二〇一五年四月目录一部门主要职责...(1) 二部门职责边界...(5) 三事中事后监管制度...(6) ( 一 ) 统计行政管理事项监督...(6) ( 二 ) 规范案件查处...(10) ( 三 ) 规范行政处罚裁量权...(14) 四公共服务事项...(17) 五责任追究机制..

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措歪常
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1 费县统计局责任清单

2 二〇一五年四月目录一部门主要职责...(1) 二部门职责边界...(5) 三事中事后监管制度...(6) ( 一 ) 统计行政管理事项监督...(6) ( 二 ) 规范案件查处...(10) ( 三 ) 规范行政处罚裁量权...(14) 四公共服务事项...(17) 五责任追究机制...(18)

3 序号 1 主要职责具体责任事项追责依据及追责情形负责贯彻执行国家省市县统计方针政策和法律法规规章及规范性文件 ; 承担组织领导和综合协调全县各乡镇 ( 街道 ) 各部门完成国家统计任务的责任一部门主要职责制定全县统计发展规划实施计划和政策措施贯彻实施国家省市统计调查制度, 组织实施全县统计调查监督检查乡镇 ( 街道 ) 各部门统计工作组织实施对法律法规规章的修订提出修改意见 1 统计法 (1983 年 12 月通过,2009 年 6 月修订 ) 第二条 : 本法适用于各级人民政府县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查统计分析, 提供统计资料和统计咨询意见, 实行统计监督第三十八条 : 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的, 由本级人民政府上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正, 予以通报 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 由任免机关或者监察机关依法给予处分 : 未经批准擅自组织实施统计调查的 ; 未经批准擅自变更统计调查制度的内容的 ; 未按照统计调查制度的规定报送有关资料的统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的, 责令改正, 依法给予处分 2. 依法应追责的其他情形 2 制定普查 ( 人口普查经济普查农业普查 ) 工作实施方案, 并组织实施, 对普查资料进行数据处理统计分析和开发利用根据国家普查任务, 制定普查 ( 人口普查经济普查农业普查 ) 计划, 并组织实施指导普查工作, 对普查资料进行数据处理统计分析和开发利用, 为党政机关群众团体和社会各界提供咨询服务 1. 全国经济普查条例 (2004 年 9 月国务院令 415 号 ) 第三十五条 : 地方部门单位的领导人自行修改经济普查资料编造虚假数据或者强令授意经济普查机构经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的, 依法给予行政处分或者纪律处分, 并由县级以上人民政府统计机构给予通报批评 2. 全国农业普查条例 (2006 年 8 月国务院令 473 号 ) 第三十七条 : 地方部门单位的领导人自行修改农业普查资料, 强令授意普查办公室普查人员和普查对象篡改农业普查资料或者编造虚假数据, 对拒绝抵制篡改农业普查资料或者拒绝抵制编造虚假数据的人员打击报复的, 依法给予行政处分或者纪律处分, 并由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队给予通报批评 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 3. 全国人口普查条例 (2010 年 5 月国务院令第 576 号 ) 第三十四条 : 地方人民政府政府统计机构或者有关部门单位的负责人有下列行为之一的, 由任免机关或者监察机关依法给予处分, 并由县级以上人民政府统计机构予以通报 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : 自行修改人口普查资料编造虚假人口普查数据的 ; 要求有关单位和个人伪造篡改人口普查资料的 ; 不按照国家有关规定保存销毁人口普查资料的 ; 违法公布人口普查资料的 ; 对依法履行职责或者拒绝抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复的 ; 对本地方本部门本单位发生的严重人口普查违法行为失察的 4. 依法应追责的其他情形制定统计数据信息咨询的工作规划 1

