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1 联合国 A 大 会 Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/ISR/2 25 September 2008 CHINESE Original: ENGLISH 人权理事会普遍定期审议工作组第三届会议 2008 年 12 月 1 日至 15 日, 日内瓦 人权事务高级专员办事处根据人权理事会第 5/1 号决议附件第 15(B) 段汇编的资料 以色列 本报告汇编了条约机构和特别程序报告中所载的有关资料 ( 包括所涉 国家的意见和评论 ), 以及其他相关的联合国正式文件所载资料 除人权事 务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 对外发布的报告中所载意见 看法或建议 外, 本报告不含人权高专办的其他任何意见 看法或建议 报告采用的是 人权理事会通过的一般准则的结构, 所载资料均在尾注中一一注明出处 鉴于第一轮审议周期为四年, 大多数参考文件的日期为 2004 年 1 月 1 日 之后 在无最新资料的情况下, 也参考了现有日期最近的报告和文件, 但 已过时的除外 由于本报告只汇编联合国正式文件中所载资料, 某些具体 问题如资料不全或重点不突出, 可能是由于该国尚未批准某项条约, 及 / 或与国际人权机制的互动 / 合作程度不足 GE (C)

2 page 2 Ï 2 Ã É y ¹ (ICERD) x~ ä Ì Â¹ (ICESCR) ¹ Ì Ì Â ¹ (ICCPR) Ã É ¹ (CEDAW) y Ê ºw t³ ±t q ³ ˆ¹ (CAT) 一 背景和框架 A. 国际义务范围 1 cã ½ Ãn / ö n ¾ (}pèp ) ftn (}è ) ÿ (}pè ) (} 7 (b)è }è¹ }pè k } 1 ) (}pè¹ } è } 1 ) µ ̹ (CRC) µ ̹ ºpµ í (} 3 } 2 ) - À{ÁÈq{ l (OP-CRC-AC) µ ̹ ºpmêµ µ ê µ Í ÁÈq{ l (OP-CRC-SC)  (} è ) ÿ -  (}pè ) ÿ ftn (}pèp ) ÿ z (}pè ) ÿ ò n ƒ «¹ Ì Ì Â¹ } È{ l (ICCPR-OP 1) ¹ Ì Ì Â¹ }pè{ l (ICCPR-OP2) Ã É ¹ { l (OP-CEDAW) y Ê ºw t³ ±t q ³ ˆ¹ { l (OP-CAT) z töº Ì Â¹ (ICRMW) ot ̹ (CPD)(u~ˆ 2007 ) ot ̹ { l (CPD-OP) t ³ ² ¹ (CED) «Â  ö y ˆ¹ ÂÊo ÃˆÍ Ý l 3 Ä t 4 k k ¹ èp ¼m ¹ öº ÂØ l 5 Ú ¹ 6 Šü y ¹ cã ½Ãn ÿ ÿ 1961 ¹ à } È l }pè l Ã

3 page 3 1. 所有委员会对缔约国在本国领土以外, 尤其是在西岸和加沙没有适用相应条约的立场表示关切 委员会重申它们的观点, 缔约国依每项条约所承担的义务适用于受缔约国有效控制的所有领土和人口 年,1967 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员称, 巴勒斯坦人民的自决权已得到安全理事会 联合国大会 国际法院和以色列本身的承认 应行使这一权利的自决部分的领土包括西岸 东耶路撒冷和加沙 8 3. 应大会请求, 9 国际法院随后发表了咨询意见, 其中指出以色列有义务立刻停止其正在被占巴勒斯坦领土, 包括在东耶路撒冷及其周围修建隔离墙修建的工程 10 鉴于该法院认为以色列由于修建的隔离墙及其相关制度而违反了国际法义务, 要停止违反行为就必须立即拆除在东耶路撒冷及其周围等被占巴勒斯坦领土上已经修建的隔离墙 11 B. 宪法和法律框架 4. 人权事务委员会在 2003 年与消除对妇女歧视委员会在 2005 年赞赏地注意到旨在增进两性平等和消除对妇女的歧视的法律改革 年, 消除种族歧视委员会依然感到关切的是, 基本法: 人的尊严和自由 (1992 年 ) 中还没有关于平等和禁止种族歧视的一般条款 消除对妇女歧视委员会 经济 社会和文化权利委员会及禁止酷刑委员会对国内法律没有纳入各 公约 表示关切 年, 经济 社会和文化权利委员会赞赏地注意到, 司法体制提供了可就该 公约 所载各项权利进行司法的机会 15 C. 体制和人权结构 7. 消除种族歧视委员会和儿童权利委员会建议, 根据 巴黎原则 建立国家人权机构, 监测其 公约 的执行情况 消除对妇女歧视委员会欢迎 1998 年设立的提高妇女地位管理局, 但是关切地注意到管理局可能没有足够的权力和资源, 呼吁缔约国增强该机构 17

