一、部门职责

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刑郎
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1 二〇一五年七月

3 一部门主要职责 (1) 二部门职责边界 (4) 三事中事后监管制度 (5) ( 一 ) 拖拉机驾驶培训许可的事中事后监管 (5) ( 二 ) 实施农机购置补贴政策的监督检查 (8) ( 三 ) 对属地管理的行政执法职权的监督检查 (11) ( 四 ) 规范行政处罚裁量权 (13) 四公共服务事项 (14) 五责任追究机制 (15)

5 序号主要职责具体责任事项追责依据及追责情形 1 贯彻执行国家和省有关农业机械化设施农业工程和农用航空工作的方针政策和法律法规 2 拟订全市农机管理工作的政策措施, 并组织实施 3 拟订全市农业机械化设 1 负责农机化政策法规发展规划贯彻实施施农业工程农用航空业务的发展战略中长期规划和农机农艺结合措施并组织实施 1. 山东省农业机械管理条例 (1994 年 12 月通过,2005 年 3 月修订 ) 第三十七条 : 玩忽职守滥用职权徇私舞弊的 2. 依法应追责的其他情形 4 组织实施农机作业规范技术标准 5 指导农机牧机植保机农产品加工机械等农用机械的产品结构调整, 促进各类农业机械的应用和普及, 提高农业机械化水平 1. 农业机械安全监督管理条例 ( 负责农机管理法律法规贯彻执行和驾驶培训管理工作 6 负责监督检查农机管理法律法规的执行情况 7 负责拖拉机驾驶培训管理工作年 9 月国务院令第 563 号 ) 第四十五条 : 不依法对拖拉机联合收割机实施安全检验登记, 或者不依法核发拖拉机联合收割机证书牌照的 ; 对未经考试合格者核发拖拉机联合收割机操作证件, 或者对经考试合格者拒不核发拖拉机联合收割机操作证件的 2. 拖拉机驾驶培训管理办法 (2004 年 7 月农业部令第 41 号 ) 第二十六条 : 在拖拉机驾驶培训管理工作中, 以权谋私, 违法乱纪的 3. 依法应追责的其他情形 1

6 序号 3 4 主要职责负责在用农业机械质量相关工作负责农机行业发展相关工作具体责任事项 8 负责拖拉机联合收割机农用航空器农产品加工机械等农业机械的产品质量检验试验鉴定认证管理 9 组织实施农业机械的报废更新 10 指导全市农业机械化生产农机工程开发和农机社会化服务体系建设 11 负责培育发展农机服务市场 12 负责农机维修行业管理工作 13 负责农业用油 ( 抗旱防汛等救灾用油 ) 管理工作 14 负责管理发展农业机械化事业的各项资金 15 指导农机行业教育培训农机职业技能开发工作负责全市农机行业统计 2 追责依据及追责情形 1. 农业机械化促进法 (2004 年 6 月通过 ) 第三十三条 : 强制或者变相强制农业机械生产者销售者对其生产销售的农业机械产品进行鉴定的 2. 山东省农业机械化促进条例 (2007 年 9 月通过 ) 第四十一条 : 强制或者变相强制农业机械生产销售单位和个人对其生产销售的农业机械产品进行鉴定的 3. 农业机械试验鉴定办法 (2005 年 7 月农业部令第 54 号,2013 年 12 月农业部令第 5 号修订 ) 第二十九条 : 强制或者变相强制农业机械生产者销售者对其生产销售的农业机械产品进行鉴定的第三十条 : 不按规定进行鉴定伪造鉴定结果或者出具虚假证明的第三十一条 : 徇私舞弊弄虚作假滥用职权玩忽职守的 4. 依法应追责的其他情形 1. 农业机械化促进法 (2004 年 6 月通过 ) 第三十四条 : 截留挪用有关补贴资金的 2. 农业机械安全监督管理条例 (2009 年 9 月国务院令第 563 号 ) 第四十五条 : 对不符合条件者核发农业机械维修技术合格证书, 或者对符合条件者拒不核发农业机械维修技术合格证书的 ; 在农业机械生产销售等过程中不依法履行监督管理职责的 3. 山东省农业机械管理条例 (1994 年 12 月通过,2005 年 3 月修订 ) 第三十七条 ; 玩忽职守滥用职权徇私舞弊的 4. 山东省农业机械化促进条例 (2007 年 9 月通过 ) 第四十一条 : 推广的农业机械新产品新技术, 未经试验证明具有先进性和适用性的 ; 强制或者变相强制农业机械生产销售单位和个人对其生产销售的农业机械产品进行鉴定的 ; 强迫或者变相强迫农民和农业生产经营组织购买其指定农业机械产品的 ; 截留挪用农业机械购置补贴燃油补贴资金的 ; 有其他玩忽职守滥用职权徇私舞弊行为的 5. 农业机械维修管理规定 (2006 年 1 月农业部国家工商行政管理总局令第 57 号 ) 第二十九条 : 玩忽职守滥用职权徇私舞弊的 6. 依法应当追责的其他情形

