 人 员 1 名 后 勤 协 调 员 1 名 经 费 筹 措 专 家 1 名 政 治 干 事 2 名 军 事 人 员 1 名 民 警 1 名 后 勤 协 调 员 1 名 文 职 征 聘 专 家 1 名 经 费 筹 措 专 家 1 名 政 治 干 事 3 名 军 事 人 员 1 名 民 警 1 名 后 勤 协 调 员 1 名 文 职 征 聘 专 家 1 名 经 费 筹 措 专 家 总 部 支 助 工 作 人 员 共 计 尽 管 维 和 部 的 主 管 干 事 履 行 的 职 能 与 他 们 在 政 治 事 务 部 ( 政 治 部 ) 各 区 域 司 的 对 手 的 职 能 似 乎 有 重 叠 之 处 但 再 仔 细 审 查 一 下 就 会 发 现 情 况 不 是 这 样 例 如 科 索 沃 特 派 团 主 管 干 事 在 政 治 部 的 对 手 负 责 跟 踪 东 南 欧 整 个 地 区 的 事 态 发 展 情 况 人 道 协 调 厅 的 对 手 负 责 整 个 巴 尔 干 地 区 加 上 独 立 国 家 联 合 体 部 分 地 区 的 事 务 尽 管 政 治 部 和 人 道 协 调 厅 的 干 事 们 也 应 该 有 机 会 各 尽 所 能 但 他 们 的 工 作 总 和 在 支 持 科 索 沃 特 派 团 方 面 所 产 生 的 效 果 要 少 于 另 外 增 设 一 名 全 职 同 等 干 事 所 能 产 生 的 效 果 185. 行 动 厅 的 三 个 区 域 主 任 应 该 定 期 访 问 各 特 派 团 并 与 秘 书 长 特 别 代 表 和 各 部 分 的 领 导 经 常 进 行 政 策 对 话 以 便 了 解 总 部 能 帮 助 他 们 克 服 哪 些 障 碍 相 反 他 们 卷 入 了 占 用 他 们 主 管 干 事 时 间 的 进 程 因 为 主 管 干 事 们 需 要 后 援 186. 这 些 相 互 冲 突 的 需 求 对 于 主 管 维 持 和 平 行 动 的 副 秘 书 长 和 助 理 秘 书 长 来 说 就 更 加 突 出 和 助 理 秘 书 长 向 秘 书 长 提 出 建 议 各 国 首 都 进 行 联 络 的 每 一 份 维 持 和 平 行 动 报 告 副 秘 书 长 与 会 员 国 代 表 团 和 其 中 一 人 对 提 请 秘 书 长 批 准 签 署 2000 年 前 半 年 有 40 份 报 告 进 行 审 查 然 后 再 提 交 给 立 法 机 构 2000 年 1 月 以 来 副 秘 书 长 和 助 理 秘 书 长 亲 自 向 安 理 会 介 绍 情 况 达 50 多 次 会 议 的 持 续 时 间 有 时 达 三 小 时 需 要 外 地 和 总 部 的 工 作 人 员 准 备 若 干 小 时 协 调 会 议 进 一 步 占 用 了 与 外 地 特 派 团 进 行 实 质 性 对 话 的 时 间 了 访 问 外 地 的 时 间 占 用 占 用 了 考 虑 如 何 改 进 联 合 国 的 维 持 和 平 方 式 的 时 间 也 占 用 了 专 心 进 行 管 理 的 时 间 187. 维 和 部 的 实 质 业 务 部 门 面 临 着 人 员 短 缺 问 题 行 政 和 后 勤 支 助 领 域 就 更 为 严 重 尤 其 是 后 勤 司 在 这 个 关 头 后 勤 司 不 仅 向 维 持 和 平 行 动 提 供 支 助 还 27

42 向 其 它 外 地 办 事 处 如 被 占 领 土 协 调 员 办 事 处 加 沙 联 合 国 危 地 马 拉 核 查 团 联 危 核 查 团 以 及 十 来 个 其 它 小 型 办 事 处 提 供 支 助 无 庸 赘 言 还 要 继 续 参 已 结 束 特 派 团 的 清 理 工 作 中 的 管 理 与 调 和 事 务 整 个 后 勤 司 为 维 持 和 平 及 其 它 外 地 行 动 的 费 用 总 额 大 约 增 加 了 1.25% 的 费 用 如 果 联 合 国 要 将 后 勤 司 履 行 的 行 政 和 后 勤 支 助 职 能 分 包 出 去 小 组 相 信 要 用 同 样 的 费 用 找 到 一 个 商 业 公 司 来 承 担 同 样 的 工 作 是 很 困 难 的 188. 有 几 个 例 子 可 说 明 后 勤 司 所 宣 布 的 工 作 人 员 短 缺 状 况 后 勤 司 人 事 管 理 和 支 助 处 ( 人 事 处 ) 的 员 额 配 置 科 负 责 处 理 所 有 文 职 人 员 的 招 聘 和 旅 行 以 及 民 警 和 军 事 观 察 员 的 旅 行 事 务 该 科 只 有 10 名 专 业 人 员 征 聘 干 事 已 分 配 其 中 四 名 从 事 审 查 该 办 公 室 每 天 收 到 的 150 份 主 动 交 来 的 就 业 申 请 和 发 出 收 信 通 知 的 工 作 另 六 名 干 事 从 事 实 际 的 甄 选 工 作 科 索 沃 方 面 一 名 专 职 和 一 名 半 职 东 帝 汶 方 面 也 有 一 名 专 职 和 一 名 半 职 还 有 三 名 则 负 责 所 有 其 它 外 地 特 派 团 方 面 的 征 聘 工 作 这 两 个 文 职 管 理 特 派 团 都 需 要 数 百 名 跨 越 多 个 领 域 和 学 科 的 有 经 验 行 政 人 员 三 名 征 聘 干 事 为 这 两 个 特 派 团 配 置 人 员 寻 找 合 适 候 选 人 而 不 断 努 力 从 开 始 时 至 今 已 有 九 到 十 二 个 月 但 科 索 沃 特 派 团 和 东 帝 汶 过 渡 当 局 都 还 没 有 全 员 部 署 189. 会 员 国 必 须 给 予 秘 书 长 一 定 的 灵 活 度 和 财 政 资 源 以 便 招 聘 他 所 需 要 的 工 作 人 员 确 保 联 合 国 不 会 因 无 法 应 付 一 个 专 业 机 构 应 能 应 付 的 紧 急 状 况 而 名 誉 受 损 秘 书 长 必 须 获 得 资 源 以 提 高 秘 书 处 对 无 法 预 见 的 需 求 立 即 作 出 反 应 的 能 力 190. 为 外 地 的 工 作 人 员 提 供 他 们 工 作 所 需 的 物 品 和 服 务 主 要 是 后 勤 司 后 勤 和 通 讯 处 ( 后 勤 处 ) 的 职 责 后 勤 处 14 名 后 勤 协 调 员 之 一 的 职 务 说 明 也 许 有 助 于 说 明 整 个 后 勤 处 目 前 所 承 担 的 工 作 量 该 名 协 调 员 不 仅 是 负 责 在 刚 果 民 主 共 和 国 特 派 团 ( 联 刚 特 派 团 ) 的 扩 大 工 作 而 且 是 负 责 黎 巴 嫩 的 联 合 国 驻 黎 巴 嫩 临 时 部 队 联 黎 部 队 的 扩 增 工 作 的 后 勤 主 管 规 划 员 该 工 作 人 员 还 要 负 责 为 重 要 的 联 合 国 布 林 迪 西 后 勤 基 地 起 草 后 勤 政 策 和 程 序 预 算 报 告 的 编 写 工 作 并 负 责 协 调 整 个 后 勤 处 年 度 191. 仅 根 据 这 一 粗 略 的 描 述 同 时 铭 记 维 和 部 及 总 部 有 关 的 维 和 支 助 单 位 的 全 部 支 助 费 用 每 年 甚 至 不 超 过 万 美 元 小 组 深 信 为 该 部 及 其 支 助 单 位 增 加 资 源 将 是 一 项 必 不 可 少 的 投 资 以 确 保 2001 年 会 员 国 在 维 和 行 动 上 花 费 的 20 多 亿 美 元 是 值 得 的 因 此 小 组 建 议 大 幅 度 增 加 用 于 这 一 目 的 的 资 源 并 促 请 秘 书 长 向 大 会 提 交 一 份 建 议 需 求 充 分 概 述 联 合 国 的 192. 小 组 还 认 为 维 持 和 平 不 应 再 视 为 一 种 临 时 需 求 维 和 部 也 不 应 再 视 为 一 个 临 时 性 的 组 织 结 构 它 要 求 有 一 个 一 贯 和 可 预 见 的 供 资 基 准 以 便 比 维 持 现 有 的 特 派 团 做 出 更 多 的 事 它 应 拥 有 足 够 的 资 源 以 便 为 今 后 六 个 月 至 一 年 的 时 间 里 可 能 出 现 的 应 急 情 况 进 行 规 划 研 拟 管 理 工 具 以 帮 助 特 派 团 未 来 更 好 地 执 勤 研 究 现 代 技 术 对 维 和 各 个 方 面 的 潜 在 影 响 落 实 以 前 维 和 行 动 所 吸 取 的 经 验 务 厅 过 去 五 年 来 各 评 价 报 告 所 载 的 建 议 当 有 机 会 设 计 和 开 展 培 训 班 聘 的 工 作 人 员 以 及 实 施 内 部 监 督 事 工 作 人 员 应 以 在 总 部 和 外 地 培 训 新 他 们 应 当 完 成 那 些 可 以 帮 助 特 派 团 的 新 聘 人 员 更 加 专 业 地 和 按 照 联 合 国 的 细 则 条 例 和 程 序 从 事 自 己 的 工 作 的 准 则 和 手 册 但 这 些 准 则 和 手 册 在 维 和 部 的 许 多 办 公 室 里 仍 处 于 半 完 成 状 态 因 为 它 们 的 编 写 者 在 忙 于 应 付 其 它 需 求 193. 因 此 小 组 建 议 将 总 部 支 助 维 和 的 工 作 视 为 联 合 国 的 核 心 工 作 这 样 其 所 需 经 费 的 绝 大 部 分 就 应 通 过 联 合 国 的 两 年 期 经 常 方 案 预 算 机 制 来 供 资 它 建 议 在 编 制 下 一 个 经 常 预 算 之 前 秘 书 长 应 尽 快 联 络 大 会 要 求 紧 急 增 补 上 一 次 支 助 帐 户 的 提 交 数 额 194. 资 源 的 具 体 分 配 应 根 据 对 经 费 需 求 进 行 专 业 和 客 观 审 查 的 结 果 来 决 定 但 总 的 水 平 应 反 映 维 持 和 平 的 以 往 经 验 方 法 之 一 是 以 过 去 五 年 里 维 和 之 平 均 费 用 的 某 一 百 分 比 算 出 总 部 维 和 支 助 费 用 的 经 常 预 算 基 准 数 额 这 样 得 出 的 基 准 预 算 将 反 映 秘 书 处 准 备 承 受 的 预 期 的 工 作 量 根 据 主 计 长 提 供 的 数 字 表 28

43 4.1 过 去 五 年 包 括 本 预 算 年 的 平 均 费 用 为 14 亿 美 元 假 如 将 基 准 数 额 定 为 平 均 费 用 的 5 则 得 出 的 基 准 预 算 额 为 万 美 元 大 致 比 目 前 每 年 的 总 部 维 和 支 助 预 算 多 出 万 美 元 195. 为 给 高 于 平 均 量 或 激 增 的 工 作 量 提 供 经 费 应 当 考 虑 按 一 简 单 的 百 分 比 对 那 些 维 和 行 动 开 支 预 算 超 过 基 准 数 额 的 特 派 团 计 费 例 如 本 预 算 年 维 和 工 作 约 26 亿 美 元 的 估 计 经 费 比 14 亿 美 元 的 假 定 基 准 数 额 超 出 12 亿 美 元 如 果 对 此 12 亿 美 元 附 加 计 费 用 1 则 可 增 加 1200 万 美 元 这 可 使 总 部 有 效 地 应 付 这 种 工 作 量 的 增 加 如 果 附 加 计 费 用 2 则 可 得 出 万 美 元 196. 这 种 预 备 激 增 能 力 的 直 接 方 法 应 当 取 代 现 行 的 每 年 为 支 助 帐 户 的 呈 报 数 额 提 交 必 要 的 员 额 逐 一 解 释 的 做 法 秘 书 长 应 当 享 有 灵 活 度 以 确 定 应 当 怎 样 最 佳 利 用 这 些 经 费 以 应 付 工 作 的 激 增 而 且 在 此 种 情 况 下 应 当 采 取 紧 急 招 聘 措 施 以 便 与 激 增 经 费 有 关 的 临 时 员 额 可 以 立 即 得 到 填 补 197. 关 于 为 总 部 维 和 行 动 支 助 工 作 供 资 的 主 要 建 议 摘 要 : (a) 小 组 建 议 大 幅 度 增 加 用 于 总 部 维 和 行 动 支 助 工 作 的 资 源 并 促 请 秘 书 长 向 大 会 提 交 一 份 建 议 充 分 概 述 他 的 需 求 (b) 应 将 总 部 支 助 维 和 的 工 作 视 为 联 合 国 的 核 心 活 动 从 而 用 于 这 方 面 的 所 需 经 费 的 绝 大 部 分 就 应 通 过 联 合 国 的 两 年 期 经 常 方 案 预 算 机 制 来 提 供 (c) 在 编 制 下 一 个 经 常 预 算 之 前 小 组 建 议 秘 书 长 尽 快 联 络 大 会 要 求 紧 急 增 补 支 助 帐 户 的 经 费 以 便 立 即 增 聘 人 员 特 别 是 增 聘 维 和 部 人 员 B 关 于 建 立 特 派 团 综 合 工 作 队 的 必 要 和 建 议 198. 目 前 维 和 部 没 有 任 何 综 合 规 划 或 综 合 支 助 的 单 位 这 种 综 合 单 位 通 常 包 含 负 责 政 治 分 析 军 事 行 动 民 警 协 助 选 举 人 权 发 展 人 道 主 义 援 助 难 民 和 流 离 失 所 者 新 闻 后 勤 财 政 以 及 人 员 征 聘 等 各 种 事 务 的 人 员 恰 恰 相 反 正 如 前 面 所 述 维 和 部 只 有 少 数 几 个 专 职 干 事 从 事 大 型 复 杂 行 动 的 规 划 和 支 助 工 作 甚 至 如 塞 拉 利 昂 境 内 联 塞 特 派 团 科 索 沃 境 内 科 索 沃 特 派 团 以 及 东 帝 汶 境 内 东 帝 汶 过 渡 当 局 的 规 划 和 支 助 工 作 如 果 是 一 个 政 治 和 平 特 派 团 或 建 立 和 平 办 事 处 的 情 况 往 由 政 治 部 的 人 员 履 行 有 限 则 这 些 职 能 往 但 该 部 的 人 力 资 源 同 样 十 分 199. 维 和 部 的 行 动 厅 负 责 为 新 的 维 和 特 派 团 归 纳 全 面 的 行 动 设 想 在 这 方 面 它 承 担 了 进 行 政 治 分 析 和 与 维 和 部 内 负 责 军 事 和 民 警 事 项 后 勤 财 政 以 及 人 事 等 的 其 它 单 位 进 行 内 部 协 调 沉 重 的 双 重 负 担 维 和 部 的 其 它 单 位 都 有 单 独 的 机 构 报 告 链 但 其 中 许 多 实 际 上 分 布 在 几 个 不 同 的 大 楼 里 而 且 政 治 部 开 发 计 划 署 人 道 协 调 厅 难 民 专 员 办 事 处 人 权 专 员 办 事 处 新 闻 部 以 及 若 干 其 它 部 机 构 基 金 和 方 案 规 划 署 等 都 可 在 任 何 未 来 行 动 特 别 是 复 杂 行 动 的 规 划 方 面 发 挥 日 益 重 要 的 作 用 划 过 程 因 而 需 要 正 式 纳 入 规 200. 跨 司 跨 部 和 跨 机 构 的 协 作 确 实 存 在 但 它 们 太 多 依 赖 个 人 关 系 网 和 临 时 支 助 有 一 些 召 集 起 来 的 工 作 队 目 的 是 为 了 规 划 重 大 的 维 和 行 动 将 系 统 内 的 不 同 部 分 集 合 在 一 起 但 它 们 的 运 作 与 其 说 象 执 行 机 关 不 如 说 是 宣 传 机 构 而 且 现 有 的 工 作 队 通 常 很 少 开 会 或 者 在 维 和 行 动 一 旦 开 始 部 署 时 但 离 完 全 部 署 尚 远 之 前 这 种 工 作 队 甚 至 就 解 散 了 201. 从 相 反 的 角 度 来 说 一 项 行 动 一 旦 部 署 后 在 外 地 的 秘 书 长 特 别 代 表 在 特 派 团 地 区 拥 有 全 面 协 调 联 合 国 活 动 的 权 力 但 在 总 部 却 没 有 一 个 能 够 迅 速 致 力 解 决 他 们 所 关 心 的 所 有 问 题 的 工 作 协 调 中 心 例 如 维 和 部 里 的 主 管 干 事 或 其 区 域 主 任 负 责 应 付 维 和 行 动 的 政 治 问 题 但 通 常 不 能 直 接 答 复 人 们 对 一 项 行 动 的 军 事 警 察 人 道 主 义 人 权 选 举 法 律 或 其 它 部 分 的 询 问 而 且 在 这 每 个 方 面 他 们 不 一 定 有 现 成 的 对 应 人 员 急 于 寻 求 答 案 的 特 派 团 最 终 自 己 找 到 应 找 的 主 要 人 员 或 单 位 可 能 要 重 复 数 十 次 才 能 与 秘 书 处 及 有 关 机 构 的 不 同 单 位 建 立 起 自 己 的 网 络 29

