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1 联 合 国 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 大 会 Distr.: General 12 November 2010 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 普 遍 定 期 审 议 工 作 组 第 十 届 会 议 2011 年 1 月 24 日 至 2 月 4 日, 日 内 瓦 根 据 人 权 理 事 会 第 5/1 号 决 议 附 件 第 15(a) 段 提 交 的 国 家 报 告 圣 卢 西 亚 本 文 件 按 收 到 的 来 件 印 发 本 文 件 的 内 容 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 表 示 的 任 何 意 见 GE (C)

2 目 录 一. 方 法 和 协 商 进 程 二. 国 家 背 景 A. 政 体 B. 宪 法 C. 司 法 系 统 D. 国 际 文 书 三. 增 进 和 保 护 人 权 A. 儿 童 B. 教 育 C. 两 性 平 等 D. 减 贫 E. 投 诉 警 方 股 F. 老 年 人 G. 残 疾 人 H. 贩 运 人 口 I. 社 会 保 障 J. 卫 生 四. 成 绩 和 最 佳 做 法 A. 司 法 B. 儿 童 C. 少 年 D. 监 狱 设 施 E. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 F. 劳 工 G. 住 房 H. 善 政 议 会 专 员 / 监 察 员 段 次 页 次 2 GE

3 2. 地 方 政 府 宪 法 改 革 委 员 会 廉 正 委 员 会 非 政 府 组 织 五. 国 家 优 先 事 项 和 承 诺 A. 减 贫 B. 教 育 C. 儿 童 D. 住 房 E. 国 家 安 全 F. 地 方 政 府 六. 挑 战 和 制 约 因 素 A. 卫 生 B. 体 罚 C. 残 疾 人 D. 性 取 向 七. 国 家 的 期 望 GE

4 一. 二. 方 法 和 协 商 进 程 1. 圣 卢 西 亚 供 普 遍 定 期 审 议 使 用 的 国 家 报 告 是 按 照 编 制 普 遍 定 期 审 查 资 料 一 般 准 则 编 写 的 2. 外 交 部 负 责 统 筹 协 调 报 告 的 编 写 进 程, 并 主 持 与 相 关 部 委 及 议 会 专 员 举 行 的 部 委 间 会 议, 使 之 对 这 一 进 程 作 出 贡 献 外 交 部 还 与 代 表 圣 卢 西 亚 各 阶 层 非 政 府 组 织 的 总 机 构 圣 卢 西 亚 非 国 家 行 为 者 小 组 举 行 了 会 议, 并 请 反 对 党 领 袖 以 及 其 他 非 政 府 组 织 团 体 提 供 书 面 意 见 和 资 料, 这 些 非 政 府 组 织 团 体 包 括 商 会 圣 卢 西 亚 全 国 工 人 联 盟 人 权 律 师 组 织 以 及 代 表 男 女 同 性 恋 利 益 的 团 结 和 坚 定 组 织 3. 在 完 成 并 提 交 最 后 报 告 前, 已 向 各 利 益 攸 关 方 分 发 了 报 告 草 稿, 以 确 保 报 告 准 确 地 收 载 和 反 映 了 它 们 提 供 的 资 料 国 家 背 景 4. 圣 卢 西 亚 位 于 东 加 勒 比, 为 小 安 地 列 斯 群 岛 之 一 1979 年 2 月 22 日 宣 布 脱 离 英 国 独 立 圣 卢 西 亚 与 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 巴 巴 多 斯 以 及 法 属 马 提 尼 克 岛 接 壤 5. 圣 卢 西 亚 是 加 勒 比 共 同 体 ( 加 共 体 ) 成 员, 是 东 加 勒 比 国 家 组 织 ( 东 加 组 织 ) 秘 书 处 东 道 国 作 为 东 加 组 织 的 成 员, 圣 卢 西 亚 也 是 东 加 勒 比 货 币 联 盟 的 成 员, 并 与 其 他 成 员 共 设 一 个 中 央 银 行 即 东 加 勒 比 中 央 银 行, 负 责 管 理 货 币 政 策 规 范 和 监 督 各 成 员 国 的 商 业 银 行 业 务 活 动 6. 圣 卢 西 亚 现 有 人 口 约 为 172,370 人 (2009 年 圣 卢 西 亚 经 济 评 论 ) 7. 我 国 的 经 济 主 要 靠 旅 游 业 收 入 然 而, 全 球 经 济 衰 退 已 使 旅 游 业 收 入 减 少, 导 致 经 济 增 长 率 下 降 一 度 具 有 重 要 地 位 的 香 蕉 业 现 已 陷 入 严 重 衰 退 期, 其 原 因 是 低 成 本 香 蕉 生 产 国 进 行 竞 争 以 及 欧 盟 减 少 了 贸 易 优 惠 除 了 农 业 部 门 的 变 化 外, 制 造 业 也 在 1990 年 代 出 现 了 轻 便 服 装 制 造 厂 商 倒 闭 现 象 由 于 签 署 了 北 美 自 由 贸 易 协 定 ( 北 美 贸 协 ), 轻 工 制 造 业 的 许 多 厂 商 已 迁 往 其 他 国 家 这 些 因 素 已 导 致 本 岛 南 部 失 业 率 增 高, 因 为 该 地 区 是 此 类 制 造 业 许 多 厂 商 的 所 在 地 我 国 正 在 鼓 励 农 户 从 事 多 种 农 业 生 产, 侧 重 种 植 其 他 的 短 期 经 济 作 物, 并 为 失 业 的 香 蕉 农 户 提 供 就 业 机 会 8. 公 路 通 信 供 水 排 污 和 港 口 设 施 等 基 础 设 施 有 所 改 善, 使 所 有 的 经 济 部 门 获 益 匪 浅 此 种 改 善 加 上 稳 定 的 政 治 环 境 和 受 过 教 育 的 劳 动 队 伍, 已 吸 引 了 外 国 和 国 内 投 资 者 在 若 干 行 业 进 行 投 资 然 而, 全 球 经 济 衰 退 依 然 在 对 投 资 产 生 不 利 影 响 9. 尽 管 存 在 着 这 些 挑 战, 圣 卢 西 亚 仍 然 在 有 利 于 加 强 落 实 公 民 人 权 的 关 键 社 会 领 域 争 取 达 到 国 际 标 准 方 面 取 得 了 长 足 进 展 例 如, 圣 卢 西 亚 在 争 取 在 2015 目 4 GE

5 标 年 前 实 现 联 合 国 规 定 的 千 年 发 展 目 标 方 面 已 取 得 了 重 大 进 展 其 实, 我 国 已 提 前 达 到 了 重 要 目 标 中 的 一 些 具 体 目 标, 并 正 在 可 轻 松 地 实 现 而 且 在 某 些 情 况 下 显 然 已 提 前 实 现 了 一 些 其 他 的 具 体 目 标 这 种 良 好 的 社 会 指 标 可 以 证 明, 圣 卢 西 亚 政 府 已 在 社 会 发 展 方 面 进 行 了 重 大 的 投 资, 并 致 力 于 改 善 圣 卢 西 亚 人 民 的 生 活 10. 但 是, 同 一 些 加 勒 比 邻 国 一 样, 圣 卢 西 亚 的 发 展 能 力 仍 然 受 到 限 制, 这 是 因 为 它 面 临 着 各 种 外 来 冲 击, 而 且 容 易 受 这 些 冲 击 的 影 响, 从 而 限 制 了 它 实 施 周 期 性 财 政 政 策 的 程 度, 使 它 难 以 减 缓 全 球 金 融 危 机 和 本 地 区 容 易 遭 受 的 自 然 灾 害 的 影 响 A. 政 体 11. 圣 卢 西 亚 实 行 仿 效 英 国 威 斯 敏 斯 特 政 体 的 议 会 民 主 制 作 为 英 联 邦 国 家, 圣 卢 西 亚 承 认 伊 丽 莎 白 女 王 为 国 家 元 首, 在 本 岛 由 总 督 作 为 其 代 表 政 府 由 行 政 立 法 和 司 法 三 个 部 门 依 据 三 权 分 立 和 司 法 独 立 的 原 则 组 成 12. 宪 法 规 定 每 5 年 举 行 一 次 选 举, 但 也 可 提 前 举 行 选 举 我 国 实 行 多 党 制, 但 以 两 大 政 党 为 主 我 国 由 通 常 按 照 集 体 负 责 的 原 则 代 表 议 会 多 数 党 的 总 理 和 内 阁 施 政 13. 圣 卢 西 亚 设 有 众 参 两 院 组 成 的 两 院 制 立 法 机 构 众 议 院 由 经 成 人 普 选 当 选 的 代 表 17 个 选 区 的 17 名 代 表 组 成 参 议 院 由 总 督 任 命 的 11 名 参 议 员 组 成 6 名 参 议 员 由 总 督 根 据 总 理 的 提 议 任 命,3 名 参 议 员 由 总 督 根 据 反 对 党 领 袖 的 提 议 任 命, 两 名 参 议 员 由 总 督 根 据 公 众 的 提 议 任 命 14. 总 督 可 在 议 会 5 年 任 期 内 的 任 何 时 候 解 散 议 会, 其 理 由 或 是 应 总 理 的 请 求 予 以 解 散 以 便 提 前 举 行 全 国 选 举, 或 是 在 众 议 院 对 政 府 投 了 不 信 任 票 后 由 总 督 自 行 决 定 予 以 解 散 圣 卢 西 亚 的 民 主 进 程 十 分 稳 定, 历 届 政 府 的 权 力 都 能 和 平 过 渡 按 宪 法 规 定, 圣 卢 西 亚 将 于 2012 年 1 月 前 举 行 选 举 B. 宪 法 15. 宪 法 是 圣 卢 西 亚 至 高 无 上 的 法 律, 与 宪 法 不 符 的 其 他 任 何 法 律 均 属 无 效 宪 法 第 41 条 规 定, 在 获 得 议 会 四 分 之 三 民 选 代 表 投 票 支 持 后, 可 修 订 宪 法 的 任 何 条 款 16. 宪 法 第 一 章 保 障 保 护 所 有 圣 卢 西 亚 人 的 基 本 权 利 和 自 由, 这 与 世 界 人 权 宣 言 所 载 的 保 障 类 似 17. 该 章 规 定, 所 有 的 人, 不 分 民 族 出 生 地 政 治 见 解 肤 色 信 仰 或 性 别, 在 尊 重 他 人 的 权 利 和 自 由 以 及 公 共 利 益 的 前 提 下, 都 享 有 以 下 的 权 利 : 生 命 权 自 由 权 受 法 律 保 护 的 权 利 人 身 安 全 的 权 利 在 法 律 面 前 平 等 的 权 利 良 心 自 由 的 权 利 言 论 自 由 和 集 会 及 结 社 自 由 的 权 利 保 护 家 人 的 权 利 保 护 个 人 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 GE

