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1 RDEC-PLN PLN 委 託 研 究 報 告 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 委 託 研 究 中 華 民 國 99 年 05 月 ( 本 報 告 內 容 及 建 議, 純 屬 研 究 小 組 意 見, 不 代 表 本 會 意 見 )

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3 RDEC-PLN PLN 委 託 研 究 報 告 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 受 委 託 單 位 : 元 智 大 學 社 會 暨 政 策 科 學 系 研 究 主 持 人 : 陳 芬 苓 協 同 主 持 人 : 張 菊 惠 劉 智 園 研 究 助 理 : 吳 雯 婷 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 中 華 民 國 99 年 05 月 ( 本 報 告 內 容 及 建 議, 純 屬 研 究 小 組 意 見, 不 代 表 本 會 意 見 )

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5 目 次 目 次 目 次 I 表 次 V 圖 次 IX 中 文 提 要 XI Abstract XV 第 一 章 第 二 章 第 一 節 第 二 節 第 三 節 第 四 節 第 五 節 第 六 節 前 言 1 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 5 就 業 歧 視 方 面 7 工 作 平 等 措 施 方 面 16 家 庭 暴 力 方 面 48 性 侵 害 方 面 59 性 騷 擾 方 面 62 性 別 平 等 教 育 方 面 74 小 結 81 I

6 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 第 三 章 第 四 章 第 一 節 第 二 節 第 三 節 第 四 節 第 五 節 研 究 設 計 與 方 法 85 各 國 性 別 平 等 政 策 與 法 規 89 歐 盟 95 英 國 99 北 歐 102 美 國 108 加 拿 大 111 小 結 113 第 五 章 第 一 節 第 二 節 我 國 性 別 平 等 政 策 與 法 規 現 況 : 地 方 委 員 會 問 卷 調 查 結 果 分 析 115 委 員 會 運 作 情 形 115 各 委 員 會 業 務 執 行 現 況 122 小 結 141 第 六 章 第 一 節 第 二 節 我 國 性 別 平 等 政 策 與 法 制 問 題 之 探 討 143 專 家 學 者 訪 談 意 見 143 分 區 座 談 會 意 見 177 小 結 185 第 七 章 性 別 平 等 基 本 法 之 探 討 189 第 一 節 第 二 節 第 三 節 國 外 經 驗 189 國 內 地 方 委 員 會 意 見 194 國 內 專 家 學 者 意 見 196 小 結 199 II

7 目 次 第 八 章 第 一 節 第 二 節 結 論 與 建 議 201 結 論 201 建 議 207 參 考 文 獻 215 附 錄 附 錄 一 附 錄 二 附 錄 三 附 錄 四 附 錄 五 附 錄 六 附 錄 七 問 卷 調 查 實 施 計 畫 及 問 卷 定 稿 227 個 別 訪 談 受 訪 者 資 料 254 焦 點 團 體 座 談 會 與 會 者 資 料 255 問 卷 開 放 式 問 題 整 理 256 韓 國 女 性 發 展 基 本 法 日 本 性 別 平 等 社 會 基 本 法 317 期 末 報 告 審 查 會 議 紀 錄 之 意 見 修 正 說 明 表 323 III

8 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 IV

9 表 次 表 次 表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 2-9 勞 動 力 人 口 8 女 性 受 僱 者 因 性 別 在 職 場 上 遭 受 不 平 待 遇 之 情 形 9 事 業 單 位 對 受 僱 者 工 作 分 配 薪 資 給 付 標 準 調 薪 幅 度 考 核 陞 遷 訓 練 及 進 修 資 遣 員 工 及 員 工 福 利 有 性 別 考 量 之 比 率 10 事 業 單 位 對 各 類 工 作 之 招 募 情 形 15 事 業 單 位 對 性 別 工 作 平 等 法 各 項 規 定 之 實 施 情 形 17 事 業 單 位 提 供 生 理 假 之 情 形 19 事 業 單 位 提 供 產 假 之 情 形 22 事 業 單 位 提 供 流 產 假 之 情 形 26 事 業 單 位 提 供 陪 產 假 之 情 形 29 表 2-10 事 業 單 位 提 供 家 庭 照 顧 假 之 情 形 32 表 2-11 事 業 單 位 提 供 位 撫 育 未 滿 三 歲 子 女, 得 減 少 或 調 整 工 作 時 間 之 情 形 35 表 2-12 事 業 單 位 設 置 哺 乳 室 之 情 形 37 表 人 以 上 事 業 單 位 提 供 托 兒 設 施 及 托 兒 優 惠 之 情 形 40 表 2-14 事 業 單 位 對 懷 孕 婦 女 提 供 特 別 照 顧 之 情 形 43 表 2-15 事 業 單 位 提 供 育 嬰 留 職 停 薪 之 情 形 45 表 2-16 家 庭 暴 力 事 件 通 報 單 位 比 率 統 計 49 表 2-17 家 庭 暴 力 事 件 通 報 類 型 統 計 49 表 2-18 家 庭 暴 力 事 件 通 報 被 害 人 性 別 統 計 50 V

10 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 表 2-19 男 性 關 懷 專 線 統 計 52 表 2-20 得 知 求 助 管 道 統 計 54 表 2-21 地 方 法 院 民 事 保 護 令 聲 請 事 件 終 結 情 形 55 表 2-22 地 方 法 院 民 事 保 護 令 終 結 事 件 中 准 許 核 發 保 護 令 內 容 57 表 2-23 性 侵 害 犯 罪 事 件 通 報 單 位 比 率 統 計 59 表 2-24 性 侵 害 犯 罪 事 件 通 報 被 害 人 性 別 統 計 60 表 2-25 校 園 性 侵 害 事 件 統 計 60 表 2-26 性 騷 擾 申 訴 再 申 訴 與 調 解 事 件 統 計 62 表 2-27 性 騷 擾 事 件 當 事 人 性 別 統 計 63 表 2-28 性 騷 擾 事 件 裁 罰 統 計 64 表 2-29 員 工 規 模 三 十 人 以 上 事 業 單 位 訂 定 性 騷 擾 防 治 措 施 申 訴 及 懲 戒 辦 法 之 情 形 66 表 2-30 事 業 單 位 員 工 申 訴 性 騷 擾 事 件 之 情 形 68 表 2-31 校 園 性 騷 擾 事 件 統 計 72 表 2-32 校 園 性 騷 擾 事 件 態 樣 分 析 表 73 表 2-33 各 級 學 校 教 師 因 行 為 不 檢 涉 校 園 性 侵 害 或 性 騷 擾 事 件 遭 停 聘 解 聘 或 不 續 聘 統 計 74 表 2-34 教 育 部 性 別 平 等 教 育 經 費 預 算 74 表 2-35 教 育 部 性 別 平 等 教 育 委 員 會 委 員 統 計 75 表 2-36 各 縣 市 政 府 性 別 平 等 教 育 委 員 會 委 員 統 計 76 表 2-37 大 專 校 院 性 別 平 等 教 育 委 員 會 委 員 統 計 77 表 2-38 各 級 教 育 女 性 學 生 比 率 78 表 2-39 高 等 教 育 各 學 習 領 域 之 女 性 畢 業 生 概 況 79 表 2-40 各 級 教 育 女 性 教 師 比 率 79 VI

11 表 次 表 4-1 表 5-1 表 5-2 表 5-3 表 5-4 表 5-5 表 5-6 表 5-7 表 5-8 表 5-9 表 5-10 表 5-11 表 5-12 表 5-13 表 5-14 表 5-15 表 5-16 表 5-17 表 5-18 表 5-19 表 5-20 各 國 性 別 平 等 發 展 現 況 90 問 卷 樣 本 寄 發 及 回 收 情 形 115 樣 本 基 本 樣 態 116 委 員 對 性 別 平 等 相 關 議 題 的 專 業 能 力 訓 練 樣 態 117 委 員 對 性 別 平 等 相 關 議 題 的 專 業 能 力 訓 練 交 叉 表 118 委 員 所 屬 委 員 會 參 與 度 及 對 其 所 屬 縣 市 運 作 情 形 認 知 119 委 員 對 其 所 屬 縣 市 相 關 人 員 的 專 業 知 識 認 知 121 委 員 所 屬 委 員 會 每 次 會 議 處 理 議 題 以 及 成 立 委 員 會 成 效 認 知 121 工 作 平 等 委 員 會 每 次 會 議 處 理 的 事 項 ( 複 選 ) 123 工 作 平 等 委 員 會 過 去 開 會 期 間 處 理 過 的 性 別 平 等 議 題 ( 複 選 ) 123 工 作 平 等 委 員 會 執 行 現 況 124 工 作 平 等 委 員 會 與 工 作 平 等 法 規 促 進 成 效 認 知 126 委 員 對 現 行 性 別 工 作 平 等 法 修 改 與 否 之 意 見 127 家 暴 委 員 會 過 去 開 會 期 間 處 理 過 的 議 題 ( 複 選 ) 127 家 庭 暴 力 防 治 網 絡 現 況 問 題 ( 複 選 ) 128 現 行 的 性 侵 害 防 治 政 策, 需 要 改 進 之 處 ( 複 選 ) 129 目 前 相 關 法 令 的 落 實 是 否 能 夠 達 到 保 護 受 暴 ( 害 ) 者 的 目 的 130 性 騷 擾 防 治 業 務 執 行 現 況 131 現 行 性 騷 擾 防 治 法 規 成 效 及 政 策 問 題 132 平 等 教 育 委 員 會 過 去 開 會 期 間 處 理 過 的 議 題 ( 複 選 ) 133 平 等 教 育 委 員 會 曾 經 處 理 過 的 校 園 性 別 議 題 ( 複 選 ) 133 VII

12 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 表 5-21 表 5-22 表 5-23 表 5-24 表 7-1 目 前 學 校 處 理 校 園 性 騷 擾 案 件 出 現 的 問 題 ( 複 選 ) 134 目 前 校 園 中 推 動 性 別 平 等 環 境 遇 到 的 問 題 ( 複 選 ) 135 平 等 教 育 委 員 會 與 平 等 教 育 法 規 促 進 成 效 認 知 135 促 進 性 別 主 流 化 必 須 推 展 的 工 作 項 目 ( 複 選 ) 137 我 國 是 否 應 該 訂 定 性 別 平 等 基 本 法 195 VIII

