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1 北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究 (2017) 上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部邵一静区域概况 : 北京市是我国的首都, 地理位置优越, 属东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道, 在 京津冀一体化 和 一带一路 战略建设中占有重要地位 截至 2016 年末, 北京市下辖 16 区, 全市国土面积 1.64 万平方公里, 占全国的 0.17%, 境内常住人口 万人, 城镇化率达到 86.50% 经济实力 : 北京市地区经济规模和人均 GDP 在全国排名前列, 经济发展水 1 平较高,2016 年, 北京市实现地区生产总值 2.49 万亿元, 位居全国各省市第 12 位, 较上年上升一位 从单一城市经济规模看, 北京市位居第 2 位, 仅略低于上海 按常住人口计算, 全市人均地区生产总值达到 万元, 位居全国各省市第 2 位 北京市产业结构相对合理, 第三产业占比突出, 以金融 信息服务 批发和零售业等产业为主,2016 年三次产业结构比例为 0.5:19.2:80.3, 未来北京市将持续推动产业升级, 中心城区的制造型企业将逐步向津冀地区疏解, 虽然短期内产业转型升级会对北京市经济增长产生一定的负面影响, 但是长期来看, 产业的转型升级对缓解其人口压力和带动区域经济持续发展具有较强的促进作用 从下辖各区情况来看,2016 年北京市各区经济保持稳健增长, 但北京市各区经济发展较不均衡, 其中首都功能核心区 ( 东城区 西城区 ) 和城市功能拓展区 ( 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 ) 共同组成中心城六区, 经济实力较强, 是北京市经济的主要支撑区, 区域产业基础良好, 经济发展水平相对较高,2016 年中心城六区生产总值合计占北京市各区生产总值的 77.39%, 其中海淀区和朝阳区 GDP 超过 5000 亿元, 投资 消费和出口规模也处于各区领先地位 ; 城市发展新区 ( 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 ) 是北京市战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区, 区域经济在北京市处于中等水平, 其中顺义区和通州区是北京市重点发展的两个新城, 顺义区是首都国际航空中心核心区, 2016 年实现地区生产总值 亿元, 排名各区第五 通州区是面向京津冀的门户地区, 处于环渤海经济圈的核心枢纽位置, 当年实现地区生产总值 亿元, 同比增速 8.70%, 增速居各区第一 ; 生态涵养区 ( 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云区 ) 是京津冀西北部涵养区的重要组成部分, 经济发展水平相对落后, 2016 年各区地区生产总值不超过 300 亿元, 投资 消费和出口规模也相对较低 1 指 31 个省级行政区, 包括 22 个省 ( 不含台湾 ),5 个自治区和 4 个直辖市, 下同 1

2 财政实力 : 受益于经济发展, 近年来北京市一般公共预算收入持续增长, 2016 年为 亿元, 排名全国各省市第六位, 同比增长 7.56%, 增速有所放缓, 主要受 营改增 改革全面推开等结构性减税因素影响 ; 其中税收收入占比 87.65%, 税收比例高, 一般公共预算收入稳定性强 受土地市场波动和政策调控因素影响, 近年来北京市政府性基金预算收入波动较大,2016 年为 亿元, 同比减少 35.10% 同年北京市一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为 82.47% 和 91.93%, 财政自给率高, 对转移支付依赖性低 考虑到北京市产业和人力资源聚集能力较强, 未来北京市财政收入仍将稳步增长 从下辖各区财政实力看, 受产业结构和城市区位功能差异的影响, 北京市各区财政实力差距明显, 中心城六区中西城区 朝阳区和海淀区, 三产发达, 一般公共预算收入质量较好,2016 年一般公共预算收入规模均超过 350 亿元, 税收收入占比在 85% 以上 ; 而生态涵养区一般公共预算收入规模较小, 税收占比也相对较低 ; 此外城市发展新区和生态涵养区中除顺义区外一般公共预算自给率均低于 50%, 收支平衡主要依赖于上级补助 受土地和房地产市场调控政策影响,2016 年北京市下辖各区房地产开发投资增速普遍放缓, 部分地区出现了负增长 ; 除西城区 大兴区 门头沟区和延庆区外, 其他下辖区 2016 年政府性基金预算收入均出现下降 与一般公共预算收入规模相比,2016 年门头沟区 大兴区和昌平区地方财力对政府性基金预算收入的依赖度较高, 当年政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率分别为 % % 和 % 债务状况 : 作为特大型城市, 北京城市基础设施建设和民生项目工程资金需求较大, 因此其债务规模也较大, 但近三年债务规模稳步下降, 且远未达到其债务限额,2016 年末北京市政府债务余额和限额分别为 亿元和 亿元 从政府债务偿付压力看,2016 年末北京市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的 0.74 倍, 位列全国各省市第 29 位, 处于相对较低水平, 北京市较强的经济和财政实力为债务偿付提供了较高保障, 债务风险小 从下辖各区政府债务偿付压力看,2016 年末门头沟区 通州区 房山区政府债务偿付压力相对较大, 当年末政府债务余额与 2016 年一般公共预算收入相比, 比率均超过 400%; 东城区 西城区 石景山区 海淀区 昌平区和怀柔区政府债务压力较轻, 当年末政府债务余额能够被 2016 年一般公共预算收入所覆盖 ; 其余各区该比率均处于 100%-300% 之间 从城投企业债务负担看, 北京市城投债发行主体主要系市本级,2017 年 9 月末, 市本级存续期债券余额占北京市全部城投债余额的比例为 75.28% 下辖各区中, 平谷区城投债偿付压力相对较大,2017 年 9 月末城投债存续余额超过 2016 年一般公共预算收入的 1 倍, 其 2