7 序号 5 主要职责负责农机科技和信息化工作具体责任事项负责农机行业的科学研究, 组织重大科技攻关, 指导农机行业科技成果鉴定审核申报和科技开发新技术新机具的试验示范推广工作指导农机信息及网络建设工作追责依据及追责情形 1. 农业技术推广法 (1993 年 7 月通过,2012 年 8 月修正 ) 第三十四条 : 未依照本法规定履行职责的第三十八条 : 违反本法规定, 截留或者挪用用于农业技术推广的资金的 2. 山东省农业机械管理条例 (1994 年 12 月通过,2005 年 3 月修订 ) 第三十七条 : 玩忽职守滥用职权徇私舞弊的 3. 山东省农业机械化促进条例 (2007 年 9 月通过 ) 第四十一条 : 推广的农业机械新产品新技术, 未经试验证明具有先进性和适用性的 ; 强制或者变相强制农业机械生产销售单位和个人对其生产销售的农业机械产品进行鉴定的 ; 强迫或者变相强迫农民和农业生产经营组织购买其指定农业机械产品的 ; 截留挪用农业机械购置补贴燃油补贴资金的 ; 有其他玩忽职守滥用职权徇私舞弊行为的 4. 依法应当追责的其他情形注 : 追责依据及追责情形栏目中, 行政监察法行政许可法行政处罚法国家赔偿法公务员法公务员处分条例山东省行政执法监督条例等普遍适用的法律法规作为追责依据及其规定的追责情形, 不再逐一列出 3

8 ( 无 ) 4

9 为加强拖拉机驾驶培训机构的监督管理, 提高农机驾驶操作水平, 提高农机作业效率, 制定如下事中事后监管制度一监督检查对象全市农机驾驶培训机构法人 ; 县 ( 区 ) 农业机械化主管部门及其工作人员二监督检查内容 ( 一 ) 对农机驾驶培训机构法人的监督检查, 主要内容包括 : 是否取得拖拉机驾驶培训许可证以及及许可证是否在有效期内, 办学条件是否发生重大变化, 是否存在超出培训范围, 培训内容是否符合教学大纲规定要求, 是否按物价局核定的收费项目和收费标准进行收费, 聘用教学人员是否经省农机局考核合格的人员, 学员档案是否健全完备, 教学教练车辆是否符合标准要求, 是否使用省统编教材等 ( 二 ) 对各县 ( 区 ) 农机主管部门和工作人员进行监督检查, 主要内容包括 : 是否违反规定举办或者参与举办拖拉机驾驶培训学校驾驶培训班 ; 各项监督检查制度落实情况, 对检查中发现问题的整改情况 5

10 三监督检查方式 ( 一 ) 日常检查每年 12 月底前, 组织农业机械驾驶培训机填写上报拖拉机驾驶培训机构情况表和构培训情况报告, 市农机局汇总后省农机局 ( 二 ) 专项检查和重点抽查根据上级部署和群众投诉情况, 对办学条件发生重大变化或存在不当行为的, 进行重点检查 ( 三 ) 书面材料审查和现场评审对申请许可和许可管理期满的, 对培训机构进行初步资格检查, 合格的加盖公章报省农机局四监督检查措施 ( 一 ) 针对拖拉机驾驶培训机构的检查措施 : 1 检查拖拉机驾驶培训机构许可证照和教学人员考核合格证明等 ; 2 检查办学条件培训记录收费凭证存根学员档案等资料 ; 3 检查执行拖拉机驾驶培训管理办法山东省拖拉机驾驶培训管理办法等有关规章的执行情况 ; 4 检查办学场所 ( 二 ) 针对县 ( 区 ) 农机行政主管部门监督检查措施 : 检查各县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门关于辖区内拖拉机驾驶培训机构情况的报告 ; 对发现的问题, 直接到拖拉机驾驶培 6

