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仓邵
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1 联合国 A/HRC/WG.6/9/PAN/2 大会 Distr.: General 13 August 2010 Chinese Original: English/Spanish 人权理事会普遍定期审议工作组第九届会议 2010 年 11 月 1 日至 12 日, 日内瓦人权事务高级专员办事处根据人权理事会第 5/1 号决议附件第 15(b) 段汇编的资料巴拿马本报告汇编了条约机构和特别程序报告中所载的有关资料 ( 包括所涉国家的意见和评论 ), 以及其他相关的联合国正式文件所载资料除联合国人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 对外发布的报告中所载意见看法或建议外, 本报告不含人权高专办的其他任何意见看法或建议报告采用的是人权理事会通过的一般准则的结构, 所载资料均在尾注中一一注明出处编写本报告时考虑到第一轮审议周期为 4 年在无最新资料的情况下, 也参考了现有日期最近的报告和文件, 但已过时的除外由于本报告只汇编联合国正式文件中所载资料, 某些具体问题如资料不全或重点不突出, 可能是由于该国尚未批准某项条约, 及 / 或与国际人权机制的互动或合作程度不足 GE (EXT)

2 一. 背景和框架 1 A. 国际义务范围 2 世界人权条约批准加入或继承日期有无声明 / 保留是否承认条约机构的特定权限消除一切形式种族歧视国际公约 (ICERD) 经济社会文化权利国际公约 (ICESCR) 公民权利和政治权利国际公约 (ICCPR) 公民权利和政治权利国际公约第一项任择议定书 (ICCPR-OP 1) 公民权利和政治权利国际公约第二项任择议定书 (ICCPR-OP 2) 消除对妇女一切形式歧视公约 (CEDAW) 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 (OP-CEDAW) 禁止酷刑和其他残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 (CAT) 1976 年 8 月 16 日无个人申诉 ( 第十四条 ): 否 1977 年 3 月 8 日无年 3 月 8 日无国家间指控 ( 第四十一条 ): 否 1977 年 3 月 8 日无年 1 月 21 日无年 10 月 29 日无年 5 月 9 日无调查程序 ( 第八条和第九条 ): 是 1987 年 8 月 24 日保留 ( 第一条 ) 国家间指控 ( 第二十一条 ): 否个人申诉 ( 第二十二条 ): 否调查程序 ( 第二十条 ): 是儿童权利公约 (CRC) 1990 年 12 月 12 日无 - 儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书 (OP-CRC-AC) 儿童权利公约关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 (OP-CRC-SC) 2001 年 8 月 8 日根据第 3 条交存 - 的具有约束力的声明 :18 岁 2001 年 2 月 9 日无 - 残疾人权利公约 (CRPD) 2007 年 8 月 7 日无 - 残疾人权利公约任择议定书 (OP-CRPD) 2007 年 8 月 7 日无调查程序 ( 第六条和第七条 ): 是巴拿马未成为缔约国的条约 : 经济社会文化权利国际公约任择议定书 (OP-ICESCR) 禁止酷刑和其他残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书 (OP-CAT) 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 (ICRMW) 和保护所有人免遭强迫失踪国际公约 (CED)( 仅签署,2007 年 ) 2 GE (EXT)

3 其他相关主要国际文书防止及惩治灭绝种族罪公约国际刑事法院罗马规约巴勒莫议定书 3 4 难民和无国籍人一九四九年八月十二日日内瓦四公约及其附加议定书 5 劳工组织基本公约 6 联合国教科文组织取缔教育歧视公约是否批准加入或继承是是是是, 但 1954 年公约及其 1961 年议定书除外是, 第三附加议定书除外 ( 仅签署,2006 年 ) 是是年, 消除对妇女歧视委员会鼓励巴拿马批准保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约和保护所有人免遭强迫失踪国际公约 7 2. 另外, 在 2010 年, 消除种族歧视委员会敦促巴拿马考虑批准劳工组织关于独立国家境内土著和部落民族的第 169 号公约 8 同时, 消除种族歧视委员会呼吁巴拿马特别考虑能否做出公约第 14 条中规定的任择性声明, 批准对公约第 8 条第 6 款所做的修正 9 3. 人权事务委员会满意地注意到巴拿马提供的信息, 其中表示该国正考虑批准禁止酷刑和其他残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书联合国国家工作队 ( 国家工作队 ) 同样建议巴拿马批准上述公约以及伊比利亚 - 美洲青年权利公约 11 B. 宪法和法律框架年, 人权事务委员会特别满意地注意到通过了新的刑法典, 废止了藐视法庭法委员会还欢迎通过了关于家庭暴力的法律以及采取了立法和行政措施来 12 预防对艾滋病毒 / 艾滋病感染者的羞辱和歧视委员会还欢迎最近通过了立法, 允许在巴拿马居留满 10 年或 10 年以上的难民申请永久居留国家工作队观察到,2008 年批准了一部新的刑事诉讼法, 借此将现行的调查制度转变为一种新的司法对抗制度 2009 年 8 月, 即该对抗制度生效前一个月, 新一届政府将该制度的执行时间推迟至 2011 年消除对妇女歧视委员会欢迎 1999 年第 4 号法律, 欢迎根据公约将歧视定义纳入国内法年, 消除种族歧视委员会对该缔约国通过消除种族歧视法律表示肯定, 例如 2005 年关于就业歧视的第 11 号法律和 2002 年关于进入公共场所权利的第 GE (EXT) 3