4 page 4 二 实际增进和保护人权的情况 A. 与人权机制的合作 9. 人权理事会于 2006 年 7 月和 11 月与 2008 年 1 月举行了三届关于被占巴勒斯坦领土人权状况的特别会议, 18 并于 2006 年 8 月举行了一届关于以色列军事行动所造成的黎巴嫩人权状况的特别会议 19 ¾ 20 Ãy ~ (CERD) x~ ä Ì ~(CESCR) t oø ~ (HR Committee) à ~ (CEDAW) 1. 与条约机构的合作 Ñ Ê Ñ Îý Ç { Ê ã }è }èp }è¹ ü p 2010 r Ž x rq} 2008 ( r) } p 2009 } y Ê ~(CAT) 2006 ( r) p 2009 } µ Ì ~(CRC) }p } } ü p r µ ̹ ºpµ 2008 ( r) - - Ë í À{ÁÈq { l (OP-CRC-AC)

5 page 5 2. 与特别程序的合作 j Ñ ½r r ~ ºñ öý ÁÈgÌ (u ÁoŸë Ý È Ž 18 ) 21 t ÁÈzlÀgÌ xÿ( Ž 11 ) 22 À í íà { ÀÁ ÈgÌ ² m  ÿ² ƒ ö Å Á ÈgÌ tt s Ÿ ÁÈgÌ ««¼ y t ÁÈqzlÀgÌxŸ( Ž 14 Š ü Á) 23 ö f ² t ŽnÁÈgÌ ( Ž 10 ) 24 ««µ À{ÁÈqzlÀgÌ xÿ( Ž 20 ) x ŸëÈq Ý È t gàgì ( Ÿë Ý È q¹ Á ² p Ž 10 1 ) 26 zžnáègì ( Ž 27 ) 27 Ê ºw t³ ±t q ³ ˆÁÈgÌ 2002 Çq 2007 Çqý ºñ öý ÁÈgÌ 2001 Çq ² ƒ ÁÈgÌ 2005 Çq Å í/ zžnáègì Áx Ê ²ŸŠü Áq ƒ{ø««tÿx «º qµéü x ö²ÿ q¹ 29 à ÐÀ { Ž º 66 { ²r à ºg ˆƒi ²q ö 96 ft â 15 ü Ž ºf 28 { žç} ë ²r q 42% h Ù { 30 p Ž ÂgÌz {Ø««t 31 öçq 12 { Áí x Ê Â¼ ºf 4 {žço} 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员声称, 该国政府 未对他在 2006 年 12 月的访问设置任何障碍, 而且有时还对他的访问提供了方

6 page 6 便, 允许他在边境点和检查站自由通行, 该国政府同以往一样拒绝与他会晤, 因 为该国不承认特别报告员的任务授权 与人权事务高级专员办事处的合作 土 年, 联合国人权事务高级专员访问了以色列和被占领的巴勒斯坦领 以色列在 2005 年 2006 年和 2007 年向人权高专办提供了捐款 35 B. 参照适用的国际人道主义法, 履行国际人权义务的情况 1. 平等和不歧视 年, 消除种族歧视委员会建议, 确保以色列作为一个犹太民族国家的定义不会造成有系统地基于种族 肤色 出身或民族或族裔的任何区别 排斥 限制或优惠 36 委员会还建议评估分别保留阿拉伯人 区 和犹太人 区 在多大程度上可能变为种族分隔 37 消除种族歧视委员会还关切地注意到在被占巴勒斯坦领土对巴勒斯坦人和以色列人分别适用不同的法律 政策和做法 儿童权利委员会在 2002 年和禁止酷刑委员会在 2001 年表示关注的是, 以色列法律对以色列儿童 (18 岁以下 ) 和被占巴勒斯坦领土儿童 (16 岁以下 ) 的定义是不同的 年, 当代形式种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为问题特别报告员指出自 2001 年以来, 该国政府新闻署拒绝向巴勒斯坦记者发放采访证以及拒绝延期记者认可证, 而 2004 年高级法院的裁决认为这是不合法的 年, 人权事务委员会欢迎颁布了 残疾人平等权利法 (1998 年 ) 41 经济 社会和文化权利委员会敦促缔约国采取有效措施取缔对残疾人的歧视行为, 特别关注阿拉伯族残疾人 42