6 隐 私 的 权 利 保 护 住 宅 和 其 他 财 产 的 权 利 保 护 财 产 免 遭 无 偿 剥 夺 的 权 利 获 得 保 护 免 受 奴 役 和 强 迫 劳 动 之 害 的 权 利 获 得 保 护 免 受 不 人 道 待 遇 的 权 利 获 得 保 护 免 受 以 种 族 等 为 由 的 歧 视 的 权 利 获 得 保 护 使 个 人 免 受 依 据 紧 急 状 态 法 遭 受 拘 留 的 权 利 18. 宪 法 第 16 条 保 障 向 声 称 其 基 本 权 利 已 经 遭 受 或 可 能 遭 受 侵 犯 的 任 何 个 人 提 供 司 法 补 救 手 段 因 此, 认 为 其 权 利 已 受 到 侵 犯 或 认 为 可 能 遭 受 歧 视 的 任 何 个 人 或 个 人 团 体 均 可 向 高 级 法 院 提 出 诉 讼, 以 求 予 以 纠 正 19. 宪 法 还 就 涉 及 下 述 事 项 的 问 题 作 出 规 定 : 议 会 参 议 院 和 众 议 院 的 组 成, 议 会 采 用 的 程 序, 选 区 的 划 分, 以 及 设 立 委 员 会 的 事 宜 C. 司 法 系 统 20. 圣 卢 西 亚 法 律 制 度 的 依 据 是 英 国 普 通 法, 其 中 的 成 文 法 多 数 源 自 联 合 王 国 21. 圣 卢 西 亚 法 院 系 统 采 用 多 层 制, 由 治 安 法 院 高 级 法 院 和 东 加 勒 比 上 诉 法 院 组 成 治 安 法 院 审 理 不 太 严 重 的 刑 事 和 民 事 法 律 事 项 治 安 法 院 还 设 有 审 理 家 庭 问 题 的 家 庭 法 院 特 设 分 庭 高 级 法 院 审 理 重 大 民 事 和 刑 事 案 件, 由 三 名 常 驻 法 官 主 持 工 作 治 安 法 院 和 高 级 法 院 的 上 诉 案 交 由 设 在 圣 卢 西 亚 的 东 加 勒 比 上 诉 法 院 审 理 22. 圣 卢 西 亚 司 法 系 统 是 东 加 勒 比 法 律 系 统 的 组 成 部 分, 与 东 加 勒 比 国 家 组 织 ( 东 加 组 织 ) 其 他 成 员 国 共 用 上 诉 法 院 上 诉 法 院 由 首 席 法 官 和 另 两 名 法 官 主 持 工 作 23. 上 诉 法 院 提 出 的 上 诉 交 由 终 审 管 辖 权 法 院 审 理, 该 法 院 即 为 设 在 伦 敦 的 上 议 院 枢 密 院 司 法 委 员 会 24. 圣 卢 西 亚 还 承 认 加 勒 比 法 院 对 解 释 订 正 的 查 瓜 拉 马 斯 条 约 的 第 一 审 管 辖 权 该 条 约 规 范 加 共 体 包 括 加 共 体 单 一 市 场 和 经 济 体 的 活 动 D. 国 际 文 书 25. 圣 卢 西 亚 是 下 列 区 域 和 国 际 人 权 文 书 的 缔 约 国 : 儿 童 权 利 公 约 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 ( 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 ) 贝 伦 杜 帕 拉 公 约 北 京 行 动 纲 要 (1995 年, 北 京 ) 巴 西 利 亚 共 识 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 和 国 际 刑 事 法 院 罗 马 规 约 圣 卢 西 亚 还 打 算 在 不 久 后 签 署 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 26. 鉴 于 圣 卢 西 亚 采 用 二 元 管 辖 制 度, 国 际 人 权 文 书 不 直 接 适 用 于 国 内 法 院, 因 此 必 须 首 先 颁 布 国 内 法 律, 将 国 际 公 约 纳 入 国 内 法, 并 使 国 际 公 约 在 国 内 具 有 法 律 效 力 6 GE

7 三. 增 进 和 保 护 人 权 A. 儿 童 27. 公 众 服 务 署 是 履 行 增 进 和 保 护 圣 卢 西 亚 儿 童 和 老 年 人 权 利 职 责 的 主 要 政 府 机 构 28. 圣 卢 西 亚 政 府 致 力 于 增 进 和 确 保 圣 卢 西 亚 儿 童 的 权 利, 自 2006 年 至 今 已 大 幅 度 增 加 了 用 于 儿 童 的 资 本 预 算 拨 款 政 府 资 助 建 造 了 一 个 儿 童 过 渡 之 家 ( 新 的 开 端 ), 可 容 纳 22 名 遭 受 严 重 虐 待 和 忽 视 的 受 害 儿 童 过 渡 之 家 还 设 有 可 提 供 心 理 治 疗 的 治 疗 中 心 29. 此 外 还 拨 出 了 经 费, 用 于 扩 大 现 有 的 厄 普 顿 公 园 女 童 中 心 的 住 所 该 中 心 的 目 的 是 向 社 会 经 济 地 位 低 下 遭 受 虐 待 忽 视 和 遗 弃 从 而 有 可 能 犯 罪 的 女 童 提 供 康 复 服 务 该 中 心 的 经 费 主 要 是 政 府 的 赠 款 和 地 方 的 捐 款 30. 目 前 正 在 计 划 为 现 有 的 收 容 触 犯 法 律 的 男 童 和 需 要 获 得 照 料 及 保 护 的 男 童 的 男 童 培 训 中 心 建 造 一 座 临 时 附 加 建 筑 物, 以 便 将 这 两 类 男 童 分 开 收 容 该 方 案 由 圣 卢 西 亚 发 展 基 金 资 助, 目 的 是 为 需 要 获 得 照 料 和 保 护 的 男 童 创 造 一 种 像 家 一 样 的 环 境 目 前 还 在 建 造 有 4 个 单 元 的 第 二 座 建 筑 物, 用 以 收 容 行 为 问 题 十 分 严 重 的 男 童 31. 政 府 已 选 定 了 用 于 新 建 一 座 少 年 改 造 设 施 的 第 二 个 场 所 该 设 施 的 收 容 对 象 也 是 触 犯 了 法 律 而 治 安 法 官 要 求 他 们 在 其 中 居 住 的 男 女 少 年 该 设 施 还 将 收 容 法 院 命 令 予 以 监 管 但 其 家 庭 环 境 被 视 为 不 适 宜 的 少 年 该 设 施 旨 在 体 现 一 种 更 适 于 未 成 年 人 的 家 庭 环 境, 而 不 是 一 种 施 加 刑 罚 的 环 境 32. 社 会 变 革 青 年 和 体 育 部 目 前 正 在 3 个 贫 困 社 区 试 行 一 项 课 后 活 动 方 案 该 方 案 于 2009 年 4 月 开 始 实 施, 预 计 将 持 续 实 施 到 2013 年 方 案 的 主 要 目 的 是 提 高 8 至 16 岁 贫 困 儿 童 的 学 习 成 绩, 并 改 善 他 们 的 行 为 和 态 度 目 前 这 些 儿 童 正 在 参 与 各 种 活 动, 包 括 家 庭 作 业 戏 剧 绘 画 和 其 他 有 利 于 健 康 的 娱 乐 活 动 方 案 的 最 终 目 标 是 确 保 儿 童 留 在 学 校 学 习, 并 有 助 于 增 强 社 区 的 能 力 和 促 进 国 家 的 发 展 该 方 案 由 美 洲 国 家 组 织 和 圣 卢 西 亚 政 府 提 供 经 费 约 有 108 名 儿 童 得 益 于 这 一 方 案 年, 圣 卢 西 亚 皇 家 警 察 部 队 在 公 众 服 务 署 协 作 下, 在 本 岛 北 部 和 南 部 设 立 了 弱 势 者 服 务 工 作 队 设 立 该 工 作 队 的 目 的 是 在 调 查 和 处 理 所 有 虐 待 和 忽 视 儿 童 的 案 件 时 提 供 有 利 于 儿 童 的 服 务 该 工 作 队 成 立 以 来, 警 察 对 虐 待 儿 童 案 件 的 调 查 工 作 有 显 著 改 善 该 工 作 队 还 促 成 加 强 了 警 方 与 公 众 服 务 和 家 庭 事 务 署 在 与 虐 待 儿 童 相 关 的 事 项 中 开 展 的 机 构 间 合 作 34. 证 据 法 (2002 年 ) 确 保 并 保 障 儿 童 可 在 法 律 诉 讼 中 提 供 有 效 的 证 据 现 已 证 明, 根 据 该 项 法 令 采 用 的 视 频 连 接 技 术 对 保 护 性 虐 待 受 害 儿 童 至 关 重 要 作 为 性 罪 行 案 件 原 告 的 未 满 十 二 岁 的 儿 童 可 被 视 为 易 受 害 证 人 在 此 种 案 件 中, 法 GE

8 院 可 允 许 儿 童 与 被 告 隔 开 作 证, 或 从 法 庭 外 的 某 个 地 点 作 证 虽 然 不 满 12 岁 的 儿 童 不 能 在 作 证 时 宣 誓, 但 现 已 根 据 该 项 法 令 作 出 规 定, 如 果 儿 童 表 明 她 或 他 保 证 说 实 话, 法 院 即 可 接 受 儿 童 提 供 的 证 据 而 予 以 受 理 35. 加 勒 比 支 持 倡 议 于 2002 年 开 始 实 施 流 动 照 料 者 方 案 该 方 案 采 用 家 访 的 形 式 着 重 对 父 母 和 儿 童 进 行 教 育, 为 从 出 生 到 3 岁 的 弱 势 儿 童 提 供 早 期 幼 儿 启 发 教 育 该 方 案 的 对 象 社 区 应 符 合 贫 穷 脆 弱 性 的 特 征, 而 且 其 中 得 不 到 充 分 日 托 服 务 或 学 前 教 育 服 务 的 3 岁 以 下 儿 童 群 体 的 人 数 最 多 该 方 案 的 主 要 目 的 是 增 强 育 儿 知 识, 促 进 采 用 良 好 的 育 儿 行 为, 改 变 不 当 的 育 儿 习 惯 促 进 实 施 这 一 方 案 的 方 式 是 称 为 流 动 者 的 家 访 人 员 定 期 进 行 家 访 流 动 者 接 受 强 化 和 系 统 的 培 训, 为 同 儿 童 和 家 长 及 家 庭 成 员 一 起 工 作 作 好 准 备 家 访 为 每 周 两 次 2008 年 对 流 动 照 料 者 方 案 进 行 的 评 价 显 示, 父 母 的 照 料 工 作 以 及 父 母 与 子 女 间 的 关 系 有 所 显 著 改 善 B. 教 育 36. 圣 卢 西 亚 1999 年 的 教 育 法 规 范 教 育 体 系, 规 定 所 有 5 至 15 岁 的 人 均 需 接 受 义 务 教 育 按 照 儿 童 权 利 公 约 的 规 定, 教 育 法 确 认 所 有 儿 童 都 有 受 教 育 的 权 利, 并 禁 止 以 任 何 歧 视 为 由 拒 绝 接 受 学 生 入 学 圣 卢 西 亚 已 实 现 普 及 中 小 学 教 育, 并 在 继 续 致 力 于 确 保 圣 卢 西 亚 每 个 儿 童 都 享 有 接 受 优 质 教 育 的 权 利 37. 由 于 普 及 了 中 等 教 育, 每 个 儿 童 现 在 都 能 受 到 中 学 教 育 然 而, 普 及 中 等 教 育 还 要 求 在 教 育 系 统 加 强 努 力, 提 高 读 写 和 计 算 能 力 政 府 于 2005 年 为 本 岛 所 有 的 学 校 制 定 了 国 家 读 写 能 力 政 策 和 计 划 以 及 国 家 计 算 能 力 政 策 和 计 划 最 近 实 施 了 2009 年 及 其 后 的 教 育 部 门 发 展 计 划, 目 的 是 特 别 注 重 教 育 的 质 量 社 会 实 用 性 和 多 样 化 38. 圣 卢 西 亚 政 府 认 识 到 与 学 生 的 情 感 和 社 会 需 求 相 关 的 各 种 敏 感 问 题, 因 此 建 立 了 保 护 处 境 较 差 和 处 境 危 险 的 儿 童 的 安 全 网 这 些 安 全 措 施 发 挥 了 缓 冲 作 用, 可 保 障 所 有 学 生 都 能 平 等 地 获 得 全 面 的 教 育 这 些 安 全 措 施 包 括 :(a) 提 供 租 用 教 科 书,(b) 发 放 购 书 补 助 金,(c) 实 施 学 校 供 餐 方 案,(d) 在 多 数 中 学 实 施 交 通 补 贴 方 案 39. 在 中 学 之 后 的 教 育 方 面, 圣 卢 西 亚 政 府 大 幅 度 增 加 了 供 学 生 到 海 外 接 受 高 等 教 育 的 奖 学 金 此 外, 政 府 资 助 的 阿 瑟 刘 易 斯 爵 士 社 区 学 院 助 学 金 方 案 还 向 在 该 学 院 接 受 高 等 教 育 的 贫 困 和 弱 势 学 生 提 供 经 济 援 助 年 9 月 17 日 颁 布 的 2007 年 第 13 号 法 令 教 育 法 ( 修 订 案 ) 进 一 步 补 充 了 受 教 育 的 权 利 该 项 修 正 案 规 定, 经 儿 童 家 长 同 意, 民 办 学 校 可 实 施 适 合 5 岁 以 下 儿 童 需 求 的 幼 儿 期 服 务 方 案 8 GE

