目 录 一 部门职责...(1) 二 职责边界...(10) 三 事中事后监管制度...(11) ( 一 ) 学校安全工作的监督检查... (11) ( 二 ) 教育专项资金使用事中事后监管... (15) ( 三 ) 义务教育学校招生事项监管...(18) ( 四 ) 中等职业学校专业教学指导方案

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1 7. 平邑县教育体育局 责 任 清 单 二〇一五年六月

2 目 录 一 部门职责...(1) 二 职责边界...(10) 三 事中事后监管制度...(11) ( 一 ) 学校安全工作的监督检查... (11) ( 二 ) 教育专项资金使用事中事后监管... (15) ( 三 ) 义务教育学校招生事项监管...(18) ( 四 ) 中等职业学校专业教学指导方案实施的监督检查 (21) ( 五 ) 民办学校办学行为事中事后监管...(23) ( 六 ) 社区教育发展的监督管理...(25) ( 七 ) 学生资助资金监管制度...(27) ( 八 ) 幼儿园事中事后监管...(29) ( 九 ) 教体系统评优表彰事项的监督管理...(34) ( 十 ) 中小学教师资格认定事中事后监管...(37) ( 十一 ) 临时占用公共体育设施监管...(38) ( 十二 ) 健身气功活动及站点事中事后监管...(41) ( 十三 ) 经营高危险性体育项目事后监管...(43) ( 十四 ) 竞技体育工作事项监管制度...(45) ( 十五 ) 规范行政处罚裁量权... (47) 四 公共服务事项... (49) 五 责任追究机制... (50)

3 一 部门主要职责 序号 主要 职责 具体责任事 项 追责依据及追责情形 1. 义务教育法 (1986 年 4 月通过,2006 年 6 月修订通过 ) 第九 条 : 任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提 (1) 拟订全县教育体育事业发展规划编制 出检举或者控告 发生违反本法的重大事件, 妨碍义务教育实施, 造成重大社会影响的, 负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职 第五十二条 : 县级以上地方人民政府有下列情形之一的, 由上级 人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政处分 :( 一 ) 未按照国家有关规定制定 调整 学校的设置规划的 ;( 二 ) 学校建设不符合国家规定的办学标准 选址 (2) 组织全县教育 要求和建设标准的 ;( 三 ) 未定期对学校校舍安全进行检查, 并及时维 1 负责贯彻执行国家 省 市 县教育体育工作的方针 政策及法律 法规 规章 改革与发展等重大问题调研和政策研究 (3) 研究起草全县教育体育有关规范性文件 修 改造的 ;( 四 ) 未依照本法规定均衡安排义务教育经费的 第五十三条 : 县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的, 由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正 通报批评 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 :( 一 ) 将学校分为重点学校和非重点学校的 ;( 二 ) 改变或者变相改变公办学校性质的 县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童 少年入学或者防止辍学的, 依照前款规定追究法律责任 第五十七条 : 学校有下列情形之一的, 由县级人民政府教育行政部门责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人和其他直接责任人员依法给予处分 :( 一 ) 拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童 少年随班就读的 ;( 二 ) 分设重点班和非重点班的 ;( 三 ) 违反本法规定开除学生的 ;( 四 ) 选用未经审定的教科书的 2. 山东省义务教育条例 (2009 年 11 月通过 ) 第六十七条 : 第 六十七条县级以上人民政府教育行政部门违反本条例, 有下列情形之 (4) 制定全县教育 一的, 由本级人民政府或者上一级人民政府教育行政部门给予通报批 体育年度工作计 评, 责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责 划 任人员依法给予处分 :( 一 ) 未确定本行政区域内学校接收学生的区域 范围并向社会公布的 ;( 二 ) 未采取措施组织和保障适龄儿童 少年入 学接受义务教育或者防止适龄儿童 少年辍学的 ;( 三 ) 将学校划分为 重点和非重点的 ;( 四 ) 未执行国家和省确定的教学制度 教育内容 课程设置的 ;( 五 ) 改变或者变相改变公办学校性质的 3. 依法应追责的其他情形

4 负责统筹管理全县各级各类学校的 (5) 指导 管理和督查幼儿园 义务教育学校 普通高中学校 特殊教育学校 职业教育学校 民办教育学校贯彻教育方针 1. 义务教育法 (2006 年 6 月 29 日修订通过 ) 第五十二条 : 县级以上地方人民政府有下列情形之一的, 由上级人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 : ( 一 ) 未按照国家有关规定制定 调整学校的设置规划的 ; ( 二 ) 学校建设不符合国家规定的办学标准 选址要求和建设标准的 2. 山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法 ( 山东省人民政府 255 号令 ) 第四条 第五条 3. 幼儿园管理条例 (1989 年 8 月批准 ) 第二十七条 : 违反本 2 布局规划 设置调整和教育教学工作 (6) 负责指导幼儿园 义务教育学校 普通高中学校 特殊教育学校 职业教育学校 民办教育学校的管理和教育教学工作 条例, 具有下列情形之一的幼儿园, 由教育行政部门视情节轻重, 给予限期整顿 停止招生 停止办园的行政处罚 :( 一 ) 未经登记注册, 擅自招收幼儿的 ;( 二 ) 园舍 设施不符合国家卫生标准 安全标准, 妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的 ;( 三 ) 教育内容和方法违背幼儿教育规律, 损害幼儿身心健康的 4. 山东省学前教育机构审批注册管理办法( 试行 ) ( 鲁教基字 号 ) 第十四条 : 拒绝年检 不接受年检处理决定的, 依照本 办法 取消办园资格并向社会公告 2 3 负责统筹管理全县各级各类学校的布局规划 设置调整和教育教学工作负责全县各类学校的招生录取和义务教育段学生学籍 (7) 牵头学前教育 义务教育 特殊教育 职业教育 民办教育发展规划和布局调整工作 (8) 负责幼儿园 民办学校审批许可 年检等工作 (9) 制定全县幼儿园 义务教育段学校 中职学校招生政策, 组织中小学划片招生工作, 组织幼儿园招生工作 学历管理工作 (10) 负责义务教育段学生学籍注册 学籍异动核准办理等管理工作 5. 民办教育促进法 (2002 年 12 月通过 ) 第六十一条 : 民办学校在教育活动中违反教育法 教师法规定的, 依照教育法 教师法的有关规定给予处罚 第六十三条 : 审批机关和有关部门有下列行为之一的, 由上级机关责令其改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ; 造成经济损失的, 依法承担赔偿责任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 三 ) 疏于管理, 造成严重后果的 ; ( 六 ) 其他滥用职权 徇私舞弊的 6. 依法应追责的其他情形 1. 义务教育法 (2006 年 6 月 29 日修订通过 ) 第五十二条 : 县级以上地方人民政府有下列情形之一的, 由上级人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 :( 一 ) 未按照国家有关规定制定 调整学校的设置规划的 ; ( 二 ) 学校建设不符合国家规定的办学标准 选址要求和建设标准的 ; ( 三 ) 未定期对学校校舍安全进行检查, 并及时维修 改造的 ;( 四 ) 未依照本法规定均衡安排义务教育经费的 第五十三条 : 县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的, 由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正 通报批评 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 :( 一 ) 将学校分为重点学校和非重点学校的 ;( 二 ) 改变或者变相改变公办学校性质的 县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童 少年入学或者防止辍学的, 依照前款规定追究法律责任 第五十七条 : 学校有下列情形之一的, 由县级人民政府教育行政部门责令限期改正 ; 情节

5 严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 : ( 一 ) 拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童 少年随班就读 的 ;( 二 ) 分设重点班和非重点班的 ;( 三 ) 违反本法规定开除学生的 ; ( 四 ) 选用未经审定的教科书的 第五十八条 : 适龄儿童 少年的父母 或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童 少年入学 接受义务教育的, 由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门 给予批评教育, 责令限期改正 五十九条 : 有下列情形之一的, 依照有 关法律 行政法规的规定予以处罚 :( 一 ) 胁迫或者诱骗应当接受义务 教育的适龄儿童 少年失学 辍学的 ;( 二 ) 非法招用应当接受义务教 育的适龄儿童 少年的 ;( 三 ) 出版未经依法审定的教科书的 2. 未成年人保护法 (2012 年 10 月通过 ) 第六十条 : 违反本 法规定, 侵害未成年人的合法权益, 其他法律 法规已规定行政处罚的, 从其规定 ; 造成人身财产损失或者其他损害的, 依法承担民事责任 ; 构 成犯罪的, 依法追究刑事责任 第六十三条 : 学校 幼儿园 托儿 (11) 负责初中学 所侵害未成年人合法权益的, 由教育行政部门或者其他有关部门责令改 业考试 高中学业 正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 水平考试 普通高 处分 考 自学考试 成 3. 国家教育考试违规处理办法 ( 教育部第 33 号令 ) 第九条 : 人高校招生考试等 考生有第五条所列考试违纪行为之一的, 取消该科目的考试成绩 组织实施工作 ; 负 第十条 : 考生有第八条所列行为之一的, 应当终止其继续参加本科目 责普通高中录取工 考试, 其当次报名参加考试的各科成绩无效 ; 考生及其他人员的行为违 作, 负责义务教育 反 中华人民共和国治安管理处罚法 的, 由公安机关进行处理 ; 构成 证书发放工作 犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任 第十一条 : 考生以作弊行 为获得的考试成绩并由此取得相应的学位证书 学历证书及其他学业证 书 资格资质证书或者入学资格的, 由证书颁发机关宣布证书无效, 责 令收回证书或者予以没收 ; 已经被录取或者入学的, 由录取学校取消录 取资格或者其学籍 第十二条 : 在校学生 在职教师有下列情形之 一的, 教育考试机构应当通报其所在学校, 由学校根据有关规定严肃处 理, 直至开除学籍或者予以解聘 第十三条 : 考试工作人员应当认 真履行工作职责, 在考试管理 组织及评卷等工作过程中, 有下列行为 之一的, 应当停止其参加当年及下一年度的国家教育考试工作, 并由教 育考试机构或者建议其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处 分 第十四条 : 考试工作人员有下列作弊行为之一的, 应当停止其 参加国家教育考试工作, 由教育考试机构或者其所在单位视情节轻重分 别给予相应的行政处分, 并调离考试工作岗位 ; 情节严重, 构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任 4. 依法应追责的其他情形 负责统 1. 教师法 (1993 年 10 月通过 ) 第三十七条 : 教师有下列情 筹规划 (12) 指导全县教 形之一的, 由所在学校 其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分 4 并指导 职工队伍建设, 负 或者解聘 ( 一 ) 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的 ; 教体系 责教师师德建设 ( 二 ) 体罚学生, 经教育不改的 ;( 三 ) 品行不良 侮辱学生, 影响恶 统人才 劣的 教师有前款第 ( 二 ) 项 第 ( 三 ) 项所列情形之一, 情节严重,