44 202. 特 派 团 不 应 当 感 到 有 必 要 建 立 自 己 的 联 络 网 他 们 应 当 确 切 地 知 道 应 找 谁 去 寻 求 答 案 和 他 们 所 需 的 支 助 这 在 至 关 重 要 的 最 初 几 个 月 里 当 特 派 团 在 努 力 完 成 全 面 部 署 和 应 付 日 常 危 机 时 情 况 尤 其 是 如 此 而 且 他 们 应 能 够 只 联 系 一 个 地 方 就 得 到 这 些 答 案 这 个 地 方 应 是 包 含 抽 调 自 总 部 内 与 该 特 派 团 有 着 类 似 职 能 的 各 部 门 / 单 位 的 该 特 派 团 所 需 的 所 有 支 助 人 员 和 专 家 知 识 的 一 个 机 构 小 组 称 该 机 构 为 特 派 团 综 合 工 作 队 203. 这 一 概 念 吸 取 并 大 大 延 伸 了 维 和 部 与 政 治 部 在 2000 年 6 月 的 部 级 联 席 会 议 上 商 定 的 主 导 部 概 念 的 执 行 准 则 所 载 的 合 作 措 施 联 席 会 议 由 秘 书 长 主 持 小 组 将 会 建 议 例 如 由 维 和 部 与 政 治 部 联 合 确 定 每 一 个 新 工 作 队 的 领 导 人 但 不 一 定 要 将 其 选 择 限 于 该 两 部 现 有 的 工 作 人 员 有 时 候 这 两 个 部 的 区 域 主 任 或 政 治 干 事 现 有 的 工 作 量 使 他 们 无 法 专 门 承 担 这 一 角 色 在 这 种 情 况 下 也 许 最 好 从 外 地 邀 请 某 人 来 担 任 为 具 有 这 种 灵 活 度 包 括 将 该 任 务 分 配 给 最 有 资 格 从 事 该 项 工 作 的 人 的 灵 活 度 就 需 要 如 上 文 所 建 议 的 核 准 应 付 激 增 需 求 的 供 资 机 制 204. 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 或 该 委 员 会 的 一 个 指 定 小 组 应 当 集 体 地 确 定 一 个 特 派 团 综 合 工 作 队 的 一 般 构 成 按 照 联 合 国 和 平 行 动 小 组 的 设 想 这 种 工 作 队 应 当 在 预 防 冲 突 建 立 和 平 预 期 维 持 和 平 或 建 设 和 平 的 支 助 办 事 处 的 预 期 部 署 等 过 程 的 较 早 阶 段 成 立 也 就 是 说 在 一 个 机 构 里 为 联 合 国 和 平 与 安 全 的 外 地 活 动 提 供 全 面 综 合 支 助 的 设 想 应 当 延 伸 到 和 平 行 动 的 整 体 范 围 并 且 应 当 具 有 可 以 应 付 和 平 行 动 需 求 的 规 模 实 质 性 构 成 会 议 场 所 以 及 领 导 人 205. 领 导 人 和 主 导 部 的 概 念 当 联 合 国 在 维 和 地 区 的 存 在 的 主 要 重 点 从 政 治 变 为 维 持 和 平 或 从 维 持 和 平 转 变 为 政 治 时 曾 经 造 成 一 些 问 题 不 仅 引 起 外 地 的 总 部 主 要 联 系 人 发 生 变 化 而 且 使 总 部 的 整 个 支 助 班 子 也 发 生 变 化 按 照 小 组 所 设 想 的 特 派 团 综 合 工 作 队 的 作 业 方 式 支 助 班 子 在 这 种 转 变 期 间 和 以 后 大 体 上 都 保 持 不 变 虽 然 随 着 行 动 的 性 质 发 生 变 化 会 有 人 员 增 减 但 为 实 现 转 变 履 行 职 能 的 工 作 队 核 心 人 员 不 会 有 任 何 变 化 特 派 团 综 合 工 作 队 的 领 导 职 责 将 从 该 团 体 的 一 名 成 员 移 交 另 一 名 成 员 例 如 从 维 和 部 的 某 区 域 主 任 或 政 治 干 事 移 交 其 在 政 治 部 的 对 手 206. 规 模 和 构 成 将 与 受 支 助 的 外 地 活 动 的 性 质 和 阶 段 相 称 治 支 助 有 关 危 机 的 预 防 行 动 将 需 要 及 时 知 情 的 政 使 联 合 国 特 使 随 时 了 解 有 关 区 域 内 的 政 治 事 态 演 变 以 及 对 其 努 力 的 成 功 至 关 重 要 的 其 它 因 素 结 束 一 项 冲 突 而 努 力 的 调 停 人 将 需 要 更 多 地 了 解 维 持 和 平 与 建 设 和 平 的 种 种 选 择 为 以 便 联 合 国 参 与 实 施 的 任 何 和 平 协 定 反 映 这 些 选 择 的 潜 力 和 局 限 性 秘 书 处 内 同 调 停 人 协 作 的 顾 问 - 观 察 员 将 与 支 助 谈 判 的 特 派 团 综 合 工 作 队 保 持 密 切 联 系 报 最 新 进 展 情 况 成 为 调 停 人 在 总 部 的 日 常 联 系 人 并 经 常 向 该 工 作 队 通 而 特 派 团 综 合 工 作 队 的 领 导 人 则 可 这 样 可 迅 速 联 系 到 秘 书 处 较 高 级 别 的 支 助 人 员 以 寻 求 敏 感 政 治 问 题 的 答 案 207. 刚 才 所 描 述 的 这 种 特 派 团 综 合 工 作 队 可 以 是 一 个 虚 拟 机 构 其 成 员 从 自 己 的 日 常 办 公 室 里 工 作 他 们 靠 现 代 通 讯 技 术 结 合 在 一 起 定 期 开 会 但 却 不 是 身 处 同 一 个 地 方 为 支 助 他 们 的 工 作 每 个 成 员 应 当 提 供 并 可 获 得 上 文 第 65 至 75 段 所 述 由 信 息 战 略 秘 书 处 即 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 的 信 息 和 战 略 分 析 秘 书 处 在 联 合 国 内 联 网 上 设 置 和 提 供 的 数 据 及 分 析 208. 为 规 划 可 能 的 和 平 行 动 而 设 立 的 特 派 团 综 合 工 作 队 开 始 时 也 可 以 是 虚 拟 机 构 当 一 项 行 动 显 然 较 有 可 能 开 展 时 该 工 作 队 应 成 为 实 际 机 构 其 所 有 成 员 都 身 处 同 一 场 所 准 备 作 为 一 个 团 队 不 断 地 共 同 努 力 直 到 新 的 特 派 团 完 全 部 署 时 为 止 该 段 工 作 时 间 可 能 最 长 为 六 个 月 其 假 定 前 提 是 上 文 第 84 至 169 段 所 建 议 的 迅 速 部 署 改 革 措 施 已 得 到 实 施 209. 在 这 段 工 作 时 期 工 作 队 的 成 员 应 当 由 其 所 属 的 司 部 机 构 基 金 或 计 划 署 正 式 借 调 到 该 特 派 团 综 合 工 作 队 也 就 是 说 一 个 特 派 团 综 合 工 作 队 应 当 远 远 超 过 目 前 在 总 部 已 设 立 的 协 调 委 员 会 或 工 作 队 的 类 型 它 应 当 是 为 某 一 具 体 目 的 而 设 立 的 临 时 但 统 30

45 一 的 工 作 人 员 团 队 减 其 人 员 或 构 成 能 够 根 据 特 派 团 的 需 求 扩 大 或 削 210. 工 作 队 的 每 一 位 成 员 都 应 获 得 授 权 不 仅 可 作 为 其 所 属 机 构 与 工 作 队 之 间 的 联 络 人 而 且 可 以 是 负 责 有 关 特 派 团 的 关 键 工 作 的 决 策 人 特 派 团 综 合 工 作 队 的 领 导 人 在 维 和 行 动 情 况 下 向 主 管 维 和 行 动 / 维 和 部 的 助 理 秘 书 长 汇 报 工 作 在 建 立 和 平 的 措 施 建 设 和 平 的 支 助 办 事 处 以 及 特 别 政 治 特 派 团 等 情 况 下 向 政 治 部 的 有 关 负 责 人 汇 报 工 作 则 应 对 工 作 队 借 调 期 间 的 成 员 拥 有 各 级 权 力 并 应 成 为 他 们 在 维 和 行 动 工 作 的 各 方 面 的 一 级 联 络 人 与 长 期 政 策 和 战 略 有 关 的 事 项 应 当 在 EISAS 的 支 助 下 在 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 内 的 助 理 秘 书 长 / 副 秘 书 长 的 层 面 处 理 211. 为 了 使 联 合 国 系 统 向 特 派 团 综 合 工 作 队 提 供 工 作 人 员 有 必 要 建 立 负 责 和 平 行 动 的 每 个 重 大 实 质 性 构 成 的 责 任 中 心 各 部 和 各 机 构 有 必 要 事 先 商 定 借 调 程 序 和 它 们 将 为 特 派 团 综 合 工 作 队 设 想 提 供 的 支 助 必 要 时 应 书 面 商 定 这 种 协 议 212. 小 组 不 能 建 议 由 哪 些 主 导 厅 处 为 一 项 和 平 行 动 提 供 每 项 可 能 的 构 成 部 分 但 认 为 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 应 当 集 体 地 彻 底 考 虑 这 一 问 题 并 分 派 一 名 成 员 负 责 为 一 项 和 平 行 动 的 各 项 可 能 的 构 成 部 分 准 备 但 军 事 警 察 和 司 法 以 及 后 勤 / 行 政 等 方 面 除 外 这 些 方 面 仍 应 是 维 和 部 的 职 责 指 定 的 主 导 机 构 应 当 负 责 设 计 出 行 动 的 全 面 设 想 职 务 说 明 人 员 配 置 和 装 备 需 求 重 要 的 路 径 / 部 署 时 间 表 标 准 数 据 库 文 职 待 命 安 排 以 及 该 构 成 部 分 的 其 他 可 能 候 选 人 的 名 册 并 负 责 参 与 特 派 团 综 合 工 作 队 的 事 务 213. 特 派 团 综 合 工 作 队 机 动 灵 活 可 以 应 付 时 间 紧 需 要 人 手 多 的 临 时 需 求 以 支 助 特 派 团 的 规 划 启 动 和 初 步 维 持 这 一 概 念 在 很 大 程 度 上 参 照 了 母 体 管 理 的 构 想 许 多 大 机 构 需 要 分 派 必 要 的 人 员 参 加 具 体 项 目 但 又 要 避 免 每 次 出 现 新 项 目 时 都 要 作 一 次 机 构 调 整 于 是 普 遍 使 用 母 体 管 理 方 法 使 用 这 一 方 法 的 实 体 多 种 多 样 既 有 兰 德 公 司 也 有 世 界 银 行 按 照 这 一 方 法 每 个 工 作 人 员 都 永 久 性 地 属 于 本 单 位 或 母 单 位 但 可 以 事 实 上 也 应 当 在 必 要 时 支 助 各 个 项 目 总 部 在 进 行 和 平 行 动 的 规 划 和 支 助 工 作 时 如 果 采 取 母 体 管 理 办 法 就 能 够 让 各 部 机 构 基 金 和 计 划 署 内 部 按 照 其 总 体 需 求 加 以 组 织 派 遣 人 员 参 加 为 提 供 上 述 支 助 而 组 建 的 部 门 间 / 机 构 间 协 调 一 致 的 工 作 队 214. 特 派 团 综 合 工 作 队 结 构 可 以 对 维 和 部 行 动 厅 目 前 的 结 构 方 式 产 生 重 大 影 响 其 实 还 会 取 代 区 域 司 结 构 例 如 在 塞 拉 利 昂 东 帝 汶 和 科 索 沃 等 地 开 展 的 较 大 型 行 动 就 应 当 分 别 安 排 单 独 的 特 派 团 综 合 工 作 队 由 主 任 一 级 的 干 事 担 任 队 长 亚 洲 和 中 东 长 久 的 传 统 维 持 和 平 行 动 等 其 它 特 派 团 可 以 联 合 参 加 另 外 一 个 特 派 团 综 合 工 作 队 可 以 组 建 多 少 特 派 团 综 合 工 作 队 的 问 题 在 很 大 程 度 上 取 决 于 已 为 维 和 部 政 治 部 和 有 关 部 机 构 基 金 和 计 划 署 增 拨 多 少 资 源 随 着 特 派 团 综 合 工 作 队 数 目 的 增 加 行 动 厅 的 组 织 结 构 将 变 得 更 加 平 稳 这 对 于 政 治 部 的 各 位 助 理 秘 书 长 也 会 产 生 类 似 的 影 响 在 建 立 和 平 阶 段 或 者 在 建 立 建 设 和 平 大 规 模 支 助 行 动 以 作 为 某 项 维 持 和 平 行 动 的 后 续 存 在 或 作 为 一 项 单 独 倡 议 时 特 派 团 综 合 工 作 队 队 长 向 政 治 部 的 各 位 助 理 秘 书 长 汇 报 工 作 215. 虽 然 维 和 部 的 区 域 主 任 以 及 政 治 部 受 命 出 任 综 合 工 作 队 队 长 的 区 域 主 任 主 管 的 特 派 团 数 目 将 较 现 在 为 少 但 他 们 实 际 领 导 的 工 作 人 员 数 目 将 更 多 其 中 包 括 从 军 事 顾 问 办 事 处 和 民 警 顾 问 办 事 处 后 勤 司 或 取 代 后 勤 司 的 各 个 司 以 及 视 情 况 需 要 从 其 他 部 机 构 基 金 和 计 划 署 全 时 借 调 的 工 作 人 员 特 派 团 综 合 工 作 队 的 规 模 也 将 取 决 于 增 拨 资 源 数 额 而 定 若 无 增 拨 资 源 借 各 个 实 体 就 无 法 将 其 工 作 人 员 全 时 外 216. 还 应 当 指 出 为 求 综 合 工 作 队 的 构 想 有 效 运 作 其 成 员 在 规 划 和 初 步 部 署 阶 段 就 要 把 办 公 地 点 安 排 在 一 起 这 在 目 前 办 不 到 因 为 秘 书 处 内 办 公 空 间 的 现 有 分 配 状 况 无 法 进 行 重 大 调 整 217. 有 关 特 派 团 综 合 规 划 和 支 助 工 作 的 重 要 建 议 摘 要 : 特 派 团 综 合 工 作 队 综 合 工 作 队 视 情 况 需 要 从 整 个 联 合 国 系 统 借 调 人 员 它 应 当 成 为 具 体 特 派 团 规 划 和 支 助 工 作 的 主 要 执 行 者 综 合 工 作 队 应 当 一 概 31

