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1 行政院 104 年 11 月 2 日院臺綜字第 A 號函核定臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 臺東縣政府中華民國年 1 1 月

3 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 目錄第一章前言緣起實施範圍上位計畫之指導第一期綜合發展實施方案執行檢討第二章現況與課題人口結構氣候調適自然環境環境敏感區土地編定及土地利用產業發展觀光遊憩學研能量交通路網基礎建設文化特色醫療服務農業發展族群發展環境保護第三章願景與目標發展願景發展目標第四章空間發展構想與策略整體發展構想與策略分區發展構想與策略第五章部門發展計畫觀光發展部門發展目標 : 經營以地方特色為主體發展之體驗旅程, 打造接軌國際之多元文化城市形象績效指標發展構想行動計畫一中央主辦計畫觀光服務與技術人力培訓計畫 126 二地方主辦計畫營造魅力整合行銷計畫 132 I

.. 77 2-12 醫療服務... 81 2-13 農業發展... 84 2-14 族群發展... 91 2-15 環境保護... 94 第三章願景與目標... 97 3-1 發展願景... 97 3-2 發展目標... 100 第四章空間發展構想與策略... 103 4-1 整體發展構想與策略.

4 目錄 1.3 漫遊臺東 - 好玩食客文化發展發展目標 : 經營在地文化資源及培育人力, 打造國際多元文化之城市內涵績效指標發展構想行動計畫古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫孕育臺東生活品牌文創計畫藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫原住民文創聚落營造計畫原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫原住民建築 In Taitung 計畫 - 子計畫 1: 部落建築美學計畫原住民族群生活條件及環境之改善發展目標 : 落實原住民部落社會照顧體系教育文化及產業發展在地化, 培育部落人才及促進就業, 達成以原住民族為主體之自主永續發展績效指標發展構想行動計畫一中央主辦計畫族語公共服務人力培訓計畫 187 二地方主辦計畫臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -1 原鄉部落文化健康促進計畫原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -2 原住民人力精進計畫生態環境保護發展目標 : 維護環境生態, 建構低碳綠能宜居城鄉績效指標發展構想行動計畫臺東縣清潔養豬及水質改善計畫臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫臺東縣環境教育及環境品質提昇計畫電動機車推廣設置計畫臺東縣環境教育中心改善及管理計畫臺東縣推動環境保護及數位環境保護館計畫基礎建設發展目標 : 智慧城鄉治理與公共基礎服務設施再提升績效指標 II

6 原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫 177 2.7 原住民建築 In Taitung 計畫 - 子計畫 1: 部落建築美學計畫 182 5-3 原住民族群生活條件及環境之改善.

5 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 發展構想行動計畫一中央主辦計畫花東地區養生休閒及人才東移推動計畫臺東縣無自來水地區改善計畫 263 二地方主辦計畫東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫臺東縣年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫臺東縣一級加密控制點測設計畫推動臺東跨域整合輔導計畫農業發展發展目標 : 友善環境農漁專業多元發展, 創造臺東之樂活產地品牌形象績效指標發展構想行動計畫改善政府動物管制收容設施計畫加強動物保護行政效能計畫 288 一中央主辦計畫各地禽品產銷輔導計畫國有林治理與復育及治山防災計畫國公有造林及林產產銷輔導計畫海岸林生態復育計畫森林育樂發展計畫臺東縣關鍵基礎農業設施加強計畫 290 二地方主辦計畫臺東縣有機農業輔導計畫臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程產業發展發展目標 : 跨域資源應用研發及多元創業環境及人才養成績效指標發展構想行動計畫臺東一站式產業輔導計畫 337 III

5 臺東縣 105-107 年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫 271 5.6 臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫 276 5.7 臺東縣一級加密控制點測設計畫 279 5.8 推動臺東跨域整合輔導計畫 283 5-6 農業發展.

6 目錄 7.2 臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫臺東製酒相關產業園區開發計畫交通發展發展目標 : 友善偏鄉遠域之人本公共運輸服務績效指標發展構想行動計畫一中央主辦計畫花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫花東線鐵路整體服務效能提升計畫臺鐵直達快捷列車推動計畫台 9 線南迴公路 358 二地方主辦計畫打造宜居城鄉 - 友善通行環境計畫醫療公衛發展目標 : 提升偏鄉公共衛生及醫療資源整合, 強化在地專業服務品質績效指標發展構想行動計畫一中央主辦計畫樂活健康 - 按讚計畫臺東縣醫政人才培育計畫 365 二地方主辦計畫結核病防治延續計畫食品檢驗室汰舊計畫食品加工專才及業者輔導人員培育計畫社會福利發展目標 : 加強服務弱勢族群營造友善社會環境績效指標發展構想行動計畫建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫建構臺東縣政府社會處臺東市區家庭福利服務中心計畫建構臺東縣政府社會處縱谷線區家庭福利服務中心計畫建構臺東縣政府社會處海岸線家庭福利服務中心計畫臺東社區專業經理人培育計畫臺東縣輔具暨生活重建中心計畫災害防治發展目標 : 均衡區域緊急救護防災應變資源 IV

4 台 9 線南迴公路 358 二地方主辦計畫... 359 8.5 打造宜居城鄉 - 友善通行環境計畫 359 5-9 醫療公衛... 363 5-9-1 發展目標 : 提升偏鄉公共衛生及醫療資源整合, 強化在地專業服務品質... 364 5-9-2 績效指標.

7 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 績效指標發展構想行動計畫臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫提升救護專業及高級救護品質計畫治安維護發展目標績效指標發展構想行動計畫 [ 本部門未有相關提案 ] 河川整治發展目標 : 結合生態保育及適當整治措施及工法, 跨域跨部門整合治理河川流域績效指標發展構想行動計畫卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫教育發展發展目標 : 縮短數位落差提升學習與專業體育人才培力績效指標發展構想行動計畫試辦新型態學校實驗計畫 - 面山學校計畫行動學習數位列車計畫穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站產業發展計畫 455 第六章計畫及經費需求彙整部門別計畫彙整部門別經費需求經費來源第七章預期效益可量化效益不可量化效益 E 類計畫列表附錄一臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案行動計畫經費彙整表. 附錄一 1 附錄二臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案審查意見表. 附錄二 1 V

.. 433 5-13-1 發展目標 : 結合生態保育及適當整治措施及工法, 跨域跨部門整合治理河川流域... 434 5-13-2 績效指標... 434 5-13-3 發展構想... 434 5-13-4 行動計畫... 435 13.

9 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖目錄圖計畫實施範圍... 2 圖各層級國土空間結構概念圖... 4 圖民國 93 年底及 102 年底臺東縣人口金字塔圖年底臺東縣各鄉鎮市老化指數圖臺東縣歷年人口年齡結構圖民國 102 年臺東縣內土地組成比率圖圖臺東縣地質分佈圖圖臺東縣土壤分佈圖圖臺東縣第 1 2 級生態敏感地區分布圖圖臺東縣第 1 2 級資源生產敏感地區分布圖圖臺東縣第 1 2 級文化景觀敏感地區分布圖圖臺東縣第 1 2 級自然災害敏感地區分布圖圖臺東縣都市計畫區分布示意圖圖臺東縣非都市土地使用分區比重圓餅圖圖臺東縣非都市土地使用編定比例圓餅圖圖臺東縣非都市土地使用分區區位示意圖圖民國 93 年至 102 年臺東縣就業者勞動力行業別圖民國 100 年臺東縣三級產業生產總額比重圓餅圖圖民國 101 年臺東縣各月份觀光遊憩區遊客人次變動圖民國 102 年臺東縣各火車站上下車人次統計圖臺東縣交通運輸系統分布圖圖民國 93 年至 102 年各種私人運具登記數量變動圖臺東縣近 10 年刑案發生率與刑案破獲率變化圖圖臺東縣近 10 年竊盜案發生率與竊盜案破獲率變化圖圖臺東縣近 10 年暴力犯罪發生率與暴力犯罪破獲率變化圖圖臺東縣近 10 年事故傷害死亡人數及死亡率變動圖圖臺東縣近 10 年火災死傷人數及每萬戶火災發生次數變動圖圖民國 93 至 103 年臺東縣縣民 0 歲人口平均餘命變動趨勢圖圖民國 93 年至 102 年臺東縣一級產業產值變化圖民國 102 年臺東縣農產產品產值比重圓餅圖圖民國 102 年臺東縣原民及我國 15 歲以上人口教育程度比重圓餅圖圖民國 102 年臺東縣垃圾處理方式比重圓餅圖圖臺東縣永續發展目標體系架構圖 VII

.. 30 圖 2-4-1 臺東縣第 1 2 級生態敏感地區分布圖... 35 圖 2-4-2 臺東縣第 1 2 級資源生產敏感地區分布圖... 36 圖 2-4-3 臺東縣第 1 2 級文化景觀敏感地區分布圖... 37 圖 2-4-4 臺東縣第 1 2 級自然災害敏感地區分布圖.

10 目錄圖臺東縣空間發展結構示意圖圖適合臺東發展的 5 大利基型產業圖臺東縣五大發展分區示意圖圖臺東縣政府文化處圖書館外牆磁磚剝落實景 I 圖圖書館外牆現況實景 II 圖臺東縣原住民文化創意產業聚落計畫空間規劃示意圖本計畫 105 年度調查範圍示意圖圖臺東縣 A1 類酒駕死亡件數人數統計圖四癌篩檢量統計圖臺東縣各鄉 ( 鎮市 ) 原住民老人人口統計圖成人預防保健利用率圖創建低碳城鄉 : 電動機車推廣設置計畫執行階段示意圖圖臺東縣環境教育中心組織架構圖臺東縣環境教育中心志工組織圖構臺東縣數位環境保護館人力配置圖臺東縣數位環境保護館志工隊組織圖實施步驟及流程說明圖計畫實施範圍說明圖臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫工作項目圖圖臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫工程項目圖圖伽藍 ( 富岡 ) 漁港漁業觀光環境整頓計畫項目圖新港漁港漁業觀光環境整頓計畫項目圖綠島 ( 南寮 ) 漁港漁業觀光環境整頓計畫項目圖綠島公館漁港鄰近綠島人權文化園區計畫項目圖新港漁港深水碼頭工程位置圖圖漁港路燈汰換工程需求圖圖伽藍漁港曳船道整建工程位置圖圖綠島漁港漁船上架場設備整建工程位置圖圖臺東卑南上圳取水口設施改工程既有設施圖圖臺東卑南上圳取水口設施改工程河道排砂道改善方案平面配置圖 I 圖臺東卑南上圳取水口設施改工程河道排砂道改善方案平面配置圖 II 圖臺東卑南上圳河道清疏位置圖圖圖臺東卑南溪下游攔河堰新建工程位置圖圖臺東卑南溪下游攔河堰新建工程佈置圖圖一站式創業及輔導模式 VIII

.. 193 圖 5-3-3 四癌篩檢量統計... 194 圖 5-3-4 臺東縣各鄉 ( 鎮市 ) 原住民老人人口統計... 196 圖 5-3-5 成人預防保健利用率... 196 圖 5-4-1 創建低碳城鄉 : 電動機車推廣設置計畫執行階段示意圖.

