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1 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究 (2017) 上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部谢宝宇刘玥辰区域概况 : 陕西省位于中国西北部, 是新亚欧大陆桥和中国西北 西南 华北 华中之间的门户, 一带一路 重要节点, 也是我国重要的重工业基地, 经济体量在全国各省级行政区处中等水平 2016 年末, 陕西省国土面积 万平方公里, 下辖 10 个地级市 经济实力 : 陕西省经济发展水平一般, 能源化工 装备制造和有色冶金等传统产业较为发达, 以旅游业为代表的第三产业持续增长 近年来, 为应对传统产业面临的较大转型压力, 陕西省积极调整产业结构, 培育新兴产业, 经济仍保持较高速增长, 但对固定资产投资的依赖仍较大 2016 年, 陕西省实现生产总值 万亿元, 在全国各省中排名 15 位 ; 增速为 7.6%, 较上年下降 0.4 个百分点, 但仍高于全国平均水平 同年, 陕西省固定资产投资额完成 2.08 万亿元, 占生产总值比重为 %, 增速为 12.1% 2 陕西省三大地区资源禀赋略有不同, 经济发展态势有所差异 ; 具体而言, 关中地区产业门类较为丰富, 支柱产业囊括高新技术 装备制造 有色冶金 能源化工 食品加工等行业, 经济抗风险能力相对较强,2016 年关中地区生产总值占全省地区生产总值 65.36%, 其中西安市生产总值为 亿元, 约占全省生产总值三分之一 ;2016 年陕北地区生产总值占比全省的 20.35%, 区域内均为典型的资源型城市, 以煤炭采选和石油天然气开采为主, 在行业景气度偏弱的情况下地区经济增速下降较快 ; 陕南地区工业则以新型材料和富硒食品等为主, 产业转型压力相对较小, 因经济体量基数较小, 增速维持较高水平 财政实力 : 受经济增速放缓和 营改增 减税降费 等政策因素影响, 陕西省一般公共预算收入明显减少,2016 年为 亿元, 在全国各省级行政区 3 排名第 19 位 ; 一般公共预算自给率较低,2016 年为 41.78%, 较上年下降 5.30 个百分点 ; 财政平衡对上级补助依赖仍较大,2016 年陕西省获得上级补助收入 亿元, 对政府财力贡献最大, 且未来随着 一带一路 政策逐步实施, 上级补助规模预计仍可持续 政府性基金收入对政府财力贡献有限且有弱化趋 1 各省指 31 个省级行政区, 包括 22 个省 ( 不含台湾 ),5 个自治区和 4 个直辖市, 下同 2 由北向南根据地理 历史 文化 气候 语言 人种的不同, 陕西省可分为三大自然区域 : 陕北 关中 陕南 其中, 关中地区包括宝鸡 咸阳 渭南 铜川 西安五市, 陕北地区包括延安市和榆林市, 陕南地区包括汉中 安康 商洛三市 3 一般公共预算自给率 = 一般公共预算收入 / 一般公共预算支出 100% 1

2 势,2016 年为 亿元, 较上年下降 4.28% 从下辖各市财政实力看, 西安市 2016 年一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别为 亿元和 亿元, 均居于全省首位, 其中政府性基金预算收入占全省政府性基金预算收入比重超过 50%; 陕北两市 ( 榆林市和延安市 ) 一般公共预算收入规模较大, 居全省 2 3 位 ; 上述三市一般公共预算收入合计占全省各市 ( 不含省本级 ) 一般公共预算收入比重为 72.54% 从增速来看, 陕西省各市一般公共预算收入绝对额均有不同程度的下滑, 其中陕北两市受产业冲击较大, 一般公共预算降幅居全省前两位 债务状况 :2016 年末, 陕西省政府债务余额为 亿元, 排名全国各省级行政区第 16 位, 占年末地方政府债务限额的 90.63%; 余额较上年末增加 亿元, 增幅尚可控 截至 2017 年 9 月末, 陕西省地方政府债券余额为 亿元, 是全省政府债务的主要构成部分, 待置换债务规模较小 2017 年, 陕西省获得政府债务限额 亿元, 较 2016 年政府债务限额增加 亿元 与财政实力相比, 陕西省政府债务风险整体可控,2016 年末全省政府债务余额是当年一般公共预算收入的 2.68 倍, 处于全国中等水平 陕西省城投债规模尚可, 截至 2017 年 9 月末余额为 亿元, 系 2016 年全省一般公共预算的 0.92 倍, 且到期分布较为均匀, 偿付压力尚在可承受范围 ; 同期末, 陕西省城投平台带息债务余额 亿元, 为 2016 年末一般公共预算收入的 4.53 倍, 债务规模偏大 2016 年末陕西省各市政府债务主要集中于西安市, 当年末政府债务余额为 亿元, 占全省债务余额的 35.55%; 其余各市均不足 500 亿元 政府债务与财政收入对比来看, 各地市一般公共预算收入和政府性基金预算收入对债务的覆盖程度较低, 平均比值 50% 左右 城投平台存续城投债和带息债务主要集中于省本级和西安市, 同级一般公共预算收入对其覆盖程度均不高 一 陕西省经济与财政实力分析 ( 一 ) 陕西省经济实力分析陕西省位于中国西北内陆, 具有承东启西 连接西部的区位之便, 近年来经济实力不断增强, 目前经济总量在全国处于中等水平 陕西省系全国重要的重工业基地, 能源化工 装备制造和有色冶金等传统产业较为发达, 近年来在产业结构缓慢调整和新兴产业逐步发展的背景下, 经济增速逐年放缓且对固定资产投资仍有一定依赖, 同时消费和对外贸易对经济增长的贡献仍较小 陕西省位于中国西北部, 地域南北长 东西窄, 全省纵跨黄河 长江两大流域, 是新亚欧大陆桥和中国西北 西南 华北 华中之间的门户 周边与山西 2