13 圖 次 圖 次 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8 圖 2-9 事 業 單 位 對 於 受 僱 者 薪 資 給 付 標 準 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 11 事 業 單 位 辦 理 陞 遷 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 12 事 業 單 位 辦 理 考 核 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 13 事 業 單 位 資 遣 員 工 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 14 事 業 單 位 對 特 定 職 類 僅 招 募 男 性 之 主 要 原 因 16 事 業 單 位 沒 有 提 供 生 理 假 之 主 要 原 因 21 事 業 單 位 沒 有 提 供 產 假 之 主 要 原 因 25 事 業 單 位 沒 有 提 供 流 產 假 之 主 要 原 因 28 事 業 單 位 沒 有 提 供 陪 產 假 之 主 要 原 因 31 圖 2-10 事 業 單 位 沒 有 提 供 家 庭 照 顧 假 之 主 要 原 因 34 圖 2-11 事 業 單 位 沒 有 提 供 為 撫 育 未 滿 三 歲 子 女, 得 減 少 或 調 整 工 作 時 間 之 主 要 原 因 36 圖 2-12 事 業 單 位 未 設 置 哺 乳 室 之 主 要 原 因 39 圖 人 以 上 事 業 單 位 未 設 立 托 兒 所 之 主 要 原 因 42 圖 2-14 事 業 單 位 考 量 育 嬰 留 職 停 薪 後 復 職 員 工 的 職 位 47 圖 2-15 員 工 申 請 育 嬰 留 職 停 薪 期 間 事 業 單 位 人 力 因 應 方 法 ( 可 複 選 ) 48 圖 2-16 事 業 單 位 認 為 發 生 性 騷 擾 事 件 時, 最 難 處 理 的 問 題 70 圖 2-17 事 業 單 位 未 訂 定 性 騷 擾 防 治 措 施 申 訴 及 懲 戒 辦 法 之 主 要 原 因 71 圖 2-18 我 國 校 長 一 級 行 政 主 管 女 性 比 率 81 IX

14 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 X

15 提 要 中 文 提 要 關 鍵 字 : 性 別 平 等 政 策 性 別 平 等 法 規 評 估 研 究 性 別 平 等 基 本 法 一 研 究 緣 起 我 國 從 推 動 性 別 平 等 相 關 法 規 修 改 至 今 經 歷 將 近 二 十 年 的 立 法 過 程, 目 前 我 國 在 人 身 安 全 工 作 及 教 育 平 等 機 會 上 已 有 法 的 制 定, 在 這 二 十 年 性 別 平 等 政 策 及 法 規 執 行 之 後, 在 此 時 間 點 確 實 需 要 整 體 的 思 考, 臺 灣 未 來 還 需 要 什 麼 樣 的 性 別 平 等 政 策 與 法 規? 究 竟 缺 乏 什 麼? 其 他 國 家 擁 有 什 麼 樣 的 政 策 是 我 們 所 需 要 的? 過 去 實 施 這 些 性 別 平 等 政 策 與 法 規 過 程 中, 存 在 什 麼 問 題 是 未 來 必 須 修 改 的? 二 研 究 方 法 及 流 程 本 研 究 主 要 運 用 檔 案 研 究 法 個 別 訪 談 法 問 卷 調 查 法 以 及 焦 點 團 體 法 等 方 法, 蒐 集 國 內 外 相 關 資 訊 以 瞭 解 各 國 性 別 平 等 運 作 現 況 與 歷 程, 藉 由 多 元 管 道 平 台 分 別 與 官 方 專 家 學 者 及 社 會 大 眾 進 行 溝 通, 檢 討 與 分 析 國 內 現 況, 以 做 為 未 來 我 國 政 策 參 考 之 依 據 三 重 要 發 現 本 研 究 主 要 的 研 究 發 現 : ( 一 ) 性 別 工 作 平 等 法 施 行 至 今, 各 企 業 執 行 狀 況 逐 年 改 善, 但 執 行 成 效 仍 不 理 想, 職 場 中 的 工 作 分 配 薪 資 給 付 懷 孕 歧 視 仍 然 相 當 嚴 重 在 職 位 類 別 上, 女 性 成 為 管 理 階 層 的 情 況 似 乎 有 逐 年 改 進 的 情 形, 但 在 專 門 技 術 方 面 的 職 位, 歷 年 來 改 變 並 不 明 顯 ; 換 言 之, 職 場 中 的 性 別 區 隔 仍 然 存 在 而 在 促 進 工 作 平 等 的 相 關 措 施 當 中, 除 了 產 假 之 外, 其 他 各 類 的 執 行 率 都 相 對 偏 低 ( 二 ) 家 庭 暴 力 性 侵 害 及 性 騷 擾 業 務 涉 及 社 會 工 作 之 外 其 他 相 關 的 專 業, 包 括 警 政 醫 療 司 法 教 育 等, 由 於 其 在 專 業 養 成 過 程 中 較 少 接 觸 性 別 意 識, 因 此 性 別 意 識 的 培 訓 相 對 重 要 ( 三 ) 校 園 性 別 平 等 部 分 仍 以 性 騷 擾 為 主 要 關 注 焦 點, 國 中 階 段 性 騷 擾 XI

16 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 案 件 最 多, 亦 有 部 分 男 性 認 為 自 己 受 到 性 騷 擾, 因 此 未 來 性 騷 擾 相 關 宣 導 不 應 只 針 對 女 性, 同 時 必 須 注 重 男 性 而 校 園 中 涉 及 性 侵 害 或 性 騷 擾 被 解 聘 的 教 師 亦 有 增 加, 顯 現 未 來 應 更 加 強 不 當 教 師 之 解 聘 ( 四 ) 目 前 五 個 性 別 平 等 相 關 法 案 沒 未 規 範 到 的 範 圍 仍 相 當 多, 尤 其 是 媒 體 健 康 預 算 人 事 等 等 都 需 要 統 整, 因 此 國 內 專 家 學 者 對 於 未 來 性 別 平 等 基 本 法 的 制 定 抱 持 正 面 態 度 四 主 要 建 議 事 項 本 研 究 提 出 下 列 政 策 建 議, 以 供 政 府 性 別 平 等 政 策 與 法 規 相 關 主 管 機 關 做 為 未 來 政 策 設 計 及 改 進 的 基 礎 ( 一 ) 短 期 建 議 1. 性 別 意 識 培 力 ( 主 辦 單 位 : 行 政 院 人 事 局 婦 權 會 ; 協 辦 單 位 : 行 政 院 所 屬 各 機 關 司 法 院 考 試 院 各 縣 市 政 府 各 級 政 府 性 別 相 關 委 員 會 ): 加 強 中 央 與 地 方 性 別 專 家 與 公 部 門 的 培 力 過 程, 促 使 彼 此 連 結 互 動, 以 利 真 正 融 合 性 別 與 政 策 ; 並 強 化 各 專 業 養 成 過 程 中 性 別 課 程 的 重 要 性, 讓 性 別 成 為 必 修 課 程 ; 建 立 性 別 意 識 培 力 的 分 級 制 度 及 多 元 化, 採 分 級 制 度 可 依 不 同 級 別 的 授 課 指 標 以 及 欲 達 成 的 核 心 能 力 進 行, 而 每 一 年 可 加 入 新 的 社 會 議 題 之 意 識 培 力 方 向, 讓 社 會 大 眾 與 公 部 門 可 接 觸 更 多 元 化 的 議 題 ; 培 育 女 性 領 導 人 才 以 脫 離 傳 統 性 別 角 色 2. 建 立 地 方 性 別 相 關 委 員 會 聯 盟 ( 主 辦 單 位 : 內 政 部 婦 權 會 ; 協 辦 單 位 : 行 政 院 所 屬 各 機 關 各 縣 市 政 府 ): 委 員 會 應 建 立 委 員 推 薦 機 制, 成 立 如 同 區 域 聯 盟 之 組 織, 使 具 有 豐 富 性 別 專 家 的 縣 市 能 與 缺 乏 之 地 區 做 區 域 聯 盟, 活 化 性 別 專 家 及 相 關 委 員 會 的 來 源 3. 建 立 性 騷 擾 的 標 準 作 業 流 程 ( 主 辦 單 位 : 內 政 部 ; 協 辦 單 位 : 行 政 院 勞 委 會 婦 權 會 ): 研 究 發 現 各 級 委 員 會 最 困 擾 的 議 題 在 於 無 法 確 切 地 進 行 性 騷 擾 案 件 的 調 查 及 處 遇 之 相 關 工 作, 因 此 應 盡 快 建 立 性 騷 擾 調 查 的 標 準 作 業 流 程 以 供 執 行 依 據 XII

17 提 要 4. 研 擬 性 別 平 等 基 本 法 ( 主 辦 單 位 : 內 政 部 ): 近 幾 年 其 他 國 家 的 性 別 平 等 法 案 發 展 已 至 另 一 新 階 段, 需 要 制 定 新 法 案 以 統 合 性 別 平 等 工 作 推 動, 性 別 平 等 基 本 法 為 國 內 性 別 平 等 政 策 訂 定 基 本 原 則, 與 研 擬 中 的 CEDAW 國 內 施 行 法 其 他 相 關 法 案 之 競 合, 需 透 過 長 時 間 的 社 會 對 話, 爰 短 期 內 應 先 行 開 始 與 相 關 行 政 機 關 婦 女 團 體 對 話 協 調, 以 供 後 續 研 擬 之 參 考 5. 嚴 懲 職 場 中 的 性 別 歧 視 現 象 ( 主 辦 單 位 : 行 政 院 勞 委 會 各 縣 市 政 府 勞 工 局 ): 行 政 院 勞 委 會 應 加 強 對 性 別 歧 視 方 面 的 主 動 偵 查 工 作, 對 於 違 反 職 場 歧 視 之 公 司 應 予 以 嚴 懲, 必 要 時 則 公 布 情 況 嚴 重 的 公 司 行 號, 以 供 公 評 6. 落 實 學 校 性 別 平 等 教 育 制 度 ( 主 辦 單 位 : 教 育 部 ; 協 辦 單 位 : 各 級 學 校 ): 學 校 中 主 責 性 別 平 等 單 位 提 高 至 校 長 或 主 任 秘 書 層 級, 方 可 達 到 無 處 不 性 別 未 來 性 平 會 應 廣 納 校 外 人 士 參 與, 並 於 平 時 討 論 相 關 事 件 處 理 辦 法, 發 展 及 研 發 性 別 平 等 相 關 工 作, 而 各 科 系 教 師 皆 應 接 受 訓 練, 將 相 關 概 念 納 入 教 學 中 7. 改 進 性 犯 罪 者 假 釋 及 處 遇 問 題 ( 主 辦 單 位 : 法 務 部 司 法 院 教 育 部 ; 協 辦 單 位 : 內 政 部 婦 權 會 ): 未 來 在 未 能 完 全 確 認 性 犯 罪 者 再 犯 的 機 率 及 情 況 之 下, 不 應 貿 然 實 施 電 子 腳 鐐 措 施, 且 針 對 性 犯 罪 之 累 犯 者 建 立 社 區 通 報 系 統 ; 涉 及 性 侵 害 與 性 犯 罪 之 不 適 任 教 師 應 儘 速 解 聘 且 建 立 通 報 系 統, 而 學 校 處 理 性 侵 害 或 性 騷 擾 案 件 若 有 延 遲 通 報 及 隱 匿 情 形 須 儘 速 予 以 處 罰 ( 二 ) 中 長 程 建 議 1. 提 升 地 方 政 府 性 別 平 等 政 策 施 行 的 能 量 ( 主 辦 單 位 : 各 縣 市 政 府 ; 協 辦 單 位 : 婦 權 會 ): 首 長 是 否 重 視 為 影 響 縣 市 是 否 願 意 推 行 性 別 平 等 政 策 最 重 要 的 依 據, 但 永 續 工 作 不 能 依 賴 人 制, 未 來 在 地 方 首 長 選 舉 前, 婦 女 團 體 可 要 求 簽 署 性 別 平 等 相 關 承 諾, 並 強 化 地 方 首 長 在 任 期 內 的 成 效 監 督 長 期 計 畫 則 修 改 地 方 制 度 法, 或 在 性 別 平 等 基 本 法 規 範 成 立 性 別 平 等 專 款, 保 留 地 方 執 行 性 別 平 等 的 能 量 XIII