11 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖產業升級資源整合架構圖圖鹿野都市計劃區工業區 : 地籍及區位對照圖圖鹿野都市計劃區工業區現場照片圖現有 DOC 鄉鎮示意圖圖行動學習列車預期拓展鄉鎮示意圖圖年各部門計畫數比例分析圖圖年實施方案計畫分類比例圖臺東縣綜合實施方案年部門別經費需求比例圖圖年實施方案計畫經費來源比例 IX

.. 350 圖 5-14-1 現有 DOC 鄉鎮示意圖... 449 圖 5-14-2 行動學習列車預期拓展鄉鎮示意圖.

13 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表目錄表空間結構表... 3 表國土空間發展政策目標與策略一覽表... 5 表花東地區永續發展策略計畫關鍵績效指標一覽表... 7 表花東地區永續發展策略計畫之策略及作法一覽表... 8 表第一期實施方案各部門計畫提案數量統計表第一期實施方案各部門核定計畫數量統計表關鍵績效指標檢討表民國 93 年至 102 年臺東縣人口結構表民國 103 年臺東市各鄉鎮市人口面積及村里一覽表表民國 102 年我國各縣市特教師生概況表表臺東縣各氣候測站測得月平均 ( ) 氣溫表表臺東縣各氣候測站測得月平均 ( ) 雨量及濕度表表臺東縣地下水觀測井分布位置表臺東縣主要動植物及海岸資源綜整表表臺東縣第 1 級各類環境敏感地區一覽表表臺東縣第 2 級各類環境敏感地區一覽表表臺東縣已登錄土地面積概況表表臺東縣已發布都市計畫一覽表表民國 100 年臺東縣工商及服務業中分類行業場所單位經營概況表表臺東縣各鄉鎮市景點一覽表表民國 93 年至 102 年臺東縣遊憩區遊客數量統計表表民國 101 年至 103 年 8 月臺東縣陸客及非陸客遊客人數表民國 102 年臺東縣住宿市場概況表民國 103 年臺東縣國中小概況統計表表民國 102 年臺東縣自來水供水系統表表民國 102 年自來水供水人口及普及率統計表表民國 93 年至 102 年臺東縣電力供應狀況表表臺東縣近 10 年各階層年齡犯罪人口率變化表民國 102 年臺東縣各鄉鎮市醫療服務供給狀況表表民國 93 年至 102 年臺東縣一級產業用地變化表臺東縣近期有機栽培農戶數及種植面積概況表普通作物特用作物及農特產品列表表臺東縣漁業生產概況 ( 單位 : 公噸 ) XI

.. 18 表 2-1-1 民國 93 年至 102 年臺東縣人口結構... 20 表 2-1-2 民國 103 年臺東市各鄉鎮市人口面積及村里一覽表... 23 表 2-1-3 民國 102 年我國各縣市特教師生概況表.

14 目錄表民國 103 年 (9 月底止 ) 臺東縣各鄉鎮市原民人口分布及比重表民國 103 年臺東縣現有河川防洪設施一覽表表民國 102 年臺東縣境內重要河川污染情形表表臺東縣永續發展策略一覽表表觀光發展部門績效指標彙整表表觀光服務與技術人力培訓計畫績效指標表觀光服務與技術人力培訓計畫成本項目概要表表觀光服務與技術人力培訓計畫計畫成本收益表表觀光服務與技術人力培訓計畫財務評估結果表表觀光服務與技術人力培訓計畫經費需求與財源表表營造魅力整合行銷計畫績效指標表營造魅力整合行銷子計畫 : 成本項目概要表表營造魅力整合行銷子計畫計畫成本收益表表營造魅力整合行銷子計畫財務評估結果表表營造魅力整合行銷子計畫經費需求與財源表表漫遊臺東 - 好玩食客計畫績效指標表漫遊臺東 - 好玩食客計畫計畫成本收益表表漫遊臺東 - 好玩食客計畫財務評估結果表表漫遊臺東 - 好玩食客計畫經費需求與財源表表文化發展部門績效指標彙整表表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來績效指標表圖書館外牆修繕經費需求表表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來計畫成本收益表表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來財務評估結果表表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來經費需求與財源表表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫績效指標表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫經費彙整表表揮灑山歌海舞 - 打造臺東美術館新亮點計畫計畫成本收益表表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫財務評估結果表表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫經費需求與財源表表孕育臺東生活品牌文創計畫績效指標表孕育臺東生活品牌文創計畫經費彙整表表孕育臺東生活品牌文創計畫計畫成本收益表表孕育臺東生活品牌文創計畫財務評估結果表表孕育臺東生活品牌文創計畫經費需求與財源表 XII

.. 128 表 5-1-4 觀光服務與技術人力培訓計畫計畫成本收益表... 130 表 5-1-5 觀光服務與技術人力培訓計畫財務評估結果表... 130 表 5-1-6 觀光服務與技術人力培訓計畫經費需求與財源表.

15 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫績效指標表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫經費需求與時程表表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫計畫成本收益表表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫財務評估結果表表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫經費需求與財源表表原住民文創聚落營造計畫績效指標表原住民文創聚落營造計畫計畫成本收益表表原住民文創聚落營造計畫財務評估結果表表原住民文創聚落營造計畫經費需求與財源表表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫績效指標表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫計畫成本收益表表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫財務評估結果表表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫經費需求與財源表表部落建築美學計畫績效指標表部落建築美學計畫成本收益表表部落建築美學計畫財務評估結果表表部落建築美學計畫經費需求與財源表表原住民族生活條件及環境改善部門績效指標彙整表表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫績效指標表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫計畫成本收益表表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫財務評估結果表表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫經費需求與財源表表臺東縣 104 年度原住民部落文化健康站統計表表臺東縣原住民總人口及老人人口數表原鄉部落文化健康促進計畫績效指標表原鄉部落文化健康促進計畫成本收益表表原鄉部落文化健康促進計畫財務評估結果表表原鄉部落文化健康促進計畫經費需求與財源表表原住民人力精進計畫績效指標表原住民人力精進計畫計畫成本收益表表原住民人力精進計畫財務評估結果表表原住民人力精進計畫經費需求與財源表表生態環境保護部門績效指標彙整表表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫績效指標表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫計畫成本收益表 XIII

.. 169 表 5-2-25 藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫經費需求與財源表... 170 表 5-2-26 原住民文創聚落營造計畫績效指標... 172 表 5-2-27 原住民文創聚落營造計畫計畫成本收益表.

16 目錄表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫財務評估結果表表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫經費需求與財源表表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫績效指標表臺東縣轄內垃圾清理車輛與機具一覽表表臺東縣圾圾車使用年限一覽表表臺東縣轄內掩埋場一般廢棄物清運處理機具需汰換一覽表表各項一般廢棄物清運處理機具經費估價表表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫經費及經費分析表表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫計畫成本收益表表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫財務評估結果表表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫經費需求與財源表表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫績效指摽表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫計畫成本收益表表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫財務評估結果表表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫經費需求與財源表表電動機車推廣設置計畫績效指標表電動機車推廣設置計畫支出面項目表表電動機車推廣設置計畫經費需求估計表電動機車推廣設置計畫計畫成本收益表表電動機車推廣設置計畫財務評估結果表表電動機車推廣設置計畫經費需求與財源表表電動機車推廣設置計畫減碳效益估算表電動機車推廣設置計畫節源效益估算表電動機車推廣設置計畫污染物減量效益估算表電動機車推廣設置計畫經濟產值效益估算表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫績效指標表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫各年度計畫細目與經費推估表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫計畫成本收益表表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫財務評估結果表表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫經費需求與財源表表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫績效指標表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館計畫各年度計畫細目與經費推估表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫計畫成本收益表表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫財務評估結果表表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫經費需求與財源表 XIV

.. 220 表 5-4-10 各項一般廢棄物清運處理機具經費估價表... 221 表 5-4-11 臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫經費及經費分析表... 221 表 5-4-12 臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫計畫成本收益表.

17 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表基礎建設部門績效指標彙整表表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫績效指標表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫計畫成本收益表表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫財務評估結果表表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫經費需求與財源表表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫績效指標表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫計畫成本收益表表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫財務評估結果表表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫經費需求與財源表表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫績效指標表臺東縣都市計畫書圖辦理現況說明表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫計畫成本收益表表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫財務評估結果表表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫經費需求與財源表表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫績效指標表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫計畫成本收益表表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫財務評估結果表表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫經費需求與財源表表臺東縣一級加密控制點測設計畫績效指標表本縣 ( 不含離島 ) 一級加密控制測量作業分區規劃表表各作業區一級加密控制點規劃測設數量表表臺東縣一級加密控制點測設計畫計畫成本收益表表臺東縣一級加密控制點測設計畫財務評估結果表表臺東縣一級加密控制點測設計畫經費需求與財源表表推動臺東跨域整合輔導計畫績效指標表推動臺東跨域整合輔導計畫計畫成本收益表表推動臺東跨域整合輔導計畫財務評估結果表表推動臺東跨域整合輔導計畫經費需求與財源表表農業發展部門績效指標彙整表表農業委員會業管範圍與花東地區相關計畫表臺東縣有機農業輔導計畫績效指標表新型農藥分析檢驗設備項目經費表地區作物推廣品項列表表臺東縣有機農業輔導計畫分期經費概要表臺東縣有機農業輔導計畫計畫成本收益表 XV

.. 265 表 5-5-6 南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫績效指標... 267 表 5-5-7 南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫計畫成本收益表... 268 表 5-5-8 南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫財務評估結果表.

18 目錄表臺東縣有機農業輔導計畫財務評估結果表表臺東縣有機農業輔導計畫經費需求與財源表表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫績效指標表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫分年分期經費概要表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫計畫成本收益表表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫財務評估結果表表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫經費需求與財源表表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫績效指標表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫分期經費概要表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫計畫成本收益表表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫財務評估結果表表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫經費需求與財源表表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫績效指標表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫分期經費概要表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫計畫成本收益表表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫財務評估結果表表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫經費需求與財源表表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫績效指標表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫分年經費概要表漁業大樓一樓整修工程表觀光魚市場含整網場棚架整修工程表新港漁港魚市場環境改善工程表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫計畫成本收益表表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫財務評估結果表表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫經費需求與財源表表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫績效指標表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫分年經費概要表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫計畫成本收益表表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫財務評估結果表表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫經費需求與財源表表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程績效指標表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程工作指標表臺東卑南上圳取水口設施改工程工作項目及分年經費需求表臺東卑南上圳取水口設施改工程現有取水口設施改善工程經費估算表表排砂道下游河道清疏工程方案經費估算表 XVI

.. 298 表 5-6-14 臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫經費需求與財源表... 299 表 5-6-15 臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫績效指標... 302 表 5-6-16 臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫分期經費概要.