4 序号 3 主要职责具体责任事项追责依据及追责情形负责统计信息咨询服务的规划管理和协调负责基本统计资料的搜集整理提供管理发布负责对经济社会发展进行统计监测预测和综合分析研究, 提出宏观经济分析报告和宏观决策咨询建议建立健全国民经济核算体系和统计指标体系, 组织实施国民经济核算负责统计标准和统计报表的管理工作, 负责县级有关部门单独开展统计调查项目审批负责定期向社会发布国民经济和社会发展情况的统计信息组织对社会公众做好统计信息咨询承担社会经济发展相关指标数据 ( 生产总值工业销售产值固定资产投资单位生产总值综合能耗服务业增加值社会消费品零售总额城乡居民人均收入等指标 ) 的收集整理提供管理发布根据相关指标 ( 生产总值工业销售产值固定资产投资单位生产总值综合能耗服务业增加值社会消费品零售总额城乡居民人均收入等指标 ) 统计数据, 承担对社会经济发展的现状存在的问题发展趋势进行深入研究分析, 并提出建议组织实施国民经济核算制度和经济社会科技民生统计指标体系及统计调查制度的调整与贯彻, 研究改革统计调查方法提供国民经济核算资料和有关综合平衡的分析研究报告承担季度 GDP 及有关指标预测算工作指导各单位执行全国统一的基本统计报表制度, 按照经济和社会发展的需要, 建立相关的地方统计调查监测评价等制度对县级机关部门单独开展的统计调查项目进行审批备案, 对调查项目的必要性可行性科学性进行审查, 对符合法定条件的, 作出予以批准的书面决定, 并公布 ; 对不符合法定条件的, 作出不予批准的书面决定, 并说明理由 1 统计法 (1983 年 12 月通过,2009 年 6 月修订 ) 第十一条 : 统计调查项目包括国家统计调查项目部门统计调查项目和地方统计调查项目第十二条 : 地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定其中, 由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的, 报国家统计局审批 ; 由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的, 报省级人民政府统计机构审批 ; 由县级以上地方人民政府有关部门制定的, 报本级人民政府统计机构审批第二十三条 : 县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定, 定期公布统计资料第三十八条 : 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的, 由本级人民政府上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正, 予以通报 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 由任免机关或者监察机关依法给予处分 : 未经批准擅自组织实施统计调查的 ; 未经批准擅自变更统计调查制度的内容的 ; 伪造篡改统计资料的人员提供不真实的统计资料的 ; 未按照统计调查制度的规定报送有关资料的统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的, 责令改正, 依法给予处分第三十九条 : 县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分 : 违法公布统计资料的 ; 泄露统计调查对象的商业秘密个人信息或者提供泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的 ; 违反国家有关规定, 造成统计资料毁损灭失的统计人员有前款所列行为之一的, 依法给予处分 2. 依法应追责的其他情形承担定期通过统计出版物及宣传等媒体, 向县委县政府相关部门和社会发布国民经济和社会发展情况的统计数据信息 2