18 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 2. 將 性 別 意 識 加 入 現 有 考 試 制 度 及 證 照 制 度 中 ( 主 辦 單 位 : 考 試 院 ; 協 辦 單 位 : 行 政 院 人 事 局 ): 未 來 可 考 慮 將 學 校 校 長 主 任 公 務 員 考 試 相 關 證 照 考 試 過 程 中, 要 求 固 定 比 例 的 性 別 法 規 考 題, 以 強 迫 升 等 主 管 機 關 的 人 士 更 加 瞭 解 相 關 政 策 及 法 規 3. 加 強 各 項 調 查 及 評 鑑 工 作 ( 主 辦 單 位 : 內 政 部 教 育 部 行 政 院 勞 委 會 衛 生 署 ): 國 內 各 委 員 會 雖 具 備 調 查 及 監 督 權 利, 但 並 未 有 專 責 單 位 推 動, 而 目 前 性 別 指 標 納 入 一 些 評 鑑 工 作, 但 比 重 不 高 或 屬 參 考 性 項 目, 未 來 應 加 強 性 別 項 目 評 分 所 占 比 例 以 及 平 時 的 調 查 稽 核 工 作 4. 解 決 性 別 平 等 相 關 法 規 競 合 或 衝 突 的 問 題 ( 主 辦 單 位 : 內 政 部 教 育 部 行 政 院 勞 委 會 ; 協 辦 單 位 : 行 政 院 法 規 會 ): 性 騷 擾 及 性 侵 害 事 件 處 理 方 面, 由 於 訂 定 歷 史 關 係 產 生 法 規 間 衝 突 問 題, 應 由 各 部 會 召 開 協 調 會 議, 討 論 各 法 案 適 用 範 圍 及 優 先 採 用 情 形, 並 同 步 進 行 修 法 工 作, 讓 不 同 場 域 發 生 的 問 題 得 到 一 致 性 處 理 5. 建 立 婦 女 發 展 專 屬 預 算 ( 主 辦 單 位 : 行 政 院 主 計 處 婦 權 會 ): 國 外 一 些 國 家 設 有 婦 女 發 展 基 金, 用 於 補 助 婦 女 組 織 發 展 運 作, 我 國 亦 急 需 相 關 基 金 協 助 女 性 組 織 以 及 投 入 資 源 發 展 性 別 研 究 除 婦 女 發 展 專 屬 預 算 之 外, 各 部 門 須 儘 速 推 動 性 別 預 算 分 析 工 作 6. 強 化 性 別 相 關 研 究 之 量 能 與 機 制 ( 主 辦 單 位 : 行 政 院 所 屬 各 機 關 ): 我 國 長 久 以 來 忽 略 性 別 相 關 議 題, 以 致 各 學 科 研 究 缺 乏 性 別 敏 感 度, 未 來 須 強 化 其 研 究 量 能, 使 得 以 長 遠 進 行 研 究, 並 支 持 學 者 投 入 相 關 研 究, 提 供 永 續 性 別 平 等 政 策 發 展 的 學 術 基 礎 7. 強 化 加 害 人 強 制 治 療 專 業 人 士 ( 主 辦 單 位 : 衛 生 署 內 政 部 ): 目 前 醫 療 單 位 願 意 投 入 加 害 人 強 制 治 療 的 醫 生 人 數 皆 不 高, 且 缺 乏 長 遠 訓 練 以 及 整 體 治 療 過 程 的 規 劃, 未 來 須 有 系 統 性 地 投 入 資 源, 讓 更 多 醫 護 人 員 有 意 接 受 相 關 訓 練, 方 能 達 到 戒 除 暴 力 根 源 之 目 的 XIV

19 提 要 Abstract Background In Taiwan, we promote gender equality for over twenty years. There are legislations which promote gender equality in workplace and schools and prevent violence against women. It is time for us to think what we should do next. What kinds of legislations we needs for gender equality? In this study, we also explore the problems of existing gender legislations. Methodology In this study, we use documentary analysis, in-depth interview, and focus group to collect data. We explore gender policies in various countries, and collect the opinions for existing legislations of gender equality. Results 1. The Gender Equal Employment Act has been enacted for many years but the implementation of this act is not satisfied. Gender Discriminations in job assignment, wage gap and pregnancy were still serious. Women were under-represented in professional work but more in managerial positions. Few companies followed those regulations in this act for balancing the work and the family, except the implementation of maternity leave. 2. The presentation for violence against women needs various professionals, such as social workers, polices, judges, medical professionals, and teachers in schools. However, they seldom have chance to take formal courses of gender in universities. On-job trainings, therefore, are seriously important. 3. Sexual harassment is the top issue in the work of gender equal education. Some young men gradually observed themselves as a victim. In the future, the promotion of preventing sexual harassment should focus on women as well as men. Teachers who are involved in sexual harassment should be XV

20 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 out of campuses. 4. There are five legislation for gender equality in Taiwan but it is not comprehensive yet. There are still many areas need the regulation of law, such as media, health, budget and human resources. The majority of interviewees in this study supported the enactment of a basic law for gender equality in the near future. Suggestions 1. Short-term suggestions (1)Gender empowerment. a. Enhance the cooperation of gender experts and staffs in the governmental departments. One core work of gender mainstreaming is getting involved in deciding-making process of public policies. Gender experts and the staffs in the governmental departments have to have chance to understand each other. Let gender sensibilities and public policies can combine together. b. Let the central government and local governments work together. In the past, the central government and local governments seldom work together. In the future, gender commissions in the central government should invite gender commissioners in local governments to join their discussion of policies. In the other way, gender commissions in the central government should visit gender commissions in local governments and provide suggestions. c. Set up different levels and various topics of gender awakening training. For future gender awakening training, the governments should design different levels of training course and set up core values for each levels.we have promoted the ideas of equal opportunities between men and women for many years. It is time to promote new social issues of genders to the public XVI

21 提 要 and the staffs in the governmental departments. d. Enforce gender courses in universities for all professionals. Many professionals are involved in the work of gender equality, but gender courses are not required courses in universities. In the future policy, it is important to promote more gender courses in the universities for all professionals. e. Training women leadership. The government should be involved in training women leadership. (2) Build up unions for local gender commissions. Since it is difficult to gender specialists for local government, we can build up unions for local gender commissions to support the places where lack of gender specialists. (3) Set up a SOP for the investigation of sexual harassment cases. In this study, many commissioners reported that they faced problems in the investigation of sexual harassment cases, both cases in the schools and workplaces. Therefore, it is important that the government can set up a SOP for the investigation of sexual harassment cases. (4) Enact a basic law for gender equality. In the basic law for gender equality, we can regulate the central government and local governments to set up a working department for gender equality. We also expect that this new act can force the other Yuans to be involved in the promotion of gender equality. (5) Rectify gender discrimination behavior in the workplace. The government should check the situation of gender discrimination in the workplace frequently and announce the result to the public. (6) Promote gender equal education in schools. XVII

22 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 The commissioners in gender equal education commissions in schools should invite speciality outside the organization. All teachers should join gender training. (7) Improve the treatment towards sex offenders. All kinds of treatments towards sex offenders should quarantee that local women will not be attacked before it executes. The release of sex offenders should set up community information system. 2. Suggestions for long-term policies (1) Promote the work of gender equality in local governments. In this study, we found that the majors of local governments are the key factor for the work of gender equality. In the long run, the responsibility of a major on the work of gender equality should be regulated by an act. In the short term, women groups may ask the candidates in major elections to sign a commitment statement for the work of gender equality. (2) Add questions for gender sensibility in existing test. It is difficult to ask majors and chiefs to attend gender awakening training. Add questions for gender sensibility in existing test, such as the tests of school principals, governmental servants, is a possible way to force people to understand the existing gender legislations. (3) Enhance the works for investigation and evaluation for gender equality. There are some the works for investigation and evaluation with gender indicators, but those indicators play unimportant roles. In the future, gender indicators in all evaluative work should play a greater role and all investigations for gender equality have to be enhanced. (4) Solve out the conflict among various legislations. There are several legislations which regulate the investigation of sexual harassment cases. They are run by various departments, and have different XVIII

23 提 要 rules for punishment. It is better to integrate all regulations for sexual harassment in one act. (5) Set up a special funding for women development. Without resource, it is impossible to promote gender equality. In some of other countries, the governments set up special funding for the development of women groups, the establishment of a women training center, or a women research center. It is important for the government, therefore, to set up a special funding for women development. (6) Support gender research. Gender equality work needs research to provide long-term data and to build up sustainable gender policy. (7) Training more spciality for offenders in family violence cases. Many of the offenders in family violence have addiction of drug or wine, or psychological illness. We need more medical spciality in this area to help those offenders. We also need to set up family counseling for low level violence families. XIX

