<4D F736F F D2039A1A2D6D0BBAAC8CBC3F1B9B2BACDB9FAD0D0D5FEBCE0B2ECB7A8CAB5CAA9CCF5C0FD2E646F63>

Size: px

Start display at page:

Download "<4D F736F F D2039A1A2D6D0BBAAC8CBC3F1B9B2BACDB9FAD0D0D5FEBCE0B2ECB7A8CAB5CAA9CCF5C0FD2E646F63>"

寂乞殷
5 years ago
Views:

1 中华人民共和国行政监察法实施条例 ( 国务院令第 419 号 ) 中华人民共和国行政监察法实施条例已经 2004 年 9 月 6 日国务院第 63 次常务会议通过, 现予公布, 自 2004 年 10 月 1 日起施行总理温家宝二 00 四年九月十七日第一章总则第一条根据中华人民共和国行政监察法 ( 以下简称行政监察法 ), 制定本条例第二条国家行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员, 适用行政监察法和本条例行政监察法第二条所称国家行政机关任命的其他人员, 是指企业事业单位社会团体中由国家行政机关以委任派遣等形式任命的人员第三条监察机关建立举报保密制度, 对举报人的有关情况予以保密, 严禁泄露举报人身份或者将举报材料举报人情况透露给被举报单位被举报人

2 监察机关对控告检举重大违法违纪行为的有功人员可以给予奖励奖励的条件标准, 由监察机关会同同级人民政府财政部门制定第四条监察机关根据工作需要, 可以在国家行政机关企业事业单位社会团体中聘请特邀监察员聘请特邀监察员的具体办法由国务院监察机关规定第五条监察机关履行职责所必需的经费, 列入本级财政预算第二章派出的监察机构和监察人员第六条监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出它的监察机关负责并报告工作, 并由派出它的监察机关实行统一管理在实行垂直管理的国家行政机关中, 监察机关派出的监察机构根据工作需要, 经派出它的监察机关批准, 可以向驻在部门的下属行政机构再派出监察机构或者监察人员第七条派出的监察机构或者监察人员履行下列职责 : ( 一 ) 检查被监察的部门在遵守和执行法律法规和人民政府的决定命令中的问题 ; ( 二 ) 受理对被监察的部门和人员违反行政纪律行为的控告检举 ; ( 三 ) 调查处理被监察的部门和人员违反行政纪律的行为 ; ( 四 ) 受理被监察人员不服行政处分决定或者行政处分复核决定的申诉 ; ( 五 ) 受理被监察人员不服监察决定的申诉 ;

3 ( 六 ) 督促被监察的部门建立廉政勤政方面的规章制度 ; ( 七 ) 办理派出它的监察机关交办的其他事项第八条派出的监察机构或者监察人员行使与派出它的监察机关相同的权限但是, 地方各级监察机关派出的监察机构或者监察人员, 以及在实行垂直管理的国家行政机关中派出的监察机构向驻在部门的下属行政机构再派出的监察机构或者监察人员行使行政监察法第二十条第二十一条规定的权限, 需经派出它的监察机关或者派出它的监察机构批准第九条派出的监察机构或者监察人员履行职责, 适用与监察机关履行职责相同的程序第三章监察机关的权限第十条监察机关为履行职责, 有权要求被监察的部门和人员全面如实地提供与监察事项有关的文件资料财务账目以及其他有关的材料第十一条监察机关在调查违反行政纪律行为时, 可以暂予扣留封存能够证明违反行政纪律行为的文件资料财务账目以及其他有关的材料暂予扣留封存时应当向文件资料财务账目等材料的持有人出具监察通知书, 对暂予扣留封存的材料开列清单, 并由各方当事人当场核对签字对暂予扣留封存的文件资料财务账目以及其他有关的材料, 监察机关应当妥善保管, 不得毁损或者用于其他目的