6 队伍建设 ; 负责全县教师管理工作 (13) 组织 管理 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 监督 实施教师资 2. 教师资格条例 ( 国务院令第 188 号 ) 第十八条 : 依照教师法格制度 负责幼儿第十四条的规定丧失教师资格的, 不能重新取得教师资格, 其教师资格园 小学 初级中证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴 第十九条 : 有下列情形之学 高级中学 中一的, 由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格 :( 一 ) 弄虚作等职业学校教师资假 骗取教师资格的 ;( 二 ) 品行不良 侮辱学生, 影响恶劣的 被撤销格的代理申报 教师资格的, 自撤销之日起 5 年内不得重新申请认定教师资格, 其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴 第二十条 : 参加教师 (14) 指导学校内资格考试有作弊行为的, 其考试成绩作废,3 年内不得再次参加教师资部管理体制改革 格考试 第二十一条 : 教师资格考试命题人员和其他有关人员违反保密 (15) 承担师资培规定, 造成试题 参考答案及评分标准泄露的, 依法追究法律责任 第训方面的行政管理二十二条 : 在教师资格认定工作中玩忽职守 徇私舞弊, 对教师资格认工作 ; 组织指导各定工作造成损失的, 由教育行政部门依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 级各类学校继续教依法追究刑事责任 育培训 专业技术 3. 山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法 ( 省政人员职务评审等工府令第 255 号 ) 第六条 : 普通中小学教师以及其他工作人员有下列情作 形之一的, 由县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令改正, 视情 (16) 负责全县师节给予通报批评 调离工作岗位的行政处理, 并按照有关规定给予相应范类研究生 大中处分 :( 一 ) 违反规定授课 布置作业的 ;( 二 ) 歧视学生, 对学生实专毕业生就业指导施体罚 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为的 ;( 三 ) 从事有偿补工作 习活动或者动员 组织学生接受有偿补习的 ;( 四 ) 利用职务之便收受 (17) 办理全县教家长 学生财物或者通过其他途径牟取私利的 ;( 五 ) 无正当理由不服职工退休 退职 从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安辞职申报工作 ; 负排的 ;( 六 ) 其他违反规定的办学行为 责全县教体系统表 4. 幼儿园管理条例 (1989 年 8 月经国务院批准 ) 第二十八条 : 彰奖励工作 违反本条例, 具有下列情形之一的单位或者个人, 由教育行政部门对直接责任人员给予警告 罚款的行政处罚, 或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分 :( 一 ) 体罚或变相体罚幼儿的 ;( 二 ) 使用有毒 有害物质制作教具 玩具的 ;( 三 ) 克扣 挪用幼儿园经费的 ;( 四 ) 侵占 破坏幼儿园园舍 设备的 ;( 五 ) 干扰幼儿园正常工作秩序的 ;( 六 ) 在幼儿园周围设置有危险 有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的 前款所列情形, 情节严重, 构成犯罪的, 由司法机 (18) 负责治理有关依法追究刑事责任 偿补习, 组织教师 5. 山东省义务教育条例 (2009 年 11 月通过 ) 第七章... 第六交流 支教工作 十九条教师违反本条例, 有下列情形之一的, 由县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令限期改正 ; 情节严重的, 依法给予处分 : ( 一 ) 从事各种有偿补习活动或者动员 组织学生接受有偿补习的 ; ( 二 ) 利用职务之便谋取私利的 ; ( 三 ) 无正当理由不服从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安排的 6. 依法应追责的其他情形

7 贯彻 执行国 5 家 省 市 县有关财经制度, 做好教育经费和 (19) 负责指导学校 ( 单位 ) 编制教育经费预算, 统计并监测教育经费投入及预算执行情况 1. 教育法 (1995 年 3 月通过 ) 第七十一条 : 违反国家有关规定, 不按照预算核拨教育经费的, 由同级人民政府限期核拨 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 违反国家财政制度 财务制度, 挪用 克扣教育经费的, 由上级机关责令限期归还被挪用 克扣的经费, 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 学校收 费管理 工作 5 贯彻执行国家 省 市 县有关财经制度, 做好教育经费和学校收费管理工作 (20) 负责指导各级各类学校做好教育事业统计分析工作 (21) 建立健全财务管理制度, 加强财务人员培训, 指导和监督各级各类学校 ( 单位 ) 财务管理工作 (22) 协调配合县财政 县审计部门做好教育经费的拨付 使用 监督 审计工作 ; 会同县物价部门做好学校收费管理工作 (23) 指导 监督各级各类学校 ( 单位 ) 资产管理工作 2. 义务教育法 第五十一条: 国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的规定, 未履行对义务教育经费保障职责的, 由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 第五十二条 : 县级以上地方人民政府有下列情形之一的, 由上级人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 : ( 四 ) 未依照本法规定均衡安排义务教育经费的 第五十四条 : 有下列情形之一的, 由上级人民政府或者上级人民政府教育行政部门 财政部门 价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 :( 一 ) 侵占 挪用义务教育经费的 ;( 二 ) 向学校非法收取或者摊派费用的 第五十六条 : 学校违反国家规定收取费用的, 由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 学校以向学生推销或者变相推销商品 服务等方式谋取利益的, 由县级人民政府教育行政部门给予通报批评 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 3. 国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知 ( 国办发 号 ): 三 长效机制的主要内容 ( 六 ) 健全校舍安全责任追究制度 对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区, 要依法追究当地政府主要负责人责任 如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的, 评估鉴 定 勘察设计 施工监理等单位负责人要依法承担责任 对挤占挪用 克扣 截留 套取长效机制专项资金 违规乱收费或玩忽职守影响校舍 (24) 指导 管理幼儿园 中小学基本建设和校舍维修等工作 安全的, 要依法追究相关负责人的责任 4. 教育部财政部 关于进一步加强中小学财务管理工作的意见 5. 山东省义务教育条例 (2009 年 11 月通过 ) 第六十五条 : 县级以上人民政府违反本条例, 未履行对义务教育经费保障职责的, 由上级人民政府责令限期改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分 6. 依法应追责的其他情形

8 1. 教育督导条例 (2012 年 8 月通过 ) 第二十五条 : 被督导单 位及其工作人员有下列情形之一的, 由教育督导机构通报批评并责令其 改正 ; 拒不改正或者情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他责任人 6 负责指导 协调和监督相关部门有关教育工作, 负责全县教育督导与评估工作 (25) 对镇 ( 街道 开发区 ) 有关部门贯彻落实教育法律 法规, 履行教育职责的情况进行督导 员, 由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议 :( 一 ) 拒绝 阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的 ;( 二 ) 隐瞒实情 弄虚作假, 欺骗教育督导机构或者督学的 ;( 三 ) 未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的 ;( 四 ) 打击报复督学的 ;( 五 ) 有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的 第二十六条 : 督学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的, 由教育督导机构给予批评教育 ; 情节严重的, 依法给予处分, 对督学还应当取消任命或者聘任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :( 一 ) 玩忽职守, 贻误督导工作的 ;( 二 ) 弄虚作假, 徇私舞弊, 影响督导结果公正的 ;( 三 ) 滥用职权, 干扰被督导单位正常工作的 督学违反本条例第十条规定, 应当回避而未回避的, 由教育督导机构给予批评教育 督学违反本条例第十五条规定, 发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的, 由教育督导机构给予 批评教育 ; 情节严重的, 依法给予处分, 取消任命或者聘任 ; 构成犯罪 的, 依法追究刑事责任 2. 山东省教育督导条例 (2002 年 3 月起施行 ) 第二十条 : 被 6 负责指导 协调和监督相关部门有关教育工作, (26) 对全县学校的办学方向 办学水平 教育质量和办学效益等进行监督 检查和评估 督导单位及其有关人员有下列情形之一的, 由教育督导机构给予通报批评 ; 对主要负责人员或者直接责任人员, 由其主管部门给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :( 一 ) 阻挠 抗拒教育督导机构或者督学依法执行职务的 ;( 二 ) 拒不执行教育督导机构或者督学的整改建议的 ;( 三 ) 弄虚作假, 欺骗教育督导机构或者督学的 ;( 四 ) 对如实向教育督导机构或者督学反映情况的人员进行打击报复的 ;( 五 ) 妨碍教育督导工作的其他情形 第二十一条 : 督学有下列情形之一的, 负责全 由其主管部门给予批评教育或者行政处分 ; 情节严重的, 由任免机关撤 县教育督导与评估工作 (27) 承担督学队伍建设和督学责任区建设管理工作 销其督学职务 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :( 一 ) 失职 渎职贻误工作的 ;( 二 ) 利用职权谋取私利的 ;( 三 ) 歪曲事实, 不如实反映情况的 ;( 四 ) 利用职权包庇或者打击报复他人的 ;( 五 ) 滥用职权的其他情形 3. 依法应追责的其他情形 负责全 (28) 配合相关职 1. 中小学幼儿园安全管理办法 ( 教育部令 23 号 ) 第六十一条 : 7 县教体系统安 能部门, 共同做好学校安全检查及各 教育 公安 司法行政 建设 交通 文化 卫生 工商 质检 新闻出版等部门, 不依法履行学校安全监督与管理职责的, 由上级部门给 全工作 项管理工作 予批评 ; 对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重, 给予批评