3 他各区一般公共预算收入对城投债偿付的保障程度较好 北京市城投企业带息债务规模较高, 下辖区中西城区 顺义区和丰台区 2016 年末城投企业带息债务分别是当年一般公共预算收入的 3.73 倍 2.98 倍和 2.20 倍, 但其中经营性业务负债占比高, 加之企业资产质量好, 盈利能力强, 整体债务负担仍处于合理水平 一 北京市经济与财政实力分析 ( 一 ) 北京市经济实力分析北京市经济总量规模大, 人均 GDP 在全国排名前列 2016 年, 北京市产业结构持续优化, 第三产业发达, 全市支柱产业多元且保持较强的竞争力 北京市是我国首都, 是东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道, 地理位置优越 截至 2016 年末, 北京市国土面积 1.64 万平方公里, 占全国的 0.17%, 下辖 16 个区, 境内常住人口 万人, 城镇化率达到 86.50% 基础设施方面, 北京是全国铁路 公路和航空的交通枢纽, 区域内交通发达, 截至 2016 年末, 全市公路里程 公里, 路网密度为 1.34 公里 / 平方公里 ; 轨道交通运营线路 19 条, 运营线路长度 574 公里 ; 首都国际机场旅客吞吐量为 万人次, 位居全国第一, 货邮吞吐量为 万吨, 位居全国第二位 北京市旅游业发达, 拥有故宫博物院 八达岭长城 恭王府景区 颐和园 香山等文化和旅游景点,2016 年北京市国内外旅游总收入 5021 亿元, 增长 9.00% 此外北京市教育资源丰富, 截至 2016 年底, 北京市拥有 58 所普通高校和 81 个科研机构培养研究生, 其中 211 院校和 985 院校分别为 28 所和 9 所, 占全国总数的比例为 25% 和 23% 从政策环境来看, 北京市作为全国的政治 文化 国际交往和科技创新中心, 在经济发展过程中其产业布局和资源配置方面得到国家政策支持的力度较大 随着 京津冀一体化 和 一带一路 国家战略的落地实施, 北京市产业结构将会进一步升级, 产业素质将会进一步提高, 北京市高能耗 高污染和劳动密集型产业将逐步实现产业转移, 而将重点发展 高精尖 产业 2017 年, 中共中央 国务院决定设立雄安新区, 承接北京非首都功能转移 虽然短期内产业转型升级会对北京经济增长产生一定的负面影响, 但是长期来看, 产业的转型升级对缓解其人口压力和带动区域经济持续发展具有较强的促进作用 从经济规模来看,2016 年北京市地区生产总值达到 2.49 万亿元, 位居全国各省市第 12 位, 较上年上升一位 2 从单一城市经济规模看, 北京市位居第 2 位, 年北京市 GDP 超过辽宁省, 排名跃居第 12 位 3

4 内蒙古黑龙江山东四川山西天津西藏2016 年地区生产总值 [ 亿元 ] 2016 年地区生产总值增速 - 右轴 河南河北江苏江西安徽贵州甘肃广西吉林湖北湖南福建陕西浙江辽宁云南青海海南宁夏上海北京新疆重庆仅略低于上海 同年地区生产总值同比增长 6.70%, 较上年 (6.90%) 略有下降 按常住人口计算, 全市人均地区生产总值达到 万元, 位居全国各省市第 2 位 十二五 时期, 北京市地区生产总值年均增长 7.50%, 低于 十一五 时期平均增速 3.90 个百分点 ;2016 年北京市地区生产总值增速继续呈下行趋势 受我国经济发展进入新常态和北京市疏解非首都功能 调整经济结构等因素的影响, 北京市经济增速整体放缓, 但经济总量仍呈现持续 平稳增长 图表 年北京市地区生产总值及增速变动情况 30, , , , , , 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 北京市地区生产总值 [ 亿元 ] 北京市地区生产总值增速 - 右轴 7.80% 7.60% 7.40% 7.20% 7.00% 6.80% 6.60% 6.40% 6.20% 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 图表 年北京市与全国其他省市 GDP 及增速对比 80, , , , , , , , 广东12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% -2.00% -4.00% 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 4

5 黑龙江内蒙古山东河南四川江苏河北湖南安徽湖北浙江广西云南江西辽宁福建陕西山西贵州重庆吉林甘肃上海新疆北京天津海南宁夏青海西藏2016 年地区总人口 [ 万人 ] 2016 年人均地区生产总值 [ 元 / 人 ]- 右轴 东图表 年北京市与全国其他省市人口及人均 GDP 对比 12, , , , , , 广140, , , , , , , 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从经济结构来看, 从 90 年代起北京就进入了以第三产业为主的发展阶段, 2016 年全市三次产业结构由上年的 0.6:19.6:79.8 调整为 0.5:19.2:80.3, 第三产业占比突出 未来北京市将持续推动产业升级, 中心城区的制造型企业将逐步向津冀地区疏解, 产业结构将进一步优化 北京市第二产业主要集中在汽车 石油化工 食品饮料 电子 计算机等产业, 拥有多家具有竞争力的行业龙头企业 2016 年, 北京市第二产业增加值 亿元, 增长 5.60%, 增速较上年增加 2.30 个百分点 北京市第三产业以金融 信息服务 批发和零售业等产业为主, 其中金融业是带动北京市经济增长和财政收入增长的第一支柱产业,2016 年全市金融业实现增加值 亿元, 同比增长 9.30%, 占地区生产总值的比重为 17.10%, 对经济增长的贡献率达 23.80% 北京市凭借其地理位置优势 产业和人口凝聚力等因素, 不断吸引优质金融资源聚集, 截至 2016 年末, 北京市共有 A 股上市公司 281 家, 总市值 万亿元, 在全国占比 24.10%, 居全国第一 投资和消费是拉动北京市经济发展的主要动力 投资方面,2016 年北京市完成固定资产投资 亿元, 同比增长 5.90%, 增速同比提高了 0.2 个百分点 其中, 第三产业投资 亿元, 同比增长 6.10%, 占固定资产投资额的比重为 90.28% 北京市民生建设保持快速增长, 当年完成基础设施投资 亿元, 同比增长 10.30%, 增速同比提高了 2.6 个百分点 从基础设施投资投向上看, 交通运输投资 亿元, 所占比重为 40.60%; 公共服务业投资 亿元, 所占比重为 26.80% 房地产开发方面, 受楼市限购 限价政策等因素影响, 房地产开发投资有所放缓, 当年北京市完成房地产开发投资 亿元, 比上年下降 4.30%; 其中住宅投资 亿元, 下降 0.60%; 写字楼投资完成 亿元, 下降 22.90% 5

