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1 联 合 国 A/HRC/15/28 大 会 Distr.: General 27 July 2010 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 十 五 届 会 议 议 程 项 目 2 和 3 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 的 年 度 报 告 以 及 高 级 专 员 办 事 处 的 报 告 和 秘 书 长 的 报 告 增 进 和 保 护 所 有 人 权 公 民 权 利 政 治 权 利 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 包 括 发 展 权 世 界 人 权 教 育 方 案 第 二 阶 段 ( ) 行 动 计 划 草 案 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 的 说 明 * 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 谨 向 人 权 理 事 会 成 员 转 交 由 人 权 高 专 办 根 据 理 事 会 第 12/4 号 决 议 编 写 的 世 界 人 权 教 育 方 案 第 二 阶 段 ( ) 行 动 计 划 草 案, 重 点 述 及 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 对 教 师 教 育 工 作 者 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 * 迟 交 GE (C)

2 摘 要 根 据 人 权 理 事 会 第 12/4 号 决 议, 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 于 2010 年 第 一 季 度, 与 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 协 商, 在 相 关 联 合 国 文 书 与 文 件 世 界 方 案 第 一 阶 段 ( ) 行 动 计 划 和 人 权 高 专 办 出 版 物 等 内 容 的 基 础 上, 编 写 了 世 界 人 权 教 育 方 案 第 二 阶 段 ( ) 行 动 计 划 草 案 计 划 草 案 于 四 月 提 交 给 有 关 政 府 间 组 织, 特 别 是 教 科 文 组 织, 以 及 包 括 来 自 所 有 经 认 证 的 国 家 人 权 机 构 学 术 机 构 和 其 他 民 间 社 会 组 织 的 专 家 和 从 业 者 在 内 的 非 政 府 行 为 者, 供 其 审 议 人 权 高 专 办 收 到 了 22 份 答 复 意 见, 在 进 一 步 详 细 拟 定 草 案 时 都 已 加 以 考 虑 2010 年 5 月, 人 权 高 专 办 向 各 国 政 府 发 出 一 份 普 通 照 会, 请 其 对 草 案 作 出 评 论 人 权 高 专 办 参 考 6 月 28 日 前 收 到 的 来 自 加 拿 大 意 大 利 日 本 西 班 牙 和 瑞 士 的 答 复, 审 议 并 完 成 了 草 案 2 GE

3 目 录 一. 导 言 二. A. 背 景 和 人 权 教 育 的 定 义 B. 世 界 人 权 教 育 方 案 的 目 标 C. 人 权 教 育 活 动 的 原 则 世 界 人 权 教 育 方 案 第 二 阶 段 ( ): 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 行 动 计 划 A. 范 围 B. 具 体 目 标 C. 促 进 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 的 行 动 D. 促 进 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 的 行 动 E. 国 家 执 行 的 程 序 F. 国 际 合 作 和 支 助 G. 协 调 与 评 价 段 次 页 次 GE

4 一. 导 言 A. 背 景 和 人 权 教 育 的 定 义 1. 国 际 社 会 越 来 越 一 致 地 认 识 到, 人 权 教 育 对 于 实 现 人 权 可 作 出 具 有 根 本 意 义 的 重 要 贡 献 人 权 教 育 的 目 的, 是 使 我 们 认 识 到 对 每 个 社 区 和 整 个 社 会 实 现 人 权 负 有 共 同 的 责 任 从 这 个 意 义 上 说, 人 权 教 育 有 助 于 长 期 防 止 侵 犯 人 权 和 暴 力 冲 突, 促 进 平 等 和 可 持 续 发 展, 增 进 人 们 参 与 民 主 制 度 中 的 决 策 进 程 1 2. 许 多 国 际 文 书 和 文 件 都 对 人 权 教 育 做 了 规 定, 包 括 1948 年 世 界 人 权 宣 言 ( 第 26 条 ) 1965 年 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 ( 第 7 条 ) 1966 年 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 ( 第 13 条 ) 1984 年 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 ( 第 10 条 ) 1979 年 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 ( 第 10 条 ) 1989 年 儿 童 权 利 公 约 ( 第 29 条 ) 1990 年 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 ( 第 33 条 ) 2006 年 残 疾 人 权 利 公 约 ( 第 4 条 和 第 8 条 ) 维 也 纳 宣 言 和 行 动 纲 领 ( 第 一 部 分, 第 段 和 第 二 部 分, 第 段 ) 2001 年 反 对 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 有 关 不 容 忍 行 为 世 界 会 议 的 宣 言 和 行 动 纲 领 ( 宣 言 第 段 和 行 动 纲 领 第 段 ) 2009 年 德 班 审 查 会 议 成 果 文 件 ( 第 22 段 和 第 107 段 ) 和 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 ( 第 131 段 ) 3. 这 些 文 书 为 国 际 社 会 商 定 的 人 权 教 育 定 义 提 供 了 要 点 根 据 这 些 文 书, 人 权 教 育 可 定 义 为 旨 在 建 立 普 遍 的 人 权 文 化 的 任 何 学 习 教 育 培 训 和 信 息 交 流 的 努 力, 普 遍 的 人 权 文 化 包 括 : (a) 加 强 对 人 权 和 基 本 自 由 的 尊 重 ; (b) 充 分 发 展 人 格 和 人 的 尊 严 感 ; (c) 促 进 所 有 民 族 土 著 人 民 以 及 少 数 群 体 间 的 了 解 容 忍 男 女 平 等 和 友 谊 ; (d) 使 人 人 都 能 在 法 治 的 自 由 和 民 主 社 会 中 有 效 参 与 ; (e) 建 设 和 维 护 和 平 ; (f) 促 进 以 人 为 中 心 的 可 持 续 发 展 和 社 会 公 正 4. 人 权 教 育 包 括 : (a) 知 识 和 技 能 了 解 人 权 和 各 种 机 制, 并 掌 握 在 日 常 生 活 中 实 际 运 用 的 技 能 ; 1 人 权 委 员 会 第 2004/71 号 决 议 (2004 年 4 月 21 日 ), 序 言 部 分 第 4 段 4 GE

5 (b) 价 值 态 度 和 行 为 发 扬 拥 护 人 权 的 价 值 观 并 强 化 这 种 态 度 和 行 为 ; (c) 行 动 采 取 行 动 保 护 和 促 进 人 权 5. 为 了 鼓 励 人 权 教 育 的 各 项 举 措, 会 员 国 通 过 了 各 种 具 体 的 国 际 行 动 框 架, 诸 如 着 重 撰 写 和 传 播 人 权 宣 传 资 料 的 世 界 人 权 宣 传 运 动 (1988 年 至 今 ) 鼓 励 详 细 拟 定 和 实 施 在 全 国 进 行 人 权 教 育 的 全 面 有 效 和 可 持 续 战 略 的 联 合 国 人 权 教 育 十 年 ( ) 及 其 行 动 计 划 世 界 儿 童 和 平 非 暴 力 文 化 国 际 十 年 ( ) 联 合 国 教 育 促 进 可 持 续 发 展 十 年 ( ) 国 际 人 权 学 习 年 ( ) 及 国 际 文 化 和 睦 年 (2010) 2 6. 人 权 理 事 会 框 架 内 一 个 支 助 有 关 国 际 活 动 的 非 正 式 跨 区 域 国 家 小 组 人 权 教 育 和 培 训 平 台, 正 在 推 动 制 定 一 项 联 合 国 人 权 教 育 和 培 训 宣 言 由 人 权 理 事 会 咨 询 委 员 会 编 写 的 第 一 份 草 案 已 于 2010 年 3 月 提 交 理 事 会 理 事 会 在 2010 年 3 月 25 日 第 13/15 号 决 议 中 决 定, 设 立 一 个 不 限 成 员 名 额 政 府 间 工 作 组, 任 务 是 就 宣 言 草 案 进 行 谈 判, 形 成 定 稿, 并 于 2011 年 3 月 前 提 交 理 事 会 年 12 月 10 日, 经 人 权 委 员 会 和 经 济 及 社 会 理 事 会 建 议, 大 会 宣 布 于 2005 年 1 月 1 日 开 始 实 行 世 界 人 权 教 育 方 案, 以 推 动 在 所 有 部 门 落 实 各 项 人 权 教 育 方 案 3 世 界 方 案 由 几 个 连 续 的 阶 段 构 成, 目 的 是 进 一 步 使 国 家 人 权 教 育 工 作 集 中 于 具 体 的 部 门 / 问 题 B. 世 界 人 权 教 育 方 案 的 目 标 8. 世 界 人 权 教 育 方 案 的 目 标 是 : (a) 促 进 人 权 文 化 的 发 展 ; (b) 推 动 以 国 际 文 书 为 基 础 的 对 人 权 教 育 的 基 本 原 则 和 方 法 的 共 同 理 解 ; (c) 确 保 国 家 区 域 和 国 际 各 级 注 重 人 权 教 育 ; (d) 为 各 类 有 关 行 为 者 开 展 行 动 提 供 共 同 的 集 体 框 架 ; (e) 加 强 各 级 的 伙 伴 关 系 与 合 作 ; (f) 调 查 评 估 和 支 持 现 有 的 人 权 教 育 方 案, 突 出 成 功 的 做 法, 鼓 励 继 续 和 ( 或 ) 扩 大 现 有 的 人 权 教 育 方 案 并 制 定 新 的 方 案 2 3 大 会 第 62/90 号 决 议 大 会 第 59/113 A 号 决 议 GE