9 41. 关 于 幼 儿 期, 我 国 继 续 注 重 于 在 全 国 范 围 内 实 施 有 关 幼 儿 发 展 设 施 的 政 策, 并 制 定 与 幼 儿 发 展 设 施 的 检 查 登 记 执 照 发 放 监 测 和 改 善 相 关 的 标 准 此 外, 政 府 已 承 诺 从 年 度 国 家 预 算 中 拨 款 资 助 幼 儿 发 展 中 心 42. 我 国 设 有 国 家 技 能 培 养 中 心 ( 技 能 培 养 中 心 ) 和 国 家 强 化 学 习 单 位 ( 强 化 学 习 单 位 ), 它 们 在 技 术 和 职 业 及 软 技 能 等 领 域 向 青 年 和 成 年 人 提 供 进 修 教 育 方 面 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 政 府 每 年 资 助 技 能 培 养 中 心 方 案 和 强 化 学 习 单 位 方 案, 向 青 年 和 成 年 人 提 供 第 二 次 机 会, 通 过 各 种 途 径 进 行 终 身 学 习 和 进 修 技 能 培 养 中 心 提 供 有 关 职 业 咨 询 技 术 和 职 业 技 能 培 训 求 职 讲 习 班 工 作 见 习 和 就 业 介 绍 等 方 面 的 服 务 和 培 训 43. 所 有 的 少 龄 母 亲 在 产 后 仍 可 回 校 学 习 这 一 事 实 进 一 步 突 出 表 明 了 政 府 对 实 现 全 民 教 育 的 承 诺 C. 两 性 平 等 44. 性 别 关 系 署 是 圣 卢 西 亚 负 责 促 进 两 性 平 等 和 公 平 及 增 进 妇 女 权 利 的 政 府 机 构 45. 性 别 关 系 署 的 努 力 取 得 成 果 的 途 径 是 开 展 教 育 和 宣 传 活 动, 举 办 增 强 妇 女 能 力 的 培 训, 提 高 公 众 认 识, 倡 导 进 一 步 了 解 妇 女 权 利 和 两 性 平 等 问 题, 尤 其 是 了 解 与 在 歧 视 情 况 中 增 进 和 提 供 补 救 措 施 的 法 律 相 关 的 问 题 46. 由 于 认 识 到 暴 力 侵 害 妇 女 的 行 为 是 妨 碍 提 高 妇 女 地 位 和 增 强 妇 女 能 力 的 主 要 障 碍 之 一, 圣 卢 西 亚 于 1994 年 颁 布 了 家 庭 暴 力 行 为 简 易 诉 讼 程 序 法 该 法 令 通 过 保 护 职 业 及 租 赁 令 向 家 庭 暴 力 受 害 者 提 供 补 救 措 施 为 了 进 一 步 了 解 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 失 业 及 贫 穷 之 间 的 实 际 关 系, 性 别 关 系 署 作 出 了 大 量 的 努 力 来 建 立 一 种 应 对 机 制, 据 以 向 基 于 性 别 的 暴 力 行 为 受 害 妇 女 提 供 援 助 47. 有 鉴 于 此, 我 国 于 2001 年 设 立 了 妇 女 支 助 中 心, 负 责 向 因 遭 受 家 庭 暴 力 而 逃 离 家 园 的 妇 女 提 供 其 他 的 安 全 谋 生 手 段 该 中 心 为 提 供 保 护 法 律 支 助 和 咨 询 提 供 便 利 条 件 由 于 认 识 到 许 多 暴 力 受 害 者 也 是 经 济 暴 力 受 害 者, 该 中 心 还 极 其 努 力 地 通 过 职 业 介 绍 和 培 训 使 其 服 务 对 象 学 会 就 业 技 能, 向 她 们 提 供 实 现 经 济 独 立 的 措 施 此 外, 该 中 心 还 协 助 其 服 务 对 象 获 得 永 久 性 住 房, 努 力 提 高 她 们 的 生 活 质 量, 使 她 们 能 利 用 各 种 机 会 养 活 自 己 并 供 养 子 女 政 府 打 算 继 续 努 力, 确 保 所 有 的 妇 女 都 有 机 会 获 得 相 关 的 资 源, 免 受 暴 力 侵 害 和 不 再 对 暴 力 感 到 恐 惧 48. 我 国 妇 女 参 与 最 高 决 策 层 公 共 和 政 治 活 动 的 人 数 不 多 为 了 处 理 对 此 种 状 况 的 关 注, 性 别 关 系 署 在 加 勒 比 妇 女 参 与 政 治 问 题 研 究 所 协 助 下, 举 办 了 与 妇 女 的 全 国 对 话 和 协 商, 目 的 是 提 高 女 选 民 的 认 识, 为 女 候 选 人 进 行 培 训 并 向 她 们 提 供 支 助 现 在 必 须 继 续 开 展 此 种 努 力, 加 速 增 加 妇 女 在 国 家 最 高 政 治 决 策 层 任 职 的 人 数 目 前 众 议 院 有 一 名 女 议 员, 众 议 院 议 长 也 是 女 性 参 议 院 由 女 性 担 任 的 议 长 领 导, 有 两 名 女 参 议 员 圣 卢 西 亚 总 督 也 是 女 性 妇 女 占 圣 卢 西 亚 公 务 员 的 58.7%, 而 且 有 越 来 越 多 的 妇 女 以 常 务 秘 书 的 身 份 领 导 政 府 部 委 的 工 作 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 GE

10 年 颁 布 了 雇 用 和 职 业 机 会 及 待 遇 平 等 法 该 法 令 旨 在 保 护 工 人 免 受 工 作 场 所 歧 视 行 为 之 害 该 法 令 载 明 了 处 理 性 别 歧 视 的 措 施, 这 是 朝 保 护 劳 动 妇 女 和 承 担 家 庭 责 任 者 权 利 的 方 向 迈 出 的 重 要 步 骤 该 法 令 特 别 禁 止 性 骚 扰, 尤 其 是 禁 止 雇 主 在 确 定 雇 员 可 获 得 何 种 待 遇 和 机 会 时 作 出 这 种 行 为 50. 圣 卢 西 亚 不 同 学 历 的 妇 女 几 乎 都 比 所 有 同 等 学 历 的 男 子 享 有 更 大 的 优 势 为 有 助 于 消 除 这 种 不 平 等 的 参 与 现 象, 教 育 部 在 年 战 略 展 望 草 案 中 作 为 优 先 事 项 载 明 必 须 提 高 男 生 的 学 业 水 平 各 级 学 校 女 生 的 学 习 成 绩 也 胜 过 男 生 以 男 生 为 对 象 的 读 写 能 力 计 划 的 主 要 目 标 之 一, 是 力 求 提 高 男 生 的 读 写 能 力 为 实 现 这 一 目 标 而 确 定 的 一 些 战 略 包 括 : 编 制 和 分 发 有 关 据 研 究 确 定 的 对 男 孩 有 积 极 作 用 的 做 法 的 资 料 采 购 适 用 于 提 高 男 孩 读 写 能 力 的 材 料 举 办 重 点 探 讨 应 对 男 生 需 求 的 教 学 战 略 的 培 训 讲 习 班 提 供 有 关 当 地 教 师 激 励 男 生 学 习 的 最 佳 做 法 的 文 献 资 料 D. 减 贫 51. 贫 穷 或 许 是 圣 卢 西 亚 现 时 面 临 的 最 重 要 的 社 会 问 题 最 近 的 国 家 贫 穷 状 况 评 估 (2005/2006) 表 明, 尽 管 相 对 贫 穷 率 略 有 上 升, 但 极 端 贫 穷 率 却 大 幅 度 下 降 这 可 归 因 于 采 取 了 主 要 由 国 家 赞 助 的 多 种 干 预 措 施, 基 于 宗 教 信 仰 的 组 织 和 其 他 民 间 社 会 组 织 的 慈 善 工 作 则 是 这 些 措 施 的 补 充 52. 作 为 最 近 的 社 会 安 全 网 评 估 组 成 部 分 进 行 的 社 会 投 资 预 算 编 制 分 析 表 明,2008/2009 财 政 年 度 社 会 援 助 支 出 估 计 为 3,410 万 东 加 元 (1,260 万 美 元 ), 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 不 足 1.3%, 占 中 央 政 府 支 出 的 比 例 为 2.95% 53. 政 府 致 力 于 确 保 继 续 实 施 向 圣 卢 西 亚 穷 人 提 供 服 务 的 方 案, 并 加 大 其 实 施 力 度 这 些 方 案 包 括 但 不 限 于 : 圣 卢 西 亚 社 会 发 展 基 金 ( 社 发 基 金 ) 确 保 向 处 于 弱 势 和 社 会 边 缘 化 地 位 的 社 区 提 供 基 本 服 务 该 基 金 涉 及 实 施 相 关 基 本 设 施 项 目, 提 供 职 业 技 能 培 训 和 提 高 技 能, 开 展 能 力 建 设 和 加 强 机 构 能 力, 促 进 建 造 和 修 复 水 和 公 共 卫 生 系 统, 以 及 改 善 社 会 援 助 服 务 由 社 发 基 金 管 理 的 项 目 为 : Koudemein Ste. Lucie 试 点 方 案 参 与 该 项 目 工 作 的 是 受 过 专 门 训 练 的 家 庭 社 会 工 作 者 支 助 顾 问 人 员 以 及 社 区 公 务 人 员 他 们 在 为 期 两 年 的 期 间 定 期 探 访 贫 困 家 庭, 与 之 建 立 密 切 关 系, 并 成 为 提 供 支 助 的 渠 道 这 些 家 庭 承 诺 参 与 所 有 旨 在 改 善 它 们 在 卫 生 教 育 家 庭 动 态 住 房 工 作 和 收 入 等 方 面 生 活 质 量 的 举 措 10 GE

