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1 联合国 A 大 会 Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/5/AFG/2 9 March 2009 CHINESE Original: ENGLISH 人权理事会普遍定期审议工作组第五届会议 2009 年 5 月 4 日至 15 日, 日内瓦 人权事务高级专员办事处根据人权理事会第 5/1 号决议附件第 15(B) 段汇编的资料 阿富汗 本报告汇编了条约机构和特别程序报告中所载的有关资料 ( 包括所涉国家的意见和评论 ), 以及其他相关的联合国正式文件所载资料 除人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 对外发布的报告中所载意见 看法或建议外, 本报告不含人权高专办的其他任何意见 看法或建议 报告采用的是人权理事会通过的一般准则的结构, 所载资料均在尾注中一一注明出处 鉴于第一轮审议周期为四年, 大多数参考文件的日期为 2004 年 1 月 1 日之后 在无最新资料的情况下, 也参考了现有为期最近的报告和文件, 但已过时的除外 由于本报告只汇编联合国正式文件中所载资料, 某些具体问题如资料不全或重点不突出, 可能是由于该国尚未批准某项条约, 及 / 或与国际人权机制的互动 / 合作程度不足 oêd GE (C)

2 page 2 一 背景和框架 Ï 2 Ã É y ¹ (ICERD) x~ ä Ì Â¹ (ICESCR) ¹ Ì Ì Â¹ (ICCPR) Ã É ¹ (CEDAW) y Ê ºw t³ ±t q ³ ˆ¹ (CAT) A. 国际义务范围 1 cã ½ Ãn / ö n ¾ (}pèp ) ftn (}è ) ÿ ( }pè¹ - } } ž Çq )  (} è ) ÿ (} 39 } 1 } 2 )  (} 21 ) ÿ ftn (} 22 ) ÿ z (} 20 ) ÿ µ ̹ (CRC) µ ̹ ºpµ } 3 žç - í À{ÁÈq{ qº q l (OP-CRC-AC) 22 µ ̹ ºpmê µ µ ê µ Í ÁÈq{ l (OP-CRC-SC) ƒ «x~ ä Ì Â¹ { l 4 ¹ Ì Ì Â¹ } È{ l ¹ Ì Ì Â¹ }pè{ l Ã É ¹ { l y Ê ºw t³ ±t q ³ ˆ¹ { l z töº Ì Â¹ o t ̹ ot ̹ { l t ³ ² ¹ «Â  ö y ˆ¹ ÂÊo ÃˆÍ Ý l 5 Ä t ¼m ¹ öº ÂØ l 7 Ú ¹ 8 Šü y ¹ cã ½Ãn ÿ q¹ à } p ú lã ÿ } ú¹ à ÿ

3 page 3 B. 宪法和法律框架 1. 儿童基金注意到,2004 年 宪法 规定, 除其他外, 特别是要尊重和增进基本人权 9 2. 人权事务高级专员报告说, 正在起草新的刑事诉讼法 10 和反对家庭暴力 法 11, 并注意到, 最近通过了许多有关人权的法律 12 但她强调说, 执行是一个问题 13 C. 机构和人权基础设施 年, 增进和保护人权国家机构国际协调委员会授予阿富汗独立人权委员会 ( 阿人权委 ) A 级地位 14 人权事务高级专员注意到, 阿人权委在联合国阿富汗援助团 ( 联阿援助团 ) 支持下, 为进行与最严重违反国际人道主义法和人权法的现象有关的活动, 成立了一个新的特别调查组 ( 特调组 ) 15 她说, 阿人权委仍然是一个有效而重要的国家伙伴, 但也强调了负责申请认证的小组委员会所表示的关切, 即 : 其主要经费是外部来源提供的, 而国家应当在国家预算中做出最低限度的拨款 16 她还提到, 阿人权委主任的任命需要议会下议院进行信任投票这一情况有可能损害阿人权委的独立性和有效性 高级专员欢迎为司法部内设立一个人权单位办公室所采取的行动 和在省警察局内设立人权 D. 政策措施 5. 儿童基金报告说,2008 年通过的阿富汗国家发展战略 ( 国发战略 ) 为制定政府政策和战略计划提供了一个框架, 并为资源和方案分配提供了指导 20 人权事务高级专员报告说, 在国发战略中, 人权被置于治理和公共行政改革之下, 而不是被作为一个贯穿各领域的单独问题来对待 21 粮农组织注意到, 国发战略为改善争取落实食物权的综合措施所需政治纲领提供了基础 秘书长注意到, 阿富汗妇女国家行动计划 ( 妇女行动计划 ) 23 已开始执行, 但取得更大进展将取决于政治意愿 资源配备和执行能力 24 秘书长和高级专员

4 page 4 报告说,2007 年 7 月阿富汗法制问题罗马会议之后, 制定了国家司法部门战略和 国家司法方案, 25 这些已经产生令人鼓舞的成果 26 二 实际增进和保护人权的情况 A. 与人权机制的合作 ¾ 27 Ãy ~ (CERD) x~ ä Ì ~(CESCR) t oø ~(HR Committee) Ã É ¹ (CEDAW) 1. 与条约机构的合作 Ñ Ê Ñ Î ý Ç { Ê ã Ž 1996 Ž 2006 }¹Ž èp ³ r}pž p } Ž 1994 ³ - Ë Ž 1994 ³ y Ê ~(CAT) Ž 2004 }pž }p ³ µ Ì ~(CRC) } Žp ÉÌp ³ µ ̹ ºpµ í À{ÁÈq { l (OP-CRC- AC) µ ̹ ºpm êµ µ ê µ Í ÁÈq{ l (OP-CRC-SC) Ë Ž 2004 ³ Ë Ž 2004 ³ 7. 人权事务委员会在 2001 年 11 月举行的第六十三届会议上表示认为, 由于 武装冲突, 审议第二次定期报告不会有什么结果 28