5 序号主要职责具体责任事项追责依据及追责情形承担组织实施规模以上工业统计调查 ; 对工业企业经济运行质量进行预测预警 ; 对工业行业实施专项调查工作 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估 ; 开展统计分析 4 负责开展经济社会发展各方面的统计调查承担组织实施规模以上单位能源生产购进消费统计调查 ; 组织实施主要耗能行业节能和重点耗能企业能源使用节约以及资源循环利用状况的统计监测 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估, 开展统计分析承担组织实施民营经济等方面的统计监测评价工作 ; 开展社会发展水平妇女儿童发展规划等方面的统计监测评价工作承担组织实施人口劳资文化产业科技企业创新企业用工调查等工作 ; 对各业务部署实施专项调查工作 ; 并对数据质量情况进行处理分析及调查分析撰写等承担组织实施限额以上贸易 ( 批发零售住宿餐饮 ) 单位统计调查 ; 对贸易行业实施专项调查工作 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估, 开展统计分析承担实施规模以上单位名录库维护 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估, 开展统计分析 ; 对各项普查及各专业程序实施数据处理工作组织农村统计调查工作及农村社会经济和反映农民生活水平的统计数据 ; 对农村统计的有关数据质量进行检查和评估 ; 承担农业生产的调查工作 ; 搜集渔业林业畜牧业等有关统计信息承担农村住户家庭基本情况收入支出消费投资生产等调查工作 ; 承担粮食生产监测土地流转, 农村低收入户调查等工作 ; 组织县域经济监测乡卡县卡搜集整理工作组织建立和维护流通部门的抽样框并做好流通部门的商品零售价格和服务行业服务收费价格调查工作 ; 承担服务业统计单位实施定期调查工作 ; 组织实施文化创意企业调查 ; 对服务业行业实施专项调查工作 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估, 开展统计分析承担规模以下工业企业个体户日常调查工作 ; 承担规模以下企业单位能源利用情况抽样调查工作 ; 开展对规模以下企业单位节能降耗的统计监测和分析研究 ; 开展小微企业和个体经营户跟踪调查承担企业成本费用监测分析, 并做好企业集团企业景气各类园区调查工作, 同时承担有关企业行业生产经营热点问题的专题调查和分析承担组织实施规模以上固定资产投资以及资质以内建筑业房地产业的统计调查 ; 组织实施固定资产投资改革试点工作 ; 亿元以上项目平台维护部门信息抄送工作 ; 对有关统计数据质量进行检查和评估 ; 对行业实施专项调查工作 ; 开展统计分析承担资质以外建筑业企业个体户的调查工作 3 1. 统计法 (1983 年 12 月通过,2009 年 6 月修订 ) 第七条 : 国家机关企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象, 必须依照本法和国家有关规定, 真实准确完整及时地提供统计调查所需的资料, 不得提供不真实或者不完整的统计资料, 不得迟报拒报统计资料第三十八条 : 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的, 由本级人民政府上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正, 予以通报 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 由任免机关或者监察机关依法给予处分 : 未经批准擅自组织实施统计调查的 ; 未经批准擅自变更统计调查制度的内容的 ; 伪造篡改统计资料的 ; 要求统计调查对象或者其他机构人员提供不真实的统计资料 ; 未按照统计调查制度的规定报送有关资料的统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的, 责令改正, 依法给予处分第四十一条 : 作为统计调查对象的国家机关企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的, 由县级以上人民政府统计机构责令改正, 给予警告, 可以予以通报 ; 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的, 由任免机关或者监察机关依法给予处分 : ( 一 ) 拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的 ; ( 二 ) 提供不真实或者不完整的统计资料的 ; ( 三 ) 拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的 ; ( 四 ) 拒绝阻碍统计调查统计检查的 ; ( 五 ) 转移隐匿篡改毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证统计台账统计调查表及其他相关证明和资料的企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的, 可以并处五万元以下的罚款 ; 情节严重的, 并处五万元以上二十万元以下的罚款个体工商户有本条第一款所列行为之一的, 由县级以上人民政府统计机构责令改正, 给予警告, 可以并处一万元以下的罚款 2. 依法应追责的其他情形