4 16 号法律 16 委员会也对 2008 年关于公共用地的第 72 号法律表示欢迎, 此项法律规定了居住在土著社区外的土著族群对土地的所有权同时, 消除种族歧视委员会表示关切的还有, 缺乏根据公约第 4 条将种族歧视定为犯罪的法律, 并重申巴拿马根据公约第 4 条通过具体刑法的建议年, 人权事务委员会关切地注意到, 根据宪法, 国家可以以身体失能或无智力能力为由驳回入籍申请 19 C. 体制和人权基础结构年, 增进和保护人权国家机构国际协调委员会授予 Defensoría del Pueblo( 人权监察员办公室 ) A 级地位,2006 年给予重视确认年, 消除对妇女歧视委员会赞扬 2009 年成立国家妇女研究所年, 消除种族歧视委员会对巴拿马设立消除歧视及增进和保护人权的机构表示欢迎, 例如 : 监察员办公室非裔少数民族全国理事会和难民事务全国委员会国家工作队指出, 依据 2002 年第 16 号法律成立的全国消除歧视委员会的运行尚未规范委员会的经费很少专门用于处理种族歧视案件或向相关受害者提供法律支助国家工作队还指出,2010 年内政和司法部下属的人权事务处开始运行 2008 年, 设立了全国艾滋病毒防控委员会, 同时还设立了专门致力于保护残疾人权利 ( 残疾人国家秘书处 ) 和粮食安全 ( 粮食安全和营养计划国家秘书处 ) 的机构 24 D. 政策措施年, 消除种族歧视委员会对巴拿马计划在本年度开展一次人口普查表示欢迎, 25 并要求在此次普查中重点关注土著人民和非裔巴拿马人的情况年, 儿童权利委员会特别赞赏地注意到通过了儿童和青少年行动国家计划 ( 年 ) 国家工作队强调了该缔约国为确保更好地保护人权开展的行动, 其中提到 : 年粮食安全和营养计划 ; 以及重点针对贫困和赤贫地区的有条件转移支付方案, 名为机会网 28 工作队还指出, 推行政策所产生的影响在很多时候表现出的特点是 : 划拨的经济资源常常不足以支持政策的实施和后续行动, 而且巴拿马没有一项人权方面的综合性国家计划 29 4 GE (EXT)

5 年, 劳工组织专家委员会请巴拿马提供根据全面纳入黑色人种国家行动计划以促进在就业和职场中促进非裔巴拿马人享有机会和待遇均等而采取的措施的信息 30 二. 实际增进和保护人权的情况 A. 与人权机制的合作 1. 与条约机构的合作 31 条约机构最近提交和审议的报告最近的结论性意见后续答复报告提交情况消除种族歧视委员会 (CERD) 2009 年 2010 年 3 月应于 2011 年提交第 21 次至第 23 次报告应于 2013 年提交经济社会和文化权利委员会 (CESCR) 1999 年 2001 年 8 月 - 第三次报告自 2004 年逾期未交人权事务委员会 2007 年 2008 年 4 月自 2009 年逾期未交第四次报告自 2012 年逾期未交消除对妇女歧视委员会 (CEDAW) 2008 年 2010 年 2 月应于 2012 年提交第八次报告应于 2014 年提交禁止酷刑委员会 (CAT) 1997 年 1998 年 5 月第四次报告自 2000 年逾期未交儿童权利委员会 (CRC) 2002 年 2004 年 6 月 - 第三次和第四次报告于 2009 年收到儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书 (OP-CRC-AC) 初次报告自 2003 年逾期未交儿童权利公约关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 (OP-CRC-SC) 初次报告自 2003 年逾期未交年, 消除种族歧视委员会请巴拿马今后遵守提交报告的最后期限同时, 委员会还敦促巴拿马民间社会成员参与报告的编写和执行与特别程序的合作长期有效邀请无最近访问或出访报告雇佣军问题特别报告员 (2002 年 ) 33 土著民族问题特别报告员 ( 对 Charco la Pava 社区 2009 年局势进行专门访问 ) 34 GE (EXT) 5