24 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 XX

25 第 一 章 前 言 第 一 章 前 言 國 內 自 從 解 嚴 之 後, 對 於 過 去 社 會 不 平 等 所 產 生 的 議 題 開 始 在 社 會 上 形 成 一 股 力 量, 其 中 性 別 平 等 便 是 重 要 的 社 會 運 動 之 一 在 這 股 運 動 風 潮 之 下 開 始 探 討 阻 礙 性 別 平 等 參 與 社 會 的 相 關 法 規, 包 括 民 法 親 屬 篇 多 次 修 改 1997 年 性 侵 害 犯 罪 防 治 法 通 過 1998 年 家 庭 暴 力 防 治 法 2002 年 兩 性 工 作 平 等 法 (2008 年 修 改 為 性 別 工 作 平 等 法 ) 2004 年 性 別 平 等 教 育 法 以 及 2005 年 性 騷 擾 防 治 法 的 通 過 等 ( 全 國 法 規 資 料 庫,2009) 除 此 之 外,1997 年 行 政 院 成 立 婦 女 權 益 促 進 委 員 會 以 推 動 促 進 婦 女 的 權 益, 目 前 為 止 完 成 許 多 重 要 建 設 :2000 年 行 政 院 暨 所 屬 各 機 關 女 性 人 才 培 育 計 畫 及 跨 世 紀 婦 女 政 策 藍 圖 2001 年 婦 女 人 身 安 全 政 策 及 實 施 方 案 2002 年 婦 女 教 育 政 策 2003 年 新 世 紀 婦 女 勞 動 政 策 ( 於 2004 年 頒 布 ) 2004 年 訂 定 各 機 關 公 務 人 員 性 別 主 流 化 訓 練 計 畫 2004 年 提 出 婦 女 政 策 綱 領 ( 其 政 策 內 涵 : 婦 女 政 治 參 與 婦 女 勞 動 與 經 濟 婦 女 福 利 與 脫 貧 婦 女 教 育 與 文 化 婦 女 健 康 與 醫 療 婦 女 人 身 安 全 ) 及 婦 女 政 策 白 皮 書 2005 年 通 過 行 政 院 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 2008 年 核 定 婦 女 健 康 政 策, 國 內 性 別 平 等 的 政 策 已 具 規 模 ( 行 政 院 婦 女 權 益 促 進 委 員 會,2009) 許 多 國 家 在 1980 年 代 皆 已 陸 續 檢 討 國 內 性 別 平 等 工 作 政 策 及 法 規 的 擬 定, 主 要 是 因 為 聯 合 國 從 1976 年 到 1985 年 推 動 婦 女 十 年 的 期 間, 要 求 各 會 員 國 針 對 國 內 造 成 性 別 不 平 等 的 法 規 進 行 檢 討, 因 此 只 要 是 聯 合 國 的 會 員 國 在 1985 年 之 前 皆 曾 經 歷 一 段 性 別 平 等 法 案 的 檢 討 與 擬 定 過 程 1995 年 聯 合 國 推 動 性 別 主 流 化 的 工 作 方 向 之 後, 更 擬 定 十 項 性 別 議 題 ( 工 作 方 針 ), 針 對 這 十 項 性 別 議 題, 各 會 員 國 亦 被 要 求 每 年 必 須 針 對 其 中 某 些 議 題 進 行 年 度 報 告, 而 在 聯 合 國 的 監 督 之 下, 許 多 會 員 國 長 期 以 來 有 推 動 性 別 平 等 政 策 的 壓 力 ( 張 玨 陳 芬 苓,2000), 可 惜 我 國 並 非 聯 合 國 會 員, 以 致 於 在 推 動 性 別 平 等 政 策 及 法 規 方 面 較 其 他 國 家 晚 幾 年 我 國 從 推 動 相 關 法 規 修 改 至 今 經 歷 將 近 二 十 年 的 立 法 過 程, 在 這 二 十 年 性 別 平 等 政 策 及 法 規 執 行 之 後, 究 1

26 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 竟 還 需 要 什 麼? 雖 然 各 國 所 遭 遇 的 性 別 議 題 並 不 相 同, 但 是 在 政 策 制 定 上 常 有 擴 散 的 效 果, 各 國 間 互 相 有 學 習 的 現 象 此 外, 在 性 別 議 題 上, 各 國 法 規 的 擬 定 往 往 跑 在 社 會 議 題 之 前, 形 成 法 規 領 導 社 會 觀 念 改 變 的 現 象 因 此, 在 臺 灣 此 時 間 點 確 實 需 要 整 體 的 思 考, 未 來 還 需 要 什 麼 樣 的 性 別 平 等 政 策 與 法 規? 究 竟 缺 乏 什 麼? 其 他 國 家 擁 有 什 麼 樣 的 政 策 是 我 們 所 需 要 的? 而 過 去 在 實 施 這 些 性 別 平 等 政 策 與 法 規 過 程 中 存 在 什 麼 問 題 是 未 來 必 須 修 改 的? 此 研 究 案 其 實 提 供 一 個 很 好 的 機 制 可 以 做 整 體 的 思 考 與 比 較 本 研 究 預 期 的 目 標 如 下 : 一 分 析 國 內 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 現 況 二 評 估 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 實 施 成 效 三 比 較 分 析 主 要 國 家 與 我 國 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 情 形 ( 含 性 別 平 等 基 本 法 實 施 可 能 性 ) 四 相 關 政 策 建 議 及 未 來 配 套 措 施 臺 灣 通 過 這 些 性 別 平 等 法 案 執 行 將 近 十 年, 有 必 要 針 對 各 個 法 案 的 問 題 做 一 通 盤 研 究, 最 重 要 的 是 應 該 針 對 執 行 這 些 法 案 窒 礙 難 行 的 部 分, 以 做 為 未 來 修 法 之 參 考 值 得 注 意 的 是, 臺 灣 雖 然 地 區 不 大, 但 是 不 同 縣 市 的 婦 女 遭 遇 以 及 政 府 機 關 執 法 緊 密 度 不 盡 相 同, 亦 反 映 出 不 同 地 區 在 執 行 這 些 法 案 上 不 同 的 困 境, 所 以 必 須 瞭 解 各 縣 市 在 執 行 這 些 法 案 的 困 難 之 處, 因 此 意 見 的 蒐 集 應 該 廣 布 全 台 地 區, 使 區 域 差 異 能 夠 被 反 映 出 來, 讓 法 案 不 再 是 以 北 部 為 主 的 貴 族 法 案, 例 如 : 性 別 工 作 平 等 法 的 執 行 中, 台 北 縣 市 所 碰 到 的 問 題 是 以 懷 孕 歧 視 為 主, 而 主 持 人 所 擔 任 的 桃 園 縣 卻 是 以 職 場 性 騷 擾 為 主 因 為 在 不 同 的 縣 市 所 碰 到 的 案 件 不 一 樣, 所 衝 擊 到 法 案 的 部 分 亦 不 同, 因 此 本 研 究 蒐 集 意 見 的 範 圍 希 望 兼 顧 不 同 地 區 的 意 見, 使 政 策 更 周 延 目 前 我 國 在 人 身 安 全 工 作 及 教 育 平 等 機 會 上 已 有 法 的 制 定, 民 法 的 修 改 亦 使 原 本 父 權 家 庭 結 構 及 財 產 權 有 所 改 善, 性 別 主 流 化 工 作 下 改 進 政 策 性 別 盲 的 情 形, 但 性 別 平 等 政 策 的 面 向 不 僅 只 有 這 些, 2

27 第 一 章 前 言 依 聯 合 國 婦 女 行 動 綱 領 的 制 定, 女 性 參 政 權 健 康 貧 窮 基 本 人 權 及 媒 體 上 的 性 別 平 等 還 需 要 努 力, 這 些 亦 是 未 來 研 究 的 重 點 臺 灣 於 1997 年 5 月 6 日 成 立 隸 屬 於 行 政 院 之 下 的 婦 女 權 益 促 進 委 員 會 ( 簡 稱 婦 權 會 ),2000 年 成 立 財 團 法 人 婦 女 權 益 促 進 發 展 基 金 會 ( 簡 稱 婦 權 基 金 會 ), 近 年 來 的 性 別 政 策 推 動 與 該 機 構 成 立 有 密 切 之 關 係 婦 權 會 於 2001 年 建 立 十 一 項 性 別 統 計 指 標, 2004 年 訂 定 婦 女 政 策 白 皮 書, 建 立 中 央 各 機 構 編 列 婦 女 預 算 審 查 的 機 制, 並 且 設 立 相 關 部 會 性 別 聯 絡 人 2006 年 推 動 三 十 八 個 部 會 設 立 各 部 會 性 別 平 等 專 案 小 組, 以 在 公 部 門 之 間 推 動 性 別 相 關 的 評 估 及 政 策,2008 年 成 立 臺 灣 國 家 婦 女 館,2009 年 將 性 別 影 響 評 估 作 業 納 入 各 機 關 中 長 程 計 畫, 使 政 府 機 關 的 中 長 程 計 畫 在 執 行 前 皆 必 須 經 過 性 別 影 響 評 估 的 作 業, 另 於 2009 年 發 表 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 簡 稱 CEDAW) 之 臺 灣 初 次 國 家 報 告, 並 研 擬 CEDAW 施 行 法 草 案, 近 年 來 在 國 家 性 別 政 策 藍 圖 及 性 別 政 策 國 際 參 與 方 面 皆 擔 任 重 要 的 角 色 ( 行 政 院 婦 女 權 益 促 進 委 員 會,2010) 此 外, 行 政 院 於 2009 年 函 頒 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 (2010~2013 年 度 ), 其 中 規 定 各 部 會 成 立 性 別 平 等 專 案 小 組, 執 行 性 別 意 識 培 力 性 別 影 響 評 估 性 別 統 計 性 別 分 析 性 別 預 算 等 相 關 工 作 之 原 則 另 外, 民 間 婦 女 團 體 亦 帶 領 議 題, 提 倡 臺 灣 有 設 立 性 別 平 等 基 本 法 的 必 要, 亦 成 為 本 研 究 探 討 性 別 平 等 基 本 法 可 行 性 之 來 源 而 立 法 院 於 2010 年 1 月 12 日 審 查 通 過 之 行 政 院 組 織 法 修 正 案 的 附 帶 決 議 中 強 調 : 為 促 進 性 別 平 等, 行 政 院 應 該 維 持 目 前 跨 部 會 的 婦 權 會 運 作, 並 且 設 立 性 別 平 等 處, 做 為 行 政 院 婦 權 會 的 秘 書 單 位, 執 行 性 別 主 流 化 的 相 關 工 作 ; 應 制 定 性 別 平 等 基 本 法, 內 容 包 括 性 別 主 流 化 的 相 關 工 作 委 員 會 的 性 別 比 例 各 部 會 設 立 性 別 小 組 與 性 別 聯 絡 人 等 原 則 並 要 求 每 年 公 布 性 別 平 等 年 度 施 政 白 皮 書, 逐 年 將 白 皮 書 內 容 轉 換 成 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 之 國 家 報 告, 以 便 能 與 國 際 性 別 主 流 化 潮 流 完 全 接 軌 ( 行 政 院 組 織 法, 2010) 另 內 政 部 於

28 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 年 3 月 11 日 通 過 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 施 行 法 草 案, 而 在 該 法 實 施 之 後 的 五 年 內, 各 政 府 機 關 應 完 成 相 關 法 令 制 定 修 正 及 廢 除, 以 符 合 聯 合 國 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 之 規 定, 目 前 該 法 仍 在 修 訂 中 ( 內 政 部,2010) 4