11 训机构进行实地核查, 或者对受训人员进行核实五监督检查程序 ( 一 ) 制定拖拉机驾驶培训监督检查方案, 并成立检查组 ( 二 ) 听取汇报查阅资料核对材料勘查现场等, 对拖拉机驾驶培训机构的办学条件和培训开展情况进行检查 ; 对县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门落实拖拉机驾驶培训许可制度等情况进行检查, 做好检查记录并签字 ( 三 ) 向拖拉机驾驶培训机构, 或县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门下达整改通知 ( 四 ) 督促有关拖拉机驾驶培训机构, 或者县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门, 在规定时间内整改落实检查中发现的问题和不足, 并将整改落实情况市农业机械局六监督检查处理 ( 一 ) 未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的 ; 未按统一的教学计划教学大纲和规定教材进行培训的 ; 聘用未经省农业机械管理局考核合格的人员从事拖拉机驾驶员培训教学工作的, 依照农业部拖拉机驾驶培训管理办法规定进行处罚 ( 二 ) 农业机械化行政主管部门及其工作人员举办或者参与举办拖拉机驾驶培训学校驾驶培训班的, 依据农业部拖拉机驾驶培训管理办法给予处理 7

12 为加强对农机购置补贴政策的监督, 严格补贴工作程序, 提高购机补贴工作管理水平, 确保农机购置补贴政策安全高效规范和科学落实, 制定本监督检查制度一监督检查对象县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门补贴机具购机者补贴机具经销商和生产企业二监督检查内容 ( 一 ) 补贴政策执行情况主要是 : 补贴范围重点标准补贴对象产品补贴资质及实施结算进度等是否符合政策规定 ( 二 ) 补贴工作程序主要是 : 报名申请资格确认受理和报送结算申请机具核实等是否符合规定程序 ( 三 ) 补贴工作规定落实情况主要是 : 是否严格遵守国务院三个禁止农业部八个不得等购机补贴工作规定 ; 是否存在保护本地落后产能强行向购机者推荐产品指定经销商违规确定补贴对象等相关规定 ; 信息公开内容公示是否及时到位等三监督检查方式和措施 ( 一 ) 日常检查市农业机械局组成检查组, 现场抽查农机购置补贴档案材料入户抽查机具落实及使用情况, 每年至少 2 8

13 次 ( 二 ) 专项检查按照上级要求开展专项督导检查 ( 三 ) 电话抽查每年从农机购置补贴信息系统中随机抽出 2000 个购机者组织电话调查, 并填写抽查信息表, 对发现问题进一步调查和督促整改 ( 四 ) 重点检查根据群众投诉举报和人民来信来访情况组织重点检查四监督检查程序 ( 一 ) 制定督查方案明确检查范围检查内容时间安排工作要求等 ( 二 ) 组织开展督查通过听取汇报查阅资料和现场勘察等形式进行检查 ( 三 ) 检查情况反馈总结汇总检查情况, 通过情况通报等形式反馈检查意见, 并提出下一步工作要求 ( 四 ) 组织整改落实督促县 ( 区 ) 在规定时间内整改落实检查中发现的问题和不足, 并向市农业机械局汇报整改落实情况 ( 五 ) 安排复查根据整改落实情况, 安排复查工作五监督检查处理 ( 一 ) 约谈告诫对监督检查中发现问题, 情节较轻的生产企业和补贴机具经销商进行约谈告诫, 要求限期整改存在的问 9

14 题 ( 二 ) 暂停补贴对存在问题情节较轻限期整改不力的生产企业和补贴机具经销商暂停补贴, 直到整改完成 ( 三 ) 取消补贴资格对存在问题情节较严重的生产企业和补贴机具经销商直接取消产品补贴资格和补贴机具经销资格 ( 四 ) 列入补贴黑名单对存在问题严重的生产企业经销商列入补贴黑名单, 永久取消补贴产品经销资格 ( 五 ) 对县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门出现的问题, 提出监督检查意见, 明确整改要求, 限期整改对拒不整改整改不到位的, 依据有关规定处理或移送有关部门处理 10