4 第十二条对下列与案件有关的财物, 监察机关有权责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间妥善保管, 不得毁损变卖转移 : ( 一 ) 可以证明案件情况的财物 ; ( 二 ) 涉嫌违反行政纪律取得的财物 ; ( 三 ) 变卖转移给他人有可能影响案件调查处理的财物监察机关在调查贪污贿赂挪用公款等违反行政纪律的行为时, 经县级以上人民政府监察机关领导人员批准, 可以暂予扣留与贪污贿赂挪用公款等有关的财物监察机关采取前两款规定的措施, 应当出具监察通知书, 对有关财物开列清单, 并由各方当事人当场核对签字第十三条监察机关采取行政监察法第二十条第 ( 三 ) 项规定的措施, 应当经县级以上人民政府监察机关领导人员批准经调查证明违反行政纪律的被监察人员涉嫌犯罪的, 监察机关应当及时将案件移送司法机关依法处理第十四条行政监察法第二十条第 ( 四 ) 项所称暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务, 是指有关机关根据监察机关的建议, 暂时停止有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员的职务活动监察机关建议暂停执行职务的情形包括 : ( 一 ) 有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员继续执行职务将造成不良影响, 或者给工作造成损失的 ; ( 二 ) 有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员利用职权阻挠干扰破坏案件调查, 或者威胁利诱打击报复控告人检举人证

5 人办案人员的监察机关建议暂停执行职务, 应当制作监察通知书, 并送达有关机关有关机关应当在 3 日内作出是否暂停执行职务的决定对经调查核实不存在违反行政纪律事实或者不需要给予撤职以上行政处分的人员, 监察机关应当在撤销案件或者作出行政处分决定后 3 日内书面通知有关机关解除暂停执行职务的措施, 并在有关范围内宣布第十五条行政监察法第二十条第 ( 四 ) 项所称有关机关, 是指依法有权决定暂停有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员执行职务的机关其中, 对由全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的人员暂停执行职务, 由国务院决定 ; 对由地方各级人民代表大会选举的人员暂停执行职务, 由上级人民政府决定 ; 对由地方各级人民代表大会常务委员会决定任命的人员, 除对副省长自治区副主席副市长副州长副县长副区长暂停执行职务由上级人民政府决定外, 对其他人员暂停执行职务由本级人民政府决定对上述人员以外的其他人员暂停执行职务, 由其任免机关决定第十六条监察机关采取行政监察法第十九条第二十条第二十一条所规定的措施, 采取措施的条件消失后, 监察机关应当及时解除措施第十七条监察机关办理违法违纪案件, 遇有下列情形之一的, 可以提请公安机关司法行政部门予以协助 : ( 一 ) 需要向在押的犯罪嫌疑人被执行刑罚的罪犯调查取证的 ;

6 ( 二 ) 需要阻止与案件有关的人员出境的 ; ( 三 ) 需要协助收集审查判断或者认定证据的第十八条监察机关办理违法违纪案件, 遇有下列情形之一的, 可以提请审计机关予以协助 : ( 一 ) 需要对有关单位的财政财务收支情况进行审计查证的 ; ( 二 ) 需要协助调查取证的第十九条监察机关办理违法违纪案件, 遇有下列情形之一的, 可以提请税务海关工商行政管理质量监督检验检疫等机关予以协助 : ( 一 ) 需要协助调查取证的 ; ( 二 ) 需要协助收集审查判断或者认定证据的第二十条监察机关提请公安司法行政审计税务海关工商行政管理质量监督检验检疫等机关予以协助, 应当出具提请协助书, 写明需要协助办理的事项和要求被提请协助的机关应当根据监察机关提请协助办理的事项和要求, 在职权范围内予以协助第二十一条行政监察法第二十三条第 ( 二 ) 项所称本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定命令指示违反法律法规或者国家政策, 应当予以纠正或者撤销的情形, 是指 : ( 一 ) 决定命令指示的内容与法律法规规章相抵触的 ; ( 二 ) 决定命令指示的发布, 超越法定职权或者违反法律法规规章规定的程序的