6 C. 人 权 教 育 活 动 的 原 则 9. 世 界 方 案 中 的 教 育 活 动 将 : (a) 促 进 人 权, 包 括 公 民 政 治 经 济 社 会 和 文 化 权 利 及 发 展 权 利 的 互 相 依 存 互 相 关 联 不 可 分 割 和 普 遍 性 ; (b) 尊 重 和 理 解 差 异, 反 对 基 于 种 族 性 别 语 言 宗 教 政 治 或 其 他 观 点 民 族 族 裔 或 社 会 出 身 身 心 状 况 性 取 向 的 歧 视, 以 及 基 于 其 他 原 因 的 歧 视 ; (c) 鼓 励 分 析 长 期 和 新 出 现 的 人 权 问 题 ( 包 括 贫 困 暴 力 冲 突 和 歧 视 ), 还 要 考 虑 到 政 治 社 会 经 济 技 术 和 生 态 领 域 内 迅 速 变 化 的 发 展 态 势, 找 到 符 合 人 权 标 准 的 解 决 办 法 ; (d) 使 社 区 和 个 人 有 能 力 确 认 他 们 的 人 权 需 要, 并 有 效 提 出 要 求 ; (e) 提 高 各 方 面 负 有 责 任 者, 特 别 是 政 府 官 员 的 能 力, 这 些 人 对 于 他 们 管 辖 权 内 的 人, 有 义 务 尊 重 保 护 和 实 现 他 们 的 人 权, 要 求 他 们 必 须 履 行 这 一 义 务 ; (f) 发 扬 不 同 文 化 环 境 中 的 人 权 原 则, 考 虑 每 个 国 家 的 历 史 发 展 和 社 会 发 展 ; (g) 培 养 利 用 地 方 国 家 区 域 和 国 际 人 权 文 书 和 机 制 保 护 人 权 的 知 识 和 技 能 ; (h) 采 用 包 括 促 进 人 权 的 知 识 评 判 分 析 和 行 动 技 能 在 内 的 参 与 式 教 学 法 ; (i) 营 建 没 有 匮 乏 和 恐 惧 的 教 学 环 境, 从 而 鼓 励 参 与 享 受 人 权 和 充 分 发 展 人 格 ; (j) 设 法 切 合 学 习 者 的 日 常 生 活, 与 他 们 一 起 讨 论 将 人 权 从 表 达 抽 象 规 范 转 化 为 实 际 的 社 会 经 济 文 化 和 政 治 条 件 的 方 式 方 法 二. 世 界 人 权 教 育 方 案 第 二 阶 段 ( ): 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 行 动 计 划 A. 范 围 10. 世 界 方 案 第 一 阶 段 ( ) 致 力 于 在 中 小 学 系 统 中 纳 入 人 权 教 育 大 会 于 2005 年 7 月 通 过 了 一 项 有 关 的 行 动 计 划 4 4 大 会 第 A/59/525/Rev.1 号 文 件, 世 界 人 权 教 育 方 案 第 一 阶 段 ( ) 行 动 计 划 订 正 草 案, 见 6 GE

7 11. 根 据 人 权 理 事 会 第 12/4 号 决 议, 世 界 方 案 第 二 阶 段 ( ) 将 侧 重 于 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 对 各 级 教 师 教 育 工 作 者 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 方 案, 而 且 各 成 员 国 应 继 续 在 中 小 学 系 统 内 实 施 人 权 教 育 12. 行 动 计 划 重 点 放 在 两 个 概 念 宽 泛 的 领 域 内 的 人 权 教 育, 即 高 等 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 培 训 13. 关 于 教 师 的 培 训, 5 世 界 方 案 第 一 阶 段 已 包 括 针 对 中 小 学 教 师 的 培 训 战 略 高 等 教 育 中 教 学 人 员, 6 有 时 也 定 义 为 教 师, 放 在 本 行 动 计 划 中 关 于 高 等 教 育 的 部 分 14. 教 育 工 作 者 是 一 个 宽 泛 的 概 念, 用 于 指 称 在 正 式 非 正 式 和 非 正 规 教 育 环 境 中, 设 计 发 展 执 行 和 评 估 人 权 教 育 活 动 和 方 案 的 人 士 虽 然 本 行 动 计 划 并 没 有 具 体 章 节 论 及 范 围 如 此 之 广 的 教 育 工 作 者 的 人 权 培 训, 但 是 与 高 等 教 育 教 学 人 员 有 关 的 原 则 和 战 略 也 可 以 比 照 适 用 B. 具 体 目 标 15. 鉴 于 世 界 人 权 教 育 方 案 的 总 体 目 标 ( 见 前 文 第 一 B 部 分 ), 本 行 动 计 划 旨 在 实 现 下 列 具 体 目 标 : (a) 促 进 在 高 等 教 育 及 对 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 培 训 方 案 中 纳 入 人 权 教 育 ; (b) 支 持 制 定 通 过 和 执 行 相 关 的 可 持 续 国 家 战 略 ; (c) 就 高 等 教 育 及 对 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 培 训 方 案 中 的 人 权 教 育 的 关 键 要 素 提 供 指 导 原 则 ; (d) 协 助 国 际 区 域 国 家 和 地 方 组 织 向 高 等 教 育 机 构 和 成 员 国 提 供 支 助 ; (e) 支 持 地 方 国 家 区 域 和 国 际 各 级 政 府 和 非 政 府 机 构 与 组 织 之 间 结 成 网 络 开 展 合 作 A/HRC/15/28 5 所 谓 教 师, 涵 括 所 有 担 负 起 学 童 教 育 责 任 之 在 校 人 员, 教 科 文 组 织 关 于 教 师 地 位 的 建 议 (1966), 第 一 部 分, 定 义, 第 1(a) 段 6 高 等 教 育 教 学 人 员 系 指 高 等 教 育 机 构 或 高 等 教 育 计 划 中 所 有 从 事 教 学 和 / 或 学 术 工 作 和 / 或 进 行 研 究 和 / 或 向 学 生 或 向 社 会 提 供 教 育 服 务 的 人 员, 教 科 文 组 织 关 于 高 等 教 育 教 学 人 员 地 位 的 建 议 1997, 第 一 部 分, 定 义, 第 1(f) 段 GE

8 C. 在 高 等 教 育 中 促 进 人 权 教 育 的 行 动 16. 高 等 教 育, 系 指 由 大 学 或 由 国 家 主 管 当 局 批 准 为 高 等 教 育 机 构 的 其 它 教 育 机 构 提 供 的 各 类 学 习 培 训, 或 为 高 中 后 研 究 进 行 的 培 训 7 高 等 教 育 部 门 可 以 包 括 各 级 教 师 社 会 工 作 者 及 医 疗 和 法 律 专 业 人 员 的 培 训 和 认 证 机 构 17. C 部 分 在 很 大 程 度 上 借 鉴 了 世 界 方 案 第 一 阶 段 的 行 动 计 划, 因 为 在 正 式 教 育 系 统 内 纳 入 人 权 教 育, 无 论 是 初 等 中 等 还 是 高 等 教 育, 其 原 则 和 战 略 相 同, 而 且 所 有 这 些 部 门 都 属 于 受 教 育 权 的 范 畴 1. 背 景 18. 在 高 等 教 育 方 面, 本 行 动 计 划 借 鉴 了 数 项 国 际 人 权 和 教 育 文 书 与 文 件 所 规 定 的 原 则 和 框 架, 包 括 世 界 人 权 宣 言 儿 童 权 利 公 约 及 儿 童 权 利 委 员 会 通 过 的 有 关 准 则 ( 特 别 是 关 于 教 育 目 的 的 第 1 号 (2001 年 ) 一 般 性 意 见 ) 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 及 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 通 过 的 有 关 准 则 ( 特 别 是 关 于 受 教 育 权 的 第 13 号 (1999 年 ) 一 般 性 意 见 ) 维 也 纳 宣 言 和 行 动 纲 领 教 科 文 组 织 关 于 教 育 促 进 国 际 谅 解 合 作 与 和 平 及 有 关 人 权 和 基 本 自 由 教 育 的 建 议 教 科 文 组 织 教 育 促 进 和 平 人 权 和 民 主 宣 言 及 综 合 行 动 框 架 教 科 文 组 织 取 缔 教 育 歧 视 公 约 教 科 文 组 织 关 于 承 认 高 等 教 育 学 历 与 资 格 的 建 议 及 有 关 区 域 性 公 约 教 科 文 组 织 关 于 高 等 教 育 教 学 人 员 地 位 的 建 议 教 科 文 组 织 二 十 一 世 纪 高 等 教 育 世 界 宣 言 : 远 见 与 行 动, 及 2009 年 教 科 文 组 织 高 等 教 育 世 界 会 议 的 最 后 文 件 高 等 教 育 与 研 究 在 促 进 社 会 变 革 与 发 展 中 的 新 动 力 年, 世 界 教 育 论 坛 通 过 了 达 喀 尔 全 民 教 育 行 动 纲 领 : 实 现 我 们 的 集 体 承 诺, 8 这 是 实 现 全 民 教 育 目 标 和 指 标 的 主 要 国 际 纲 领 和 集 体 承 诺, 行 动 纲 领 重 申 了 世 界 人 权 宣 言 所 支 持 的 面 向 学 会 共 同 生 存 的 教 育 设 想 达 喀 尔 行 动 纲 领 指 出, 教 育 可 促 进 社 会 的 凝 聚 力 并 使 人 们 积 极 参 与 社 会 变 革, 因 而 被 视 为 可 持 续 发 展 及 和 平 与 稳 定 的 关 键 ( 第 6 段 ) 达 喀 尔 行 动 纲 领 的 第 6 个 目 标 是 全 面 提 高 教 育 质 量, 确 保 人 人 都 能 学 好, 特 别 是 在 识 字 计 算 和 基 本 生 活 技 能 方 面 取 得 获 承 认 和 可 测 量 的 学 习 成 果 9 本 目 标 为 优 质 教 育 的 概 念 提 供 了 基 础, 这 一 概 念 超 越 了 阅 读 书 写 和 算 术, 并 把 民 主 公 民 的 能 力 和 促 进 团 结 的 态 度 作 为 重 要 成 果 7 教 科 文 组 织 关 于 承 认 高 等 教 育 学 历 与 资 格 的 建 议 (1993), 第 一 部 分, 第 1(a) 段 8 9 见 根 据 儿 童 权 利 委 员 会 关 于 教 育 目 的 的 第 1 号 (2001 年 ) 一 般 性 意 见, 生 活 技 能 包 括 有 能 力 作 出 妥 善 的 决 定, 以 非 暴 力 方 式 解 决 冲 突, 培 养 健 康 的 生 活 方 式, 良 好 的 社 会 关 系 和 责 任, 辨 别 是 非, 创 造 才 能 及 使 儿 童 掌 握 追 求 生 活 目 标 的 工 具 的 其 它 能 力 ( 第 9 段 ) 8 GE