19 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東卑南溪下游攔河堰新建工程經費概算表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程計畫成本收益表表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程財務評估結果表表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程經費需求與財源表表產業發展部門績效指標彙整表表臺東一站式產業輔導計畫績效指標表臺東一站式產業輔導計畫計畫成本收益表表臺東一站式產業輔導計畫財務評估結果表表臺東一站式產業輔導計畫經費需求與財源表表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫績效指標表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫計畫成本收益表表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫財務評估結果表表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫經費需求與財源表表臺東製酒相關產業園區開發計畫績效指標表臺東製酒相關產業園區開發計畫計畫成本收益表表臺東製酒相關產業園區開發計畫財務評估結果表表臺東製酒相關產業園區開發計畫經費需求與財源表表交通發展部門績效指標彙整表表交通部業管範圍與花東地區相關計畫表友善通行環境計畫績效指標表友善通行環境計畫計畫成本收益表表友善通行環境計畫財務評估結果表表友善通行環境計畫經費需求與財源表表醫療及公共衛生建設部門績效指標彙整表表結核病防治延續計畫績效指標表結核病防治延續計畫計畫成本收益表表結核病防治延續計畫財務評估結果表表結核病防治延續計畫經費需求與財源表表食品檢驗室汰舊計畫績效指標表食品檢驗室汰舊計畫計畫成本收益表表食品檢驗室汰舊計畫財務評估結果表表食品檢驗室汰舊計畫經費需求與財源表表臺東縣食品衛生檢驗收費標準表食品加工專才及業者輔導人員培育計畫績效指標表食品加工專才及業者輔導人員培育計畫經費概算表 XVII

. 333 表 5-7-1 產業發展部門績效指標彙整表... 336 表 5-7-2 臺東一站式產業輔導計畫績效指標... 337 表 5-7-3 臺東一站式產業輔導計畫計畫成本收益表... 341 表 5-7-4 臺東一站式產業輔導計畫財務評估結果表.

20 目錄表食品加工專才及業者輔導人員培育計畫計畫成本收益表表食品加工專才及業者輔導人員培育計畫財務評估結果表表食品加工專才及業者輔導人員培育計畫經費需求與財源表表社會福利部門績效指標彙整表表建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫績效指標表建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫計畫成本收益表表建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫財務評估結果表表建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫經費需求與財源表表建構臺東縣政府社會處臺東市區家庭福利服務中心計畫績效指標表建構臺東縣政府社會處臺東市區家庭福利服務中心計畫計畫成本收益表表建構臺東縣政府社會處臺東市區家庭福利服務中心計畫財務評估結果表表建構臺東縣政府社會處臺東市區家庭福利服務中心計畫經費需求與財源表表建構臺東縣政府社會處縱谷線區家庭福利服務中心計畫績效指標表建構臺東縣政府社會處縱谷線區家庭福利服務中心計畫計畫成本收益表表建構臺東縣政府社會處縱谷線區家庭福利服務中心計畫財務評估結果表表建構臺東縣政府社會處縱谷線區家庭福利服務中心計畫經費需求與財源表表建構臺東縣政府社會處海岸線家庭福利服務中心計畫績效指標表建構臺東縣政府社會處海岸線家庭福利服務中心計畫計畫成本收益表表建構臺東縣政府社會處海岸線家庭福利服務中心計畫財務評估結果表表建構臺東縣政府社會處海岸線家庭福利服務中心計畫經費需求與財源表表臺東社區專業經理人培育計畫績效指標表臺東社區專業經理人培育計畫計畫成本收益表表臺東社區專業經理人培育計畫財務評估結果表表臺東社區專業經理人培育計畫經費需求與財源表表臺東縣輔具暨生活重建中心計畫績效指標表臺東縣輔具暨生活重建中心計畫服務項目表臺東各鄉鎮人口數表臺東縣各鄉鎮身心障礙者人數 ( 統計至 103 年 12 月底 ) 表臺東縣輔具暨生活重建中心計畫計畫成本收益表表臺東縣輔具暨生活重建中心計畫財務評估結果表表臺東縣輔具暨生活重建中心計畫經費需求與財源表表災害防治部門績效指標彙整表表臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫績效指標表臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫經費概算表臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫成本收益表 XVIII

.. 384 表 5-10-4 建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫財務評估結果表... 385 表 5-10-5 建構臺東縣政府社會處南迴線區家庭福利服務中心計畫經費需求與財源表.

21 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫財務評估結果表表臺東縣多功能備援災害應變中心設置計畫經費需求與財源表表提升救護專業及高級救護品質計畫績效指標表提升救護專業及高級救護品質計畫計畫成本收益表表提升救護專業及高級救護品質計畫財務評估結果表表提升救護專業及高級救護品質計畫經費需求與財源表表治安維護部門績效指標彙整表表河川整治部門績效指標彙整表表卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫績效指標表卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫支出面項目表表卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫計畫成本收益表表卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫財務評估結果表表卑南溪河川揚塵防治監測及應變計畫經費需求與財源表表水覆蓋工法施作面積估算表削減量估算表教育發展部門績效指標彙整表表試辦新型態學校實驗計畫 - 面山學校計畫績效指標表臺東縣面山學校課程教學設計規劃方向簡表表試辦新型態學校實驗計畫 - 面山學校計畫計畫成本收益表表試辦新型態學校實驗計畫 - 面山學校計畫財務評估結果表表試辦新型態學校實驗計畫 - 面山學校計畫經費需求與財源表表行動學習數位列車計畫績效指標. 449 表行動學習數位列車計畫計畫成本收益表表行動學習數位列車計畫財務評估結果表表行動學習數位列車計畫經費需求與財源表..452 表行動學習數位列車計畫預估經費表表穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站產業發展計畫績效指標表部落圖書站計畫執行期程表穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站產業發展計畫計畫成本收益表 461 表穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站產業發展計畫財務評估結果表 462 表穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站風華再現發展計畫經費需求與財源表.462 表穿越部落時空遠距數位學習 - 再造部落圖書資訊站風華再現發展計畫經費概算 463 表年部門別計畫統計表表臺東縣年綜合實施方案計畫部門經費需求彙整表 XIX

22 目錄表臺東縣年度綜合發展實施方案計畫經費需求與財源表 XX

23 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 第一章前言 1-1 緣起民國 100 年 6 月 13 日立法院三讀通過花東地區發展條例 ( 以下簡稱 : 發展條例 ), 於同年 6 月 29 日經總統公布施行, 其立法意旨在於推動花東地區產業發展維護自然生態景觀發展多元文化特色提升生活環境品質, 以及增進居民福祉另, 依據發展條例第 4 條研訂, 並於民國 101 年 9 月經行政院核定之花東地區永續發展策略計畫 ( 以下簡稱 : 策略計畫 ), 以及中央各主管機關訂定之部門中程計畫, 係為綜合發展實施方案之上位指導考量臺東縣之環境發展特殊性, 凡如觀光及文化建設原住民族生活條件環境改善, 以及生態環境保護等面向, 需建構因地制宜因勢利導的中長期願景及規劃, 進而引導具臺東地域特色之發展範型, 建構獨特的臺東經驗爰此, 臺東縣政府乃依循發展條例第 5 條之規定, 以及策略計畫部門中程計畫之指導, 並賡續臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 以下簡稱 : 第一期實施方案 ), 提出臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 以下簡稱 : 本計畫 ); 冀透過本計畫之推動落實, 促進臺東縣區域發展提升生活品質強化競爭力, 同時保留臺東特色, 以達永續發展之目標 1 頁

24 第一章前言 1-2 實施範圍本計畫之實施範圍係臺東縣行政轄區之全部, 包含 : 一市 ( 臺東市 ) 二鎮 ( 成功鎮關山鎮 ) 十三鄉 ( 長濱鄉海端鄉池上鄉東河鄉鹿野鄉延平鄉卑南鄉金峰鄉太麻里鄉大武鄉達仁鄉綠島鄉蘭嶼鄉 ), 總面積計約 3, 平方公里, 約占臺灣總面積之 9.8%( 詳圖 1-2-1) 資料來源 : 本計畫繪製圖計畫實施範圍 2 頁

25 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 1-3 上位計畫之指導一國土空間發展策略計畫 ( 民國 99 年 2 月 ) 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ) 承臺灣地區綜合開發計畫 ( 民國 68 年 ) 與國土綜合開發計畫 ( 民國 85 年 ), 提出國土空間發展策略計畫, 並經行政院核定, 重新檢討與研擬國土空間發展基本政策方針, 強化以城市區域為範圍的整合治理工作, 致力建立城鄉夥伴關係, 避免內部的零和競爭模式而各城市區域在國家層次則採彼此合作的策略, 各自發揮區域優勢, 透過分工整合優勢互補, 提升國家整體競爭力考量國土情勢之轉變及國土空間結構之發展, 該計畫以塑造創新環境, 建構永續社會做為國土空間發展的核心總目標, 並提出安全自然生態優質生活健康知識經濟國際運籌及節能減碳省水四大國土發展願景 ; 以一點多心網絡布局模式發展, 建構中央山脈保育軸西部創新發展軸東部優質生活產業軸離島生態觀光區及海洋環帶, 依此指導北中南部三大城市區域及東部區域, 以及七個區域生活圈 ( 如表圖 1-3-1) 階層定位內涵表空間結構表國際階層全國階層區域階層地方階層世界網絡關鍵節點三軸海環離島三大城市區域及東部區域七個區域生活圈縣市合作區域在世界網絡中, 臺灣在 ICT 研發製造科技創新農業技術華人文化觀光亞太運籌門戶區為等領域佔有重要關鍵節點地位 (node) 中央山脈保育軸西部創新發展軸東部優質生活產業軸海洋環帶離島生態觀光區北部城市區域中部城市區域南部城市區域東部區域北北基宜桃竹苗中彰投雲嘉南高屏花東澎金馬跨域平台之縣市合作區域資料來源 : 國土空間發展策略計畫, 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ), 民國 99 年 2 月 3 頁

26 第一章前言圖各層級國土空間結構概念圖資料來源 : 國土空間發展策略計畫, 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ), 民國 99 年 2 月依據前述之願景與發展目標, 進一步提出國土保育與永續資源管理創新與產業經濟成長城鄉永續發展交通通訊基礎建設等面向的政策綱領與發展策略, 以強化跨域跨部門及多功能整合發展的空間治理, 作為政府推動重大國土空間發展計畫之指導 ( 表 1-3-2) 4 頁

27 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表國土空間發展政策目標與策略一覽表面向政策目標發展策略國土保育與永續管理資源 1. 保育自然資源, 維護生物多樣性 2. 因應氣候變遷, 推動國土保安與復育, 減緩災害損失 3. 整合區域能源, 提升節能減碳功效 1. 因應全球氣候變遷推動國土保安 2. 推動流域之綜合治理 3. 落實農地資源之利用與保育 4. 保護生態資源並改善生物棲地環境 5. 規劃低碳空間及能源設施之土地利用創新與產業經濟成長城鄉永續發展交通通訊基礎建設 1. 強化地區經濟發展潛力及區域投資的有利條件 2. 適地適性, 推動區域產業群聚 3. 配合區域產業群聚, 建立區域創新系統 1. 整合區域優勢產業群聚 2. 建立區域創新系統 3. 規劃推動產業創新走廊 4. 擴大產業用地彈性 5. 建立老舊工業區轉型機制 1. 推動區域國際接軌, 提升城市區域國際競爭力 2. 振興並活化農村, 平衡城鄉發展 3. 城市空間再生 4. 依據城鄉階層體系 5. 提供合宜公共設施及服務 6. 協調城鄉景觀, 推動國土美學 1. 強化城市區域競爭力, 推動成長管理 2. 整體發展農村及部落地區, 平衡城鄉落差 3. 推動地盡其利的都市更新 4. 建構綠色基礎設施, 提升城鄉防災能力 5. 提供滿足生活品質的公共設施及生活配套 6. 提升國土美學, 營造創意城鄉環境資料來源 : 國土空間發展策略計畫, 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ), 民國 99 年 2 月 1. 提高國土機動性可及性與連結性, 創造產業發展機會 2. 營造綠色人本及智慧化之運輸環境 1. 強化國際接軌能力及門戶地區功能 2. 加強都會區域運輸系統與路網之整合發展 3. 提升東部與離島地區對外運輸之機動安全與可靠性 4. 發展藍色運輸, 開發海洋環帶觀光與沿海運輸產業 5. 綠色人本運輸導向之發展模式 6. 善用資訊及通訊能力優化未來生活及縮短城鄉落差 5 頁