15 为切实做好农机系统属地管理的行政执法职权的监督检查工作, 防止和纠正违法或者不当的农机行政执法行为, 维护公民法人和其他组织的合法权益, 促进各级农机部门依法行政, 制定以下监督检查制度一职责权限市农业机械局主要负责查处辖区内重大农机监管违法行为, 对辖区内农机行政执法工作统筹协调指导和监督县级农业机械化行政主管部门具体负责法律赋予的各项执法行为的监督检查查处各类农机监管违法行为二监督检查对象按照属地管理原则, 依法从事农机行政执法活动的县级农业机械化行政主管部门及其执法人员本制度所称行政执法活动, 包括行政许可行政征收以及法律法规规章规定的其他行政执法活动三监督检查内容 ( 一 ) 法律法规规章等实施情况 ; ( 二 ) 行政执法责任制落实情况 ; ( 三 ) 行政执法主体的合法性 ; ( 四 ) 行政执法人员资格和证件管理情况 ; 11

16 ( 五 ) 行政执法程序合法性 ; ( 六 ) 依法应当监督的其他事项四监督检查方式监督检查采取日常监督检查专项监督检查综合监督检查等方式进行, 也可以采取抽查或者暗访等方式五监督检查措施进行监督检查时, 可以听取被检查单位的汇报 ; 查阅复制调取有关材料 ; 询问执法有关人员行政管理相对人和其他相关人员 ; 组织实地调查勘验 ; 组织召开听证会专家论证会 ; 以及法律法规规章规定的其他方式六监督检查处理在监督检查中发现行政执法行为违法或者不当的, 市农业机械局提出整改意见或进行通报被检查单位应当及时纠正违法或者不当的行政执法行为, 并向市农业机械局报告纠正落实情况被检查单位逾期未按照要求纠正违法或者不当的行政执法行为的, 由市农业机械局根据行政执法行为的性质程度等情况, 依据山东省行政执法监督条例的规定, 按照职责权限分别作出责令限期履行责令补正或者改正撤销确认违法或者无效等处理决定对于在全市开展的综合监督检查, 监督检查工作结束后, 市农业机械局应对执法监督检查情况进行全面总结, 对存在的普遍性问题提出整改意见和改进措施 12

17 根据行政处罚法临沂市人民政府办公室关于印发临沂市进一步规范行政处罚裁量权工作实施方案的通知 ( 临政办发号 ) 要求, 为规范行政处罚行为, 正确行使行政处罚裁量权, 促进严格公正文明执法, 从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为, 预防和减少行政争议的发生, 维护社会公平正义, 保护公民法人和其他组织的合法权益, 重新制定了临沂市农机行政处罚裁量权执行标准, 具体内容已在临沂市农业机械局网站 ( 公布市农业机械局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督, 并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估, 根据法律法规规章的立改废以及经济社会发展需要作相应调整和完善通过案卷评查等方式, 加强对市县农业机械化行政主管部门在执法实践中适用自由裁量基准的监督检查县 ( 区 ) 农业机械化行政主管部门应在国家省市规定的标准范围内, 组织实施本辖区农机行政处罚自由裁量工作各级农业机械化行政主管部门在建立和推行行政处罚裁量基准制度的同时, 建立健全信息公开投诉受理案卷评查等配套制度 13

18 序号服务事项主要内容承办机构联系电话 1 农机跨区作业服务组织开展农业机械跨区作业等社会化服务监督管理科农业机械质量服务为农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供信息咨询服务等科技推广科农机化技术推广服务通过试验示范基地, 提供公益性农业机械技术的推广培训等服务 ; 发布农业机械化生产技术指导意见, 提供农业机械化技术和信息服务科技推广科农机法律法规宣传组织开展农业机械法律法规标准和知识的宣传教育活动牌照培训科

19 为严格追究纳入责任清单实施范围的部门单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的责任, 根据有关法律法规规章, 制定如下责任追究机制一行政机关 ( 一 ) 职责分工行政机关依据公务员法行政机关公务员处分条例事业单位人事管理条例事业单位工作人员处分暂行规定山东省行政执法监督条例等法律法规规章的规定, 对违法违纪的本机关工作人员本机关所属事业单位的工作人员及下级行政机关追究责任 ( 二 ) 追责程序行政机关应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 对违法违纪的单位和人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理对责任人员给予通报批评告诫离岗培训调离执法岗位处分, 并由其承担相应行政赔偿责任 ; 向下级行政机关发出行政执法监督决定书, 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效参照公务员法管理的事业单位及其工作人员的责任追究, 参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理二直属事业单位 ( 一 ) 职责分工直属事业单位依据事业单位人事管理条 15