6 序号 5 主要职责具体责任事项追责依据及追责情形负责开展统计执法检查, 对统计违法案件进行立案查处负责指导统计基础建设和统计业务指导负责普法宣传规划实施负责依法行政贯彻实施依照法定权限程序和方式对公民法人和其他组织在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况进行监督检查依法查处统计违法行为, 根据情节轻重, 给予警告经济罚款等处罚承担乡镇 ( 街道 ) 村 ( 社区 ) 企业统计基础规范化建设业务检查指导, 夯实各级统计基础建设, 建立基层统计基础长效管理机制, 完善各级统计工作职责制定普法宣传规划实施 ; 组织实施对普法宣传的验收工作承担依法行政执法证报名考试及复审工作, 组织依法行政的其他工作 1 统计执法检查规定 (2009 年 2 月监察部人社部国家统计局令第 18 号 ) 第四十条 : 统计执法检查机关有下列行为之一的, 对负有直接责任的主管人员和直接责任人员, 由主管单位或监察机关给予批评教育 ; 情节严重的, 依法给予行政处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法追究刑事责任 : 瞒案不报, 压案不查, 包庇纵容统计违法行为的 ; 不按法定权限程序和要求执行公务, 造成不利后果的 ; 违反保密规定, 泄露举报人或案情的 ; 滥用职权, 徇私舞弊的 ; 其他违法违纪行为统计执法检查人员泄露在检查过程中知悉的被检查对象商业秘密和私人家庭的单项调查资料, 造成损害的, 依法给予行政处分, 并依法承担民事责任 2 临沂市乡镇 ( 街道 ) 统计基础工作规范化管理办法 ( 试行 ) 第二条 : 本办法适用临沂市行政区域内的所有乡镇 ( 街道 ) 人民政府开发区 ( 园区 ) 管委会及统计部门第四十五条 : 根据本办法, 市统计局制定临沂市乡镇 ( 街道 ) 统计基础工作规范化建设考核评比办法考核验收按照统一标准动态监测分级实施的办法进行, 各县区统计局按照临沂市乡镇 ( 街道 ) 办统计基础工作规范化建设考核评比办法, 组织本辖区内乡镇 ( 街道 ) 开发区 ( 园区 ) 统计部门进行自查, 并对各乡镇统计站进行全面检查, 市统计局在县区全面检查的基础上组织人员进行考核验收对存在下列问题之一的乡镇 ( 街道 ) 开发区 ( 园区 ) 统计基层基础规范化考评工作实行一票否决, 视为未达标统计站 ( 办公室 ) 一是机构设置和统计工作岗位设置无县区编制或政府文件明确的二是本年度发生过对上级统计部门要求查询核查答复的事项落实不认真, 被上级检查发现有问题的三是本年度发生过严重网络安全问题, 造成不良影响的四是本年度有违反统计资料保密问题, 造成不良影响的五是本年度受到上级统计部门统计行政处罚的等 3. 依法应追责的其他情形 6 负责组织统计从业资格考试管理会同县人力社保局开展初级中级高级统计师的资格考试和职务评聘承担统计从业资格考试宣传报名, 组织考试及考前培训, 并代发统计从业资格证书会同县人力社保局, 承担初级中级高级统计师的资格考试和职务评聘工作的宣传报名工作 1 统计从业资格认定办法 2005 年 5 月 16 日国家统计局发布,2007 年 4 月 28 日国家统计局修订第二条 : 在国家机关社会团体企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员, 必须取得统计从业资格, 持有统计从业资格证书第二十五条 : 任何单位违反本办法第二条的规定, 聘请任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的, 由县级以上人民政府统计机构责令限期改正, 予以警告或者通报批评拒不改正的, 处一千元以下的罚款 2. 依法应追责的其他情形 4

7 无二部门职责边界

8 三统计局事中事后监管制度一统计行政管理事项监督为规范各项统计调查制度的落实, 进一步提高统计数据质量, 依法查处在统计上弄虚作假的行为, 保证统计数据的真实准确完整和及时, 特制定如下监督制度 : 一监督检查对象国家机关企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象二监督检查内容统计调查对象的行为是否符合中华人民共和国统计法山东省统计管理条例统计违法违纪行为处分规定统计执法检查规定及相关法律法规的规定主要监督检查下列事项 : 1 领导人员是否存在自行修改编造虚假统计数据或者对严重统计违法行为的失察行为 ; 2 是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查统计报告统计监督职权的行为 ; 3 是否存在违反统计制度和法定程序修改统计数据的行为 ; 4 调查对象是否存在拒报或者经催报后仍未按时提供 10

9 统计资料, 提供不真实不完整统计资料, 拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书以及妨碍统计执法检查的行为 ; 5 是否依法设立统计机构或配备统计人员; 6 是否设置原始记录统计台帐; 7 统计人员是否持证上岗, 其调动是否符合有关规定 ; 8 统计调查项目是否依据法定程序报经审批备案; 是否在统计调查表的右上角标明法定标识 ; 9 是否严格按照经批准的调查方案进行调查, 有无随意改变调查内容调查对象和调查时间等问题 ; 10 统计资料的管理和公布是否符合有关规定, 有无泄露国家秘密统计调查对象的商业秘密和私人家庭单项调查资料的行为 ; 11 从事涉外社会调查是否具备法定资格, 是否依法报经审批或备案, 是否在调查表首页显著位置标明法定标识 ; 12 是否存在包庇纵容违法违纪行为或者失职的行为; 13 是否存在要求统计机构统计人员或者统计机构人员伪造篡改统计资料的行为 ; 14 是否存在对依法履行职责或者拒绝抵制统计违法行为的统计人员打击报复的行为 ; 15 是否存在利用虚假统计资料骗取荣誉称号物质利益或者职务晋升的行为 ; 16 是否存在其他统计违法违纪的行为 11