5 page 5 2. 与特别程序的合作 j Ñ ½r zlàí À{qµ ÁÈgÌxŸ( Ž 7 3 ) í íà { ÀÁÈgÌ ( Ž 15 ) 29 ÁÈgÌ ( Ž 19 ) 30 ² ƒ ÁÈgÌ ( Ž 9 13 ) 31 íà { ÀÁÈgÌ ( r ~ Å í/ à ÐÀ { Ž 23 ) 32 Ä ¾ÁÈ zlà ¼ y t ÁÈgÌxŸ ÊÁÈgÌ Ç { náè 2005 Ç ² ƒ ÁÈgÌ ÁÈgÌ í íà { ÀÁÈgÌ qü Ÿx  ý ö²o 22 fèz Ãg ˆƒx ²q Èz ö 28 üft ºfâ 6 ü ü  { ÈzžÇ} h Ù { 33    ¼ gìz {Ø««t 34 ö Çq 13 f ÁížÇ{ } 3. 与人权事务高级专员办事处的合作 年, 安全理事会决定, 联阿援助团在人权高专办的协助下继续与阿人权委以及有关国际和当地非政府组织合作, 监视平民情况, 协调努力, 确保对他们的保护, 协助全面落实 阿富汗宪法 和阿富汗所加入国际条约, 特别是与妇女权利有关的条约中的人权条款 前任高级专员于 2007 年 11 月访问了阿富汗 36 人权高专办支持联阿援助团人权组, 后者的核心方案涉及过渡时期的司法和对平民的保护 它与阿人权委和联合国国别组密切合作 ( 国别组 ) 37 人权高专办和其他联合国伙伴帮助阿富汗政府履行条约报告义务 38 人权事务高级专员指出, 这一人权条约报告项目, 除其他外, 特别是成功地提供了一个提交条约机构的共同核心文件, 这是由于 2008

6 page 6 年 1 月完成了 经济 社会 文化权利国际公约 39 专办提供了资金 年, 阿富汗向人权高 B. 在考虑到适用的国际人道主义法的情况下 履行国际人权义务的情况 1. 平等和不歧视 10. 虽然 宪法 正式承认了平等和不歧视原则, 但高级专员注意到, 实际上, 在阿富汗全国普遍存在着基于性别 宗教 族裔 部落 氏族和政党的歧视 虽然秘书长和高级专员都承认在女经济地位方面取得了一些进步, 42 妇女和女孩在工作场所 教育和政府机关都不断取得收益 43, 但高级专员注意到, 由 于普遍存在的对妇女的社会 政治和经济歧视进步仍然是暂时的 44 以及不安全和顽固的传统习俗 年, 劳工组织专家委员会曾要求阿富汗政府, 除其他外, 特别是要按照 劳工组织第 111 号公约 46 在新的 劳工法 中增加一个关于 歧视 的定义, 并说明为使妇女 残疾人 弱势少数民族, 包括游牧民族成员, 能平等获得职业培训 就业和职业, 采取了哪些措施 47 45, 2. 生命权 人身自由和安全权 13. 秘书长和人权事务高级专员都对死刑的执行表示关切, 呼吁阿富汗不要再执行死刑 48 法外 即审即决或任意处决问题特别报告员转达了就不遵守有关判处死刑的国际标准的问题提出的指控 49 他强调指出, 刑事司法制度缺陷很多, 应当暂停执行任何死刑判决 高级专员 51 秘书长 52 和安全理事会 53 指出, 冲突对平民的影响已成 为一个令人十分关切的问题 2008 年, 联阿援助团注意到, 平民伤亡人数在增加, 与 2007 年相比, 几乎增加了 40% 54 高级专员和秘书长都表示关切的是, 过去几年平民伤亡人数的增加主要是因为反政府分子自杀式袭击的升级 55 他们报 告说, 自杀式袭击战术所针对的是被发现支持政府的平民 士 包括公务员或知名人 联阿援助团指出,2008 年, 归因于亲政府势力的死亡所占比例相对来说仍