46 成 为 此 种 支 助 工 作 的 第 一 接 触 点 综 合 工 作 队 的 领 导 人 按 照 维 和 部 政 治 部 同 其 他 派 遣 人 员 各 部 计 划 署 基 金 和 机 构 之 间 的 协 议 对 借 调 人 员 应 当 拥 有 临 时 指 挥 权 C 维 持 和 平 部 所 需 的 其 他 结 构 调 整 218. 综 合 工 作 队 的 构 想 将 提 高 维 和 部 行 动 厅 真 正 作 为 维 持 和 平 行 动 所 有 方 面 工 作 协 调 中 心 的 能 力 但 维 和 部 其 他 单 位 也 需 要 作 出 结 构 调 整 军 事 和 民 警 司 后 勤 司 和 总 结 经 验 股 尤 其 如 此 1 军 事 和 民 警 司 219. 在 总 部 以 及 外 地 接 受 面 谈 的 民 警 官 员 对 维 和 部 的 警 察 职 能 归 入 军 事 报 告 系 统 内 全 都 有 意 见 小 组 也 认 为 这 种 安 排 看 来 不 会 增 加 多 少 行 政 或 实 际 价 值 220. 维 和 部 的 军 事 和 民 警 干 事 任 期 只 有 三 年 因 为 联 合 国 要 求 他 们 是 现 职 人 员 如 果 他 们 想 留 下 来 再 工 作 一 段 时 间 为 此 甚 至 脱 离 其 本 国 军 队 和 警 察 部 门 联 合 国 的 人 事 政 策 也 不 允 许 雇 用 他 们 担 任 从 前 的 工 作 因 此 维 和 部 军 事 和 警 察 部 门 更 替 率 很 高 鉴 于 总 部 工 作 中 的 经 验 教 训 得 不 到 定 期 总 结 鉴 于 新 工 作 人 员 综 合 培 训 方 案 根 本 就 不 存 在 鉴 于 方 便 使 用 的 手 册 和 标 准 作 业 程 序 仍 然 只 编 了 一 半 高 更 换 率 就 意 味 着 机 构 的 经 验 一 直 得 不 到 传 承 而 这 种 经 验 需 要 在 职 学 习 几 个 月 才 能 掌 握 目 前 人 手 短 缺 还 意 味 着 军 事 干 事 和 民 警 干 事 奉 派 去 做 与 自 己 专 门 知 识 不 一 定 相 称 的 工 作 专 门 从 事 行 动 J3 或 规 划 J5 的 人 可 能 去 搞 具 有 外 交 性 质 的 工 作 或 担 任 人 事 及 行 政 干 事 J1 管 理 外 地 人 员 和 单 位 的 不 断 更 替 却 荒 废 了 他 们 监 测 外 地 业 务 活 动 的 能 力 221. 维 和 部 在 这 些 方 面 缺 乏 延 续 性 正 好 说 明 为 什 么 维 和 部 部 署 军 事 观 察 员 监 测 违 反 停 火 的 情 况 已 有 五 十 多 年 却 没 有 一 个 标 准 的 数 据 基 可 以 供 外 地 军 事 观 察 员 作 为 记 录 违 反 停 火 情 况 和 积 累 统 计 数 据 之 用 目 前, 如 果 有 人 要 了 解 某 项 行 动 的 具 体 所 在 国 在 六 个 月 期 间 发 生 了 多 少 起 违 反 事 件 就 得 动 手 查 阅 这 一 期 间 的 每 日 情 况 报 告 本 逐 件 数 下 去 有 时 制 订 了 此 类 数 据 基 不 过 那 是 各 特 派 团 自 己 特 别 制 作 的 民 警 特 派 团 常 常 涉 及 五 花 八 门 的 犯 罪 数 据 和 其 他 资 料 况 也 是 一 样 情 技 术 上 的 进 步 使 得 监 测 违 反 停 火 情 况 和 非 军 事 区 动 态 以 及 武 器 移 出 储 存 场 址 情 况 的 方 式 有 了 革 命 性 的 变 化 定 任 何 人 分 管 这 些 问 题 但 维 和 部 军 事 和 民 警 司 目 前 没 有 指 222. 小 组 建 议 把 军 事 和 民 警 司 分 为 两 个 实 体 一 个 管 理 军 事 人 员 另 一 个 管 理 民 警 维 和 部 军 事 顾 问 办 公 室 要 扩 大 和 改 组 军 事 总 部 的 组 建 方 式 助 使 之 更 适 应 联 合 国 维 持 和 平 行 动 以 便 为 外 地 提 供 更 有 效 的 支 并 向 秘 书 处 高 级 官 员 提 供 更 有 事 实 根 据 的 军 事 咨 询 意 见 还 应 当 向 民 警 股 增 拨 大 量 资 源 而 且 应 当 考 虑 提 高 民 警 顾 问 的 级 别 和 职 等 223. 为 确 保 维 和 部 军 事 人 员 和 民 警 能 力 保 持 起 码 的 延 续 性 小 组 建 议 这 两 个 单 位 的 职 位 总 和 中 保 留 一 定 比 例 给 那 些 在 联 合 国 工 作 过 作 的 军 事 人 员 和 民 警 人 员 最 近 已 脱 离 其 本 国 工 任 用 他 们 为 正 规 工 作 人 员 这 样 做 有 例 可 循 后 勤 司 的 后 勤 和 通 讯 处 就 有 若 干 名 前 退 役 军 官 224. 外 地 民 警 人 员 越 来 越 多 地 参 与 当 地 警 察 部 队 的 重 组 和 改 革 小 组 建 议 来 一 个 理 论 上 的 转 变 把 这 类 活 动 作 为 未 来 和 平 行 动 中 民 警 的 主 要 工 作 重 点 上 文 第 和 47 b 段 但 迄 今 为 止 民 警 股 为 和 平 行 动 的 警 察 部 门 制 订 规 划 和 规 定 时 见 却 得 不 到 关 于 该 国 当 地 司 法 机 构 所 实 行 的 刑 法 法 典 和 刑 事 诉 讼 的 必 要 法 律 知 识 对 于 民 警 规 划 者 而 言 这 是 极 为 重 要 的 资 料 但 从 支 助 帐 户 划 拨 的 资 源 不 论 是 给 法 律 厅 维 和 部 还 是 给 秘 书 处 其 他 任 何 部 的 都 不 是 供 这 项 工 作 之 用 225. 因 此 小 组 建 议 维 和 部 内 另 外 增 设 一 个 股 配 置 所 必 需 的 刑 法 专 家 目 的 就 是 针 对 那 些 对 于 和 平 行 动 有 效 使 用 民 警 而 言 至 关 重 要 的 法 治 问 题 问 办 公 室 提 出 咨 询 意 见 高 级 专 员 办 事 处 向 民 警 顾 该 股 应 同 日 内 瓦 的 人 权 事 务 维 也 纳 的 药 物 管 制 和 预 防 犯 罪 办 事 处 以 及 联 合 国 系 统 从 事 法 治 机 构 改 革 及 尊 重 人 权 工 作 的 其 它 部 门 密 切 合 作 32

47 2 外 地 行 政 和 后 勤 司 226. 后 勤 司 对 其 规 划 的 外 勤 业 务 并 没 有 最 终 制 订 并 提 出 预 算 的 权 力 也 无 权 实 际 采 购 这 些 业 务 所 需 的 货 物 及 服 务 这 一 权 力 属 于 管 理 事 务 部 管 理 部 维 持 和 平 经 费 筹 措 司 和 采 购 司 总 部 提 出 的 所 有 采 购 请 求 都 由 采 购 司 16 名 由 支 助 帐 户 提 供 经 费 的 采 购 干 事 处 理 他 们 编 制 数 额 较 大 的 合 同 1999 年 约 300 份 提 交 总 部 合 同 委 员 会 并 就 不 是 由 外 地 特 派 团 在 当 地 采 购 的 货 物 和 服 务 的 合 同 进 行 谈 判 和 签 订 合 同 并 制 订 有 关 特 派 团 国 际 采 购 和 当 地 采 购 的 联 合 国 政 策 及 程 序 由 于 人 手 不 够 加 上 这 一 程 序 需 要 采 取 额 外 步 骤 似 乎 是 外 地 特 派 团 报 称 采 购 延 误 的 部 分 原 因 227. 在 两 年 的 试 验 期 内 把 维 持 和 平 的 预 算 编 制 经 费 划 拨 和 采 购 权 下 放 给 维 和 部 并 相 应 地 进 行 员 额 和 工 作 人 员 的 调 动 就 有 可 能 提 高 采 购 工 作 的 效 率 为 确 保 责 有 攸 归 确 保 透 明 度 管 理 部 应 保 留 关 于 帐 户 各 会 员 国 摊 款 以 及 财 务 的 职 权 管 理 部 还 应 当 同 外 地 人 员 征 聘 和 管 理 工 作 的 情 形 一 样 保 留 其 全 面 政 策 制 订 和 监 测 的 作 用 而 此 种 工 作 的 权 力 和 责 任 已 经 下 放 到 维 和 部 228. 此 外 负 责 预 算 编 制 和 采 购 工 作 的 人 同 确 定 各 项 采 购 需 求 的 人 在 同 一 个 司 工 作 可 能 会 招 致 安 排 不 当 的 指 责 为 避 免 出 现 这 一 情 况 小 组 建 议 把 后 勤 司 一 分 为 二 一 个 主 管 行 政 事 务 发 挥 人 事 预 算 / 财 政 和 采 购 方 面 的 职 能 另 一 个 主 管 综 合 支 助 事 务 如 后 勤 运 输 通 讯 3 总 结 经 验 股 229. 大 家 都 认 为 必 须 利 用 外 地 的 积 累 经 验 但 在 提 高 本 系 统 利 用 这 一 经 验 的 能 力 方 面 或 在 将 这 种 经 验 反 馈 到 业 务 理 论 规 划 程 序 或 任 务 规 定 的 制 订 过 程 方 面 工 作 做 得 还 不 够 目 前 维 和 部 总 结 经 验 股 的 工 作 似 乎 未 对 和 平 行 动 工 作 产 生 很 大 影 响 总 结 经 验 的 归 纳 工 作 往 往 也 是 在 特 派 团 工 作 结 束 后 才 进 行 这 一 点 是 令 人 遗 憾 的 因 为 维 持 和 平 系 统 每 一 天 都 在 产 生 新 的 经 验 新 的 经 验 和 教 训 新 的 经 验 应 当 加 以 记 载 和 保 存 以 方 便 目 前 其 他 行 动 的 负 责 人 和 将 来 的 各 项 行 动 应 当 把 总 结 出 来 的 经 验 当 作 信 息 管 理 工 作 的 一 部 分 它 有 利 于 改 进 日 常 业 务 这 样 事 后 的 报 告 就 只 会 是 较 广 泛 的 学 习 进 程 的 一 个 部 分 结 而 不 是 整 个 进 程 的 主 要 目 标 即 终 点 总 230. 小 组 认 为 这 项 职 能 急 需 得 到 提 高 并 建 议 安 排 该 股 在 密 切 配 合 工 作 的 单 位 设 立 以 便 有 效 地 帮 助 各 项 现 行 活 动 以 及 以 促 进 特 派 团 的 规 划 和 理 论 / 指 南 的 编 写 工 作 小 组 建 议 最 好 把 它 安 排 在 行 动 厅 该 厅 将 监 督 特 派 团 综 合 工 作 队 的 各 项 职 能 小 组 提 议 这 些 职 能 包 括 把 总 部 规 划 及 支 助 和 平 行 动 的 工 作 结 合 起 来 见 上 文 第 198 至 217 段 该 股 如 果 设 于 维 和 部 一 个 经 常 有 许 多 部 和 机 构 的 代 表 参 与 的 部 门 就 能 成 为 所 有 这 些 实 体 的 和 平 行 动 学 习 经 理 负 责 维 持 和 更 新 机 构 的 经 验 用 该 经 验 来 解 决 问 题 法 4. 高 级 管 理 层 各 特 派 团 和 工 作 队 都 可 以 利 实 施 最 佳 做 法 和 避 免 一 些 做 231. 维 和 部 现 有 两 名 助 理 秘 书 长 一 名 主 管 行 动 厅 另 一 名 主 管 后 勤 管 理 和 排 雷 行 动 厅 后 勤 司 和 排 雷 行 动 处 军 事 顾 问 兼 任 军 事 和 民 警 司 司 长 目 前 通 过 两 名 助 理 秘 书 长 之 一 向 主 管 维 持 和 平 行 动 副 秘 书 长 汇 报 工 作 具 体 视 有 关 问 题 的 性 质 而 定 或 直 接 向 该 名 副 秘 书 长 汇 报 工 作 232 鉴 于 上 文 各 节 提 议 作 出 各 种 人 员 增 加 和 结 构 调 整 小 组 认 为 有 充 分 理 由 为 维 和 部 再 配 备 一 名 助 理 秘 书 长 小 组 进 一 步 认 为 这 三 名 助 理 秘 书 长 中 应 指 定 一 人 为 首 席 助 理 秘 书 长 起 副 秘 书 长 副 手 的 作 用 233 关 于 维 和 部 其 他 结 构 调 整 的 重 要 建 议 摘 要 (a) 现 有 的 军 事 和 民 警 司 应 当 加 以 改 组 把 民 警 股 调 出 军 事 报 告 系 统 应 当 考 虑 提 高 民 警 顾 问 的 级 别 和 职 等 (b) 维 和 部 军 事 顾 问 办 公 室 应 当 加 以 调 整 进 一 步 适 应 联 合 国 维 持 和 平 行 动 外 地 军 事 总 部 的 组 建 方 式 33