9 的指导 (29) 监督学校 教育或者行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 和监督 幼儿园的安全管理 2. 校车安全管理条例 第五十七条 : 教育 公安 交通运输 工作 工作, 指导各类学 工业和信息化 质量监督检验检疫 安全生产监督管理等有关部门及其 校开展安全教育 工作人员不依法履行校车安全管理职责的, 对负有责任的领导人员和直 演练工作, 分解落 接责任人员依法给予处分 实校园安全管理职 3. 山东省 校车安全管理办法 ( 草案 ) 征求意见稿 第五十七条 : 责, 拟订学校突发 教育 公安 交通运输 安全生产监督管理等有关部门及其工作人员 事件处置预案并指 不依法履行校车安全管理职责, 有下列行为之一的, 对负有责任的领导 导落实 组织 协 人员和直接责任人员依法给予处分 :( 一 ) 发现校车运行安全隐患不及 调涉及校园重大安 时处理的 ;( 二 ) 对校车违法行为举报不及时处理的 ;( 三 ) 未在规定 全事故的调查处理 期限内提出校车使用许可审查意见的 ;( 四 ) 对校车服务提供者 校车 工作 驾驶人的行政许可申请审查不严格, 造成严重后果的 ;( 五 ) 其他违反 (30) 参与全县学 校车安全管理规定的行为 生接送车安全管 4. 依法应追责的其他行为 理 许可 检查 备案工作 负责指 (31) 指导学校体 导全县 育 卫生与艺术教 8 各级各类学校的体育 卫生与艺术教育 国防教育 普法教育 德育教育工作 育 国防教育工作 (32) 负责全县教育法制工作, 指导中小学开展普法教育 ; 负责开展依法治校示范校评选与管理工作 (33) 管理全县中小学德育工作 ; 指导学校开展德育教育活动 ; 组织对中小学德育工作督导检查 1. 学校艺术教育工作规程 (2002 年 7 月教育部令第 13 号发布 ) 第十八条 : 对违反本规程, 拒不履行艺术教育责任的, 按照隶属关系, 分别由上级教育行政部门或者所属教育行政部门 学校给予批评教育并责令限期改正 ; 经教育不改的, 视情节轻重, 对直接负责人给予行政处分 2. 中小学德育工作规程 (1998 年 3 月发布 ) 第三十四条 : 中小学校全体教师 职工都有培养学生良好品德的责任 学校要明确规定教师 职工通过教学 管理 服务工作对学生进行品德教育的职责和要求, 并认真核查落实 3. 依法应追责的其他情形 9 负责指导各级各类学校软硬件配备与管理等工作 ; 指导全县贫困生 (34) 负责全县教体城域网安全监督管理工作, 制定全区信息化发展规划 ; 指导全县学校科学规范的进行教学仪器配备 管理和使用 ; 按照上级要求做好检查 督促和指导工作 1. 山东省学校食堂餐饮服务食品安全监督管理办法 ( 鲁食药监发 号 ) 第二十七条 : 建立学校餐饮服务食品安全责任追究制度 对玩忽职守 疏于管理, 导致学校发生餐饮服务食品安全事故, 或发生事故后迟报 漏报 瞒报的, 由相关部门依据有关规定追究学校和相关责任人的责任 ; 对不履行或不正确履行食品安全监督管理职责的单位及人员, 依据相关法律法规追究其责任 2. 转发教育部财政部关于教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知 ( 鲁教财字 号 ) 3. 依法应追责的其他行为

10 资助 (35) 指导学校后 大学生 勤管理服务工作 ; 信用贷 负责学校食堂及学 款及学 生统一订餐, 管理 校后勤 组织开展全县学校 管理服 食品安全监管人员 务工作 食品安全集中专业 培训 ; 指导学校开 展食品安全宣传教 育 (36) 指导中小学 做好图书室 阅览 室建设工作 ; 指导 全县中小学做好图 书资料的配备与使 用工作 (37) 对全县各校 资助进行指导和监 督 ; 负责学前 义务 段 高中和职业高 中各学段的贫困生 资助工作 ; 负责全 县大学生信用助学 贷款的办理及贷后 管理工作 ; 负责接 受 管理企事业单 位和个人对学校和 学生的捐赠与资 助 10 负责全县语言文字工 (38) 负责实施语言文字法律 法规 国家通用语言文字法 山东省实施 国家通用语言文字法 办法 等法律法规规章规定的追责情形 作 (39) 统筹指导语 言文字工作, 拟定 语言文字工作规划 和管理规定并组织 实施 (40) 监督检查国 家通用文字标准和 汉语拼音方案 的应用情况

11 11 负责组织实施全民健身计划 ; 培育 发展体育产业 ; 负责体育行政审批 ; 加强体育市场管理, 负责体育彩票管理工作 ; 加强健身气功站 经营高危险性体育项目的监督管理工作 (41) 检查指导普 通话推广 普及与 培训工作, 组织开 展多种形式的推 广 普及普通话宣 传活动 1 体育法 第五十二条侵占 破坏公共体育设施的, 由体育行 政部门责令限期改正, 并依法承担民事责任 有前款所列行为, 违反治 (42) 负责组织实施 全县全民健身实施计划 工作 安管理的, 由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第五十三条在体育活动中, 寻衅滋事 扰乱公共秩序的, 给予批评 教育并予以制止 ; 违反治安管理的, 由公 安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚 ; 构成犯罪的, 依法追究 刑事责任 第五十四条违反国家财政制度 财务制度, 挪用 克扣体 育资金的, 由上级机关责令限期归还被挪用 克扣的资金, 并对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 (43) 负责加强社 2 全民健身条例 第三十六条未经批准, 擅自经营高危险性会体育指导人员队体育项目的, 由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令伍建设工作 改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 违法所得不足 3 万元或者没有违 法所得的, 并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 违法所得 3 万元以上 的, 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款 第三十七条高危险性体 (44) 负责推行国民体质监测制度, 开展国民体质监测和测定工作 育项目经营者取得许可证后, 不再符合本条例规定条件仍经营该体育项目的, 由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 违法所得不足 3 万元或者没有违法所得的, 并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 违法所得 3 万元以上的, 并 处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款 ; 拒不改正的, 由原发证机关吊销 (45) 负责监督管 许可证 第三十八条利用健身活动从事宣扬封建迷信 违背社会 理全民健身设施建设和使用工作 公德 扰乱公共秩序 损害公民身心健康的行为的, 由公安机关依照 治安管理处罚法 的规定给予处罚 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第 三十九条县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在全民健身工 作中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的, 依法给予处分 ; 构成犯罪的, (46) 负责指导各镇 ( 街道 开发区 ) 社区村居公共体育设施的建设工作 依法追究刑事责任 3 公共文化体育设施条例 (2003 年 8 月 1 日 ) 第二十八条文化 体育 城乡规划 建设 土地等有关行政主管部门及其工作人员, 不依法履行职责或者发现违法行为不予依法查处的, 对负有责任的主管 人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究 刑事责任 (47) 负责全县体第二十九条侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途的, 由育行政审批工作 土地行政主管部门 城乡规划行政主管部门依据各自职责责令限期改 正 ; 逾期不改正的, 由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行 第 (48) 负责按照相 三十条公共文化体育设施管理单位有下列行为之一的, 由文化行政主 关体育产业政策, 管部门 体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正 ; 造成严重后果 指导全县体育产业 的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 : 发展工作 ( 一 ) 未按照规定的最低时限对公众开放的 ;( 二 ) 未公示其服务项目

12 开放时间等事项的 ;( 三 ) 未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意 事项的 ;( 四 ) 未建立 健全公共文化体育设施的安全管理制度的 ;( 五 ) 未将公共文化体育设施的名称 地址 服务项目等内容报文化行政主管 部门 体育行政主管部门备案的 第三十一条公共文化体育设施管理 单位, 有下列行为之一的, 由文化行政主管部门 体育行政主管部门依 据各自职责责令限期改正, 没收违法所得, 违法所得 5000 元以上的, 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款 ; 没有违法所得或者违法所得 元以下的, 可以处 1 万元以下的罚款 ; 对负有责任的主管人员和 其他直接责任人员, 依法给予行政处分 :( 一 ) 开展与公共文化体育设 施功能 用途不相适应的服务活动的 ;( 二 ) 违反本条例规定出租公共 文化体育设施的 第二十八条文化 体育 城乡规划 建设 土地等 有关行政主管部门及其工作人员, 不依法履行职责或者发现违法行为不 予依法查处的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予 行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第三十二条公共文化体 育设施管理单位及其工作人员违反本条例规定, 挪用公共文化体育设施 管理单位的各项收入或者有条件维护而不履行维护义务的, 由文化行政 主管部门 体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正 ; 对负有责任 的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依 法追究刑事责任 11 负责组织实施全民健身计划 ; 培 (49) 负责对体育类民办非企业单位监督 业务指导和管理工作 4 彩票管理条例 第四十四条依照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门 民政部门 体育行政部门的工作人员, 在彩票监督管理活动中滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依法给予处分 5 山东省体育市场管理条例 第二十一条违反本条例, 不具备 育 发 从事体育经营活动条件的, 由体育行政部门责令限期改正, 并可以处五 展体育产业 ; 负责体育行政审批 ; (50) 负责全县内体育市场的监督管理, 依法开展体育经营活动工作 千元以上二万元以下罚款 ; 情节严重的, 由体育行政部门建议工商行政管理部门吊销营业执照 第二十二条违反本条例, 未书面告知体育行政部门的, 由体育行政部门予以警告 第二十三条违反本条例, 聘请无专业技术证书的人员从事体育技能培训 辅导 裁判 救生等工作的, 由体育行政部门责令限 加强体 期改正, 并可以处五百元以上五千元以下罚款 ; 拒不改正的, 由体育行 育市场 政部门建议工商行政管理部门吊销其营业执照 第二十四条违反本条 管理, 例, 侵害经营者合法权益或者经营者提供服务侵害消费者 其他受害人 负责体 人身 财产权利的, 应当依法承担民事责任 育彩票管理工作 ; 加强健身气功站 经 (51) 负责管理全县体育彩票销售 监督管理县级体育彩票公益金的使用工作 第二十五条违反本条例, 构成违反治安管理行为的, 由公安部门依法处罚 ; 构成违反工商 价格管理行为的, 由工商 价格主管部门依法处理 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第二十六条体育市场执法人员违反本条例规定的, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 6 经营高危险性体育项目许可管理办法 第二十七条未经县级 营高危 以上地方人民政府体育主管部门批准, 擅自经营高危险性体育项目的, 险性体 由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正 ; 有违法