9 20. 可 持 续 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 执 行 计 划 10 将 教 育 视 为 向 学 习 者 提 供 知 识 技 能 和 态 度 的 过 程, 使 其 能 够 解 决 诸 如 农 村 发 展 卫 生 保 健 社 区 参 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 环 境 传 统 和 土 著 知 识 及 人 权 等 重 要 问 题 行 动 计 划 还 指 出, 成 功 的 可 持 续 发 展 要 求 我 们 所 采 取 的 教 育 方 针 能 增 进 我 们 参 与 支 持 其 他 价 值 观 特 别 是 正 义 和 公 平 并 认 识 到 我 们 与 其 他 人 有 着 共 同 的 命 运 11 因 此, 世 界 方 案 与 联 合 国 教 育 促 进 可 持 续 发 展 十 年 ( ) 相 呼 应, 协 力 解 决 共 同 关 心 的 问 题 战 略 21. 由 于 享 有 学 术 自 由 需 要 高 等 教 育 机 构 拥 有 自 主 权, 高 等 教 育 作 为 一 项 公 共 事 业, 是 政 府 的 必 要 责 任, 也 必 须 由 政 府 提 供 经 济 支 持 13 高 等 教 育 机 构, 通 过 其 核 心 职 能 ( 研 究 教 学 与 服 务 社 会 ) 而 肩 负 的 社 会 责 任 不 仅 包 括 教 育 那 些 致 力 于 建 设 和 平 捍 卫 人 权 和 民 主 价 值 观 的 有 道 德 的 公 民, 而 且 包 括 在 全 球 范 围 创 造 知 识, 以 应 对 当 前 的 人 权 挑 战, 例 如 根 除 贫 困 和 歧 视 冲 突 后 重 建 可 持 续 发 展 和 多 种 文 化 间 的 理 解 因 此, 人 权 教 育 在 高 等 教 育 中 发 挥 重 要 的 作 用 由 于 教 育 涉 及 的 不 仅 包 括 教 学 大 纲 的 内 容, 而 且 包 括 教 育 进 程 教 学 方 法 及 开 展 教 育 的 环 境 15, 应 该 将 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 理 解 为 包 括 下 列 内 容 的 一 个 过 程 : (a) 以 教 育 促 人 权 : 确 保 学 习 的 所 有 要 素 和 过 程, 包 括 教 学 大 纲 教 材 方 法 和 培 训, 都 有 助 于 学 习 人 权 ; (b) 教 育 中 的 人 权 : 确 保 高 等 教 育 系 统 内 的 所 有 行 为 者 都 尊 重 人 权, 并 实 践 人 权 23. 虽 然 许 多 因 素 可 能 起 到 推 动 作 用, 但 要 将 这 种 做 法 纳 入 高 等 教 育, 需 要 至 少 在 下 列 五 个 领 域 采 取 行 动 10 可 持 续 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 报 告 (A/CONF.199/20) 教 科 文 组 织, 教 育 促 进 可 持 续 性 从 里 约 到 约 翰 内 斯 堡 : 十 年 承 诺 的 经 验 教 训 (2002 年 ) 教 科 文 组 织 联 合 国 教 育 促 进 可 持 续 发 展 十 年 第 二 个 五 年 战 略 (2010/ED/UNP/DESD/PI/1, 第 9 页 ) 见 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 第 13 号 (1999 年 ) 一 般 性 意 见, 第 40 段, 见 ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm 另 见 2009 年 教 科 文 组 织 世 界 高 等 教 育 大 会 的 最 后 文 件 高 等 教 育 与 研 究 在 促 进 社 会 变 革 与 发 展 中 的 新 动 力, 第 2 页 : 高 等 教 育 作 为 一 项 公 共 事 业, 是 所 有 利 益 相 关 方 特 别 是 政 府 的 责 任 见 2009 年 教 科 文 组 织 世 界 高 等 教 育 大 会 的 最 后 文 件, 序 言 和 第 2-4 段 儿 童 权 利 委 员 会 关 于 教 育 目 的 的 第 1 号 (2001 年 ) 一 般 性 意 见, 第 8 段 GE

10 (a) 政 策 及 相 关 执 行 措 施 制 定 通 过 和 执 行 人 权 教 育 政 策, 以 及 将 人 权 融 入 教 育 政 策, 都 需 要 符 合 机 构 自 主 和 学 术 自 由 及 按 照 各 国 的 教 育 制 度 分 担 权 利 和 责 任 25. 制 定 政 策 时 应 有 教 学 人 员 及 其 他 利 益 相 关 者 协 会 的 参 与 26. 高 等 教 育 系 统 内 人 权 教 育 政 策 制 定 的 关 键 特 征 可 包 括 : (a) 制 定 政 策 和 立 法, 以 确 保 在 高 等 教 育 系 统 内 纳 入 人 权, 特 别 是 人 权 教 育 内 容 : ( 一 ) 将 人 权 教 育 列 入 教 育 法, 或 通 过 关 于 人 权 教 育 的 具 体 立 法 ; ( 二 ) 确 保 一 切 立 法 符 合 人 权 教 育 原 则, 并 监 测 立 法 中 前 后 不 一 的 情 况 ; ( 三 ) 确 保 各 项 政 策 以 人 权 教 育 方 面 的 相 关 研 究 为 基 础 ; ( 四 ) 制 定 符 合 各 项 人 权 原 则 的 关 于 大 学 治 理 和 管 理 的 政 策 和 条 例, 包 括 所 有 涉 及 大 学 文 化 和 学 生 生 活 的 政 策 和 条 例 ( 五 ) 确 定 关 于 教 学 人 员 招 聘 考 核 补 偿 纪 律 和 晋 升 的 政 策 和 做 法, 须 遵 守 平 等 不 歧 视 尊 重 尊 严 公 平 和 透 明 的 人 权 原 则 ; ( 六 ) 采 取 政 策 禁 止 性 别 歧 视 和 性 骚 扰, 包 括 对 怀 孕 或 生 育 的 歧 视 审 查 招 聘 雇 佣 培 训 和 晋 升 政 策, 消 除 性 别 偏 见 ; ( 七 ) 制 定 政 策, 确 保 根 据 成 绩 对 一 切 人 平 等 开 放 高 等 教 育, 17 确 保 包 18 括 残 疾 人 在 内 的 弱 势 群 体 有 机 会 接 受 高 等 教 育, 并 且 避 免 歧 视 ; 19 ( 八 ) 将 人 权 培 训 作 为 国 家 为 相 关 职 业 发 放 许 可 或 认 证 的 一 项 标 准 (b) 确 保 与 相 关 政 策 的 一 致 性 关 联 和 协 同 作 用 : ( 一 ) 将 人 权 教 育 纳 入 高 等 教 育 国 家 部 门 计 划 国 家 全 民 教 育 计 划 教 育 促 进 可 持 续 发 展 十 年 ( ) 下 的 国 家 政 策 框 架, 及 全 纳 教 育 政 策 ; ( 二 ) 将 人 权 教 育 纳 入 国 家 人 权 计 划 反 对 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 的 不 容 忍 现 象 的 国 家 行 动 计 划 国 家 减 贫 战 略 及 其 他 发 展 框 架 (c) 通 过 对 教 学 人 员 的 综 合 人 权 教 育 培 训 政 策, 包 括 以 下 内 容 : 16 政 策 可 被 定 义 为 明 确 而 一 致 的 承 诺 声 明 政 策 由 各 级 政 府 与 所 有 利 益 相 关 者 合 作 制 定, 包 括 原 则 定 义 和 目 标, 并 作 为 整 个 高 等 教 育 系 统 及 所 有 行 为 者 的 规 范 性 参 考 17 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 第 13 条 ; 儿 童 权 利 公 约 第 28 条 18 残 疾 人 权 利 公 约 第 9 条 19 例 如, 对 非 公 民 实 行 的 基 于 种 族 肤 色 世 系 及 民 族 或 人 种 的 不 同 待 遇 标 准 见 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 关 于 对 非 公 民 的 歧 视 的 第 30 号 (2004 年 ) 一 般 性 建 议, 第 31 段 10 GE

11 ( 一 ) 培 训 员 培 训 教 学 人 员 的 职 前 及 在 职 培 训 ; ( 二 ) 在 所 有 教 师 职 前 及 在 职 培 训 政 策 和 方 案 中, 有 关 师 生 权 利 责 任 及 参 与 情 况 的 资 料 ; ( 三 ) 承 认 认 可 并 支 持 非 政 府 组 织 以 及 民 间 社 会 其 他 部 门 开 展 人 权 教 育 培 训 活 动 ; ( 四 ) 将 人 权 教 育 视 为 教 育 人 员 的 资 格 认 证 和 职 业 发 展 以 及 非 政 府 组 织 培 训 活 动 认 可 方 面 的 一 项 标 准 ; ( 五 ) 制 定 标 准 和 规 范, 以 评 估 人 权 培 训 方 案 及 其 实 施 情 况 (d) 履 行 人 权 教 育 国 际 义 务 : ( 一 ) 促 进 批 准 有 关 受 教 育 权 和 人 权 教 育 的 国 际 文 书 ; ( 二 ) 在 提 交 相 关 国 际 监 测 机 制 ( 包 括 联 合 国 各 条 约 机 构, 尤 其 是 儿 童 权 利 委 员 会 和 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 ; 联 合 国 各 特 别 程 序, 尤 其 是 教 育 权 问 题 特 别 报 告 员 ; 以 及 普 遍 定 期 审 议 ) 的 国 家 报 告 中 包 括 人 权 教 育 方 面 的 资 料 ; ( 三 ) 与 非 政 府 组 织 民 间 社 会 其 他 部 门 以 及 人 权 教 育 专 家 合 作, 编 写 上 述 国 家 报 告 ; ( 四 ) 公 布 并 执 行 国 际 监 测 机 制 提 出 的 建 议 ; ( 五 ) 制 定 并 采 取 相 关 政 策 的 执 行 措 施 有 效 的 教 育 政 策 制 定 和 改 革, 不 仅 要 求 有 清 晰 的 政 策 说 明, 而 且 要 求 有 连 贯 的 执 行 战 略, 包 括 明 确 界 定 的 措 施 机 制 责 任 和 资 源 这 种 涉 及 所 有 利 益 相 关 者 的 执 行 战 略, 能 够 确 保 政 策 的 一 致 性, 以 及 监 测 和 问 责 (b) 教 授 与 学 习 的 过 程 和 工 具 27. 若 要 将 人 权 教 育 引 入 高 等 教 育 系 统 或 予 以 改 进, 就 必 须 采 取 综 合 性 办 法, 统 筹 方 案 目 标 和 内 容 资 源 方 法 评 估 和 评 价 工 作, 将 目 光 投 向 教 室 和 高 等 教 育 机 构 以 外 的 社 会, 在 学 术 界 内 外 各 方 面 之 间 建 立 伙 伴 关 系 28. 下 列 各 方 面 对 实 现 优 质 人 权 教 授 与 学 习 十 分 必 要 它 们 的 对 象 是 国 家 和 高 等 教 育 机 构 的 决 策 者, 某 些 情 况 下 也 包 括 教 学 人 员 : (a) 在 教 授 与 学 习 的 方 案 和 课 程 方 面 : ( 一 ) 制 定 战 略, 将 人 权 作 为 一 个 贯 穿 各 领 域 的 问 题 融 入 全 部 高 等 教 育 学 科 不 仅 是 法 律 社 会 学 或 历 史, 而 且 包 括 科 技 领 域 的 学 科 ( 例 如, 建 筑 学 和 工 程 学, 因 为 它 们 关 系 到 发 展 环 境 住 房 ; 医 学, 因 为 它 关 系 到 儿 童 保 健 公 共 卫 生 妇 女 生 育 权 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 残 疾 ; 生 物 技 术 和 建 筑 学, 因 为 它 们 关 系 到 食 物 住 房 和 环 境, 等 等 ); GE