3 河南 湖北 四川 甘肃 宁夏 内蒙古 重庆 8 个省市接壤, 是国内邻接省区数量最多的省份, 具有承东启西 连接西部的区位之便 陕西省矿产资源丰富 在 160 余种主要矿种中, 陕西省已发现 138 种 ( 含亚矿种 ), 已探明储量的有 93 种, 产地达 510 多处 储量在全国居前 3 位的有钼 汞 铼 钛 金 煤 蓝石棉 普通石棉 水泥灰岩及化工灰岩 铝土矿和耐火黏土 陕西中部以有色金属 贵金属 黑色金属和非金属矿最为丰富 ; 西南部大巴山矿产主要为锰 磷 石膏 陕西省有 46 个县市分布有煤炭, 总储量大部分集中在陕北地区 此外, 石油 天然气也十分丰富, 含油范围约 5 万平方千米 得益于能源工业的崛起和拉动, 陕西省经济在 十五 十一五 和 十二五 时期快速发展 2016 年, 陕西省经济实力持续提升, 经济总量在全国处于中等水平 ; 经济增速逐年放缓, 但仍略高于全国平均水平 当年全省实现生产总值 1.92 万亿元, 在全国各省排名 15 位, 与去年持平 ; 生产总值增速为 7.6%, 较上年下降 0.4 个百分点, 高于全国 GDP 平均增速 0.9 个百分点 其中, 第一产业增加值 亿元, 增长 4.0%; 第二产业增加值 亿元, 增长 7.3%; 第三产业增加值 亿元, 增长 8.7% 陕西省三次产业结构持续调整, 比重由上年的 8.8:51.5:39.7 调整为 8.8:49.0:42.2, 第三产业比重较上年提升 2.5 个百分点, 但同全国以及其他发达省份相比, 服务业仍规模偏小 ( 占比低于全国平均 9.4 个百分点 ), 与长期以来当地经济以能化等重工业为主 服务业推进相对缺乏有关 图表 年陕西省地区生产总值及增速变动情况 资料来源 : Wind 资讯, 新世纪评级整理 3

4 图表 年陕西省与全国其他省 GDP 及增速对比 资料来源 : Wind 资讯, 新世纪评级整理 陕西省人口基数不大, 人均生产总值略高于全国平均水平 截至 2016 年末, 陕西省全省常住人口 万人, 占全国总人口比重为 2.76%; 当年省内人均生产总值 5.04 万元, 较上年增长 7.0%, 高于全国平均水平 3585 元 不过陕西省居民生活水平仍不高,2016 年居民人均可支配收入 1.89 万元, 扣除价格因素实际增长 7.1%, 绝对值和增速分别低于全国平均水平 4947 元和 1.3 个百分点 图表 年陕西省与全国其他省人口及人均 GDP 对比 资料来源 : Wind 资讯, 新世纪评级整理 依托资源禀赋, 陕西省传统工业相对发达, 支柱产业主要为能源化工 装备制造和有色冶金, 也形成了一批重工业企业 虽然省内资源型产业企业竞争力普遍较强, 但其产业结构不平衡且对能源化工产业依赖度偏高, 一定程度上制约了当地经济发展 为此, 陕西省积极升级传统产业, 推进煤电一体化 油炼一体化 能源装备一体化等重点产业, 并不断向深加工产业领域延伸 ; 另一方面着力打造新能源汽车 电子信息 3D 打印 新材料和生物医药等战略性新兴产业 2016 年陕西省完成工业增加值 亿元, 较上年增长 6.8%, 其中规模以上工业增加值增长 6.9% 分工业门类看, 采矿业增加值增长 0.4%, 制造业增长 11.5%, 电力 热力 燃气及水生产和供应业增长 4.9%; 能源工业增加值下降 0.7%, 非能源 4