13 12 育项目的监督管理工作负责规划竞技体育发展 ; 体育业余训练 体育培训 体育竞赛工作 ; 负责落实青少年体育工作方针政策, 加快体育后备人才培养步伐的工作 (52) 负责对全县健身气功站点和经营高危险性体育项目的监督管理工作 (53) 负责完善全县体育业余训练重点项目布局工作 (54) 负责指导县竞技体育训练 竞赛 运动队伍建设和训练点发展工作 (55) 负责组织市级比赛的备战和参赛工作 (56) 负责举办全县教练员 裁判员岗位培训工作 所得的, 没收违法所得 ; 违法所得不足 3 万元或者没有违法所得的, 并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 违法所得 3 万元以上的, 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款 第二十八条经营者取得许可证后, 不再符合本办法规定条件仍经营该体育项目的, 由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令限期改正 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 违法所得不足 3 万元或者没有违法所得的, 并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 违法所得 3 万元以上的, 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款 ; 拒不改正的, 由做出行政许可决定的体育主管部门吊销许可证 第二十九条违反本办法第二十一条 第二十二条 第二十三条 第二十四条规定, 由县级以上地方人民政府体育主管部门责令限期改正, 逾期未改正的, 处 2 万元以下的罚款 第三十条违反本办法第二十五条规定, 由县级以上地方人民政府体育主管部门责令改正, 处 3 万元以下的罚款 第三十一条县级以上人民政府体育主管部门工作人员在实施行政许可过程中, 玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的, 依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 7. 依法应追责的其他行为 1 体育法 第四十九条在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为, 由体育社会团体按照章程规定给予处罚 ; 对国家工作人员中的直接责任人员, 依法给予行政处分 第五十条在体育运动中使用禁用的药物和方法的, 由体育社会团体按照章程规定给予处罚 ; 对国家工作人员中的直接责任人员, 依法给予行政处分 第五十一条利用竞技体育从事赌博活动的, 由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动, 并由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚 在竞技体育活动中, 有贿赂 诈骗 组织赌博行为, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 2 体育竞赛裁判员管理办法 发文单位: 国家体育总局文号 : 体竞字 [1999]153 号第三十五条对裁判员的处罚分为 : 警告, 取消该次比赛 ( 含联赛 ) 裁判资格, 停止裁判工作两年, 撤销技术等级称号并终身停止裁判工作 第三十六条对裁判员的警告和取消该次比赛裁判资格的处罚, 由竞赛组委会做出, 并报该裁判员审批单位备案 ; 裁判员被停止裁判工作两年 撤销技术等级称号并终身停止裁判工作的处罚由竞赛组委会报该裁判员审批单位批准, 由该审批单位发出通报 第三十七条受到赛区处分的裁判员, 由该次比赛的裁判长在该裁判员证书内注明 在赛区工作期间, 不遵守赛区纪律或在临场执法中出现漏判 错判者, 给予警告 凡在同一比赛中 ( 含联赛 ) 受到两次警告或在赛区酗酒滋事的裁判员, 取消该次比赛裁判资格 凡在比赛中执法不公, 有意偏袒一方, 妨碍公正执法者, 停止裁判工作两年 第三十八条凡裁判员有下列情节者, 给予撤销技术等级称号, 终身停止裁判工作的处分 : ( 一 ) 行贿受贿, 执法不公 ;( 二 ) 在重要比赛中, 出现明显错判 漏判, 造成恶劣影响 ;( 三 ) 触犯刑律, 受到刑事处罚 第三十八条审核部门或审批单位工作人员违反本办法规定, 有下列情形之一的, 由授权单位责令改正 ; 情节严重的, 工作人员所在单位对直接负责人员和负有领导责任的主管人员依法给予处分 :( 一 ) 对符合条件的申请不予受理或不授予等级称号的 ;( 二 ) 未说明不受理等级称号申请或不授予等

14 (57) 负责指导监督青少年体育锻炼标准的实施工作 (58) 负责选拔 培养和输送优秀体育后备人才工作 级称号理的 ;( 三 ) 未按规定程序或期限完成审核或审批工作的 ;( 四 ) 在审核或审批过程中参与弄虚作假的 ;( 五 ) 违反本办法规定的其他情况的 第三十九条在实施运动员技术等级审批工作中, 工作人员非法索取 收受当事人财物或谋取其他非法利益, 玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的, 依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第四十条审核 审批等级称号, 以及颁发等级证书不得收取任何费用 擅自收费的, 责令退还非法收取的费用 ; 对直接负责人员和负有领导责任的主管人员依法给予处分 3. 依法应追责的其他行为 注 : 追责依据及情形栏目中, 行政监察法 行政许可法 行政处罚法 公务员法 行政机关公务员处分条例 山东省行政执法监督条例 等普遍适用的法律法规作为追责依据及其规定的追责情形, 不再逐一列出

15 二 部门职责边界 序 号 管理事项 相关部门 职责分工及协调配合机制 相关依据 事例 依照 校车安全管理条例 的规定, 与公安 部门会同有关部门建立校车安全管理工作 协调机制 ; 做好校车使用许可申请的受理 分送 审查和上报工作 ; 掌握学生上下学和 1 校车安全管理 县教体局县交警大队县交通运输局 现有校车状况以及校车需求 ; 加强对学校的监管, 指导 督促学校建立健全校车安全管理制度, 明确和落实校车安全管理责任, 指导学校开展交通安全教育, 督促学校加强学生乘车管理 ; 建立校车台账, 组织学校开展交通安全宣传教育 负责维护校园周边道路及校车行驶线路交通秩序, 配合交通运输 住建等部门完善校园周边道路交通安全设施 ; 审核校车使用许可, 办理校车注册 变更登记, 核发校车标牌, 审查驾驶人的校车驾驶资格 ; 指导学校 校车服务提供者开展校车安全事故应急处理演练 ; 依法查处校车道路交通违法行为 ; 依法查处未经许可擅自从事集中接送学生上下学 使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车, 以及伪造 变造或者使用伪造 变造的校车标牌等行为 ; 协助教育行政部门组织学校开展交通安全教育 依法审查取得道路客运经营许可的个体经营者 道路旅客运输经营企业 城市公共交通企业提供校车使用许可申请材料并提出意见 ; 合理规划 设置公共交通线路和站点, 改善校车途经的农村公路安全通行技术条件, 按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌, 施划校车停靠站点标线 ; 建立并督促汽车维修企业落实校车维 1 校车安全管理条例 2 山东省 校车安全管理办法 ( 草案 ) 征求意见稿 某校决定开展校车接送学生工作 学校认真对照校车使用许可, 购置校车, 聘用取得校车驾驶资格的驾驶人, 准备好行驶线路等材料, 并向教育部门提交申请 在征求公安 交通部门意见后, 教育部门提出审查意见报同级政府 经政府批准后, 由公安部门核发校车标牌, 相关部门依法实施监管 修质量保证期制度 ; 加强对取得道路运输 经营许可的校车服务提供者的监管, 督促其 健全制度 落实措施, 加强安全管理, 依照 条例 规定对取得道路运输经营许可的企 业有关违规行为给予处罚

16 某学校 负责学校食堂及学生统一订餐的管理, 将食 食堂管理较 品安全工作开展情况纳入对学校的考核 督 差, 隐患较 促学校建立健全食品安全管理制度, 完善食 多 县教体局 2 学校食堂食品安全监督管理 县教体局 县食药监局 品安全设施设备, 落实食品安全保障措施, 开展食品安全宣传教育, 并定期向食品药品监督管理部门通报学校食堂及学生供餐情况 负责学校食堂 ( 供餐单位 ) 餐饮服务食品安全的监督管理 组织开展餐饮服务食品安全监督检查, 定期向教育行政部门通报学校食堂 ( 供餐单位 ) 食品安全的监督管理情况 山东省学校食堂餐饮服务食品安全监督管理办法 ( 鲁食药监发 号 约谈其学校领导, 督促健全管理制度, 并将情况通报县食药监局 ; 县食药监局检查其食堂工作流程是否符合规定, 下发 安全隐患整改通知书, 对问题较为严 重的依据有 关法律法规 进行处罚

17 三 事中事后监管制度 ( 一 ) 学校安全工作的监督检查 为加强行政区域内的学校 幼儿园 ( 含民办学校 民办幼儿 园 ) 的安全管理, 防范各类安全事故, 特制定如下监督检查制度 : 园 ) 一 监督检查对象 在本县行政区域内的学校 幼儿园 ( 含民办学校 民办幼儿 二 监督检查内容 联合相关部门, 对以下安全工作进行检查 ( 一 ) 消防安全 以宿舍 食堂 教室 体育馆 图书馆 礼堂等人员密集场所为重点, 着重检查消防安全责任制落实 日 常防火检查巡查 建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否 符合要求 应急疏散预案制定及演练情况 ( 二 ) 交通安全 以校车安全为重点, 着重检查校车使用许 可管理制度 校车驾驶人资格管理制度 安全行车教育培训考核 制度 校车日常检修制度 校车交通违法处置制度 校车核载定 员制度 校车动态管理制度 接送学生交接制度落实情况, 学生 上下学交通安全教育情况 ( 三 ) 食品安全及卫生防疫 以学生食堂 学生营养餐为重 点, 着重检查食堂人员卫生 环境卫生以及食品原料采购 存储 加工 销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况, 学校