12 ( 二 ) 考 虑 为 所 有 学 科 的 学 生 开 设 人 权 入 门 课 程 ; ( 三 ) 考 虑 设 置 高 级 课 程, 探 讨 与 每 个 学 科 具 体 相 关 的 人 权 问 题 ; ( 四 ) 在 多 种 学 科 和 专 题 领 域 发 展 专 门 的 人 权 硕 士 和 博 士 方 案 ; ( 五 ) 发 展 多 学 科 和 跨 学 科 人 权 学 术 方 案 20 (b) 在 教 授 与 学 习 材 料 方 面 : ( 一 ) 审 查 和 修 订 课 本 和 手 册, 使 其 符 合 人 权 原 则, 并 支 持 开 发 能 鼓 励 积 极 参 与 教 授 与 学 习 过 程, 平 衡 而 又 相 关 的 人 权 教 育 和 培 训 材 料 ; ( 二 ) 确 保 人 权 教 育 材 料 体 现 根 植 于 相 关 文 化 背 景 以 及 历 史 和 社 会 发 展 的 人 权 原 则 ; ( 三 ) 鼓 励 收 集 分 享 翻 译 和 改 编 人 权 教 育 材 料 ; ( 四 ) 利 用 由 国 内 或 区 域 内 联 合 国 各 实 体 发 行 的 人 权 / 人 权 教 育 材 料, 作 为 教 授 和 学 习 的 材 料, 以 及 研 究 文 献 (c) 在 教 授 与 学 习 的 实 践 和 方 法 方 面 : ( 一 ) 采 用 体 现 人 权 特 点 的 教 学 方 式, 尊 重 每 个 学 生 的 人 权 尊 严 和 自 尊, 同 时 考 虑 到 文 化 因 素 ; ( 二 ) 采 取 以 学 生 为 中 心 的 方 式 和 方 法, 提 高 学 生 的 能 力, 鼓 励 他 们 的 互 动 式 参 与, 并 组 织 活 动, 鼓 励 其 探 索 不 同 的 视 角, 进 行 批 评 式 思 考 ; ( 三 ) 采 用 体 验 式 学 习 方 法, 使 学 员 能 够 理 解 并 在 生 活 和 经 历 中 运 用 人 权 概 念, 包 括 社 区 研 究 和 / 或 服 务 ; ( 四 ) 在 规 划 人 权 教 学 时, 界 定 需 要 学 习 的 人 权 技 能 和 能 力, 并 对 认 知 ( 知 识 和 技 能 ) 和 社 会 / 情 感 ( 价 值 观 态 度 行 为 ) 方 面 的 学 习 成 果 给 予 同 等 重 视 ; ( 五 ) 建 立 与 人 权 原 则 相 一 致 的 高 等 教 育 质 量 保 证 体 系, 并 建 立 专 门 的 人 权 教 育 质 量 保 证 机 制 (d) 在 教 授 与 教 学 的 支 持 和 资 源 方 面 : ( 一 ) 在 高 等 教 育 机 构 内 建 立 并 发 展 人 权 培 训 和 资 源 中 心, 促 进 设 立 或 改 善 可 持 续 人 权 培 训 方 案 和 课 程, 确 保 其 质 量, 并 为 人 权 学 习 和 研 究 提 供 设 施 ; 20 多 学 科 方 案 包 括 从 不 同 学 科 的 角 度, 学 习 研 究 和 探 讨 人 权, 如 哲 学 社 会 学 语 言 国 际 法 和 国 内 法 等 等 跨 学 科 方 案 需 要 跨 越 各 学 科 之 间 的 界 限, 汇 集 各 种 方 式 和 方 法, 以 全 新 的 综 合 角 度 学 习 研 究 和 探 讨 人 权 12 GE

13 ( 二 ) 便 利 获 取 新 的 信 息 技 术, 以 结 成 网 络, 交 流 人 权 信 息 并 开 展 讨 论 开 发 网 站 资 源, 发 展 和 促 进 电 子 学 习 网 上 学 习 方 案 电 子 论 坛 网 络 会 议 和 远 程 学 习 方 案 ; ( 三 ) 鼓 励 设 立 奖 学 金, 将 其 作 为 一 种 促 进 人 权 教 育 和 培 训 的 手 段 (c) (d) 研 究 29. 高 等 教 育 在 发 展 新 知 识 和 推 进 人 权 领 域 的 批 评 性 思 考 方 面 发 挥 重 要 的 作 用 高 等 教 育 应 通 过 研 究, 灌 输 人 权 教 育 的 政 策 与 实 践, 特 别 是 通 过 以 下 战 略 : (a) 鼓 励 并 投 资 进 行 有 关 研 究, 分 析 和 评 估 现 行 的 做 法 经 验 和 评 价 练 习, 在 此 基 础 上 开 发 新 颖 有 效 的 人 权 教 育 方 法 和 工 具, 并 广 泛 传 播 研 究 成 果 ; (b) 作 为 一 项 一 般 的 研 究 课 题, 鼓 励 并 投 资 进 行 有 关 研 究, 将 人 权 原 则 和 具 体 的 人 权 文 书 转 化 为 具 体 形 式 ( 如 政 府 政 策 和 方 案 商 业 实 践 社 区 倡 议 社 会 文 化 准 则 ); (c) 评 估 收 集 和 传 播 高 等 教 育 和 其 他 各 级 教 育 系 统 中 人 权 教 育 良 好 做 法 的 实 例 ; (d) 建 立 联 系 伙 伴 关 系 和 网 络, 便 利 不 同 的 高 等 教 育 机 构 非 政 府 组 织 和 其 他 民 间 社 会 组 织 国 家 人 权 机 构 和 国 际 组 织 的 研 究 人 员 彼 此 合 作 与 交 流 信 息, 并 为 合 作 开 发 人 权 教 育 研 究 项 目 提 供 便 利 ; (e) 设 立 并 发 展 人 权 资 源 中 心 和 图 书 馆, 使 其 发 挥 能 力 建 设 作 用, 提 供 人 权 学 习 与 研 究 的 设 施, 并 且 确 定 如 何 为 其 提 供 更 好 的 支 持 ; (f) 鼓 励 设 立 奖 学 金 和 研 究 金, 将 其 作 为 促 进 人 权 相 关 研 究 的 手 段 ; (g) 参 与 国 际 调 查 和 比 较 研 究 学 习 环 境 30. 在 高 等 教 育 中 必 须 强 调, 学 术 界 人 士 都 能 够 单 独 地 或 集 体 地 通 过 研 究 教 学 调 查 讨 论 编 制 文 件 印 发 文 件 创 造 或 写 作, 从 事 发 展 和 传 播 知 识 与 思 想 学 术 自 由 包 括 个 人 对 自 己 当 前 从 事 工 作 的 机 构 或 系 统 自 由 表 示 意 见 的 自 由, 在 不 受 歧 视 或 不 担 心 国 家 人 员 或 任 何 其 他 人 员 压 制 的 情 形 下 履 行 其 职 务 的 自 由, 参 加 专 业 或 有 代 表 性 的 学 术 机 构 的 自 由, 以 及 在 同 一 个 国 家 管 辖 范 围 内 享 受 别 人 能 够 享 受 到 的 国 际 公 认 的 人 权 的 自 由 将 人 权 教 育 引 入 高 等 教 育 机 构, 意 味 着 它 们 要 努 力 成 为 身 体 力 行 实 践 人 权 之 所 为 此, 必 须 通 过 以 下 及 其 他 战 略, 确 保 高 等 教 育 机 构 的 教 育 目 标 教 育 实 践 以 及 教 育 组 织 工 作 符 合 人 权 原 则 : 21 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 第 13 号 (1999 年 ) 一 般 性 意 见, 第 39 段 GE