29 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 臺 灣 目 前 性 別 平 等 法 案 在 執 行 面 上 其 實 遇 到 相 當 多 的 問 題, 例 如 : 性 別 工 作 平 等 法 只 規 定 處 罰 雇 主, 無 法 針 對 性 騷 擾 者 處 以 任 何 罰 款, 而 性 騷 擾 防 治 法 中 又 不 包 括 職 場 中 的 規 範, 因 此 可 以 發 現 各 縣 市 其 實 很 少 單 獨 成 立 性 騷 擾 防 治 委 員 會, 而 僅 將 其 併 在 家 庭 暴 力 及 性 侵 害 防 治 委 員 會 之 下, 成 為 一 項 弱 勢 法 案, 因 此 很 難 真 正 針 對 相 關 案 件 有 任 何 處 遇 在 性 別 工 作 平 等 法 中 雖 然 規 範 一 些 親 職 假, 但 會 發 現 真 正 請 親 職 假 的 人 並 不 多, 親 職 假 期 間 薪 水 的 損 失 勞 健 保 的 問 題 親 職 假 復 假 後 的 問 題, 皆 未 能 周 延 地 保 障 婦 女 權 益, 而 懷 孕 期 間 權 益 的 保 障 亦 未 若 其 他 先 進 國 家 完 備, 生 理 假 併 入 病 假 更 使 一 般 勞 工 無 法 真 正 從 這 樣 的 立 法 受 惠 ( 張 玨 陳 芬 苓 張 菊 惠, 2009) 此 外, 性 別 工 作 平 等 法 中 仍 然 具 有 一 些 無 法 突 破 的 問 題, 包 括 受 特 定 歧 視 對 象 之 審 查 權 以 及 主 管 機 關 主 動 查 核 的 權 力, 這 些 規 定 仍 有 待 更 周 延 的 規 劃 在 性 侵 害 犯 罪 防 治 法 偵 結 過 程 中 如 何 保 護 受 害 者, 減 少 受 害 者 重 複 陳 述 的 情 形 一 直 是 法 案 公 布 之 後, 各 縣 市 執 行 過 程 中 討 論 的 重 點 在 性 別 平 等 教 育 法 通 過 之 後, 規 範 各 個 學 校 成 立 相 關 委 員 會, 並 且 修 改 組 織 章 程, 但 在 執 行 過 程 中 會 發 現 委 員 會 缺 乏 學 校 的 重 視, 委 員 會 的 委 員 亦 不 具 備 調 查 違 反 校 園 性 別 平 等 案 件 的 能 力, 而 對 於 委 員 會 中 性 別 平 等 原 則 的 建 立, 各 個 學 校 上 有 政 策 下 有 對 策, 在 執 行 面 上 反 而 導 致 性 別 扭 曲 的 結 果, 但 此 實 為 以 法 案 帶 動 社 會 變 遷 必 然 造 成 的 現 象 國 內 在 個 別 法 案 上 的 討 論 其 實 相 當 多, 在 性 侵 害 犯 罪 防 治 法 方 面, 張 錦 麗 (1997) 建 議 未 來 修 訂 方 向 為 以 下 幾 項 : 強 姦 犯 的 定 義 需 要 擴 大 ; 更 精 確 設 定 不 同 程 度 的 強 姦 行 為 ; 將 相 關 詞 彙 予 以 中 性 化 ; 刪 除 婦 女 要 有 身 體 力 抗 的 證 據 ; 修 改 有 關 證 據 的 部 分, 讓 案 子 有 可 能 只 依 據 被 害 人 證 據 判 定 ; 增 加 妻 子 能 控 告 丈 夫 的 規 定 ; 對 於 強 姦 犯 的 部 分 加 重 刑 罰 ; 加 害 人 要 接 受 強 制 性 治 療, 治 療 若 無 效, 則 應 考 慮 與 5

30 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 社 會 隔 離 謝 登 旺 及 陳 芬 苓 (2005) 針 對 全 台 性 侵 害 防 治 工 作 執 行 優 良 縣 市 的 訪 談 結 果, 建 議 將 性 侵 害 成 果 納 入 醫 院 年 度 的 考 察 中, 讓 家 暴 中 心 的 社 工 員 或 專 家 加 入 考 察 團 體, 鼓 勵 觀 護 人 參 與 性 侵 害 的 聯 繫 會 報, 並 希 望 推 動 性 侵 害 減 少 陳 述 的 工 作, 在 未 來 應 加 強 加 害 人 相 關 的 服 務 及 處 遇 在 家 庭 暴 力 防 治 法 方 面, 阮 祺 文 等 (2004) 探 討 保 護 令 的 實 質 成 效, 發 現 保 護 令 可 達 到 一 定 成 效, 但 在 實 務 層 面 上 還 有 一 些 困 難, 例 如 : 應 該 針 對 加 害 人 部 分 進 行 相 關 計 畫 與 輔 導, 建 立 受 害 人 個 案 管 理 系 統 以 及 提 升 基 層 人 員 的 觀 念 陳 芬 苓 (2001) 在 研 究 中 發 現 家 庭 暴 力 防 治 法 或 內 容 在 實 務 上 有 許 多 的 困 難, 主 要 在 於 網 絡 合 作 的 問 題, 以 社 會 工 作 為 主 的 網 絡 體 系, 使 得 其 他 網 絡 中 的 成 員 ( 包 括 警 政 司 法 醫 療 方 面 ) 配 合 意 願 較 低 許 多 家 暴 中 心 所 有 力 氣 幾 乎 都 花 在 如 何 提 高 家 暴 防 治 網 絡 的 共 識 性 及 凝 聚 力, 因 此 家 暴 網 絡 中 社 政 運 作 機 制 去 中 心 化 的 理 念 會 促 使 其 他 專 業 在 家 暴 業 務 上 的 投 入 感 更 高 黃 翠 紋 鄧 學 仁 (2002) 提 及 由 於 家 暴 的 嚴 重 性 很 難 經 由 法 律 懲 罰 和 嚇 阻 性 的 威 脅 來 完 全 加 以 控 制, 因 此 家 暴 的 處 理 除 了 使 用 刑 罰 來 追 訴 施 虐 者 的 必 要 性, 另 一 方 面 亦 承 認 調 解 措 施 有 其 存 在 的 價 值, 未 來 臺 灣 地 區 應 考 慮 由 家 庭 暴 力 暨 性 侵 害 防 治 中 心 或 委 託 民 間 社 會 福 利 機 構 進 行 家 暴 事 件 之 調 解 工 作 就 目 前 臺 灣 地 區 大 多 數 法 院 的 組 織 編 制 而 言, 並 不 適 合 調 解 家 庭 暴 力, 但 未 來 若 能 成 立 專 責 受 理 家 事 事 件 的 家 事 法 院 或 家 事 法 庭, 亦 將 是 非 常 符 合 需 求 的 調 解 機 構 在 性 別 工 作 平 等 法 方 面, 劉 志 鵬 (2002) 針 對 申 訴 部 分 進 行 檢 討, 認 為 申 訴 應 分 公 私 管 道, 區 分 企 業 內 部 與 外 部 管 道, 為 避 免 處 理 業 務 重 疊, 建 議 由 就 業 歧 視 評 議 委 員 會 處 理 相 關 事 宜 郭 玲 惠 (2005) 認 為 性 騷 擾 防 治 較 佳, 但 在 促 進 就 業 的 部 分, 譬 如 : 育 嬰 政 策 與 措 施 就 略 顯 不 足 劉 梅 君 (2008) 認 為 育 嬰 假 與 育 嬰 津 貼 只 是 兒 童 照 顧 政 策 中 的 一 小 部 分, 應 該 要 走 向 托 育 公 共 化, 並 且 在 雇 主 方 面 更 強 調 企 業 責 任, 提 供 友 善 職 場 方 案, 在 育 嬰 假 上 的 缺 失 為 遲 遲 未 見 育 兒 津 貼 的 部 分, 在 制 度 上 亦 要 設 計 讓 更 多 男 性 使 用 育 嬰 假, 而 國 內 的 另 一 問 題 是 仍 將 育 兒 政 策 視 為 是 幫 助 女 性 行 照 顧 之 責, 此 與 國 際 想 法 有 所 出 6

31 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 入 薛 承 泰 (2008) 在 民 意 論 壇 上 寫 到, 從 提 升 生 育 率 的 角 度 認 為 應 要 落 實 育 嬰 假 的 部 分, 提 到 馬 蕭 政 策 白 皮 書 中 子 女 兩 歲 前 父 母 育 嬰 假 期 間 能 夠 維 持 六 成 的 投 保 薪 資 替 代 水 準 的 部 分 在 性 別 平 等 教 育 法 方 面, 陳 金 燕 (2008) 提 及 國 內 剛 開 始 對 其 接 受 度 不 高, 法 官 與 檢 察 官 因 不 具 性 別 意 識, 常 做 出 不 符 合 性 別 平 等 的 判 決, 而 學 校 對 於 類 似 的 事 往 往 以 被 動 的 心 態 處 理, 很 難 真 正 落 實 性 別 平 等 教 育 的 目 的 陳 惠 馨 (2005) 提 到 該 法 還 需 要 加 強 觀 念 的 釐 清 以 及 態 度 的 建 立 等 後 續 工 作, 才 能 更 有 效 地 推 動 陳 芬 苓 與 張 盈 堃 (2005) 針 對 校 園 性 別 平 等 的 研 究 發 現, 校 園 中 仍 在 性 別 主 體 語 言 符 號 及 硬 體 設 施 上 充 斥 著 性 別 障 礙 陳 芬 苓 (2003) 另 提 到 在 校 園 中 相 關 的 性 別 教 育 資 訊 相 對 缺 乏, 尤 其 在 偏 遠 或 是 以 理 工 為 主 的 學 校 中 缺 乏 相 關 的 師 資, 使 得 性 別 平 等 教 育 的 理 念 在 觀 念 輸 送 上 更 顯 困 難 鄭 津 津 (2006) 針 對 國 內 的 性 別 平 等 政 策 與 法 律 進 行 評 估, 認 為 應 該 要 建 立 中 央 層 級 的 專 責 機 構 ; 建 議 以 社 會 保 險 的 方 式 取 代 由 雇 主 支 付 的 產 假 工 資 以 及 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼 ; 加 強 宣 導 性 別 主 流 化 等 性 別 平 等 概 念 ; 目 前 性 別 相 關 政 策 等 並 未 進 行 縝 密 的 整 合 與 聯 結, 造 成 各 機 關 畫 地 自 限, 而 相 關 措 施 多 有 疊 合 之 處 亦 造 成 資 源 的 浪 費 ; 建 立 弱 勢 族 群 可 方 便 使 用 的 資 訊 流 通 機 制 第 一 節 就 業 歧 視 方 面 近 年 隨 著 教 育 程 度 的 提 升 與 服 務 業 的 發 展, 我 國 女 性 勞 動 力 參 與 率 呈 現 逐 年 遞 增 的 情 況, 幾 乎 每 兩 年 就 有 1% 的 成 長, 由 91 年 的 46.6% 到 97 年 的 49.7%, 總 共 增 加 3.1 個 百 分 點 而 相 對 來 說, 男 性 勞 動 參 與 率 反 而 有 不 斷 下 滑 的 趨 勢, 由 91 年 的 68.2% 到 97 年 的 67.1%, 總 共 減 少 1.1 個 百 分 點 ( 見 表 2-1) 7