10 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的, 以上级下达监督检查指标为准三监督检查方式 1 定期监督检查和临时性监督检查: 定期监督检查是指按照规定的固定时间开展的监督检查一段是结合局各专业报表月报季报半年报和年报, 对监督检查对象提供统计资料的真实性完整性和及时性以及统计工作开展情况进行定期监督检查临时性监督检查是指在时间上无规律的突击性监督检查 2 全面监督检查和重点抽查: 全面监督检查一段应事先拟定监督检查计划, 统一组织实施重点抽查是指采用抽查方法对重点地区或重点行业或重点指标的数据质量进行监督检查 3 联合监督检查和单独监督检查: 联合监督检查是指两个以上具有监督检查权限的行政机关共同实施的对统计法贯彻执行情况的检查单独监督检查是指由统计监督检查机关单独对统计法贯彻执行情况的检查四监督检查措施县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时, 有权采取下列措施 : ( 一 ) 发出统计检查查询书, 向检查对象查询有关事项 ; ( 二 ) 要求检查对象提供有关原始记录和凭证统计台 12

11 账统计调查表会计资料及其他相关证明和资料 ; ( 三 ) 就与检查有关的事项询问有关人员 ; ( 四 ) 进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查核对 ; ( 五 ) 经本机构负责人批准, 登记保存检查对象的有关原始记录和凭证统计台账统计调查表会计资料及其他相关证明和资料 ; ( 六 ) 对与检查事项有关的情况和资料进行记录录音录像照相和复制五监督检查程序 ( 一 ) 将核查统计数据的单位报送局分管领导, 局指定两名以上执法人员参加监督检查 ; ( 二 ) 监督检查人员向被检查单位送达检查通知书和送达回执, 在规定时间内进行检查, 检查时必须出示有效行政执法证件, 说明来意, 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务 ( 三 ) 监督检查人员对被检查人履行统计法和统计报表制度的情况实施逐项检查并制作现场数据检查笔录, 对相关人员制作询问笔录, 交当事人确认签字 ; 被检查单位的有关负责人拒绝签字的, 执法人员应当将情况记录在案 ( 四 ) 发现被检查人存在违反统计法的行为且情节轻微, 制作并送达责令改正违法行为通知书 13

12 六监督检查处理 ( 一 ) 发现被检查人有统计违法情形的, 除责令限期改正外, 应当依法采取补救措施 ; ( 二 ) 对统计违法行为予以立案查处, 依法作出行政处罚决定 ; ( 三 ) 发现被检查人涉嫌犯罪的, 及时移送公安机关 14

13 二规范案件查处为进一步规范行政处罚行为, 切实加强执法监督, 促进统计执法人员依法行政, 保护公民法人的合法权益, 特制定如下监督制度 : 一立案标准根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国统计法统计执法检查规定等的有关规定, 对统计违法案件案源的三种情况立案标准作如下规定 : 1 举报案件公民法人和其他组织进行投诉举报应符合下列条件, 就应当予以立案查处 : ( 一 ) 有明确的行为人 ( 公民法人或其他组织 ); ( 二 ) 经初步审查, 有违反统计法的行为, 情节较重应依法追究法律责任的 ; ( 三 ) 按照职责与分工规定, 属于管辖范围内的 ; 2 上级交办案件对于上级交办案件, 自收到交办材料 7 日内完成立案手续进行案件查处 3 定期监督检查和临时性监督检查, 全面监督检查和重点抽查, 联合监督检查和单独监督检查 15