48 (c) 维 和 部 应 当 增 设 一 股 配 备 就 刑 法 问 题 提 出 咨 询 意 见 的 有 关 专 门 知 识 这 方 面 对 于 联 合 国 和 平 行 动 中 有 效 利 用 民 警 是 至 关 重 要 的 (d) 主 管 管 理 事 务 的 副 秘 书 长 应 当 在 两 年 的 试 验 期 内 把 有 关 维 持 和 平 的 预 算 编 制 及 采 购 职 能 方 面 的 权 力 和 责 任 下 放 给 主 管 维 持 和 平 行 动 副 秘 书 长 (e) 应 大 幅 度 加 强 总 结 经 验 股 调 入 维 和 部 经 过 调 整 的 行 动 厅 (f) 应 当 考 虑 把 维 和 部 助 理 秘 书 长 的 人 数 由 二 人 增 至 三 人 应 指 定 其 中 一 人 为 首 席 助 理 秘 书 长 行 使 副 秘 书 长 副 手 的 职 能 D 维 持 和 平 行 动 部 以 外 所 需 的 结 构 调 整 234 总 部 的 新 闻 规 划 和 支 助 工 作 需 要 得 到 加 强 政 治 部 支 助 和 协 调 建 设 和 平 活 动 并 且 提 供 选 举 支 助 因 此 也 需 要 得 到 加 强 在 秘 书 处 以 外 需 要 提 高 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 对 和 平 行 动 的 人 权 部 分 进 行 规 划 和 支 助 的 能 力 1 对 新 闻 工 作 的 行 动 支 助 235 与 军 事 民 警 排 雷 行 动 后 勤 电 信 以 及 特 派 团 其 他 组 成 部 分 不 同 总 部 没 有 任 何 一 个 单 位 具 体 负 责 和 平 行 动 中 新 闻 部 门 的 行 动 需 求 有 关 特 派 团 的 新 闻 工 作 方 面 最 为 集 中 的 责 任 在 于 秘 书 长 发 言 人 办 公 室 以 及 各 特 派 团 自 身 的 发 言 人 和 新 闻 办 公 室 总 部 的 新 闻 部 公 共 事 务 司 宣 传 和 规 划 处 下 设 的 和 平 和 安 全 科 有 四 名 专 业 干 事 负 责 编 写 出 版 物 起 草 并 更 新 有 关 和 平 行 动 的 网 址 内 容 和 处 理 从 裁 军 到 人 道 主 义 援 助 的 各 种 其 他 问 题 该 科 也 编 写 并 管 理 有 关 维 持 和 平 的 资 料 但 没 有 多 少 力 量 来 编 制 外 地 新 闻 工 作 的 理 论 战 略 或 标 准 作 业 程 序 只 是 零 星 地 和 临 时 进 行 编 制 236 由 于 新 闻 部 内 部 的 人 员 调 动 新 闻 部 和 平 和 安 全 科 正 在 得 到 扩 大 但 该 科 如 果 不 大 量 增 员 并 投 入 工 作 支 助 职 能 就 要 分 给 维 和 部 而 维 和 部 的 一 些 干 事 也 许 是 从 新 闻 部 借 调 过 来 的 237 不 论 把 这 项 职 能 放 在 什 么 地 方 都 应 预 期 新 闻 方 面 的 需 求 并 要 满 足 这 些 需 求 所 需 的 技 术 和 人 员 确 定 优 先 事 项 和 制 定 标 准 外 地 作 业 程 序 动 阶 段 提 供 支 助 提 供 支 助 和 指 导 在 新 特 派 团 启 并 通 过 参 加 特 派 团 综 合 工 作 队 不 断 238 有 关 新 闻 工 作 结 构 调 整 的 重 要 建 议 摘 要 : 和 平 行 动 应 建 立 一 个 新 闻 工 作 行 动 规 划 和 支 助 股 设 于 维 和 部 或 新 闻 部 新 设 的 和 平 和 安 全 新 闻 处 内 直 接 向 主 管 通 信 和 新 闻 的 副 秘 书 长 汇 报 工 作 2 政 治 事 务 部 的 建 设 和 平 支 助 工 作 239 政 治 事 务 部 政 治 部 是 联 合 国 建 设 和 平 工 作 指 定 的 协 调 中 心 目 前 负 责 在 十 几 个 国 家 建 立 支 助 此 类 办 事 处 并 或 向 它 们 提 出 建 立 和 平 的 咨 询 意 见 还 负 责 推 动 秘 书 长 五 位 从 事 建 立 和 平 或 防 止 冲 突 任 务 的 特 使 或 代 表 的 活 动 直 到 下 一 个 历 年 期 间 支 助 这 些 活 动 的 经 常 预 算 经 费 预 期 将 比 需 要 数 额 少 万 美 元 即 25 在 建 设 和 平 工 作 中 这 种 摊 派 经 费 的 做 法 实 际 上 是 比 较 少 见 的 多 由 自 愿 捐 助 提 供 这 方 面 的 活 动 经 费 240 政 治 部 新 成 立 的 建 设 和 平 支 助 股 就 是 这 样 一 项 活 动 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 作 为 方 案 和 协 调 扩 大 委 员 会 召 集 人 以 及 建 设 和 平 战 略 的 协 调 人 必 须 能 够 同 方 案 和 协 调 扩 大 委 员 会 的 成 员 及 联 合 国 系 统 其 他 部 门 特 别 是 发 展 和 人 道 主 义 领 域 的 部 门 协 调 此 类 战 略 的 制 定 工 作 因 为 建 设 和 平 工 作 本 身 就 具 有 跨 部 门 的 性 质 要 做 到 这 一 点 秘 书 处 正 在 向 一 些 捐 助 者 募 集 自 愿 捐 款 开 展 一 项 支 助 该 股 的 三 年 期 试 验 项 目 随 着 这 一 试 验 股 规 划 工 作 的 展 开 小 组 建 议 政 治 部 同 联 合 国 系 统 所 有 能 够 推 动 该 股 取 得 成 功 的 利 益 攸 关 者 特 别 是 开 发 计 划 署 进 行 协 商 调 民 主 / 治 理 和 其 他 与 过 渡 有 关 的 领 域 开 发 计 划 署 正 在 重 新 强 241 政 治 部 执 行 办 公 室 对 该 部 负 责 的 一 些 业 务 活 动 进 行 支 助 但 该 办 公 室 的 原 始 规 划 和 能 力 配 置 都 不 适 于 作 为 外 地 支 助 办 事 处 后 勤 司 也 向 政 治 部 管 理 的 一 些 外 地 特 派 团 提 供 支 助 这 些 特 派 团 的 预 算 以 及 政 治 部 的 预 算 都 没 有 为 此 向 后 勤 司 增 拨 资 源 后 勤 司 努 力 34

49 满 足 规 模 较 小 的 建 设 和 平 行 动 的 需 求 但 表 示 规 模 较 大 的 行 动 对 其 现 有 人 员 配 置 带 来 严 重 的 高 度 优 先 需 求 方 面 的 压 力 这 样 规 模 较 小 的 特 派 团 的 需 求 往 往 就 受 到 影 响 政 治 部 在 接 受 联 合 国 项 目 事 务 厅 项 目 厅 支 助 方 面 有 着 成 功 的 经 验 该 厅 是 开 发 计 划 署 的 附 设 机 构 成 立 已 有 五 年 采 用 现 代 管 理 方 法 为 联 合 国 系 统 内 许 多 客 户 管 理 各 项 方 案 和 基 金 其 核 心 经 费 全 都 来 自 最 高 为 13 的 管 理 费 项 目 厅 可 以 为 规 模 较 小 的 特 派 团 比 较 快 速 地 提 供 后 勤 管 理 和 征 聘 方 面 的 支 助 242 政 治 部 选 举 援 助 司 还 依 赖 自 愿 经 费 来 满 足 各 方 对 其 技 术 建 议 需 要 评 价 团 以 及 其 他 不 直 接 涉 及 选 举 观 察 的 活 动 的 越 来 越 大 的 需 求 截 至 2000 年 6 月 各 会 员 国 提 出 的 41 项 援 助 请 求 有 待 办 理 但 支 助 此 类 未 拨 专 款 的 活 动 的 信 托 基 金 现 有 经 费 只 够 满 足 现 有 各 项 需 求 至 2001 历 年 终 了 所 需 经 费 的 8 因 此 随 着 对 大 会 第 46/137 号 决 议 所 赞 同 的 民 主 机 构 建 设 的 一 项 重 要 内 容 的 需 求 剧 增 选 举 援 助 司 工 作 人 员 首 先 必 须 筹 集 他 们 开 展 工 作 所 需 要 的 项 目 经 费 243 有 关 政 治 事 务 部 建 设 和 平 支 助 工 作 的 重 要 建 议 摘 要 (a) 小 组 支 持 秘 书 处 努 力 同 联 合 国 系 统 其 他 部 门 合 作 在 政 治 部 内 设 立 试 验 性 的 建 设 和 平 股 并 建 议 如 试 验 性 方 案 一 旦 运 作 良 好 各 会 员 国 即 须 重 新 讨 论 经 常 预 算 对 该 股 的 支 助 该 方 案 应 按 照 小 组 在 上 文 第 46 段 所 提 供 的 指 导 予 以 评 价 如 果 认 为 它 是 加 强 联 合 国 建 设 和 平 能 力 的 现 有 最 佳 方 案 就 应 按 照 上 文 第 47 d 段 所 载 的 建 议 提 交 秘 书 长 (b) 小 组 建 议 大 量 增 加 经 常 预 算 用 作 选 举 援 助 司 方 案 经 费 的 资 源 以 此 取 代 自 愿 捐 款 以 满 足 各 方 对 该 司 各 项 事 务 激 剧 增 长 的 需 求 (c) 为 减 轻 对 后 勤 司 和 政 治 部 执 行 办 公 室 的 压 力 并 改 进 为 规 模 较 小 的 政 治 和 建 设 和 平 外 地 事 务 处 提 供 的 支 助 事 务 小 组 建 议 由 联 合 国 项 目 事 务 厅 项 目 厅 向 所 有 此 类 规 模 较 小 的 非 军 事 性 的 外 地 特 派 团 提 供 采 购 后 勤 工 作 人 员 征 聘 和 其 他 支 助 事 务 3 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 和 平 行 动 支 助 244 人 权 专 员 办 事 处 必 须 更 加 紧 密 地 参 与 涉 及 人 权 的 和 平 行 动 特 别 是 复 杂 行 动 各 项 内 容 的 规 划 和 执 行 目 前 人 权 专 员 办 事 处 的 资 源 不 足 以 密 切 参 与 该 项 工 作 或 提 供 人 员 参 与 外 地 服 务 有 有 效 的 人 权 部 分 如 要 联 合 国 的 行 动 则 该 办 事 处 就 应 能 够 对 和 平 行 动 中 的 人 权 外 地 工 作 进 行 协 调 并 使 之 制 度 化 到 纽 约 的 特 派 团 综 合 工 作 队 借 调 人 员 征 聘 人 权 事 务 外 地 人 员 为 和 平 行 动 中 的 所 有 人 员 包 括 法 律 和 秩 序 部 门 的 人 员 举 办 人 权 培 训 数 据 基 并 设 立 人 权 外 地 工 作 范 本 245 有 关 加 强 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 重 要 建 议 摘 要 小 组 建 议 大 力 提 高 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 进 行 外 地 特 派 团 规 划 和 筹 备 的 能 力 部 分 由 经 常 预 算 提 供 供 五 和 平 行 动 和 信 息 时 代 经 费 部 分 由 和 平 行 动 特 派 团 预 算 提 246. 本 报 告 许 多 部 分 提 到 必 须 使 和 平 与 安 全 系 统 更 好 地 联 系 起 来 促 进 通 信 和 数 据 交 流 向 工 作 人 员 提 供 工 作 所 需 的 工 具 防 冲 突 和 帮 助 社 会 摆 脱 战 争 是 达 到 上 述 许 多 目 标 的 关 键 因 素 以 及 最 终 使 联 合 国 更 有 效 地 预 妥 善 利 用 新 的 信 息 技 术 本 节 说 明 在 战 略 政 策 和 妨 碍 联 合 国 有 效 利 用 信 息 技 术 的 做 法 之 间 存 在 的 差 距 以 及 提 出 弥 补 这 些 差 距 的 建 议 A. 和 平 行 动 的 信 息 技 术 战 略 和 政 策 问 题 247. 信 息 技 术 的 战 略 和 政 策 问 题 意 义 比 和 平 行 动 更 为 重 大 这 个 问 题 伸 延 到 整 个 联 合 国 系 统 意 义 较 为 重 大 的 信 息 技 术 内 容 一 般 超 越 小 组 的 任 务 范 围 不 能 因 为 意 义 重 大 的 问 题 而 不 采 用 信 息 技 术 用 户 共 同 标 准 用 但 供 和 平 行 动 和 支 助 和 平 行 动 的 总 部 各 单 位 使 外 地 行 政 和 后 勤 司 通 讯 事 务 处 可 以 提 供 人 造 卫 星 联 系 和 局 域 联 通 性 术 网 络 和 数 据 库 特 派 团 可 据 此 建 立 有 效 的 信 息 技 但 必 须 为 用 户 社 区 制 订 更 佳 的 战 略 和 政 策 以 协 助 它 们 利 用 正 在 奠 定 的 技 术 基 础 35