11 E. 投 诉 警 方 股 和 方 案 这 些 干 预 领 域 被 认 为 是 一 种 支 柱 或 基 础, 可 据 以 架 起 桥 梁, 使 家 庭 获 得 基 本 服 务 和 脱 贫 的 机 会 社 会 援 助 该 项 目 包 括 提 供 公 共 援 助 技 能 培 训 能 力 建 设 和 加 强 机 构 能 力 的 若 干 社 会 经 济 方 案 教 育 援 助 方 案 该 方 案 向 贫 困 家 庭 和 经 济 处 境 不 利 者 提 供 教 育 服 务 和 支 助 住 房 援 助 方 案 援 助 住 房 条 件 恶 劣 的 贫 穷 困 苦 者 该 方 案 特 别 考 虑 到 老 年 人 残 疾 人 和 有 幼 儿 的 家 庭 以 及 受 自 然 灾 害 和 火 灾 影 响 的 家 庭 基 本 需 求 信 托 基 金 该 基 金 力 求 改 善 贫 困 社 区 的 卫 生 和 教 育 设 施 斜 坡 稳 定 方 案 该 方 案 的 重 点 是 稳 定 和 减 少 特 别 容 易 发 生 滑 坡 的 贫 困 社 区 出 现 滑 坡 的 危 险 增 强 个 人 能 力 综 合 机 会 方 案 该 方 案 力 求 加 强 家 庭 粮 食 安 全 保 障, 吸 收 无 熟 练 技 能 者 进 入 劳 力 市 场, 通 过 教 育 保 健 和 补 充 营 养 向 家 庭 提 供 基 本 技 能 培 训 和 救 济 公 共 援 助 方 案 每 月 向 弱 势 贫 困 者 提 供 176 东 加 元 津 贴, 用 以 应 对 他 们 的 基 本 需 求 詹 姆 斯 贝 尔 格 拉 韦 微 型 企 业 发 展 基 金 该 基 金 力 求 向 可 能 是 贫 穷 丧 失 生 计 处 于 劣 势 或 失 业 的 人 提 供 信 贷, 使 他 们 能 创 建 自 己 的 微 型 企 业 此 外 还 为 他 们 进 行 企 业 培 训 提 供 技 术 援 助 和 一 般 的 商 业 支 助 该 方 案 的 资 格 要 求 之 一 是 申 请 人 愿 意 接 受 有 关 企 业 发 展 的 培 训 只 有 在 完 成 了 方 案 培 训 后 才 能 获 得 信 贷 54. 我 国 于 2003 年 颁 布 了 投 诉 警 方 法 该 法 令 规 定 设 立 投 诉 警 方 委 员 会 和 投 诉 警 方 股 投 诉 警 方 股 接 受 调 查 和 确 认 公 众 对 警 方 的 投 诉 及 其 他 相 关 事 项 为 推 动 这 一 进 程, 投 诉 股 由 一 名 助 理 警 长 任 股 长, 成 员 为 一 名 督 察 两 名 警 佐 和 一 名 下 士 投 诉 股 可 接 受 任 何 公 众 成 员 对 督 察 级 及 以 下 级 别 警 员 行 为 的 投 诉, 无 论 该 人 是 否 直 接 受 到 该 指 控 行 为 的 影 响 均 可 这 意 味 着 任 何 目 击 者 都 可 提 出 投 诉 在 投 诉 股 的 结 构 内, 警 员 调 查 对 低 于 其 级 别 的 其 他 警 员 的 投 诉 投 诉 警 方 委 员 会 则 调 查 对 级 别 高 于 督 察 的 警 员 的 投 诉 55. 投 诉 警 方 委 员 会 是 独 立 机 构, 其 主 要 职 责 是 监 督 投 诉 进 程 委 员 会 负 责 监 测 和 监 督 各 项 调 查, 确 保 按 照 投 诉 警 方 法 进 行 公 正 和 彻 底 的 调 查 委 员 会 本 身 还 有 权 对 任 何 投 诉 进 行 调 查 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 GE

12 F. 老 年 人 年 10 月 成 立 了 国 际 助 老 会 圣 卢 西 亚 分 会, 负 责 切 实 应 对 和 处 理 圣 卢 西 亚 老 年 人 的 需 求 在 委 员 会 委 员 国 际 助 老 会 和 卫 生 部 重 申 的 支 持 下, 助 老 会 于 1997 年 正 式 成 为 全 国 老 年 人 事 务 委 员 会 57. 全 国 老 年 人 事 务 委 员 会 于 1999 年 在 卫 生 部 指 导 下 开 展 了 一 项 研 究, 目 的 是 确 定 应 采 用 哪 些 最 适 当 的 政 策 和 实 际 措 施, 提 高 圣 卢 西 亚 老 年 人 的 社 会 地 位 和 改 善 他 们 的 生 活 质 量 该 项 研 究 促 成 实 施 了 以 下 各 项 方 案 : 对 主 要 家 庭 成 员 老 年 人 和 照 料 人 员 进 行 广 泛 的 提 高 对 年 龄 问 题 认 识 的 培 训 迄 今 已 有 150 名 照 料 人 员 接 受 了 此 种 培 训 预 计 其 中 一 些 照 料 人 员 将 为 老 年 人 提 供 家 庭 护 理, 使 老 年 人 可 在 家 里 住 更 久 的 时 间 协 助 为 老 年 人 维 修 住 房, 并 在 有 需 要 时 建 造 新 的 住 所 但 目 前 依 然 需 要 得 到 更 多 的 财 务 援 助, 使 这 一 方 案 得 到 更 切 实 的 实 施 建 造 两 个 成 人 日 间 照 料 中 心, 负 责 提 供 社 交 途 径, 提 供 学 习 促 进 有 利 健 康 生 活 方 式 技 能 的 机 会, 并 在 老 年 人 愿 意 时 协 助 他 们 创 收 ( 除 了 这 些 日 间 照 料 中 心 外, 圣 卢 西 亚 目 前 还 有 4 个 由 政 府 通 过 季 度 津 贴 资 助 的 老 人 之 家 另 外 还 有 几 个 私 营 的 老 人 之 家 ) 豁 免 老 年 人 的 住 房 和 财 产 税 每 月 向 老 年 人 提 供 财 务 和 公 共 援 助 举 办 全 国 老 年 人 运 动 会 这 已 促 成 圣 卢 西 亚 进 一 步 参 与 区 域 和 国 际 老 年 人 运 动 会 圣 卢 西 亚 年 龄 最 大 的 选 手 为 75 岁, 在 和 200 米 赛 跑 中 赢 得 了 名 次 举 办 年 度 老 人 选 美 活 动 和 颁 奖 典 礼, 以 显 示 对 老 年 人 的 敬 佩 58. 除 了 这 些 方 案 外, 另 外 还 有 一 些 由 社 区 和 个 人 主 导 实 施 的 帮 助 照 料 老 年 人 的 方 案 具 体 而 言, 全 岛 有 24 个 60 岁 俱 乐 部 社 区 团 体 协 助 照 料 各 自 社 区 的 老 年 人 59. 圣 卢 西 亚 于 2010 年 10 月 1 日 纪 念 了 主 题 为 老 年 人 与 千 年 发 展 目 标 的 第 20 个 联 合 国 国 际 老 年 人 日 人 们 在 这 天 特 别 赞 誉 老 年 人, 他 们 因 为 对 自 己 的 社 区 作 出 的 贡 献 而 受 人 敬 佩 60. 圣 卢 西 亚 已 拟 定 了 国 家 老 年 人 政 策, 其 中 考 虑 到 了 联 合 国 马 德 里 老 龄 问 题 国 际 行 动 计 划 (2002 年 ) 马 德 里 老 龄 问 题 国 际 行 动 计 划 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 执 行 战 略 (2003 年 ) 和 加 共 体 卫 生 和 老 龄 问 题 宪 章 (1998 年 ) 的 原 则 这 项 政 策 目 前 正 在 由 检 察 长 议 事 室 进 行 审 查 12 GE