7 page 7 然比较稳定 然而,2007 年记录的由亲政府势力造成的非战斗人员的实际死亡人数却占了 31% 58 高级专员指出, 尽管国内和国际力量为尽可能减少对非战斗人 员的伤害加大了努力, 仍然有不少关于在自卫性空袭和武力保护事件 59 中过度使 用武力和入户搜查过程中严重不轨行为的指控 年, 法外 即审即决或任意处决问题特别报告员曾强调指出, 大量对平民的杀害本来是可以避免的 61 秘书长表示关切的是, 对当地和国际人道主义工作者的袭击增加了 ; 62 他还指出, 战争遗留的地雷和爆炸物仍然是一种严重威胁 人权事务高级专员指出, 仍然有关于阿富汗当局对被拘留者施加酷刑和虐待的报告 64 在这方面, 人权高专办报告了国家安全局使用酷刑的情况 65 酷刑问题特别报告员转达的指控说, 阿富汗当局将非阿富汗嫌疑人移交给一个外国政府在阿富汗活动的官员, 据称, 在他们的监管下, 嫌疑人遭受了虐待和酷刑 66 有关当局向高级专员保证, 联阿援助团将可自由和不受限制地进入国家安全局的设施, 政府将对国家安全局侵犯人权的情况进行调查 年, 秘书长查明了包括国家和非国家方面 有严重虐待儿童行为的冲突各方 他特别强调指出, 国家和非国家武装集团都征召和利用了儿童, 塔利班等非国家武装集团继续将儿童作为自杀式炸弹袭击者进行训练和利用 68 秘书长武装冲突中的儿童问题特别代表也表示了同样的关切 69 儿童基金注意到, 人数不详的一些儿童, 由于据称与武装集团的关系, 被阿富汗执法机关和国际武装部队抓捕 70 秘书长还对另外一些问题表示关切 年, 对妇女暴力问题特别报告员报告说, 尽管有一些重大事态发展, 但妇女情况仍然悲惨, 普遍存在着对她们的严重暴力行为 72 法外 即审即决或任意处决问题特别报告员说, 荣誉杀人问题仍然普遍和大量存在 秘书长提到对性暴力行为的受害者或证人保护不足, 受到起诉的案件很少, 这特别是因为惧怕暴力报复和缺乏符合 儿童权利公约 的具体法规 年, 秘书长指出, 在司法制度方面, 给作为基于性别的暴力行为和性别歧视的受害者的妇女定罪, 仍然是一个令人严重关切的问题 75 高级专员强调说,2008 年, 有些迹象表明, 受害者报告强奸案的愿望在增加, 当局也比以前更愿意对一些突出案件进行调查和起诉 76 秘书长儿童与武装冲突问题特别代表报告了一些有关武装人员对男童的性暴力行为的指控 77

8 page 高级专员报告说, 监督该方案表明, 普遍存在着任意和非法拘留现象 包括因为履行习俗 违反伊斯兰教法和民事争端而实行的拘留 她还指出, 受害 者, 特别是性犯罪的受害者, 往往因为被控以通奸或私奔罪而被起诉和拘留 高级专员强调说, 被关在拘留中心的人成倍地增加, 80 拘留条件仍然不 符合可接受的最低国际标准 81 尽管如此, 还是注意到一些进步 82 秘书长说, 中央监狱司急需增加投资 83 78, 3. 司法, 包括有罪不罚问题和法治 21. 人权事务高级专员注意到, 习惯法仍居主导地位, 刑事和非刑事案件经常通过传统的争议解决机制而不是正式法院系统解决 这类机制往往不遵守甚至是最基本的人权标准, 特别是在涉及妇女和女孩时 84 一个特别令人关切的问题是 baad 习俗, 按照这种习俗, 为解决世仇和谋杀案, 可将幼小至 7 岁的女童送给对方 年 共同国家评估报告 提到, 由于正式司法机制在包括告知权利 利用司法 审判和拘留在内的每个阶段都不起作用, 妇女和儿童的权利尤其受到影响 特别是游牧部落和社会的最贫困阶层处于类似的不利地位 高级专员报告说, 腐败 不安全 法律和管理制度不健全 缺乏合格人员和实体基础结构, 这些都严重影响行政 司法和执法机关履行职责和促进法 治 87 另外, 秘书长还特别指出缺乏以资质为基础的透明任命和晋升程序, 但对 成立国家法律培训中心表示欢迎 高级专员报告了联阿援助团收到的关于警察不进行适当调查或行事不公和不独立的申诉 89, 但对在内政部设立一个人权单位 90 和由总检察长发起的反腐败运动感到高兴 高级专员强调, 国家安全局从事情报收集 监视 逮捕 拘留等工作, 并起诉那些被怀疑犯有危害国家安全罪的人, 但却是根据总统的密令行事, 而且很明显, 只对总统负责 92 她表示关切的是, 阿富汗和国际私营保安公司越来越多, 但大体上仍然没有管理 一个私营保安公司管理条例草案 2007 年讨论了一年, 但仍没有最后定稿 93

9 page 儿童基金报告说, 落后的律师业和没有国家提供经费的法律援助系统, 是为包括儿童在内的弱势群体提供必要的法律代表的一个重大障碍 94 高级专员报告说, 被拘留者很少被告知他们的权利或被允许接触律师, 95 辩护律师也没有正确开展活动的机会 96 秘书长和高级专员都注意到改善缓慢 法官和律师独立性问题特别报告员及增进和保护人权问题特别报告员转达了有关在与恐怖主义做斗争时审判被拘留者以及被拘留者拘留和转移制度不符合公正审判国际标准的指控 高级专员强调, 不论是对过去还是现在的犯罪, 包括战争罪, 都普遍存 在着不予惩罚 长 的问题, 据说, 一些肇事者仍身居权力高位 尽管推行了 和平 和解和正义行动计划, 101 但高级专员 102 和秘书 都注意到, 过渡司法没有进展, 也没有提到政治支持 高级专员报告说, 议会通过了 民族和解约章, 其中规定, 对与阿富汗 25 年来的冲突有关的所有政党和其他交战集团完全免于起诉 卡尔扎齐总统拒绝在 约章 签字 儿童基金指出, 少年司法系统缺乏适当程序, 这是一个令人关切的问 题 105 它注意到, 少年法 将刑事责任年龄从 7 岁提高到 12 岁 然而, 主要 是由于缺乏核实年龄的手段,12 岁以下的儿童也可能被捕和被监禁, 哪怕是因为盗窃等小罪 隐私 婚姻和家庭生活权利 31. 人权事务高级专员提到 2006 年的阿人权委研究报告, 其中指出, 最大一类对女权利的侵犯就是强迫婚姻 107 她说, 官员们不能为强迫婚姻提供补救措 施 108 然而, 她又提到当时签署的一项关于禁止强迫童婚的议定书 宗教信仰 言论 结社与和平集会自由 以及参与社会和政治生活的权利 32. 言论自由问题特别报告员转达了一份关于因背教被判处死刑的指控 110 该特别报告员说, 一项转换宗教的法律禁令将成为一项国家政策, 其目的是影响 个人抱有或接受一种宗教信仰的意愿, 因此, 根据人权法, 是不可接受的 111