7 page 7 2. 生命权 人身自由和安全权 年, 人权事务委员会关注的是, 以色列对被占巴勒斯坦领土上的嫌疑恐怖主义分子采取所谓的 定点清除 行动 这种作法似乎至少部分上作为一种惩罚而采取的, 因此引起了该 公约 第六条提出的问题 年 11 月 15 日, 人权理事会举行了第三届特别会议, 通过了第 S-3/1 号决议, 其中除其他外呼吁成立高级别调查团前往贝特哈农, 调查团于 2008 年 5 月成行 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员提出了以色列国防军军事行动期间的定点清除和平民伤亡问题, 尤其是在加沙地区 年 11 月, 法外处决 即审即决或任意处决问题特别报告员对加沙地带和以色列平民被杀害事件表示关切 46 他还送交了关于 2005 年 11 月以色列国防军在西岸据称对嫌疑恐怖主义分子采取定点清除行动的函件 47 军队的袭击还包括在 2004 年 5 月据称杀害 10 名巴勒斯坦人, 其中 6 名为未成年人,4 名为成年人 酷刑问题特别报告员送交的函件涉及据称虐待 单独监禁 威胁 隔离监禁和高强度审讯阿拉伯囚犯, 49 其中一些人尚未成年 50 其他一些案件还涉及被监禁在拉马拉一些无名监禁中心的个人, 51 其中包括一名未成年男童 52 在特别报告员 2006 年送交的一份函件所涉的案件中, 据称一名孕妇被捕并遭到严重虐待和性骚扰 53 人权事务委员会在 2003 年与禁止酷刑委员会在 2001 年关切地注意到关于频繁使用不符合相关 公约 的审讯方法的报告 秘书长在提交大会的报告中, 指出巴勒斯坦武装团伙招募儿童的情况仍很难记录, 其严重程度也不清楚 还有报告认为, 以色列安全局仍在招募巴勒斯坦儿童, 让其在监狱里或出狱后提供情报 55 儿童权利委员会强烈敦促以色列和所有有关非国家行为者确保儿童不被征召入伍而且不参与冲突 年, 买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员和贩卖人口 特别是贩卖妇女和儿童行为的受害者人权问题特别报告员就一名儿童据称被贩卖至以色列并被监禁六个月一事向该国政府送交了函件 57

8 page 8 3. 司法, 包括有罪不罚 年, 消除种族歧视委员会表示关切的是, 就起诉公众人物发表仇视阿拉伯少数民族的言论提出起诉, 通过的政策的执行受到限制 年, 人权事务委员会呼吁该国调查一些以色列知名人士发表的有关阿拉伯人的公开讲话, 这些讲话可构成鼓吹种族和宗教仇恨 59 消除种族歧视委员会关切地注意到, 有资料表明, 阿拉伯族以色列公民控告执法人员的许多案件没有得到适当的调查 60 委员会还建议加强努力保护巴勒斯坦人免受犹太定居者的暴力行为, 确保调查这类事件, 并向受害者提供寻求补救的途径 负责儿童和武装冲突问题的秘书长特别代表注意到, 以色利当局的现行政策不符合少年司法的国际标准 人权事务高级专员在结束对以色列的访问时指出除其他外, 有效的问责制制度, 包括个人问责制, 会改变武力的使用方式, 确保遵守国际法和提供适当的惩罚或补救行动 法外处决 即审即决或任意处决问题特别报告员就司法部决定结束对 2000 年 10 月 13 名男子被杀害一案的所有调查后所产生的有罪不罚问题, 致函该国政府 64 该国政府答复, 在几次被要求重新进行审查后, 有关当局认为最好是提出上诉, 复审该结案的决定 在 2006 年的联合访问后, 法外处决 即审即决或任意处决问题特别报告员 健康权问题特别报告员 负责国内流离失所者人权问题的秘书长特别代表和适足住房问题特别报告员指出,2006 年夏天爆发的以色列黎巴嫩战争中存在严重违反人权和人道主义法的行为 66 根据人权理事会第 S-2/1 号决议成立的黎巴嫩调查委员会在报告中认为, 以色列国防军过度及滥用武力, 超越了军事必要性的合理理由, 而且明显没有区分民事和军事目标, 因而构成公然违反国际人道主义 法 移民人权问题特别报告员 贩卖人口问题 特别是贩卖妇女和儿童问题特别报告员 暴力侵害妇女问题特别报告员和买卖儿童问题特别报告员在 2005 年关于贩卖行为的女性受害者因为她们是否可享有庇护所和卫生服务等某些福利取决于她们是否作证因而被迫在法庭上作证的指控, 致函该国政府 68

9 page 9 4. 隐私权 婚姻权和家庭生活权 27. 消除种族歧视委员会 消除对妇女歧视委员会和人权事务委员会关切地注意到,2003 年 7 月 31 日的 以色列国籍和入境法 对希望在以色列和家人团聚的阿拉伯族以色列公民来说影响过于严重 69 消除种族歧视委员会和人权事务委员建议以色列撤销该法令, 重新考虑其关于家庭团聚的政策 年, 消除种族歧视委员会表示关切的是, 缔约国声称不能执行禁止一夫多妻的法律, 也不能推行最低结婚年龄 行动自由 29. 消除种族歧视委员会 人权事务委员 1967 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员 调查以色列侵害占领区巴勒斯坦人和其他阿拉伯人人权的行为特别委员会 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员和人权事务高级专员表示关切的是, 在被占巴勒斯坦领土内限制行动自由, 对巴勒斯 坦人享受人权造成了严重的有害影响 72 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 ( 近东救济工程处 ) 在 2006 年报告中称, 以色列非法定居点继续扩展并蚕食巴勒斯坦土地, 73 并注意到越来越严格的限制性许可证制度 虽然消除种族歧视委员会注意到, 最高法院已建议改变隔离墙的方向, 但是委员会关切的是, 以色列选择无视国际法院 2004 年关于在被占巴勒斯坦领土修建隔离墙的法律后果的咨询意见 75 人道主义事务协调厅 ( 人道协调厅 )2007 年的一份报告指出, 尽管国际法院提出了咨询意见, 但是以色列仍在继续建造隔离墙, 将整个社区与他们的亲属 工作和必要服务隔绝 增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员与人权维护者处境问题秘书长特别代表于 2007 年送交了两份函件, 涉及指控两名非政府组织领导人被阻止离开该国 77 在 2005 年送交的联合函件中, 指称一个非政府组织的主管在前往联合国调查以色列行为特别委员会作证的途中, 被阻止穿越边境 78 该国政府在答复中表示, 自从结束对加沙地带的军事管理之后, 该主管的行动已不由以色列控 制 79