6 原则上同意的访问提出请求但尚未同意的访问少数民族问题独立专家 (2007 年 ) 访问期间提供的便利 / 合作访问后续行动对指控信和紧急呼吁的答复本报告所涉期间送交八份来文, 政府回复了其中三份对专题调查问卷的答复巴拿马在截止日期前共回答特别程序任务负责人发出的 23 份调查问卷中的 4 份与人权事务高级专员办事处的合作 21. 设在巴拿马城的人权高专办中美洲区域办事处于 2007 年 8 月成立 36 该区域办事处已经为政府人权监察员办公室 (Defensoría del Pueblo) 和民间社 37 会, 包括条约机构报告和后续行动及移徙中的人权问题组织了一些能力建设活动年, 巴拿马主办了几次人权高专办的区域活动, 包括普遍定期审议 39 土著人民的权利议员在拉丁美洲人权保护中的作用 40 该区域办事处为土著人民人权和基本自由情况特别报告员访问巴拿马提供便利前任高级专员路易丝阿尔布尔于 2007 年对巴拿马进行正式访问至 2009 年, 巴拿马每年都向人权高专办提供财政捐助 (2004 年除外 ) 43 B. 履行国际人权义务的情况 1. 平等和不歧视年, 消除对妇女歧视委员会再次表示关切, 对男女在家庭和广大社会中的角色和责任长期存在传统定型观念国家工作队注意到, 在媒体和官方言论中依然存在种族偏见和负面看法年, 消除种族歧视委员会也表示类似的关切消除种族歧视委员会表示关切的还有, 在实际当中, 非裔巴拿马人和土著人民在行使权利方面仍然遇到困难, 事实上也遭到了种族歧视和边缘化, 其人权特别容易遭受侵犯委员会还对一些导致歧视和得不到社会和经济权利及发展方面长期存在的结构性因素表示关切委员会特别强调了与相关的土著人民和非裔巴拿马人磋商对于起草相关的发展计划和特别措施至关重要生命权人身自由和安全权年, 消除对妇女歧视委员会对杀害妇女问题没有在该缔约国的刑法和其他法律中得到适当处理也没有关于这一现象的可靠数据感到关切 48 委员 6 GE (EXT)

7 会还敦促缔约国在明确规定的时限内采取必要措施, 以在刑法典和其他相关法律中处理杀害妇女问题国家工作队注意到, 在杀害妇女问题上,2008 年报告被谋杀妇女为 46 人, 而 2009 年为 80 人年, 委员会欢迎最近批准对刑法典和刑事诉讼法中家庭暴力部分进行修改, 办法是纳入新的保护性措施, 51 但消除对妇女歧视委员会特别敦促巴拿马加紧努力以有效执行现行立法措施年, 人权事务委员会欢迎消除家庭暴力法存在以及为确保适用该法律而采取的措施不过, 委员会对家庭暴力高发并导致死亡频发表示关切此外, 消除对妇女歧视委员会关切地注意到, 没有保护女孩不受体罚和虐待, 体罚和虐待有时作为纪律措施 54 消除对妇女歧视委员会根据儿童权利委员会的建议, 敦促巴拿马将禁止一切形式体罚儿童的内容列入本国立法国家工作队指出, 根据官方统计, 截至 2010 年 3 月 1 日, 被囚禁人数达到人, 而监禁场容量仅为人 56 同时, 并未将被指控者和被定罪者分开监禁, 也未对被剥夺自由者进行适当分类年, 人权事务委员会关切地注意到, 执法官员虐待囚犯仍时有发生, 特别是在监狱中, 而且还发生在警察逮捕之时, 在大多数情况下, 这种行为不会受到处罚 58 此外, 人权事务委员会对监狱过度拥挤和条件恶劣表示关注, 尤其是卫生条件差缺乏安全饮用水缺医少药工作人员短缺以及没有对被指控者与被定罪者分开监禁年, 消除对妇女歧视委员会关切地注意到大批遭贩运妇女和女孩, 被起诉和受惩处的犯罪者极少还对新法律框架及其执行不全面感到关切年, 劳工组织公约和建议执行问题专家委员会 ( 劳工组织专家委员会 ) 指出, 尽管国家立法载有惩处性剥削和贩运人口意图性剥削的条款, 但似乎不包含惩处贩运人口意图劳动剥削的条款人权事务委员会关切地注意到, 尽管宪法禁止 14 岁以下的人工作, 包括从事家务工作, 尽管为禁止最恶劣形式的童工出台了立法措施, 但童工率仍然居高不下司法和法治 36. 国家工作队认为, 司法职业法领域的法律空白使得法官由上级任命的制度可能存在较大的主观自由性国家工作队还注意到, 在地方一级, 市长可任命治安法官, 这些人员有权过问行政案件和一般民事案件及刑事案件, 可对犯罪者实施临时拘押取保候审或处以一年以下监禁而在现实当中, 由于在对这些治安法官进行法律培训方面缺乏相关立法, 往往出现不依法定程序办案的情况 64 GE (EXT) 7