6 消费方面,2016 年北京市实现市场消费总额 1.99 万亿元, 同比增长 8.10%; 其中, 服务性消费加速发展, 引领北京消费市场转型升级,2016 年服务性消费 亿元, 增长 10.10%, 占市场消费总额的 44.77%; 社会消费品零售总额 1.10 万亿元, 同比增长 6.50% 对外经济方面, 受全球经济低速增长, 外需低迷及大宗商品价格下跌影响, 2016 年北京市进出口额继续下滑, 进出口总值 1.86 万亿元, 同比下降 6.10%; 其中, 出口 亿元, 同比增长 0.70%; 进口 1.52 万亿元, 同比下降 7.50% ( 二 ) 北京市财政实力分析得益于经济发展, 北京市一般公共预算收入持续增长, 但增速有所放缓 ; 政府性基金预算收入主要来自国有土地使用权出让收入, 受土地市场波动和调控政策因素影响, 近年来波动较大 北京市财政自给率高, 对转移支付依赖性低 考虑到北京市产业和人力资源聚集能力较强, 未来北京市财政收入仍将稳步增长 近年来, 北京市一般公共预算收入持续增加, 年分别为 亿元 亿元和 亿元, 同比分别增长 10.00% 17.30% 和 7.56%, 2016 年增速有所放缓, 主要系受 营改增 改革全面推开等结构性减税因素影响 年税收收入分别为 亿元 亿元和 亿元, 占一般公共预算收入的比例分别为 95.88% 90.26% 和 87.64%, 处于较高水平, 北京市一般公共预算收入稳定性强 图表 年北京市财政收入情况 单位 : 亿元 指标 2014 年 2015 年 2016 年 全市市本级全市市本级全市市本级 一般公共预算收入 其中 : 税收收入 转移性收入 其中 : 税收返还 一般性转移支付 专项转移支付 政府性基金预算收入 其中 : 国有土地出让 国有资本经营收入 数据来源 : 年北京市财政预算执行报告 财政决算报告及相关报表, 新世纪评级整理 6

7 江苏上海山东浙江北京四川河南湖北河北天津湖南安徽福建重庆辽宁江西内蒙古陕西云南贵州山西广西新疆吉林黑龙江甘肃海南宁夏青海西山东四川山西河北河南天津西藏江苏江西广西吉林安徽甘肃内蒙古湖南贵州广东湖北陕西福建浙江黑龙江辽宁云南青海海南宁夏北京新疆重庆图表 年北京市财政支出情况 单位 : 亿元 指标 2014 年 2015 年 2016 年 全市市本级全市市本级全市市本级 一般公共预算支出 政府性基金预算支出 数据来源 : 年北京市财政预算执行报告 财政决算报告及相关报表, 新世纪评级整理图表 年北京市与全国其他省市一般公共预算收入及增速对比 广东藏2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 2015 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] % 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 2016 年税收占比 - 右轴 2015 年税收占比 - 右轴 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 与经济总量相比, 北京市一般公共预算收入占地区生产总值的比重较高, 年分别为 18.88% 20.57% 和 20.41%,2016 年, 北京市一般公共预算收入占地区生产总值的比重位列全国各省市第 2 位 图表 年全国各省市一般公共预算收入占地区生产总值的比重 25.00% 上20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 海数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 转移性收入方面, 年北京市转移性收入分别为 亿元 亿元及 亿元, 其中 2016 年转移性收入较多, 增量主要来自税收返还收入 7

8 3, 一般转移支付收入和专项转移支付收入基本维持稳定 从政府性基金收入看, 年北京市政府性基金收入分别为 亿元 亿元和 亿元, 其中国有土地出让收入占政府性基金收入的比重均在 80% 以上, 近两年受土地市场波动及政策调控因素影响, 国有土地出让金额同比大幅回落, 但考虑到北京区域产业和人口聚集能力, 预计未来几年北京市政府性基金收入仍将维持较大规模 从国有资本经营收入来看, 年北京市国有资本经营收入分别为 亿元 亿元和 亿元, 主要为国企上缴利润和一般公共预算转入国有资本经营预算资金 随着国企改革的推进, 该部分收入有所波动, 但是国有资本经营收入占北京市财政收入的比例相对较小, 影响有限 年北京市一般公共预算支出分别为 亿元 亿元和 亿元, 其中刚性支出占比分别为 44.37% 38.88% 和 42.28%, 基本保持稳定 近三年北京市一般公共预算自给率 ( 一般公共预算收入 / 一般公共预算支出 ) 分别为 97.76% 82.47% 和 82.47% 2016 年北京市市本级一般公共预算收入为 亿元, 市本级一般公共预算支出为 亿元, 当年市本级一般公共预算自给率为 97.20%, 收支平衡情况良好 年北京市政府性基金预算支出分别为 亿元 亿元和 亿元, 同期政府性基金预算自给率分别为 % 89.84% 和 91.93% 北京市政府性基金预算支出主要用于城乡社区支出, 其中 2016 年城乡社区支出占比为 96.47% 二 下辖各区经济与财政实力分析 北京市下辖东城区 西城区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云区和延庆区 16 个区 根据 北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 北京市区域发展规划是以资源环境承载能力为底线, 以优化首都功能配置为主线, 优化调整区域功能定位, 进一步推进各类区域差异发展 集约发展 联动发展 协调发展, 形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局 北京 16 个区分为四大功能区, 分别是 : 首都功能核心区, 包括东城区和西城区 ; 城市功能拓展区, 包括朝阳区 丰台区 石景山区和海淀区 ; 城市发展新区, 包括房山区 通州区 顺义区 昌平区和大兴区 ; 生态涵养区, 包括门头沟区 怀柔区 平谷区 密云区 3 根据国发 号和京政发 号, 调整中央与地方增值税收入划分比例后, 中央上划收入通过税收返还方式给地方 4 刚性支出 = 一般公共服务 + 公共安全 + 教育 + 社会保障和就业 + 医疗卫生 8