28 第一章前言二花東地區永續發展策略計畫 ( 民國 101 年 9 月 ) 為推動花東地區產業發展, 維護自然生態景觀, 發展多元文化特色, 提升生活環境品質及增進居民福祉, 促使花東地區永續發展, 根據發展條例立法主旨, 規定中央主管機關 ( 行政院 ) 應依據花東地區之城鄉發展自然景觀生態及文化特色等, 訂定策略計畫, 以為花蓮及臺東兩縣擬訂綜合發展實施方案之依循以永續發展為規劃方向, 策略計畫延續國土空間發展策略計畫中之花東地區的優質生活產業軸定位, 重要規劃理念包括整合世代公平的規劃環境承載與均衡考量公眾參與與公私合作創新品牌與有機鏈結, 以及跨域加值及利益分享同時, 其業已指導臺東縣第一期 ( ) 綜合發展實施方案之研擬, 該計畫之願景與目標發展策略與作法跨域治理及推動機制等內容摘錄如下 : ( 一 ) 願景與目標 1. 願景 : 永續深根開創花東富足與樂活藉由花東地區永續發展策略計畫, 開展各項永續行動方案, 推動更生態與健康的生活方式更安心與優質的的生存環境與更永續與全球在地化發展的生產型態, 創造花東地區之富足與樂活, 並為臺灣區域永續發展的典範 2. 目標 : 經濟永續 : 優質生活產業帶, 工作機會世代享社會永續 : 知識技藝終身學, 樂活健康安全佳 ; 原住民族好生活文化經濟齊發展環境永續 : 多樣生態保育網, 共生環境萬年存 ( 二 ) 關鍵績效指標依據前述計畫目標提出關鍵績效指標如表針對各項關鍵績效指標應於綜合發展實施方案提出積極管理計畫指標及目標值, 逐年改善, 其中上述關鍵績效指標外, 花蓮及臺東縣政府亦可依據地方發展目標與特性, 增加合理績效指標 6 頁

29 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表花東地區永續發展策略計畫關鍵績效指標一覽表目標關鍵績效指標說明觀光旅遊人次及每人平均在地消費金額 (+) 依據交通部觀光局統計之花東地區觀光旅遊人次及推計之每人平均在地消費金額經濟永續有機農作物耕種面積及產值 (+) 家戶可支配所得 (+) 經有機認證通過之農作物耕種面積及其總產值可支配所得總戶數新增工作機會 (+) 增加之就業人數社會永續健康平均餘命 (+) 15 歲以上人口受技職及高等教育比例 (+) 人口社會增加率 (+) 參與公共學習活動次數 (+) 貧富差距 ( ) 以原有平均餘命為基礎, 扣除因不健康狀態損失之年數而調整的平均餘命 15 歲以上人口受技職及高等教育之人口數當年人口數 x100% ( 當年月戶籍登記遷入數 - 遷出數 ) 當年中人口數 x1,000 包括藝文展演活動終身學習課程社區營造有機農業培訓等參與人次以家庭可支配所得五等分位組, 最高 20% 家庭所得 / 最低 20% 家庭所得二氧化碳人均排放量 ( ) 二氧化碳總排放量 / 年中人口數環境永續自然生態景觀及棲地面積 (+) 自然海岸線長度比例 (+) 低碳及生態社區數 (+) 指依國家公園法森林法文化資產保存法野生動物保育法及濕地法 ( 草案 ) 等法令劃設之各類自然生態景觀及棲地面積自然海岸線長度 / 海岸線長度 x100%; 自然海岸線長度為海岸線長度扣除人工海岸長度, 人工海岸係指於海岸地區構築人工設施者符合低碳社區評估系統及生態社區評估系統之社區數優質環境衛生村里數 (+) 符合環境衛生永續指標之村里數資料來源 : 花東地區永續發展策略計畫 ( 核定本 ), 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ), 民國 101 年 9 月 7 頁

30 第一章前言 ( 三 ) 發展策略與作法策略計畫中就永續經濟永續社會永續環境以及原住民族永續發展等四面向提出具體的發展策略及作法如表所示表花東地區永續發展策略計畫之策略及作法一覽表面向策略做法 1. 經濟永續 1.1 擴大觀光與文化之整合加值發展 1.2 提升有機農業發展能量與規模 1.3 發展在地新興產業 1.4 增加重點產業與微型產業發展誘因 1.5 推動傳統產業維新及工業區環境轉型厚植在地多元文化推動文化創意產業平台及聚落推動太平洋黑潮海洋文化觀光規劃推動低碳慢遊路網推動在地生態體驗旅遊, 鼓勵環境體驗教育與工作假期鼓勵觀光休閒相關產業策略聯盟規劃及推動國際級觀光產業發展輔導有機栽培技術及發展高效能的綠色農業擴大有機農業經營規模, 落實產品驗證制度推動健康安全農產品之在地消費推展公私協力有機銷售機制, 輔導運用網路商務推展有機與健康主題之休閒農業加強農業生產基礎建設與管理發展深層海水產業, 形成完整生技產業鏈發展運動休閒產業推動養生休閒產業發展鼓勵綠色能源產業之開發應用加強重點產業之創投基金協助提供重點發展產業之融資貸款優惠提供重點產業單一窗口服務鼓勵微型創業推展社區型創業支持及輔導機制強化育成中心之產學合作推動傳統產業維新加速推動花東傳統工業區轉型 1 豐樂工業區更新更新成效包括 :1. 老舊工業區活化再造 : 投入 0.47 億元經費執行意象改善及指標服務大樓整 ( 增 ) 建景觀再造及綠美化監視系統人行空間改善車行空間改善照明系統改善地下水監測井設置等基盤設施改善更新工程, 並進行產業輔導功能擴大及活化再造整合計畫之推動 ; 及 2. 吸引廠商投資 : 透過基礎設施更新及產業技術輔導的推行, 截至 102 年 12 月底止, 臺東縣工業區已吸引 9 家廠商新增設廠或擴大投資, 促進廠商衍生投資金額共 2.46 億元, 增加產值 7.46 億元, 提供就業機會共 108 人次 8 頁

31 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 面向策略做法 2. 社會永續 3. 環境永續 1.6 合理管制礦砂開採 2.1 推動永續生命教育與終身學習 2.2 加強在地人才培育 2.3 鼓勵青壯年返鄉及人才東移 2.4 促進多元族群共榮發展 2.5 加強弱勢族群之照護與協助 2.6 推動醫療照護體系在地化 2.7 提供完善基本公共設施服務 3.1 維護生態多樣性保育網 3.2 強化災害監測及防治系統推動傳統工業區能資源整合與環境再造檢討東砂西運政策加強輔導礦砂業者轉型發展改善礦砂運輸方式全面啟動永續生命教育計畫滿足偏遠地區教育需求建構高齡者終身學習環境推廣創新教育辦理社區學習機構與課程, 開發在地人力資源鼓勵花東大專院校推動在地型之研發與教學強化技職教育及鼓勵配合重點產業開設相關科系或學程建立人才返鄉及東移的媒合平台鼓勵民間組織參與永續發展在地專案社福計畫鼓勵大專院校學生參與社會服務與研究實習加強青年創業輔導及資金協助輔導聚 ( 部 ) 落推動農村再生支援在地複合經營的新合作經濟產業體開發模式鼓勵社區生活文化環境營造強化弱勢族群之生活照護提供弱勢族群就業輔導與協助發展急重症醫療照護服務強化醫療後送服務加強推動預防醫學觀念與強化社區照護改善在地醫療院所之經營環境提升城鄉基本公共設施服務水準強化核心都市的機能建設與服務功能加強城鄉環境之綠色基礎建設加強清查及活化利用社區閒置空間逐步建構高速無線寬頻網路及服務環境推動數位化及行動化之公共設施服務調查及建置自然資源與生態環境基礎資料庫推動土地永續與環境共生的開發模式保護生態資源並改善生物棲地環境推動環境整合治理機制建立完備之環境監測系統與災害預警通報系統提升城鄉防災能力加強社區災害防治觀念之教育與演練 3.3 推動建立生態城鄉建立低碳生態城鄉 9 頁

32 第一章前言面向策略做法建構城鄉生態綠網形塑花東地區優質景觀意象推動城鄉自然景觀與文化地景之保育計畫推動花東鐵路快捷化提升聯外公路系統之安全性與可靠性 3.4 建構綠色人本交通運輸網推動以生活圈為架構之公共運輸系統推動社區型巴士小眾運輸服務及低碳交通推動電子票證整合, 促進公共運輸使用 4. 原住民族永續發展 4.1 推動原住民族特色產業 4.2 落實推動原住民族教育 4.3 促進原住民部落發展 4.4 加強原住民之照護與協助推展南島文化品牌之體驗經濟形塑原住民文化特色商圈強化原住民族文化創意產業之輔導與推廣研議推動原住民族學校研議推動原住民教育資源中心鼓勵原住民參與公共服務研議建立以原住民部落為單元的公共財制度保護各原住民族傳統智慧創作與鼓勵集體經營運用縮短原住民數位落差強化原住民之生活照護提供原住民就業輔導與協助培育並建構原住民部落自有之社會服務工作站資源增進原住民地區土地管理及合理運辦理補辦增劃編原住民保留地 4.5 用增進原住民土地及自然資源之合理利用資料來源 : 花東地區永續發展策略計畫 ( 核定本 ), 行政院國家發展委員會 ( 原經建會 ), 民國 101 年 9 月 ( 四 ) 跨域治理 : 跨域合作共雙贏, 花東品牌全球傲策略計畫強調區域合作及創新治理模式之建構, 有關跨域治理的要項如下 : 1. 建構區域合作平台 2. 建立公民參與之規範與運作機制 3. 強化空間整體發展 ( 以三心三軸為空間基本架構 ) 4. 引進專業與專責單位開創區域治理成效 5. 各部門中長程施政計畫應納入區域治理的機制 6. 共同營造與推廣行銷花東品牌 10 頁