18 传染病疫情预防 监控及报告制度落实情况 ( 四 ) 自然灾害防范 以校舍安全和汛期安全为重点, 着重检查防范洪灾 泥石流 雷电 台风等重大自然灾害有关措施和制度的落实情况, 防灾减灾知识和技能教育开展情况 ( 五 ) 危险化学品安全 以学校实验室为重点, 着重检查实验室人员管理以及有毒有害实验用品购买 领用 登记制度落实情况, 实验设施设备安全运行情况, 重点部位自动监控 泄漏检测报警 通风 防火防爆设施设置维护及运行情况 ( 六 ) 校园治安 以校园安保体系建设为重点, 着重检查门卫制度 人防 物防 技防 值班巡查 校外人员及车辆管理 突出矛盾隐患排查等情况 ( 七 ) 集体活动安全 以大型集体活动为重点, 着重检查实习实践活动 夏令营 集体外出等活动的安全教育 应急预案 安全措施的落实情况, 严防踩踏 溺水 人身伤害等意外事故的发生 ( 八 ) 事故查处情况 按照 四不放过 和 科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效 的原则, 开展事故查处情况检查, 着重检查责任追究是否严格依法, 各类防范措施是否落实到位, 相关安全标准 制度是否完善 ( 九 ) 其他 对涉及学校安全的其他事项进行监督管理, 防范事故发生或减轻事故产生的损害 三 监督检查方式 采取走访调查和专项检查等方式开展, 每学期开展 1 次综合

19 性安全检查 根据工作需要和校园安全形势每学期开展 1 次校车安全运营 消防安全 实验室安全 食品卫生防疫等方面的专项检查 四 监督检查程序 ( 一 ) 县教体局根据上级部署制定年度校园安全督查方案 ( 二 ) 县教体局组织人员开展暗访检查 ( 三 ) 县教体局检查人员在检查中发现学校 ( 幼儿园 ) 存在的一般安全问题, 可以当场整改的则责令当场整改 ; 不能当场整改的, 下达 安全隐患整改通知书 限期整改, 并实行跟踪督查 ( 四 ) 县教体局检查人员在检查中发现学校存在重大安全隐患的, 责令被检查学校立即停止相关活动, 并督促其采取相应的整改措施, 同时将相关情况及时以书面形式上报有关部门 五 监督检查措施 ( 一 ) 制订学校 ( 幼儿园 ) 安全事故应急处置预案 ( 二 ) 推进学校 ( 幼儿园 ) 安全工作全员管理责任制, 召开学校 ( 幼儿园 ) 安全工作分管领导工作会议, 督促学校 ( 幼儿园 ) 落实安全责任并签订安全目标责任书 ( 三 ) 通过 中小学生安全教育日 安全宣传月 等活动和定期开展校园安全培训班等方式对师生进行安全宣传教育, 提高师生安全意识 ( 四 ) 开展校园及周边安全隐患大排查大整治专项行动 ( 五 ) 全年不定期开展校园及周边安全检查 六 监督检查处理

20 对发现的问题限期整改, 并按照 校车安全管理条例 中 小学幼儿园安全管理办法 学生伤害事故处理办法 学校食 堂与学生集体用餐卫生管理规定 等有关规定进行处理 ( 二 ) 教育专项资金使用事中事后监管 为依法规范教育经费监管行为, 确保教育经费安全使用, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象平邑县各级各类学校 ( 单位 ) 二 监督检查内容和指标 ( 一 ) 所需教育经费是否实行预算编制管理, 确保资金安全运行, 提高资金使用效益, 保证学校正常运转和校舍安全, 促进学校优质均衡发展 ( 二 ) 学校是否制定教育经费管理 报销 内控 审批等相关制度 ( 三 ) 学校成立财务监督小组, 学校领导班子 教师代表为小组成员, 每学期对学校的收支进行审核公示, 规范财务管理, 严格按预算执行, 节约开支, 有效管理教育经费 ( 四 ) 落实财务信息公开制度, 定期公开学校财务收支状况, 公开预决算, 公开 三公 经费支出情况, 加强对教育经费管理使用的检查监督

21 ( 五 ) 对各类收入 支出是否符合法律 法规 规章制度和规范性文件的有关规定进行监督检查 ( 六 ) 定期对教育经费管理使用进行专项检查, 发现问题及时纠正, 对重大问题给予通报批评 三 监督检查方式按照资金安排的不同渠道分为 : ( 一 ) 日常检查 : 所有学校资金使用由核算中心审核, 日常管控 ; 配合县财政局进行财务会审, 每年一次, 每次检查面 100% ( 二 ) 专项督查 : 教育专项经费, 设立专款使用档案, 年中年末检查 四 监督检查措施 ( 一 ) 针对人员经费, 规范津贴 补贴, 不挤占 挪用公用经费 ( 二 ) 针对公用经费, 严格按 农村中小学公用经费支出管理暂行办法 ( 财教 [2006]5 号 ) 执行, 定期公开 ( 三 ) 针对基本建设投资, 切实贯彻执行 农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法 ( 财教 [2006]6 号 ) 有关规定, 严格控制项目投资超预算问题 ( 四 ) 针对政府专项项目, 专款专用 ( 五 ) 根据公众投诉 举报, 组织开展重点检查 五 监督检查程序 ( 一 ) 监督小组根据上级部署 群众举报 社会监督等情况制定教育经费监督检查实施方案

22 ( 二 ) 监督小组指定人员分片监督, 县教体局其他科室指定人员协助开展监督检查 ( 三 ) 监督检查人员向被检查学校出示有效证件, 说明来意, 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务 ( 四 ) 监督检查人员对被检查学校教育经费管理情况实施做好单证, 交当事人确认签字 ( 五 ) 对设备 学生资助等进行监督抽查 六 监督检查处理 ( 一 ) 发现被检查学校有违反教育经费管理规定的, 责令限期改正, 并依法采取补救措施 ( 二 ) 发现被检查学校相关人员涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关进行侦查 ( 三 ) 义务教育学校招生事项监管 为加强义务教育段学校招生工作的监督管理, 切实做到招生政策公开 招生纪律严明 招生程序合法, 办好人民满意教育, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象全县义务教育阶段初中 小学 二 监督检查内容

23 各校招生行为是否符合 义务教育法 未成年人保护法 教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见 ( 教基一 号 ) 山东省义务教育条例 山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法 ( 山东省人民政府 255 号令 ) 及相关法律 法规 规章的规定 主要检查下列事项 : 1. 是否存在弄虚作假的行为 ; 2. 是否存在招生过程中违反招生程序的行为 ; 3. 是否存在违反学籍管理办法的行为 ; 4. 其他法律 法规 规章规定的监督检查事项 三 监督检查方式开展监督检查 : 每年组织开展招生工作专项整治 ; 根据实际, 重点实施城区义务教育段学校招生的监督检查 ; 例行监测抽样 : 对全县义务教育段学校招生工作开展日常监测抽样检查 四 监督检查程序 ( 一 ) 县教体局科学制定招生政策, 并将所属义务教育段学校的招生政策 招生计划 招生程序 录取结果 监督举报电话向社会公开, 并通过多种途径加以宣传, 提高招生政策的知晓度 ( 二 ) 县教体局和义务教育段学校校长签订招生责任书, 明确招生纪律和责任追究制度 ( 三 ) 监督检查人员向被检查学校 ( 人 ) 出示有效行政执法证件, 说明来意, 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务

24 ( 四 ) 监督检查人员在检查中发现学校存在的一般问题, 可以当场整改的责令当场整改 ; 不能当场整改的, 要制作现场检查笔录并下达 责令整改通知书, 交当事人确认签字, 并实行跟踪督查 ( 五 ) 监督检查人员在检查中发现学校存在严重违规招生行为的, 要责令被检查学校停止违规招生行为, 并督促其采取相应的整改措施, 同时将相关情况及时以书面形式抄送报告有关部门 五 监督检查措施及处理 ( 一 ) 发现被检查学校有违反招生政策行为的, 除责令限期改正外, 应当依法采取补救措施 ; ( 二 ) 对公办学校违反招生政策行为予以专项调查, 将结果纳入学校年度考核, 并视情节轻重予以降等处理 ; ( 三 ) 对民办学校违反招生政策行为予以专项调查, 并依法作出行政处罚决定 ; ( 四 ) 发现被检查学校 ( 人 ) 涉嫌廉政问题的, 及时移交纪检部门 ; ( 五 ) 发现被检查学校 ( 人 ) 涉嫌犯罪的, 及时移送公安机关 ( 四 ) 中等职业学校专业教学指导方案实施的监督检查

25 一 监督检查对象全县中等职业学校 二 监督检查内容是否按照省教育厅发布的 中等职业学校专业教学指导方案 科学设置教学计划和课程, 配足配齐实训设备, 合理配备专业课和公共基础课师资 三 监督检查方式 ( 一 ) 配合上级主管部门的专项督导 检查 主动配合做好专项督导和检查各项准备工作, 督促学校抓好整改落实 ( 二 ) 开展不定期抽查 采取不定期抽查的方式, 对专业教学指导方案实施情况进行实地督导检查 检查频次根据实际情况确定 四 监督检查措施 ( 一 ) 实行定期调度制度 对中等职业学校专业教学指导方案实施情况进行定期调度, 了解方案落实情况, 对不按要求落实的, 进行督促 ( 二 ) 开展常规性检查 组织学校开展自查自纠, 在此基础上, 对学校进行监督检查, 主要采取现场查看 访谈 查阅资料 调查问卷等方式进行 五 监督检查程序 ( 一 ) 配合上级主管部门的专项督导 检查, 按照上级部门要求开展