14 (a) 制 定 明 确 的 共 同 政 策 声 明, 例 如 : 学 生 和 教 学 人 员 的 权 利 与 责 任 章 程 ; 高 等 教 育 机 构 无 暴 力 性 虐 待 骚 扰 和 体 罚 的 行 为 守 则, 包 括 解 决 冲 突 和 处 理 暴 力 的 程 序 ; 包 括 入 学 奖 学 金 提 升 晋 升 特 别 方 案 资 格 和 机 会 各 方 面 的 不 歧 视 政 策 ; (b) 确 保 教 学 人 员 不 仅 拥 有 领 导 层 关 于 人 权 教 育 的 明 确 授 权, 而 且 有 机 会 发 展 和 执 行 人 权 教 育 方 面 新 颖 的 良 好 做 法 ; (c) 采 取 政 策, 保 护 并 尊 重 高 等 教 育 机 构 全 体 教 学 人 员 及 教 辅 人 员 ( 如 图 书 管 理 员 档 案 员 研 究 助 理 行 政 人 员 ) 的 人 权 ; (d) 确 保 学 生 享 有 言 论 自 由, 可 以 自 由 参 与 决 策, 组 织 自 己 的 活 动, 并 代 表 调 解 和 主 张 自 己 的 利 益 ; (e) 通 过 与 青 年 团 体 民 间 社 会 和 地 方 政 府 合 作 组 织 节 日 会 议 展 览 等 特 别 活 动, 加 强 高 等 教 育 机 构 在 提 高 公 众 人 权 意 识 方 面 的 更 广 泛 的 作 用 ; (f) 促 进 落 实 社 区 内 关 于 人 权 问 题 的 学 生 课 外 项 目 和 服 务, 例 如 设 立 诊 所, 提 供 免 费 的 法 律 咨 询, 或 者 在 人 权 非 政 府 组 织 或 其 他 民 间 社 会 行 为 者 处 实 习 (e) 高 等 教 育 教 学 人 员 的 教 育 和 专 业 发 展 32. 在 履 行 其 职 业 责 任 及 发 挥 榜 样 功 能 时, 教 学 人 员 在 传 输 人 权 价 值 观 技 能 态 度 动 机 和 做 法 方 面 负 有 重 大 责 任 为 此, 认 可 并 尊 重 教 师 的 专 业 地 位, 并 为 其 提 供 适 当 的 人 权 培 训, 至 为 重 要 33. 高 等 教 育 教 学 人 员 的 教 育 和 专 业 发 展 中 的 人 权 教 育 战 略 包 括 : (a) 制 定 职 前 和 在 职 人 权 教 育 培 训 课 程, 包 括 下 列 因 素 : ( 一 ) 关 于 人 权 人 权 普 遍 性 不 可 分 割 性 和 相 互 依 赖 性 以 及 保 护 机 制 的 知 识 和 理 解 ; ( 二 ) 多 学 科 和 跨 学 科 的 人 权 视 角 ; ( 三 ) 有 关 人 权 教 育 的 教 育 理 论, 包 括 正 规 非 正 规 和 非 正 式 教 育 之 间 的 联 系 ; ( 四 ) 人 权 教 育 教 授 与 学 习 方 法 和 教 学 人 员 在 人 权 教 育 中 的 作 用 ; ( 五 ) 教 学 人 员 民 主 并 符 合 人 权 原 则 的 社 会 技 能 和 领 导 作 风 ; ( 六 ) 教 学 人 员 和 学 生 的 权 利 和 责 任, 包 括 处 理 学 校 中 的 人 权 问 题 ; ( 七 ) 关 于 现 有 人 权 教 育 教 学 材 料 的 信 息, 培 养 高 等 教 育 教 学 人 员 审 查 和 挑 选 教 学 材 料 以 及 开 发 新 材 料 的 能 力 (b) 拟 订 和 运 用 恰 当 的 培 训 方 法 : 14 GE

15 ( 一 ) 适 合 成 年 学 员 特 点 的 培 训 方 法, 尤 其 是 以 学 员 为 中 心 的 方 法, 解 决 积 极 性 自 尊 和 情 感 发 展 问 题, 提 高 学 员 对 价 值 观 和 行 为 的 认 识 ; ( 二 ) 适 合 人 权 教 育 培 训 的 方 法, 例 如 运 用 参 与 互 动 合 作 及 经 验 和 实 践 等 方 法, 并 考 虑 到 文 化 因 素 ; 将 理 论 与 实 际 相 结 合 ; 模 拟 工 作 场 景, 尤 其 是 在 课 堂 对 所 学 技 能 进 行 测 试 (c) 制 作 并 分 发 适 当 的 培 训 资 料 和 材 料 : ( 一 ) 收 集 宣 传 并 交 流 人 权 教 育 培 训 过 程 中 的 良 好 做 法 ; ( 二 ) 整 理 和 宣 传 非 政 府 组 织 和 公 民 社 会 其 他 部 门 设 计 的 培 训 方 法 ; ( 三 ) 编 写 在 职 培 训 活 动 所 用 材 料 ; ( 四 ) 制 做 在 线 使 用 的 材 料 和 资 源 (d) 在 提 供 教 育 和 培 训 的 各 方 之 间 进 行 交 流 和 合 作 ; (e) (e) 促 进 和 参 与 国 际 教 育 和 培 训 活 动 及 交 流 ; (f) 评 价 培 训 活 动, 包 括 自 我 评 价 和 了 解 学 员 对 培 训 活 动 的 相 关 性 效 用 和 影 响 的 看 法 3. 行 为 者 34. 教 育 部 门 或 高 等 教 育 部 门 主 要 负 责 本 行 动 计 划 这 一 部 分 的 执 行 工 作, 并 与 其 他 有 关 政 府 部 门 ( 如 财 政 部 门 ) 高 等 教 育 机 构 和 相 关 培 训 学 院 合 作, 其 责 任 水 平 因 机 构 的 自 主 程 度 而 有 所 差 异 35. 上 述 各 方 行 为 者 需 要 与 下 列 诸 多 国 家 机 构 和 组 织 密 切 合 作 : (a) 高 等 教 育 教 学 人 员 联 合 会 ; (b) 学 生 会 和 学 生 协 会 ; (c) 立 法 机 构, 包 括 教 育 发 展 和 人 权 / 人 权 教 育 问 题 的 议 会 委 员 会 和 咨 询 小 组 ; (d) 国 家 人 权 机 构, 如 监 察 员 和 人 权 委 员 会 ; (e) 加 入 姊 妹 大 学 和 教 科 文 组 织 教 席 计 划 的 有 关 高 等 教 育 机 构 ; 22 (f) 国 家 学 院 和 大 学 网 络 ; (g) 教 科 文 组 织 的 国 家 委 员 会 ; 22 姊 妹 大 学 / 教 科 文 组 织 教 席 计 划 主 持 培 训 和 研 究 活 动, 内 容 涵 盖 了 教 科 文 组 织 权 限 内 所 有 主 要 知 识 领 域, 例 如 教 育 人 权 文 化 发 展 和 环 境 等 该 计 划 的 主 要 受 益 者 为 发 展 中 国 家 和 转 型 期 国 家 的 高 等 教 育 机 构 GE

16 (h) 教 育 研 究 所 ; (i) 国 家 和 地 方, 包 括 高 等 教 育 机 构 内 的 人 权 培 训 和 资 源 中 心 或 研 究 所 ; (j) 如 果 存 在, 亦 包 括 高 等 教 育 教 学 人 员 培 训 学 院 ; (k) 非 政 府 组 织 36. 涉 及 的 其 他 利 益 相 关 者 包 括 : (a) 媒 体 ; (b) 宗 教 机 构 ; (c) 社 区 领 导 人 和 地 方 社 区 机 构 ; (d) 土 著 人 民 和 少 数 群 体 ; (e) 企 业 部 门 D. 促 进 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 的 行 动 37. 本 行 动 计 划 D 部 分 集 中 说 明 一 系 列 成 年 专 业 人 士 的 人 权 教 育 培 训, 他 们 作 为 国 家 行 为 者, 对 于 尊 重 保 护 并 实 现 处 于 其 管 辖 之 内 者 的 人 权 负 有 明 确 责 任 他 们 包 括 : 23 (a) 公 务 员 根 据 国 家 法 律 和 政 府 结 构, 可 能 包 括 政 府 部 门 的 官 员 和 决 策 者 外 交 官 地 方 政 府 和 市 政 府 及 财 政 和 经 济 机 构 的 雇 员 公 共 卫 生 专 业 人 员 和 社 会 工 作 者 ; (b) 执 法 人 员, 24 即 警 察 监 狱 工 作 人 员 和 边 防 警 察, 以 及 被 赋 予 治 安 权 利 的 安 全 部 队 和 军 队 ; (c) 军 队 23 对 于 文 职 部 门 的 构 成, 并 没 有 国 际 公 认 的 定 义 ( 见 世 界 银 行 的 文 章 Civil Service Law & Employment Regimes,2001 年 4 月 26 日, 见 ivilservice/ivilservicelaw.htm) 文 职 部 门 和 公 务 员 的 概 念 和 定 义 根 据 各 国 的 国 家 法 律 和 政 府 结 构 而 大 相 径 庭 例 如, 根 据 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 术 语 词 库 2008 年 第 6 版,( 见 文 职 部 门 系 指 国 家 行 政 部 门 的 常 设 专 业 分 支 机 构, 军 事 司 法 分 支 机 构 及 当 选 的 政 治 人 物 除 外, 公 务 员 系 指 公 共 行 政 部 门 的 雇 员 目 前, 该 术 语 常 指 文 职 中 央 政 府 或 国 家 以 下 一 级 政 府 内 的 官 员 ( 见 前 文 引 述 的 世 界 银 行 文 章 ) 研 究 表 明, 它 们 可 能 包 括 来 自 政 府 各 部 部 门 行 政 机 构 外 交 部 门 地 方 政 府 和 市 议 会 或 市 政 府 财 政 和 经 济 机 构 税 收 机 构 的 官 员 ; 在 某 些 情 况 下, 也 包 括 公 共 教 育 系 统 聘 用 的 教 师 和 公 立 医 院 的 雇 员 ( 不 完 全 列 表 ) 24 执 法 人 员 的 定 义, 见 执 法 人 员 行 为 守 则 第 1 条 (a) 项 和 (b) 项, 见 16 GE

17 38. 上 述 各 职 业 群 体 的 作 用 与 责 任 大 为 不 同, 其 制 度 和 组 织 文 化, 及 适 用 的 具 体 国 际 人 权 标 准 存 在 很 大 差 异 考 虑 到 其 范 围 之 广, 本 部 分 仅 针 对 这 些 职 业 提 出 一 些 一 般 性 战 略, 间 或 举 出 具 体 例 证 1. 背 景 39. 关 于 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人, 本 行 动 计 划 借 鉴 了 世 界 人 权 宣 言 及 主 要 的 国 际 人 权 条 约, 包 括 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 经 济, 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 儿 童 权 利 公 约 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约, 以 及 残 疾 人 权 利 公 约 40. 此 外, 联 合 国 还 制 定 了 一 系 列 其 他 国 际 文 书, 如 建 议 基 本 原 则 行 为 守 则 等, 为 某 些 职 业 群 体 按 照 人 权 标 准 履 行 职 责 提 供 了 更 详 细 的 指 导 41. 例 如, 关 于 执 法 人 员 的 文 书 包 括 : 执 法 人 员 行 为 守 则 执 法 人 员 使 用 武 力 和 火 器 的 基 本 原 则 为 罪 行 和 滥 用 权 力 行 为 受 害 者 取 得 公 理 的 基 本 原 则 宣 言 保 护 所 有 人 不 遭 受 强 迫 失 踪 宣 言 有 效 防 止 和 调 查 法 外 处 决 任 意 处 决 和 即 审 即 决 事 件 的 原 则 有 效 调 查 和 记 录 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 待 遇 或 处 罚 的 原 则 联 合 国 非 拘 禁 措 施 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 东 京 规 则 ) 关 于 被 拘 留 者 和 囚 犯 待 遇 的 文 书 ( 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 囚 犯 待 遇 基 本 原 则 保 护 所 有 遭 受 任 何 形 式 拘 留 或 监 禁 的 人 的 原 则 ) 关 于 少 年 司 法 的 文 书 ( 联 合 国 预 防 少 年 犯 罪 准 则 ( 利 雅 得 准 则 ) 联 合 国 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 北 京 规 则 ) 联 合 国 保 护 被 剥 夺 自 由 少 年 规 则 刑 事 司 法 系 统 中 儿 童 问 题 行 动 指 南 ) 42. 具 体 国 际 人 权 标 准 亦 同 样 适 用 于 文 职 部 门 或 军 队 GE