7 第二十二条行政监察法第二十三条第 ( 三 ) 项所称补救措施, 是指消除影响恢复名誉赔礼道歉给予赔偿等补救措施第二十三条行政监察法第二十三条第 ( 四 ) 项所称录用任免奖惩决定明显不适当, 应当予以纠正的情形, 是指 : ( 一 ) 被录用任命人员明显不符合所任职务的条件, 或者不符合任职回避规定的 ; ( 二 ) 超越权限或者违反程序作出录用任免奖惩决定的 ; ( 三 ) 奖励明显不适当, 或者处分畸轻畸重的第二十四条监察机关对被监察人员作出给予行政处分的监察决定, 按照下列规定进行 : ( 一 ) 对由本级人民代表大会及其常务委员会决定任命的本级人民政府各部门领导人员和下一级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人民政府领导人员, 拟给予警告记过记大过降级处分的, 监察机关应当向本级人民政府提出处分意见, 经本级人民政府批准后, 由监察机关下达监察决定 ; 拟给予撤职开除处分的, 先由本级人民政府或者下一级人民政府提请同级人民代表大会罢免职务, 或者向同级人民代表大会常务委员会提请免去职务或者撤销职务后, 由监察机关下达监察决定 ; ( 二 ) 对本级人民政府任命的人员, 拟给予警告记过记大过降级处分的, 由监察机关直接作出监察决定, 报本级人民政府备案 ; 拟给予撤职开除处分的, 监察机关应当向本级人民政府提出处分意见, 经本级人民政府批准后, 由监察机关下达监察决定 ;

8 ( 三 ) 对本级人民政府所属各部门和下一级人民政府及其所属各部门任命的人员, 拟给予行政处分的, 由监察机关直接作出监察决定其中, 县级人民政府监察机关给予被监察人员开除处分的, 应当报县级人民政府批准第二十五条监察机关对违反行政纪律的人员作出给予行政处分的监察决定后, 由人民政府人事部门或者有关部门按照人事管理权限执行, 并办理有关行政处分手续人民政府人事部门或者有关部门应当将监察机关作出的监察决定及其执行办理的有关材料归入受处分人员的档案, 并在适当范围内宣布第二十六条监察机关根据检查调查结果, 对违反行政纪律取得的财物, 可以作出没收追缴或者责令退赔的监察决定, 但依法应当由其他机关没收追缴或者责令退赔的除外第二十七条有关单位和人员对监察机关依法提出的监察建议应当采纳, 但认为监察建议有下列情形之一的, 可以提出异议 : ( 一 ) 依据的事实不存在, 或者证据不足的 ; ( 二 ) 适用法律法规规章错误的 ; ( 三 ) 提出的程序不合法的 ; ( 四 ) 涉及事项超出被建议单位或者人员法定职责范围的对有关单位或者人员提出的异议, 监察机关应当予以审查认为异议成立的, 监察机关应当收回监察建议 ; 认为异议不成立的, 书面通知有关单位或者人员执行原监察建议

9 第四章监察程序第二十八条行政监察的检查事项, 由监察机关根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求以及工作需要确定行政监察法第二十九条第二款所称重要检查事项, 是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项, 或者监察机关认为在本行政区域内有重大影响而需要检查的事项第二十九条对违反行政纪律行为进行初步审查, 应当经监察机关领导人员批准初步审查后, 应当向监察机关领导人员提出报告, 对存在违反行政纪律事实并且需要追究行政纪律责任的, 经监察机关领导人员批准, 予以立案第三十条行政监察法第三十条第二款第三十一条第二款所称重要复杂案件, 是指有下列情形之一的案件 : ( 一 ) 本级人民政府所属部门或者下一级人民政府违法违纪的 ; ( 二 ) 需要给予本级人民政府所属部门领导人员或者下一级人民政府领导人员撤职以上处分的 ; ( 三 ) 社会影响较大的 ; ( 四 ) 涉及境外的第三十一条监察机关决定立案调查的, 应当通知被调查单位的上级主管机关或者被调查人员所在单位, 但通知后可能影响调查的, 可以暂不通知监察机关已通知立案的, 未经监察机关同意, 被调查人员所在单

10 位的上级主管机关或者所在单位不得批准被调查人员出境辞职办理退休手续或者对其调动提拔奖励处分第三十二条监察机关调查取证应当由两名以上办案人员进行, 调查时应当向被调查单位和被调查人员出示证件第三十三条办理监察事项的监察人员有下列情形之一的, 应当自行回避, 被监察人员以及与监察事项有利害关系的公民法人或者其他组织有权要求其回避 : ( 一 ) 是被监察人员的近亲属的 ; ( 二 ) 办理的监察事项与本人有利害关系的 ; ( 三 ) 与办理的监察事项有其他关系, 可能影响监察事项公正处理的监察机关领导人员的回避由本级人民政府领导人员或者上一级监察机关领导人员决定, 其他监察人员的回避由本级监察机关领导人员决定本级人民政府或者上一级监察机关发现监察人员有应当回避的情形, 可以直接决定该人员回避第三十四条因主要涉案人员出境失踪, 或者遇到严重自然灾害等不可抗力事件, 致使调查工作无法进行的, 监察机关的调查可以中止中止调查应当经监察机关领导人员批准, 并报上一级监察机关备案经本级人民政府备案的立案案件中止调查的, 应当再报本级人民政府备案中止调查的情形消失后, 监察机关应当恢复调查自恢复