26 ( 二 ) 不定期抽查 : 根据平时掌握情况, 制定监督抽查计划 ; 开展监督检查 ; 反馈检查结果 ; 督促整改落实 ; 复查整改情况 六 监督检查处理对尚未依据省教育厅发布的 中等职业学校专业教学指导方案 科学设置教学计划和课程的, 责令限期整改, 并视情况采取通报批评, 领导约谈等措施 对整改不到位 造成严重后果的, 按照有关规定追究相关单位和责任人责任 ( 五 ) 民办学校办学行为事中事后监管 为规范民办教育办学秩序, 引导民办学校规范办学, 促进民办教育规范有序发展, 维护广大受教育者和民办学校的合法权益, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象经县教体局审批许可的民办学校 二 监督检查内容 ( 一 ) 规范办学情况 : 1. 按审批项目办学情况 ; 2. 管理制度和教学机构的设置情况 ; 3. 规范招生情况 ( 二 ) 教学管理情况 :

27 1. 教师配备情况 ; 2. 教研工作记录 ; 3. 学校班级 学科 课程安排等情况 ; 4. 教师备课 授课记录 ; 5. 学生学籍 结业等档案材料 ; 6. 学生考勤 学习情况反馈制度及记录 ; 7. 教学评价方案及记录 三 监督检查方式不定期抽查及根据情况适时开展专项督导 检查 四 监督检查措施按照工作要求, 组织专门人员, 对民办学校进行检查, 根据检查结果, 督查民办学校规范办学 五 监督检查程序 ( 一 ) 制定检查计划 ( 二 ) 开展抽查或专项检查活动 ( 三 ) 整改落实 根据检查结果督查民办学校整改 六 监督检查处理根据检查结果, 对民办学校违反 教育法 教师法 民办教育促进法 等法律和有关规定的, 依照法律和有关规定作出处理 造成严重后果的, 按照有关规定追究相关单位和责任人责任

28 ( 六 ) 社区教育发展的监督管理 为实现 广泛开展城乡社区教育, 加快各类学习型组织建设, 基本形成全民学习 终身学习的学习型社会 的目标, 统筹城乡社区教育一体化发展, 提高城乡社区教育管理和服务水平, 现就推进平邑县城乡社区教育工作制定以下监管制度 : 一 监督检查对象 各社区教育机构 二 监督检查内容 ( 一 ) 城乡社区教育组织建设情况 ( 二 ) 社区教育工作者队伍建设情况 ( 三 ) 城乡社区教育阵地建设情况 ( 四 ) 全面利用各类教育培训资源情况 ( 五 ) 教育培训活动的开展情况 ( 六 ) 创建各类学习型组织情况 三 监督检查方式不定期抽查及根据情况适时开展专项督导 检查 四 监督检查措施按照工作要求, 组织专门人员, 对各社区教育管理机构进行检查, 根据检查结果, 督促推进城乡社区教育工作 五 监督检查程序 ( 一 ) 各社区教育工作自查

29 ( 二 ) 对各社区教育工作不定期抽查 ( 三 ) 整改落实 根据检查结果组织落实整改 六 监督检查处理 根据监督检查结果, 督促各社区切实落实 关于推进城乡社区教育发展的意见 ( 鲁教职字 号 ) 山东省社区服务体系建设规划 ( 年 ) ( 鲁政办发 号 ) 等文件精神, 对存在问题的, 责令限期整改 ( 七 ) 学生资助资金监管制度 为加强学校 幼儿园的资助资金安全管理, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象在本县行政区域内的学校 幼儿园 ( 含民办学校 民办幼儿园 ) 二 监督检查内容对中职 高中 义务段学校及幼儿园的贫困学生的认定, 资助资金的发放情况进行监督检查, 确保公开 公正 公平 三 监督检查方式 ( 一 ) 日常巡查 : 对学校 ( 幼儿园 ) 的贫困生认定 资助政策宣传 资助资金发放及资助档案整理等情况进行经常性地上门

30 巡查 ( 二 ) 专项督查 : 对学校 ( 幼儿园 ) 的资助工作, 联合财政等部门组织开展专项检查 每年组织不少于 1 次 县资助中心每年对学校资助工作落实情况进行一次专项检查 四 监督检查程序 ( 一 ) 检查组根据上级部署 群众举报等情况制定监督检查实施方案 ( 二 ) 县学生资助管理中心组织人员开展监督检查 ( 三 ) 监督检查人员向被检查学校出示有效证件, 说明来意, 并根据检查计划进行检查 ( 四 ) 监督检查人员对资助工作管理情况存在的问题及整改要求填好整改通知书, 交分管领导确认签字 ; 被检查单位拒绝签字的, 检查人员应当将情况记录在案 ( 五 ) 发现被检查单位存在违反法律法规的行为, 汇报上级领导及部门依法依规进行处理 五 监督检查措施 ( 一 ) 日常巡查 : 对各学校 ( 幼儿园 ) 的贫困学生资助基本情况进行专项检查 每次检查有记录, 年度有总结 ( 二 ) 专项检查 : 对全县学校 ( 幼儿园 ) 的贫困生认定 资助金的发放 生源地贷款资格审核及资助档案管理等情况进行全面的检查, 结果记录在案, 每两年进行一次先进单位和先进个人评选 六 监督检查处理

31 ( 一 ) 发现被检查学校 ( 幼儿园 ) 有违反资助金规定的, 责令限期改正, 并依法采取补救措施 ( 二 ) 发现被检查学校 ( 幼儿园 ) 相关人员涉嫌严重违纪的, 依法处理 ( 八 ) 幼儿园事项事中事后监管 为促进全县幼儿园的健康发展, 规范幼儿园办园行为, 根据 民办教育促进法 幼儿园管理条例 山东省学前教育机构审批注册管理办法 ( 试行 ) 山东省学前教育规定 等法律法规, 结合我县实际, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象经县教体局审批注册的幼儿园 二 监督检查内容 ( 一 ) 幼儿园从业人员资格是否符合法定要求 ( 二 ) 幼儿园是否按照县物价局审批备案标准收费 ( 三 ) 幼儿园新办 延续 更改 终止等事项是否符合法定要求 ( 四 ) 对幼儿园是否建立园务管理制度, 维护教师 幼儿 家长的合法权益等情况进行监督检查 ( 五 ) 幼儿园是否建立健全教学管理制度, 保障保教质量 ( 六 ) 教学内容和方法是否违背幼儿教育规律, 损害幼儿身

32 心健康 ( 七 ) 幼儿园是否建立安全应急管理制度, 是否配备相应的人防 技防 物防力量, 是否定期开展校园安全自查 ( 八 ) 幼儿园的财务管理是否符合法定要求 ( 九 ) 幼儿园的卫生保健工作是否符合要求 三 监督检查方式 ( 一 ) 日常巡查 : 每学期不少于 4 次, 每次巡查不少于 2 所幼儿园 镇 ( 街道 开发区 ) 所辖幼儿园由中心学校完成, 城区幼儿园由县教体局幼教办负责完成 ( 二 ) 专项督查 : 每年不少于 2 次, 每次检查面不少于 50% 镇 ( 街道 开发区 ) 所辖幼儿园由中心校学校完成, 城区幼儿园由县教体局幼教办负责完成 ( 三 ) 全面检查 : 每年年末组织 1 次 由县教体局联合相关部门进行, 中心校及镇 ( 街道 开发区 ) 参与 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的, 以上级下达监督检查指标为准 四 监督检查程序 ( 一 ) 县教体局学前教育管理部门根据上级部署 社会关注等情况制定监督检查实施计划 ( 二 ) 县教体局学前教育管理部门组织人员开展监督检查 ( 三 ) 监督检查人员向被检查的幼儿园出示证件, 说明来意, 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务

33 ( 四 ) 监督检查人员在检查中针对幼儿园存在的问题, 现场下达的 整改通知书, 交当事人确认签字, 督促其采取相应措施进行整改, 并进行跟踪督查 五 监督检查措施 ( 一 ) 专项检查 : 对幼儿园的组织与管理 幼儿园环境和办园条件 教职工队伍建设 保教工作 安全与健康等情况进行专项检查 每学期开学初由中心学校负责制定具体检查计划, 每次检查有记录, 年度有总结 ( 二 ) 年度检查 : 年末由县教体局联合县物价局 县卫生局等相关单位对辖区内所有幼儿园进行年检 符合标准的视为年检合格, 年检合格的幼儿园方可开展新学期招生工作 ; 限期整改的幼儿园, 必须经过整改复查, 认定合格后, 方可继续办园 ; 年检不合格且限期整改后仍达不到要求的幼儿园, 取消办园资格 拒绝年检 不接受年检处理决定的取消其办园资格, 县教体局将对年检结果进行通报 ( 三 ) 评定等级 : 根据幼儿园等级评估的标准, 申报相应的等级, 由教育行政部门组织进行认定 六 监督检查处理 ( 一 ) 具有下列情形之一的幼儿园, 由县教体局或者其他有关部门责令限期改正, 视情节给予通报批评 撤销教育类荣誉称号的行政处理, 并可以视情节依法给予停止招生 停止办园的行政处罚 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理或者依法给予处分 ; 违反规定收取的费用,