33 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 三推動機制 ( 一 ) 推動執行成立行政院花東地區發展推動小組, 以推動花東地區永續發展, 並執行花東地區發展條例所揭示政策 ( 二 ) 財源規劃各項計畫財源可包括民間資金參與中央公務預算附屬單位 ( 基金 ) 預算花東地區永續發展基金, 以及地方預算與地方發展基金等 ( 三 ) 動態規劃與滾動檢討為因應外在環境與內部課題之變遷, 本計畫應進行動態規劃與滾動檢討, 原則每四年辦理 1 次 ; 如推動期間發生足以影響花東地區整體發展之重大事件, 則應立即配合進行滾動檢討另, 落實執行與合理管控, 並掌握效率效能及品質三大原則, 相關說明如下 : 各項策略的推動, 應兼顧軟硬體建設, 同步落實法規制度的改革人才培育及相關配套措施的採行, 力求質與量的全面提升為確保計畫財務穩健, 各項策略之推動, 應掌握以中央編列預算支應或補助, 以及地方編列預算為優先, 若有不足, 再由花東地區永續發展基金預算配合補助, 促使政府有限資源發揮最大效益為確保計畫執行效能, 本計畫之實施方案應建立具體客觀的績效管控指標, 以確實檢驗各項計畫的執行品質與成效 11 頁

34 第一章前言 1-4 第一期綜合發展實施方案執行檢討第一期實施方案以觀光美地繁榮家園為發展願景, 其中, 觀光是臺東縣主要發展命脈, 美地則為持續性的環境保護及營造 ; 而從經濟教育文化農業等全方面改革, 及弱勢扶助, 進一步建構繁榮且安居樂業的家園在目標上則有健康公義優遊行動安居樂土魅力美地主題觀光深耕文化繁榮鄉村, 以及培育人才等八大構面落實於空間發展部分, 則以一核五軸五區為原則, 藉由點線面的串連, 建構永續發展空間架構, 作為資源空間布局的依據而實際上, 第一期實施方案中, 各部門計畫提案總計 119 項, 經行政院核定 75 項 ( 詳表表 1-4-2) 以下分別就第一期實施方案之推動重點提案檢討及執行現況進行說明類型部門觀光文化表第一期實施方案各部門計畫提案數量統計原住民發展生態環境保育基礎建設產業發展農業發展交通建設衛生醫療社會福利災害防治治安維護河川整治教育部門 A A C E 總計城鄉發展與地景總計註 :A1 中央主辦 ;A2 地方主辦, 中央既有計畫補助 ;C 共同編列,75% 基金中央 15% 地方 10%;E 待補充資料再專案評估資料來源 : 臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 行政院官網 6 月公告版本 ) 表第一期實施方案各部門核定計畫數量統計部門類別觀光發展部門 10 數量文化部門 6 原住民族群生活條件及環境之改善部門 5 生態環境保育部門 7 基礎建設部門 2 產業發展部門 1 農業發展部門 4 交通建設部門 10 衛生醫療部門 3 12 頁

35 部門類別社會福利部門 3 災害防治部門 8 治安維護部門 3 教育部門 10 城鄉發展與地景部門 3 總計 75 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 院臺經字第號函臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ), 行政院, 民國 102 年 6 月 18 日數量 ( 一 ) 第一期實施方案推動重點 1. 提倡人本運輸與友善交通臺東縣幅員廣大, 地形狹長且交通缺乏連結, 易造成南北往來不便因此, 第一期實施方案對於交通運輸的規劃, 主要配合台鐵國際包機電動機車進行相關配套措施, 且針對瓶頸路段進行改善, 共計有 6 項計畫另, 期望透過交通建設的改善, 牽引觀光蓬勃發展 2. 著重於觀光產業發展臺東縣極具觀光遊憩發展潛力, 第一期實施方案之觀光發展部門共計有 10 項計畫, 並有 6 項得到基金補助, 希望透過觀光帶動整體發展獲核定補助計畫主要包含國家風景區建設主題活動行銷人才培育等 3. 重視環境保育與環境教育臺東縣擁有豐富的自然生態資源, 為了落實永續發展目標, 研提計畫內容包括研擬節能相關措施開發再生能源 2 鼓勵低碳運具使用等, 以建構對生態環境友善的低碳城鄉另, 為使永續發展觀念於地方生根, 亦鼓勵有助於本縣生活環境產業生產等環境改善, 及相關扎根教育之推動 4. 文化建設及人才培育 2 目前經濟部訂有經濟部推動陽光社區補助要點及小型風力機發電系統示範獎勵辦法等相關獎補助措施, 本計畫後續可搭配申請, 進一步發展縣內再生能源之利用 ; 另, 依據經濟部中華民國 103 年度再生能源電能躉購費率及其計算公式規定, 再生能源發電設備設置於離島地區 ( 電力系統未以海底電纜與臺灣本島電網聯結者, 含綠島蘭嶼鄉 ) 電能躉購費率按公告費率加成 15%, 意即離島地區發展再生能源經濟誘因較高, 或可作為優先推動示範區域 13 頁

36 第一章前言因本縣過去未有大量的人口移入, 或進行大型工業開發投資, 雖經濟發展處境相對弱勢, 但保留了特有的閒適風情, 加上生活步調較西部地區緩慢, 故, 可充分利用特有的人文特質, 提升地方既有文化特色第一期實施方案強調臺東縣藝文公共空間的改善, 並對各場館空間不同的需要進行調整, 以提供更為切合縣民需要, 且更加舒適的藝文體驗環境, 進而提升縣民的文化素養另, 發展部落傳統的手工藝原民音樂與表演藝術, 除可發揚本縣原民文化精髓, 亦可形成推廣文創產業之重要措施 ; 此外, 文創人才培育產業環境改善建立推廣平台協助行銷等面向亦有所著墨 5. 原住民土地及傳統家屋清查與維護臺東縣為大量原住民族群的居住地, 人口占全縣三分之一, 擁有大量的原鄉有形古蹟歷史建築等部落風貌又, 縣內原住民保留地廣達 5 萬公頃, 居全國之次因此, 第一期實施方案針對原住民保留地部分進行清查, 並著重於維護傳統家屋, 以及部落特色風貌, 以利維持原民文化及相關資源 6. 輔導有機農業及休閒農場之規劃農業為臺東縣之重要產業, 然而本縣的農業發展長期受地理區位偏遠及交通不便等因素影響, 難以抵擋西部地區, 以及國外農產進口之競爭, 不僅農業從業者生存困難, 也間接造成本縣經濟發展遲滯在第一期實施方案中, 農業發展主要朝健康有機轉型, 並結合觀光休閒概念, 強調樂活農業 ; 此外, 善用本縣既有休閒農業園區, 輔導農民參與, 藉此讓臺東縣成為新型農業的典範 7. 提升緊急醫療救護服務及加強地區健康醫療設施與檢疫本縣地處偏遠人口相對稀少, 在醫療市場上面欠缺經濟誘因, 不僅一般醫療的軟硬體資源不足, 連急重症救照護的能力也不敷所需因此, 在第一期實施方案之緊急救護及衛生醫療部門, 重點著力於培養在地人力強化醫療硬體設施建全急重症安全網及提升醫療救護能量, 以因應在地的健康醫療需要 ( 二 ) 第一期實施方案提案檢討 1. 提案流程檢討第一期實施方案經由規劃團隊與縣府各方專家學者公民團體等多所討論而研擬, 然而, 受限於規劃期程, 致使公民團體的想法無法構成提案規劃團隊的創新提案無法落實, 以及縣府提案與部會中長程計畫重覆等問題此些問題分別造成了民眾對花東基金投資的無感, 及無法藉由提案爭取花東基金投入縣政建設的結果 14 頁

37 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 因此, 本計畫擬透過預先規劃計畫盤點加強溝通管道等作法, 促進本計畫的提案成果得以爭取到花東基金的投入, 以達到實質環境改善, 民眾幸福感提升的目標 2. 提案成果檢討在第一期實施方案獲通過的提案成果部分, 可綜整出三大面向的不足, 包括花東基金投資不均基礎建設不足, 以及缺乏基礎產業投資等, 以下分述之 : (1) 花東基金投資不均空間不均 : 第一期實施方案之相關計畫主要集中在臺東市區及縱谷地區, 較少落於東部海岸地區海岸山脈區中央山脈區及南迴海岸區等部落及高山地區而南迴線鄉鎮及南橫等山區為臺東縣的天然命脈, 擁有豐富的自然及人文資源, 同樣缺乏相關計畫投入未來可考量利用既有資源, 並加強海岸及山脈地區的規劃觀光產業發展極化 : 熱氣球嘉年華活動雖有效帶動縣內的觀光產業發展, 但其效益主要落於關山及鹿野地區然而, 在東部海岸地區海岸山脈區中央山脈區及南迴海岸區等地, 亦有其他發展亮點 ; 未來, 可藉由鄰山沿海的自然資源, 發展生態旅遊海岸觀光等活動, 以帶動全縣的整體發展資訊不對等數位落差大 : 在電子資訊或智慧化等相關計畫, 僅有建置臺東縣特教教學 E 化網計畫由於臺東縣政府積極推廣及爭取智慧城市做為縣市模範, 因此在未來計畫中可朝向此類型計畫發展又臺東縣幅員廣大, 若能透過資訊或者科技運用來解決距離或時程所造成的落差, 將可提升許多層面效能及降低資源的浪費, 如 : 解決資訊不對等所衍生的落差或者縮短醫療時程等課題 (2) 基礎建設不足交通運輸連結不足 : 雖強化了大眾運輸及軌道系統的整合, 但各種運具間的連結度仍顯不足, 若能進一步整合電動機車自行車人行步道等空間規劃的連結, 可望解決本縣在觀光發展上的斷裂點, 進而促進觀光發展原民建設與環境改善不夠落實 : 針對原民就業進行補強, 並且對於原住民保留地進行清查與維護等先期作業, 但因本縣原住民人口佔全縣人口之三分之一強, 未來如何透過基礎建設語言部落觀光旅遊部落防災就業議題等層面, 以改善原住民的生活環境及就業問題等, 實為發展臺東縣的重要關鍵 15 頁

38 第一章前言偏重於特殊教育 : 教育部門計劃方案較偏重特殊教育及資訊網的建立, 以照護弱勢為主要訴求 ; 惟相較未能積極開發及運用地方既有特色資源與區域環境優勢, 發展特色學校或創新教育模式, 以吸引外縣市人口遷入, 促進社區發展等構想方案 (3) 計畫提案與中央部會計畫資源整合不足 : 提案計畫內容較為零碎, 與既有中央部會中長程計畫對接不足, 計畫資源無法互補, 實施方案之重要推動面向, 有與部會相關計畫內容同質性高卻未能整合之問題, 而使提案互相排擠, 造成整體計畫資源執行成效不佳未來應加強中央部會中長程計畫與實施方案提案內容之整合協調, 以利整體行政資源的執行成效 (4) 缺乏基礎及新興產業投資在地特色產業行銷推廣不足 : 臺東縣的在地生活方式, 其與水土林以及農林漁牧關係較緊密的產業為主而在第一期實施方案中有關農業產業部門方案較著重於有機農業及無毒野菜等的行銷推廣, 共計 3 案, 較缺乏在地農產品藝術產業地方產業等在地特色產業異業結合與行銷推廣計畫文化建設待產業化 : 臺東縣獨特的人文資源, 主要有原民文化, 以及多元地方特色於第一期實施方案中, 雖兼顧軟硬體投資建設, 但在產值與就業上較無明顯產出後續建議可透過推廣地方民俗活動, 及相關節慶, 進而帶動文化創意相關產業的發展 ( 三 ) 第一期實施方案執行現況年度計畫執行狀況第一期實施方案之 C 類計畫計 20 案 ( 其中, 除 4 案正進行發包作業外, 其餘 16 案已有 2 案為已結案狀態,14 案執行中 ); 總執行經費百萬元 ( 其中, 花東基金預算約百萬元中央預算約百萬元地方預算約百萬元, 以及自償經費部分達百萬元 ) A2 類計畫部分, 共有 27 個計畫, 其中, 有 5 個計畫擬撤案 6 個計畫尚未通過中央部會核定 2 個計畫調整計畫執行類型, 其餘 14 個計畫多處於執行中的狀態年度計畫執行狀況第一期實施方案之 C 類計畫計 26 案 ( 其中有 7 案尚未發包,4 案正進行發包作業外, 其餘 15 案皆在執行中 ); 總執行經費百萬元 ( 其中, 花東基金預 16 頁