10 page 该特别报告员还转达了一份关于重设促进美德和禁止罪恶部的计划草案的指控 112 她促请阿富汗政府确保遵守 公民权利和政治权利国际公约 第二条第 1 款 年, 秘书长注意到, 仍然在使用法外措施压制批评以及不同宗教和政治观点 114 人权事务高级专员报告说,2007 年和 2008 年, 近些年来逐渐兴旺的媒体面临着越来越严重的暴力和威胁 115, 秘书长报告了反政府分子的恐吓手 段 116 言论自由问题特别报告员转达了关于对记者的骚扰和袭击 117 以及文化和 新闻部企图维持和加强对媒体的政府控制的一些指控 118 该特别报告员注意到, 大赦法草案包含的一些规定会阻止记者对一些问题的报道 119 她还报告说,2007 年底, 议会通过的一部新的媒体法被卡尔扎伊总统否决 秘书长人权维护者问题特别代表表示关切的是, 仍然缺乏安全和因而造成的不稳定, 这对人权维护者开展工作的能力造成了不利影响 如秘书长所报告, 国民大会未能通过一部新的选举法 122 考虑到一些选举即将进行, 高级专员特别是对下列问题表示关切 : 妇女的参加 敌对情绪对行动自由的影响 候选人的审查和申诉程序 工作权利及享有公平和有利工作条件的权利 37. 儿童基金提到 2003 年的一次调查的结果, 其中表明,24.3% 的 7 至 14 岁 儿童在工作, 女孩的工作比男孩多, 农村的童工比城市多 据儿童基金说, 关于 阿富汗童工的性质 形式 集中程度和原因, 还有很多有待了解 享有社会保障和适当生活水平的权利 38. 人权事务高级专员提到阿人权委的一个报告, 报告说, 阿富汗政府未能履行 经济 社会 文化权利国际公约 规定的起码核心义务 125 她注意到, 弱势和普遍贫穷最严重地影响着妇女 儿童 残疾人 老年人和无土地者 食物权问题特别报告员说, 动荡的安全形势使南部和东南部的很多人流离失所, 因而危及其营养状况和生计, 并且限制了人道主义组织的工作 127 粮食计划署 2008 年的一个报告提到, 自 2006 年 12 月以来, 城市地区的食物供应显著

11 page 11 减少, 原因是食物价格和收入越来越不均衡 128 粮农组织报告说,2005 年做的国家评估表明,44% 的家庭将自己列为粮食无保障家庭 卫生组织 2007 年的一个情况简报指出, 缺乏实体基础设施阻碍了卫生情况的改善, 而且, 给予妇女的很低地位 低水平的水供应和卫生覆盖面 特别低劣的卫生条件和环境健康缺点, 都是造成婴幼儿高死亡率和高发病率的原因 由于长期冲突,200 多万阿富汗人有精神健康问题 130 儿童基金报告说, 要加强卫生系统, 需要相当大量的长期投资, 同时要努力增加未到达的受高影响地区的机会, 解决新生儿死亡问题 高级专员报告说, 阿富汗人的死亡率仍然很高 132 她还强调, 尽管有些进步, 但适当医疗保健的提供情况和获得机会, 特别是对妇女和儿童来说, 仍然是一个令人严重关切的问题 133 她提到, 虽然阿富汗的儿童死亡率是世界上第三个最高的, 但自 2001 年以来该国已设法将这一比率降低了 25% 年, 适当住房问题特别报告员曾强调, 阿富汗复杂的住房和土地问题需要全国各级政府做出努力 135 高级专员提到, 阿人权委报告了非法侵占土地的情况, 特别是在农村地区, 这是最严重侵犯人权的现象之一 据联阿援助团说, 由于缺乏统一的法律框架 政策 管理和执行, 一直存在着解决土地争议的困难, 这也破坏了法治和经济发展 高级专员注意到, 非法麻醉品贸易造成的土地侵占 法治的颠覆和不安全进一步削弱了政府提供服务和执行发展计划的能力 秘书长报告说, 国家发展战略承认, 贫困 食物短缺 缺少医疗保健和教育仍然是公平和可持续社会经济发展的主要障碍 他还说, 有些部门在不断取得进展, 但仍有大量工作要做 受教育权和参加社会的文化生活权 年, 秘书长儿童和武装冲突问题特别代表对下述情况表示严重关切 : 塔利班叛乱分子不承认儿童的受教育权利, 因此, 不断袭击学校, 使受害儿童不断增加 139 她对为阻止女童和女教师去学校而向她们泼撒酸类深感遗憾 教科文组织报告说, 在受教育机会和减少男女不平等方面, 阿富汗在过去几年中取得了显著进步 141 儿童基金注意到, 男女之间仍然存在着巨大差距,