13 G. 残 疾 人 61. 残 疾 人 全 国 理 事 会 是 1981 年 成 立 的 代 表 圣 卢 西 亚 各 类 残 疾 人 的 总 机 构 在 政 府 和 捐 助 机 构 的 协 助 下, 理 事 会 在 实 施 各 项 方 案 的 工 作 中 取 得 了 极 大 的 进 展 : 通 过 学 校 教 会 俱 乐 部 和 媒 体 不 断 开 展 提 高 公 众 认 识 的 运 动 和 宣 传 活 动 建 立 了 圣 卢 西 亚 残 疾 人 数 据 库 提 供 理 疗 服 务, 实 施 区 域 教 育 交 流 方 案, 开 办 技 能 培 训 班, 介 绍 残 疾 人 就 业, 并 鼓 励 残 疾 人 实 现 经 济 独 立 以 增 强 残 疾 人 的 能 力 通 过 向 贫 穷 者 提 供 食 物, 应 对 残 疾 人 的 需 求 62. 圣 卢 西 亚 通 过 执 行 教 育 部 特 殊 教 育 股 的 任 务, 特 别 强 调 满 足 个 人 的 特 殊 需 求 特 殊 教 育 股 为 有 特 殊 需 求 的 儿 童 提 供 服 务, 这 些 儿 童 包 括 在 普 通 学 校 上 学 但 有 学 习 困 难 的 儿 童, 也 包 括 在 特 殊 学 校 上 学 的 儿 童 特 殊 教 育 股 负 责 监 管 为 圣 卢 西 亚 残 疾 儿 童 实 施 有 针 对 性 教 育 方 案 的 5 所 特 殊 学 校 这 些 教 育 方 案 包 括 :( 一 ) 对 失 聪 儿 童 的 教 育,( 二 ) 对 失 明 儿 童 的 教 育,( 三 ) 对 智 力 迟 钝 儿 童 的 教 育,( 四 ) 对 有 学 习 障 碍 儿 童 的 教 育,( 五 ) 对 肢 体 残 疾 儿 童 的 教 育,( 六 ) 对 有 阅 读 障 碍 儿 童 的 教 育,( 七 ) 对 多 重 残 疾 儿 童 的 教 育,( 八 ) 对 有 言 语 障 碍 儿 童 的 教 育,( 九 ) 一 般 的 特 殊 教 育 此 外, 主 流 学 校 也 实 施 特 殊 教 育 学 生 支 助 方 案, 由 特 殊 教 育 教 师 上 课 政 府 继 续 从 宽 泛 的 角 度 看 待 特 殊 教 育, 考 虑 到 从 有 多 重 残 疾 的 儿 童 到 有 学 习 障 碍 的 儿 童 等 各 种 不 同 的 残 疾 领 域 63. 我 国 已 按 照 从 与 残 疾 人 相 关 或 表 明 支 持 残 疾 人 的 条 约 和 公 约 所 载 的 原 则 拟 定 了 国 家 残 疾 人 政 策 检 察 长 议 事 室 已 审 查 了 这 项 政 策, 目 前 正 在 由 残 疾 人 事 务 委 员 会 审 查 64. 由 于 认 识 到 残 疾 人 享 有 可 方 便 出 入 法 院 的 权 利, 区 法 院 从 2002 年 开 始 管 理 涉 及 残 疾 人 的 所 有 事 项, 并 将 这 些 事 项 交 送 设 在 法 院 一 楼 的 法 庭 处 理 此 外 还 改 善 了 一 些 公 共 场 所 的 基 础 设 施, 使 肢 体 残 疾 者 易 于 出 入 这 些 场 所 并 方 便 他 们 停 车 65. 我 国 目 前 正 在 认 真 考 虑 签 署 和 批 准 联 合 国 残 疾 人 权 利 公 约, 目 的 是 更 广 泛 地 落 实 残 疾 人 的 权 利 并 改 善 他 们 的 生 活 质 量 H. 贩 运 人 口 年 第 7 号 法 令 禁 止 贩 运 人 口 法 于 2010 年 2 月 1 日 生 效 该 法 令 旨 在 实 施 和 执 行 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 的 议 定 书, 尤 其 是 其 中 涉 及 妇 女 和 儿 童 的 规 定 该 法 令 规 定 必 须 保 护 受 害 者 的 隐 私, 并 规 定 应 以 不 公 开 的 方 式 进 行 诉 讼 法 令 还 保 障 维 护 受 害 者 的 移 民 身 份 ; 规 定 受 害 者 有 权 返 回 其 国 籍 国 或 GE

14 合 法 居 留 国 ; 向 无 法 以 正 常 手 段 证 明 其 国 民 身 份 的 受 害 者 提 供 援 助 ; 并 对 受 害 儿 童 予 以 特 殊 考 虑 I. 社 会 保 障 67. 圣 卢 西 亚 政 府 认 识 到, 社 会 保 障 是 政 府 社 会 政 策 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 是 防 止 产 生 贫 穷 和 减 贫 的 重 要 途 径 为 了 落 实 这 一 观 点 并 符 合 世 界 人 权 宣 言 第 二 十 二 条 的 规 定, 圣 卢 西 亚 政 府 于 1970 年 建 立 了 适 用 于 所 有 就 业 者 的 强 制 性 自 缴 保 费 的 社 会 保 障 制 度 经 两 次 修 订 的 国 家 保 险 公 司 法 最 初 仅 支 付 长 期 福 利 金 即 老 年 遗 属 和 病 残 津 贴 和 补 助 金 这 些 是 属 于 一 次 性 付 款, 通 常 是 在 达 到 符 合 领 取 资 格 的 日 期 支 付 政 府 注 意 到 此 种 制 度 的 局 限 性, 于 是 修 订 了 这 项 法 令, 将 保 险 计 划 扩 大 到 也 支 付 短 期 福 利 金 现 在 支 付 福 利 金 的 范 围 ( 长 期 和 短 期 ) 包 括 : 产 妇 津 贴 疾 病 津 贴 病 残 养 恤 金 或 津 贴 老 年 养 恤 金 或 津 贴 工 伤 津 贴 遗 属 抚 恤 金 或 补 助 金 丧 葬 补 助 金 以 及 住 院 补 助 金 J. 卫 生 68. 根 据 世 界 卫 生 组 织 的 定 义 即 健 康 是 一 种 完 全 享 有 身 心 健 康 和 社 会 福 祉 的 状 态, 而 非 仅 仅 是 没 有 病 痛, 圣 卢 西 亚 政 府 致 力 于 为 圣 卢 西 亚 人 建 立 一 种 易 于 利 用 负 担 得 起 公 平 可 持 续 和 符 合 最 高 国 际 标 准 的 卫 生 保 健 系 统 69. 为 了 实 现 这 项 任 务, 政 府 实 施 了 国 家 卫 生 战 略 计 划 ( 年 ) 该 计 划 采 用 与 卫 生 部 门 内 外 各 利 益 攸 关 方 合 作 的 方 式, 为 处 理 任 何 现 有 的 系 统 性 缺 陷 提 供 了 路 线 图, 并 力 求 加 强 必 不 可 少 的 组 成 部 分, 确 保 以 持 续 公 平 和 负 担 得 起 的 方 式 应 对 卫 生 保 健 和 福 祉 问 题 70. 卫 生 部 在 确 保 和 加 强 所 有 圣 卢 西 亚 人 都 能 获 得 优 质 保 健 服 务 方 面 取 得 了 重 大 进 展 下 述 成 果 反 映 了 这 种 进 展 : 医 疗 保 健 设 施 位 于 离 民 众 工 作 和 生 活 场 所 3 英 里 范 围 之 内, 可 向 民 众 提 供 一 系 列 预 防 推 广 早 期 诊 断 治 疗 康 复 和 姑 息 服 务 保 健 中 心 免 交 医 生 诊 费, 向 老 年 人 发 放 免 费 就 诊 卡 在 世 界 银 行 欧 洲 联 盟 和 加 勒 比 开 发 银 行 等 国 际 机 构 援 助 下 改 善 了 有 形 基 础 设 施 维 持 了 很 高 的 儿 童 免 疫 接 种 率 降 低 了 传 染 病 发 病 率 降 低 了 总 体 出 生 率 和 少 女 怀 孕 率 减 少 了 儿 童 营 养 性 疾 病 提 高 了 预 期 寿 命 14 GE

15 通 过 世 界 银 行 和 全 球 基 金 的 援 助, 加 强 了 对 预 防 和 控 制 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 应 对 措 施 开 展 了 环 境 健 康 监 测 工 作 进 行 了 对 饮 食 业 和 病 媒 的 控 制 71. 为 了 符 合 联 合 国 人 权 宣 言 关 于 向 在 其 无 法 控 制 的 条 件 下 生 活 的 人 提 供 适 当 医 疗 保 健 服 务 的 第 二 十 五 条 的 规 定, 圣 卢 西 亚 政 府 于 2010 年 2 月 新 设 了 全 国 精 神 健 康 中 心, 目 的 是 提 供 安 全 和 保 护 性 的 环 境 支 助 严 重 和 持 久 的 精 神 病 患 者 新 中 心 的 设 施 和 服 务 范 围 十 分 广 泛, 包 括 诊 断 性 治 疗 临 床 实 验 室 牙 科 服 务 食 物 和 营 养 以 及 住 院 护 理 训 练 有 素 的 工 作 人 员 与 服 务 对 象 密 切 合 作, 在 他 们 融 入 广 大 社 区 之 前 确 定 对 社 区 和 家 庭 需 求 的 支 助 水 平 72. 由 于 认 识 到 必 须 更 新 和 不 断 改 进 卫 生 保 健 设 施, 圣 卢 西 亚 政 府 与 欧 洲 委 员 会 签 订 了 关 于 新 建 一 所 有 122 张 病 床 的 综 合 医 院 的 协 定 该 医 院 预 计 在 2012 年 2 月 建 成, 它 将 取 代 本 岛 已 有 100 年 历 史 的 主 要 医 院, 因 为 该 医 院 需 要 整 修 和 增 添 更 现 代 化 的 设 施 73. 圣 卢 西 亚 政 府 还 接 受 了 重 建 本 岛 南 部 圣 裘 德 医 院 的 艰 巨 任 务 并 利 用 这 一 机 遇 该 医 院 不 幸 于 2009 年 9 月 毁 于 一 场 大 火 新 的 医 院 将 按 照 今 后 的 要 求 和 国 家 卫 生 战 略 计 划 的 规 范 建 造 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 四. 成 绩 和 最 佳 做 法 A. 司 法 74. 圣 卢 西 亚 政 府 已 认 识 到 必 须 向 没 有 足 够 经 济 能 力 聘 请 法 律 代 表 的 人 提 供 法 律 援 助 和 咨 询 服 务 因 此, 司 法 部 设 立 了 法 律 援 助 管 理 局 委 员 会, 负 责 建 立 提 供 法 律 援 助 的 机 制 委 员 会 将 受 法 律 援 助 法 (2007 年 ) 和 法 律 援 助 条 例 的 规 范 预 计 该 委 员 会 将 在 2010 年 年 底 前 开 始 工 作 75. 刑 法 典 ( 修 订 ) 法 已 于 2006 年 11 月 27 日 生 效 修 订 后 的 刑 法 典 处 理 若 干 两 性 平 等 问 题, 并 载 有 有 关 绑 架 和 跟 踪 等 罪 行 的 新 条 款 现 已 修 订 了 关 于 强 奸 的 法 律, 其 中 对 性 交 重 新 作 出 了 不 加 性 别 区 分 的 定 义 对 强 奸 的 现 行 定 义 是 任 何 未 主 动 提 供 或 未 经 同 意 的 与 任 何 其 他 人 发 生 的 性 行 为 因 此, 婚 内 强 奸 现 已 属 于 罪 行, 任 何 未 主 动 提 供 的 同 性 恋 性 行 为 也 构 成 强 奸 罪 新 刑 法 典 将 在 强 奸 或 性 虐 待 案 中 以 索 取 向 受 害 者 提 供 赔 偿 为 目 的 进 行 庭 外 解 决 的 行 为 定 为 刑 事 罪, 并 将 父 母 或 监 护 人 在 知 情 的 情 况 下 拒 不 报 告 性 虐 待 案 件 的 行 为 也 定 为 罪 行 侵 害 未 成 年 人 的 性 犯 罪 案 件 中 常 见 的 特 点 是, 父 母 或 监 护 人 以 接 受 犯 罪 者 经 济 赔 偿 的 方 式 规 避 法 庭 程 序 76. 由 于 认 识 到 人 人 都 享 有 迅 速 解 决 争 端 的 宪 法 权 利, 治 安 法 院 于 2006 年 设 立 了 行 政 法 院 分 庭 于 是, 治 安 法 院 分 为 行 政 法 院 和 审 判 法 院 行 政 法 院 现 在 称 为 案 件 管 理 法 院, 并 协 助 准 备 受 理 案 件, 从 而 加 快 审 判 法 院 裁 定 案 件 的 进 程 GE