39 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 算約百萬元中央預算約百萬元地方預算約百萬元, 以及自償經費部分達百萬元 ) A2 類計畫部分, 共有 26 個計畫, 其中, 有 5 個計畫擬撤案 13 個計畫尚未通過中央部會核定 1 個計畫調整計畫執行類型, 其餘 7 個計畫則為執行中 ( 四 ) 關鍵績效指標表係 101 年至 102 年臺東縣相關關鍵績效指標的統計數值, 可知, 許多績效指標並無相對應的統計資訊, 故以下僅對可取得之資料, 或可獲之替代資料進行績效檢討 1. 經濟永續在經濟永續面向的四個主要指標部分, 可發現臺東縣在 101 至 102 年間, 觀光旅遊人次有減少的趨勢, 且有機農作物耕種面積亦下滑 ; 然而, 在家戶可支配所得及新增工作機會兩部分, 則同步成長除卻可能的資料缺誤, 如觀光旅遊人次之統計僅計算臺東縣內主要觀光遊憩據點, 非為通盤性的旅客統計 ; 而有機農作物部分則需通過有機認證, 但實際上縣內有許多非慣行農業的施作, 並無法得到有機認證, 如秀明自然農法, 及原民的農作慣習等因此, 在經濟永續面向的績效上, 大致上可說明 A. 整體而言, 臺東縣的經濟動能有提升之趨勢 ;B. 農業及觀光的發展, 需建置更符合地方特性及需要的標準模式及指標 2. 社會永續雖臺東縣仍處於人口移出的狀態, 然遷移的速度已趨緩, 且全縣之教育水準亦有所提升, 然在活動參與部分, 雖有大量的文化投資, 卻未見顯著的提升同樣, 在社會永續的績效上, 其指標亦有著統計偏誤的狀況, 但社會變動率的趨緩, 可說明臺東縣的基本體質已獲得改善 3. 環境永續自然生態景觀及棲地面積及自然海岸線長度比例皆能維持不減少, 在經濟發展導向的現況下, 顯現出縣內兼顧環境與經濟的施政重點 ; 此外, 雖低碳社區數仍未有具體成果, 然臺東縣內已有 4 處社區申請相關認證中, 後續應可獲得較為顯著的績效 17 頁

40 第一章前言目標經濟永續社會永續環境永續關鍵績效指標觀光旅遊人次及每人平均在地消費金額 (+) 有機農作物耕種面積及產值 (+) 表關鍵績效指標檢討次指標 101 年 102 年 103 年變動率觀光旅遊人次 6,678,400 人 6,608,848 人 6,220,000 人 -6.86% 每人平均在地消費金額經有機認證通過之農作物耕種面積經有機認證通過之農作物總產值備註臺東縣遊客統計公頃公頃 3.78% 有機栽培農戶數及種植面積概況家戶可支配所得 (+) 670,017 元 676,390 元 676,390 元 0.95% 新增工作機會 (+)* 10.7 萬人 10.9 萬人 10.8 萬人 0.93% 健康平均餘命 (+)** 歲歲 0.34% 15 歲以上人口教育程度結構比例高中技職教育程度大專及以上教育程度 30.87% 30.46% 29.63% -1.24% 20.34% 20.92% 21.51% +1.17% 人口社會增加率 (+) 參與公共學習活動次數 (+) 藝文展演活動 2,255 人 2,177 人 -3.46% 平均每戶可支配所得勞動力人口數簡易生命表及平均餘命臺閩地區十五歲以上人口戶籍註記教育程度社會增加率藝文展演活動統計終身學習課程社區營造有機農業培訓貧富差距 (-) 二氧化碳人均排放量 (-) 自然生態景觀及棲地面積 (+)*** 175, 公頃 175, 公頃 175, 公頃自然海岸線長度比例 (+) 69.50% 69.50% 69.50% 0.00% 0.00% 自然海岸占海岸長度比例 18 頁

41 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 目標關鍵績效指標次指標 101 年 102 年 103 年變動率低碳及生態低碳社區數 % 社區數 (+) 備註低碳示範及永續社區數生態社區數優質環境衛生村里數 (+) 註 : 表無該項統計資料 ; * 目前未有新增工作機會之統計資料, 以就業市場勞動力人口數取代 ; ** 現行統計僅計算平均餘命, 未有各縣市健康平均餘命之統計資料 ; *** 依區域計畫之第 1 2 級生態敏感區面積計算, 包括國家公園內之特別景觀區生態保護區自然保留區野生動物保護區野生動物重要棲息環境自然保護區沿海自然保護區沿海一般保護區國際級及國家級之重要濕地資料來源 : 臺東縣觀光旅遊網遊客統計, 有機農業全球資訊網中華民國統計資訊網, 行政院主計總處 ; 內政部統計處 ; 文化部 ; 內政部營建署綜合計畫組 ; 低碳永續家園資訊網, 民國 103 年 9 月實際上, 在績效指標的衡量部分, 有與近年來縣內發展趨勢不相符之處, 如觀光旅遊人次等資料, 後續或需針對指標項加以調整, 新增如住房率營業人所得就業率等指標項目, 期能更精確的反應本縣整體發展狀況 ( 五 ) 後續推動執行建議綜上, 本計畫於執行期間具體調整作法分述如下 : 1. 加強與中央部會溝通實施方案之年度補助計畫需經各中央目的事業主管機關核定, 方能進行撥款並執行因此, 建議在前期規劃作業階段, 應加強與中央的溝通與協調, 讓中央能夠了解各擬提案計畫之可行性, 並由縣府同步修正不足的部分, 以促進計畫執行時效 2. 確實研擬及調查計畫所需相關配套措施部分補助計畫需相關先期作業, 如土地徵收等, 導致計畫時程延誤建議未來在執行各項實施方案補助計畫時, 可先進行配套計畫的調查與檢討, 讓未來實施方案核定後, 能夠更有效率的執行 3. 計畫時程與經費編列宜考量本縣區位特性由於臺東縣地處偏遠, 因此, 鮮少廠商投標, 使方案推動礙於發包作業程序, 無法加速執行因此, 建議能在實施方案規劃時, 放寬或審慎評估發包作業時程, 以期讓計畫能夠在進度上落實 19 頁

42 第二章現況與課題第二章現況與課題臺東縣位於臺灣東南隅, 與花蓮屏東及高雄接壤 ; 地形狹長地廣人稀, 轄區內擁有縱谷及海岸線, 此外尚有 2 座島嶼長久以來, 本縣因地理位置相對偏遠且交通不甚便利, 整體發展較其他城市更緩慢 ; 雖轄內軟硬建設服務質量較西部地區落後, 但卻因此得較完整地保存了環境資源及族群文化資產為迅速掌握整體發展輪廓以及癥結, 本章依序就 : 人口結構自然環境觀光資源環境敏感區土地編定及土地利用產業發展及所得學研能量交通路網基礎建設文化特色醫療服務及公共衛生族群發展社會福利治安及災害防治城鄉地景等不同面向進行現況研析與關鍵課題之指認 2-1 人口結構一現況分析如表所示, 至民國 102 年底止, 臺東縣人口總數為 224,821 人, 就總體趨勢而言, 民國 93 年至 102 年間, 除 97 年至 98 年總人口數短暫增加外, 其餘階段皆呈現減少的趨勢另, 從表可知, 本縣民國 93 年及 102 年皆呈男多於女的狀況, 且男女性人口同步減少 ; 整體結構上雖有著較多的青壯年人口, 然而緊縮的幼齡人口將會是未來本縣發展的重大課題以下, 則分別就本縣之人口結構增加率及人口密度與分布進行分析表民國 93 年至 102 年臺東縣人口結構項目總人口數三階段人口 ( 人 ) 自然增加率社會增加率人口密度年 ( 人 ) 0-14 歲歲 65 歲以上 ( ) ( ) ( 人 /km 2 ) ,373 44, ,831 28, ,943 43, ,453 29, ,957 41, ,795 29, ,660 39, ,100 29, ,849 38, ,617 29, ,497 37, ,160 30, ,673 35, ,170 30, ,290 33, ,689 30, ,252 32, ,772 30, ,821 30, ,181 30, 資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 20 頁

43 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖民國 93 年底及 102 年底臺東縣人口金字塔資料來源 : 內政部戶政司, 民國 103 年 9 月 ( 一 ) 人口結構人口的年齡結構足以反映人口品質社會活力及整個人口未來的發展, 由表可知, 縣內高齡 (65 歲以上 ) 人口持續增加, 至 102 年底止, 已有 30,826 人 ; 另, 在縣內高齡人口比重上, 自 93 年起為 12.01%, 已形成高齡化社會 ( 高齡人口占總人口數 7%), 而至 102 年底止, 高齡化率 13.71% 已趨近高齡社會 ( 高齡人口占總人口數 14%) 此外, 在 93 至 102 年間, 老化指數自增加到 , 代表 65 歲以上人口已超過 14 歲以下人口, 顯見本縣少子女化情況嚴峻, 並加速了高齡社會現象的發生如以扶養比來檢視本縣的勞動力基礎結構, 可發現整體扶養比在 93 年至 102 年間, 自 44.08% 下降至 37.77%, 代表現況本縣的勞動產出對縣內依賴人口的壓力逐漸降低 ; 然而, 在扶老比及扶幼比的趨勢上, 則可見 0-14 歲族群規模的大幅衰退, 以及 65 歲以上高齡人口的增長, 此種狀況突顯了本縣未來的社會經濟課題本縣目前 15~64 歲年齡區間之人口尚有正成長, 但已呈現幼年人口數逐漸下降老年人口持續成長的情形, 未來世代青壯人口之壓力預估將持續增加 21 頁

44 第二章現況與課題圖年底臺東縣各鄉鎮市老化指數資料來源 : 臺東縣政府主計處人口統計及分析統計年報, 民國 103 年 12 月圖臺東縣歷年人口年齡結構資料來源 : 臺東縣政府主計處人口統計分析, 民國 103 年 12 月 1. 增加率整體而言, 本縣人口於 93 年至 102 年間, 整體減少了 6.47% 同期, 自然增加率除 93 年及 95 年出生率大於死亡率外, 其餘年度皆為負成長本縣近十年之社會增加率皆為負值, 人口遷出均大於遷入, 僅民國 98 年出現人口數遷入大於遷出情形, 推測係受金融海嘯影響所致, 其餘年度皆為遷出人數較 22 頁