10 page 宗教或信仰自由 言论自由 结社自由 和平集会 自由以及公共和政治生活参与权 32. 增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员送交的函件涉及外国记者 或为外国媒体工作的记者没有任何被指控罪名即被捕并遭到监禁 施遭到爆炸时身亡 或在加沙地带遭到以色列国防军的伤害或枪击 83 在媒体设该国政府 在答复中指出了正在开展的调查和 / 或已结束的调查 84 特别报告员在 2005 年送交的两份函件涉及禁止举行反对建造隔离墙的示威活动, 包括逮捕和监禁示威者的报告 年, 人权事务高级专员在提交人权理事会的报告中指出, 以色列采取的限制被占巴勒斯坦领土人员及货物自由流动的措施严重妨碍了人员进入宗教场所, 特别是耶路撒冷的宗教场所, 以及参加文化交流和活动 宗教或信仰自由问题特别报告员在 2008 年进行访问后, 指出在执行中对进入圣地设置过多 歧视性和任意的限制 尽管特别报告员突出了最高法院在保障宗教或信仰自由中发挥的作用, 她仍指出基督教 犹太教和穆斯林信徒中有群体受到不同形式的歧视 她建议有可能达成和平协定的所有各方都应当在法律上保证保护宗教少数群体的权利 人权维护者处境问题秘书长特别代表在 2005 年进行访问后, 指出政府确实尊重以色列人权维护者的权利 88 但是, 她强调这些人在增进和保护阿拉伯和巴勒斯坦群体等少数群体的权利方面面临困难 89 此外, 加沙的人权维护者因与世隔绝而更加容易受到伤害, 遭到阻碍他们行动和通讯的持续限制, 而且有关方面允许以 安全需要 90 为由持续严重违反人权和人道主义法律 年, 消除种族歧视委员会建议确保法律和方案平等地推动文化机构的建设, 并平等保护犹太和其他教派的圣地 消除种族歧视委员会欢迎确保少数群体在公务部门及国有企业中占更大比例的扶持行动方案 93 消除对妇女歧视委员会仍关注的是, 妇女在公务决策层中所占比例低, 94 如国际劳工组织公约与建议适用问题专家委员会在 2006 年所指出的 95

11 page 人权事务委员会注意到最高法院 2002 年 12 月 30 日关于 8 名以色列国防 军后备役军人案的判决, 但仍对军事司法官对依良心拒服兵役个案适用的法律和 标准以及实际上普遍不利的裁决表示关注 工作权和公正良好工作条件权 年, 经济 社会和文化权利委员会建议以色列采取措施, 减少犹太人与阿拉伯人之间的工资不平等现象 ; 97 降低失业率并允许住在被占巴勒斯坦领土上的工人继续前往以色列工作 98 劳工组织 2008 年的一份报告指出, 在被占阿拉伯领土上结社自由和集体谈判权仍经常受到威胁, 99 获得就业和生产性资源方面的歧视仍普遍存在, 代表雇员和工人的机构在组织权方面正受到干扰 社会保障权和适足生活水准权 利 消除种族歧视委员会敦促以色列确保人们返回本国和拥有财产的平等权 经济 社会和文化权利委员会赞赏地注意到为阿拉伯 德鲁兹 切尔克和 贝多因等群体采取的各类扶持行动措施, 102 但继续严重地关切被占巴勒斯坦领土上巴勒斯坦人的生活条件严峻, 103 以及关切继续推行的拆毁住房 没收土地和限制居住权的做法 年, 非法运输和倾倒有毒和危险产品及废料对享受人权的不良影响问题特别报告员 食物权问题特别报告员 适足住房问题特别报告员和健康权问题特别报告员就西岸巴勒斯坦土地据称遭到以色列定居者污染事件送交了函件 劳工组织 2008 年的一份报告提及, 所有的巴勒斯坦家庭中大约有一半依赖于国际社会提供的食物援助 106 人道主义厅 2007 年的一份报告指出, 所有的巴勒斯坦家庭中约有 57% 生活贫困 107 人权事务高级专员和 1967 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员在最近向人权理事会提交的报告中突出了封锁加沙的后果, 后者认为这构成了集体惩罚 108 联合国粮食及农业组织 ( 粮农组织 ) 引用了国际法院 2004 年的咨询意见及其研究结果, 即建造隔离墙及其相关制度除其他外毁坏了农业用地和生计方式, 以色列因此违反了 经济 社会 文化权利国际公约 规定的义务 109 联合国开发计划署 ( 开发署 )2006 年的一份报告指出, 生活在被占巴勒斯坦领土上的人民面临严重的缺水问题, 而且以色列人和巴