34 责令退还 1. 未经登记注册擅自举办或者擅自停办学前教育机构的 ; 2. 园舍 设施不符合国家安全 卫生标准, 妨害幼儿身体健康或者威胁生命安全的 ; 3. 违反规定聘用教职工的 ; 4. 设立学前班或者对幼儿入园进行考试 测查的 ; 5. 教学内容和方法违背幼儿教育规律, 损害幼儿身心健康的 ; 6. 违反规定收取费用的 ; 7. 向家长推销或者变相推销玩教具 图书等或者要求家长统一购买各种幼儿教材 读物和教辅资料的 ; 8. 未依照有关法律 法规开展卫生保健和防病工作的 ( 二 ) 具有下列情形之一的单位或者个人, 由县教体局对直接责任人员给予警告 罚款的行政处罚, 或者建议有关部门对责任人员给予行政处分 : 1. 体罚或变相体罚幼儿的 ; 2. 使用有毒 有害物质制作教具 玩具的 ; 3. 克扣 挪用幼儿园经费的 ; 4. 侵占 破坏幼儿园园舍 设备的 ; 5. 干扰幼儿园正常工作秩序的 ; 6. 在幼儿园周围设置有危险 有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的 ( 三 ) 幼儿园的违法行为给他人造成损失的, 责令其承担赔偿责任

35 ( 四 ) 幼儿园的违法行为不属于县教体局管辖的, 及时移送有管辖权的部门依法查处 ( 九 ) 教体系统评优表彰事项的监督管理 为保障评选表彰工作的公开 公平 公正, 规范评审程序, 特制订如下监督管理制度, 适用于县教体局组织评选的名师 十佳班主任 优秀班主任 优秀教师 优秀教育工作者和德育工作先进个人等表彰奖励项目, 以及县教体局按规定向县委 县政府及上级有关部门择优推荐的评选项目 一 监督检查对象 各级各类学校 二 监督检查内容 ( 一 ) 对学校 ( 单位 ) 监管的主要内容 1. 是否制定本校推荐办法, 是否广泛宣传并发动符合条件的教师参加评选 2. 是否严格按照标准对参加评选教师的条件进行把关 3. 对于推荐人选是否公示 4. 填报的材料是否齐备 ( 二 ) 对负责组织的局机关其他科室监管的主要内容 1. 拟定的评选条件是否符合政策导向

36 2. 推荐指标分配是否公平公正 3. 评选是否遵守工作纪律, 是否按拟定的计划实施评选 4. 评选结果是否符合评选文件要求 5. 评选结果是否按要求进行公示, 并对举报进行逐一核实 三 监督检查方式 ( 一 ) 对评选文件进行审核批准 ( 二 ) 上报前对推荐情况进行监督 ( 三 ) 对推荐材料进行资格审核 ( 四 ) 组织专家对推荐人选进行综合评审 ( 五 ) 入选人员名单征求县教体局的意见, 必要时征求县人社局和具有 一票否决 事项部门意见 ( 六 ) 对入选名单进行公示, 接受群众投诉举报 四 监督检查程序 ( 一 ) 印发评选表彰文件, 明确推荐的范围 条件 名额 程序等要求 ( 二 ) 各学校 ( 单位 ) 根据要求进行择优推荐, 逐级公示无异议后, 按规定填报推荐材料 ( 三 ) 县教体局对推荐人选进行资格审查, 对推荐程序是否公开 公平 公正进行监督 ( 四 ) 县教体局组织专家对推荐人选综合评议, 并根据评议结果确定推荐人选 ( 五 ) 对推荐人选按要求进行公示, 并对有举报的进行调查核实

37 ( 六 ) 按规定发文表彰, 或向市教育局和市相关部门报送推荐材料 五 监督检查处理 ( 一 ) 对未按照规定程序进行推荐的, 责成推荐学校 ( 单位 ) 按规定程序重新推荐, 或取消当年度推荐资格 ( 二 ) 对推荐人选结构不符合县里要求的, 责成推荐单位调整推荐人选 ( 三 ) 对经查实申报人员材料涉及造假等情况的, 取消当年度评选资格 已经入选的, 取消已经获得的称号和奖励 ( 四 ) 对于在推荐中存在问题比较突出的单位, 减少下一届的推荐名额 ( 五 ) 违反规定向参评人收取费用的, 责令退回, 并处理相关责任人 ( 十 ) 中小学教师资格认定事中事后监管制度 一 监督检查对象申请认定中小学教师资格的人员及认定工作人员 二 监督检查内容

38 现场确认准备充分, 材料不足提醒是否到位或补充到位, 不符合条件是否履行告知义务, 是否在法定期限内办结, 材料归档是否到位 三 监督检查方式事中现场检查 随机抽查 四 监督检查措施事中加强政策宣传, 提高申请人认识, 确保准确及时提交申报材料 不符合认定条件的不得认定教师资格 五 监督检查程序负责初审并上报市教育局复审 六 监督检查处理事中发现材料不全的不予认定教师资格 事中和事后发现工作人员有作假行为的作出处分 ( 十一 ) 临时占用公共体育设施监管 为了促进公共体育设施的建设, 加强对公共体育设施的管理和保护, 充分发挥公共体育设施的功能, 繁荣体育事业, 满足人民群众开展体育活动的基本需求, 根据 公共文化体育设施条例 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象

39 按法律法规规定被临时占用的县级公共体育设施 二 监督检查内容 ( 一 ) 被临时占用的公共体育设施所开展的活动是否符合法律法规的规定 ( 应用于举办公益性活动或者大型活动等 ); ( 二 ) 公共体育设施的占用时间是否在规定期限内 ( 一般不得超过 10 日 ); ( 三 ) 占用期满后公共体育设施的功能 用途是否恢复原状 ; ( 四 ) 临时占用公共体育设施所获收入是否专项用于公共体育设施的维护和管理 三 监督检查方式 ( 一 ) 在活动开展过程中赴实地进行监督检查, 检查相关活动是否符合法律法规规定 ; ( 二 ) 在申报的占用期满后赴实地进行监督检查, 检查是否存在超期占用, 以及公共体育设施功能 用途恢复原状的相关情况 ; ( 三 ) 对占用公共体育设施所获收入的使用情况进行抽查 ; ( 四 ) 对投诉举报违法占用公共体育设施的情况进行执法检查 四 监督检查措施 ( 一 ) 定期检查 : 根据临时占用公共体育设施发生的时间, 在事中 事后进行定期检查 ; ( 二 ) 不定期抽查 : 主要对收入使用情况 日常是否存在违法占用情况等进行抽查

40 五 监督检查程序对临时占用公共体育设施进行监督检查时, 应当有 2 名以上行政执法人员参加, 并出示行政执法证件 检查过程中, 应对公共体育设施开展活动的具体内容 实际占用时间 功能用途恢复情况 发现的问题及处理情况等作出详细记录, 并由参加监督检查的执法人员和被检查单位的有关负责人签字后归档 必要时可通过摄影 摄像等手段对临时占用公共体育设施的相关情况进行记录取证 对于检查过程中发现的问题和违法行为, 告知公共体育设施管理单位和实际占用单位, 并依照有关法律法规规定做出处理 六 监督检查处理违背 公共文化体育设施条例 第 条行为之一的, 由体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正 ( 十二 ) 健身气功活动及站点事中事后监管 为进一步加强健身气功活动及站点的监督管理, 促进气功健身活动健康发展, 规范健身气功执法检查和案件查处, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象法定健身气功活动站点

41 二 监督检查内容检查法定健身气功活动及设立站点, 其制度是否健全, 行为是否规范 ( 一 ) 是否严格执行 健身气功管理办法, 工作职责是否明确, 工作人员是否到位 ( 二 ) 是否有力推进健身气功功法 ( 国家体育总局规定 ) 推广普及力度, 开展健身气功社会体育指导员 教练员 裁判员及站点负责人的培训 三 监督检查方式 ( 一 ) 定期检查 一年一次, 健身气功活动站点由县体育部门抽查, 抽查每个镇 办不少于 2 个站点 ( 二 ) 不定期检查 重点检查存在问题较多 履行职责不力, 群众意见大的站点 四 监督检查程序 ( 一 ) 制定计划 确定检查范围 检查内容 检查安排 检查要求等, 并正式印发部署 ( 二 ) 实施检查 在各站点完成自查的基础上, 检查组依据相关法规要求, 通过听取汇报 查看台账资料 实地查看等形式进行检查 ( 三 ) 检查结果汇总 检查工作完成后, 将检查情况汇总 ( 四 ) 通报检查结果 根据检查情况, 对检查基本情况 存在问题进行通报, 并提出下一步工作要求 ( 五 ) 整改处理

42 五 监督检查措施及处理 ( 一 ) 对监督中发现的问题, 督促站点进行认真整改, 没有整改措施并超过整改期限的站点要进行注销 ( 二 ) 违反 健身气功管理办法 规定, 体育行政部门及相关工作人员不履行职责, 造成不良影响的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分 ( 三 ) 违反 健身气功管理办法 第六条和第十五条规定的, 由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔或查处 ( 四 ) 违反 健身气功管理办法 规定, 擅自举办健身气功活动, 或擅自设立健身气功站点的, 由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔, 并由公安机关根据规定进行处罚 ( 十三 ) 经营高危险性体育项目事中事后监管 为进一步加强对经营高危险性体育项目行政许可的监督管理, 促进体育市场健康发展, 规范经营高危险性体育项目执法检查和案件查处, 特制定如下监管制度 : 一 监督检查对象经营高危险性体育项目的场所 二 监督检查内容和指标 ( 一 ) 监督检查内容 1. 是否超过范围 权限 ; 2. 是否在法定依据之外增设其他条件 ;

43 3. 是否公开依法应当公开的材料 ; 4. 有无违反规定条件实施行政许可的情况 ; 5. 依法应当监督的其他内容 ( 二 ) 监督检查指标 1. 日常巡查 : 每月不少于 1 次, 每次巡查面不少于 30% 2. 专项督查 : 每年不少于 2 次, 检查面不少于 60% 3. 全面检查 : 每年组织 1 次, 检查面达到 100% 三 监督检查方式 1. 针对高危险性体育项目开展日常执法检查 ; 2. 针对消费者高度关注 安全隐患大的高危险性体育项目组织专项执法检查 ; 3. 根据公众投诉 举报, 组织开展重点执法检查 4. 法律 法规规定的其他监督方式 四 监督检查程序 按照检查计划, 认真组织落实检查工作 检查时执法人员不得少于 2 人, 并应当向当事人或者有关人员出示证件 检查结束后, 执法人员应当场在检查记录本上签名, 并及时将检查情况汇总 五 监督检查处理发现被检查对象违规行为, 根据 经营高危险性体育项目许可管理办法 等相关规定分别作出责令限期改正 没收违法所得 罚款 吊销许可证等行政处罚