9 和延庆区 北京市四大功能区域发展差异化较大, 其中首都功能核心区和城市功能拓展区共同组成了北京的中心城六区, 是首都 四个中心 功能的主承载区 国际一流和谐宜居之都建设的重要区域, 也是疏解非首都功能的关键区域 这两个区域经济发展水平较高, 地区生产总值 人均 GDP 及一般公共预算收入规模均高于其他区域 ; 城市发展新区是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区, 是首都科技文化 教育医疗 国际交往服务功能和 高精尖 产业的重要集聚区, 也是面向津冀协同发展的前沿区, 区域经济在北京市处于中等水平 ; 生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分, 是首都生态屏障和重要水源保护地, 也是首都生态文明建设先行区, 主要功能是生态保障和水源涵养, 经济发展水平相对落后 图表 年四大功能区主要经济发展指标比较 ( 单位 : 亿元 ) 2015 年 2016 年 指标 首都功能 城市功能 城市发 生态 首都功能 城市功能 城市发 生态 核心区 拓展区 展新区 涵养区 核心区 拓展区 展新区 涵养区 地区生产总值 常住人口 ( 万人 ) 人均 GDP 一般公共预算收入 固定资产投资额 社会消费品零售总额 数据来源 : 根据北京市 16 个区市国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理 ( 一 ) 下辖各区经济实力分析从下辖各区经济情况看,2016 年北京市各区经济保持稳健增长, 但各区经济发展较不均衡, 其中首都功能核心区和城市功能拓展区经济实力较强, 是北京经济的主要支撑区, 区域产业基础良好, 经济发展水平相对较高 ; 城市发展新区是北京市战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区, 区域经济在北京市处于中等水平 ; 生态涵养区经济发展水平相对较低 从区域经济发展水平看, 北京市各区经济发展有着明显的分工 2016 年城市功能核心区和城市功能拓展区生产总值合计占北京市各区生产总值的 77.39%, 是北京经济的主要支撑区, 区域产业基础良好, 经济发展水平相对较高 其中, 9

10 海淀区 2016 年实现地区生产总值 亿元, 排名各区第一, 海淀区拥有科技 创新力量的中关村, 聚集了大批国内外著名的高新技术企业, 特别是信息服务业已经成为海淀区第一大新兴行业 ; 此外海淀区高校云集, 北京大学 清华大学等均位于海淀区 ; 颐和园 圆明园 香山等著名旅游景点也位于海淀区 2016 年朝阳区实现地区生产总值 亿元, 排名各区第二 朝阳区工业发达, 是北京市重要的工业基地, 区内集中有纺织 电子 化工 机械制造 汽车制造等工业基地, 此外, 北京 CBD 也坐落于朝阳区, 是众多世界 500 强企业中国总部所在地, 也是中央电视台 凤凰卫视 人民日报 北京电视台传媒企业的新址 西城区和东城区是北京市传统老城区,2016 年实现地方生产总值分别为 亿元和 亿元, 排名第三和第四, 其中西城区拥有北京金融街, 聚集了中国人民银行等金融监管部门及众多国内外大型金融机构和国企总部, 是北京市资金 技术 知识密集度最高 税收增长最快的地区之一 ; 东城区拥有王府井商业街 天安门广场等, 全国重大政治活动和庆祝活动都在这里举行 中心城六区中经济规模相对较弱的石景山区, 是北京城区中山林资源最丰富 绿化覆盖率最高 人均拥有公共绿地最多的地区, 也是重工业和钢铁基地, 有首都钢铁总公司等大型国有企业, 当年实现地区生产总值 亿元 城市发展新区是北京市战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区, 区域经济在北京市处于中等水平, 其中顺义区和通州区是北京市重点发展的两个新城 顺义区, 是首都国际航空中心核心区,2016 年实现地区生产总值 亿元, 排名各区第五 ; 通州区是面向京津冀的门户地区, 处于环渤海经济圈的核心枢纽位置,2015 年 7 月, 根据 京津冀协同发展规划纲要, 通州区正式成为北京市行政副中心 未来市属行政事业单位整体或部分迁入, 将进一步带动通州区人口流入及经济发展 2016 年通州区实现地区生产总值 亿元, 同比增速 8.70%, 增速居各区第一 生态涵养区作为北京市的生态资源的保障区是市民休闲度假 户外运动的主体区域, 产业以生态型产业为主, 经济发展水平相对落后 生态涵养区中经济水平相对较好的怀柔区 2016 年实现地区生产总值 亿元, 在北京 16 区中排名 12 位 从经济增速来看,2016 年各区经济保持平稳增长,GDP 增速位于 6.50%-8.70% 区间, 总体增速趋缓, 其中城市发展新区 GDP 增速较快, 通州区和大兴区以 8.70% 和 8.30% 的增速位列全市前两位 ; 而经济较为发达的中心城六区 GDP 增速相对较低, 其中东城区 西城区 朝阳区 丰台区 GDP 增速均低于 7.00% 2016 年北京市人均 GDP 为 万元, 其中东城区和西城区对其拉动作用 10

11 明显, 二者人均 GDP 分别为 万元和 万元 ; 顺义区虽然 GDP 总量排名第六, 但其人口数量相对较小, 人均生产总值为 万元, 排名第三 ; 而海淀区和朝阳区虽然地区生产总值总量排名前两位, 但由于其人口数量众多, 人均 GDP 分别为 万元和 万元, 排名第四和第五 经济相对薄弱的延庆区 平谷区 门头沟区 大兴区 昌平区 通州区人均 GDP 均低于 5 万元 图表 年北京市 16 区主要经济发展指标比较 ( 单位 : 亿元 ) 区域 地区生产总值一般公共预算收入固定资产投资额社会消费品零售总额进出口总额 ( 亿美元 ) 金额增速金额增速金额增速金额增速金额增速 首都功能核心区 东城区 % % % % % 西城区 % % % % - - 城市功能拓展区 朝阳区 % % % % % 丰台区 % % % % % 石景山区 % % % % % 海淀区 % % % % % 城市发展新区房山区 % % % % % 通州区 % % % % % 顺义区 % % % % - - 昌平区 % % % % - - 大兴区 % % % % % 生态涵养区门头沟区 % % % % - - 怀柔区 % % % % - - 平谷区 % % % % - - 密云区 % % % % % 延庆区 % % % % % 数据来源 : 根据北京市 16 个区国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理 11