12 page 12 勒斯坦人不平等地分享西岸的地下含水层 110 同年, 食物权问题特别报告员关于因关闭卡尔尼过境点而初步显现的加沙地带人道主义问题, 送交了函件 健康权问题特别报告员就以色列关闭拉法过境点后, 病患据称无法到国外就医一事, 在 2007 年送交了函件 112 消除对妇女歧视委员会呼吁缔约国确保指示在检查站的以色列主管部门保证孕妇能够获得保健服务 113 人口基金 2005 年的一份报告提及检查站的拖延造成一些没有医务人员接生的路边分娩, 一些妇女和婴儿因此死亡 受教育权和参加社会的文化生活权 年, 消除对妇女歧视委员会吁请以色列采取紧急措施, 减少以色列阿拉伯族女孩的辍学率, 增加阿拉伯族妇女接受高等教育的人数 115 儿童基金会 2008 年的一份报告指出, 被占巴勒斯坦领土师生是否可以到校主要取决于进出和行动是否受到限制 116 经济 社会和文化权利委员会鼓励以色列在所有学校继续提供人权教育, 并发展犹太小学生和阿拉伯小学生混合编班的学制 117 消除种族歧视委员会欢迎缔约国努力提高阿拉伯语的地位 少数群体和土著人民 年, 土著人民人权和基本自由情况特别报告员与适足住房问题特别报告员就该国政府据称计划拆毁内盖夫的贝多因土著村落 Al-sira 一事, 送交了函 件 119 该国政府在答复中, 提供了关于法律和征收过程的资料 年, 少数群体问题独立专家 适足住房问题特别报告员及土著人民人权和基本自由情况特别报告员就在被以色列占领的领土境内房屋遭到拆除并在境内流离失所的贝多因群体的状况, 送交了函件 121 消除种族歧视委员会建议以色列调查内盖夫的贝多因人村庄居民除了迁居规划的城镇以外, 还可能有哪些其他选择 移徙者 难民和寻求庇护者 46. 移民人权问题特别报告员就两名建筑工人据称遭到虐待一事, 致函该国 政府 123 该国政府在答复中, 澄清了事实及所开展的调查 124 在另一份函件

13 page 13 中, 特别报告员写道两名移民工人据报告在离职后被监禁, 125 而且据称遭到职业介绍机构的虐待和非法行为 联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 )2007 年的一份文件反映, 以色列于 1954 年批准了 1951 年关于难民地位的公约 并于 1968 年加入其 1967 年议定书 127 难民署 2007 年的一份报告提及以色列尚未制定确定难民地位的工作程序 128 难民署 2006 年的一份报告指出缺少关于难民国家法律, 而且难民署支持该国政府开展寻求庇护者的登记和地位确定工作 人权与反恐 48. 人权事务委员会表示关切, 以色列反恐怖主义法和规章的定义含糊不清并采用了几种对被告不利的证据假定办法 在 2007 年的访问后, 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员指出了一些令人关注的领域 : 据称继续使用某些审讯方法 ; 上诉检察官作为以色列安全局的雇员, 调查虐待或酷刑指控的能力 ; 131 无法与外部世界接触的监禁时间的长度, 包括在西岸运用的 行政拘留 ; 132 及在西岸利用军事法庭审讯恐怖主义份子和安全问题嫌犯 特别报告员指出, 以色列国防军在检查站实行的安全筛检和搜查程序, 提出了对隐私和不歧视问题的关注, 尤其是就妇女儿童情况而言 134 存在问题的具体领域是指控使用 人盾 拆毁房屋 定点清除和杀害平民 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员与见解和言论自由权问题特别报告员送交的一份函件涉及 : 巴勒斯坦立法委员会发言人据称被捕和被监禁, 以及巴勒斯坦权力机构政府的 8 名成员和巴勒斯坦立法委员会议员至少有 20 名据称被捕 法官和律师独立性问题特别报告员表示关注的是, 法律允许当局只要怀疑某人参与恐怖主义活动就可以加以拘留, 无需任何正式指控或审判, 而且在拘留期间也没有任何人权保障 137

14 page 具体地区或领土或与之有关的情况 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员 调查以色列侵害占领区巴勒斯坦人和其他阿拉伯人人权的行为特别委员会 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员以及人权高级专员表示严重关切的是, 除其他外由于在西岸建造的隔离墙, 被占巴勒斯坦领土人权和人道主义状况不断恶 化 138 此外, 过境点的关闭和许可证制度对巴勒斯坦人民获得教育 卫生和其他 社会服务 进入工作地点以及获得土地和水资源的能力造成不利影响 : 劳工组织 2008 年的一份报告指出, 没收叙利亚公民的土地 挖除与毁坏树木和幼苗以及在获得水与建造许可证方面的歧视仍继续影响着住在被占领戈兰高地的叙利亚公民 年 3 月 28 日, 人权理事会通过了关于被占叙利亚戈兰的人权状况的第 7/30 号决议, 吁请以色列除其他外遵守大会 安全理事会和人权理事会的相关决议 三 成绩 最佳做法 挑战和制约因素 年, 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员对司法部的通知感到鼓舞, 即以色列在向议会提交新的反恐法律前将与特别报告员磋商并请其发表意见 消除种族歧视委员会指出, 出于合法的安全考虑而采取的安全措施不应歧视阿拉伯族以色列公民或被占巴勒斯坦领土上的巴勒斯坦人, 以色列在被占巴勒斯坦领土, 特别是在西岸的定居点, 不仅不符合国际法, 而且是所有人享受人权的障碍 142 四 国家重要优先事项 举措和承诺 后续行动具体建议 年, 人权事务委员会请缔约国在一年内, 除其他外, 特别就执行委 员会关于下列问题的建议的情况提供有关资料 : 长期拘留且不准接触律师 ; 定 点清除 的做法和毁坏被占巴勒斯坦领土上的财产 ; 以 正当防卫 作为审讯方