18 2. 战 略 (a) 培 训 政 策 和 其 他 有 关 政 策 43. 若 要 使 培 训 对 行 为 和 职 业 表 现 产 生 预 期 效 果, 培 训 必 须 与 学 员 所 在 组 织 或 机 构 的 有 关 政 策 规 定 相 联 系, 并 得 到 其 明 确 支 持 对 于 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人, 可 以 采 取 下 列 战 略 : (a) 审 查 职 前 和 在 职 培 训 政 策, 确 定 其 包 括 人 权 培 训, 25 并 将 针 对 具 体 听 众 的 人 权 课 程 作 为 职 前 培 训 的 必 修 课 程 ; (b) 鼓 励 实 行 有 关 职 前 和 在 职 培 训 的 综 合 人 权 培 训 政 策, 将 此 类 培 训 作 为 职 业 资 格 和 晋 升 的 强 制 性 标 准 ; (c) 采 取 政 策, 招 聘 但 特 别 是 要 培 训 适 合 与 一 些 弱 势 群 体 打 交 道 的 官 员, 如 儿 童 女 性 少 数 群 体 残 疾 人 土 著 人 等, 他 们 的 情 况 可 能 需 要 由 专 业 人 员 处 理 (d) 关 于 人 权 培 训 的 制 度 化 : ( 一 ) 为 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 提 供 人 权 培 训, 不 应 该 仅 为 个 别 官 员 开 设 一 次 性 的 培 训 课 程, 而 应 鼓 励 设 立 一 个 健 全 的 国 家 培 训 结 构, 使 有 关 部 门 及 其 应 当 服 务 的 社 会 各 部 门 都 参 与 其 中 ; ( 二 ) 审 查 所 有 现 行 职 前 和 在 职 培 训 课 程, 将 人 权 原 则 与 标 准 明 确 纳 入 所 有 相 关 学 科, 并 且 酌 情 开 发 具 体 的 人 权 培 训 课 程 ; ( 三 ) 鼓 励 在 文 职 人 员 培 训 学 院 政 府 学 校 警 校 及 军 校 创 建 完 全 一 体 化 的 人 权 中 心 ; ( 四 ) 如 果 可 能 的 话, 优 先 考 虑 对 培 训 教 员 的 培 训, 即 在 返 回 原 机 构 组 织 或 工 作 单 位 后, 负 责 开 展 人 权 教 育 并 传 播 材 料 与 知 识 的 人 这 样 可 以 使 培 训 方 案 事 半 功 倍 在 对 培 训 教 员 进 行 培 训 时, 培 训 方 案 也 应 包 括 关 于 培 训 方 法 ( 见 上 文 ) 和 设 计 ( 课 程 和 材 料 ) 的 课 程 ; ( 五 ) 考 虑 为 不 同 的 职 业 群 体 引 入 激 励 措 施, 以 鼓 励 其 参 与 人 权 培 训 方 案 ; ( 六 ) 根 据 各 国 的 制 度, 建 立 对 制 度 化 人 权 培 训 的 评 价 和 效 果 评 估 机 制 (e) 因 为 培 训 不 应 孤 立 进 行, 而 应 是 人 权 能 力 建 设 战 略 的 一 部 分, 所 以 必 须 对 本 行 业 的 有 关 政 策 法 规 也 进 行 审 查, 以 确 定 其 未 违 背 人 权 标 准, 并 明 确 促 进 本 行 业 对 人 权 的 贡 献 这 些 政 策 可 以 包 括 : 制 定 审 核 制 度, 将 不 遵 守 人 权 原 则 者 25 例 如, 见 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 关 于 培 训 执 法 人 员 保 护 人 权 的 第 13 号 一 般 性 建 议 (1993 年 ) 第 3 段 18 GE

19 排 除 在 文 职 部 门 执 法 部 门 和 军 队 以 外 ; 符 合 平 等 不 歧 视 尊 重 尊 严 公 正 和 透 明 人 权 原 则 的 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 招 聘 评 估 补 偿 和 纪 律 政 策 ; 禁 止 性 别 歧 视 和 性 骚 扰 的 政 策 ; 以 及 关 于 可 能 特 别 影 响 到 人 权 的 具 体 职 业 任 务 的 规 定 ( 例 如, 在 执 法 方 面, 下 达 长 期 有 效 的 通 令, 可 包 括 武 力 和 火 器 的 使 用, 或 对 暴 力 侵 害 妇 女 案 件 作 出 迅 速 和 有 效 的 反 应 ) (b) 培 训 程 序 和 工 具 44. 为 确 保 人 权 培 训 对 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 等 成 人 听 众 的 有 效 性, 可 以 采 取 下 列 战 略 : (a) 关 于 培 训 方 法 和 做 法, 在 下 列 经 成 人 学 习 研 究 和 经 验 表 明 的 方 法 论 原 26 则 的 基 础 上 发 展 人 权 培 训 : ( 一 ) 听 众 针 对 性 必 须 直 接 针 对 具 体 听 众 的 情 况, 按 照 他 们 的 需 求 安 排 培 训, 无 论 他 们 是 警 察 卫 生 工 作 者 外 交 人 员 军 人 还 是 研 究 发 展 问 题 的 专 家 应 组 织 咨 询 性 的 评 估, 确 定 接 受 培 训 的 目 标 机 构 或 群 体 的 培 训 需 要, 以 便 分 析 学 员 的 职 业 责 任 经 历 期 望 个 人 背 景 和 愿 望, 及 其 人 权 知 识 和 技 能 水 平 ; 订 立 具 体 的 学 习 目 标 ( 培 训 后 学 员 在 知 识 态 度 行 为 和 技 能 方 面 的 预 期 变 化 ); 设 计 评 估 战 略, 特 别 是 如 何 衡 量 学 习 目 标 的 实 现 程 度 ; 并 且 对 其 他 应 该 执 行 的 活 动 进 行 评 估 ; ( 二 ) 相 关 并 实 用 的 内 容 上 述 原 则 要 求 培 训 材 料 应 围 绕 与 学 员 日 常 生 活 直 接 相 关 的 人 权 标 准 和 实 践 职 业 群 体 不 仅 需 要 了 解 人 权 是 什 么, 而 且 需 要 知 道 如 何 在 现 实 生 活 中 加 以 运 用 因 此, 应 该 围 绕 职 业 群 体 的 职 能 及 如 何 在 工 作 中 运 用 人 权 来 设 计 培 训 内 容, 重 点 放 在 具 体 职 业 更 可 能 遇 到 的 人 权 问 题 ; 27 ( 三 ) 参 与 式 和 提 高 认 识 的 培 训 技 巧 为 保 证 学 员 的 积 极 参 与, 培 训 方 案 应 突 出 各 种 创 造 性 的 参 与 式 成 人 培 训 技 巧, 包 括 自 由 讨 论 会 角 色 扮 演 小 组 学 习 案 例 研 究 专 题 小 组 讨 论 和 实 地 访 问, 有 可 能 利 用 视 听 手 段 设 计 良 好 的 练 习 可 以 使 学 员 认 识 到, 自 己 有 可 能 导 致 侵 犯 人 权 的 行 为 ( 例 如, 加 强 学 员 对 自 见 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ), 人 权 培 训 人 权 培 训 方 法 手 册 ( 联 合 国 出 版 物, 无 销 售 编 号 ) 例 如, 鼓 励 各 国 制 定 和 实 施 面 向 执 法 人 员 移 民 和 边 管 官 员 检 察 官 以 及 服 务 人 员 的 培 训 方 案, 使 他 们 更 敏 感 地 注 意 到 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 的 不 容 忍 现 象 ( 见 德 班 审 查 会 议 成 果 文 件, 第 75 段 ) 处 理 移 徙 问 题 工 作 或 接 触 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 官 员 需 要 了 解 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 的 内 容 GE