5 工业增长 13.1% 当年全省新增高新技术企业 594 家, 高技术产业增长 27%, 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重超过 10.7% 陕西省汇聚了一定的科技资源和科研人才 众多高校 科研院所 工程中心 实验室及科技人员形成了门类齐全的科研体系和人才体系, 尤其是以航空 航天和军工科研为代表的国防军工系统科技综合实力雄厚, 包括核工业 航空 航天 兵器 船舶和地方军 ( 不含电子 部队在陕企业 ) 共有近 200 家企事业单位 此外, 陕西省是中国高校密度和高校毕业生人数最多的省份之一, 在校学生人数仅次于北京 上海, 居中国第三位 虽然该省具有扎实的科技创新基础, 但科研成果主要为高校基础研究和国防科技, 应用研究相对缺乏 2017 年, 陕西省提出促进产学研之间顺畅合作, 将科技创新优势化为经济发展和产业结构优化调整的引擎, 工业仍有一定增长潜力 第三产业方面, 陕西省以金融业 旅游业为代表的现代服务业正在加速发展, 逐渐成为推动全省经济增长的重要因素 2016 年全省金融业增加值 亿元, 比上年同期增长 10.9%, 高于全省生产总值增速 3.3 个百分点 同时, 凭借历史文化和自然环境, 陕西省旅游资源得天独厚, 旅游文化产业持续推进,2016 年全省接待境内外游客 4.49 亿人次, 比上年增长 16.5%; 旅游总收入 亿元, 比上年增长 26.9% 2016 年陕西省服务业增加值增速延续了 2015 年以来持续高于第二产业及 GDP 增速的态势, 全年同比增长 8.7%, 分别高于第二产业和 GDP 增速 1.4 和 1.1 个百分点 未来陕西省将增加优质文化产品和服务供给, 促进文化 物流 会展 金融等产业融合发展 陕西省经济对固定资产投资依赖度偏高,2016 年全省完成全社会固定资产投资 2.08 万亿元, 较上年增长 12.1%; 其中, 固定资产投资 ( 不含农户 )2.05 万亿元, 增长 12.3% 在固定资产投资( 不含农户 ) 中, 第一 第二 第三产业分别完成投资 亿元 亿元和 1.37 万亿元, 分别同比增长 14.2% 1.0% 和 7.5% 从投资方向看, 主要投向基础设施投资 亿元, 增长 31.9%; 战略性新兴产业投资 亿元, 增长 16.7%; 文化产业投资 亿元, 增长 55.1%; 房地产开发投资 亿元, 增长 9.7% 根据 陕西省新型城镇化规划 ( ), 同时结合建设丝绸之路经济带的政策, 以及陕西省 十三五 规划中路网建设和产业调整升级任务, 预计未来陕西省固定资产投资仍将保持较高水平 陕西省消费虽逐年增长, 但由于基数较小且增速一般, 对地方经济增长贡献度仍不大 2016 年全省全社会消费品零售总额 亿元, 比上年增长 11.0% 按经营地分, 城镇消费品零售额 亿元, 增长 10.9%; 乡村消费品零售额 亿元, 增长 11.6% 在限额以上企业( 单位 ) 消费品零售额中, 餐饮收入 5

6 亿元, 较上年增长 9.7%; 商品零售 亿元, 较上年增长 9.9% 网络零售发展较快,2016 年网上零售额 亿元, 较上年增长 36.7%; 其中实物商品零售额 亿元, 增长 46.2% 随着 一带一路 战略的逐步实施, 国家出台多项政策促进陕西省对外贸易发展, 西安海关获准复制上海自贸区制度, 西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市和丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革重要海关, 使得陕西省外向程度不断提升 ; 不过由于向西贸易通道未能完全打通, 陕西省对外贸易增长仍较为缓慢, 对经济增长的贡献仍较小 2016 年陕西省外贸进出口总值 亿元人民币, 较上年增长 4.2% 其中, 出口 亿元, 增长 13.7%; 进口 亿元, 增长 4.8% 在进出口总值中, 进料加工贸易 亿元, 增长 20.3% 从地区来看, 贸易伙伴仍主要集中于台湾 韩国 美国 香港和日本, 合计进出口总值为 亿元, 占全省进出口总值的比重为 70.4%; 出口商品结构方面, 拥有核心技术和自主知识产权且具较高附加值和技术含量的电子产品 ( 美光半导体 三星半导体 ) 出口增长势头较好, 其余产品品类出口均涨幅不大 ( 二 ) 陕西省财政实力分析受经济增速结构性放缓及 营改增 减税降费 等政策影响, 陕西省 2016 年一般公共预算收入明显下降, 同期一般预算支出持续增长, 一般公共预算自给率不断下降, 预算收支平衡对上级补助的依赖加大 陕西省政府性基金收入对政府财力的贡献不大且逐年减弱 一般公共预算收入是陕西省财力最主要构成, 年分别为 亿元 亿元和 亿元, 同比增速分别为 13.60% 8.97% 和 %, 其中 2016 年收入规模居全国 19 位, 较上年下降 2 位 与经济总量相比, 陕西省一般公共预算收入占地区生产总值的比重较低, 2016 年仅为 9.57%, 位列全国各省第 22 位, 单位地区生产总值形成财政收入的能力偏弱 图表 年陕西省财政收支情况 指标 2014 年 2015 年 2016 年 全省省本级全省省本级全省省本级 一般公共预算收入 ( 亿元 ) 其中 : 税收收入 ( 亿元 ) 非税收入 ( 亿元 ) 上级补助收入 ( 亿元 ) 政府性基金预算收入 ( 亿元 ) 省本级上级补助收入 = 中央补助收入 - 补助市县支出 6