32 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 表 2-1 勞 動 力 人 口 單 位 : 千 人 % 年 別 勞 動 力 就 業 者 勞 動 力 參 與 率 兩 性 男 性 女 性 兩 性 男 性 女 性 兩 性 男 性 女 性 91 9,969 5,896 4,074 9,454 5,547 3, ,076 5,904 4,172 9,573 5,579 3, ,240 5,968 4,272 9,786 5,680 4, ,371 6,012 4,359 9,942 5,753 4, ,522 6,056 4,467 10,111 5,810 4, ,713 6,116 4,597 10,294 5,868 4, ,853 6,173 4,680 10,403 5,902 4, 較 91 年 增 減 註 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 人 力 資 源 調 查,2008 性 別 工 作 平 等 法 第 7 至 11 條 規 定 : 雇 主 對 受 僱 者 之 招 募 甄 試 進 用 分 發 配 置 考 績 陞 遷 教 育 訓 練 福 利 措 施 薪 資 給 付 退 休 資 遣 離 職 及 解 僱 等, 不 得 因 性 別 或 性 傾 向 而 有 差 別 待 遇 女 性 受 僱 者 於 97 年 間 在 工 作 職 場 因 性 別 遭 受 不 平 等 待 遇 以 結 婚 調 薪 與 陞 遷 最 高, 分 別 占 4.0% 3.4% 3.2%, 其 次 為 工 作 配 置 占 2.9%, 再 次 為 考 績 占 2.3% 女 性 受 僱 者 遭 受 不 平 等 待 遇 之 比 率 與 91 年 比 較, 皆 呈 現 下 降 趨 勢, 以 求 職 下 降 10.6 個 百 分 點 為 最 多, 其 次 為 陞 遷 下 降 9.8 個 百 分 點, 再 次 為 工 作 配 置 下 降 8.6 個 百 分 點, 惟 獨 因 懷 孕 在 職 場 上 遭 受 不 平 等 待 遇 的 情 形 明 顯 有 需 要 改 善 的 空 間 ( 見 表 2-2) 8

33 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 表 2-2 女 性 受 僱 者 因 性 別 在 職 場 上 遭 受 不 平 等 待 遇 之 情 形 年 別 懷 孕 結 婚 求 職 工 作 配 置 調 薪 考 績 陞 遷 訓 練 及 進 修 單 位 :% 資 遣 離 職 及 解 僱 福 利 措 施 較 92 年 增 減 註 1 95 年 以 前 本 題 以 複 選 方 式 讓 受 訪 者 勾 選 項 目 別 之 最 主 要 三 項 考 量, 而 95 年 起 以 分 題 方 式 讓 受 訪 者 勾 選 由 於 調 查 方 式 不 同, 歷 年 調 查 資 料 僅 供 參 考 註 2 95 年 調 查 新 增 訓 練 及 進 修 資 遣 兩 個 項 目 註 3 96 年 調 查 新 增 工 作 分 配 調 薪 幅 度 及 員 工 福 利 三 個 項 目 註 4 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 婦 女 勞 動 政 策 滿 意 度 及 需 求 調 查,2004; 女 性 僱 用 管 理 調 查, 年 事 業 單 位 對 於 受 僱 者 有 性 別 考 量 者 以 工 作 分 配 最 高 占 39.9%, 其 次 為 薪 資 給 付 占 13.3%, 再 次 為 調 薪 幅 度 占 5.6%, 其 餘 皆 在 4% 以 下 各 項 目 與 91 年 相 較, 以 薪 資 給 付 標 準 增 加 10.3 個 百 分 點 為 最 多, 顯 見 工 作 分 配 因 傳 統 性 別 刻 板 印 象 而 有 差 異, 薪 資 差 異 仍 是 兩 性 主 要 職 場 問 題 ( 見 表 2-3) 9

34 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 表 2-3 事 業 單 位 對 受 僱 者 工 作 分 配 薪 資 給 付 標 準 調 薪 幅 度 考 核 陞 遷 訓 練 及 進 修 資 遣 員 工 及 員 工 福 利 有 性 別 考 量 之 比 率 工 作 分 配 薪 資 給 付 標 準 調 薪 幅 度 員 工 考 核 員 工 陞 遷 訓 練 及 進 修 單 位 :% 資 遣 員 工 員 工 福 利 較 91 年 增 減 註 1 95 年 以 前 本 題 以 複 選 方 式 讓 受 訪 者 勾 選 項 目 別 之 最 主 要 三 項 考 量, 而 95 年 起 以 分 題 方 式 讓 受 訪 者 勾 選 由 於 調 查 方 式 不 同, 歷 年 調 查 資 料 僅 供 參 考 註 2 95 年 調 查 新 增 訓 練 及 進 修 資 遣 兩 個 項 目 註 3 96 年 調 查 新 增 工 作 分 配 調 薪 幅 度 及 員 工 福 利 三 個 項 目 註 4 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查,2008 由 93 至 94 年 資 料 可 發 現 事 業 單 位 給 付 薪 資 標 準 之 考 量 因 素 以 專 業 能 力 最 高, 其 次 為 工 作 態 度, 但 因 性 別 而 有 差 別 待 遇 的 比 率 雖 僅 上 升 0.6 個 百 分 點, 卻 是 代 表 事 業 單 位 對 於 兩 性 的 薪 資 給 付 存 在 著 性 別 歧 視 ( 見 圖 2-1) 10

35 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 專 業 能 力 47.4 工 作 態 度 工 學 服 品 年 作 經 務 德 齡 績 歷 年 效 資 性 其 別 他 圖 2-1 事 業 單 位 對 於 受 僱 者 薪 資 給 付 標 準 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 註 1 本 選 項 可 複 選, 故 細 項 合 計 大 於 或 等 於 總 計 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2005 由 93 至 94 年 資 料 可 發 現 事 業 單 位 辦 理 陞 遷 之 考 量 因 素 以 專 業 能 力 最 高, 其 次 為 工 作 態 度, 品 德 比 率 成 長 三 倍, 性 別 比 率 則 上 升 0.3 個 百 分 點 ( 見 圖 2-2) 11

36 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 專 業 能 力 39.2 工 作 態 度 0.7 工 作 績 效 服 務 年 資 學 經 歷 品 德 年 齡 性 別 其 無 他 此 制 度 圖 2-2 事 業 單 位 辦 理 陞 遷 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 註 1 本 選 項 可 複 選, 故 細 項 合 計 大 於 或 等 於 總 計 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2005 事 業 單 位 在 辦 理 考 核 方 面, 雖 然 在 考 量 因 素 中, 性 別 占 比 例 並 不 高, 但 是 不 可 忽 略, 仍 有 0.7% 以 性 別 為 主 要 業 績 考 量 的 依 據 ; 在 資 遣 員 工 的 部 分, 由 93 年 及 94 年 資 料 可 以 發 現, 事 業 單 位 資 遣 員 工 的 考 量 中, 因 女 性 結 婚 懷 孕 而 被 迫 離 職 的 情 況 仍 相 當 嚴 重 93 年 占 1.6%, 94 年 占 1.1% 的 女 性 因 為 結 婚 或 懷 孕 而 離 開 工 作 崗 位 ( 見 圖 2-3~2-4) 由 上 述 分 析, 薪 資 陞 遷 考 核 及 資 遣 員 工 的 四 項 資 料 來 看, 職 場 中 單 身 條 款 及 禁 孕 條 款 仍 然 是 職 場 中 最 嚴 重 的 性 別 歧 視 問 題 12

37 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 工 41.2 工 34.1 專 品 請 學 性 其 無 作 作 業 德 假 經 別 他 此 態 績 能 日 歷 制 度 效 力 數 度 圖 2-3 事 業 單 位 辦 理 考 核 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 註 1 本 選 項 可 複 選, 故 細 項 合 計 大 於 或 等 於 總 計 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查,

38 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 員 工 能 力 不 足 情 緒 績 管 理 效 不 良 不 好 中 高 年 勞 工 女 性 結 婚 懷 孕 其 他 15.1 公 司 縮 編 27.0 沒 資 遣 過 員 工 圖 2-4 事 業 單 位 資 遣 員 工 之 考 量 因 素 ( 可 複 選 ) 註 1 本 選 項 可 複 選, 故 細 項 合 計 大 於 或 等 於 總 計 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2005 由 94 至 97 年 資 料 可 以 發 現, 職 場 上 的 性 別 隔 離 狀 況 仍 然 是 存 在 的 在 事 業 單 位 各 職 位 男 女 都 錄 用 比 率 逐 年 上 升, 但 除 事 務 職 有 兩 成 左 右 僅 錄 用 女 性 之 外, 在 專 業 技 術 職 及 危 險 耗 體 力 工 作 則 集 中 在 男 性 工 作 者 在 銷 售 職 部 分, 只 錄 用 男 性 的 比 率 下 降 最 快, 從 22.9% 下 降 至 7.7%, 由 此 可 知 過 去 當 sales 主 要 以 男 性 為 主, 近 年 來 有 越 來 越 多 女 性 投 入 銷 售 職 行 業, 在 實 務 訪 談 中 同 樣 發 現 此 現 象 另 外 值 得 注 意 的 是, 管 理 職 男 女 僱 用 的 比 率 由 93 到 97 年, 已 從 67.4% 上 升 到 78.7%, 此 顯 示 在 管 理 階 層 中, 漸 漸 以 實 際 的 需 要 及 能 力 為 主 要 考 量 ( 見 表 2-4) 14

39 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 表 2-4 事 業 單 位 對 各 類 工 作 之 招 募 情 形 項 目 別 年 份 管 理 職 事 務 職 銷 售 職 僅 用 女 性 僅 用 男 性 男 女 都 錄 專 業 技 術 職 單 位 :% 危 險 及 耗 體 力 工 作 用 無 本 項 職 務 註 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 探 究 特 定 職 類 僅 招 募 男 性 的 主 要 原 因, 可 以 發 現 認 為 部 分 職 務 必 須 處 理 重 物 或 具 有 危 險 性, 女 性 員 工 不 適 合 擔 任 的 原 因 最 高 占 83.8%, 事 業 單 位 存 在 的 性 別 刻 板 印 象 仍 然 很 強, 其 次 是 無 女 性 應 徵 15