15 page 15 法的理由 ; 及撤销 以色列国籍和入境法 年 1 月, 以色列就委员会关于解决这些问题的结论性意见提出了评论 人权维护者处境问题秘书长特别代表向以色列提出的建议, 除其他外包括 : 结束对被占巴勒斯坦领土的占领 ; 尊守联合国机构的决议以及接受国际人权和人道主义法规定的义务 ; 修订关于结社自由和抗议侵权行为权利的法律 规章和政策 ; 废除行政拘留的做法 ; 接受对拘留设施的独立监测 ; 停止对人权维护者的旅行实行限制 年 9 月四位特别报告员的联合访问除其他外, 建议以色列提供使用集束弹药的全面详情 ; 调查以色列的犹太公民和阿拉伯公民是否得到了平等待遇, 特别是就受损财产得到赔偿以及获得免费的医疗服务而言 ; 确保受影响者参与冲突之后的重建活动 年, 消除种族歧视委员会请缔约国在一年之内提交资料, 说明除其他外对以下有关建议采取后续行动的情况 : 废除 以色列国籍和入境法 ; 执行旨在避免将阿拉伯社区和犹太社区隔开的项目 ; 承认贝多因村落以及贝多因人拥有和使用其公社土地和资源的权利 ; 及采取确保行动自由的措施 年 7 月, 缔约国就委员会关于解决这些问题的结论性意见提出了评论 反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员提出的建议除其他外包括 : 废除 监禁非法战斗人员法 ; 向虐待行为受害者提供补救 ; 终止依据被监禁者或律师都无法获得的证据准许行政拘留的现行做法 ; 撤销被占巴勒斯坦领土上所有的犹太定居点 ; 确保许可证制度和检查站的管理不会对享有人权造成过重影响 ; 及尊重国际人道主义法规则 年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员除其他外建议以列执行国际法院关于隔离墙的咨询意见 年, 人权事务高级专员除其他外建议, 以色列应停止一切违反国际人权和人道主义法义务的行为, 尤其是禁止集体惩罚 ; 所有冲突各方应建立问责机制, 根据各方的相应义务, 就据称违反国际人权和人道主义法的行为, 展开基于法律 独立 透明和无障碍的调查 ; 以及结束对加沙的封锁 151

16 page 16 五 能力建设与技术援助 无 1 注 Unless indicated otherwise, the status of ratifications of instruments listed in the table may be found in Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General: Status as at 31 December 2006 (ST/LEG/SER.E.25), supplemented by the official website of the United Nations Treaty Collection database, Office of Legal Affairs of the United Nations Secretariat, The following abbreviations have been used for this document: ICERD International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR-OP 1 Optional Protocol to ICCPR ICCPR-OP 2 Second Optional Protocol to ICCPR, aiming at the abolition of the death penalty CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women OP-CEDAW Optional Protocol to CEDAW CAT Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment OP-CAT Optional Protocol to CAT CRC Convention on the Rights of the Child OP-CRC-AC Optional Protocol to CRC on the involvement of children in armed conflict OP-CRC-SC Optional Protocol to CRC on the sale of children, child prostitution and child pornography CRMW International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families CPD Convention on the Protection of Persons with Disabilities OP-CPD Optional Protocol to Convention on the Protection of Persons with Disabilities CED Convention on the Protection of Persons from Enforced Disappearance Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime.