7 指标 2014 年 2015 年 2016 年 全省省本级全省省本级全省省本级 一般公共预算支出 ( 亿元 ) 政府性基金预算支出 ( 亿元 ) 数据来源 : 陕西省财政收支决算表以及其他公开资料, 新世纪评级整理 陕西省一般公共预算收入以税收收入为主, 年税收比率分别为 70.65% 62.64% 和 65.67% 受煤炭 石油化工等传统行业下行压力以及落实 营改增 降低小微企业税负等结构性减税政策等因素影响, 陕西省税收收入逐年下降, 近三年分别为 亿元 亿元和 亿元 ; 非税收入持续波动, 同期间分别为 亿元 亿元和 亿元, 相关收入可持续性偏弱 虽然税收拉动一般公共预算收入增长的动力趋弱, 不过国家对于陕西省的财政补助力度显著且逐年增加, 对陕西省财政实力形成了有力支撑, 年上级补助收入分别为 亿元 亿元和 亿元 图表 年陕西省与全国其他省一般公共预算收入及增速对比 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 陕西省一般公共预算支出持续增长, 年分别为 亿元 亿元和 亿元, 增速逐年放缓, 分别为 18.12% 10.44% 和 6.50% 一般公共预算支出仍以民生类为主, 文化 医疗卫生 农林水 社会保障和就业 住房保障 城乡社区事务 交通运输等重点领域支出占比较高 支出弹性来看, 年陕西省刚性支出在一般公共预算支出中占比分别为 52.50% 52.77% 和 55.34%, 支出弹性一般 ; 收支平衡方面, 全省一般公共预算自给率逐年下降, 年分别为 47.71% 47.08% 和 41.78%, 财政平衡对上级补助依赖加大 陕西省政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成 近三年来, 房地产及土地市场行情持续走低, 年全省政府性基金预算收入持 5 刚性支出 = 一般公共服务支出教育支出社会保障和就业支出医疗卫生支出公共安全支出 7

8 续下降, 分别为 亿元 亿元和 亿元 近三年陕西省政府性基金预算支出也逐年下降, 年分别为 亿元 亿元和 亿元 二 下辖各市经济与财政实力分析陕西省下辖 10 个地级市, 分别为西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 汉中 榆林 安康和商洛 陕西南北狭长, 由北向南根据地理 历史 文化 气候 语言 人种的不同可分为三大自然区域 : 陕北 关中 陕南 其中, 关中地区包括宝鸡 咸阳 渭南 铜川 西安五市, 陕南地区包括汉中 安康 商洛三市, 陕北地区包括延安市和榆林市 图表 6. 陕西省三大区域 图表 年三大区域主要经济发展指标比较 ( 单位 : 亿元 ) 指标 2014 年 2015 年 2016 年 陕北关中陕南陕北关中陕南陕北关中陕南 地区生产总值 一般公共预算收入 固定资产投资额 社会消费品零售总额 数据来源 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报 财政预决算等公开资料计算整理 ( 一 ) 下辖各市经济实力分析陕西省可分为陕北 关中 陕南等三大自然区域, 各地区间经济发展较不均衡, 关中地区经济抗风险能力相对较强, 其中西安市占绝对优势, 经济体量约占全省生产总值三分之一, 陕南地区经济则最为薄弱 受宏观经济下行压力 8

9 及产业结构调整影响,2016 年陕西省各地市经济虽保持增长, 但增速持续放缓, 各地市 GDP 增速下降程度因各地经济发展水平和产业结构差异而有所不同 从经济规模来看, 陕西省区域经济呈现分化格局,2016 年关中五市完成地区生产总值合计为 亿元, 占全部地区生产总值的比重为 65.36%; 同期, 陕北两市地区生产总值合计为 亿元, 占比为 20.35%; 陕南三市完成地区生产总值 亿元, 仅占全省地区生产总值的 14.29% 图表 年陕西省各地级市地区生产总值及增速 注 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理 陕西省经济发达城市主要集中于关中地区 2009 年, 经国务院批复通过, 该区域与天水 商洛 杨凌 庆阳 平凉 陇南等城市组成关中 - 天水经济区, 以大西安 ( 含咸阳 ) 为中心城市, 宝鸡为副中心城市, 依托陇海铁路 ( 欧亚大陆桥 ) 和连霍高速公路, 形成中国西部发达的城市群和产业集聚带 西安市是国家重要的科研 教育和工业基地, 我国西部地区重要的中心城市和交通枢纽, 世界历史文化名城, 目前已形成高新技术产业 装备制造业 旅游产业 现代服务业 文化产业五大支柱产业 2016 年西安市完成地区生产总值 亿元, 三次产业结构为 3.7:35.1:61.2, 在全省经济规模中处于绝对领先地位 ; 咸阳 宝鸡 渭南和铜川四市经济以有色冶金 能源化工 装备制造 食品加工和煤炭采选等行业为支柱, 同期分别完成地区生产总值 亿元 亿元 亿元和 亿元 陕北区域的榆林 延安两市为典型的资源型城市, 且以煤炭采选和石油及天然气开采为支柱产业,2016 年分别完成地区生产总值 亿元和 亿元, 其中榆林市地区生产总值居陕西省第二位 汉中市在陕南地区经济规模居首位, 工业以有色金属 能源化工 装备制造和食品工业为主, 2016 年地区生产总值为 亿元 ; 商洛市新型材料产业增加值占比较大, 安康市工业则以新型材料和富硒食品为主,2016 年两市地区生产总值分别为 亿元和 亿元 从经济增速来看,2016 年陕西省各地市经济增速持续放缓 受累于能源经 9