44 ( 十四 ) 竞技体育工作事项监管制度 为促进竞技体育的健康发展, 提高竞技体育水平, 根据 体育法 山东省体育条例 中共山东省委 山东省人民政府关于贯彻中发 [2002]8 号文件精神进一步加强和改进新时期体育工作的意见 等法律 法规, 结合实际, 特制定如下监管制度 一 监督检查对象各学校 健身俱乐部 二 监督检查内容 ( 一 ) 各训练单位是否制定科学合理的县运会参赛目标 计划 ; 年度训练目标 计划 ; 月训练目标 计划 ( 二 ) 各项目教练员是否制定项目年度训练计划, 月训练计划 周训练计划, 是否依照计划进行训练工作 ( 三 ) 体育传统项目学校是否制定发展计划, 长期开展业余训练工作 ( 四 ) 青少年体育俱乐部是否制定健全的管理制度, 是否开展青少年训练工作, 是否建立安全保障措施 ( 五 ) 各项目教练员 裁判员的业务培训情况 ( 六 ) 运动员的注册管理 三 监督检查方式 ( 一 ) 日常巡查 : 每月不少于 4 次, 每次巡查不少于 2 处训练单位

45 ( 二 ) 专项督查 : 通过听取汇报, 查阅资料, 座谈交流, 实地查看或抽查等方式进行监督检查 ( 三 ) 全面检查 : 每年年末组织 1 次 四 监督检查程序 ( 一 ) 制定计划 确定检查训练单位 检查内容 检查安排 检查要求等 ( 二 ) 实施检查 通过听取汇报 查看训练计划 实地查看训练等形式进行检查 ( 三 ) 检查结果汇总 检查工作完成后, 将检查情况汇总 ( 四 ) 通报检查结果 ( 五 ) 整改处理 五 监督检查措施及处理 ( 一 ) 对监督检查中发现的各训练单位 教练员没有制定训练计划, 没有按照训练计划进行科学训练的, 限期整改 ( 二 ) 对监督检查中发现青少年体育俱乐部, 学校设施对外开放管理制度不全, 安全措施不健全的, 限期整改 ( 十五 ) 规范行政处罚裁量权 为规范全县教育行政处罚行为, 保障公平 公正地行使行政处罚裁量权, 保护公民 法人或者其他组织的合法权益, 根据 山东省规范行政处罚裁量权办法 ( 试行 ) ( 山东省人民政府令第

46 269 号 ) 山东省规范行政处罚裁量权基准 等相关规定, 制定行政处罚自由裁量权规范制度 一 主要内容对法律 法规和规章中规定的违法行为的种类 情节 性质和社会危害程度, 以及从轻 减轻 从重处罚等情形进行细化, 并归纳 分类 ; 对法律 法规 规章规定可以选择或并用行政处罚种类的, 根据违法行为的事实 情节 性质 社会危害程度和违法当事人主观过错 消除违法行为后果或影响等因素, 确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处 并处的行政处罚的标准 ; 对法律 法规 规章规定行政处罚有自由裁量幅度的, 根据上述因素, 细化具体的行政处罚幅度 ; 对法律 法规 规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的, 可以按照比例原则匡算出相对科学 合理的裁量阶次和罚款幅度, 但均不得超过法定罚款限度 二 标准规范根据 山东省规范行政处罚裁量权办法 ( 试行 ) ( 山东省人民政府令第 269 号 ) 山东省规范行政处罚裁量权基准 三 有关措施 ( 一 ) 县教体局负责各行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督, 并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估, 根据法律 法规 规章的修改和废止以及经济形势 社会情形等变化作相应调整和完善

47 ( 二 ) 从重处罚 从轻处罚 一般处罚情节, 依照 行政处罚法 山东省规范行政处罚裁量权办法 ( 试行 ) ( 山东省人民政府令第 269 号 ) 山东省规范行政处罚裁量权基准 平邑县教育体育局行政权力清单 予以认定 ( 三 ) 建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时, 建立健全信息公开 投诉受理等配套制度 ( 四 ) 本行政处罚自由裁量行为规范自公布之日起施行

48 四 公共服务事项 序号服务事项主要内容承办机构联系电话 1 报名考试工作 普通高考 自学考试 成人高考 高中学业水平 教师资格证笔试等政策宣传及咨询 招生办公室 全县义务教育段学校招生工作 划片方案 招生政策的宣传及咨询工作 基础教育科 义务教育段学籍管理政策宣传及学籍异动核准办理 义务教育段学籍管理规定 学籍异动 学籍注册条件等政策的宣传咨询工作及学籍异动核准办理工作 基础教育科 生源地贷款手续办理及催款 为全县大学生办理贷款手续及毕业后对他们进行贷款催收 学生资助管理中心 指导和开展全民 5 健身活动 进行科学健身知识宣传 三级社会体 宣传科学健身知识 ; 组织全民健身运动 ; 举办科学健身知识讲座 体育运动中心 育指导员培训等 6 国民体质监测 开展国民体质监测和体质测定, 开展群众体育活动情况调查, 进行科学健身指导 体育运动中心

49 五 责任追究机制 为严格追究纳入责任清单实施范围的部门 单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的责任, 根据有关法律法规规章, 制定如下责任追究机制 一 行政机关 ( 一 ) 职责分工 行政机关依据 公务员法 行政机关公务员处分条例 事业单位人事管理条例 事业单位工作人员处分暂行规定 山东省行政执法监督条例 等法律法规规章的规定, 对违法违纪的本机关工作人员 本机关所属事业单位的工作人员及下级行政机关追究责任 ( 二 ) 追责程序 行政机关应当依职权或根据公民 法人和其他组织投诉 举报的线索, 对违法违纪的单位和人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理 对责任人员给予通报批评 告诫 离岗培训 调离执法岗位 处分, 并由其承担相应行政赔偿责任 ; 向下级行政机关发出 行政执法监督决定书, 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效 参照 公务员法 管理的事业单位及其工作人员的责任追究, 参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理 二 直属事业单位 ( 一 ) 职责分工 直属事业单位依据 事业单位人事管理条例 事业单位工作人员处分暂行规定 山东省行政执法监督条例 等法律法规规章的规定, 对违法违纪的本单位工作人员追究责任 ( 二 ) 追责程序 直属事业单位应当依职权或根据公民 法

50 人和其他组织投诉 举报的线索, 按照干部人事管理权限, 对本单位违法违纪的人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理 三 公务员主管部门 ( 一 ) 职责分工 公务员主管部门依据 公务员法 行政机关公务员处分条例 等法律法规规章的规定, 对违反 公务员法 的行政机关和参照 公务员法 管理的事业单位追究责任 ( 二 ) 追责程序 公务员主管部门应当依职权或根据公民 法人和其他组织投诉 举报的线索, 由公务员主管部门按照管理权限, 对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查, 根据其违法情节作出处理 四 政府法制机构 ( 一 ) 职责分工 政府法制机构依据 山东省行政执法监督条例 山东省行政程序规定 等法律 法规 规章的规定, 依照法定职责, 负责本级人民政府行政执法监督的具体工作 ( 二 ) 追责程序 政府法制机构依职权或根据公民 法人和其他组织投诉 举报的线索, 对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督, 根据违法或不当行政执法行为的性质 程度等情况, 以同级政府名义向行政机关发出 行政执法监督决定书, 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效 ; 对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件 五 监察机关 ( 一 ) 职责分工 监察机关依据 行政监察法 行政监察法实施条例 等法律 法规 规章的规定, 追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任 ( 二 ) 追责程序 监察机关根据本级政府或上级监察机关的

51 部署以及公民 法人或者其他组织控告或者检举的线索, 对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查, 作出监察决定或者提出监察建议 对被监察的部门给予通报批评或责令改正 ; 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理, 并没收 追缴或者责令退赔违反行政纪律取得的财物 六 人民检察院 ( 一 ) 职责分工 人民检察院依据 刑法 刑事诉讼法 人民检察院刑事诉讼规则( 试行 ) 等有关法律和司法解释的规定, 追究国家工作人员贪污贿赂犯罪 渎职犯罪 利用职权实施的非法拘禁 刑讯逼供 报复陷害 非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任 ( 二 ) 追责程序 人民检察院在履行法律监督职责中发现涉嫌违法犯罪或接到举报的, 应当依法立案 侦查, 并根据侦查的结果, 决定移送起诉 不起诉或撤销案件 七 人民法院 ( 一 ) 职责分工 人民法院依据 行政诉讼法 等有关法律和司法解释的规定, 履行审判行政诉讼案件的职责 ( 二 ) 追责程序 人民法院依法审理行政诉讼案件, 并就行政机关应当承担的责任作出相应判决 八 协调配合机制建立协调配合机制 有关部门 单位在查处违纪违法行为的过程中, 发现工作人员涉嫌贪污贿赂 渎职侵权等违纪违法线索的, 应当根据案件的性质, 及时向监察机关或者人民检察院移送 ; 有关部门 单位发现属于行政复议事项和行政诉讼 行政复议

52 行政赔偿 行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍性问题的, 应当移送政府法制机构处理 ; 检察机关在行政执法检察监督过程中, 发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为, 拒不纠正且不构成犯罪的, 应当移送监察机关处理 ; 人民法院在审理行政案件中, 认为行政机关的主管人员 直接责任人员违法违纪的, 应当将有关材料移送监察机关 该行政机关或者其上一级行政机关, 认为有犯罪行为的, 应当将有关材料移送公安 检察机关 建立信息共享机制 充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源, 积极推进网上移送 网上受理 网上监督, 提高衔接工作效率