8 年, 人权事务委员会对处理人身保护令状申请中的拖延以及官方指定的辩护人数有限表示关切委员会认为巴拿马应采取措施增加辩护律师人数, 以确保所有公民的辩护权国家工作队注意到, 法律严禁在没有拘捕令的情况下为调查取证对涉案嫌疑人拘捕羁押超过 48 小时, 但是, 却允许为调查取证对 18 岁以下的未成年人羁押 72 小时工作队还注意到, 已有关于未见拘捕令而遭拘捕的投诉案, 以及关于未履行立即告知被拘捕人拘捕或羁押理由以及被拘捕人有权请律师的告知义务的投诉案国家工作队注意到, 在被囚禁人口中有 60% 以上尚未判刑, 这主要是因为审前羁押和延期审判被滥用在一些案件中, 羁押候审时间甚至超过了相应罪行的最长判刑时间同时, 国家工作队指出, 自 1999 年起, 巴拿马开展通过立法设立专门的青少年刑事法庭 2007 年修改了 1999 年第 40 号关于设立专门的刑事责任制度的法律, 将最长监禁时间提高到 7 到 12 年 2010 年 3 月, 通过第 6 号法律将刑事责任的最低获刑年龄从 14 岁降低至 12 岁隐私权婚姻权和家庭生活权年, 消除对妇女歧视委员会感到遗憾的是, 巴拿马尚未修改极低的最低结婚年龄, 依然规定结婚年龄为女孩 14 岁和男孩 16 岁 69 儿童权利委员会于 2004 年表达了同样的关切年, 儿童权利委员会关注人们难以办理出生登记手续, 特别是非洲裔儿童土著儿童以及居住在农村地区和边境地区的儿童难以办理儿童权利委员会敦促巴拿马制定和执行一项综合政策, 保护儿童的权利, 此项政策尤其包括提高家长的能力的措施, 特别注意到贫困家庭和女户主家庭, 使得做父亲的更加认识到他们的职责, 并且确保他们提供必要的财政支助, 以及确保在机构里生活的儿童享受公约规定的权利迁徙自由 45. 国家工作队强调, 居住在偏远的边境地区在人道主义保护章程这一临时保护制度下超过 10 年者行动自由受到了限制国家工作队建议设立一个使相关人士逐步获得权利的法律机制言论自由结社自由和平集会自由以及公共和政治生活参与权 46. 消除种族歧视委员会表示关切的是, 其收到的资料宣称土著领导人和土著族群在捍卫其土著权利时遭到恐吓和迫害, 特别是在水电采矿领域的主要经济项目以及重大工程和旅游项目上委员会敦促巴拿马采取更多措施, 确保土著领导人和土著族群的安全, 在这方面特别关注美洲人权系统下令采取的预防措施 74 8 GE (EXT)