40 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 占 8.9% 以 及 在 錄 取 後, 於 職 務 分 配 時, 未 獲 部 門 主 管 同 意, 結 果 只 錄 取 男 性 占 3.7%, 再 次 為 雖 有 女 性 錄 取, 但 由 於 事 後 辭 退 只 剩 男 性 占 1.5%, 其 餘 雖 有 女 性 應 徵, 惟 考 試 成 績 未 達 任 用 標 準 與 雖 有 女 性 應 徵, 公 司 內 部 未 做 成 決 定 前 中 途 退 出 比 率 皆 在 1% 以 下 在 職 業 隔 離 的 障 礙 中, 事 業 單 位 本 身 隔 絕 女 性 參 與 的 情 況 為 主 要 原 因, 而 女 性 本 身 並 無 工 作 的 意 願 則 是 次 要 原 因, 因 此 打 破 職 業 隔 離 是 事 業 單 位 及 女 性 工 作 者 本 身 兩 方 面 都 需 要 共 同 努 力 的 ( 見 圖 2-5) 女 性 無 女 不 適 性 應 合 徵 女 性 女 性 女 性 未 獲 其 考 試 中 途 事 後 主 管 他 未 達 退 出 辭 退 同 意 標 準 圖 2-5 事 業 單 位 對 特 定 職 類 僅 招 募 男 性 之 主 要 原 因 註 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查,2008 第 二 節 工 作 平 等 措 施 方 面 在 事 業 單 位 實 施 性 別 工 作 平 等 法 各 項 規 定 的 情 形 中, 可 以 看 出 執 行 比 率 最 低 的 是 家 庭 照 顧 假, 僅 有 37.4% 事 業 單 位 有 依 規 定 16

41 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 執 行, 其 次 有 39.5% 的 事 業 單 位 執 行 為 撫 育 未 滿 三 歲 子 女, 得 減 少 或 調 整 工 作 時 間, 另 只 有 四 成 左 右 的 事 業 單 位 有 執 行 生 理 假 及 流 產 假, 陪 產 假 亦 僅 55.7% 的 事 業 單 位 執 行 以 性 別 工 作 平 等 法 規 定 的 各 項 平 衡 工 作 與 家 庭 的 假 別 而 言, 除 了 產 假 之 外, 其 他 假 別 的 執 行 狀 況 其 實 不 佳, 可 見 勞 工 委 員 會 主 管 機 關 在 此 方 面 的 宣 導 及 努 力 不 夠, 亦 顯 現 性 別 工 作 平 等 法 本 身 處 罰 的 性 質 不 重, 著 重 於 宣 導 的 結 果 使 得 執 行 狀 況 並 不 盡 理 想 ( 見 表 2-5) 表 2-5 事 業 單 位 對 性 別 工 作 平 等 法 各 項 規 定 之 實 施 情 形 單 位 :% 項 目 別 較 91 年 增 減 性 騷 擾 防 治 措 施 申 訴 及 懲 戒 辦 法 ( 員 工 規 模 30 人 以 上 ) 生 理 假 ( 註 2) 產 假 ( 註 1) 流 產 假 ( 註 2) 陪 產 假 家 庭 照 顧 假 ( 員 工 規 模 5 人 以 上 ) ( 員 工 規 模 30 人 以 上 ) 為 撫 育 未 滿 三 歲 子 女, 得 減 少 或 調 整 工 作 時 間 ( 員 工 規 模 30 人 以 上 )

42 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 項 目 別 較 91 年 增 減 設 置 托 兒 設 施 或 提 供 托 兒 措 施 ( 員 工 規 模 250 人 以 上 ) 設 置 哺 乳 室 ( 非 性 平 法 規 定 措 施 ) 育 嬰 留 職 停 薪 ( 員 工 規 模 30 人 以 上 ) 註 1 94 年 起 資 料 排 除 無 女 性 員 工 女 性 皆 未 婚 員 工 年 齡 層 偏 高, 不 再 生 產 者 之 樣 本 註 2 95 年 起 資 料 排 除 無 女 性 員 工 之 樣 本 註 3 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 一 生 理 假 性 別 工 作 平 等 法 第 14 條 規 定 : 女 性 受 僱 者 因 生 理 日 致 工 作 有 困 難 者, 每 月 得 請 生 理 假 一 日, 其 請 假 日 數 併 入 病 假 計 算 生 理 假 薪 資 之 計 算, 依 各 該 病 假 規 定 辦 理 由 歷 年 結 果 可 以 發 現 事 業 單 位 提 供 生 理 假 在 性 別 工 作 平 等 法 公 布 之 後, 比 率 逐 年 上 升, 但 值 得 注 意 的 是 仍 有 將 近 六 成 的 事 業 單 位 未 依 法 提 供 生 理 假, 此 為 未 來 必 須 要 關 切 督 促 的 部 分 觀 察 行 業 別 可 發 現 未 提 供 生 理 假 比 率 最 高 者 為 住 宿 及 餐 飲 業 及 礦 業 及 土 石 採 取 業, 行 業 別 中 未 提 供 生 理 假 比 率 在 五 成 以 上 者 超 過 半 數 觀 察 員 工 規 模 組 織 型 態 可 知 未 提 供 生 理 假 以 29 人 以 下 為 主, 並 且 以 民 營 事 業 為 主 要 未 提 供 者 ( 見 表 2-6) 18

43 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 表 2-6 事 業 單 位 提 供 生 理 假 之 情 形 單 位 : % 人 有 有 員 項 目 別 總 計 提 工 申 一 律 供 請 照 准 員 工 申 請 情 形 核 准 情 形 視 情 況 部 一 律 分 照 不 准 准 沒 有 平 均 員 工 申 請 申 請 人 次 不 知 沒 道 / 提 未 回 供 答 較 91 年 增 減 行 業 別 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業

44 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 員 工 申 請 情 形 項 目 別 總 計 有 提 供 有 員 工 申 請 一 律 照 准 核 准 情 形 視 情 況 部 一 律 分 照 不 准 准 平 均 申 請 人 次 沒 有 員 工 申 請 不 知 道 / 未 回 答 沒 提 供 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 員 工 規 模 29 人 以 下 ~249 人 人 以 上 組 織 型 態 公 營 民 營 註 1 95 年 起 將 無 女 性 員 工 之 事 業 單 位 排 除, 不 列 入 統 計 註 2 平 均 申 請 人 次 以 有 員 工 申 請 之 事 業 單 位 計 算 而 得 註 3 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 分 析 94 年 至 97 年 事 業 單 位 未 提 供 生 理 假 的 主 要 原 因, 以 員 工 20

45 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 可 用 其 他 假 別 替 代 所 占 比 率 最 高, 顯 然 事 業 單 位 對 於 生 理 假 的 認 定 仍 與 其 他 假 別 可 劃 上 等 號, 其 次 為 公 司 女 性 員 工 年 齡 高, 沒 有 此 項 需 求, 再 次 為 不 知 道 有 此 規 定 仍 占 有 11.8%, 其 餘 因 素 皆 在 一 成 以 下 ( 見 圖 2-6) 與 張 玨 等 人 (2008) 所 做 的 生 理 假 研 究, 可 以 發 現 對 於 工 商 服 務 業 而 言, 也 許 有 許 多 假 期 可 以 替 代, 使 得 生 理 假 沒 有 急 迫 性, 但 是 對 許 多 服 務 業 而 言, 往 往 是 因 為 人 力 太 少 及 業 務 繁 忙 的 問 題, 使 得 女 性 根 本 沒 有 辦 法 請 生 理 假, 另 製 造 業 由 於 生 產 線 流 程 的 關 係, 亦 使 得 女 性 請 生 理 假 變 得 比 較 不 可 能 這 些 由 於 行 業 別 關 係 而 造 成 不 同 的 差 別 待 遇 是 未 來 值 得 注 意 的 地 方 不 知 其 他 女 性 家 族 按 道 此 假 別 年 齡 企 業 日 / 規 定 替 代 高 無 可 自 時 此 需 行 休 計 求 息 薪 業 其 無 女 務 他 性 員 繁 工 忙 圖 2-6 事 業 單 位 沒 有 提 供 生 理 假 之 主 要 原 因 註 1 說 明 : 以 未 提 供 該 項 假 別 之 事 業 單 位 為 100% 計 算 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 二 產 假 21

46 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 性 別 工 作 平 等 法 第 15 條 規 定 : 雇 主 於 女 性 受 僱 者 分 娩 前 後, 應 使 其 停 止 工 作, 給 予 產 假 八 星 期 產 假 期 間 薪 資 之 計 算, 依 相 關 法 令 之 規 定 由 歷 年 結 果 可 以 發 現 事 業 單 位 有 提 供 產 假 的 情 形 已 提 高 18.1 個 百 分 點, 未 提 供 者 僅 占 3.8% 有 提 供 產 假 者 平 均 給 予 週 數 為 7.6 週, 此 期 間 工 資 發 放 以 工 資 給 全 薪 64.0% 為 最 高, 其 次 為 工 資 給 底 薪 占 20.3%, 再 次 為 不 發 工 資 占 3.4% 發 給 部 分 工 資 占 2.7% 無 論 是 依 行 業 別 員 工 規 模 組 織 型 態 觀 察, 事 業 單 位 有 提 供 產 假 的 情 形 皆 達 九 成 以 上, 工 資 給 予 全 薪 的 比 率 亦 在 五 成 以 上, 顯 見 與 其 他 假 別 相 比, 產 假 執 行 的 情 況 最 上 軌 道, 但 是 給 薪 的 情 形 尚 有 改 善 空 間 ( 見 表 2-7) 表 2-7 事 業 單 位 提 供 產 假 之 情 形 單 位 :% 項 目 別 合 計 有 提 供 工 資 給 全 薪 工 資 給 予 方 式 工 資 給 底 薪 發 給 部 分 工 資 不 發 工 資 其 他 平 均 產 假 期 間 ( 週 ) 沒 有 提 供 較 91 年 增 減 行 業 別 22

47 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 有 提 項 目 別 合 計 工 資 供 給 全 薪 工 資 給 予 方 式 平 均 工 資 發 給 給 底 部 分 薪 工 資 產 假 不 發 其 他 期 間 工 資 ( 週 ) 沒 有 提 供 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 100 信 業 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 員 工 規 模 23