45 鄉鎮市臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 遷入人數為多本縣社會增加率, 於 100 年為負千分之 7.84, 至 101 年為負千分之 6.47,102 年之社會增加率則為負千分之 3.24, 整體人口呈外流現象 ;103 年度之社會增加率首度為正值, 推估為今年整體發展帶動所致, 提昇了至臺東設籍之人口數 2. 人口密度與分布受人口數持續減少的影響, 縣內人口密度同步下降, 至 103 年底止, 本縣人口密度僅為 63.41( 人 /km2) 從下表可知, 縣內人口集中於臺東市, 占了總人口數的 47.93%, 且其人口密度約 ( 人 /km2) 亦為全縣人口密度最高地區 ; 其次為綠島鄉 ( 人 /km2) 及關山鎮 152.7( 人 /km2) 另外, 海端鄉 (4.91 人 /km2) 延平鄉 (7.83 人 /km2) 及金峰鄉 (9.49 人 /km2) 分屬人口密度最低之三鄉鎮對比所有鄉鎮平均人口密度之 63.41( 人 /km2), 顯示本縣人口分布不均城鄉差異大, 在發展資源分布上, 易遭遇資源分配不均問題表民國 103 年臺東市各鄉鎮市人口面積及村里一覽表項目人口數 ( 人 ) 村里數 ( 個 ) 面積 (km 2 ) 密度 ( 人 /km 2 ) 臺東市 106, 成功鎮 14, 關山鎮 8, 池上鄉 8, 卑南鄉 17, 延平鄉 3, 東河鄉 8, 金峰鄉 3, 長濱鄉 7, 海端鄉 4, 鹿野鄉 8, 達仁鄉 3, 綠島鄉 3, 大武鄉 6, 太麻里鄉 11, 蘭嶼鄉 5, 總計 222, , 資料來源 : 內政部戶政司, 民國 103 年 9 月 3. 教育概況 23 頁

46 第二章現況與課題民國 102 年底止, 本縣 15 歲以上不識字人口計 3,484 人,15 歲以上人口識字率為 98.2%, 皆與我國其他縣市相去不遠, 代表縣內基本教育水準與供給並無異於其他地區 ; 然而, 在 15 歲以上民間人口之教育程度結構 ( 國中及以下 ) 比例上, 縣內比重達 48.61%, 僅次於嘉義縣, 代表縣內人口教育程度相對為低, 又以 15 歲以上民間人口之教育程度結構 ( 大專及以上 ) 占比僅 20.92%, 為全國各縣市最低, 顯見縣內高等教育之不足另, 在特殊教育部分, 從表可知, 縣內身心障礙學生比例無論在國中小及高中職部分皆未有高於我國各縣市之情形, 然而, 在教育資源的供給上, 生師比達 90.29, 顯見教育資源之不足縣市項目國中小身心障礙類特教學生數 (A) 表民國 102 年我國各縣市特教師生概況表國中小學生數 (B) 國中小身心障礙類特教生比例 (A)/ (B) 高中職身心障礙類特教學生數 (C) 高中職學生數 (D) 高中職身心障礙類特教生比例 (C)/ (D) 特教認證教師數 (E) 生師比 ((A)+ (C))/(E) 新北市 7,910 2,122, % 2, , % 臺北市 8, , % 3, , % 臺中市 8, , % 2,746 90, % 臺南市 4, , % 2, , % 高雄市 9, , % 2, , % 宜蘭縣 1, , % , % 桃園縣 5,997 42, % 2,106 87, % 新竹縣 1, , % , % 苗栗縣 2,661 56, % , % 彰化縣 4,115 51, % 1,437 13, % 南投縣 1, , % , % 雲林縣 2,304 47, % , % 嘉義縣 1,509 66, % , % 屏東縣 3,025 41, % , % 臺東縣 , % 318 9, % 花蓮縣 1,268 20, % , % 澎湖縣 , % 66 6, % 基隆市 874 7, % , % 新竹市 2,033 32, % 669 2, % 嘉義市 , % , % 總計 69,689 4,214, % 23,454 2,220, % 1, 註 : 表無資料資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 ; 教育部特殊教育通報網, 民國 103 年 10 月 24 頁

47 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 二關鍵課題 ( 一 ) 本縣人口長期處於流失的狀態, 民國 93 至 102 年人口減少累計近 15,552 人 ( 約佔人口總數的 6.47%), 地區人力資源不斷流失導致經濟活力低靡, 形成惡性循環 ( 二 ) 高齡人口占比高達 13.71%, 已趨近高齡社會 ( 指 65 歲以上人口高於總人口的 14%) 的標準為因應高齡社會的生活型態及消費需求改變, 各項公共設施及公共服務, 有待及早謀求調整 ( 三 ) 城鄉發展落差明顯, 除臺東市區及局部鄉鎮人口較集中之外, 餘均散佈於山野海濱部落, 密度落差甚大公共服務定點投入易產生服務可及性低或產生建設成本過高之困境, 尤以醫療社福教育等為甚, 應積極思索改善配套之道 ( 四 ) 原住民族傳統文化傳承出現斷層, 現階段原民各族語傳承不足, 許多深厚之族語內涵逐漸隨世代凋零流失, 其他傳統技藝與原民文化知識系統亦有傳承危機, 透過既有國教體系明顯尚不足以彌補 ; 未來除了改善提高族語教學之教學時間與成效, 更應於日常與社會文化活動中, 從實際操作機制面教育及文化發展面向, 提高族語使用發揚之應用空間 25 頁

48 第二章現況與課題 2-2 氣候調適一現況分析本縣位於北迴歸線以南之季風帶區域, 因受海洋性氣候與山脈地勢之影響, 高山地區大致屬熱帶氣候型高山氣候區 ; 縱谷平原區則為東部濕潤熱帶型氣候區, 有別於臺灣西南部的冬乾夏雨型氣候區, 整體屬舒適宜人之氣候此外, 蘭嶼為臺灣最富熱帶氣候色彩的地區, 年平均溫較臺灣各地為高, 長年無旱季, 屬於島嶼多雨型熱帶氣候區以下分別就氣溫雨量及濕度, 依目前本縣境內成功臺東大武及蘭嶼等 4 處中央氣象局所屬氣象測站資料概要說明 ( 一 ) 氣溫黑潮與山脈排列深刻影響本地氣溫, 使本地平均溫度較臺灣西部高約 0.5 左右, 且平原地帶較高山丘陵區為高臺東縣本島境內長期年均溫約落於 23.8 至 24.9 之間, 而蘭嶼因屬離島, 海洋調節使得均溫稍低, 約為 22.7 若以月均溫 22 以上視為夏季, 則除蘭嶼外其餘地區皆有八至九個月份屬夏季範圍此外, 臺東縣焚風發生時間多介於 3 月至 10 月間, 於臺東氣候測站所測得的焚風多是由於颱風所致 ; 而大武站測得的焚風則多有因為鋒面系統前緣的西南風, 翻越過中央山脈, 在背風面產生沉降增溫作用焚風造成相對溼度下降至 60~63% 以下, 且溫度上升率從 1~1.6, 於部份地區時有造成農作影響的情形測站月份 26 頁表臺東縣各氣候測站測得月平均 ( ) 氣溫表單位 : 攝氏度臺東成功大武蘭嶼均溫最低最高均溫最低最高均溫最低最高均溫最低最高一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月年均溫

49 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 註 : 月平均資料為 30 年平均值每 10 年更新一次, 更新時間為 100 年 11 月底前完成更新資料來源 : 交通部中央氣象局, 民國 104 年 ( 二 ) 雨量本縣長期年均雨量約在為 1,779.6mm 至 2,979.8 間, 其中, 以蘭嶼觀測站年雨量最大, 降水尚屬豐沛 ; 但除離島的蘭嶼降雨較為平均外, 成功臺東大武觀測站區的雨量資料呈現乾濕季明顯, 明顯受季風颱風影響, 雨季期於 5 月至 10 月間, 旱季為 11 月至翌年 4 月, 雨旱季間降雨量差異約有 4 倍之多 ( 詳表 2-2-2) 測站月份表臺東縣各氣候測站測得月平均 ( ) 雨量及濕度表臺東成功大武蘭嶼雨量 (mm) 濕度 (%) 雨量 (mm) 濕度 (%) 雨量 (mm) 濕度 (%) 雨量 (mm) 濕度 (%) 一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月年均 1, , , , 註 : 月平均資料為 30 年平均值每 10 年更新一次, 更新時間為 2011 年 1 月底前資料來源 : 交通部中央氣象局, 民國 104 年 ( 三 ) 濕度本縣年平均濕度約 74% 到 79% 之間, 大致夏秋季濕潤, 春冬季較乾燥, 受雨量分配的影響甚為明顯 ; 蘭嶼 ( 離島 ) 則因屬海洋氣候, 終年濕潤, 溼度近 90%( 詳表 2-2-2) 二關鍵課題因應氣候變遷所可能造成的相關災害, 包括海岸侵蝕海平面上升與暴漲衝擊土石流等防救災整備與政策規劃之調適措施降雨量及氣溫的極端化, 對一級產業生產所造成的潛在災損與困境, 如病蟲害等 27 頁

50 第二章現況與課題 2-3 自然環境一現況分析本縣地形狹長且山川交疊, 臺東市區處縣轄範圍中央偏東側, 往北是花東縱谷南段鄰秀姑巒溪水系, 而源於中央山脈卑南主峰與關山主峰的卑南溪水系, 則沿花東縱谷經關山鹿野及卑南鄉後, 於臺東市出海注入太平洋, 因此海岸山脈南側的大臺東地區有較寬廣的縱谷平原, 是本縣面積較完整之可發展土地, 屬精華地區所在越過海岸山脈東側為海蝕地形發達的花東海岸, 海岸線沿線分布有海岸階地礫石灘沙灘岩岸珊瑚礁離岸島和壺穴海蝕平臺海蝕溝海蝕洞等海蝕地形 ; 往南則以知本溪太麻里溪等溪口有小型的沖積平原, 中央山脈自大武山以南山勢逐漸降低, 而與恆春丘陵連接 ; 西側則為中央山脈區及海岸山脈區以下分別說明臺東縣之地形地質土壤水文及生態等自然環境發展現況 ( 一 ) 地形本縣高山面積占總面積之 65.93%, 適宜開墾利用之平原地區比率極低, 僅占 6.33%, 顯示本縣可利用的土地面積甚少, 在可發展土地有限之情形下, 人口聚落主要沿沖積扇三角洲等適宜發展平原地形分布, 受自然地形條件影響, 本縣中央山脈海岸山脈太平洋濱海區以及離島地區僅有小型人口聚居地散布其間 ( 如錯誤! 找不到參照來源 ) 圖民國 102 年臺東縣內土地組成比率圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 28 頁