9 47. 消除对妇女歧视委员会欢迎 1997 年修正选举法, 除其他规定外还规定 30% 的民选职务由妇女担任, 但对没有采取必要步骤确保各政党遵守这项最低限额要求感到关切委员会还对各政党显然没有认识到也没有兴趣吸收更多的妇女感到关切 75 委员会建议巴拿马除其他外开展提高认识运动, 宣传妇女参与决策的重要性 76 人权事务委员会表达了同样的关切国家工作队指出, 在公共选举资金问题上, 应规定划拨 10% 的资金专用于动员妇女参与培训, 但这一点并未得到执行当选公职的妇女人数在最后一轮选举中锐减年, 劳工组织专家委员会注意到一封关于公职人员因政治见解面临遭遣散危险的来文劳工组织专家委员会进一步指出先前一封指称无正当理由但未遵守法律规定程序遣散多名公职人员的来文, 表示希望巴拿马尽一切努力防止类似事件再次发生, 并请该国继续努力处理这些待定案件工作权和公正良好工作条件权 50. 劳工组织专家委员会援引其先前的意见, 其中请巴拿马修正其劳动法第 10 条, 该条限于保障同工同酬, 旨在根据同酬公约 ( 第 100 号 ) 的规定, 使男女同值工作同等报酬的概念在立法中得到全面体现劳工组织专家委员会注意到巴拿马在履行该公约时仍会遇到的困难, 这可以从男女薪酬持续存在重大差距中看出 80 另外在 2010 年, 委员会注意到 64% 从事经济活动的妇女参加低收入活动, 并敦促巴拿马采取适当措施, 缩小男女之间的薪酬差距消除对妇女歧视委员会于 2010 年表达了同样的关切, 并且关切地注意到没有向怀孕女工和受性骚扰的妇女提供适当的法律保护并对女性童工人数偏高感到关切 82 消除对妇女歧视委员会呼吁巴拿马除其他外颁布立法和措施, 确保同值工作同等报酬的原则年, 人权事务委员会表达了同样的关切, 并建议巴拿马除其他外确保同工同酬并废除将孕检作为获得就业的要求之一劳工组织专家委员会注意到, 关于巴拿马妇女状况的第四次国家报告 ( 年 ) 表明, 土著妇女的状况严峻, 因为其平均教育水平低妨碍了她们参与获取足够收入以达到体面生活水平的活动委员会要求巴拿马采取一切必要措施来应对这一局面年, 劳工组织专家委员会注意到, 修正劳工法典的第 44 号法案要求的建立雇主组织的成员数量太多, 而在企业一级建立工人组织的成员数量更多委员会注意到根据行政职业法案建立组织要求的公职人员人数众多劳工组织专家委员会请巴拿马采取必要措施修正立法 86 经济社会和文化权利委员会于 2001 年表达了同样的关切年, 儿童权利委员会建议巴拿马确保充分执行关于童工的规定, 并采取一切必要措施防止农村地区和城市地区的童工现象 ( 包括家庭童工 ) 88 GE (EXT) 9

10 8. 社会保障权和适足生活水准权 55. 联发援框架强调,2006 年巴拿马社会面临的最紧迫问题为贫困不平等和排斥并补充说, 按照地理区域对贫困进行的分析表明, 土著人口遭受排斥最为严重 89 国家工作队指出, 尽管取得了经济进步, 但是营养指数显示, 巴拿马的饥饿及粮食安全问题持续存在, 而农村地区和土著地区受影响最为严重年, 儿童权利委员会强烈建议巴拿马继续加大它在卫生改革方面的工作力度, 尤其是在初级保健方面, 并且确保该国所有地区都能获得优质保健, 包括通过具有深远影响的方案对当地村民进行安全接生培训, 以及提供适当的产前护理联发援框架指出, 产妇死亡率在 1950 年代至 1980 年代呈下降趋势, 但之后再未出现过积极变化, 甚至出现了轻微上升的态势 Ngöbe Buglé 土著社区的产妇死亡率高出全国平均水平四倍, 而 Kuna Yala 土著社区的该比例高出七倍年, 消除对妇女歧视委员会关切地注意到孕产妇死亡率偏高, 其主要原因是没有提供适当的医疗服务, 尤其是没有向农村和土著妇女及少女提供令委员会感到关切的还有, 妇女在获得合法堕胎方面困难重重 93 委员会还敦促巴拿马除其他外推动对话, 探讨妇女的生殖健康权利, 包括限制性堕胎法的后果年, 人权事务委员会对刑法典中关于堕胎的限制性立法表示关切, 尤其是把堕胎限制在强奸导致受孕的妊娠头两个月, 在法院审理程序中应对此提供文件证明消除对妇女歧视委员会对该缔约国没有充分承认和保护妇女的性健康和生殖权利, 尤其是迟迟未对关于性健康和生殖健康的第 442 号法律草案举行辩论感到关切 96 委员会敦促巴拿马采取必要措施, 克服围绕该法律草案出现的僵局, 并尽快颁布此项法律关于艾滋病毒 / 艾滋病, 消除对妇女歧视委员会吁请巴拿马应对男女权力差异, 这常常使妇女无法坚持采取安全而负责的性行为消除种族歧视委员会在 2010 年还关切地注意到库纳土著族群的艾滋病毒 / 艾滋病感染程度关于这一点, 委员会还关切地注意到, 土著人民和非裔巴拿马人获得性保健和生殖保健服务有限受教育权和参加社会的文化生活权 62. 国家工作队注意到该缔约国承认九年制基础教育是义务的免费的, 义务教育的注册入学率达 98% 在中等教育方面( 主要面向 15 至 18 岁年龄段的人口 ), 注册入学率为 60%, 辍学率较高年, 消除对妇女歧视委员会敦促巴拿马采取措施, 包括开展研究, 以应对教育领域性别歧视和陈规定型的性别角色的根源, 并加强努力以促进妇女进入非传统职业领域 GE (EXT)