10 济, 陕北地区 GDP 增速为全省最低,2016 年陕北地区的延安市 GDP 增速降至 1.3%, 榆林市 GDP 增速虽较上年有所提高仍处于较低水平, 为 6.5%; 关中五市因支柱行业下行压力, 除西安市外增速均有小幅下滑, 但总体仍保持较快增长态势,2016 年西安 宝鸡 咸阳 渭南 铜川的 GDP 增速分别为 8.5% 9.3% 7.7% 7.5% 和 7.0% 陕南地区因经济体量较小 基数低, 增速维持较高水平, 2016 年汉中市 商洛市和安康市 GDP 增速分别为 9.0% 10.0% 和 11.3% 图表 年陕西省各地级市地区生产总值增速变动情况对比 注 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理 陕西省人口大部分分布于关中地区,2016 年其常住人口占全省常住人口比重为 66.55%, 陕北和陕南地区人口相对稀少, 常住人口占全省常住人口比重分别为 14.78% 和 22.23% 2016 年陕西省人均生产总值为 5.04 万元, 其中西安市作为经济强市及人口第一大市, 人均生产总值为 7.14 万元, 对人均生产总值正向拉动作用较强 ; 渭南市作为第二人口大市, 当年人均生产总值仅为 2.77 万元, 为全省最低 其余各地市来看, 陕北地区由于人口较少, 人均生产总值较高, 但对全省人均生产总值贡献较为有限 ; 由于经济发展水平关系, 关中地区人均生产总值略高于陕南地区 图表 年陕西省各地级市人均地区生产总值对比 注 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理 10

11 从陕西省经济发展的动力结构看, 固定资产投资作用最强, 消费次之 ; 作为典型的内陆省份, 进出口对当地经济的拉动作用较为有限 近年来陕西省各地市固定资产投资规模持续增长, 在拉动经济增长方面占有主导地位 西安市承担了较多的产业布局和城市开发建设任务, 固定资产投资规模在陕西省一直居首,2016 年全市完成固定资产投资 亿元, 同比增加 2.0% 6, 占全省固定资产投资额的 24.93%; 关中其余地市固定资产投资保持较高增速, 咸阳 宝鸡 渭南和铜川四市同期分别完成固定资产投资 亿元 亿元 亿元和 亿元, 并保持较高增速, 增速分别为 19.1 % 24.1 % 10.6 % 和 10.0% 陕北地区固定资产投资增速明显放缓, 延安市和榆林市 2016 年固定资产投资额分别为 亿元和 亿元, 增速分别为 -15.4% 和 6.0%; 其中延安市由于工业投资大幅下降而出现负增长, 增速全省最低 陕南地区固定资产投资额在全省虽占比较小均保持较高增速,2016 年汉中 安康和商洛三市固定资产投资额合计 亿元, 增速均在 20.0% 以上 ; 其中汉中市增速居全省首位, 为 24.5% 2016 年陕西省房地产市场有所回暖, 全省房地产投资额完成 亿元, 较上年同比增长 9.7%, 增速较上年上升 6.9 个百分点 房地产投资规模主要与当地人口及收入情况正相关, 房地产投资主要集中于西安市,2016 年完成 亿元, 投资规模占全省的 71.47%, 居于首位 ; 咸阳 宝鸡 渭南 汉中次之, 2016 年完成房地产开发投资 亿元 亿元 亿元和 亿元 ; 其余各地级市房地产投资额均不超过 50 亿元 由于各地房地产市场发展阶段不同, 陕西省各地市房地产投资额增速波动较大, 但 2016 年整体有所回暖, 除商洛市房地产投资额增速较上年下降 1.8 个百分点, 渭南市房地产投资增速由上年的 2.1% 降至 -0.4% 以外, 其余各市增幅均有不同程度的上扬 6 从投资方向看,2016 年西安市基础设施投资 亿元, 增长 20.0%; 房地产开发投资 亿元, 增长 6.8%; 工业投资 亿元, 下降 12.0% 11

12 图表 年陕西省各地级市房地产投资完成额情况 7 注 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理 近年来陕西省各地市社会消费品零售总额实现持续增长, 增速相对均衡 2016 年, 西安市社会消费品零售总额为 亿元, 同比增长 9.6% 陕北的延安市和榆林市社会消费品零售总额分别完成 亿元和 亿元, 由于人口较少而增速维持较低水平, 分别为 6.4% 和 6.0% 其余各市社会消费品零售总额保持较高增速, 增速均在 13.0% 到 14.0% 之间 随着 一带一路 政策的推行, 陕西省对外贸易逐年上升, 主要集中在西安市 2016 年西安市进出口总值 亿美元, 较上年增长 3.8%, 在全省进出口总值中占比 92.59% 图表 年陕西省各地级市投资 消费规模及增速 注 : 根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理 ( 二 ) 下辖各市财政实力分析 1. 下辖各市一般公共预算分析由于经济发展水平各异, 陕西省各地市一般公共预算收入差距较大, 税收 7 未能通过公开渠道获取延安 2016 年房地产投资完成额和房地产投资完成额增速, 故未统计 12