20 28 身 态 度 或 行 为 中 的 性 别 或 种 族 偏 见 的 认 识 ), 也 有 潜 力 促 进 并 捍 卫 人 权 ; ( 四 ) 同 侪 学 习 通 过 同 侪 学 习, 例 如, 令 警 察 和 军 人 接 受 同 行 的 培 训, 而 不 采 用 师 生 培 训 的 模 式, 可 以 取 得 更 大 的 效 果 这 种 方 式 确 保 教 员 接 触 到 每 类 学 员 周 围 独 特 的 职 业 文 化 同 时, 从 业 者 教 员 应 得 到 人 权 专 家 的 协 助 和 支 持, 以 确 保 整 个 培 训 过 程 中, 人 权 标 准 得 到 充 分 一 致 地 反 映 同 样, 应 该 促 进 同 行 之 间 的 国 际 培 训 活 动 和 交 流 ( 五 ) 自 尊 的 作 用 成 人 学 员 会 将 他 们 的 专 业 知 识 和 实 际 经 验 带 到 培 训 班, 这 应 得 到 承 认 和 利 用, 对 培 训 活 动 很 有 益 处 教 员 应 该 设 法 创 造 一 种 氛 围, 便 利 于 彼 此 交 流 知 识 和 经 验, 并 承 认 学 员 的 专 业 知 识, 鼓 励 体 现 人 权 原 则 的 职 业 自 豪 感 (b) 在 培 训 内 容 方 面, 为 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 开 发 不 同 的 内 容, 反 映 其 不 同 的 作 用 责 任 和 机 构 / 组 织 文 化, 例 如 : ( 一 ) 公 务 员 可 能 包 括 的 专 业 人 员 范 围 很 广 ( 见 前 文 第 37(a) 段 ), 这 一 范 29 畴 的 人 权 培 训 内 容 会 有 很 大 区 别 例 如, 对 社 会 工 作 者 的 人 权 培 训 会 面 向 弱 势 群 体 的 保 护, 如 儿 童 女 性 老 年 人 残 疾 人 囚 犯 难 民 和 移 徙 者, 因 为 当 国 家 为 公 共 利 益 而 采 取 的 行 动 威 胁 到 这 些 特 定 人 士 或 群 体 的 人 权 时, 社 会 工 作 者 需 要 保 障 对 其 人 权 的 保 护 对 地 方 政 府 官 员 的 人 权 培 训 可 能 将 重 点 放 在 善 治 背 景 下 的 人 权 标 准 上, 30 即 通 过 透 明 负 责 的 政 治 和 制 度 程 序 行 使 权 力, 并 鼓 励 公 共 参 与 外 交 人 员 的 人 权 培 训 可 能 强 调 国 家 人 权 文 书 和 机 制 等 内 容, 因 为 外 交 人 员 也 许 有 责 任 确 保 本 国 对 国 际 人 权 机 制 的 投 入 ; 31 ( 二 ) 对 警 察 的 人 权 培 训 应 包 括 涉 及 各 种 警 察 职 能 的 人 权 标 准, 例 如 : 警 方 调 查 方 法 搜 查 和 扣 押 逮 捕 和 审 前 拘 留 武 力 和 火 器 的 使 用 在 28 应 当 指 出, 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 在 其 关 于 对 妇 女 的 暴 力 行 为 的 第 19 号 (1992) 一 般 性 建 议 第 24(b) 段 中 称, 向 司 法 和 执 法 人 员 及 其 他 公 务 官 员 提 供 对 性 别 问 题 敏 感 的 培 训, 对 于 有 效 执 行 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 是 根 本 必 要 的 29 见 人 权 高 专 办, 人 权 与 社 会 工 作 : 社 会 工 作 专 科 学 校 和 社 会 工 作 专 业 手 册 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.94.XIV.4) 见 人 权 高 专 办, 推 行 善 治 保 护 人 权 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.07.XIV.10) 见 人 权 高 专 办 执 法 人 权 培 训 教 材, 包 括 : 人 权 与 执 法 : 警 察 人 权 培 训 手 册 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.96.XIV.5); 人 权 与 执 法 : 警 察 人 权 培 训 教 员 指 南 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.03.XIV.1); 和 警 察 人 权 标 准 与 实 践 : 警 察 使 用 的 人 权 袖 珍 手 册 增 订 本 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.03.XIV.7) 20 GE

21 内 乱 紧 急 状 态 和 内 部 冲 突 时 维 持 治 安 合 法 的 人 群 控 制 措 施 等 对 警 察 的 人 权 培 训 也 应 侧 重 于 需 要 特 殊 保 护 的 群 体, 如 青 少 年 妇 女 移 徙 者 难 民 和 残 疾 人 根 据 不 同 的 听 众, 培 训 可 以 包 括 将 人 权 视 角 纳 入 警 方 的 指 挥 管 理 与 控 制 事 务, 包 括 发 行 警 务 通 令 制 定 行 为 守 则 入 职 和 在 职 培 训 公 平 和 不 歧 视 的 招 聘 程 序 新 聘 人 员 的 筛 选 过 程 社 区 治 安 战 略 建 立 投 诉 机 制 以 及 对 侵 犯 人 权 行 为 开 展 迅 速 和 公 正 调 查 的 义 务 ; ( 三 ) 对 监 狱 官 员 的 人 权 培 训 32 将 使 学 员 熟 悉 监 狱 工 作 中 的 国 际 人 权 标 准, 促 进 对 监 狱 官 员 工 作 中 的 人 道 有 效 手 段 的 检 查, 和 对 民 主 社 会 中 法 律 和 司 法 职 能 的 检 查, 并 使 学 员 能 够 将 此 内 容 纳 入 日 常 工 作 它 可 以 包 括 下 列 各 方 面 的 人 权 标 准 : 为 囚 犯 和 被 拘 留 者 提 供 的 设 施 ; 囚 犯 的 身 心 健 康, 包 括 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 ; 包 括 青 少 年 妇 女 残 疾 人 和 还 押 犯 人 在 内 的 特 殊 囚 犯 和 被 拘 留 者 的 待 遇 ; 监 狱 记 录 ; 监 狱 的 行 政 纪 律 和 申 诉 程 序 ; 使 用 武 力 ; 处 罚 和 申 诉 程 序 ; 正 当 程 序 和 申 诉 ; 与 外 界 的 接 触, 包 括 家 人 律 师 和 医 务 人 员 ; 信 仰 和 崇 拜 自 由 ; 监 狱 劳 动 ( 如 工 作 条 件 薪 酬 ); 教 育 和 娱 乐 ; ( 四 ) 军 人 需 要 接 受 的 国 际 人 权 准 则 和 标 准 的 培 训, 涉 及 到 与 冲 突 有 关 的 任 务, 以 及 现 代 职 业 军 人 作 战 之 外 的 职 责 这 些 职 责 越 来 越 多 地 包 括 民 事 治 安 责 任 在 紧 急 状 态 下 维 持 秩 序 和 公 共 安 全 参 与 国 际 维 和 行 动 若 要 以 专 业 和 人 道 主 义 的 方 式 有 效 履 行 这 些 职 责, 需 要 了 解 并 意 识 到 各 项 人 权 标 准, 以 及 将 其 运 用 在 军 队 日 常 工 作 中 的 技 能 然 而, 传 统 的 军 队 培 训 大 多 只 提 及 关 于 武 装 冲 突 的 国 际 法 ( 或 人 权 法 ), 包 括 1949 年 日 内 瓦 四 公 约 及 其 附 加 议 定 书, 而 人 权 培 训 本 身 显 然 并 不 包 括 在 内 (c) 在 培 训 工 具 方 面, 开 发 能 体 现 上 述 方 法 论 的 培 训 材 料 应 审 查 和 修 订 现 行 课 本 和 手 册, 以 确 保 其 符 合 人 权 原 则, 并 具 有 听 众 针 对 性 (c) 学 习 和 工 作 环 境 45. 人 权 培 训 只 能 在 实 践 人 权 的 环 境 中 进 行 为 此, 可 以 执 行 下 列 战 略 : (a) 制 定 并 采 用 明 确 一 致 的 政 策 说 明, 例 如 职 员 和 官 员 的 行 为 和 职 业 道 德 守 则, 雇 主 行 为 守 则, 明 确 地 将 人 权 标 准 纳 入 所 有 工 作 领 域, 以 及 雇 员 权 利 与 责 任 章 程 ; (b) 鼓 励 通 过 人 权 活 动 竞 赛 奖 项 奖 学 金 和 奖 金, 承 认 并 表 彰 人 权 成 果 ; 32 见 人 权 高 专 办 监 狱 官 员 培 训 教 材, 包 括 : 人 权 和 监 狱 : 监 狱 官 员 人 权 培 训 手 册 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.04.XIV.1); 人 权 和 监 狱 : 有 关 司 法 的 国 际 人 权 文 书 汇 编 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.04.XIV.4); 人 权 和 监 狱 : 监 狱 官 员 人 权 培 训 员 指 南 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.04.XIV.6); 和 人 权 和 监 狱 : 监 狱 官 员 国 际 人 权 标 准 手 册 ( 联 合 国 出 版 物, 销 售 编 号 E.04.XIV.5) GE

22 (c) 鼓 励 执 法 人 员 地 方 政 府 和 军 队 及 更 大 范 围 的 人 员 之 间 的 交 流, 包 括 正 式 通 过 行 动 计 划 ( 例 如, 打 击 种 族 主 义 歧 视 性 别 暴 力 等 的 行 动 计 划 ) 3. 行 为 者 46. 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 主 管 部 门 ( 例 如, 根 据 各 国 的 具 体 安 排, 可 能 是 公 共 行 政 部 内 政 部 司 法 部 或 国 防 部 ) 主 要 负 责 行 动 计 划 这 一 部 分 的 执 行 工 作, 并 与 其 他 有 关 政 府 部 门 ( 如 财 政 部 门 ) 及 地 方 政 府 合 作 47. 上 述 各 方 行 为 者 需 要 与 下 列 诸 多 国 家 机 构 和 组 织 密 切 合 作 : (a) 文 职 人 员 培 训 学 院 政 府 学 校 警 校 及 军 校 ; (b) 公 务 员 和 执 法 人 员 联 合 会 ; (c) 有 关 立 法 机 构, 例 如 包 括 内 务 国 防 和 人 权 问 题 的 议 会 委 员 会 和 咨 询 小 组 ; (d) 市 政 当 局, 特 别 是 属 于 教 科 文 组 织 国 际 反 对 种 族 主 义 和 歧 视 城 市 联 盟 等 国 家 和 区 域 性 网 络 与 协 会 的 市 政 当 局 ; (e) 国 家 人 权 机 构, 如 监 察 员 和 人 权 委 员 会 ; (f) 国 家 和 地 方 人 权 培 训 和 资 源 中 心 ; (g) 非 政 府 组 织 48. 涉 及 的 其 他 利 益 相 关 者 包 括 : (a) 媒 体 ; (b) 宗 教 机 构 ; (c) 社 区 领 导 人 和 地 方 社 区 机 构 ; (d) 土 著 人 民 和 少 数 群 体 ; (e) 企 业 部 门 E. 国 家 执 行 的 程 序 1. 执 行 步 骤 49. 在 执 行 本 行 动 计 划 时, 各 会 员 国 应 按 照 国 情 优 先 事 项 和 能 力, 并 以 此 前 的 国 家 工 作 为 基 础, 确 立 现 实 的 目 标 和 行 动 手 段 50. 关 于 推 动 国 家 对 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 的 计 划 执 行 和 评 估 的 进 程, 下 面 概 括 了 四 个 步 骤 应 与 所 有 可 能 相 关 的 国 家 行 为 者 ( 见 上 文 C.3 和 D.3 部 分 ) 共 同 执 行 这 些 步 骤 22 GE