12 page 12 而缺少安全则是严重问题 142 等教育的机会 143 人权事务高级专员指出, 早婚也会剥夺女孩接受中 9. 少数群体和土著人民 年共同国家评估报告提到, 按照歧视性惯例, 作为一种奖赏, 某些族裔群体和权力基础可优先获得土地, 而对那些处于不利政治或社会地位的群体则要征收重税 因此, 爆发了针对很多族裔群体的剧烈反弹, 而这又因为大量难民和国内流离失所者的返回和定居变得更加激烈 144 高级专员说, 库奇人 ( 主要是普什图部落区 ) 遭受歧视, 特别是在获得土地和身份证方面 难民和国内流离失所者 48. 难民署报告说, 恶化的安全形势 无土地状态和有限的获得生计的机会是妨碍国内流离失所者和返回者重新融合以及国内流离失所者返回的主要因素 146 秘书长国内流离失所者人权问题特别代表提出了同样的问题 147 难民署提到 2008 年 8 月的一个国家报告, 其中重点谈到整个阿富汗的国内流离失所者情况, 这是对秘书长代表建议的直接反应 难民署报告说, 在阿富汗的不同地区, 不同时期, 由于不同的原因, 有不同的流离失所情况发生 ; 因此, 要找到可持久解决办法, 既不容易, 也不会很 快 149 秘书长国内流离失所者人权问题特别代表说, 多数地区受到冲突影响, 由 于安全原因, 人道主义组织不能进入, 因此阻碍了紧急人道主义援助的提供 人权与反恐 年, 安全理事会对恐怖主义活动与非法毒品之间越来越紧密的关系表示强烈关切 年, 反恐期间增进和保护人权问题特别报告员转达了一个关于反对恐怖主义和恐怖主义罪行定义法律草案的函件 152

13 page 秘书长注意到, 保护儿童的各方对 2008 年通过的 反恐怖主义罪法 中有关少年, 包括涉及与武装集团有牵连的儿童的犯罪的专门条款表示欢迎 该法律规定, 在某一罪行的犯罪者是 18 岁以下个人的情况下, 适用 2005 年少年法 人权事务高级专员对据称国际部队虐待和任意长期关押被他们拘留的一些人表示关切 ; 154 在这方面, 阿富汗人权情况独立专家报告说, 在这些拘留场所采取的行动可定性为酷刑行为 155 高级专员希望, 授权联阿援助团和阿人权委不受限制地立即与他们接触 156 关于被 维系自由行动 拘留并关押在 Bagram 空军基地拘留设施中的一些人, 她强调指出, 被拘留者没有接触律师或接受依法设立的法院审判的权利 据报告, 有些人在 Bagram 已被关押了五年, 据称, 有些人还遭受了酷刑 2008 年底,Bagram 当局同意给予某些被拘留者的亲属探访权利 157 另外, 秘书长还报告说, 在 Bagram 空军基地还有被单独囚禁的儿童 158 三 成绩 最佳做法 挑战和制约因素 年, 人权事务高级专员对下述情况感到鼓舞 : 总统表示支持开展反对性暴力运动, 批准了 促进女权利国家行动计划, 并积极支持计划的落实 159 她欢迎司法部决定在执行 国家发展战略 的过程中在尊重人权方面发挥带头作 用 儿童基金注意到, 尽管有很多困难, 阿富汗在争取实现卫生和教育领域的千年发展目标方面仍取得了显著进展 但仍可能的是, 到 2020 年不是所有目标都能实现 年, 秘书长注意到在治理, 特别是反腐方面, 取得了一些进步 虽然有这些积极事态发展, 但中央政府仍有一个重要任务是加强地方政府的能力, 在各个地方, 缺乏资源 腐败等现象仍然在起着瘫痪作用 儿童基金注意到, 在过去三年的冲突中, 阿富汗的各种机构 基础设施都受到破坏, 最重要的是, 人力和社会资源遭受了严重损失 在政策制定 规划和落实方面, 仍然有很大的能力差距 年, 秘书长注意到, 阿富汗在人权领域仍然有严重不足, 这是造成高度贫困的原因之一 联合国毒品和犯罪问题办公室 2007 年的一个报告表示注意到, 尽管有进步, 但妇女仍然面临着社会 经济 安全和人权方面的严重问题 164