11 64. 消除对妇女歧视委员会关切大批女孩因早孕而辍学, 令委员会遗憾的是, 虽然已有法律规定 ( 第 29 号法律 ) 要求女孩在妊娠期间和之后继续接受教育, 但没有出台有效的机制确保遵守这项法律 102 委员会关切地注意到讲土著语言的农村妇女文盲程度较高年, 儿童权利委员会还关切保存土著儿童的身份问题, 因为双语教育仍然是土著地区的一个难题, 而且普通教育缺乏资源 104 委员会建议巴拿马特别注意保障保存土著儿童和非洲裔巴拿马儿童的身份, 尤其是通过执行发展双语文化间教育国家计划来这样做儿童权利委员会也建议巴拿马特别注意弱势儿童, 如女童土著儿童和难民儿童童工和流落街头儿童的教育需求, 以实现他们的基本教育权利, 办法是提升教育系统基础设施的档次, 提供更多的非正规学习和职业培训设施, 包括向那些没有完成初等和中等教育的儿童提供少数群体和土著人民 67. 消除种族歧视委员会于 2010 年建议巴拿马最终确定尚未确定的程序, 以确保巴拿马的所有土著族群都能获得一个区域实体或类似地位的实体年, 人权事务委员会对影响土著社区的许多问题, 包括健康和教育服务严重短缺表示关切, 对不住在 comarca 内 ( 特别指定区域 ) 的土著群体的特殊身份得不到承认表示关切国家工作队指出, 与受采矿水电和旅游项目影响的族群进行磋商以获得其事先知情自愿同意这一权利并未得到保障或规范环境法对于给予自然资源勘探或开采许可的先决条件, 仅是要求提交一份环境影响调研报告消除种族歧视委员会关切地注意到, 关于资源开发建设和旅游项目的磋商, 多数是由实施此类项目的私营公司负责的委员会建议巴拿马根据国际标准, 特别是巴拿马已批准的劳工组织第 107 号公约第 5 条建立适当的机制, 以便与可能受发展项目和自然资源开发影响的族群进行磋商, 以获得其事先知情自愿同意消除种族歧视委员会还建议向因经济项目而面临搬迁的人员提供有效的补救和赔偿, 巴拿马应当确保背井离乡者获得适当赔偿, 并确保为安置地点配备基础服务年, 土著人民人权问题特别报告员在访问巴拿马后, 发表了其关于受到 Chan 75 水利发电项目影响的 Charco la Pava 族群和其他族群的情况报告在报告中, 特别报告员得出一项主要结论, 政府在批准关于该项目的决议时, 并未与受影响族群进行适当磋商, 受影响族群也未有机会就其重新安置问题表达意见 112 巴拿马对该报告做出了详细回应, 坚称不存在侵犯人权问题, 且大量证据及报告本身都承认, 在事先磋商方面并未存在缺失 113 GE (EXT) 11