50 248. 当 联 合 国 在 外 地 部 署 一 个 特 派 团 时 特 派 团 各 个 组 成 部 分 须 能 顺 利 地 交 换 数 据 所 有 复 杂 的 和 平 行 动 都 涉 及 许 多 不 同 的 行 动 者 即 整 个 联 合 国 系 统 内 的 机 构 基 金 和 计 划 署 以 及 秘 书 处 各 部 门 联 合 国 系 统 征 聘 的 新 的 特 派 团 人 员 有 时 也 涉 及 区 域 组 织 而 且 经 常 涉 及 双 边 援 助 机 构 和 几 十 个 或 几 百 个 人 道 主 义 和 发 展 非 政 府 组 织 所 有 这 些 行 动 者 都 需 要 一 套 能 使 它 们 更 易 有 效 地 交 换 信 息 和 想 法 的 机 制 因 为 每 个 行 动 者 只 不 过 是 一 个 庞 大 的 行 政 系 统 一 个 很 小 的 部 分 它 们 有 各 自 的 文 化 工 作 方 式 和 目 标 249. 设 计 拙 劣 和 结 合 不 善 的 信 息 技 术 妨 碍 这 种 合 作 如 果 在 数 据 结 构 和 应 用 一 级 交 流 方 面 没 有 商 定 的 标 准 两 者 之 间 的 接 口 只 是 重 新 编 码 的 费 力 操 作 对 于 电 脑 联 网 工 作 环 境 的 投 资 往 往 毫 无 效 益 其 后 果 比 浪 费 劳 力 更 严 重 因 为 其 中 涉 及 的 诸 多 问 题 包 括 错 误 传 达 政 策 乃 至 无 法 传 递 有 关 安 全 威 胁 或 行 动 环 境 方 面 的 其 他 重 大 变 化 的 信 息 250. 数 据 系 统 分 散 会 产 生 出 乎 意 料 的 结 果 即 这 些 系 统 的 运 作 需 要 共 同 的 标 准 在 较 高 一 级 即 一 项 行 动 的 实 质 性 组 成 部 分 之 间 总 部 各 实 务 办 事 处 之 间 或 总 部 与 联 合 国 系 统 其 他 部 门 之 间 很 难 找 到 解 决 信 息 技 术 的 常 见 问 题 常 用 办 法 因 为 目 前 行 动 信 息 系 统 的 政 策 拟 订 工 作 是 分 散 的 总 部 没 有 一 个 责 任 重 大 的 中 心 负 责 和 平 行 动 的 用 户 一 级 信 息 技 术 战 略 和 政 策 在 政 府 或 企 业 中 这 项 责 任 往 往 落 在 首 席 新 闻 干 事 身 上 小 组 认 为 联 合 国 总 部 最 好 是 信 息 战 略 秘 书 处 需 要 有 一 个 人 担 任 这 种 角 色 负 责 监 测 信 息 技 术 战 略 和 用 户 标 准 的 制 订 及 执 行 该 名 人 员 也 应 制 订 和 监 督 信 息 技 术 培 训 方 案 包 括 外 地 手 册 和 实 地 训 练 这 方 面 需 求 之 大 确 实 不 容 低 估 各 外 地 特 派 团 秘 书 长 特 别 代 表 办 事 处 的 对 手 都 应 监 督 信 息 技 术 共 同 战 略 的 执 行 和 外 地 培 训 并 提 供 基 本 的 信 息 技 术 结 构 和 服 务 以 配 合 和 利 用 管 理 事 务 部 后 勤 司 和 信 息 技 术 事 务 司 的 工 作 251. 信 息 技 术 战 略 和 政 策 的 建 议 摘 要 总 部 各 个 和 平 与 安 全 部 门 均 需 设 立 一 个 责 任 中 心 以 制 订 和 监 督 信 息 技 术 共 同 战 略 的 执 行 与 和 平 行 动 的 训 练 这 个 中 心 应 设 在 信 息 战 略 秘 书 处 应 当 任 命 责 任 中 心 的 特 派 团 对 手 担 任 秘 书 长 特 别 代 表 办 事 处 的 工 作 负 责 在 复 杂 和 平 行 动 中 监 督 该 项 战 略 的 执 行 情 况 B 知 识 管 理 工 具 252. 技 术 可 以 帮 助 我 们 搜 集 和 传 播 信 息 及 经 验 技 术 可 以 更 好 地 用 于 帮 助 在 联 合 国 特 派 团 行 动 区 工 作 的 各 种 行 动 者 以 有 系 统 和 互 助 方 式 取 得 数 据 和 分 享 数 据 例 如 联 合 国 的 发 展 社 区 和 人 道 主 义 救 济 社 区 都 在 联 合 国 部 署 和 平 行 动 的 大 多 数 地 区 从 事 工 作 些 联 合 国 国 别 小 组 与 从 事 基 层 配 合 工 作 的 非 政 府 组 织 将 于 复 杂 的 和 平 行 动 人 员 尚 未 抵 达 前 早 就 在 该 区 开 展 工 作 并 于 和 平 行 动 结 束 后 继 续 留 在 该 地 区 这 些 国 别 小 组 和 非 政 府 组 织 拥 有 丰 富 的 知 识 和 经 验 用 于 和 平 行 动 规 划 和 执 行 这 可 在 信 息 战 略 秘 书 处 管 理 下 负 责 分 享 这 种 数 据 的 电 子 数 据 交 换 所 可 以 协 助 进 行 规 划 和 执 行 以 及 预 防 冲 突 和 进 行 评 价 将 这 些 数 据 适 当 地 加 以 合 并 并 于 和 平 行 动 各 个 组 成 部 分 部 署 后 收 集 数 据 以 及 利 用 地 理 信 息 系 统 可 为 查 明 任 务 区 的 需 要 和 问 题 以 及 追 查 行 动 计 划 的 影 响 方 面 提 供 有 力 的 工 具 应 将 信 息 系 统 专 家 分 配 各 个 特 派 团 小 组 并 应 提 供 地 理 信 息 系 统 的 训 练 资 源 253. 地 理 信 息 系 统 的 现 有 应 用 例 子 可 见 于 1998 年 以 来 在 科 索 沃 进 行 的 人 道 主 义 和 重 建 工 作 信 息 中 心 已 将 西 欧 人 造 卫 星 中 心 人 道 主 义 日 内 瓦 人 道 主 义 排 雷 中 心 驻 科 部 队 南 斯 拉 夫 统 计 研 究 所 和 国 际 管 理 集 团 及 其 他 来 源 所 编 制 的 地 理 信 息 系 统 数 据 集 中 起 来 这 些 数 据 已 加 以 合 并 编 成 一 本 图 册 供 公 众 上 网 查 阅 品 上 网 速 度 慢 或 无 法 上 网 时 可 查 阅 光 盘 和 印 制 254. 电 脑 模 拟 是 供 特 派 团 人 员 和 当 地 机 构 人 员 学 习 的 有 用 工 具 原 则 上 可 为 一 项 行 动 的 任 何 组 成 部 分 进 行 电 脑 模 拟 电 脑 模 拟 可 以 帮 助 集 体 解 决 问 题 并 向 当 地 机 构 人 员 阐 明 它 们 的 政 策 选 择 有 时 会 产 生 预 料 不 到 的 后 果 通 过 宽 带 与 互 联 网 联 系 电 脑 模 拟 可 以 成 为 远 程 学 习 课 程 的 一 部 分 能 够 迎 合 新 的 行 动 需 要 并 可 用 于 预 先 训 练 特 派 团 的 新 聘 人 员 36

51 255. 联 合 国 内 联 网 向 指 定 用 户 的 联 合 国 信 息 网 络 开 放 设 置 增 强 效 果 的 和 平 与 安 全 网 页 对 和 平 行 动 的 规 划 分 析 和 执 行 也 有 助 益 作 为 大 型 网 络 内 的 一 个 小 网 络 它 可 以 着 重 阐 述 与 和 平 与 安 全 直 接 有 关 的 问 题 和 信 息 其 中 包 括 信 息 战 略 秘 书 处 的 分 析 形 势 报 告 地 理 信 息 系 统 图 并 与 取 得 的 经 验 产 生 联 系 提 供 各 级 安 全 上 网 服 务 可 为 受 限 制 用 户 分 享 敏 感 资 料 提 供 便 利 256. 内 联 网 的 数 据 应 与 和 平 行 动 内 联 网 联 系 和 平 行 动 内 联 网 将 利 用 现 有 的 或 拟 设 的 广 域 网 络 通 讯 将 总 部 信 息 战 略 秘 书 处 和 实 务 办 事 处 的 数 据 库 与 外 地 数 据 库 联 系 起 来 或 将 各 地 的 外 地 特 派 团 数 据 库 联 系 起 来 和 平 行 动 内 联 网 可 提 供 和 平 行 动 的 所 有 行 政 程 序 性 和 法 律 资 料 以 单 一 存 取 方 式 查 阅 许 多 来 源 所 编 制 的 资 料 以 及 使 规 划 者 能 够 更 快 地 编 制 综 合 报 告 对 紧 急 情 况 更 快 地 作 出 反 应 257. 有 些 特 派 团 的 组 成 部 分 如 民 警 和 相 关 的 刑 事 司 法 单 位 以 及 人 权 调 查 员 需 要 增 加 网 络 安 全 需 要 数 据 储 存 传 送 和 分 析 的 硬 件 和 软 件 民 警 两 项 关 键 技 术 是 地 理 信 息 系 统 和 犯 罪 绘 图 软 件 利 用 这 两 项 技 术 可 将 原 始 数 据 按 地 域 分 列 以 阐 明 犯 罪 趋 势 及 其 他 关 键 资 料 以 及 便 于 识 别 事 件 发 生 的 形 态 或 突 出 说 明 问 题 的 特 点 和 增 强 民 警 打 击 犯 罪 和 向 其 当 地 对 手 提 供 咨 询 意 见 的 能 力 258. 关 于 和 平 行 动 信 息 技 术 工 具 的 关 键 建 议 摘 要 : (a) 信 息 战 略 秘 书 处 应 与 信 息 技 术 事 务 司 合 作 在 联 合 国 现 有 内 联 网 实 施 增 强 效 果 的 和 平 行 动 组 成 部 分 并 通 过 和 平 行 动 外 联 网 将 其 与 特 派 团 的 数 据 联 系 起 来 (b) 更 广 泛 利 用 地 理 信 息 系 统 技 术 会 对 和 平 行 动 大 有 助 益 这 种 技 术 可 以 很 快 地 将 行 动 信 息 与 任 务 区 内 的 电 子 图 合 并 以 用 于 解 除 武 装 民 警 登 记 选 举 人 监 测 人 权 和 重 建 等 各 种 工 作 (c) 特 派 团 的 各 部 分 例 如 民 警 和 人 权 在 信 息 技 术 方 面 有 独 特 的 需 要 应 在 特 派 团 展 开 规 划 和 执 行 时 预 料 到 这 种 需 要 并 应 更 一 贯 地 予 以 满 足 C 改 善 互 网 新 闻 的 及 时 性 259. 如 小 组 在 上 文 第 三 节 所 述 向 民 众 宣 传 联 合 国 和 平 行 动 的 工 作 对 支 助 现 有 的 和 今 后 的 各 特 派 团 十 分 重 要 不 仅 要 及 早 塑 造 正 面 的 形 象 以 创 造 有 利 的 工 作 环 境 而 且 必 须 维 持 健 全 的 新 闻 活 动 以 争 取 和 保 留 国 际 社 会 的 支 持 260. 如 上 文 第 四 节 所 述 目 前 正 式 负 责 宣 传 联 合 国 和 平 行 动 工 作 的 机 构 是 总 部 新 闻 部 和 平 与 安 全 科 新 闻 部 有 一 人 负 责 将 所 有 和 平 与 安 全 的 资 料 内 容 登 载 于 网 址 上 并 将 特 派 团 所 有 资 料 输 进 万 维 网 以 确 保 登 载 的 资 料 符 合 总 部 网 页 的 标 准 和 相 互 兼 容 261. 小 组 赞 同 采 用 标 准 但 标 准 化 并 非 意 味 着 集 中 化 新 闻 制 作 和 在 联 合 国 网 址 登 载 数 据 的 现 有 过 程 减 慢 了 资 料 增 订 周 期 的 速 度 下 特 派 团 往 往 需 要 每 日 增 订 资 料 关 每 个 特 派 团 的 资 料 数 量 受 到 限 制 但 在 事 态 发 展 迅 速 的 情 况 现 有 的 过 程 还 使 有 262. 新 闻 部 和 外 地 工 作 人 员 对 通 过 制 订 网 址 共 同 管 理 模 式 来 消 除 这 个 瓶 颈 表 示 感 到 兴 趣 对 小 组 来 说 这 似 乎 是 消 除 这 种 信 息 瓶 颈 的 适 当 办 法 263. 关 于 互 联 网 新 闻 及 时 性 的 关 键 建 议 摘 要 : 小 组 鼓 励 总 部 和 外 地 特 派 团 制 订 网 址 共 同 管 理 办 法 按 照 这 种 办 法 总 部 将 继 续 进 行 监 督 但 各 特 派 团 将 授 权 工 作 人 员 编 制 和 登 载 符 合 基 本 报 告 标 准 和 政 策 的 万 维 网 资 料 * * * 264. 小 组 在 本 报 告 强 调 必 须 改 变 联 合 国 的 结 构 和 做 法 使 它 能 够 更 有 效 地 履 行 其 支 持 国 际 和 平 与 安 全 和 尊 重 人 权 的 责 任 如 果 没 有 网 络 信 息 技 术 所 提 供 的 新 的 能 力 有 些 改 变 是 不 能 实 现 的 如 果 联 合 国 总 部 没 有 设 置 这 种 技 术 并 使 小 组 成 员 在 世 界 各 地 区 都 能 利 用 这 种 技 术 本 报 告 的 工 作 将 无 法 完 成 更 好 地 利 用 有 效 工 具 和 有 效 的 信 息 技 术 可 以 促 进 和 平 37

52 六. 执 行 方 面 的 挑 战 265. 本 报 告 针 对 会 员 国 和 秘 书 处 两 个 方 面 提 出 改 革 建 议 我 们 认 为 除 非 会 员 国 真 正 愿 意 否 则 改 革 将 无 法 推 行 同 时 我 们 认 为 秘 书 长 必 须 积 极 推 行 我 们 提 出 的 改 革 秘 书 处 建 议 其 高 级 工 作 人 员 应 执 行 这 些 工 作 266. 会 员 国 必 须 承 认 联 合 国 是 由 各 个 部 分 组 成 的 整 体 必 须 承 认 改 革 的 首 要 责 任 由 各 个 部 分 承 担 联 合 国 的 失 败 不 应 仅 仅 归 咎 于 秘 书 处 或 部 队 指 挥 官 或 外 地 特 派 团 的 领 导 人 大 多 数 失 败 的 原 因 是 安 全 理 事 会 及 会 员 国 所 拟 订 和 支 持 的 任 务 规 定 往 往 含 糊 不 清 前 后 不 一 和 经 费 不 足 产 生 问 题 时 它 们 往 往 补 袖 手 旁 观 和 坐 视 不 理 有 时 甚 至 在 公 开 场 合 多 加 批 语 以 致 联 合 国 的 信 誉 受 到 严 重 的 考 验 267. 最 近 在 塞 拉 利 昂 产 生 的 指 挥 和 控 制 问 题 说 明 这 种 情 况 不 能 再 容 忍 下 去 部 队 派 遣 国 必 须 确 保 所 派 的 部 队 充 分 了 解 综 合 指 挥 系 统 秘 书 长 的 业 务 控 制 以 及 特 派 团 标 准 作 业 程 序 和 作 战 规 约 的 重 要 意 义 在 一 项 行 动 中 必 须 了 解 和 尊 重 指 挥 系 统 各 国 政 府 有 义 务 避 免 向 其 特 遣 队 指 挥 官 发 布 行 动 方 面 的 指 示 268. 我 们 知 道 秘 书 长 正 在 执 行 一 项 综 合 改 革 方 案 并 认 为 我 们 的 建 议 可 能 需 要 调 整 以 便 配 合 较 全 面 的 范 畴 此 外 我 们 提 出 改 革 秘 书 处 和 整 个 联 合 国 系 统 的 建 议 不 会 旦 夕 之 间 就 能 实 现 尽 管 有 些 改 革 需 要 采 取 紧 急 行 动 我 们 确 认 任 何 行 政 系 统 的 改 革 通 常 都 会 遇 到 阻 力 令 人 鼓 舞 的 是 在 我 们 已 经 接 受 的 改 革 建 议 中 有 些 源 自 联 合 国 系 统 内 部 而 且 秘 书 长 也 致 力 指 导 秘 书 处 进 行 改 革 即 使 这 种 改 革 意 味 着 必 须 打 破 长 期 存 在 的 组 织 和 程 序 界 限 秘 书 处 优 先 项 目 和 文 化 的 各 个 方 面 将 受 到 考 验 并 且 必 须 改 变 在 这 方 面 我 们 促 请 秘 书 长 任 命 一 位 高 级 人 员 负 责 监 督 执 行 本 报 告 所 载 各 项 建 议 的 工 作 269. 秘 书 长 一 贯 强 调 联 合 国 的 活 动 必 须 深 入 到 民 间 社 会 必 须 加 强 与 非 政 府 组 织 学 术 机 构 和 传 媒 的 关 系 在 促 进 人 类 和 平 与 安 全 方 面 它 们 是 有 用 的 伙 伴 我 们 呼 吁 秘 书 处 注 意 秘 书 长 采 用 的 办 法 并 在 促 进 和 平 与 安 全 的 工 作 中 推 行 这 种 办 法 我 们 促 请 它 们 铭 记 联 合 国 是 一 个 全 民 组 织 各 地 人 民 都 有 充 分 权 利 视 联 合 国 为 他 们 的 组 织 工 作 人 员 作 出 评 价 可 对 联 合 国 的 活 动 和 为 其 270. 支 助 维 和 部 政 治 部 及 其 他 相 关 部 门 的 和 平 与 安 全 职 责 的 秘 书 处 工 作 人 员 品 质 参 差 不 齐 这 种 看 法 也 适 用 于 秘 书 处 征 聘 的 文 职 人 员 和 会 员 国 提 名 的 军 事 人 员 和 民 警 人 员 差 异 情 况 联 合 国 系 统 内 的 人 普 遍 承 认 这 种 工 作 表 现 较 佳 者 往 往 分 配 的 工 作 量 过 多 这 是 为 了 弥 补 能 力 较 差 者 的 欠 缺 这 样 做 当 然 会 影 响 士 气 并 引 起 不 满 特 别 有 些 人 曾 经 正 确 地 指 出 联 合 国 过 去 一 直 没 有 注 意 职 业 发 展 培 训 和 指 导 也 没 有 注 意 制 订 新 的 管 理 措 施 简 言 之 联 合 国 目 前 不 是 一 个 量 才 任 用 的 机 构 除 非 联 合 国 成 为 这 样 的 一 个 机 构 合 格 人 员 尤 其 是 年 轻 人 纷 纷 离 职 的 趋 势 将 无 法 扭 转 如 果 征 聘 提 升 和 职 责 分 配 过 份 依 赖 年 资 或 个 人 与 政 治 关 系 将 无 法 鼓 励 合 格 人 员 参 加 联 合 国 或 留 在 联 合 国 工 作 从 秘 书 长 及 其 高 级 工 作 人 员 开 始 各 级 管 理 人 员 必 须 认 真 地 优 先 注 意 这 个 问 题 奖 励 优 秀 人 员 并 撤 换 不 称 职 者 否 则 将 浪 费 更 多 的 资 源 持 久 的 改 革 将 无 法 实 现 271. 对 外 地 特 派 团 的 联 合 国 人 员 也 应 采 用 同 样 的 标 准 他 们 大 多 数 都 能 发 扬 国 际 公 务 员 所 应 具 备 的 精 神 为 了 帮 助 改 善 世 界 上 最 易 受 害 的 群 体 的 生 活 前 往 饱 经 战 祸 的 地 区 身 陷 危 机 重 重 的 环 境 他 们 作 出 了 相 当 大 的 个 人 牺 牲 康 也 遭 受 极 大 的 危 险 有 时 自 己 的 人 身 安 全 和 精 神 健 他 们 应 受 世 界 人 民 的 赏 识 和 赞 扬 过 去 多 年 来 这 些 人 员 中 有 许 多 人 为 和 平 献 出 了 生 命 我 要 借 此 机 会 向 他 们 表 示 敬 意 272. 联 合 国 外 地 工 作 人 员 可 能 比 任 何 其 他 人 都 更 加 需 要 尊 重 当 地 的 规 范 文 化 和 习 惯 他 们 一 开 始 就 应 认 识 东 道 国 的 环 境 学 习 当 地 文 化 和 语 言 以 表 示 尊 重 他 们 必 须 认 识 到 他 们 是 在 别 人 家 里 作 客 当 联 合 国 执 行 过 渡 时 期 行 政 任 务 时 尤 应 如 此 他 们 必 须 互 相 尊 重 不 失 尊 严 尤 其 必 须 注 意 性 别 和 文 化 方 面 的 差 异 38