16 77. 为 了 确 保 给 予 易 受 伤 害 证 人 在 没 有 恐 惧 的 情 况 下 作 证 的 权 利, 区 法 院 通 过 视 频 连 接 接 受 易 受 伤 害 证 人 的 证 词 此 种 做 法 可 使 僻 远 地 区 的 证 人 提 供 证 据, 或 在 屏 幕 背 后 提 供 证 据, 从 而 避 免 在 这 种 情 况 下 出 现 与 被 告 对 峙 的 现 象 B. 儿 童 78. 政 府 认 识 到 提 高 公 众 对 儿 童 权 利 认 识 的 重 要 性, 因 此 指 定 11 月 为 公 众 教 育 活 动 月, 目 的 是 推 动 落 实 和 增 进 儿 童 权 利 为 了 实 现 提 高 公 众 认 识 的 总 体 目 标, 现 已 调 整 了 中 小 学 课 程, 将 人 权 教 育 纳 入 其 中 儿 童 权 利 公 约 是 社 会 研 究 科 目 以 及 卫 生 和 家 庭 生 活 哲 学 科 目 的 教 学 内 容 之 一 年 度 在 欧 洲 委 员 会 资 助 下 启 动 实 施 了 亲 职 教 育 项 目, 并 将 持 续 实 施 到 2009 年, 以 此 作 为 儿 童 年 活 动 的 组 成 部 分 该 项 目 将 通 过 以 下 活 动 实 现 其 各 项 目 标 : 在 全 岛 为 受 监 护 儿 童 的 父 母 实 施 亲 职 教 育 方 案 ; 编 制 全 国 亲 职 教 育 方 案 目 录 ; 为 主 持 实 施 受 监 护 儿 童 父 母 亲 职 教 育 方 案 的 人 员 制 定 渐 进 式 课 程 ; 并 制 定 国 家 亲 职 教 育 方 案 实 施 框 架 80. 为 受 监 护 儿 童 父 母 实 施 的 亲 职 教 育 方 案 使 受 监 护 儿 童 的 父 母 获 得 良 好 的 特 别 技 能, 以 便 他 们 与 子 女 团 聚 岛 内 亲 职 方 案 目 录 显 示 全 岛 正 在 实 施 9 项 亲 职 方 案, 包 括 流 动 照 料 方 案 对 这 一 项 目 的 最 终 评 估 显 示 了 有 效 的 亲 职 技 巧 实 践 对 父 母 产 生 的 积 极 影 响 81. 家 庭 法 院 还 实 施 了 以 其 子 女 是 家 庭 暴 力 受 害 者 的 父 母 为 对 象 的 亲 职 教 育 方 案 该 方 案 的 长 期 目 标 之 一 是 尽 量 减 少 目 睹 家 庭 虐 待 行 为 的 儿 童 冒 受 的 风 险, 使 他 们 自 己 家 里 的 家 庭 暴 力 行 为 不 致 持 续 循 环 下 去 家 庭 法 院 的 亲 职 教 育 方 案 不 限 于 处 理 家 庭 暴 力 问 题, 它 还 涉 及 各 种 形 式 虐 待 儿 童 的 现 象 C. 少 年 82. 为 了 试 图 尽 量 减 少 犯 罪 和 重 新 犯 罪 行 为, 内 政 和 国 家 安 全 部 已 协 同 缓 刑 和 假 释 事 务 署 开 始 实 施 法 院 教 化 方 案, 其 首 要 目 的 是 应 对 青 少 年 罪 犯 的 异 常 行 为 以 及 12 至 19 岁 有 犯 罪 风 险 者 的 异 常 行 为 83. 该 方 案 采 用 的 概 念 是 利 用 艺 术 作 为 自 我 表 现 的 治 疗 手 段, 来 愈 合 心 灵 身 体 和 精 神 创 伤, 并 使 青 少 年 趋 于 成 熟 该 方 案 以 艺 术 为 重 点, 目 的 是 增 强 青 年 人 负 责 进 行 自 我 改 造 的 能 力 青 年 人 可 通 过 这 一 机 制 获 得 提 高 自 尊 心 的 机 会, 并 使 自 己 更 有 能 力 来 确 定 可 采 用 哪 些 不 同 的 方 式 应 对 逆 境 该 方 案 还 旨 在 促 进 以 积 极 的 态 度 对 待 他 人 和 应 对 与 工 作 相 关 的 情 况, 使 青 年 人 能 过 更 健 康 和 相 互 依 存 的 生 活 16 GE

17 D. 监 狱 设 施 年 1 月 15 日 开 始 使 用 的 Bordelais 惩 教 设 施 可 收 监 500 名 犯 人 该 设 施 受 惩 教 事 务 法 (2003 年 ) 规 范, 其 主 要 目 的 是 使 犯 人 学 到 各 种 技 能 和 接 受 教 育, 扩 大 改 造 机 会, 从 而 提 高 他 们 自 身 的 能 力 这 体 现 了 从 惩 罚 到 改 造 这 一 根 本 的 理 念 性 转 变 85. 该 设 施 坚 信, 监 狱 制 度 应 注 重 囚 犯 的 待 遇, 其 基 本 目 的 是 改 造 囚 犯 并 使 他 们 在 社 会 中 改 过 自 新 监 狱 教 育 股 技 能 培 训 股 和 辅 导 股 是 实 现 改 造 目 标 的 3 个 主 要 方 案 部 门 86. 教 育 股 鼓 励 营 造 一 种 基 于 以 下 信 念 的 工 作 环 境 : 尽 管 监 禁 是 合 理 的 惩 罚 形 式, 但 不 应 在 监 禁 期 间 再 剥 夺 个 人 受 教 育 的 权 利 因 此, 教 育 股 开 设 的 课 程 着 重 于 达 到 初 等 教 育 以 及 中 等 和 高 等 教 育 方 案 的 要 求 截 至 2010 年 10 月, 共 有 65 名 囚 犯 参 加 了 中 等 和 高 等 教 育 方 案 的 学 习,25 名 囚 犯 参 加 了 加 勒 比 普 通 级 考 试 预 备 班 的 学 习 初 等 教 育 方 案 适 用 于 未 受 过 教 育 的 囚 犯, 该 方 案 的 依 据 是 教 育 和 文 化 部 制 定 的 国 家 强 化 学 习 方 案 87. 技 能 培 训 股 使 囚 犯 学 会 适 当 的 技 能, 提 高 他 们 对 经 济 和 社 会 福 利 作 出 贡 献 的 能 力 技 能 培 训 股 开 展 了 有 关 以 下 方 面 的 培 训 : 农 业 普 通 木 工 和 精 细 木 工 业 以 及 裁 缝 业 志 愿 者 则 提 供 了 有 关 小 型 发 动 机 维 修 和 电 气 安 装 等 方 面 的 培 训 E. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 88. 圣 卢 西 亚 年 国 家 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 战 略 计 划 是 一 份 指 导 性 文 件, 现 已 按 照 该 计 划 开 展 了 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 活 动 该 计 划 的 主 要 目 标 是 减 少 艾 滋 病 毒 传 播 和 缓 解 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 在 社 会 各 层 面 的 影 响 现 已 在 以 下 方 面 取 得 了 进 展 : 向 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 患 者 免 费 提 供 抗 逆 转 录 病 毒 药 物 ; 在 所 有 的 保 健 设 施 免 费 提 供 自 愿 咨 询 和 检 测 服 务 ; 为 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 孤 儿 和 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 儿 童 提 供 支 助 ; 培 训 专 业 医 护 人 员 ; 实 施 青 年 预 防 方 案 ; 加 强 提 供 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 检 测 的 实 验 室 服 务 ; 加 强 职 能 部 委 和 民 间 社 会 预 防 和 控 制 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 工 作 ; 改 善 提 供 自 愿 咨 询 检 测 服 务 的 卫 生 设 施 政 府 正 在 继 续 实 施 年 计 划 项 下 的 项 目, 目 前 还 在 就 第 二 项 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 防 治 方 案 / 计 划 与 世 界 银 行 进 行 谈 判 89. 在 国 际 机 构 的 额 外 支 助 和 地 方 非 政 府 组 织 的 参 与 下, 现 已 开 展 了 有 关 预 防 管 理 治 疗 护 理 和 宣 传 等 方 面 的 许 多 活 动 迄 今 已 取 得 的 一 些 进 展 包 括 : 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 法 律 伦 理 与 人 权 的 国 家 评 估 这 项 评 估 是 由 地 方 非 政 府 组 织 艾 滋 病 行 动 基 金 会 根 据 加 共 体 秘 书 处 的 法 律, 道 德 与 人 权 方 案 以 及 泛 加 勒 比 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 伙 伴 关 系 于 2007 年 开 展 的 最 后 报 告 和 世 界 银 行 的 意 见 已 在 2008 年 提 交 总 检 察 长 办 公 室 审 查 并 对 之 采 取 进 一 步 的 行 动 GE