12 73. 消除种族歧视委员会严重关切地注意到, 在 Charco La Pava 一案中, 委员会于 2008 年通过预警程序发出了一封信, 土著人民人权问题特别报告员于 2009 年为此进行了访问, 敦促巴拿马密切关注区域和国际机构关于该问题的声明和决定移徙者难民和寻求庇护者 74. 国家工作队注意到, 在混合移民潮中, 缺乏甄别需要国际保护者的有效机制将需要保护人群置于弱势处境可以看到, 在申请庇护的正当程序以及履行国际保护基本原则方面的缺失有 : 避难权 ( 获准进入程序 ) 非强迫遣返( 不驱回且不被拒绝入境 ) 不因非法入境或违规入境而被惩处( 任意拘留 ) 和不歧视在有效获得权利方面出现的问题主要是由缺乏相关证件 ( 包括工作许可证 ) 导致的 115 三. 成绩最佳做法挑战和制约因素无四. 国家重要优先事项举措和承诺后续行动具体建议 75. 消除对妇女歧视委员会请巴拿马在两年内提出书面资料, 说明为执行上文第 13 段 ( 保障两性平等的法律措施 ) 和第 41 段 ( 性健康和生殖健康 ) 所载建议采取的步骤委员会还请巴拿马必要时酌情考虑为执行上述建议寻求技术合作和援助按照人权事务委员会议事规则第 71 条第 5 款, 缔约国应在一年内提交对委员会在上文第 11 段 ( 监狱条件 ) 第 14 段 ( 难民 ) 和第 18 段 ( 家庭暴力 ) 中的建议采取后续行动的信息 117 五. 能力建设与技术援助 77. 儿童权利委员会建议巴拿马除其他外请儿童基金会提供少年司法和警察培训领域的技术援助, 118 以及在抗击艾滋病毒 / 艾滋病方面尤其寻求人口基金儿童基金会世卫组织和艾滋病规划署的技术援助 119 注 1 Unless indicated otherwise, the status of ratifications of instruments listed in the table may be found in Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General: Status as at 31 December 2006 (ST/LEG/SER.E.25), supplemented by the official website of the United Nations Treaty Collection database, Office of Legal Affairs of the United Nations Secretariat, 12 GE (EXT)

13 2 The following abbreviations have been used for this document: ICERD International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights OP-ICESCR Optional Protocol to ICESCR ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR-OP 1 Optional Protocol to ICCPR ICCPR-OP 2 Second Optional Protocol to ICCPR, aiming at the abolition of the death penalty CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women OP-CEDAW Optional Protocol to CEDAW CAT Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment OP-CAT Optional Protocol to CAT CRC Convention on the Rights of the Child OP-CRC-AC Optional Protocol to CRC on the involvement of children in armed conflict OP-CRC-SC Optional Protocol to CRC on the sale of children, child prostitution and child pornography ICRMW International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families CRPD Convention on the Rights of Persons with Disabilities OP-CRPD Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities CED International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance 3 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol, 1954 Convention relating to the status of Stateless Persons and 1961 Convention on the Reduction of Statelessness. 5 Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field (First Convention); Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea (Second Convention); Convention relative to the Treatment of Prisoners of War (Third Convention); Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (Fourth Convention); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III). For the official status of ratifications, see Federal Department of Foreign Affairs of Switzerland, at chdep/warvic.html. GE (EXT) 13

14 6 International Labour Organization Convention No. 29 concerning Forced or Compulsory Labour; Convention No. 105 concerning the Abolition of Forced Labour, Convention No. 87 concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organize; Convention No. 98 concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively; Convention No. 100 concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value; Convention No. 111 concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation; Convention No. 138 concerning the Minimum Age for Admission to Employment; Convention No. 182 concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour. 7 CEDAW/C/PAN/CO/7, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CCPR/C/PAN/CO/3, paras. 3 and Ibid., para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para Ibid., para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para For the list of national human rights institutions with accreditation status granted by the International Coordinating Committee of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights (ICC), see A/HRC/13/45, annex I. 21 CEDAW/C/PAN/CO/7, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, paras. 50 and UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para Ibid., para CRC/C/15/Add.233, 30 June 2004, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, paras. 14 and ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Direct Request concerning Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111), 2010, Geneva, doc. No. (ILOLEX) PAN111, para The following abbreviations have been used for this document: CERD Committee on the Elimination of Racial Discrimination CESCR Committee on Economic, Social and Cultural Rights HR Committee Human Rights Committee CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination against Women CAT Committee against Torture CRC Committee on the Rights of the Child 32 CERD/C/PAN/CO/15-20, para E/CN.4/2003/16, p GE (EXT)