12 图表 年北京市各区 GDP 及增速比较 6, , , , , , % 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 2015 年地区生产总值 [ 亿元 ] 2016 年地区生产总值 [ 亿元 ] 2015 年地区生产总值同比增速 右轴 2016 年地区生产总值同比增速 右轴 数据来源 : 根据北京市 16 个区国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理 北京市经济内生动力强劲, 从经济发展的动力结构看, 各地区消费增长仍是拉动经济增长的第一动力, 消费对经济增长的贡献率持续增长 ; 投资对经济增长的贡献率次之, 净出口对经济增长的贡献多处于负拉动状态 其中朝阳区投资 消费 出口规模在全市均处于绝对优势, 从结构看全年消费增长快于投资增长, 经济增长结构合理 消费方面,2016 年各区社会消费品总额均实现持续增长 其中朝阳区 海淀区 丰台区和东城区社会消费品零售总额分别为 亿元 亿元 亿元和 亿元, 占北京市 16 区社会消费品零售总额的比例分别为 24.98% 20.83% 10.12% 和 9.85% 其余各区社会消费品零售总额均在 1000 亿元以下, 其中门头沟区社会消费品零售总额仅有 亿元 从增速看, 城市发展新区和生态涵养区增速较快, 其中通州区和平谷区以 9.20% 和 8.60% 处于前两位 ; 中心城六区增速相对较慢, 其中朝阳区和海淀区增速位于 6.00% 以下 固定资产投资方面, 近年来各区固定资产投资规模持续增长, 在拉动经济增长方面占有主导地位 2016 年朝阳区固定资产投资完成 亿元, 占各区全部固定资产投资总额的 15.58%; 其次为丰台区 通州区 海淀区和大兴区, 固定资产投资规模均超过 800 亿元 其他各区固定资产投资规模低于 600 亿元, 而生态涵养区以农业发展为主, 固定资产投资额普遍较低 增速方面, 各区增速分化显著, 其中延庆区固定资产投资增速高达 50.70%, 其他各区增速均低于 20.00%, 怀柔区固定资产增速呈现负增长 进出口方面,2016 年北京市大部分区域进出口总额下滑严重 从规模上看, 12

13 朝阳区以 亿美元位列全市第一, 大幅领先其他区域, 海淀区 东城区和丰台区进出口额分别为 亿美元 亿美元和 亿美元, 排名第二 三 四位, 而其他各区当年进出口总额均在 亿美元以下 在增速方面, 大兴区 通州区和密云区以 69.35% 18.00% 和 42.00% 的进出口总额增速领先于其他区域, 其他各区进出口额均呈现负增长 图表 年北京市各区投资 消费 出口规模及增速 3, , , , , % 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 20.00% 40.00% 固定资产投资额 [ 亿元 ] 社会消费品零售总额 [ 亿元 ] 进出口总额 [ 亿美元 ] 社会消费品零售额总额增速 右轴 固定资产投资额增速 右轴 进出口总额增速 右轴 数据来源 : 根据北京市 16 个区国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理 ( 二 ) 下辖各区财政实力分析 1. 下辖各区一般公共预算分析受产业结构和城市区位功能差异的影响, 北京市各区之间一般公共预算收入规模差异较大 其中西城区 朝阳区和海淀区, 三产发达, 一般公共预算收入质量较好 ; 但城市发展新区和生态涵养区中除顺义区外一般公共预算自给率均低于 50%, 收支平衡主要依赖于上级补助 受各区产业结构的影响, 北京市各区一般公共预算收入差异较大 西城区 朝阳区和海淀区作为北京市的中心城区, 产业多元化程度较高, 第三产业发达, 纳税主体丰富, 税收基础相对较好,2016 年一般公共预算收入分别为 亿元 亿元和 亿元, 领先于其他各区 ; 门头沟区和延庆区 2016 年一般公共预算收入分别为 27.8 亿元和 亿元, 财力有限 从增速来看, 由于 营改增 全面实施及税收分配政策调整等因素影响, 各区一般公共预算收入增速趋缓, 个别区域出现负增长 其中石景山区 丰台区和顺义区实现两位数增速, 而东城区和西城区增速较低, 分别为 1.10% 和 -8.30% 13

14 图表 年北京市各区一般公共预算收入及增速 % 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 5.00% 10.00% 2015 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 2015 年一般公共预算收入同比增速 右轴 2016 年一般公共预算收入同比增速 右轴 数据来源 : 根据北京市 16 个区国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理 从一般公共预算收入构成看,2016 年北京市下辖各区一般公共预算收入稳定性尚可, 整体看中心城六区一般公共预算收入质量较好, 税收收入占一般公共预算收入的比重均在 85% 以上, 其中西城区 朝阳区和石景山区税收占比在 90% 以上 生态涵养区税收收入占一般公共预算收入比重相对较低, 其中密云区和延庆区的比重均低于 70% 从一般公共预算自给率看, 各区分化明显 中心城六区一般公共预算收支平衡能力较好, 其中朝阳区和西城区一般公共预算自给率达到 % 和 97.12%, 其他区域除石景山区外, 一般公共预算自给率均超过了 70% 城市发展新区和生态涵养区一般公共预算自给率均较低, 仅顺义区一般公共预算自给率超过 50%, 其他各区自身财政平衡能力欠佳, 其中延庆区一般公共预算自给率为 14.72%, 排名垫底 14

15 图表 年北京市各区一般公共预算自给率情况 % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 2015 年一般公共预算自给率 2016 年一般公共预算自给率 数据来源 : 根据北京市下辖各区预算执行情况 财务决算报告等公开资料整理 绘制 2. 下辖各区政府性基金预算分析受土地和房地产市场调控政策影响,2016 年北京市下辖各区房地产开发投资增速普遍放缓, 部分地区出现了负增长 ; 除西城区 大兴区 门头沟区和延庆区外, 其他下辖区 2016 年政府性基金预算收入均出现下降 与一般公共预算收入规模相比,2016 年昌平区 大兴区和门头沟区地方财力对政府性基金预算收入的依赖度较高 2016 年, 北京市政府性基金预算收入同比下降 35.10%, 除西城区 大兴区 门头沟区和延庆区外, 其他下辖区政府性基金预算收入均出现下降, 其中降幅较大的地区为东城区和丰台区, 下降幅度均超过 90% 从政府性基金预算收入规模看, 城市功能拓展区和城市发展新区政府性基金预算收入规模较大,2016 年大兴区和昌平区政府性基金预算收入分别为 亿元和 亿元, 排名前两位 首都功能核心区作为功能成熟的老城区, 政府性基金预算收入规模较小, 东城区和西城区政府性基金预算收入仅为 0.33 亿元和 0.26 亿元 以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相比,2016 年昌平区 大兴区和门头沟区地方财力对政府性基金预算收入的依赖度高, 政府性 5 基金预算收入对一般公共预算收入的比率均超过 100%, 分别为 % % 和 %; 房山区 通州和顺义区地方财力对政府性基金预算收入的依赖度次之, 该比率分别为 56.98% 59.50% 和 51.25%; 其他各区地方财力对政府性基金 5 政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率 = 政府性基金预算收入 / 一般公共预算收入 *100% 15