17 page Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol, 1954 Convention relating to the status of Stateless Persons and 1961 Convention on the Reduction of Statelessness. 5 Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field (First Convention); Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea (Second Convention); Convention relative to the Treatment of Prisoners of War (Third Convention); Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (Fourth Convention); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I); Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II); Protocol additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III). For the official status of ratifications, see Federal Department of Foreign Affairs of Switzerland, at 6 International Labour Organization Convention No. 29 concerning Forced or Compulsory Labour; Convention No.105 concerning the Abolition of Forced Labour, Convention No. 87 concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organize; Convention No. 98 concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively; Convention No. 100 concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value; Convention No. 111 concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation; Convention No. 138 concerning Minimum Age for Admission to Employment; Convention No. 182 concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour. 7 Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD), concluding observations, CERD/C/ISR/CO/13, para. 3; Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (CEDAW), concluding comments, CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 23. Human Rights Committee, concluding observations, CCPR/CO/78/ISR, para. 11. Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), concluding observations, E/C.12/1/Add.90, para. 15. Committee on the Rights of the Child (CRC), concluding observations, CRC/C/15/Add.195, para A/HRC/7/17, para. 49. General Assembly resolution ES-10/14. International Court of Justice, Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion, 9 July 2004, I.C.J. Reports 2004, para. 151, available at Ibid. See also General Assembly resolution ES-10/15. CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 12, and CCPR/CO/78/ISR, para. 4. CERD/C/ISR/CO/13, para. 16. CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 19; E/C.12/1/Add.90, para. 13; and Committee Against Torture (CAT), concluding observations, A/57/44/, para. 52 (b) E/C.12/1/Add.90, para. 6. CERD/C/ISR/CO/13, para. 31 and CRC/C/15/Add.195, para. 17 (b). CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 27. See A/HRC/S-1/3, A/HRC/S-3/2 and A/HRC/S-6/2. See A/HRC/S-2/2. The following abbreviations have been used for this document:

18 page CERD CESCR HR Committee CEDAW CAT CRC CMW E/CN.4/2005/72/Add.4. E/CN.4/2006/95/Add.3. A/HRC/2/7 A/HRC/6/17/Add.4. Committee on the Elimination of Racial Discrimination Committee on Economic, Social and Cultural Rights Human Rights Committee Committee on the Elimination of Discrimination against Women Committee against Torture Committee on the Rights of the Child Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Their Families Available at Middle-East-visit.pdf A/HRC/7/17. Press release, Special Rapporteur on freedom of religion or belief concludes her visit to Israel and the Occupied Palestinian Territory, 28 January Ibid. A/HRC/2/7, para. 5. The questionnaires included in this section are those which have been reflected in an official report by a special procedure mandate holder. 31 See (a) report of the Special Rapporteur on the right to education (A/HRC/4/29), questionnaire on the right to education of persons with disabilities; (b) report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants (A/HRC/4/24), questionnaire on the impact of certain laws and administrative measures on migrants; (d) report of the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children (A/HRC/4/23), questionnaire on issues related to forced marriages and trafficking in persons; (d) report of the Special Representative of the Secretary-General on human rights defenders (E/CN.4/2006/95 and Add.5), questionnaire on the implementation of the Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms; (e) report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people (A/HRC/6/15), questionnaire on the human rights of indigenous people; (f) report of the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially in women and children (E/CN.4/2006/62) and the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (E/CN.4/2006/67), joint questionnaire on the relationship between trafficking and the demand for commercial sexual exploitation; (g) report of the Special Rapporteur on the right to education (E/CN.4/2006/45), questionnaire on the realization of the right to education for girls; (h) report of the Working Group on mercenaries (A/61/341), questionnaire concerning its mandate and activities; (i) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (A/HRC/4/31), questionnaire on the sale of children's organs; (j) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (E/CN.4/2005/78), questionnaire on child pornography on the Internet; (k) report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography (A/HRC/7/8), questionnaire

19 page 19 on assistance and rehabilitation programmes for child victims of sexual exploitation; (l) report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises (A/HRC/4/35/Add.3), questionnaire on human rights policies and management practices. 32 A/HRC/4/23, para. 14; E/CN.4/2006/95 and Add.5, para. 802; E/CN.4/2006/62, para. 24, and E/CN.4/2006/67, para. 22 (joint questionnaire); and A/HRC/7/8, para Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, A/HRC/5/11, para and Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) Annual Report 2006, pages 74 OHCHR, 2007 Report on Activities and Results, p CERD/C/ISR/CO/13, para. 17. Ibid, para. 22. Ibid, para 35. CRC/C/15/Add.195, para 24; and A/57/44, para. 52 (d). Special Rapporteur on racism, racial discrimination and xenophobia, E/CN.4/2005/18/Add.1, paras CCPR/CO/78/ISR, para. 8. E/C.12/1/Add.90, para. 33. CCPR/CO/78/ISR, para. 15. Report of the third special session (A/HCR/S-3/2). See also the interim report of the highlevel fact-finding mission Beit Hanoun (A/HRC/5/20), and report of the high-level fact-finding mission to Beit Hanoun (A/HRC/9/26) A/HRC/7/17, para A/HRC/4/20/Add.1, page E/CN.4/2006/53/Add.1, pages E/CN.4/2005/7/Add.1, paras. 365 and 366. E/CN.4/2005/62/Add.1, paras , 861 and Ibid, paras. 856, 859 and Summary of cases transmitted to Governments and replied received, Special Rapporteur on torture, E/CN.4/2006/6/Add.1, para and Ibid, para A/HRC/4/33/Add.1, para CCPR/CO/78/ISR, para. 18; and A/57/44/, para. 52 (a) (iii) and (d). Report of the Secretary-General, Children and armed conflict, A/62/609-S/2007/757, paras. 82 CRC/C/15/Add.195, paras. 31 and 32. A/HRC/4/31/Add.1, para. 97.