18 F. 劳 工 设 立 了 一 个 在 艾 滋 病 行 动 基 金 会 指 导 下 运 作 的 人 权 室, 负 责 记 录 受 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 感 染 或 影 响 的 人 所 犯 下 的 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 相 关 的 侵 犯 人 权 行 为 的 报 告 2007 年 记 录 了 两 份 报 告,2008 年 记 录 了 一 份 报 告, 2009 年 记 录 了 9 起 此 种 案 件 必 要 时 向 指 控 此 种 侵 权 行 为 的 人 提 供 了 法 律 援 助 服 务 这 项 工 作 由 全 球 抗 击 艾 滋 病 结 核 病 和 疟 疾 基 金 提 供 资 助 传 播 卫 生 部 其 他 部 委 和 非 政 府 组 织 发 布 的 有 关 禁 止 羞 辱 歧 视 和 侵 犯 人 权 的 信 息 教 育 和 行 为 改 变 交 流 材 料 等 各 种 通 告, 采 用 的 方 式 是 利 用 各 种 传 播 媒 体 ( 电 台 广 播 和 电 视 节 目 张 贴 海 报 汇 编 艾 滋 病 患 者 的 故 事 报 纸 文 章 教 育 娱 乐 活 动 戏 剧 T 恤 衫 钥 匙 圈 别 针 及 其 他 个 人 用 品 ) 90. 圣 卢 西 亚 是 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 的 成 员, 已 批 准 了 25 项 劳 工 组 织 的 公 约, 其 主 要 目 的 是 保 护 人 权, 并 使 我 国 的 劳 工 惯 例 符 合 国 际 标 准 此 外 还 有 为 数 不 多 的 几 项 劳 工 组 织 的 公 约 已 纳 入 我 国 法 律 之 中, 但 尚 未 予 以 批 准 91. 圣 卢 西 亚 于 2006 年 颁 布 了 新 的 劳 工 法 该 法 令 合 并 和 改 革 了 适 用 于 圣 卢 西 亚 劳 工 和 工 业 关 系 的 现 行 法 律, 并 实 施 了 国 际 劳 工 组 织 的 许 多 公 约, 包 括 其 核 心 劳 工 公 约 新 法 令 特 别 规 定 了 工 作 时 数 病 假 工 资 和 福 利 最 低 工 资 保 护 工 人 免 受 危 险 化 学 品 物 理 制 剂 和 生 物 制 剂 之 害 机 会 和 待 遇 平 等 怀 孕 事 宜 以 及 增 加 生 育 津 贴 在 与 私 营 部 门 进 行 了 广 泛 协 商 后, 国 际 劳 动 组 织 正 在 进 一 步 审 查 这 项 劳 工 法, 预 计 不 久 后 将 实 施 这 项 法 律 92. 在 此 期 间, 我 国 一 直 在 执 行 落 实 工 人 权 利 的 长 期 性 现 行 法 律 这 些 法 律 涉 及 但 不 限 于 以 下 方 面 : 雇 用 和 职 业 待 遇 平 等 ; 最 低 和 公 平 的 工 资 ; 工 会 的 登 记 地 位 和 受 到 承 认 ; 工 资 保 障 ; 雇 员 职 业 卫 生 和 安 全 ; 妇 女 青 年 和 儿 童 就 业 问 题 ; 以 及 有 关 限 制 工 作 时 数 和 定 期 休 带 薪 假 的 条 款 93. 政 府 还 积 极 实 施 在 本 地 和 海 外 尤 其 是 在 加 拿 大 和 美 国 创 造 就 业 机 会 的 方 案 94. 劳 资 关 系 署 是 执 行 圣 卢 西 亚 劳 动 法 条 款 的 行 政 框 架 部 门 该 署 配 备 了 由 劳 工 专 员 为 首 的 劳 工 干 部 队 伍, 负 责 监 管 劳 工 法 实 施 情 况 视 察 工 作 场 所 向 雇 主 和 雇 员 提 供 指 导 以 及 调 解 劳 资 纠 纷 因 此, 该 署 的 工 作 不 仅 是 纠 正 违 法 现 象, 而 且 是 促 进 化 解 或 缩 小 劳 资 分 歧, 确 保 维 护 和 谐 的 行 业 环 境, 因 为 此 种 环 境 是 进 行 经 济 投 资 的 必 要 前 提 新 劳 工 法 规 定 可 切 实 诉 诸 劳 资 法 庭 处 理 任 何 指 称 违 反 劳 工 法 律 的 行 为 95. 在 劳 工 组 织 及 其 体 面 工 作 议 程 协 作 下, 我 国 正 在 作 出 超 越 立 法 范 畴 的 努 力, 据 以 实 施 进 一 步 承 认 工 作 场 所 弱 势 群 体 如 残 疾 人 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 患 者 以 及 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 工 作 者 地 位 的 战 略 这 些 努 力 将 包 括 在 现 有 的 资 源 内 提 供 发 展 机 会 和 某 些 培 训 机 会 18 GE

19 G. 住 房 96. 圣 卢 西 亚 于 2007 年 成 立 了 住 房 市 区 重 建 和 地 方 政 府 部 该 部 的 任 务 是 创 造 一 种 环 境, 通 过 建 造 和 供 应 经 济 适 用 和 可 持 续 使 用 的 住 房 促 进 改 善 公 民 生 活 质 量, 并 维 护 重 建 和 发 展 全 岛 的 城 市 中 心 97. 圣 卢 西 亚 利 用 住 房 建 筑 公 司 法 确 保 向 低 收 入 和 中 等 收 入 者 提 供 负 担 得 起 的 基 本 住 房 98. 政 府 实 施 了 住 房 发 展 项 目, 目 的 是 力 图 发 展 和 推 广 低 收 入 住 房 选 择, 并 合 理 调 整 和 改 善 未 经 计 划 建 造 的 社 区 该 部 还 实 施 了 涉 及 将 住 户 迁 往 按 计 划 建 造 的 社 区 的 项 目, 从 而 在 缓 解 弱 势 社 区 住 户 的 有 形 和 经 济 处 境 方 面 取 得 了 一 些 成 功 在 实 施 住 房 发 展 项 目 方 面 还 取 得 了 另 一 些 成 功, 合 理 调 整 了 未 经 计 划 建 造 的 社 区, 并 通 过 赋 予 土 地 所 有 权 加 强 了 住 户 的 自 主 权 99. 政 府 还 向 从 事 以 中 低 收 入 群 体 为 对 象 提 供 住 房 的 房 地 产 开 发 商 提 供 经 济 鼓 励 措 施, 并 向 必 须 改 善 其 住 宅 的 某 些 弱 势 家 庭 提 供 技 术 援 助 H. 善 政 1. 议 会 专 员 / 监 察 员 100. 我 国 根 据 圣 卢 西 亚 宪 法 第 九 章 设 立 了 议 会 专 员 办 事 处 议 会 专 员 是 独 立 的 议 会 官 员, 由 总 督 任 命, 在 与 总 理 和 反 对 党 领 袖 协 商 后 行 事 专 员 办 公 室 的 独 立 性 持 久 性 和 中 立 性 是 受 到 坚 定 捍 卫 的 准 则 101. 议 会 专 员 的 职 能 是 保 护 公 民 免 受 侵 犯 其 基 本 权 利 行 为 之 害 防 止 政 府 滥 用 权 力 失 误 玩 忽 职 守 作 出 不 公 正 的 决 定 和 不 当 的 管 理 行 为 他 可 以 调 查 认 为 政 府 部 门 或 法 定 机 构 可 能 已 侵 犯 了 其 权 利 的 任 何 人 指 控 的 任 何 此 种 侵 权 行 为 他 开 展 的 此 种 调 查 有 助 于 落 实 问 责 制 和 善 政 并 改 善 公 共 行 政 管 理 2. 地 方 政 府 102. 地 方 政 府 是 依 据 圣 卢 西 亚 的 主 要 法 律 1947 年 地 方 当 局 法 令 设 立 的 地 方 政 府 的 主 要 目 的 是 加 强 和 鼓 励 民 主 参 与, 并 使 社 区 拥 有 行 使 职 能 和 直 接 负 责 处 理 其 本 身 事 务 的 自 治 权 在 1950 年 代 至 1970 年 代 后 期 的 大 部 分 期 间, 地 方 当 局 就 一 直 在 社 区 的 核 心 生 活 中 发 挥 作 用 随 着 国 家 的 独 立, 地 方 政 府 的 活 动 范 围 和 活 力 有 所 缩 小 和 减 弱, 其 部 分 原 因 是 要 求 提 高 效 率 增 强 代 表 性 和 自 主 权 3. 宪 法 改 革 委 员 会 103. 政 府 于 2003 年 设 立 了 宪 法 改 革 委 员 会 在 设 立 该 委 员 会 时, 总 督 宣 布 委 员 会 的 职 责 是 促 进 切 实 有 效 的 施 政, 确 保 国 家 机 构 继 续 成 为 强 劲 有 力 和 能 顺 应 民 众 需 求 的 机 构, 并 确 保 尊 重 所 有 人 的 权 利 和 自 由 宪 法 改 革 委 员 会 旨 在 通 过 全 民 参 与 国 家 事 务 改 善 圣 卢 西 亚 的 民 主 施 政 GE

20 4. 廉 正 委 员 会 104. 我 国 在 于 2004 年 颁 布 了 公 共 生 活 廉 正 法 该 法 令 设 立 了 独 立 的 廉 正 委 员 会, 负 责 监 测 政 治 活 动 家 高 级 公 务 员 和 法 定 机 构 管 理 人 员 的 收 入 资 产 和 负 债 情 况 该 法 案 规 定, 公 职 人 员 必 须 申 报 其 收 入 债 务 和 应 收 账 款 投 资 物 业 及 投 保 的 人 寿 保 险 委 员 会 接 受 审 查 并 保 留 所 有 提 交 的 申 报 表 ; 进 行 它 认 为 必 要 的 查 询 以 核 实 或 确 认 提 交 的 申 报 表 是 否 准 确 ; 并 接 受 和 调 查 有 关 不 遵 守 或 违 反 该 法 令 行 为 的 投 诉 5. 非 政 府 组 织 105. 我 国 按 照 2006 年 5 月 31 日 欧 洲 委 员 会 驻 巴 巴 多 斯 和 东 加 勒 比 代 表 团 与 圣 卢 西 亚 政 府 间 的 谅 解 备 忘 录 设 立 了 圣 卢 西 亚 非 国 家 行 为 者 小 组 106. 民 间 社 会 的 成 长 已 成 为 国 家 发 展 最 重 要 的 趋 势 之 一 圣 卢 西 亚 有 许 多 在 社 区 发 展 和 国 家 进 步 方 面 发 挥 重 要 作 用 的 非 政 府 组 织 非 国 家 行 为 者 小 组 的 目 的 是 使 一 系 列 广 泛 的 组 织 与 政 府 合 作, 共 同 确 定 工 作 的 优 先 领 域 五. 国 家 优 先 事 项 和 承 诺 A. 减 贫 107. 政 府 正 致 力 于 实 现 减 贫 和 经 济 增 长, 以 此 作 为 公 平 和 可 持 续 发 展 的 关 键 因 素 政 府 认 识 到 不 平 等 现 象 对 经 济 增 长 产 生 的 制 约 因 素 认 识 到 全 球 经 济 危 机 和 目 前 全 球 化 进 程 造 成 的 严 峻 挑 战 以 及 由 此 造 成 的 小 岛 屿 发 展 中 国 家 处 于 边 缘 化 地 位 的 状 况, 因 此 将 继 续 实 施 若 干 政 策 和 方 案, 来 促 进 有 利 于 穷 人 的 经 济 增 长, 同 时 减 缓 对 贫 穷 家 庭 和 社 区 的 不 利 影 响 108. 为 了 履 行 其 采 用 健 全 的 宏 观 经 济 政 策 的 承 诺, 我 国 政 府 正 在 制 定 一 项 减 贫 战 略 文 件 和 行 动 计 划 年, 内 阁 核 准 成 立 了 社 会 改 革 委 员 会, 其 任 务 是 合 理 调 整 和 统 筹 协 调 公 私 部 门 及 民 间 社 会 的 社 会 干 预 措 施 并 确 保 切 实 提 供 服 务, 从 而 促 进 全 面 有 效 的 社 会 发 展 此 外, 该 委 员 会 还 将 : 促 进 营 造 有 利 的 政 策 环 境, 加 强 关 键 行 为 者 之 间 的 协 作, 并 鼓 励 为 实 现 既 定 目 标 采 取 行 动 促 进 按 照 国 家 发 展 计 划 进 行 协 调 和 有 系 统 的 社 会 发 展 规 划 促 进 对 社 会 发 展 干 预 措 施 进 行 部 门 间 协 调 扩 大 弱 势 群 体 获 得 基 本 社 会 服 务 的 机 会 强 调 实 施 社 会 融 合 原 则, 将 之 视 为 社 会 发 展 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 推 进 弱 势 群 体 和 处 境 危 险 社 区 的 发 展 事 业 20 GE