16 预算收入的依赖度相对较低, 其中东城区和西城区该比率分别为 0.20% 和 0.06% 图表 年北京市下辖各区政府性基金预算收入及增速 % % % 50.00% 0.00% 50.00% % % 2015 年政府性基金预算收入 [ 亿元 ] 2016 年政府性基金预算收入 [ 亿元 ] 2015 年政府性基金预算收入同比增速 右轴 2016 年政府性基金预算收入同比增速 右轴 数据来源 : 根据北京市下辖各区预算执行情况 财务决算报告等公开资料整理 绘制 图表 年北京市下辖各区政府性基金预算收入与一般公共预算收入对比 % % % % % % % 50.00% 0.00% 2015 年政府性基金预算收入 / 一般公共预算收入 2016 年政府性基金预算收入 / 一般公共预算收入 数据来源 : 根据北京市下辖各区预算执行情况 财务决算报告等公开资料整理 绘制 从政府性基金预算自给率情况看,2016 年北京市下辖各区中海淀区 顺义区 大兴区 门头沟区和延庆区政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度较好, 政府性基金预算自给率均超过 90%, 其中顺义区和延庆区政府性基金预算自给率超过了 100% 而东城区和西城区财力主要靠一般公共预算收入贡献, 对政府性基金预算收入的依赖度低, 其政府性基金预算自给率也相对偏低 16

17 图表 年北京市下辖各区政府性基金预算自给率情况 % % % % 50.00% 0.00% 2015 年政府性基金预算自给率 2016 年政府性基金预算自给率 数据来源 : 根据北京市下辖各区预算执行情况 财务决算报告等公开资料整理 绘制 从北京市各区房地产投资情况来看, 城市功能拓展区和城市发展新区房地产开发投资完成额较大, 其中 2016 年朝阳区和丰台区房地产开发投资金额 亿元和 亿元, 排名各区前两位, 分别占北京市房地产开发投资总额的 13.72% 和 13.35% 此外大兴区 昌平区和通州区房地产开发投资金额分别为 亿元 亿元和 亿元, 排名次之 而首都功能核心区和生态涵养区房地产开发投资额相对偏低, 其中东城区 西城区 怀柔区 平谷区 密云区 延庆区房地产开发投资额均在 100 亿元以下 从增速看,2016 年北京市房地产投资呈现负增长, 增速为 -4.30%, 较上年下降了 个百分点 当年北京市大部分区域房地产投资增速较 2015 年放缓, 其中房地产投资增速上升的仅有昌平区 大兴区 怀柔区 平谷区 密云区和延庆区, 增速分别为 16.50% 12.30% % 72.30% 7.50% 和 %, 较上年分别增长了 个百分点 个百分点 个百分点 个百分点 个百分点和 个百分点 此外北京市 16 个区中 5 个区房地产投资完成额呈负增长状态, 包括东城区 西城区 朝阳区 通州区 顺义区, 其中东城区和西城区房地产开发投资增速分别为 % 和 % 17

18 图表 年北京市各区房地产投资金额及增速情况 % % % 50.00% 0.00% 50.00% % 2015 年房地产开发投资额 [ 亿元 ] 2016 年房地产开发投资额 [ 亿元 ] 2015 年房地产开发投资额增速 右轴 2016 年房地产开发投资额增速 右轴 数据来源 : 根据北京市 16 个区国民经济和社会发展统计公报 政府工作报告等公开资料计算整理注 : 统计过程中房山区部分数据缺失 房地产销售方面,2016 年北京市商品房销售面积 万平方米, 同比增长 7.70%, 增速较上年提升了 1.10 个百分点 从各区情况来看, 随着主城区土地供应的稀缺, 住宅市场不断外扩, 新房郊区化趋势凸显,2016 年中心城六区成交量并不高, 而城市发展新区成交规模较大, 其中大兴区 顺义区和通州区房地产销售面积分别为 203 万平方米 万平方米和 万平方米, 排名前三 增速方面, 东城区 丰台区 顺义区 平谷区商品房销售面积增速超过 35%, 而通州区 西城区 朝阳区 海淀区 昌平区和怀柔区商品房销售面积出现负增长 三 北京市及下辖各区债务状况分析 ( 一 ) 北京市债务状况分析北京市地方政府债务主要分布在区级, 地方政府债务规模较大, 但近三年稳步下降, 且北京市较强的经济和财政实力为债务偿付提供了较高保障, 债务风险小 债务限额方面, 年末北京市政府债务限额分别为 亿元和 亿元, 其中专项债务限额占比均超过 70% 根据 北京市 2017 年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案说明, 财政部核定北京 2017 年新增地方政府债务限额为 525 亿元 ( 其中一般债务限额 297 亿元, 专项债务限额 228 亿元 ), 将用于北京城市副中心等重大工程建设 疏解非首都功能等领域 18

19 山东四川山西天津河南河北江西广东贵州安徽广西湖南甘肃吉林陕西湖北福建浙江辽宁云南青海北京海南宁夏上海重庆新疆内蒙古黑龙江苏图表 18. 近三年北京市地方政府债务限额情况 项目 2014 年末 2015 年末 2016 年末全市本级全市本级全市本级 政府债务限额 其中 : 一般债务限额 专项债务限额 注 : 根据公开资料整理 绘制 图表 19. 全国各省市地方政府债务限额情况 14, , , , , , , 江2016 年末政府债务余额 [ 亿元 ] 注 : 根据各省市债券发行结果文件整理 绘制 债务余额方面, 年末, 北京市负有偿还责任的债务余额分别为 亿元 亿元和 亿元, 债务率分别为 72.00% 60.81% 和 43.00%, 呈下降趋势, 债务风险小 其中 年末北京市债务余额均未超过当年财政部下达的政府债务限额, 债务余额与债务限额的比例分别为 85.64% 和 51.88% 西藏2016 年地方政府债务限额 [ 亿元 ] 2017 年新增地方政府债务限额 [ 亿元 ] 图表 20. 近三年北京市地方政府性债务构成情况 项目 2014 年末 2015 年末 2016 年末全市本级全市本级全市本级 负有偿还责任的债务 负有担保责任的债务 可能承担一定救助责任的债务 合计 注 : 根据公开资料整理 绘制 以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比,2016 年末北京市地方政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率为 74%, 位列全国各省第 29 位, 处于相对较低水平, 债务压力轻 19