20 例事业单位工作人员处分暂行规定山东省行政执法监督条例等法规规章的规定, 对违法违纪的本单位工作人员追究责任 ( 二 ) 追责程序直属事业单位应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 按照干部人事管理权限, 对本单位违法违纪的人员进行调查, 根据其违法违纪情节作出处理三公务员主管部门 ( 一 ) 职责分工公务员主管部门依据公务员法行政机关公务员处分条例等法律法规的规定, 对违反公务员法的行政机关和参照公务员法管理的事业单位追究责任 ( 二 ) 追责程序公务员主管部门应当依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 由公务员主管部门按照管理权限, 对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查, 根据其违法情节作出处理四政府法制机构 ( 一 ) 职责分工政府法制机构依据山东省行政执法监督条例山东省行政程序规定等法规规章的规定, 依照法定职责, 负责本级人民政府行政执法监督的具体工作 ( 二 ) 追责程序政府法制机构依职权或根据公民法人和其他组织投诉举报的线索, 对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督, 根据违法或不当行政执法行为的性质程度等 16

21 情况, 以同级政府名义向行政机关发出行政执法监督决定书, 责令限期履行, 责令补正或者改正, 撤销, 确认违法或者无效 ; 对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件五监察机关 ( 一 ) 职责分工监察机关依据行政监察法行政监察法实施条例等法律法规的规定, 追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任 ( 二 ) 追责程序监察机关根据本级政府或上级监察机关的部署以及公民法人或者其他组织控告或者检举的线索, 对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查, 作出监察决定或者提出监察建议对被监察的部门给予通报批评或责令改正 ; 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理, 并没收追缴或者责令退赔违反行政纪律取得的财物六人民检察院 ( 一 ) 职责分工人民检察院依据刑法刑事诉讼法人民检察院刑事诉讼规则( 试行 ) 等有关法律和司法解释的规定, 追究国家工作人员贪污贿赂犯罪渎职犯罪利用职权实施的非法拘禁刑讯逼供报复陷害非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任 ( 二 ) 追责程序人民检察院在履行法律监督职责中发现涉 17

22 嫌违法犯罪或接到举报的, 应当依法立案侦查, 并根据侦查的结果, 决定移送起诉不起诉或撤销案件七人民法院 ( 一 ) 职责分工人民法院依据行政诉讼法最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释等有关法律和司法解释的规定, 履行审判行政诉讼案件的职责 ( 二 ) 追责程序人民法院依法审理行政诉讼案件, 并就行政机关应当承担的责任作出相应判决八协调配合机制建立协调配合机制有关部门单位在查处违纪违法行为的过程中, 发现工作人员涉嫌贪污贿赂渎职侵权等违纪违法线索的, 应当根据案件的性质, 及时向监察机关或者人民检察院移送 ; 有关部门单位发现属于行政复议事项和行政诉讼行政复议行政赔偿行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍性问题的, 应当移送政府法制机构处理 ; 检察机关在行政执法检察监督过程中, 发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为, 拒不纠正且不构成犯罪的, 应当移送监察机关处理 ; 人民法院在审理行政案件中, 认为行政机关的主管人员直接责任人员违法违纪的, 应当将有关材料移送监察机关该行政机关或者其上一级行政机关, 认为有犯罪行为的, 应当将有关材料移送公安检察机关 18

23 建立信息共享机制充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源, 积极推进网上移送网上受理网上监督, 提高衔接工作效率 19

临沂市国家保密局

临沂市国家保密局 1. 中共平邑县委保密办 ( 平邑县国家保密局 ) 责任清单二〇一五年六月目录一部门主要职责...(1) 二部门职责边界...(2) 三事中事后监管制度...(3) 涉及国家秘密的企业信息公示审批事项的监督检查 (3) 四公共服务事项...(6) 五责任追究机制...(7) 一部门主要职责序号主要职责具体责任事项追责依据及追责情形 (1) 贯彻落实保守国家秘密法