14 在上述检查中发现, 作为统计调查对象的国家机关企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的, 就应当予以立案查处 : ( 一 ) 拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的 ; ( 二 ) 提供不真实或者不完整的统计资料的 ; ( 三 ) 拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的 ; ( 四 ) 拒绝阻碍统计调查统计检查的 ; ( 五 ) 转移隐匿篡改毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证统计台账统计调查表及其他相关证明和资料的 ; ( 六 ) 迟报统计资料, 或者未按照国家有关规定设置原始记录统计台账的 ; ( 七 ) 聘请任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的二查处流程 ( 一 ) 立案阶段 1 立案执法人员于案发之日起七日内确定立案查处的统计违法案件, 填写立案审批表或者在检查中已查实统计违法行为, 需追究统计法律责任的, 填写补充立案审批表, 并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报审核 2 审核审批法制机构负责人认真审核立案审批 16

15 表或补充立案审批表中填写的内容, 核对相关文书及材料, 填写意见, 报统计机构负责人批准 3 批准统计机构负责人认真审核立案审批表或补充立案审批表中填写的内容, 核对相关文书及材料, 作出是否立案的决定 ( 二 ) 调查取证阶段案件承办人员及时完成登记立案的统计违法行为的相关证据的收集 ( 证据包括 : 书证物证证人证言视听资料和统计数据当时人陈述现场检查与询问笔录等 ), 并确认真实性合法性有效性调查取证时, 调查人员不得少于 2 人, 出示行政执法证件, 并留取影像资料, 调查人员与当事人有直接利害关系的, 应当回避案件调查终结后, 由调查人员撰写统计违法行为调查报告, 提出对案件处理的初步意见, 报案件承办机构负责人及分管领导 ( 三 ) 处罚决定审批阶段 1 提出行政处罚建议案件承办人员制作案件处理意见审批表, 列明应当给予行政处罚的事实理由和依据, 并提出拟给予行政处罚的种类数额给予罚款处罚的, 按照行政处罚裁量标准计算出罚款数额 2 法制机构负责人认真审核案件处理意见审批表中的内容, 核对上报的相关文书及证据资料, 并填写意见, 报统计机构负责人审批 17

16 3 集体讨论符合重大案件情形的, 进行集体讨论集体讨论由统计机构主要负责人主持, 局行政处罚案件审理小组及有关人员参加制作案件集体讨论笔录, 列明违法事实, 处罚的理由和依据, 法制机构负责人的审核意见以及参加讨论人员的主要观点和意见, 最终作出结论意见 4 批准统计机构负责人认真审核案件处理意见审批表中的内容, 核对相关文书及证据资料, 作出是否给予行政处罚的决定 ; 给予行政处罚的, 确定行政处罚的种类和罚没款的数额 ( 四 ) 告知送达阶段告知当事人给予行政处罚决定的事实理由及依据, 以及当事人依法享有的权利, 并送达行政处罚告知书交当事人签收 ( 五 ) 陈述申辩或者听证阶段充分听取当事人的意见, 对当事人提出的事实理由及依据进行复核当事人要求听证的, 由法制机构或者法制员组织听证当事人在收到本告知书之日起三日内, 到作出行政处罚机构进行陈述和申辩或者提交书面材料逾期未进行陈述申辩的, 视为放弃当事人拒绝确认或者签名的, 由 2 名以上案件承办人员注明情况 ( 六 ) 执行行政处罚决定依法作出后, 当事人应当在行 18

17 政处罚决定的期限内, 予以履行自行政处罚决定书送达之日起 15 日内不提起行政诉讼或 60 日内不向区人民政府申请行政复议, 又不履行行政处罚决定的, 应当进行书面催告对经催告后仍不履行行政处罚决定的, 由法规科在法定期限内制作申请执行书, 并提供相关材料申请人民法院强制执行 ( 七 ) 结案对已履行行政处罚决定的, 或通过申请法院强制执行后履行行政处罚决定的, 案件承办机构写出结案申请并填写结案审批表, 经统计机构负责人同意后, 办理结案行政处罚案件案卷根据案卷评查要求, 做到一案一卷, 材料齐全, 编排有序, 目录清楚, 装订规范, 易于保管三考核办法对统计违法行为执法情况进行事中检查, 每年对行政处罚案卷质量评查一次 ; 对执法不规范的人员, 予以通报批评, 责令整改 ; 对存在严重问题的案件, 责令纠正, 按有关规定追究相关人员的责任 19