20 山西四川山东天津河北河南江西甘肃安徽广西吉林贵州广东湖北福建陕西湖南浙江辽宁云南青海海南宁夏上海北京重庆新疆内蒙古黑龙江苏图表 年末各省市地方政府债务余额与一般公共预算收入对比 12, , , , , , 江600.00% % % % % % 西0.00% 藏2016 年末政府债务余额 [ 亿元 ] 2016 年末地方政府债务余额与一般公共预算收入规模对比 - 右轴 注 : 各省市债券发行结果文件整理 绘制 从债务类型来看, 北京市 2016 年末负有偿还责任的债务中, 一般债务和专项债务分别为 亿元和 亿元, 占比分别为 41.75% 和 58.24%; 市本级负有偿还责任的债务中, 一般债务和专项债务分别为 亿元和 亿元, 占比分别为 64.48% 和 35.52%; 区级负有偿还责任的债务中, 一般债务和专项债务分别为 亿元和 亿元, 占比分别为 32.95% 和 67.05% 总体上, 北京市地方政府债务中专项债务比重相对较高, 其中市本级地方政府债务以一般债务为主, 区级地方政府债务以专项债务为主 从地方政府层级来看,2016 年末负有偿还责任的债务中市本级 亿元, 区级 亿元, 占比分别为 41.76% 和 58.24%; 或有债务方面, 市本级和区级债务余额分别为 亿元和 亿元, 占比分别为 50.07% 和 49.93% 总体来说, 北京市地方政府性债务主要分布在区级 从债务资金的投向看, 北京市政府债务主要用于基础设施建设等公益性项目, 如土地储备 市政建设 交通运输设施 保障房 高速公路 机场等 20

21 图表 年末北京市地方政府债务余额与地方政府限额情况 8, , , , , , , , 全市 市本级 区级 2016 年末政府债务余额 [ 亿元 ] 一般债务 [ 亿元 ] 专项债务 [ 亿元 ] 一般债务限额 [ 亿元 ] 右轴 2016 年末政府债务限额 [ 亿元 ] 右轴 专项债务限额 [ 亿元 ] 右轴 8, , , , , , , , 注 : 根据公开资料整理 绘制 2016 年以来, 北京市地方政府债券发行规模较大, 在全国各省市处于中等水平 2016 年, 北京市发行地方政府债券 亿元, 其中公开发行 亿元, 定向发行 亿元 按债券类别分, 一般债券发行规模为 亿元, 专项债券发行规模为 亿元 ; 按发行期限分,3 年期发行规模为 亿元,5 年期发行规模为 亿元,7 年期发行规模为 亿元,10 年期发行规模为 亿元 2017 年前三季度, 北京市发行地方政府债券 亿元, 其中公开发行规模为 亿元, 定向发行规模为 亿元 按债券类别分, 一般债券发行规模为 亿元, 专项债券发行规模为 亿元 ( 含 90 亿元土储专项债 ); 按发行期限分,3 年期发行规模为 亿元,5 年期发行规模为 亿元, 7 年期发行规模为 亿元,10 年期发行规模为 亿元 截至 2017 年 9 月末, 北京市地方政府债券存量余额为 亿元, 是北京市政府债务的主要构成部分, 占 2017 年北京市政府债务限额的 43.67% 从地方政府债券发行利率看, 北京 5 年期公开发行地方政府债券平均发行利率为 3.54%, 低于同期限其他各省市 5 年期公开发行地方政府债券发行利率 21

22 内蒙古黑龙江山西山东四川天津西藏2016 年地方政府债券发行总额 [ 亿元 ] 河南河北江西吉林甘肃大连厦门安徽广东贵州广西陕西福建湖南湖北浙江辽宁云南青海青岛海南宁波宁夏上海重庆北京新疆山西四川山东天津河北西藏河南江苏江西广西广东甘肃厦门贵州吉林安徽湖南湖北福建陕西浙江黑龙江辽宁云南青海青岛宁夏海南宁波上海重庆北京新疆图表 年及 2017 年前三季度各省市地方政府债券发行情况 江苏 年前三季度地方政府债券发行总额 [ 亿元 ] 2016 年新增地方政府债券发行额度 [ 亿元 ]- 右轴 2017 年前三季度新增地方政府债券发行额度 [ 亿元 ]- 右轴 注 : 各省市债券发行结果文件整理 绘制 图表 年前三季度各省市 5 年期公开发行地方政府债券平均发行利率 4.40% 4.20% 4.00% 3.80% 3.60% 3.40% 3.20% 内蒙古注 : 各省市债券发行结果文件整理 绘制 ( 二 ) 下辖各区债务状况分析从政府债务偿付压力看,2016 年末门头沟区 通州区 房山区政府债务偿付压力相对较大, 当年末政府债务余额与 2016 年一般公共预算收入相比, 比率均超过 400%; 东城区 西城区 石景山区 海淀区 昌平区和怀柔区政府债务压力较轻, 当年末政府债务余额能够被 2016 年一般公共预算收入所覆盖 6 债务限额方面, 北京市下辖 16 区中,2016 年末朝阳区政府债务限额 亿元, 占区级债务限额的 29.84%, 其他各区获得的政府债务限额均不超过 500 亿元, 其中昌平区 怀柔区 密云区和延庆区政府债务限额不超过 50 亿元, 规模相对较小 6 公开渠道未获得 2016 年末西城区 石景山区 海淀区和平谷区债务限额数据 22