53 273. 简 言 之 我 们 认 为 在 甄 选 总 部 和 外 地 工 作 人 员 方 面 以 及 工 作 人 员 的 行 为 均 应 当 保 持 最 高 的 标 准 如 果 联 合 国 人 员 不 能 达 到 这 种 标 准 就 应 对 其 追 究 责 任 过 去 秘 书 处 很 难 对 外 地 高 级 人 员 的 工 作 表 现 追 究 责 任 因 为 这 些 人 员 往 往 以 资 源 不 足 指 示 不 明 确 或 缺 乏 适 当 指 挥 和 控 制 安 排 作 为 妨 碍 特 派 团 圆 满 执 行 任 务 的 主 要 理 由 这 些 缺 点 应 予 克 服 但 不 应 以 此 作 为 工 作 表 现 不 佳 的 借 口 国 家 前 途 和 需 要 联 合 国 协 助 和 保 护 的 人 民 的 生 命 以 及 特 派 团 工 作 的 成 败 和 联 合 国 的 信 誉 都 系 于 几 个 人 的 工 作 成 败 无 论 职 位 高 低 不 称 职 者 应 由 特 派 团 开 除 274. 会 员 国 自 己 承 认 他 们 也 必 须 反 省 其 工 作 作 风 和 方 式 起 码 对 联 合 国 和 平 与 安 全 活 动 的 执 行 问 题 方 面 进 行 反 省 它 们 一 向 的 做 法 是 首 先 发 表 声 明 然 后 煞 费 苦 心 地 设 法 达 成 一 致 的 意 见 这 种 做 法 十 分 重 视 外 交 过 程 而 不 注 意 行 动 的 后 果 联 合 国 的 一 种 主 要 优 点 是 为 188 个 会 员 国 提 供 一 个 论 坛 就 紧 迫 的 全 球 问 题 交 换 意 见 但 有 时 仅 靠 对 话 也 无 法 确 保 几 亿 美 元 的 维 和 行 动 重 要 的 预 防 冲 突 措 施 以 及 关 键 的 建 设 和 平 工 作 在 极 其 不 利 的 情 况 下 能 够 获 得 成 果 除 了 以 发 表 声 明 和 决 议 的 方 式 表 示 普 遍 支 持 之 外 还 必 须 采 取 实 际 行 动 275. 此 外 会 员 国 可 能 会 传 达 自 相 矛 盾 的 信 息 无 法 明 确 阐 明 它 们 所 支 持 的 行 动 它 们 的 代 表 可 能 在 一 个 机 构 发 表 言 论 声 称 给 予 政 治 上 的 支 持 但 在 另 一 个 机 构 中 则 拒 绝 提 供 财 政 支 助 行 政 和 预 算 问 题 第 五 委 员 会 与 安 全 理 事 会 和 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 都 有 这 种 脱 节 现 象 276. 在 政 治 一 级 每 天 与 维 持 和 平 人 员 和 建 设 和 平 人 员 交 涉 的 许 多 当 地 机 构 既 不 尊 重 安 全 理 事 会 也 不 惧 怕 安 全 理 事 会 的 口 头 谴 责 因 此 安 理 会 成 员 和 全 体 会 员 国 必 须 言 出 必 行 去 年 东 帝 汶 危 机 发 生 后 安 全 理 事 会 就 派 遣 代 表 团 前 往 雅 加 达 和 帝 力 这 就 是 安 全 理 事 会 采 取 实 际 行 动 的 最 佳 实 例 力 求 务 实 勿 作 空 论 277. 联 合 国 的 财 政 拮 据 状 况 继 续 严 重 削 弱 其 以 可 靠 方 式 执 行 和 平 行 动 的 能 力 因 此 我 们 呼 吁 会 员 国 坚 持 履 行 其 条 约 义 务 无 条 件 地 及 时 全 额 付 清 其 摊 款 278. 我 们 也 知 道 还 有 其 他 问 题 直 接 或 间 接 地 妨 碍 联 合 国 在 和 平 与 安 全 领 域 采 取 行 动 其 中 两 个 未 决 问 题 超 越 小 组 的 任 务 范 围 但 对 和 平 行 动 极 其 重 要 只 有 会 员 国 才 能 设 法 解 决 动 的 经 费 如 何 分 摊 这 两 个 问 题 就 是 维 持 和 平 行 安 全 理 事 会 席 位 如 何 公 平 分 配 在 这 方 面 意 见 纷 纭 我 们 只 能 希 望 会 员 国 坚 决 履 行 宪 章 所 规 定 的 集 体 国 际 义 务 设 法 解 决 它 们 在 这 些 问 题 上 的 分 歧 279. 我 们 呼 吁 在 千 年 首 脑 会 议 聚 首 一 堂 的 世 界 领 导 人 重 申 他 们 对 联 合 国 各 项 理 想 所 作 的 承 诺 支 持 并 加 强 联 合 国 充 分 完 成 其 任 务 的 能 力 事 实 上 这 是 联 合 国 存 在 的 理 由 协 助 发 生 冲 突 的 社 区 维 持 或 恢 复 和 平 280. 我 们 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 的 成 员 除 了 争 取 就 本 报 告 提 出 的 各 项 建 议 达 成 一 致 意 见 外 同 时 又 对 联 合 国 产 生 了 共 同 的 新 构 想 向 社 区 国 家 或 区 域 伸 出 有 力 的 援 手 帮 助 它 们 防 止 冲 突 或 制 止 暴 力 我 们 已 看 到 秘 书 长 特 别 代 表 圆 满 地 完 成 其 任 务 国 家 的 人 民 有 机 会 从 事 以 前 无 法 完 成 的 事 业 使 一 个 即 建 立 并 维 持 和 平 谋 求 和 解 加 强 民 主 保 护 人 权 最 重 要 的 是 我 们 看 到 联 合 国 不 仅 具 有 意 志 而 且 有 能 力 履 行 其 重 大 的 承 诺 的 信 任 证 明 不 会 辜 负 绝 大 多 数 人 民 对 它 39

54 附 件 一 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 成 员 布 赖 恩 阿 特 伍 德 先 生 美 国 公 民 国 际 主 席 国 家 民 主 研 究 所 前 所 长 和 美 国 国 际 开 发 署 前 署 长 拉 赫 达 尔 卜 拉 希 米 先 生 阿 尔 及 利 亚 前 外 交 部 长 本 小 组 主 席 科 林 格 兰 代 森 大 使 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 1993 年 至 2000 年 美 洲 国 家 组 织 / 联 合 国 驻 海 地 国 际 文 职 人 员 特 派 团 执 行 主 任 美 洲 国 家 组 织 驻 海 地 1995 年 和 1997 年 和 苏 里 南 2000 年 选 举 观 察 团 团 长 安 赫 克 斯 女 士 新 西 兰 前 内 阁 部 长 和 新 西 兰 常 驻 联 合 国 代 表 年 联 合 国 驻 塞 浦 路 斯 维 持 和 平 部 队 ( 联 塞 部 队 ) 特 派 团 团 长 理 查 德 蒙 克 先 生 联 合 王 国 英 国 警 官 管 辖 区 检 查 团 前 成 员 和 政 府 国 际 警 务 问 题 顾 问 年 联 合 国 驻 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 国 际 警 察 工 作 队 专 员 克 劳 斯 瑙 曼 将 军 退 役 德 国 年 担 任 国 防 部 长 年 任 北 大 西 洋 公 约 组 织 北 约 军 事 委 员 会 主 席 负 责 监 督 北 约 执 行 部 队 / 稳 定 部 队 在 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 可 维 那 的 行 动 和 北 约 对 科 索 沃 的 空 中 攻 击 志 村 尚 子 女 士 日 本 东 京 津 田 塾 大 学 校 长 在 联 合 国 秘 书 处 工 作 24 年 1995 年 以 维 持 和 平 行 动 部 欧 洲 和 拉 丁 美 洲 司 司 长 的 身 份 退 休 弗 拉 基 米 尔 舒 斯 托 夫 大 使 俄 罗 斯 联 邦 巡 回 大 使 与 联 合 国 交 往 30 年 前 任 常 驻 联 合 国 副 代 表 纽 约 俄 罗 斯 联 邦 驻 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 前 任 代 表 菲 利 普 西 班 达 将 军 津 巴 布 韦 哈 拉 雷 津 巴 布 韦 陆 军 总 部 作 战 与 训 练 参 谋 长 年 任 第 三 期 联 合 国 安 哥 拉 核 团 第 三 期 联 安 核 查 团 和 联 合 国 安 哥 拉 观 察 团 联 安 观 察 团 前 任 指 挥 官 科 尔 内 利 奥 索 马 鲁 加 博 士 瑞 士 科 村 道 德 重 振 基 金 会 会 长 日 内 瓦 国 际 人 道 主 义 排 雷 中 心 主 任 红 十 字 国 际 委 员 会 前 主 席 年 * * * 40

55 联 合 国 和 平 行 动 问 题 小 组 主 席 办 公 室 威 廉 杜 尔 克 博 士 亨 利 史 汀 生 中 心 资 深 成 员 项 目 主 任 萨 勒 曼 艾 哈 迈 德 先 生 联 合 国 秘 书 处 政 治 干 事 克 莱 尔 凯 恩 女 士 联 合 国 秘 书 处 个 人 助 理 卡 罗 琳 厄 尔 女 士 史 汀 生 中 心 研 究 助 理 爱 德 华 帕 尔 米 萨 诺 先 生 史 汀 生 中 心 小 赫 伯 特 斯 科 维 尔 和 平 研 究 员 41

56 附 件 二 参 考 资 料 联 合 国 文 件 科 菲 安 南 防 战 防 灾 与 日 俱 增 的 全 球 挑 战 关 于 联 合 国 工 作 的 年 度 报 告 1999 年 A/54/1 全 球 社 会 伙 伴 关 系 关 于 联 合 国 工 作 的 年 度 报 告 1998 年 A/53/1 面 临 人 道 主 义 挑 战 争 取 建 立 一 种 预 防 文 化 ST/DPI/2070 我 们 人 民 二 十 一 世 纪 联 合 国 的 作 用 千 年 报 告 A/54/2000 经 济 及 社 会 理 事 会 关 于 深 入 评 价 维 持 和 平 行 动 起 始 阶 段 E/AC.51/1995/2 和 Corr.1 关 于 深 入 评 价 维 持 和 平 行 动 结 束 阶 段 E/AC.51/1996/3 和 Corr.1 秘 书 长 的 说 明 转 递 内 部 监 督 事 务 厅 题 为 对 方 案 和 协 调 委 员 会 第 三 十 五 届 会 关 于 评 价 维 持 和 平 行 动 起 始 阶 段 的 各 项 建 议 的 执 行 情 况 进 行 的 三 年 期 审 查 的 报 告 E/AC.51/ 1998/4 和 Corr.1 秘 书 长 的 说 明 转 递 内 部 监 督 事 务 厅 题 为 对 方 案 和 协 调 委 员 会 第 三 十 六 届 会 议 关 于 评 价 维 持 和 平 行 动 结 束 阶 段 的 各 项 建 议 的 执 行 情 况 进 行 的 三 年 期 审 查 的 报 告 E/AC.51/ 1999/5 大 会 秘 书 长 的 说 明 转 递 内 部 监 督 事 务 厅 审 查 维 持 和 平 行 动 部 外 地 行 政 和 后 勤 司 的 报 告 A/49/959 秘 书 长 题 为 革 新 联 合 国 改 革 方 案 的 报 告 A/51/950 秘 书 长 关 于 非 洲 境 内 冲 突 起 因 和 促 进 持 久 和 平 与 可 持 续 发 展 的 报 告 A/52/871 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 的 报 告 A/54/87 和 Corr.1 秘 书 长 的 说 明 转 递 内 部 监 督 事 务 厅 对 维 持 和 平 特 派 团 服 务 和 口 粮 合 同 管 理 的 审 计 A/54/335 秘 书 长 的 说 明 转 递 1998 年 7 月 1 日 至 1999 年 6 月 30 日 期 间 内 部 监 督 事 务 厅 的 年 度 报 告 A/54/393 秘 书 长 的 报 告 转 递 负 责 儿 童 和 武 装 冲 突 问 题 的 秘 书 长 特 别 代 表 题 为 关 于 保 护 受 武 装 冲 突 影 响 的 儿 童 的 报 告 A/54/430 秘 书 长 依 照 大 会 题 为 斯 雷 布 雷 尼 察 的 陷 落 的 第 53/35 号 决 议 提 出 的 报 告 A/54/549 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 的 报 告 A/54/ 839 秘 书 长 关 于 维 持 和 平 行 动 特 别 委 员 会 的 建 议 执 行 情 况 的 报 告 A/54/670 大 会 和 安 全 理 事 会 秘 书 长 依 照 1992 年 1 月 31 日 安 全 理 事 会 首 脑 会 议 通 过 的 声 明 提 出 的 题 为 和 平 纲 领 预 防 外 交 建 立 和 平 与 维 持 和 平 的 报 告 A/47/277-S/24111 秘 书 长 在 联 合 国 五 十 周 年 提 出 的 题 为 和 平 纲 领 补 编 的 立 场 文 件 A/50/60-S/1995/1 秘 书 长 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 的 报 告 A/55/ 163-S/2000/712 安 全 理 事 会 秘 书 长 关 于 保 护 在 冲 突 情 况 下 向 难 民 和 其 他 人 提 供 的 人 道 主 义 援 助 的 报 告 S/1998/883 秘 书 长 关 于 提 高 非 洲 维 持 和 平 能 力 的 报 告 S/1999/171 秘 书 长 关 于 维 持 和 平 待 命 安 排 的 进 度 报 告 S/1999/361 42