14 page 14 四 国家重要优先事项 举措和承诺 有关后续行动的具体建议 年, 适当住房问题特别报告员特别就制定关于住房和土地权利的全面国家政策和法律的问题提出了建议 年, 对妇女暴力问题特别报告员特别就下列问题提出建议 : 审查家庭法和刑法 ; 拘留中的妇女 ; 在公共政策中将妇女权利问题放在优先地位 ; 消除对妇女的暴力 年, 法外 即审即决或任意处决问题特别报告员特别就下列问题提出建议 : 为制止非法杀人对警察进行改革 ; 暂停执行死刑 ; 名誉杀人 ; 成立独立的反腐机构 ; 驻阿富汗国际部队遵守问责和透明原则 难民署指出, 阿富汗政府必须为解决土地争端制定和执行措施 169 阿富汗政府还必须为解决粮食不安全问题制定长期战略, 并为开发水资源投资 人权事务高级专员建议阿富汗政府, 除其他外, 特别是要重新致力于人权和过渡时期的司法日程 ; 充分发展阿富汗国家警察, 使之成为一个民用执法机关 ; 防止任意逮捕和拘留 ; 立即开始国家发展战略中所要求的改革 ; 恢复暂停执行死刑 ; 171 将家庭暴力和其他形式的暴力定为罪行, 并对有关指控进行调查 ; 颁布法律, 在国内法中落实 罗马规约 172 五 能力建设和技术援助 年联合国发展援助纲领 列出了下述优先合作领域 : 治理 法治和人权 可持续生计 卫生和教育, 以及环境和自然资源 年 7 月, 驻阿富汗联合国国家工作队开始制订 年发展援助纲领 174 粮农组织 环境规划署 教科文组织 难民署和儿童基金提交了关于其能力建设和技术援助方案的资料 秘书长注意到, 联阿援助团 开发署和妇发基金正在协助加强妇女事务部的能力, 以有效协调促进女权利国家行动计划在各级政府的落实 儿童基金报告了 阿富汗新开端方案 的情况 ; 这是联合国与阿富汗政府的一项联合方案, 其目标是裁军 全国前战斗人员的复原和与社会再融合 177

15 page 15 注 1 Unless indicated otherwise, the status of ratifications of instruments listed in the table may be found in Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General: Status as at 31 December 2006 (ST/LEG/SER.E.25), supplemented by the official website of the United Nations Treaty Collection database, Office of Legal Affairs of the United Nations Secretariat, 2 The following abbreviations have been used for this document: ICERD International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights OP-ICESCR Optional Protocol to ICESCR ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR-OP 1 Optional Protocol to ICCPR ICCPR-OP 2 Second Optional Protocol to ICCPR, aiming at the abolition of the death penalty CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women OP-CEDAW Optional Protocol to CEDAW CAT Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment OP-CAT Optional Protocol to CAT CRC Convention on the Rights of the Child OP-CRC-AC Optional Protocol to CRC on the involvement of children in armed conflict OP-CRC-SC Optional Protocol to CRC on the sale of children, child prostitution and child pornography ICRMW International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families CRPD Convention on the Rights of Persons with Disabilities OP-CRPD Optional Protocol to Convention on the Rights of Persons with Disabilities CED International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance 3 The presiding body of the Revolutionary Council of the Democratic Republic of Afghanistan declares that the provisions of paragraphs 1 and 3 of article 48 of the International Covenant on Civil and Political Rights and provisions of paragraphs 1 and 3 of article 26 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, according to which some countries cannot join the aforesaid Covenants, contradicts the international character of the aforesaid Treaties. Therefore, according to the equal rights of all States to sovereignty, both Covenants should be left open for the purpose of the participation of all States. 4 Adopted by the General Assembly in its resolution 63/117 of 10 December 2008, in which the General Assembly recommended that a signing ceremony be organized in Article 17, para. 1, of OP-ICESCR states that The present Protocol is open for signature by any State that has signed, ratified or acceded to the Covenant 5 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol, 1954 Convention relating to the status of Stateless Persons and 1961 Convention on the Reduction of Statelessness.

16 page 16 7 Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field (First Convention); Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea (Second Convention); Convention relative to the Treatment of Prisoners of War (Third Convention); Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (Fourth Convention); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II); Protocol additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III). For the official status of ratifications, see Federal Department of Foreign Affairs of Switzerland, at 8 International Labour Organization Convention No. 29 concerning Forced or Compulsory Labour; Convention No.105 concerning the Abolition of Forced Labour, Convention No. 87 concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organize; Convention No. 98 concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively; Convention No. 100 concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value; Convention No. 111 concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation; Convention No. 138 concerning Minimum Age for Admission to Employment; Convention No. 182 concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour. 9 UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 1. See also UNESCO submission to the UPR on Afghanistan, p. 1; UNEP submission to the UPR on Afghanistan, p A/HRC/10/23, para A/HRC/4/98, para A/60/343, paras See also UNESCO submission to the UPR on Afghanistan, pp. 1-2; UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p A/60/343, para For the list of national human rights institutions with accreditation status granted by the International Coordinating Committee of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights (ICC), see A/HRC/10/55, annex A/HRC/7/27, para Ibid., para Ibid., para A/HRC/10/23, para E/CN.4/2006/108, para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 1. See also UNHCR submission to the UPR on Afghanistan, p. 2.; FAO submission to the UPR on Afghanistan, p A/HRC/7/27, para FAO submission to the UPR on Afghanistan, p A/62/722-S/2008/159, para. 44. See also IMF, Islamic Republic of Afghanistan: Poverty Reduction Strategy Paper Progress Report, IMF Country Report No. 08/73, 2008, Washington D.C., p. 7, available at imf.org/ external/pubs/ft/scr/2008/cr0873.pdf.