15 34 A/HRC/12/34/Add The questionnaires referred to are those reflected in an official report by a special procedure mandate holder issued between 1 January 2006 and 30 June Responses counted for the purposes of this section are those received within the relevant deadlines, and referred to in the following documents: (a) E/CN.4/2006/62, para. 24 and E/CN.4/2006/67, para. 22; (b) A/HRC/4/23, para. 14; (c) A/HRC/4/24, para. 9; (d) A/HRC/4/29, para. 47; (e) A/HRC/4/31, para. 24; (f) A/HRC/4/35/Add.3, para. 7; (g) A/HRC/6/15, para. 7; (h) A/HRC/7/6, Annex; (i) A/HRC/7/8, para. 35; (j)a/hrc/8/10, para.120, footnote 48 ; (k) A/62/301, paras. 27, 32, 38, 44 and 51; (l) A/HRC/10/16, footnote 29 AND Corr.1, n 4; (m) A/HRC/11/6, Annex; (n) A/HRC/11/8, para. 56; (o) A/HRC/11/9, para. 8, footnote 1; (p) A/HRC/12/21, para.2, footnote 1; (q) A/HRC/12/23, para. 12; (r) A/HRC/12/31, para. 1, footnote 2; (s) A/HRC/13/22/Add.4; (t) A/HRC/13/30, para. 49; (u) A/HRC/13/42, Annex I; (v) A/HRC/14/25, para. 6, footnote 1; (w) A/HRC/14/31, para. 5, footnote OHCHR 2007 Report, pp. 58 and OHCHR 2008 Report, p Ibid., p OHCHR 2009 Report, p Ibid. 41 Ibid. 42 OHCHR 2007 Report, p OHCHR 2009 Report, p CEDAW/C/PAN/CO/7, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para Ibid., para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para Ibid., para CEDAW/C/PAN/CO/7, para ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Direct Request concerning Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), 2010, Geneva, doc. No. (ILOLEX) PAN029, 1 st para. 62 CCPR/C/PAN/CO/3, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para Ibid., paras. 24 and Ibid., para. 35. GE (EXT) 15

16 69 CEDAW/C/PAN/CO/7, para CRC/C/15/Add.233, paras. 21 and Ibid., para Ibid., para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Observation concerning Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111), 2010, Geneva, doc. No. (ILOLEX) PAN111, 1 st and 2 nd paras. 80 ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Observation concerning Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100), 2010, Geneva, doc. No. (ILOLEX) PAN100, 2 nd and 3 rd paras. 81 Ibid., 1 st para. 82 CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para, CCPR/C/PAN/CO/3, 17 April 2008, para ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Direct Request concerning Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111), 2010, Geneva, doc. No. (ILOLEX) PAN111, 6 th para. 86 ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Individual Observation concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organize Convention, 1848 (87), 2009, Geneva, doc No (ILOLEX): PAN087, 6 th para. 87 E/C.12/1/Add.64, paras. 15 and CRC/C/15/Add.233, 3, para United Nations Development Assistance Frameworks (UNDAF), Cerrando las brechas: Evaluación Común de País y Marco de Cooperación para el Desarrollo en Panamá, , pp. 13 and 15, available at 90 UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CRC/C/15/Add.233, para UNDAF, Cerrando las brechas: Evaluación Común de País y Marco de Cooperación para el Desarrollo en Panamá, , p. 25, available at Panama_CCA_UNDAF_ pdf. 93 CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para CCPR/C/PAN/CO/3, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para Ibid., para CERD/C/PAN/CO/15-20, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para Ibid., para Ibid., para GE (EXT)

17 104 CRC/C/15/Add.233, para Ibid., para CRC/C/15/Add.233, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para CCPR/C/PAN/CO/3, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para Ibid., para A/HRC/12/34/Add.5, para Ibid., annex, para CERD/C/PAN/CO/15-20, para UNCT submission to the UPR on Panama, 2010, para CEDAW/C/PAN/CO/7, para CCPR/C/PAN/CO/3, para CRC/C/15/Add.233, para Ibid., para.48. GE (EXT) 17

Microsoft Word - 黑监狱报告.docx

Microsoft Word - 黑监狱报告.docx 把你打死了也没人管! - 民间报告 : 占黑监狱人口多数的女性在里面遭受的酷刑 2014 年 10 月 1 目录一导言第 3 页二简介第 3 页三黑监狱受害者绝大多数是女性第 4 页四黑监狱的各种巧装名目第 5 页五黑监狱侵害妇女的种种手段第