20 page CERD/C/ISR/CO/13, para. 29. CCPR/CO/78/ISR, para. 20. CERD/C/ISR/CO/13, para. 30. Ibid, para. 37. See page Press release, statement by the United Nations High Commissioner for Human Rights, 23 November para E/CN.4/2006/53/Add.1, page 125. Ibid, page 129. A/HRC/2/7, para.99. A/HRC/3/2, para E/CN.4/2006/73/Add.1, para. 83. CERD/C/ISR/CO/13, para. 20; CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 33; and CCPR/CO/78/ISR, CERD/C/ISR/CO/13, para. 20; and CCPR/CO/78/ISR, para. 21. CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 41. CERD/C/ISR/CO/13, para. 34; and CCPR/CO/78/ISR, para. 19; A/HRC/7/17, paras ; A/62/360; A/HRC/6/17/Add.4, para. 45; A/HRC/8/17, para A/62/13, p. vi. A/62/13, paras CERD/C/ISR/CO/13, para. 33. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Humanitarian Appeal 2008, Geneva, 2007,p. 30, available at A/HRC/7/14/Add.1, para and 353. E/CN.4/2006/55/Add.1, para A/HRC/4/27/Add.1, para Ibid, para A/HRC/7/14/Add.1, para A/HRC/4/27/Add.1, para E/CN.4/2006/55/Add.1, para A/HRC/4/27/Add.1, para. 332, 336, A/HRC/7/14/Add.1, para E/CN.4/2006/55/Add.1, para A/HRC/8/18, para. 58. Press release, Special Rapporteur on freedom of religion or belief concludes visit to Israel and the Occupied Palestinian Territory, 28 January E/CN.4/2006/95/Add.3, para. 68.

21 page Ibid, para. 69 and 70. Ibid, para. 71. Ibid, para. 73. CERD/C/ISR/CO/13, para. 28. Ibid, para. 8. CEDAW/C/ISR/CO/3, para. 31. Doc. No ISR111. CCPR/CO/78/ISR, para. 24 E/C.12/1/Add.90, para. 37. Ibid, para. 36. ILO, Report of the Director-General, The situation of workers of the occupied Arab territories, Geneva, 2008, p. 30, available at documents/meetingdocument/wcms_ pdf (accessed on 6 August 2008) Idem. CERD/C/ISR/CO/13, para. 18. E/C.12/1/Add.90, para. 5. Ibid, para. 19. Ibid, para. 26. E/CN.4/2006/42/Add.1, para See footnote 99 above, page. 3. OCHA, Occupied Palestinian Territory Consolidated Appeal 2008, 2007, p. 22, available at _SCREEN.pdf?OpenElement A/HRC/8/17, paras.10-28; A/HRC/7/17, para. 26. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), UPR submission, p. 3. United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2006, New York, 2006, p A/HRC/4/30/Add.1, para A/HRC/7/11/Add.1, para CEDAW/C/ISR/CO/3, para United Nations Population Fund (UNFPA), State of the World Population 2005, New York, 2005, p CEDAW/C/ISR/CO/3, para UNICEF, Humanitarian Action Update, May 2008, p. 3, available at opt/opt_hau_18_july_2008.pdf. 117 E/C.12/1/Add.90, paras. 44 and CERD/C/ISR/CO/13, para A/HRC/6/15/Add.1, para Ibid. para

22 page Ibid, para CERD/C/ISR/CO/13, para E/CN.4/2006/73/Add.1, para A/HRC/4/24/Add.1, para Ibid, para E/CN.4/2006/73/Add.1, para UNHCR, States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol, Geneva, 2007, p. 3, available at pdf/ states_parties_1951_convention.pdf. 128 UNHCR, Country Operations Plan: Israel, Geneva, 2007, p. 3, available at UNHCR, Global Appeal Report 2007, Strategies and Programmes, Geneva, 2006, p CCPR/CO/78/ISR, para A/HRC/6/17/Add.4, para Ibid, para Ibid, para Ibid, para Ibid, paras A/HRC/4/27/Add.1, para E/CN.4/2006/52/Add.1, para A/HRC/7/17, summary, page 2 and paras 36-40; A/HRC/6/17/Add.4, para. 34;United Nations press release, Special Committee on Israeli Practices concludes visit to Amman, 1 July 2008; A/HRC/8/17, para A/HRC/6/17/Add.4, para. 39; A/HRC/7/17, paras ; A/HRC/8/17, paras. 16, 17 and 20. ILO, Report of the Director-General, The situation of workers of the occupied Arab territories, Geneva, 2008, p. 20, available at relconf/documents/meetingdocument/wcms_ pdf A/HRC/6/17/Add.1, para. 61. CERD/C/ISR/CO/13, paras. 13 and 14. CCPR/CO/78/ISR, para.26. CCPR/CO/78/ISR/Add.1. E/CN.4/2006/95/Add.3, paras. 74, and 81. A/HRC/2/7, para 103. CERD/C/ISR/CO/13, adopted on 14 June 2007, para. 43 CERD/C/ISR/CO/13/Add.1. A/HRC/6/17/Add.4, paras and A/HRC/7/17, paras A/HRC/7/76, paras