11 调查之日起, 办案期限连续计算第三十五条监察机关立案调查的案件, 办案期限自立案之日起算, 至作出监察决定或者提出监察建议之日终止在调查处理过程中发现被调查人员有新的违反行政纪律事实的, 办案期限应当自发现新的违反行政纪律事实之日起重新计算第三十六条行政监察法第三十二条所称特殊原因, 是指下列情形 : ( 一 ) 案件发生在交通不便的边远地区的 ; ( 二 ) 案件涉案人员多涉及面广取证困难的 ; ( 三 ) 案件所适用的法律法规规章需要报请有权机关作出解释或者确认的第三十七条行政监察法第三十四条所称重要监察决定和重要监察建议, 是指监察机关办理重要检查事项和重要复杂案件所作出的监察决定和提出的监察建议重要监察决定和重要监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意本级人民政府和上一级监察机关意见不一致的, 由上一级监察机关报同级人民政府决定第三十八条监察决定自作出之日起生效 ; 需批准的, 自批准之日起生效监察决定书和监察建议书可以由监察机关直接送达有关单位和人员, 也可以委托其他监察机关送达受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期受送达人拒绝接收或者拒绝签名盖章的, 送达人

12 应当邀请受送达人所在单位人员到场, 见证现场情况, 由送达人在送达回证上记明拒收事由和日期, 由送达人见证人签名或者盖章, 将监察决定书和监察建议书留在受送达人的住所或者所在单位, 即视为送达第三十九条对主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决定不服的, 可以向该主管行政机关同级的监察机关提出申诉第四十条监察机关复查申诉案件, 认为原决定事实清楚证据确凿适用法律法规规章正确定性准确处理适当程序合法的, 予以维持第四十一条监察机关复查申诉案件, 认为原决定有下列情形之一的, 可以在其职权范围内直接变更或者建议原决定机关变更 ; 上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的, 可以直接变更或者责令下一级监察机关变更 : ( 一 ) 适用法律法规规章错误的 ; ( 二 ) 违法违纪行为的情节认定有误的 ; ( 三 ) 处理不适当的第四十二条监察机关复查申诉案件, 认为原决定有下列情形之一的, 可以在其职权范围内直接撤销或者建议原决定机关撤销, 决定撤销后, 发回原决定机关重新作出决定 ; 上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的, 可以直接撤销或者责令下一级监察机关撤销, 决定撤销后, 责令下一级监察机关重新作出决

13 定 : ( 一 ) 违法违纪事实不存在, 或者证据不足的 ; ( 二 ) 违反法定程序, 影响案件公正处理的 ; ( 三 ) 超越职权或者滥用职权的第四十三条监察机关移送案件, 应当制作移送案件通知书接受移送的单位应当将处理结果按照监察机关移送案件通知书的要求, 告知移送案件的监察机关第五章附则第四十四条本条例自 2004 年 10 月 1 日起施行

<4D F736F F D203231A1A2D6D0BBAAC8CBC3F1B9B2BACDB9FAD0D0D5FEBCE0B2ECB7A82E646F63>

<4D F736F F D203231A1A2D6D0BBAAC8CBC3F1B9B2BACDB9FAD0D0D5FEBCE0B2ECB7A82E646F63> 中华人民共和国行政监察法 (1997 年 5 月 9 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997 年 5 月 9 日中华人民共和国主席令第八十五号公布自公布之日起施行 ) 目录第一章总则第二章监察机关和监察人员第三章监察机关的职责第四章监察机关的权限第五章监察程序第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强监察工作, 保证政令畅通, 维护行政纪律, 促进廉政建设, 改善行政管理,