23 7 从政府债务规模看, 北京市下辖 16 区中, 首都功能核心区 城市功能拓展区和城市发展新区政府债务余额相对偏高, 其中 2016 年末朝阳区 通州区 西城区政府债务余额分别为 亿元 亿元和 亿元, 排名前三 ; 而生态涵养区中, 除门投沟区政府债务余额超过 100 亿元, 其他各区政府债务规模较小 与一般公共预算收入规模相比,2016 年末门头沟区 通州区 房山区政府债务偿付压力相对较大, 当年末政府债务余额与 2016 年一般公共预算收入的比率均超过 400%; 东城区 西城区 石景山区 海淀区 昌平区和怀柔区政府债务压力较轻, 当年末政府债务余额能够被 2016 年一般公共预算收入所覆盖 ; 其余各区该比率均处于 100%-300% 之间 图表 25. 北京市各区政府债务规模及偿付压力情况 2, , , , , , % % % % % % 0.00% 2016 年末政府债务余额 [ 亿元 ] 2016 年末政府债务余额 /2016 年一般公共预算收入 右轴 数据来源 : 新世纪评级根据公开信息整理注 : 公开渠道未获得房山区 2016 年末政府债务余额数据, 以 2016 年末政府债务限额数据替代 北京市城投债存续余额在全国处于上游水平, 发行主体主要系市本级 分区域看, 平谷区城投债偿付压力相对较大, 其他区域 2016 年一般公共预算收入规模均能覆盖当年末城投债务余额 总体上北京市城投债到期时间分布相对均衡, 即期偿付压力可控 从城投债存续规模看, 截至 2017 年 9 月末北京市城投债存续数量 180 支, 存续余额 亿元 位列全国各省市第 7 位 从债券品种看, 北京市城投企业发行的券种包括企业债 中期票据 公司债 定向融资工具和短期融资券等, 其中中期票据余额最大,2017 年 9 月末为 亿元, 占北京市城投债存续余 7 公开渠道未获得房山区 2016 年末政府债务余额数据, 以 2016 年末政府限额数据替代 23

24 山西四川山东天津河南河北江西广西贵州安徽甘肃吉林内蒙古广东福建陕西湖南湖北浙江黑龙江辽宁云南青海宁夏2017 年 9 月末城投企业存量债券余额 [ 亿元 ] 2016 年末城投企业带息债务余额 [ 亿元 ] 海南新疆北京重庆上海额的 37.81%; 企业债发行余额为 亿元, 占北京市城投债存续余额的 27.93% 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比, 2017 年 9 月末北京市城投债存续余额是其 2016 年一般公共预算收入的 0.60 倍, 处于中等水平, 较上年有所下降 图表 年 9 月末北京市存量债券余额与全国其他省市存量债券余额对比情况 45, , , , , , , , , 江苏2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从存续期城投债的地区分布情况来看, 北京市存续期城投债发行主体主要系市本级, 截至 2017 年 9 月 30 日, 市本级存续期债券余额为 亿元, 占北京市全部城投债余额的比例为 75.28% 北京市下辖 16 区中, 西城区 海淀区和大兴区 ( 含经开区 ) 发债规模相对较大, 同期存续期债券余额占比分别为 6.43% 5.09% 和 4.35%, 其他各区存续期城投债数量较少, 而东城区 怀柔区和延庆区无存续期城投债 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比, 平谷区城投债偿付压力相对较大,2017 年 9 月末城投债存续余额超过当地 2016 年一般公共预算收入的 1 倍 ; 其次为市本级 昌平区和大兴区, 城投债存续余额均超过当地 2016 年一般公共预算收入的 50% 总体来说, 北京市城投债务偿付压力处于可控范围 24

25 图表 年 9 月末各区城投债存续余额与 2016 年一般公共预算收入规模对比 3, , , , , , % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 2017 年 9 月末城投债务余额 [ 亿元 ] 2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 2017 年 9 月末城投债务余额与一般公共预算收入规模对比 右轴 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 从存续期城投债的到期时间来看, 北京市城投债到期需偿还债务额分布相对较为均匀, 集中偿付压力相对较小 从地区分布来看, 北京市到期城投债主要集中于市本级及西城区 海淀区和大兴区, 其他区域城投债期限分布则较为零散 图表 28. 截至 2017 年 9 月 30 日北京市存续期内城投类债券到期情况 ( 单位 : 亿元 ) 城市 2017 年 月 到期 2018 年 到期 2019 年 到期 2020 年 到期 2021 年 到期 2022 年 到期 2023 年及 以后到期 合计 市本级 东城区 西城区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云区 延庆区

26 山西四川山东天津河北河南江西甘肃吉林内蒙古广东广西贵州安徽福建陕西湖南湖北浙江黑龙江辽宁云南青海海南新疆北京重庆上海2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年及城市 月合计到期到期到期到期到期以后到期到期合计 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 北京市城投企业带息债务规模较大, 但其中经营性业务负债占比高, 加之企业资产质量好, 盈利能力强, 整体债务负担仍处于合理水平 从城投企业带息债务规模看, 根据 Wind 统计数据, 截至 2016 年末北京市城投企业带息债务余额 2.18 万亿元, 规模较大, 但其中经营性业务负债占比高, 加之相关企业资产质量好, 盈利能力强, 整体债务负担仍处于合理水平 图表 年末各省市城投企业带息债务余额与一般公共预算收入规模对比 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 江苏宁夏2017 年 9 月末城投企业存量债券余额 [ 亿元 ] 2016 年末城投企业带息债务余额 [ 亿元 ] 2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 北京市城投企业带息债务主要集中于市本级 西城区和海淀区,2016 年末分别为 亿元 亿元和 亿元 ; 其次为顺义区 大兴区 丰台区 朝阳区和昌平区,2016 年末城投企业带息债务规模处于 亿元之间 ; 其他各区城投企业带息债务规模均小于 100 亿元 以北京市各区城投企业带息债务余额与一般公共预算收入规模相对比, 西城区 丰台区 海淀区 平谷区 大兴区 顺义区和昌平区 2016 年末城投企业带息债务分别是当年一般公共预算收入的 3.73 倍 2.98 倍 2.20 倍 1.93 倍 1.89 倍 1.88 倍和 1.55 倍 ; 其他各区 2016 年末城投企业带息债务余额与当年一般公共预算收入的比率均在 50% 以下 26

27 图表 年末北京市城投企业带息债务余额与一般公共预算收入规模对比 1, , , , , % % % % % % % 50.00% 0.00% 2016 年末城投企业带息债务余额 [ 亿元 ] 2016 年一般公共预算收入 [ 亿元 ] 2016 年末城投企业带息债务余额与当年一般公共预算收入规模对比 右轴 数据来源 :Wind 资讯, 新世纪评级整理 27

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