21 B. 教 育 促 进 社 会 公 正 平 等 尊 重 和 容 忍 提 高 对 两 性 平 等 问 题 的 认 识, 将 之 视 为 贯 穿 社 会 改 革 各 方 面 的 问 题 支 持 实 施 减 贫 和 减 缓 匮 乏 现 象 的 举 措 110. 政 府 已 经 并 将 继 续 实 施 有 关 以 下 5 个 战 略 优 先 事 项 的 教 育 举 措 :( 一 ) 为 全 民 提 供 优 质 教 育 和 培 训,( 二 ) 开 展 机 构 和 组 织 能 力 建 设,( 三 ) 促 进 经 济 和 社 会 发 展 加 强 纪 律 性 培 养 良 好 的 精 神 改 善 卫 生 和 福 祉,( 四 ) 艺 术 文 化 和 传 统 遗 产,( 五 ) 科 学 信 息 技 术 通 信 研 究 和 发 展 111. 政 府 最 近 实 施 的 方 案 之 一 是 校 内 计 算 机 教 育 方 案 该 方 案 将 使 教 育 系 统 拥 有 1,136 台 计 算 机, 并 利 用 计 算 机 支 持 开 展 网 上 教 学, 包 括 实 施 及 时 项 目, 该 项 目 旨 在 推 动 以 学 生 为 中 心 的 网 上 培 训, 培 训 的 主 要 科 目 包 括 数 学 阅 读 卫 生 英 语 语 法 和 词 汇 该 项 目 还 包 括 采 用 行 政 和 教 学 管 理 系 统, 这 是 一 种 教 育 管 理 信 息 系 统, 其 目 的 是 将 学 校 全 体 工 作 人 员 登 记 在 册 该 项 目 还 将 用 于 监 测 和 持 续 评 价 学 生 的 学 业 进 展 情 况, 以 便 于 获 取 信 息, 供 进 行 有 效 的 决 策 工 作 之 用 在 实 施 该 方 案 的 第 一 年 期 间, 将 在 全 岛 30 余 所 小 学 安 装 384 台 计 算 机 112. 目 前 正 在 为 教 育 部 门 制 定 一 项 关 于 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 的 政 策, 该 政 策 在 获 准 后 将 指 导 教 职 人 员 学 生 家 长 和 其 他 利 益 攸 关 方 切 实 有 效 地 应 对 学 校 和 工 作 场 所 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 相 关 的 问 题 C. 儿 童 113. 由 于 认 识 到 国 家 的 未 来 寄 托 在 明 日 儿 童 的 身 上, 因 此 我 国 政 府 继 续 致 力 于 制 定 各 种 政 策 来 保 障 和 保 护 圣 卢 西 亚 所 有 儿 童 的 权 利 在 这 方 面, 现 已 制 定 了 儿 童 之 家 登 记 和 检 查 准 则 政 策 和 实 施 手 册 草 案 该 手 册 载 明 的 目 的 是 确 保 打 算 向 和 正 在 向 处 境 危 险 的 儿 童 和 需 要 获 得 特 殊 照 料 和 保 护 的 儿 童 提 供 服 务 的 住 宿 服 务 机 构 必 须 提 供 符 合 尽 可 能 最 高 标 准 的 替 代 性 照 料 服 务 因 此, 政 府 力 求 通 过 监 管 制 度 和 统 筹 协 调 的 措 施 和 应 对 手 段, 确 保 所 有 有 需 求 的 儿 童 的 福 利 和 安 全 得 到 保 障 该 手 册 的 编 制 工 作 得 到 了 儿 童 基 金 会 驻 巴 巴 多 斯 和 东 加 勒 比 办 事 处 的 支 助 D. 住 房 114. 国 家 住 房 政 策 和 战 略 行 动 计 划 草 案 旨 在 采 用 宽 泛 的 政 策 框 架 并 通 过 实 施 推 动 实 现 主 要 目 标 的 具 体 战 略 措 施, 促 进 人 人 都 能 获 得 适 当 的 经 适 房 这 些 措 施 包 括 通 过 提 供 已 配 备 了 服 务 项 目 的 土 地 增 加 供 应 住 房 用 地 ; 改 进 有 关 向 所 有 不 同 收 入 的 群 体 提 供 住 房 的 规 定 ; 提 供 不 同 的 创 新 住 房 选 择, 例 如 起 步 过 渡 型 房 或 基 A/HRC/WG.6/10/LCA/1 GE

22 本 型 单 元 房 先 租 后 买 的 单 元 房 和 多 家 庭 居 住 的 单 元 房 ; 提 供 中 低 收 入 家 庭 住 房, 据 以 满 足 目 前 及 未 来 的 需 求 ; 采 取 奖 励 措 施, 推 广 住 房 建 设 最 佳 做 法 ; 制 定 并 继 续 合 理 调 整 鼓 励 在 棚 户 区 拥 有 私 人 土 地 的 方 案 以 及 在 弱 势 社 区 内 部 迁 移 的 方 案, 目 的 是 改 善 其 住 户 的 环 境 和 社 会 经 济 状 况 E. 国 家 安 全 115. 本 岛 凶 杀 案 的 数 量 令 人 担 忧, 其 中 许 多 与 枪 支 有 关, 而 且 显 然 与 毒 品 交 易 直 接 有 关 有 鉴 于 此, 涉 及 国 家 安 全 的 执 法 问 题 已 日 渐 成 为 政 府 的 主 要 优 先 事 项 之 一 2010 年 拦 截 车 辆 和 搜 查 行 动 的 次 数 有 所 增 加, 情 报 收 集 和 调 查 活 动 也 有 所 加 强, 警 方 在 这 些 行 动 中 缴 获 了 大 批 非 法 火 器 116. 警 方 的 任 务 是 维 护 法 律 和 秩 序, 减 少 犯 罪 行 为, 为 所 有 的 圣 卢 西 亚 人 提 供 更 安 全 的 环 境 为 了 履 行 这 一 任 务, 警 方 制 定 并 通 过 了 2008/2011 年 战 略 计 划, 内 阁 已 核 准 了 这 项 计 划, 使 警 方 得 以 切 实 有 效 地 完 成 这 一 任 务 该 计 划 包 括 以 下 目 标 : 增 强 巡 逻 社 区 的 警 力 加 强 警 方 与 地 方 社 区 及 利 益 攸 关 方 的 关 系 提 高 报 告 和 调 查 的 效 力 和 效 率 确 保 本 着 诚 信 和 负 责 的 精 神 以 专 业 的 方 式 开 展 维 持 治 安 行 动 提 高 和 改 善 民 众 对 警 方 维 持 治 安 行 动 的 满 意 度 F. 地 方 政 府 117. 由 于 认 识 到 有 效 的 地 方 政 府 减 贫 和 社 会 经 济 发 展 之 间 存 在 着 不 可 分 割 的 联 系, 因 此 对 改 革 地 方 政 府 的 承 诺 已 成 为 圣 卢 西 亚 的 国 家 优 先 事 项 之 一 这 项 改 革 工 作 的 具 体 目 的 是 使 地 方 政 府 立 法 现 代 化, 确 定 必 要 的 适 当 体 制 结 构, 并 开 辟 增 强 地 方 当 局 财 政 能 力 的 渠 道 118. 由 于 认 识 到 它 对 地 方 政 府 的 承 诺, 政 府 已 在 4 个 新 的 地 区 成 立 了 称 为 区 议 会 的 地 方 议 会 这 一 动 态 发 展 改 善 了 农 村 地 区 各 项 服 务 的 空 间 分 布 情 况 和 发 展 政 府 还 提 供 了 财 政 支 助, 用 以 加 强 地 方 议 会 应 对 各 自 社 区 一 些 需 求 的 能 力 此 外, 政 府 还 确 保 增 加 了 地 方 议 会 中 女 议 员 的 人 数, 从 而 抓 住 了 实 现 性 别 充 分 平 衡 的 机 会 119. 实 行 地 方 政 府 改 革 的 工 作 也 是 圣 卢 西 亚 为 其 缔 约 方 的 更 广 泛 的 英 联 邦 加 勒 比 倡 议 的 组 成 部 分 2008 年 12 月 在 牙 买 加 举 行 的 地 方 政 府 部 长 论 坛 制 定 了 地 方 施 政 区 域 政 策 和 合 作 框 架, 目 的 是 使 区 域 政 策 成 为 在 该 区 域 开 展 地 方 施 政 和 实 现 地 方 民 主 的 强 劲 有 力 和 协 调 一 致 的 手 段 22 GE

23 六. 挑 战 和 制 约 因 素 A. 卫 生 120. 我 国 在 卫 生 资 源 与 已 表 明 的 需 求 之 间 存 在 着 日 见 严 重 的 差 距 日 渐 扩 大 的 资 源 差 距 正 在 强 烈 地 要 求 卫 生 部 门 满 足 其 服 务 对 象 的 期 望, 并 确 保 所 有 需 要 照 料 的 人 都 能 获 得 所 需 的 服 务, 从 而 达 到 以 现 有 的 技 术 和 有 限 的 资 源 所 能 达 到 的 尽 可 能 最 高 的 健 康 水 平 B. 体 罚 121. 根 据 儿 童 和 青 年 法 和 教 育 法, 体 罚 是 管 教 儿 童 的 合 法 方 式 修 订 教 育 法, 禁 止 使 用 体 罚 并 严 禁 在 家 中 使 用 体 罚, 这 依 然 是 严 峻 的 挑 战, 因 为 体 罚 是 本 岛 纪 律 文 化 的 组 成 部 分 不 过, 在 学 校 逐 步 取 消 体 罚 方 面 已 有 所 进 展 C. 残 疾 人 122. 政 府 认 识 到, 尽 管 它 已 力 图 满 足 残 疾 人 的 需 求, 但 在 这 方 面 还 必 须 作 出 进 一 步 的 努 力 在 许 多 情 况 下, 肢 体 残 障 者 的 日 常 生 活 有 赖 于 他 们 的 家 庭 和 社 区 乘 坐 交 通 工 具 和 出 入 公 共 场 所 依 然 是 尚 待 解 决 的 问 题 此 外, 为 协 助 父 母 照 料 并 便 于 父 母 和 ( 或 ) 家 庭 就 业 而 开 办 残 疾 人 日 间 照 料 设 施, 这 依 然 是 令 人 深 感 关 注 的 问 题 D. 性 取 向 123. 政 府 认 识 到 代 表 男 女 同 性 恋 利 益 的 团 结 和 坚 定 组 织 所 作 的 贡 献 然 而, 本 岛 根 深 蒂 固 的 宗 教 文 化 以 及 道 德 价 值 观 和 习 俗 对 社 会 动 员 和 普 遍 接 受 同 性 恋 权 利 的 行 动 造 成 了 严 峻 的 挑 战 但 尽 管 如 此, 我 国 仍 在 某 些 情 况 下 落 实 了 不 区 分 性 别 的 权 利, 通 过 有 关 性 罪 行 的 立 法 已 反 映 了 这 一 点 七. 国 家 的 期 望 124. 如 果 政 府 要 达 到 国 际 机 构 提 出 的 大 部 分 要 求, 就 必 须 加 强 机 构 能 力 和 开 展 能 力 建 设 实 施 工 作 依 然 是 像 圣 卢 西 亚 这 样 的 国 家 面 临 的 重 大 挑 战, 在 关 系 到 需 要 提 供 资 源 时 更 是 如 此 GE