57 秘 书 长 关 于 武 装 冲 突 中 保 护 平 民 问 题 的 报 告 S/1999/ 年 12 月 15 日 秘 书 长 致 安 全 理 事 会 主 席 的 信 转 递 题 为 对 1994 年 卢 旺 达 境 内 发 生 灭 绝 种 族 罪 期 间 联 合 国 行 动 的 独 立 调 查 报 告 S/1999/1257 秘 书 长 关 于 联 合 国 维 持 和 平 行 动 在 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 面 的 作 用 的 报 告 S/2000/ 年 3 月 10 日 安 全 理 事 会 关 于 安 哥 拉 问 题 的 第 号 决 议 所 设 委 员 会 主 席 给 安 全 理 事 会 主 席 的 信 其 中 附 上 违 反 安 全 理 事 会 对 安 盟 的 制 裁 问 题 专 家 小 组 的 报 告 秘 书 长 新 闻 稿 秘 书 长 在 乔 治 顿 大 学 的 讲 话 SG/SM/6901 秘 书 长 简 报 联 合 国 部 队 遵 守 国 际 人 道 主 义 法 ST/SGB/1999/13 联 合 国 开 发 计 划 署 冲 突 后 形 势 管 理 基 金 开 发 计 划 署 的 经 验 开 发 计 划 署 管 理 发 展 和 施 政 司 提 出 的 讨 论 文 件 2000 年 1 月 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 2000 年 年 度 呼 吁 各 种 活 动 和 所 需 经 费 概 览 日 内 瓦 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 应 急 工 具 目 录 紧 急 准 备 和 反 应 科 提 出 的 文 件, 日 内 瓦,2000 年 联 合 国 训 练 研 究 所 ( 训 研 所 ) 新 加 坡 政 策 研 究 所 政 研 所 和 日 本 国 家 研 究 促 进 研 究 所 1997 年 新 加 坡 会 议 报 告 人 道 主 义 行 为 与 维 持 和 平 行 动 纽 约 1997 年 训 研 所 政 研 所 和 日 本 国 际 事 务 研 究 所 维 持 和 平 与 建 设 和 平 的 关 系 情 况 汇 报 与 经 验 1999 年 新 加 坡 会 议 报 告 草 稿 纽 约 2000 年 马 拉 克 古 尔 丁 增 进 联 合 国 在 和 平 与 安 全 领 域 的 效 力 的 实 际 措 施 秘 书 长 提 交 的 报 告 纽 约 1977 年 6 月 30 日 其 它 资 料 Berdal, Mats, and David M. Malone, eds. Greed and Grievance: Economic Agendas in Civil Wars. Boulder, Lynne Rienner Publishers, Berman, Eric G., and Katie E. Sams. Peacekeeping in Africa: capabilities and culpabilities. (UNIDIR/2000/3) Bigombe, Betty, Paul Collier and Nicholas Sambanis. Policies for building post- conflict peace. Paper presented at an ad hoc expert group meeting on the economics of civil conflicts in Africa, 7 and 8 April 2000, organized by the Economic Commission for Africa. Blechman, Barry M., William J. Durch, Wendy Eaton and Julie Werbel. Effective transitions from peace operations to sustainable peace: final report. DFI International, Washington, D.C., September Childers, Erskine, and Brian Urquhart. Towards a More Effective United Nations: Two Studies. Uppsala, Dag Hammarskjöld Foundation, Collier, Paul. Economic causes of civil conflict and their implications for policy. In Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson and Pamela Aall, Managing Global Chaos. Washington, D.C., United States Institute of Peace, forthcoming. Cousens, Elizabeth M., Donald Rothchild and Stephen John Stedman, eds. Ending Civil Wars, vol. II, Evaluating Peace Implementation. New York, Center for International Security and Cooperation of Stanford University and International Peace Academy, forthcoming. DeSoto, Alvaro, and Graciana del Castillo. Implemen- tation of comprehensive peace 43

58 agreements: staying the course in El Salvador. Global Governance, vol. 1, No. 2 (May-June 1995). Doyle, Michael W., and Nicholas Sambanis. International peacebuilding: a theoretical and quantitative analysis. Paper presented at a conference of the Center of International Studies and the World Bank, Princeton University, 17 and 18 March Fafo Programme for International Cooperation and Conflict Resolution. Command from the saddle: managing United Nations peace-building missions. Recommendations report of a forum on special representatives of the Secretary-General on the theme Shaping the United Nations role in peace implementation. Oslo: Peace Implementation Network, Fainberg, Anthony, Alan Shaw, Dean Cheng, Xavier Maruyama and Donald Gallagher. Technology for international peace operations. Washington, D.C., Institute for Technology Assessment, March Forman, Shepard, Stewart Patrick and Dirk Salomons. Recovering from conflict: strategy for an international response. New York, Center on International Cooperation, New York University, February Fowler, Robert R. Report of the Panel of Experts on Violations of Security Council Sanctions against UNITA. Enclosure to the letter dated 10 March 2000 from the Chairman of the Security Council Committee established pursuant to resolution 864 (1993) concerning the situation in Angola addressed to the President of the Security Council. (S/2000/203) Government of Canada. Towards a Rapid Reaction Capability for the United Nations. Ottawa, Department of Foreign Affairs and International Trade and Department of National Defence, Goulding, Marrack. Practical measures to enhance the United Nations effectiveness in the field of peace and security. Report submitted to the Secretary-General of the United Nations. New York, 30 June Griffin, Michèle and Bruce Jones. Building peace through transitional authority: new directions, major challenges. International Peacekeeping, vol. 7, No. 3 (Summer 2000). Henkin, Alice H., ed. Honouring Human Rights and Keeping the Peace: Lessons from EL Salvador, Cambodia and Haiti. Washington, D.C., Aspen Institute, Honouring Human Rights, from Peace to Justice: Recommendations to the International Community. Summary edition of Henkin, op. cit., Washington, D.C., Aspen Institute, Holm, Tor Tanke, and Espen Barth Eide, eds. Peacebuilding and Police Reform. International Peacekeeping, vol. 6, No. 4 (Special issue, Winter 1999). Humanitarian Community Information Centre, Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, and Office for the Coordination of Humanitarian Affairs of the United Nations Secretariat. Kosovo atlas. Pristina, February Jett, Dennis C. Why Peacekeeping Fails. New York, St. Martin s Press,

59 Latter, Richard. Monitoring and verifying peace agreements. Report based on a Wilton Park conference 597 on the monitoring and verification of peace agreements, March 2000, April Lehman, Ingrid A. Peacekeeping and Public Information: Caught in the Crossfire. London, Frank Cass, Lord Christopher. Advisory note for Stimson Center/United Nations Panel on Peace Operations. Prague, Prague Project on Emergency Criminal Justice Principles, Institute of International Relations, 27 June Moore, Jonathan, ed. Hard Choices. Lanham, Maryland, Rowman and Littlefield for the International Committee of the Red Cross, Geneva, Plunkett, Mark. Justice re-establishment in United Nations peacekeeping: methods and techniques for the re-establishment of the rule of law in United Nations peace operations. 18 April Salerno, Reynolds M., Michael G. Vannoni, David S. Barber, Randall R. Parish and Rebecca L. Frerichs. Enhanced peacekeeping with monitoring technologies. Sandia report. Albuquerque, Sandia National Laboratories, Stewart, Frances and A. Berry. The real causes of inequality. Challenge, vol. 43, No. 1 (2000). Stewart, Frances, Frank P. Humphreys and Nick Lee. Civil conflict in developing countries over the last quarter of a century: an empirical overview of economic and social consequences. Oxford Journal of Development Studies, vol. 25, No. 1 (February 1997). Thant, Myint-U and Elizabeth Sellwood. Knowledge and Multilateral Interventions: The United Nations Experiences in Cambodia and Bosnia and Herzegovina. Royal Institute of International Affairs Discussion Paper, Number 83. London, Royal Institute of International Affairs, Wallensteen, Peter, and Margareta Sollenberg. Armed conflict and regional conflict complexes, Journal of Peace Research, vol. 35, No. 5 (1998). World Bank Institute and Interworks. The Transition from War to Peace: An Overview. Washington, D.C., Smillie, Ian, Lansana Gberie and Ralph Hazleton. The heart of the matter: Sierra Leone, diamonds and human security. Ottawa, Partnership Africa Canada, January Stedman, Stephen John. Spoiler problems in peace processes. International Security, vol. 22, No. 2 (Fall 1997). 45

60 附 件 三 建 议 摘 要 1. 预 防 行 动 (a) 小 组 赞 成 秘 书 长 千 年 报 告 及 其 在 2000 年 7 月 安 全 理 事 会 关 于 预 防 冲 突 问 题 第 二 次 公 开 会 议 上 所 作 发 言 提 出 的 关 于 预 防 冲 突 的 建 议 尤 其 是 他 呼 吁 致 力 于 预 防 冲 突 和 发 展 的 所 有 行 动 者 包 括 联 合 国 布 雷 顿 森 林 机 构 各 国 政 府 和 民 间 组 织 都 必 须 以 更 综 合 性 的 方 式 处 理 这 些 冲 突 (b) 小 组 支 持 秘 书 长 更 经 常 地 向 出 现 紧 张 局 势 地 区 派 遣 实 况 调 查 团 并 强 调 会 员 国 依 照 宪 章 第 二 条 项 的 规 定 有 义 务 对 联 合 国 的 这 种 活 动 尽 力 予 以 协 助 2. 建 设 和 平 战 略 (a) 特 派 团 第 一 年 预 算 的 一 小 部 分 应 给 予 领 导 该 特 派 团 的 秘 书 长 代 表 或 特 别 代 表 以 便 在 联 合 国 国 家 小 组 的 驻 地 协 调 员 建 议 之 下 资 助 特 派 团 行 动 领 域 中 的 速 效 项 目 (b) 小 组 建 议 应 改 变 在 复 杂 的 和 平 行 动 中 使 用 民 警 其 他 法 治 人 员 和 人 权 专 家 的 理 论 根 据 以 反 映 出 更 加 重 视 在 冲 突 后 的 环 境 中 加 强 法 治 机 构 和 加 强 尊 重 人 权 (c) 小 组 建 议 立 法 机 构 考 虑 将 复 员 和 重 返 社 会 方 案 纳 入 到 复 杂 和 平 行 动 第 一 阶 段 的 分 摊 预 算 中 以 期 促 进 迅 速 解 散 作 战 派 系 并 减 少 恢 复 冲 突 的 可 能 性 (d) 小 组 建 议 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 讨 论 一 项 计 划 并 向 秘 书 长 推 荐 该 计 划 以 加 强 联 合 国 在 制 订 建 设 和 平 战 略 和 执 行 支 助 这 些 战 略 的 方 案 方 面 的 永 久 能 力 3. 维 持 和 平 原 则 和 战 略 联 合 国 维 持 和 平 行 动 者 一 旦 部 署 便 必 须 能 够 专 业 地 完 成 任 务 并 且 有 能 力 保 卫 自 己 特 派 团 的 其 他 组 成 部 队 以 强 势 的 接 战 规 则 执 行 特 派 团 的 任 务 对 付 那 些 违 反 其 对 和 平 协 定 的 承 诺 或 企 图 以 暴 力 破 坏 协 定 的 当 事 方 4. 明 确 可 靠 和 可 以 完 成 的 任 务 (a) 小 组 建 议 在 安 全 理 事 会 同 意 执 行 或 有 联 合 国 率 领 的 维 持 和 平 行 动 的 规 定 的 停 止 或 和 平 协 定 之 前 安 理 会 应 确 保 有 关 的 协 定 满 足 一 些 起 码 的 条 件 例 如 符 合 国 际 人 道 主 义 标 准 以 及 具 体 任 务 和 时 限 的 实 际 可 行 性 (b) 安 全 理 事 会 应 在 授 权 拥 有 大 量 兵 力 的 特 派 团 的 决 议 应 保 留 为 草 案 形 式 直 至 秘 书 长 获 得 承 诺 确 定 可 以 从 会 员 国 得 到 所 需 部 队 和 其 他 关 键 性 的 特 派 团 支 援 部 分 包 括 建 设 和 平 的 部 分 (c) 安 全 理 事 会 在 部 署 维 持 和 平 行 动 到 具 有 潜 在 危 险 性 的 地 区 时 其 决 议 应 满 足 维 持 和 平 行 动 的 需 要 尤 其 是 需 要 有 明 确 的 指 挥 系 统 和 统 一 的 行 动 (d) 秘 书 处 在 制 订 或 改 变 特 派 团 的 任 务 时 必 须 将 安 全 理 事 会 需 要 知 道 给 安 全 理 事 会 而 不 是 它 想 要 听 的 情 况 通 报 已 承 诺 为 一 项 行 动 派 遣 军 事 部 队 的 国 家 应 当 能 够 出 席 秘 书 处 就 影 响 其 人 员 的 安 全 的 事 项 为 安 理 会 举 行 的 简 报 会 用 武 力 问 题 的 会 议 5. 信 息 和 战 略 分 析 特 别 是 那 些 牵 涉 到 特 派 团 使 秘 书 长 应 设 立 一 个 实 体 本 文 称 作 和 安 执 委 会 信 息 和 战 略 分 析 秘 书 处 信 息 战 略 秘 书 处 它 将 支 助 和 安 执 委 会 所 有 成 员 的 信 息 和 分 析 需 要 为 管 理 目 的 它 应 由 政 治 事 务 部 政 治 部 和 维 持 和 平 行 动 部 维 和 部 管 理 并 向 其 首 长 一 并 提 出 报 告 6. 过 渡 民 政 管 理 小 组 建 议 秘 书 长 邀 请 一 个 国 际 法 律 专 家 小 组 其 中 包 括 具 有 在 联 合 国 负 有 过 渡 行 政 任 务 的 行 动 方 46