18 三规范行政处罚裁量权为进一步规范统计行政处罚行为, 切实加强对行政处罚工作的指导, 根据中华人民共和国行政处罚法临沂市人民政府办公室印发的临沂市进一步规范行政处罚裁量权工作实施方案要求等有关规定, 特制定本规范一主要内容对法律法规和规章中规定的违法行为的种类情节性质和社会危害程度, 以及从轻减轻从重处罚等情形进行细化, 并归类分类 ; 对法律法规和规章规定可以选择或并用行政处罚种类的, 根据违法行为的事实情节性质社会危害程度和违法当事人主观过错消除违法行为后果或影响等因素, 确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处并处的行政处罚的标准 ; 对法律法规和规章规定行政处罚有自由裁量幅度的, 根据上述因素, 细化具体的行政处罚幅度 ; 对法律法规和规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的, 可以按照比例原则匡算出相对科学合理的裁量阶次和罚款幅度, 但均不得超出法定罚款限度二标准规范依据费县统计局行政处罚自由裁量基准和行政处罚运行流程图进行量罚 20

19 三有关措施 ( 一 ) 局法规科负责行政处罚裁量行为的规范和监督并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估, 根据法律法规规章的修改和废止以及经济形势社会情形等变化作出相应的调整和完善 ( 二 ) 重大复杂的行政处罚案件应当经局班子集体讨论审议后决定 ( 三 ) 本行政处罚自由裁量行为规范自 2014 年 7 月 10 日起施行 21

20 四公共服务事项序号服务事项主要内容承办机构联系电话 1 统计法制宣传日宣传统计法律法规及相关知识活动载体 : 悬挂统计法律法规宣传横幅, 向市民发放统计法宣传资料, 现场解答有关统计法制法规问题法规科办公室统计信息咨询服务通过统计公报统计年鉴等统计出版物, 及统计信息网等宣传媒体, 向县委县政府及相关部门和社会发布全县国民经济和社会发展情况的统计数据信息并做好社会各界来电来信网络等统计数据咨询服务综合科出具统计数据证明为企业申报国家省市名牌产品著名商标等工作, 出具申报企业营业收入企业销售额销售产量等指标数据证明 ; 为全县农民劳动仲裁, 出具农民人均纯收入证明农业科工业科服务业科投资科贸易科出具工资证明为全县城镇职工劳动仲裁, 出具费县城镇职工年平均工资证明社会科

21 五责任追究机制为严格追究纳入责任清单实施范围的部门单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的责任, 根据有关法律法规规章, 制定如下责任追究机制一行政机关 ( 一 ) 职责分工行政机关依据公务员法行政机关公务员处分条例事业单位人事管理条例事业单位工作人员处分暂行规定山东省行政执法监督条例等法律法规规章的规定, 对违法违纪的本机关工作人员本机关所属事业单位的工作人员及下级行政机关追究责任 ( 二 ) 追责程序行政机关应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 对违法违纪的单位和人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理对责任人员给予通报批评告诫离岗培训调离执法岗位处分, 并由其承担相应行政赔偿责任 ; 向下级行政机关发出行政执法监督决定书, 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效参照公务员法管理的事业单位及其工作人员的责任追究, 参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理二直属事业单位 ( 一 ) 职责分工直属事业单位依据事业单位人事管理条例事业单位工作人员处分暂行规定山东省行政执法监督 16