13 收入普遍占比较低, 收入结构不稳定 2016 年受 营改增 及 减税降费 影响, 各地市一般公共预算收入均呈现不同程度的下滑, 一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平, 对上级补助收入的依赖性仍较大 由于经济发展水平各异, 陕西省各地市一般公共预算收入差距较大 西安 榆林和延安等三市一般公共预算收入规模排名前 3,2016 年分别为 亿元 亿元和 亿元, 合计占全省各市一般公共预算收入 ( 剔除省本级 ) 的比重为 72.54% 陕南三市经济实力较弱, 财政实力也相应偏弱,2016 年一般公共预算合计仅 亿元 图表 年陕西省各地市一般公共预算收入及增速 8 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 从财政收入转化能力来看, 陕西省各地市地区生产总值对一般公共预算收入的转化能力不强, 主要与各地资源禀赋和产业结构相关 2016 年延安 西安和榆林等三市一般公共预算收入与当地地区生产总值的比值分别为 12.06% 10.25% 和 8.39%, 位居全省前 3 位 其中延安 榆林两市地域广阔, 矿产资源较为集中, 传统产业起步较早, 对税收的贡献度始终较高 ; 西安市高新技术和第三产业相对发达, 附加产值较高, 单位 GDP 产生税收的能力较强 其余各地市 GDP 对一般公共预算收入转化能力偏弱,2016 年单位地区生产总值产生一般公共预算收入均在 3%-7% 之间 8 增速与公开的预算决算同口径增速不一致主要系未剔除营改增口径因素 13

14 图表 年陕西省各地市一般公共预算与地区生产总值对比 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 2016 年以来受 营改增 减税降费 影响, 一般公共预算收入绝对额均呈现不同程度的下降 2016 年西安市完成一般公共预算收入较上年同比下降 1.52%, 剔除营改增因素同口径增长 11.1%, 增速与上年基本持平 ; 关中地区其余四市一般公共预算收入均较上年有小幅下降 2016 年, 延安市和榆林市还由于地区经济因素, 一般公共预算收入同比下降 19.0% 和 21.3% 同期, 陕南地区三市一般公共预算收入除汉中市微增外, 安康市和商洛市均有所下降 图表 年陕西省各地市一般公共预算收入增速变动情况 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 从一般公共预算收入构成看, 陕西省下辖各地市税收收入在一般公共预算收入中占比在 45%-75% 之间, 比重不高, 财政收入稳定性一般, 不过 2016 年以来 降费 使得非税收入有所下降, 税收收入占比整体略有上升 其中, 咸阳市税收占比最高,2016 年税收收入占一般公共预算收入的比重为 74.54%, 主要由于该市增值税占比较高, 营改增 使其税收收入有所上升 ; 商洛市税收收入占比最低,2016 年税收收入占一般公共预算收入的比重为 46.88% 14

15 图表 年陕西省各地市税收收入情况 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 各地市一般公共预算支出逐年上升,2016 年增速明显放缓 2016 年西安市一般公共预算支出为 亿元, 比上年增长 2.76%, 占全省一般公共预算支出的 21.47% 从一般公共预算自给率看, 陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平,2016 年由于一般公共预算收入大多呈现不同程度下滑, 一般公共预算自给率随之下降 当年一般公共预算自给率排名前三位的西安 榆林和延安分别为 68.02% 50.08% 和 39.88%, 其他各地市一般公共预算自给率均低于 30%, 安康市一般公共预算自给率仅为 12.15%, 居于末位, 需依靠大额度上级转移支付平衡资金缺口 图表 年陕西省各地市一般公共预算支出及自给率 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 2. 下辖各市政府性基金预算分析受制于经济发展水平, 陕西省房地产市场发展缓慢, 下辖各地市政府性基金预算收入除西安市规模最大外, 其余地市规模均偏小, 对政府财力的贡献有限 由于房地产及土地市场景气度不高,2016 年陕西省内大部分地市政府性基金收入持续下滑, 且自身平衡能力一般 15

16 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入增速差异较大, 主要系各地市经济发展 土地出让及房地产市场情况差异较大所致 从政府性基金预算收入绝对规模看,2016 年西安市政府性基金预算收入独占鳌头, 为 亿元, 同期其他各地市政府性基金预算收入均在 45 亿元以下 从增速看来看, 陕西省下辖各地市中, 安康市 咸阳市 渭南市和商洛市政府性基金预算收入实现增长,2016 年增速分别为 % 34.48% 16.96% 和 12.37%, 其中安康市土地出让大幅增加带动政府性基金预算收入大幅上升 ; 宝鸡市 汉中市 西安市 延安市 榆林市和铜川市政府性基金预算收入出现不同程度的下滑,2016 年分别下降 0.52% 9.92% 12.48% 34.42% 35.73% 和 62.73% 图表 年陕西省下辖各地市政府性基金预算收入及增速 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看, 陕西省下辖各市政府性基金预算收入对政府财力的补充程度呈现较大分化状态 其中, 安康市 汉中市和宝鸡市地方财力对政府性基金预算收入的依赖度相对较大,2016 年政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率分别为 69.41% 68.16% 和 54.90%; 其余各地市政府性基金预算收入对地方财力补充程度较低, 政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率均不超过 50% 16