17 page A/62/722-S/2008/159, para A/HRC/7/27, para. 55; A/62/722-S/2008/159, para A/63/372-S/2008/617, para The following abbreviations have been used for this document: CERD CESCR HR Committee CEDAW CAT CRC Committee on the Elimination of Racial Discrimination Committee on Economic, Social and Cultural Rights Human Rights Committee Committee on the Elimination of Discrimination against Women Committee against Torture Committee on the Rights of the Child 28 CCPR/C/SR.1966, para A/HRC/8/3/Add E/CN.4/2006/61/Add E/CN.4/2004/48/Add E/CN.4/2003/3/Add The questionnaires included in this section are those which have been reflected in an official report by a special procedure mandate-holder. 34 See (a) report of the Special Rapporteur on the right to education (A/HRC/4/29), questionnaire on the right to education of persons with disabilities sent in 2006; (b) report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants (A/HRC/4/24), questionnaire on the impact of certain laws and administrative measures on migrants sent in 2006; (c) report of the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children (A/HRC/4/23), questionnaire on issues related to forced marriages and trafficking in persons sent in 2006; (d) report of the Special Representative of the Secretary-General on human rights defenders (E/CN.4/2006/95 and Add.5), questionnaire on the implementation of the Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms sent in June 2005; (e) report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people (A/HRC/6/15), questionnaire on the human rights of indigenous people sent in August 2007; (f) report of the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially in women and children (E/CN.4/2006/62) and the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (E/CN.4/2006/67), joint questionnaire on the relationship between trafficking and the demand for commercial sexual exploitation sent in July 2005; (g) report of the Special Rapporteur on the right to education (E/CN.4/2006/45), questionnaire on the right to education for girls sent in 2005; (h) report of the Working Group on mercenaries (A/61/341), questionnaire concerning its mandate and activities sent in November 2005; (i) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (A/HRC/4/31), questionnaire on the sale of children's organs sent on July 2006; (j) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (E/CN.4/2005/78), questionnaire on child pornography on the Internet sent in July 2004; (k) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (A/HRC/7/8), questionnaire on assistance and rehabilitation programmes for child victims of sexual exploitation sent in July 2007; (l) report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises (A/HRC/4/35/Add.3), questionnaire on human rights policies and management practices; (m) report of the Special Rapporteur on the right to education (A/HRC/8/10), questionnaire on the right to education in emergency situations sent in Security Council resolution 1806(2008). See also HRC decision 2/ OHCHR 2007 Report on activities and results, p Ibid.

18 page Ibid. 39 A/HRC/7/27, para OHCHR 2008, Report on activities and results. 41 A/HRC/7/27, para A/62/722-S/2008/159, para A/HRC/7/27, para Ibid. 45 A/HRC/4/98, para.13., A/HRC/7/27, para.21; United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 28, available at Afghanistan_CCA.pdf. 46 ILO Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, 2008, Geneva, Doc. No AFG111, para Ibid, para. 3. See also United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 45, available at 48 OHCHR press release, 9 October 2007; A/HRC/7/27, para. 64; A/62/722-S/2008/159, para. 39. OHCHR Press release, 11 November 2008; A/HRC/10/23, para E/CN.4/2006/53/Add.1, p. 23; A/HRC/4/20/Add.1, p A/HRC/8/3/Add.6, para A/HRC/7/27, para S/2008/695, para S/PRST/2007/27; Security Council resolutions 1806 (2008) and 1833 (2008). 54 UNAMA Annual Report on Protection of Civilians in Armed conflict, 2008, para A/HRC/4/98, para. 25; A/HRC/10/23, paras. 13 and 15; A/62/722-S/2008/159, para. 17; S/2008/695, para. 4; A/63/372-S/2008/617, para. 17; A/HRC/7/27, para A/HRC/4/98, para. 28; A/HRC/7/27, para. 28; A/HRC/10/23, para. 18; S A/63/372-S/2008/617, para A/HRC/4/98, para UNAMA Annual Report on Protection of Civilians in Armed conflict, 2008, para A/HRC/7/27, paras. 31 and A/HRC/7/27, para. 32; A/HRC/10/23, para A/HRC/8/3/Add.6, paras A/62/722-S/2008/159, para. 20; S/2008/695, para. 51; A/63/372-S/2008/617, A/HRC/10/23, para A/62/722-S/2008/159, paras ; S/2008/695, paras. 38 and A/HRC/7/27, para. 58. A/HRC/4/98, para. 66.

19 page A/HRC/4/98, para E/CN.4/2006/6/Add.1, para. 1; A/HRC/7/3/Add.1, para A/HRC/7/27, para S/2008/695, p S/2008/695, para. 19. See also United Nations Press Release, Afghanistan : Taliban continue to train children as suicide bombers, 19 January UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 5. See also S/2008/695, p. 1. See also S/2008/695, para S/2008/695, para E/CN.4/2006/61/Add.5, para. 75. E/CN.4/2006/61/Add.1, paras. 1-3; A/HRC/4/98, para. 2; A/HRC/7/27, para. 18. See also UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 1; A/HRC/7/27, para. 18; A/62/722-S/2008/159, para. 46; UNODC, Afghanistan: Female Prisoners and their Social Reintegration, New York, 2007, pp , available at criminal_justice/ Afghan_women_prison_web.pdf. 73 A/HRC/8/3/Add.6, para S/2008/695, paras. 48 and 63. See also UNODC, Afghanistan: Female Prisoners and their Social Reintegration, New York, 2007, pp , available at Afghan_women_prison_web.pdf. 75 A/63/372, S/2008/617, para A/HRC/10/23, para S/2008/695, para A/HRC/7/27, paras. 56 and A/HRC/7/27, paras See also A/HRC/4/98, para A/HRC/7/27, para A/HRC/7/27, para. 62. See also A/63/372-S/2008/617, para. 32. United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 31, available at archive_docs/7403-afghanistan_cca.pdf. 82 A/HRC/4/98, para A/63/372, S/2008/617, para A/HRC/4/98, para. 16. See also UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 1; A/HRC/7/27, para A/HRC/4/98, para United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 30, available at 87 A/HRC/7/27, para A/62/722-S/2008/159, para A/HRC/7/27, para. 44.