22 条例等法律法规规章的规定, 对违法违纪的本单位工作人员追究责任 ( 二 ) 追责程序直属事业单位应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 按照干部人事管理权限, 对本单位违法违纪的人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理三公务员主管部门 ( 一 ) 职责分工公务员主管部门依据公务员法行政机关公务员处分条例等法律法规规章的规定, 对违反公务员法的行政机关和参照公务员法管理的事业单位追究责任 ( 二 ) 追责程序公务员主管部门应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 由公务员主管部门按照管理权限, 对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查, 根据其违法情节作出处理四政府法制机构 ( 一 ) 职责分工政府法制机构依据山东省行政执法监督条例山东省行政程序规定等法律法规规章的规定, 依照法定职责, 负责本级人民政府行政执法监督的具体工作 ( 二 ) 追责程序政府法制机构依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督, 根据违法或不当行政执法行为的性质程度等情况, 以同级政府名义向行政机关发出行政执法监督决定书, 17

23 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效 ; 对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件五监察机关 ( 一 ) 职责分工监察机关依据行政监察法行政监察法实施条例等法律法规规章的规定, 追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任 ( 二 ) 追责程序监察机关根据本级政府或上级监察机关的部署以及公民法人或者其他组织控告或者检举的线索, 对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查, 作出监察决定或者提出监察建议对被监察的部门给予通报批评或责令改正 ; 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理, 并没收追缴或者责令退赔违反行政纪律取得的财物六人民检察院 ( 一 ) 职责分工人民检察院依据刑法刑事诉讼法人民检察院刑事诉讼规则( 试行 ) 等有关法律和司法解释的规定, 追究国家工作人员贪污贿赂犯罪渎职犯罪利用职权实施的非法拘禁刑讯逼供报复陷害非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任 ( 二 ) 追责程序人民检察院在履行法律监督职责中发现涉嫌违法犯罪或接到举报的, 应当依法立案侦查, 并根据侦查的 18

24 结果, 决定移送起诉不起诉或撤销案件七人民法院 ( 一 ) 职责分工人民法院依据行政诉讼法等有关法律和司法解释的规定, 履行审判行政诉讼案件的职责 ( 二 ) 追责程序人民法院依法审理行政诉讼案件, 并就行政机关应当承担的责任作出相应判决八协调配合机制建立协调配合机制有关部门单位在查处违纪违法行为的过程中, 发现工作人员涉嫌贪污贿赂渎职侵权等违纪违法线索的, 应当根据案件的性质, 及时向监察机关或者人民检察院移送 ; 有关部门单位发现属于行政复议事项和行政诉讼行政复议行政赔偿行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍性问题的, 应当移送政府法制机构处理 ; 检察机关在行政执法检察监督过程中, 发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为, 拒不纠正且不构成犯罪的, 应当移送监察机关处理 ; 人民法院在审理行政案件中, 认为行政机关的主管人员直接责任人员违法违纪的, 应当将有关材料移送监察机关该行政机关或者其上一级行政机关, 认为有犯罪行为的, 应当将有关材料移送公安检察机关建立信息共享机制充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源, 积极推进网上移送网上受理网上监督, 19

25 提高衔接工作效率 20

事中事后监管制度

事中事后监管制度 ( 一 ) 统计行政管理领域事项监督 ( 二 ) 规范案件查处 ( 三 ) 行政处罚裁量权规范 1 ( 一 ) 统计行政管理领域事项监督单位名称 : 邢台县统计局为规范各项统计调查制度的落实, 进一步提高统计数据质量, 依法查处在统计上弄虚作假的行为, 保证统计数据的真实准确完整和及时, 特制定如下监管制度 : 一监督检查对象国家机关企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象

二〇一五年四月 目录 一 部门主要职责...(1) 二 部门职责边界...(5) 三 事中事后监管制度...(6) ( 一 ) 统计行政管理事项监督...(6) ( 二 ) 规范案件查处...(10) ( 三 ) 规范行政处罚裁量权...(14) 四 公共服务事项...(17) 五 责任追究机制..

二〇一五年四月目录一部门主要职责...(1) 二部门职责边界...(5) 三事中事后监管制度...(6) ( 一 ) 统计行政管理事项监督...(6) ( 二 ) 规范案件查处...(10) ( 三 ) 规范行政处罚裁量权...(14) 四公共服务事项...(17) 五责任追究机制..