48 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 項 目 別 合 計 有 提 供 工 資 給 全 薪 工 資 給 予 方 式 工 資 給 底 薪 發 給 部 分 工 資 不 發 工 資 其 他 平 均 產 假 期 間 ( 週 ) 沒 有 提 供 29 人 以 下 ~249 人 人 以 上 組 織 型 態 公 營 民 營 註 1 94 年 起 將 無 女 性 員 工 女 性 皆 未 婚 或 員 工 年 齡 層 偏 高, 不 再 生 產 者 之 事 業 單 位 排 除, 不 列 入 統 計 註 2 91 和 92 年 有 提 供 產 假 的 事 業 單 位 工 資 給 予 方 式 公 司 照 給 發 給 部 分 工 資 不 發 工 資 註 3 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查,2008 在 事 業 單 位 未 提 供 產 假 的 主 要 原 因 方 面 有 許 多 值 得 我 們 注 意 的 部 分, 包 括 有 19.5% 的 事 業 單 位 表 示 工 作 性 質 不 適 合 孕 婦, 員 工 懷 孕 會 自 動 離 職, 亦 有 20.3% 表 示 不 僱 用 孕 婦, 孕 婦 生 產 完 再 來 上 班, 另 外 13.8% 的 事 業 單 位 表 示 公 司 無 法 負 擔, 沒 有 提 供 這 項 福 利, 這 些 事 業 單 位 顯 然 明 顯 違 法, 主 管 機 關 必 須 適 時 地 糾 正 ( 見 圖 2-7) 24

49 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 不 知 公 司 按 日 不 僱 懷 孕 其 無 女 年 齡 層 道 此 無 法 / 時 用 孕 自 動 他 性 員 偏 高 無 規 定 負 擔 計 薪 婦 離 職 工 此 需 求 圖 2-7 事 業 單 位 沒 有 提 供 產 假 之 主 要 原 因 註 1 以 未 提 供 該 項 假 別 之 事 業 單 位 為 100% 計 算 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 性 別 工 作 平 等 法 第 21 條 規 定 : 受 僱 者 依 前 七 條 之 規 定 為 請 求 時, 雇 主 不 得 拒 絕 受 僱 者 為 前 項 之 請 求 時, 雇 主 不 得 視 為 缺 勤 而 影 響 其 全 勤 獎 金 考 績 或 為 其 他 不 利 之 處 分 95 至 97 年 的 資 料 可 發 現 八 成 左 右 的 比 率 表 示 請 產 假 並 不 會 影 響 員 工 的 考 績, 表 示 會 影 響 考 績 的 比 率 呈 現 下 降 趨 勢, 但 是 仍 然 有 4% 左 右 的 事 業 單 位 (95 年 4.1% 97 年 3.4%) 表 示 有 產 假 歧 視 的 現 象, 另 近 兩 成 表 示 並 無 考 績 制 度 三 流 產 假 性 別 工 作 平 等 法 第 15 條 規 定 : 妊 娠 三 個 月 以 上 流 產 者, 應 使 其 停 止 工 作, 給 予 產 假 四 星 期 ; 妊 娠 兩 個 月 以 上 未 滿 三 個 月 流 產 者, 應 使 其 停 止 工 作, 給 予 產 假 一 星 期 ; 妊 娠 未 滿 兩 個 月 流 產 者, 應 使 其 停 止 工 作, 給 予 產 假 五 日 產 假 期 間 薪 資 之 計 算, 依 相 關 法 令 之 規 定 25

50 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 由 歷 年 結 果 可 以 發 現 事 業 單 位 有 提 供 流 產 假 的 情 形 已 提 高 7.8 個 百 分 點, 但 是 未 提 供 者 仍 有 五 成 左 右 觀 察 行 業 別 可 發 現 未 提 供 流 產 假 者 以 其 他 服 務 業 與 住 宿 及 餐 飲 業 占 最 高 比 率 觀 察 員 工 規 模 組 織 型 態 可 知 未 提 供 流 產 假 者 以 29 人 以 下 的 事 業 單 位 為 主, 並 且 以 民 營 事 業 為 主 要 未 提 供 者 ( 見 表 2-8) 表 2-8 事 業 單 位 提 供 流 產 假 之 情 形 單 位 :% 項 目 別 總 計 有 提 供 符 合 兩 性 工 作 平 等 法 之 規 定 不 符 合 規 定 沒 有 提 供 較 91 年 增 減 行 業 別 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業

51 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 項 目 別 總 計 有 提 供 符 合 兩 性 工 作 平 等 法 之 規 定 不 符 合 規 定 沒 有 提 供 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 員 工 規 模 29 人 以 下 ~249 人 人 以 上 組 織 型 態 公 營 民 營 註 1 95 年 起 將 無 女 性 員 工 之 事 業 單 位 排 除 不 列 入 統 計 ; 且 問 項 修 正, 比 較 時 需 注 意 其 差 異 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 年 由 94 至 97 年 的 資 料 可 以 發 現 事 業 單 位 未 提 供 流 產 假 的 主 要 原 因 是 員 工 年 齡 層 偏 高, 無 此 需 求, 其 次 有 28.0% 認 為 員 工 可 用 病 假 或 事 假 替 代, 仍 有 15.3% 的 事 業 單 位 不 知 道 有 此 規 定, 顯 然 除 相 關 法 令 的 宣 導 效 果 不 佳 以 外, 這 些 企 業 單 位 亦 明 顯 忽 略 女 性 員 工 的 權 27

52 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 益 及 身 體 健 康 ( 見 圖 2-8) 不 知 其 他 年 齡 按 日 女 性 其 業 無 女 道 此 假 別 偏 高 / 時 皆 未 他 務 性 員 規 定 替 代 無 需 計 薪 婚 繁 工 求 忙 圖 2-8 事 業 單 位 沒 有 提 供 流 產 假 之 主 要 原 因 註 1 以 未 提 供 該 項 假 別 之 事 業 單 位 為 100% 計 算 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 四 陪 產 假 性 別 工 作 平 等 法 第 15 條 第 3-4 項 規 定 : 受 僱 者 於 其 配 偶 分 娩 時, 雇 主 應 給 予 陪 產 假 三 日 陪 產 假 期 間 工 資 照 給 由 歷 年 結 果 可 以 發 現 事 業 單 位 有 提 供 陪 產 假 的 情 形 已 提 高 26.7 個 百 分 點, 平 均 提 供 的 陪 產 日 數 為 2.9 日, 但 是 未 提 供 者 仍 有 四 成 左 右 觀 察 行 業 別 可 發 現 未 提 供 流 產 假 者 以 農 林 漁 牧 業 超 過 六 成 的 比 率 最 高, 另 未 提 供 比 率 最 低 者 為 教 育 服 務 業 ; 觀 察 員 工 規 模 組 織 型 態 可 知 未 提 供 陪 產 假 者 以 29 人 以 下 的 事 業 單 位 為 主, 並 且 以 民 營 事 業 為 主 要 未 提 供 者 ( 見 表 2-9) 28

53 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 表 2-9 事 業 單 位 提 供 陪 產 假 之 情 形 單 位 :% 項 目 別 總 計 有 平 均 提 沒 有 提 供 供 日 提 供 數 ( 日 ) 較 91 年 增 減 行 業 別 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業

54 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 項 目 別 總 計 有 提 供 平 均 提 供 日 數 ( 日 ) 沒 有 提 供 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 員 工 規 模 29 人 以 下 ~249 人 人 以 上 組 織 型 態 公 營 民 營 註 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查,2008 由 94 至 97 年 的 資 料 可 以 發 現 事 業 單 位 未 提 供 陪 產 假 的 主 要 原 因 是 員 工 沒 有 此 項 需 求, 其 次 有 21.3% 認 為 員 工 可 用 其 他 假 別 替 代, 雖 然 不 知 道 有 此 規 定 的 比 率 已 逐 年 下 降, 但 仍 有 7.6% 的 事 業 單 位 不 知 道 此 規 定 ( 見 圖 2-9) 30

55 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 不 知 員 工 其 他 業 務 無 男 其 道 此 無 此 假 別 繁 忙 性 員 他 規 定 需 求 替 代 工 圖 2-9 事 業 單 位 沒 有 提 供 陪 產 假 之 主 要 原 因 註 1 以 未 提 供 該 項 假 別 之 事 業 單 位 為 100% 計 算 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 五 家 庭 照 顧 假 性 別 工 作 平 等 法 第 20 條 規 定 : 受 僱 於 僱 用 五 人 以 上 雇 主 之 受 僱 者, 於 其 家 庭 成 員 預 防 接 種 發 生 嚴 重 之 疾 病 或 其 他 重 大 事 故 須 親 自 照 顧 時, 得 請 家 庭 照 顧 假 ; 其 請 假 日 數 併 入 事 假 計 算, 全 年 以 七 日 為 限 家 庭 照 顧 假 薪 資 之 計 算, 依 各 該 事 假 規 定 辦 理 家 庭 照 顧 假 是 事 業 單 位 提 供 的 所 有 假 別 中 比 率 最 低 的, 占 37.4%, 僅 成 長 3.4 個 百 分 點, 平 均 提 供 日 數 為 7.1 日 觀 察 行 業 別 員 工 規 模 組 織 形 態, 可 發 現 未 提 供 家 庭 照 顧 假 的 事 業 單 位 以 礦 業 及 土 石 採 取 業 為 最 高, 其 次 為 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業, 並 且 以 5~29 人 以 下 的 事 業 單 位 為 主, 亦 以 民 營 事 業 為 主 要 未 提 供 者 ( 見 表 2-10) 31

56 性 別 平 等 政 策 與 法 制 之 檢 討 及 實 施 成 效 評 估 表 2-10 事 業 單 位 提 供 家 庭 照 顧 假 之 情 形 單 位 :% 項 目 別 平 均 提 沒 有 提 總 計 有 提 供 供 日 數 供 ( 日 ) 較 91 年 增 減 行 業 別 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業

57 第 二 章 我 國 目 前 性 別 平 等 之 概 況 以 現 有 性 別 平 等 五 法 為 主 項 目 別 總 計 有 提 供 平 均 提 供 日 數 ( 日 ) 沒 有 提 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 員 工 規 模 5~29 人 以 下 ~249 人 人 以 上 組 織 型 態 公 營 民 營 註 1 96 年 之 前 資 料 為 員 工 規 模 三 十 人 以 上 之 樣 本, 97 年 資 料 因 性 別 工 作 平 等 法 修 訂 後, 擴 大 納 入 員 工 規 模 五 人 以 上 之 事 業 單 位 樣 本, 比 較 時 需 注 意 其 差 異 註 2 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 統 計 處 女 性 僱 用 管 理 調 查, 2008 由 94 至 97 年 的 資 料 可 知 事 業 單 位 未 提 供 家 庭 照 顧 假 的 主 要 原 因 為 員 工 可 用 其 他 假 別 替 代, 但 是 比 率 已 逐 漸 下 降, 其 次 反 而 是 認 為 員 工 沒 有 此 項 需 求 的 比 率 逐 年 上 升, 增 加 24.3 個 百 分 點, 而 尚 有 17.3% 的 事 業 單 位 表 示 不 知 道 有 此 規 定 ( 見 圖 2-10) 但 是 由 事 業 單 位 的 回 答 中, 值 得 提 問 的 是 當 沒 有 提 供 相 關 的 福 利 措 施 時, 事 業 單 位 又 如 何 得 知 員 工 並 無 此 方 面 的 需 求 呢? 供 33