20 page Ibid., para A/HRC/4/98, para. 60. See also A/63/372-S/2008/617, para A/HRC/7/27, para Ibid., para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p A/HRC/7/27, para Ibid., para A/HRC/7/27, para. 59; A/62/722-S/2008/159, para Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, to appear in forthcoming communications report; and Special Rapporteur on terrorism, communications report (A/HRC/ 10/3/Add1), paras See also A/HRC/8/3/Add.6, para. 25; A/63/372, S/2008/617, para A/HRC/7/27, paras A/HRC/4/84, para A/HRC/7/27, para A/63/372-S/2008/617, para A/HRC/7/27, para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p Ibid., p A/HRC/4/98, para. 19; A/HRC/7/27, para.19; A/62/345-S/2007/555, para E/CN.4/2006/108, para Ibid., para A/HRC/4/21/Add.1, para Ibid., para A/HRC/4/21/Add.1, para Ibid., para A/63/372, S/2008/617, para A/HRC/7/27, para. 48; A/HRC/10/23, para A/62/722-S/2008/159, para A/HRC/4/27/Add.1, paras. 8-10; A/HRC/7/14/Add.1, para. 11; E/CN.4/2006/55/Add.1, paras. 118 A/HRC/7/14/Add.1, paras Ibid, para A/HRC/7/27, para.. 47.

21 page E/CN.4/2006/95/Add.5, paras A/63/372-S/2008/617, para. 8. See also UNDP Afghanistan, Democratization and Civil Society Empowerment Programme, 2008, Kabul, pp. 5 and 7, available at KeyDocuments/Factsheets/dcse/DCSE_Fact_Sheet_July08.pdf See also A/63/372-S/2008/617, para A/HRC/10/23, para See also A/HRC/7/27, para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p A/HRC/7/27, para Ibid., para A/61/306, para. 23. See also A/63/372, S/2008/617, para. 56; United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 55, available at archive_docs/7403-afghanistan_cca.pdf WFP/EB.A/2008/10, p FAO submission to the UPR on Afghanistan, p WHO, Country Cooperation Strategy, May 2007, Geneva, p. 1, available at See also countryfocus/ cooperation_strategy/ccs_afg_en.pdf. 131 UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, pp A/HRC/7/27, para Ibid., para Ibid. 135 E/CN.4/2004/48/Add.2, p A/HRC/7/27, para Ibid., para A/62/722-S/2008/159, para UN Press Release, «Afghanistan : Taliban continue to train children as suicide bombers», 19 January See also United Nations Press Release, Special Rapporteur on the right to education appeals to anti-government groups to stop attacks on schools in Afghanistan, 9 August 2006; S/2008/695, paras and 61; A/HRC/4/98, paras ; United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 58, available at archive_docs/7403-afghanistan_cca.pdf. 140 UN Press Release, «Afghanistan : Taliban continue to train children as suicide bombers», 19 January UNESCO submission to the UPR on Afghanistan, p UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 3. See also. A/HRC/4/98, para A/HRC/7/27, para United Nations Country Team in Afghanistan, Common Country Assessment, Kabul, 2004, p. 45, available at

22 page A/HRC/10/23, paras UNHCR submission to the UPR on Afghanistan, p. 3. See also A/62/722-S/2008/159, para United Nations Press Release, UN expert concerned about growing problem of internal displacement in Afghanistan, 20 August UNHCR submission to the UPR on Afghanistan, pp Ibid., p United Nations Press Release, UN expert concerned about growing problem of internal displacement in Afghanistan, 20 August See also A/62/722-S/2008/159, para Security Council resolution 1833 (2008) 152 A/HRC/4/26/Add.1, para S/2008/695, para A/HRC/7/27, para E/CN.4/2005/122, para A/HRC/7/27, para A/HRC/10/23, para S/2008/695, para A/HRC/7/27, para Ibid., para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p. 3. See also UNHCR submission to the UPR on Afghanistan, pp. 1 and A/63/372- S/2008/617, paras. 40 and UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, p A/63/372- S/2008/617, para UNODC, Afghanistan: Female Prisoners and their Social Reintegration, New York, 2007, p. 9, available at See also. A/62/722- S/2008/159, para E/CN.4/2004/48/Add.2, para E/CN.4/2006/61/Add.5, paras A/HRC/8/3/Add.6, paras UNHCR submission to the UPR on Afghanistan, pp Ibid., p A/HRC/7/27 para A/HRC/4/98, para. 72 (i) and (m).

23 page UNCT Afghanistan, United Nations Development Assistance Framework , Kabul, 2005, available at A/HRC/10/23, para FAO, UNEP, UNESCO, UNHCR and UNICEF submissions to the UPR on Afghanistan. 176 A/63/372-S/2008/617, para UNICEF submission to the UPR on Afghanistan, pp