23 步 骤 1: 分 析 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 的 现 状 行 动 参 考 上 文 C 和 D 部 分 提 出 的 战 略 : 收 集 以 下 信 息 并 进 行 分 析, 目 的 是 为 每 个 所 涉 领 域 ( 高 等 教 育 ; 公 务 员, 可 能 按 类 别 划 分 ; 执 法 人 员 和 军 人 ) 编 写 一 份 国 家 基 准 研 究 报 告 : 33 高 等 教 育 中 的 人 权 教 育 和 公 务 员 执 法 人 员 和 军 人 的 人 权 培 训 的 现 状, 包 括 已 经 实 行 的 举 措 及 其 缺 点 和 障 碍 现 行 政 策 和 法 律 地 方 国 家 和 区 域 各 级 现 有 的 良 好 做 法 资 源 和 工 具 可 能 影 响 这 些 领 域 内 人 权 教 育 和 培 训 的 历 史 和 文 化 背 景 ; 目 前 涉 及 的 各 方 行 为 者 ( 政 府 机 构 国 家 人 权 机 构 研 究 所 非 政 府 组 织 和 其 他 民 间 社 会 行 为 者 ) 辅 助 性 工 作 ( 如 关 于 和 平 教 育 全 球 教 育 跨 文 化 教 育 国 际 了 解 教 育 民 主 公 民 权 和 价 值 观 教 育 的 大 学 方 案 ; 专 业 人 员 的 道 德 方 案 等 ) 确 定 哪 些 人 权 教 育 举 措 业 已 存 在, 并 找 出 有 效 做 法 和 方 案 分 析 并 确 定 上 述 各 领 域 的 优 缺 点 以 及 机 会 和 限 制, 找 出 关 键 特 点 和 领 域 对 执 行 水 平 作 出 结 论 考 虑 如 何 汲 取 经 验 教 训, 如 何 利 用 机 会, 并 考 虑 为 克 服 缺 点 和 限 制 必 须 采 取 何 种 措 施 产 出 编 写 国 家 基 准 研 究 报 告, 并 在 全 国 广 泛 传 播 研 究 结 果, 以 促 进 国 家 执 行 战 略 的 工 作 步 骤 2: 确 定 优 先 事 项, 并 拟 定 国 家 执 行 战 略, 确 定 目 标 和 优 先 事 项, 并 计 划 执 行 活 动 ( 至 少 是 期 间 的 活 动 ) 33 考 虑 到 目 标 领 域 的 数 目 及 每 个 领 域 所 涉 行 为 者 的 多 样 性, 基 准 研 究 既 可 由 政 府 协 调 部 门 进 行, 也 可 以 由 各 个 目 标 领 域 关 联 最 紧 密 的 行 为 者 / 们 进 行 分 别 研 究 GE

24 行 动 产 出 界 定 每 个 目 标 领 域 内 的 基 本 执 行 目 标 以 本 行 动 计 划 作 为 参 考 制 定 具 体 目 标 根 据 国 家 基 准 研 究 的 结 果 确 定 优 先 事 项, 考 虑 到 最 迫 切 需 求 和 / 或 现 有 的 机 会 重 点 放 在 能 产 生 影 响 的 干 预 措 施, 优 先 考 虑 能 带 来 可 持 续 变 化 的 措 施, 而 不 是 特 别 活 动 鼓 励 在 不 同 行 为 者 之 间 建 立 联 盟 和 协 同 效 应 查 明 下 列 内 容 : 投 入 : 现 有 资 源 的 分 配 ( 人 力 财 力 时 间 ) 活 动 ( 工 作 责 任 时 限 和 里 程 碑 ) 国 家 执 行 战 略 协 调 机 制 产 出 : 具 体 产 品, 如 立 法 行 为 守 则 教 材 ( 新 编 或 修 订 的 手 册 ) 培 训 方 案 不 歧 视 政 策 等 成 果 : 要 取 得 的 结 果 国 家 执 行 战 略 步 骤 3: 执 行 和 监 测 行 动 产 出 向 有 关 服 务 部 门 和 利 益 相 关 者 宣 传 国 家 执 行 战 略, 并 与 其 合 作 执 行 计 划 的 活 动 监 测 已 确 定 的 重 要 目 标 的 执 行 情 况 关 于 国 家 执 行 战 略 的 进 展 报 告 步 骤 4: 评 价 行 动 采 取 自 我 评 价 和 独 立 评 价 的 方 法 来 审 查 执 行 情 况, 并 用 以 改 进 和 加 强 各 项 活 动 承 认 宣 传 并 记 录 取 得 的 成 果 24 GE

25 产 出 2. 协 调 关 于 国 家 执 行 战 略 成 果 的 国 家 报 告 根 据 经 验 教 训 提 出 未 来 行 动 的 建 议 51. 执 行 工 作 主 要 由 政 府 负 责, 政 府 应 确 定 一 个 有 关 部 门 作 为 联 络 点, 负 责 协 调 国 家 执 行 战 略 的 拟 订 执 行 和 监 测 工 作 协 调 部 门 应 与 有 关 单 位 部 厅 和 其 他 有 关 国 家 行 为 者 保 持 联 系 协 调 部 门 还 要 同 负 责 拟 订 向 联 合 国 人 权 机 制 ( 条 约 机 构 34 特 别 报 告 员 和 普 遍 定 期 审 议 ) 提 交 国 家 报 告 的 有 关 国 家 机 构 合 作, 确 保 将 本 行 动 计 划 之 下 人 权 教 育 和 培 训 的 进 展 情 况 列 入 报 告 52. 协 调 部 门 要 与 人 权 高 专 办 保 持 联 络, 分 享 进 展 情 况, 并 确 保 在 第 二 阶 段 结 束 时 编 写 并 提 交 政 府 最 终 的 国 家 评 价 报 告 F. 国 际 合 作 和 支 助 53. 国 际 合 作 和 援 助 的 方 向 是 加 强 国 家 人 权 教 育 和 培 训 的 能 力, 支 持 国 家 执 行 战 略 它 可 以 由 以 下 各 方 提 供 : (a) 联 合 国 系 统, 35 包 括 各 专 门 机 构 和 联 合 国 大 学 ; (b) 附 属 于 联 合 国 的 职 业 培 训 机 构, 例 如 涉 及 社 会 福 利 医 疗 和 卫 生 服 务 预 防 毒 品 和 贩 运 难 民 移 徙 和 边 境 安 全 以 及 刑 事 诉 讼 的 培 训 机 构 ; (c) 由 联 合 国 授 权 的 和 平 大 学 ; (d) 其 他 国 际 政 府 间 组 织 ; (e) 区 域 政 府 间 组 织 ; (f) 有 关 国 际 和 区 域 职 业 网 络 ; (g) 国 际 和 区 域 高 等 教 育 机 构 网 络 ; (h) 国 际 和 区 域 非 政 府 组 织 ; 34 见 包 括 共 同 核 心 文 件 和 条 约 专 要 文 件 准 则 在 内 的 根 据 国 际 人 权 条 约 提 交 报 告 的 协 调 准 则 (HRI/GEN/2/Rev.6), 第 43 段, 见 GE-2-Rev6.doc 35 务 必 牢 记 联 合 国 人 权 机 制 定 期 向 会 员 国 提 出 人 权 教 育 和 培 训 问 题 例 如, 条 约 机 构 在 审 查 缔 约 国 报 告 时, 可 将 重 点 放 在 缔 约 国 执 行 人 权 教 育 和 培 训 的 义 务 上, 也 可 在 其 结 论 性 意 见 中 体 现 这 一 重 点 ; 人 权 理 事 会 的 专 题 和 国 别 机 制 ( 包 括 特 别 程 序 及 工 作 组 ) 可 在 其 报 告 中 纳 入 人 权 教 育 和 培 训 方 面 的 进 展 ; 普 遍 定 期 审 议 也 提 出 人 权 教 育 和 培 训 的 问 题 此 外, 教 科 文 组 织 有 一 个 专 门 机 制 负 责 监 测 1974 年 教 科 文 组 织 关 于 教 育 促 进 国 际 谅 解 合 作 与 和 平 及 有 关 人 权 和 基 本 自 由 教 育 的 建 议 的 执 行 情 况 GE

26 (i) 国 际 和 区 域 人 权 资 源 和 文 件 中 心 ; (j) 国 际 和 区 域 金 融 机 构 ( 世 界 银 行 区 域 开 发 银 行 等 等 ), 以 及 双 边 供 资 机 构 (k) 多 边 和 双 边 发 展 机 构 54. 上 述 行 为 者 必 须 密 切 合 作, 以 便 尽 量 利 用 资 源, 避 免 重 复, 确 保 本 行 动 计 划 执 行 工 作 的 协 调 一 致 55. 上 述 组 织 和 机 构 可 以 : (a) 支 助 各 国 政 府 拟 订 执 行 和 监 测 国 家 执 行 战 略 ; (b) 支 助 其 他 有 关 的 国 家 行 为 者, 特 别 是 国 家 和 地 方 非 政 府 组 织 行 业 协 会 高 等 教 育 机 构 国 家 人 权 机 构 和 其 他 民 间 社 会 组 织 ; (c) 在 所 有 各 级 促 进 信 息 交 流, 查 明 收 集 并 传 播 关 于 良 好 做 法 ( 如 通 过 颁 发 奖 项 ) 以 及 现 有 材 料 机 构 和 方 案 的 信 息 ; (d) 支 助 人 权 教 育 和 培 训 行 为 者 之 间 现 有 的 网 络, 并 促 进 所 有 各 级 新 网 络 的 建 立 G. 协 调 与 评 价 56. 人 权 高 专 办 将 与 联 合 国 系 统 有 关 高 等 教 育 的 实 体, 特 别 是 教 科 文 组 织, 及 其 他 行 为 者 合 作, 确 保 世 界 方 案 第 二 阶 段 的 国 际 协 调 工 作 ; 它 还 将 发 起 有 关 的 提 高 认 识 举 措 年 初 第 二 阶 段 结 束 时, 各 国 要 特 别 参 照 C D 和 E 部 分, 对 在 本 行 动 计 划 下 执 行 的 活 动 进 行 评 价 会 员 国 要 向 人 权 高 专 办 提 交 最 后 国 家 评 价 报 告 人 权 高 专 办 将 根 据 这 些 国 家 评 价 报 告 编 写 一 份 全 球 报 告, 并 于 2015 年 提 交 人 权 理 事 会 26 GE

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