17 图表 年陕西省下辖各地市政府性基金预算收入与一般公共预算收入比 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 从政府性基金平衡能力看, 陕西省政府性基金预算自给率明显偏低, 且下辖各地市差别较大 2016 年, 咸阳市政府性基金预算自给率为 %, 其余各市政府性基金自给率均低于 100%; 当年铜川市政府性基金预算自给率垫底, 仅为 50.93% 图表 年陕西省下辖各地市政府性基金预算自给率情况 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 三 陕西省及下辖各市债务状况分析 ( 一 ) 陕西省债务状况分析 2016 年陕西省政府债务规模有所扩大, 但仍处于全国中等水平, 与一般公共预算收入规模基本匹配 2016 年以来, 陕西省地方政府债券发行规模较大, 募集资金主要用于置换存量债务, 有利于缓解市县级债务偿付压力, 同时有助于减轻举债主体财务费用负担 2015 年财政部下达陕西省政府债务限额 亿元, 其中一般债务限额 亿元, 专项债务限额 亿元 ;2016 年新增政府债务限额 349 亿元, 至 2016 年末陕西省政府债务限额为 亿元, 其中一般债务限额 亿元, 17

18 专项债务限额 亿元 2017 年, 陕西省获得新增政府债务额度 452 亿元, 债务限额为 亿元 图表 年末财政部各省地方政府债务限额对比 数据来源 : 财政部 2016 年末, 陕西省政府债务余额 亿元, 其中一般债务 亿元, 专项债务 亿元 ; 省级政府债务余额 亿元, 其中一般债务 亿元, 专项债务 10 亿元 ; 至年末陕西省政府债务余额占限额比例为 90.63% 以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比,2016 年末陕西省地方政府债务余额是其 2016 年一般公共预算收入的 2.68 倍, 位列全国各省第 16 位, 处于中等水平 图表 年末各省地方政府债务余额与一般公共预算收入对比 数据来源 : 各省债券信息披露文件 2016 年, 陕西省累计发行地方政府债券 亿元, 在全国发债的省和计 9 划单列市中位列第 14 其中公开发行 亿元 ( 亿元用于置换政府负有偿还责任债务到期债务本金 亿元为新增额度 ), 定向发行 亿元 按债券类别分, 一般债券发行规模为 亿元 ( 新增债券 302 亿元 置 9 深圳市尚未发行政府债券 18

19 换债券 亿元 ), 专项债券发行规模为 亿元 ( 新增债券 39 亿元 置换债券 亿元 ) 按发行期限分,3 年行规模为 亿元,5 年期发行规模为 亿元,7 年期发行规模为 亿元,10 年期发行规模为 亿元 2017 年前三季度, 陕西省累计发行地方政府债券 亿元, 其中公开发行 亿元 ( 亿元用于置换政府负有偿还责任债务到期债务本金, 亿元为新增额度 ), 定向发行 亿元 按债券类别分, 一般债券发行规模为 亿元, 专项债券发行规模为 亿元 按发行期限分,3 年期发行规模为 亿元,5 年期发行规模 亿元,7 年期发行规模为 亿元,10 年期发行规模为 亿元 图表 年及 2017 年前三季度各省 ( 含计划单列市 ) 地方政府债券发行情况 数据来源 : 各省及计划单列市债券发行结果文件 截至 2017 年 9 月末, 陕西省政府债券余额为 亿元, 占 2016 年末陕西省政府债务余额比重为 93.38%, 存量债务置换已基本完成 ( 二 ) 下辖各市债务状况分析陕西省各市政府债务余额占债务限额比例较高, 其中西安市债务余额最大 由于各地市一般公共预算收入及政府性基金预算收入对政府债务余额的覆盖程度偏低, 整体偿债压力偏大 从公开数据看, 西安市获得的债务限额高达 亿元, 占全省债务限额的 34.78%, 位列全省第一位 其他各市获得的政府债务限额相对较少, 均不足 亿元, 其中铜川市政府性债务限额仅为 亿元, 居全省末位 债务余额方面, 2016 年末各市地方政府债务余额整体在债务限额的 90% 左右, 没有突破债务限额 具体来看, 西安市和榆林市年末债务余额占限额的比例均相对较高, 分别为 92.62% 和 91.57%; 安康 宝鸡和渭南三市债务余额占限额比例较低, 分别为 76.45% 83.39% 和 84.63% 从债务余额的绝对数来看,