61 面 经 验 的 个 人 以 评 价 制 订 一 项 临 时 刑 法 典 包 括 可 能 需 要 的 任 何 区 域 调 整 的 可 行 性 和 有 效 性 以 供 这 类 行 动 使 用 直 至 重 建 了 当 地 法 治 和 当 地 执 法 能 力 7. 决 定 部 署 时 间 表 联 合 国 应 将 迅 速 而 有 效 部 署 的 能 力 从 行 动 角 度 界 定 为 能 够 分 别 在 安 全 理 事 会 决 议 通 过 后 30 天 和 90 天 之 内 完 全 部 署 传 统 的 维 和 行 动 和 复 杂 的 维 和 行 动 8. 特 派 团 领 导 (a) 秘 书 长 应 按 照 公 平 的 地 域 分 布 和 男 女 比 例 以 及 会 员 国 提 供 的 资 料 着 手 编 制 一 份 综 合 名 单 列 出 秘 书 长 代 表 或 特 别 代 表 部 队 指 挥 官 民 警 专 员 及 其 副 手 以 及 实 务 和 行 政 部 门 的 其 他 负 责 人 的 可 能 人 选 以 此 作 为 第 一 步 将 选 定 特 派 团 领 导 的 方 法 系 统 化 (b) 特 派 团 的 整 个 领 导 层 应 尽 早 选 定 并 召 集 到 总 部 以 便 参 与 特 派 团 筹 划 程 序 的 关 键 方 面 听 取 特 派 任 务 地 区 的 情 况 介 绍 并 与 其 在 特 派 团 领 导 层 的 同 事 见 面 和 共 事 (c) 秘 书 处 应 经 常 向 特 派 团 领 导 提 供 战 略 指 南 和 计 划 以 预 见 并 克 服 对 执 行 任 务 规 定 的 挑 战 并 应 尽 可 能 与 特 派 团 领 导 共 同 制 订 这 种 指 南 和 计 划 9. 军 事 人 员 (a) 应 当 酌 情 鼓 励 各 会 员 国 彼 此 合 作 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 待 命 制 度 的 范 围 内 组 成 几 支 旅 级 统 一 指 挥 部 队 外 加 必 要 的 支 援 部 队 随 时 准 备 在 安 全 理 事 会 通 过 决 议 设 立 传 统 维 和 行 动 的 30 天 内 或 设 立 复 杂 维 和 行 动 的 90 天 内 进 行 有 效 部 署 (b) 应 当 授 权 秘 书 长 一 旦 看 来 可 能 达 成 停 火 协 议 或 协 定 设 想 联 合 国 发 挥 执 行 作 用 就 正 式 征 求 参 加 待 命 制 度 的 会 员 国 的 意 见 问 它 们 是 否 愿 意 派 遣 部 队 参 加 可 能 开 展 的 行 动 (c) 秘 书 处 作 为 标 准 措 施 应 当 在 部 署 之 前 派 遣 一 个 小 组 核 实 每 个 可 能 派 遣 部 队 的 国 家 是 否 作 好 准 备 履 行 谅 解 备 忘 录 有 关 必 要 训 练 和 装 备 要 求 的 各 项 规 定 不 符 合 要 求 的 国 家 就 不 应 调 派 部 队 (d) 小 组 建 议 在 待 命 制 度 中 拟 订 一 个 大 约 包 括 100 名 军 官 的 循 环 待 征 召 名 单 以 备 在 接 到 通 知 7 天 内 用 接 受 过 为 新 的 维 和 行 动 建 立 特 派 团 总 部 训 练 的 小 队 扩 充 维 和 部 核 心 规 划 人 员 10. 民 警 人 员 (a) 鼓 励 各 会 员 国 在 联 合 国 待 命 安 排 制 度 范 围 内 各 自 设 立 国 家 民 警 备 选 人 员 库 一 接 通 知 即 随 时 备 供 联 合 国 和 平 行 动 调 度 (b) 鼓 励 各 会 员 国 为 各 自 国 家 备 选 人 员 库 内 的 民 警 建 立 区 域 性 训 练 伙 伴 关 系 以 便 根 据 联 合 国 将 颁 布 的 准 则 的 共 同 水 平 标 准 作 业 程 序 和 业 绩 标 准 提 高 待 命 状 态 (c) 鼓 励 各 会 员 国 在 其 政 府 结 构 内 指 定 单 一 的 联 络 点 负 责 向 联 合 国 和 平 行 动 提 供 民 警 (d) 小 组 建 议 在 待 命 制 度 内 编 制 一 份 包 括 约 100 名 警 察 和 有 关 专 家 的 循 环 待 征 召 名 单 在 接 到 通 知 七 天 后 即 可 提 供 经 过 训 练 的 工 作 队 持 和 平 行 动 的 民 警 部 门 促 使 该 部 门 更 为 团 结 一 致 以 创 设 新 的 维 训 练 即 将 到 来 的 人 员 和 及 早 (e) 小 组 建 议 为 司 法 刑 事 人 权 和 其 他 相 关 专 家 作 出 类 似 上 面 建 议 a (b) 和 (c) 的 安 排 他 们 将 同 专 家 民 警 组 成 综 合 法 治 工 作 队 11. 文 职 专 家 (a) 秘 书 处 应 当 利 用 中 央 因 特 网 / 内 联 网 编 制 一 份 事 先 选 定, 接 到 通 知 后 即 可 调 派 到 和 平 行 动 的 文 职 候 选 人 名 册 应 当 授 权 各 外 地 特 派 团 利 用 这 一 名 册 根 据 秘 书 处 即 将 颁 发 的 公 平 地 域 和 性 别 分 配 指 导 方 针 从 名 册 上 征 聘 人 选 (b) 应 当 重 新 组 成 外 勤 业 务 类 别 人 员 以 反 映 所 有 和 平 行 动 经 常 面 临 的 需 求 特 别 是 对 行 政 与 后 勤 方 面 中 高 级 人 员 的 需 求 47

62 (c) 外 聘 文 职 工 作 人 员 的 服 务 条 件 应 予 修 订 使 联 合 国 能 够 吸 引 最 合 格 的 候 选 人 并 在 此 后 向 工 作 杰 出 的 人 员 提 供 更 好 的 职 业 前 途 (d) 维 和 部 应 当 为 和 平 行 动 制 订 一 项 员 额 配 置 通 盘 战 略 其 中 除 其 他 问 题 外 概 要 规 定 联 合 国 志 愿 人 员 的 使 用 接 到 通 知 后 72 小 时 内 提 供 文 职 人 员 的 待 命 安 排 从 而 便 利 特 派 团 的 开 办 以 及 如 何 在 和 平 与 安 全 执 行 委 员 会 各 成 员 之 间 分 担 执 行 这 项 战 略 的 责 任 12. 迅 速 部 署 新 闻 工 作 能 力 在 特 派 团 预 算 中 应 当 增 拨 专 用 于 新 闻 有 关 工 作 人 员 和 信 息 技 术 的 资 源 以 便 传 播 和 平 行 动 的 信 息 并 建 立 有 效 的 内 部 通 讯 联 系 13. 后 勤 支 助 与 开 支 管 理 (a) 秘 书 处 应 当 制 订 一 项 全 球 后 勤 支 助 战 略 以 便 能 在 所 建 议 的 时 间 安 排 范 围 内 并 根 据 维 持 和 平 行 动 部 实 务 性 办 事 处 所 制 订 的 规 划 假 定 迅 速 有 效 地 部 署 特 派 团 (b) 大 会 应 当 授 权 和 批 准 一 笔 一 次 性 开 支 以 便 在 布 林 迪 西 至 少 维 持 5 份 特 派 团 开 办 装 备 包 其 中 应 包 括 能 可 迅 速 部 署 的 通 讯 设 备 这 些 开 办 装 备 包 随 后 应 当 由 高 调 用 这 些 装 备 包 的 和 平 行 动 的 摊 款 拨 供 资 金 进 行 例 行 补 充 (c) 一 旦 明 确 可 能 设 置 和 平 行 动 则 应 授 权 秘 书 长 经 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 行 预 咨 委 会 核 准 在 安 全 理 事 会 通 过 决 议 之 前 便 可 从 维 持 和 平 储 备 基 金 提 取 最 多 不 超 过 5 千 万 美 元 的 款 项 (d) 秘 书 处 应 当 审 查 整 个 采 购 政 策 与 程 序 酌 情 向 大 会 建 议 对 财 务 条 例 和 细 则 的 修 正 以 便 利 特 别 是 在 所 建 议 的 时 间 安 排 范 围 内 快 速 全 面 地 部 署 和 平 行 动 (e) 秘 书 处 应 当 审 查 指 导 外 地 特 派 团 财 务 资 源 管 理 的 政 策 与 程 序 以 便 使 外 地 特 派 团 在 管 理 其 预 算 时 能 更 加 灵 活 得 多 (f) 秘 书 处 应 当 增 加 授 权 外 地 特 派 团 采 购 的 数 额 按 特 派 团 的 规 模 和 需 要 从 20 万 美 元 至 100 万 美 元 之 巨 以 采 购 当 地 现 有 而 系 统 合 同 或 长 期 商 业 服 务 合 同 又 不 包 括 的 所 有 货 物 与 服 务 14. 总 部 维 持 和 平 行 动 支 助 工 作 的 筹 资 (a) 小 组 建 议 大 幅 度 增 加 用 于 总 部 维 和 行 动 支 助 工 作 的 资 源 充 分 概 述 他 的 需 求 心 活 动 并 促 请 秘 书 长 向 大 会 提 交 一 份 建 议 (b) 应 将 总 部 支 助 维 和 的 工 作 视 为 联 合 国 的 核 从 而 用 于 这 方 面 的 所 需 经 费 的 绝 大 部 分 就 应 通 过 联 合 国 的 两 年 期 经 常 方 案 预 算 机 制 来 提 供 (c) 在 编 制 下 一 个 经 常 预 算 之 前 小 组 建 议 秘 书 长 尽 快 联 络 大 会 要 求 紧 急 增 补 支 助 帐 户 的 经 费 以 便 立 即 增 聘 人 员 特 别 是 增 聘 维 和 部 人 员 15. 特 派 团 综 合 规 划 和 支 助 特 派 团 综 合 工 作 队 综 合 工 作 队 视 情 况 需 要 从 整 个 联 合 国 系 统 借 调 人 员 规 划 和 支 助 工 作 的 主 要 执 行 者 成 为 此 种 支 助 工 作 的 第 一 接 触 点 它 应 当 成 为 具 体 特 派 团 综 合 工 作 队 应 当 一 概 综 合 工 作 队 的 领 导 人 按 照 维 和 部 政 治 部 同 其 他 派 遣 人 员 各 部 计 划 署 基 金 和 机 构 之 间 的 协 议 挥 权 对 借 调 人 员 应 当 拥 有 临 时 指 16. 维 和 部 其 他 结 构 调 整 (a) 现 有 的 军 事 和 民 警 司 应 当 加 以 改 组 把 民 警 股 调 出 军 事 报 告 系 统 应 当 考 虑 提 高 民 警 顾 问 的 级 别 和 职 等 (b) 维 和 部 军 事 顾 问 办 公 室 应 当 加 以 调 整 进 一 步 适 应 联 合 国 维 持 和 平 行 动 外 地 军 事 总 部 的 组 建 方 式 (c) 维 和 部 应 当 增 设 一 股 配 备 就 刑 法 问 题 提 出 咨 询 意 见 的 有 关 专 门 知 识 这 方 面 对 联 合 国 和 平 行 动 中 有 效 利 用 民 警 至 关 重 要 48

63 (d) 主 管 管 理 事 务 的 副 秘 书 长 应 当 在 两 年 的 试 验 期 内 把 有 关 维 持 和 平 的 预 算 编 制 及 采 购 职 能 方 面 的 权 力 和 责 任 下 放 给 主 管 维 持 和 平 行 动 的 副 秘 书 长 (e) 应 大 幅 度 加 强 总 结 经 验 股 调 入 维 和 部 经 过 调 整 的 行 动 厅 (f) 应 当 考 虑 把 维 和 部 助 理 秘 书 长 的 人 数 由 二 人 增 至 三 人 应 指 定 其 中 一 人 为 首 席 助 理 秘 书 长 行 使 副 秘 书 长 副 手 的 职 能 17. 新 闻 工 作 的 业 务 支 助 和 平 行 动 应 建 立 一 个 新 闻 工 作 行 动 规 划 和 支 助 股 设 于 维 和 部 或 新 闻 部 新 设 的 和 平 和 安 全 新 闻 处 内 直 接 向 主 管 通 信 和 新 闻 的 副 秘 书 长 汇 报 工 作 18. 政 治 事 务 部 的 建 设 和 平 支 助 工 作 (a) 小 组 支 持 秘 书 处 努 力 同 联 合 国 系 统 其 他 部 门 合 作 在 政 治 部 内 设 立 试 验 性 的 建 设 和 平 股 并 建 议 如 试 验 性 方 案 一 旦 运 作 良 好 各 会 员 国 即 须 重 新 讨 论 经 常 预 算 对 该 股 的 支 助 该 方 案 应 按 照 小 组 在 上 文 第 46 段 所 提 供 的 指 导 予 以 评 价 如 果 认 为 它 是 加 强 联 合 国 建 设 和 平 能 力 的 现 有 最 佳 方 案 就 应 按 照 上 文 第 47 d 段 所 载 的 建 议 提 交 秘 书 长 (b) 小 组 建 议 大 量 增 加 经 常 预 算 用 作 选 举 援 助 司 方 案 经 费 的 资 源 以 此 取 代 自 愿 捐 款 以 满 足 各 方 对 该 司 各 项 事 务 激 剧 增 长 的 需 求 (c) 为 减 轻 对 外 地 行 政 和 后 勤 司 后 勤 司 和 政 治 部 执 行 办 公 室 的 压 力 并 改 进 为 规 模 较 小 的 政 治 和 建 设 和 平 外 地 事 务 处 提 供 的 支 助 事 务 小 组 建 议 由 联 合 国 项 目 事 务 厅 项 目 厅 向 所 有 此 类 规 模 较 小 的 非 军 事 性 的 外 地 特 派 团 提 供 采 购 后 勤 工 作 人 员 征 聘 和 其 他 支 助 事 务 19. 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 维 持 和 平 行 动 支 助 工 作 小 组 建 议 大 力 提 高 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 进 行 外 地 特 派 团 规 划 和 筹 备 的 能 力 经 费 部 分 由 经 常 预 算 提 供 部 分 由 和 平 行 动 特 派 团 预 算 提 供 20. 和 平 行 动 与 信 息 技 术 任 中 心 (a) 总 部 各 个 和 平 与 安 全 部 门 均 需 设 立 一 个 责 以 制 订 和 监 督 信 息 技 术 共 同 战 略 的 执 行 与 和 平 行 动 的 训 练 这 个 中 心 应 设 在 信 息 战 略 秘 书 处 (b) 信 息 战 略 秘 书 处 应 与 信 息 技 术 事 务 司 合 作 在 联 合 国 现 有 内 联 网 实 施 增 强 效 果 的 和 平 行 动 组 成 部 分 系 起 来 并 通 过 和 平 行 动 外 联 网 将 其 与 特 派 团 的 数 据 联 (c) 更 广 泛 利 用 地 理 信 息 系 统 技 术 会 对 和 平 行 动 大 有 助 益 这 种 技 术 可 以 很 快 地 将 行 动 信 息 与 任 务 区 内 的 电 子 图 合 并 以 用 于 解 除 武 装 民 警 登 记 选 举 人 监 测 人 权 和 重 建 等 各 种 工 作 (d) 特 派 团 的 各 部 分 例 如 民 警 和 人 权 在 信 息 技 术 方 面 有 独 特 的 需 要 应 在 特 派 团 展 开 规 划 和 执 行 时 预 料 到 这 种 需 要 并 应 更 一 贯 地 予 以 满 足 (e) 小 组 鼓 励 总 部 和 外 地 特 派 团 制 订 网 址 共 同 管 理 办 法 按 照 这 种 办 法 总 部 将 继 续 进 行 监 督 但 各 特 派 团 将 授 权 工 作 人 员 编 制 和 登 载 符 合 基 本 报 告 标 准 和 政 策 的 万 维 网 资 料 49