20 年末西安市政府债务余额高达 亿元, 占全省债务余额的 35.55%, 位列全省第一位, 其他各市政府债务余额均不足 500 亿元, 规模相对较小 图表 24. 陕西省各地市地方政府债务限额及余额对比 10 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 11 从债务规模与相应的财政收入对比来看, 陕西省各地市一般公共预算收入和政府性基金预算收入对政府债务的覆盖程度不佳,2016 年末相应财政收入与政府债务余额平均比值为 50% 左右 其中, 榆林 咸阳 宝鸡和西安四市 2016 年一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和占年末政府债务余额比重分别为 99.08% 82.18% 71.12% 和 51.81%, 其余各市该比重均在 50% 以下 陕西省各地市政府性基金预算收入主要集中于西安市 宝鸡市和咸阳市, 对财力的贡献较为有限, 偿债来源主要仍主要依靠一般公共预算收入 图表 年末陕西省各地市地方政府债务余额与财政收入对比 12 注 : 根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理 陕西省政府平台企业已发行一定规模的城投债, 且积聚了一定规模的带息 10 公开渠道未有 2016 年末商洛市债务限额数据, 根据商洛市 2016 年末债务余额全省债务余额与债务限额比率进行测算 ; 公开渠道未有 2016 年末延安市债务余额数据, 根据延安市 2016 年末债务限额测算 11 以一般公共预算收入 + 政府性基金预算收入作为相应的财政收入与政府债务余额对比 12 公开渠道未有 2016 年末延安市债务余额数据, 根据延安市 2016 年末债务限额测算 20

21 债务, 主要集中于省本级和西安市, 一般公共预算收入对存续城投债和城投企业带息债务余额的覆盖程度整体一般 陕西省城投债到期分布较为平均, 集中偿付压力较为可控 从城投债存续规模看, 截至 2017 年 9 月末陕西省城投债存续数量 163 支, 存续余额 亿元 位列全国各省市第 18 位 从债券品种看, 陕西省城投企业发行的券种包括企业债 中期票据 公司债 定向工具 短期融资券和交易商协会 ABN 等, 其中定向工具余额最大,2017 年 9 月末为 亿元, 占陕西省城投债存续余额的 31.05%, 企业债和中期票据规模次之,2017 年 9 月末分别占陕西省城投债存续余额的 29.85% 和 24.02% 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比,2017 年 9 月末陕西省城投债存续余额是其 2016 年一般公共预算收入的 0.92 倍, 城投债偿付压力尚在可承受范围内 图表 26. 全国各省城投债存续余额 城投企业带息债务与一般公共预算收入对比 资料来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从存续期城投债的地区分布情况来看, 陕西省存续期城投债发行主体主要集中于省本级和西安市 截至 2017 年 9 月末, 陕西省本级存续期城投债余额为 亿元, 占陕西省存续债券余额的 39.57%; 西安市存续期债券余额合计为 亿元, 占陕西省存续债券余额的 31.23%; 咸阳市 榆林市 渭南市和宝鸡市存续期债券余额分别为 亿元 亿元 亿元和 亿元, 合计占陕西省存续债券余额的 26.04% 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比, 陕西省大部分地区城投债偿付压力尚可, 除省本级 咸阳市和渭南市城投债余额分别为一般公共预算收入的 1.48 倍 2.14 倍和 1.13 倍以外, 一般公共预算收入均能够完全覆盖城投债余额, 城投债务规模仍在合理范围 21

22 图表 27. 陕西省本级及下辖各市城投债存续余额与一般公共预算收入规模对比情况 13 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从存续城投债的到期时间来看, 陕西省城投债到期需偿还债务额分布在 年, 其中 年到期需偿还债券规模相对较大, 分别为 亿元 亿元 亿元和 亿元, 面临一定集中偿付压力 从城投债到期的地区分布来看, 陕西省本级 年的集中偿付压力较大, 到期债务额分别为 亿元和 亿元 ; 西安市 年到期债务额相对较大, 分别为 亿元和 亿元 其他地区城投债余额相对较小, 到期金额在 年分布较为平均 图表 年 9 月末陕西省存续城投债未来到期情况 14 ( 单位 : 亿元 ) 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 图表 29. 截至 2017 年 9 月末陕西省存续期城投债到期情况 ( 单位 : 亿元 ) 城市 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年及到期到期到期到期到期到期到期以后到期 合计 省本级 西安市 铜川市 宝鸡市 城投债统计中, 渭南市城投债余额包含华阴市和韩城市, 榆林市城投债余额包含神木市 14 下图中 2017 指的是 2017 年 月 22

23 城市 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年及到期到期到期到期到期到期到期以后到期 合计 咸阳市 渭南市 延安市 汉中市 榆林市 安康市 商洛市 合计 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从城投企业带息债务规模看, 根据 Wind 统计数据, 截至 2016 年末陕西省城投企业带息债务余额 亿元, 位列全国各省第 14 位 2016 年末陕西省城投企业带息债务余额是当年陕西省一般公共预算收入的 4.53 倍, 一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低 具体而言, 省本级 咸阳市和西安市 2016 年末城投企业带息债务均超过当地 2016 年一般公共预算收入的 4 倍 ; 铜川和汉中两市 2016 年末城投企业带息债务分别是当地 2016 年一般公共预算收入的 0.61 倍和 0.94 倍, 城投企业债务规模相对较小 ; 其他各市 2016 年末城投企业带息债务余额均是当地 2016 年一般公共预算收入的 倍之间 图表 30. 陕西省本级及下辖各市城投企业带息债务余额与一般公共预算收入对比 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 23

均可支配收入 元, 比上年有所增加, 不过仍低于全国平均水平 图表 年陕西省地区生产总值及增速变动情况 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 图表 年陕西省与全国其他省 ( 区 市 )GDP 及增速对比 数据来源 :Wind 资讯, 新世

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