51 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 二 ) 地質本縣境內中央山脈山脊因地層遭到劇烈擠壓, 岩層近乎直立, 所以雖然岩石結構堅硬密實, 節理分明, 但在坡地上易導致崩塌海岸山脈為一急速下沈沈積大規模火山活動及海底崩移運動的區域, 故造成今日多火山岩淘選度較差的沈積岩和混亂無層理的沉積岩層之現象在濱海公路行經的地質構造包含有褶曲斷層岩層的走向傾斜等, 另有現代沖積層沙丘及隆起珊瑚礁等所造成之特殊地形景觀有 : 泥火山火炎山... 等縱谷平原區主要由中央山脈及海岸山脈崩墜之岩礫堆而成後經陸地崩塌, 海山退落, 舊河床淤積漸次變遷, 主要由沖積層所構成河口沖積扇圖臺東縣地質分佈圖資料來源 : 行政院環境保護署環境資源網站典藏系統, 民國 103 年 9 月 29 頁

52 第二章現況與課題 ( 三 ) 土壤本縣土壤之生成, 受母質及地形的影響大, 一般而言, 地形較安定之地, 多生成紅壤黃壤, 或部份黑色土緩坡次安定之地則多分佈崩積土類而山勢陡峻之地形, 則多為石質土類各類型土壤之分布狀況分述如下 ( 詳圖 2-3-3): 圖臺東縣土壤分佈圖資料來源 : 臺東縣鄉村風貌綱要規劃報告書 (p.37), 臺東縣政府, 民國 96 年 8 月 1. 紅壤 30 頁為本縣最老的土壤, 多分佈於臺地及緩坡丘陵安定的地區, 但因母質及形成年代的不同, 而有些差異 ; 例如分佈於初鹿鹿野等蝕餘臺地者, 為洪積層紅壤, 其生成年代最老, 土壤化育及構造較好, 與西部洪積層紅壤之性質非常相似分佈於海岸山脈火成岩地質區關山鹿野東河成功池上等地之火成岩紅色土, 多位於緩丘頂部或半腰等地, 唯土壤呈色較暗, 且化育體之厚度深淺不一, 與洪積層紅壤稍有差別分佈於中央山脈變質岩帶板岩區大武安朔卑南等地之板岩質紅壤, 土壤呈色亦紅, 性質近於洪積層紅壤, 惟剖面中殘存之板岩碎層較多

53 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2. 黃壤同樣為本縣較老的土壤, 受氣候影響大, 質地多黏重並缺少養分, 多分佈於坡度較緩, 地形安定之丘陵地區為主分佈於海岸山脈卑南成功等地之黃壤, 主要係由砂頁岩或泥岩化育而成, 土層較深而粘重而分佈於中央山脈區大武太麻里達仁海端等地板岩質之黃壤, 質地變異較大, 土層分布較淺 3. 黑色土多生成於火成岩或石灰性泥岩混同火成岩母質之不太陡峻之山麓或山腰坡面, 因此多分佈於海岸山脈地區, 以東河至成功, 初鹿至鹿野等地分佈面積最廣, 屬本縣重要的農業土壤之一 4. 崩積土為本區較新的土壤, 多生成於沖蝕較烈的緩坡丘陵臺地崩積坡, 安定已久的山麓崩積坡或急陡的山腰至山麓地區海岸山脈中段至南段如東河的崩積土多少混有火成岩物質, 土色較暗而分布於初鹿由泥岩化育之崩積土其呈色較灰黃而位於陡坡地之崩積土其呈色更暗, 發育程度更弱 5. 石質土為最新形成的土壤, 或經嚴重沖刷而殘存的土壤底層, 多分佈於急陡而不安定的地形上土壤性質與母岩很接近, 一般土層都很淺, 剖面含石量很高, 地面漂石量多並且直徑較大, 土壤構造發育程度較弱, 但養份含量較高, 多分布於本縣東北側 ( 四 ) 水文河川與湖泊為本縣主要地表水資源本縣河川豐水期起於 5 月迄至 10 月, 豐水期逕流量可達全年 87.2%; 降雨多集中 7 8 月份, 兩月降雨幾乎占全年雨量一半 1. 河川本縣之溪流可分為中央管河川與縣管河川 2 大類型 : (1) 中央管河川 : 包括秀姑巒溪及卑南溪卑南溪上游發源於關山之東坡, 呈順向河, 至池上折南流貫臺東縱谷平原, 途中會合霧鹿溪鹿寮溪和鹿野溪, 最後於臺東市附近出海, 幹流長度公里, 流域面積達 1, 平方公里, 流經海端鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉卑南鄉及臺東市等 ; 另, 秀姑巒溪發源於花蓮與臺東兩縣之間的崙天山南側, 上游原為向東流, 31 頁

54 第二章現況與課題 32 頁因受阻於海岸山脈, 轉而沿花東縱谷向北流, 匯集各支流後在瑞穗鄉往東, 經過海岸山脈後, 進入太平洋, 是台灣唯一一條切過海岸山脈的溪流全長約公里, 整個水系全長則約 104 公里, 流域面積廣達平方公里, 平均坡度為 1:34 可算是台灣東部第一大河川, 也是形成花東縱谷沖積扇的主要河流主要支流有富源溪紅葉溪豐坪溪卓溪和樂樂溪 (2) 縣管河川 : 包括縣管次要河川與縣管普通河川其中, 縣管次要河川計利 2. 湖泊嘉溪知本溪太平溪等 3 條 ; 而縣管普通河川則有塔瓦溪達仁溪安朔溪朝庸溪大武溪烏萬溪津林溪大竹溪金崙溪太麻里溪文里溪都蘭溪八里溪馬武溪成功溪富家溪都威溪沙灣溪寧埔溪竹湖溪大德溪長濱溪城埔溪馬海溪山間溪水母溪等 26 條本縣主要湖泊包括 : 大坡池金龍湖小鬼湖琵琶湖, 位於卑南鄉小鬼湖為天然高山湖 ( 面積約 6 公頃 ), 池上鄉大坡池 ( 面積約 44 公頃 ) 大武鄉金龍湖臺東市琵琶湖, 則皆屬於人工湖 3. 地下水本縣地下水係屬花臺縱谷地下水區的範疇, 縣內共設有 8 口地下水井 ( 錯誤! 找不到參照來源 ) 縱谷內沖積層極厚, 主要由變質岩的礫石與砂所組成, 孔隙發達, 沖積扇的地表水易滲入地層中, 形成地下水縱谷區地下水資源蘊藏豐富, 面積廣達 930 公頃 ; 因本縣無重大工業污染, 因此確保了地下水的良好水質, 民國 102 年抽測本縣 8 口監測井中, 其水質相較於其他縣市屬極為良好測站名稱表臺東縣地下水觀測井分布位置測站編號土污基管會新編號地下水分區縣市鄉鎮市區福原國小 4373 V00011 花東縱谷臺東縣池上鄉關山國小 4374 V00002 花東縱谷臺東縣關山鎮卑南國小 4377 V00005 花東縱谷臺東縣臺東市豐里國小 4379 V00007 花東縱谷臺東縣臺東市知本國小 4380 V00008 花東縱谷臺東縣臺東市仁愛國小 4779 V00009 花東縱谷臺東縣臺東市月眉國小 ( 臺東縣 ) 4910 V00073 花東縱谷臺東縣關山區鹿野國小 4905 V00067 花東縱谷臺東縣鹿野鄉鹿野國小 4905 V00067 花東縱谷臺東縣鹿野鄉資料來源 :2013 年環境水質監測年報, 行政院環境保護署, 民國 102 年

55 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 五 ) 生態由於地勢起伏變化較大, 縣內植物的分布亦隨地形及氣候而變化, 平地植物群落包括恆濕的蘭嶼區夏雨型氣候的東南區及雨量分布介於恆濕性及夏雨型之間的東部區 ; 中海拔以上歸為中央山脈區在森林生態體系完整海洋氣候變化及活躍的地殼板塊運動下, 本縣的生態景觀呈現多樣化且豐富之樣貌, 其發展特性與分布彙整如表動物資源植物資源植物資源海濱植群帶海岸山地植物群類別表臺東縣主要動植物及海岸資源綜整表說明哺乳約有 13 科 24 種, 以臺灣長鬃山羊臺灣野豬臺灣獼猴果子類狸 ( 白鼻心 ) 赤腹松鼠鼬鼠等最具代表性約有 17 目 61 科 371 種, 除特有種如烏頭翁黃魚鴞林雕藍鳥腹鷴繡眼畫眉帝雉領角鴞 ( 貓頭鷹 ) 等外, 另有環頸雉類黑面琵鷺紅嘴黑鵯鴛鴦珠頸鳩大冠鷲灰頭鷦鶯及臺灣夜鶯等其他鳥種爬蟲類一般爬蟲類及特有臺灣雨傘節龜殼花百步蛇等兩約 10 來種, 如虎皮蛙澤蛙拉都希氏赤蛙斯文豪氏赤蛙棲類盤古蟾蜍及面天樹蛙等依魚季節迴游魚類, 如鬼頭刀石斑魟魚飛魚旗魚鰹鯖類鰆類鮪類及鯛類等魚產共有 282 種蝴蝶, 臺東本島區以雲紋粉蝶黃紋粉蝶青帶鳳蝶昆蟲枯葉蝶曙鳳蝶雙環鳳蝶大紅紋鳳蝶及斑蝶類等居多 ; 綠島類蘭嶼則以珠光鳳蝶黃裳鳳蝶黃裙粉蝶琉璃紋鳳蝶小紫斑蝶等為代表多為耐監性和抗風力強的陽性常綠種類, 分布於海岸線與低潮線臨海礁岩植群帶之間礁岩上, 主要有水芫花白花菜草海桐馬鞍藤白花苦檻盤鹽份地乾生植物大多分布靠近潮汐線的砂土上, 其中以結縷草砂原植群帶苦檻藍雀椑鹽地娛蚣為主灌叢植群帶分布於砂原植物帶後方, 以林投馬纓丹等 24 種山脈西側河谷砂質地 : 主要植物有臺灣馬桑臺東火刺木雀梅藤五節芒木賊等 ; 山脈東側 : 大致和西側相同, 但無臺灣馬桑臺灣火刺木通條木的分布河流沿岸地區植群帶 700 公尺以下之山麓地區植群帶公尺熱帶二期雨林公尺亞熱帶雨林多半開闢成農園, 栽植生薑金計當歸泡桐油桐等經濟性作物 ; 部分地區有大面積的樟樹臺灣臘樹相思樹造林地常見的優勢木有臺灣雅楠九芎茄苳樹杞榕樹九丁榕豬母乳等其組成之優勢種多屬樟科殼斗科及山茶科植物為主, 如樟科的大葉楠紅楠五掌楠等為主, 而殼斗科有錐果櫟赤皮長尾尖櫧等, 至於山茶科則多為厚皮香大明橘柃木類等中寒帶針樹林主要樹木有冷杉雲杉鐵杉華山杉臺灣扁柏香杉亞杉 33 頁

56 第二章現況與課題 34 頁海岸資源溫泉礦藏央山脈山地植群離島區物類別溫帶闊葉及針葉樹林亞熱帶闊葉樹及針葉林熱帶闊葉樹林海岸植群海崖植群群落山地森林植群東部斷層岩岸地形加上說明香柏臺灣二葉松等, 以冷杉最占優勢針葉樹除紅檜扁柏亞杉威氏帝杉臺灣肖楠臺灣五葉松臺灣二葉松等以外, 尚有鐵杉臺灣雲杉華山松香杉刺柏等 ; 闊葉樹則有錐果櫟臺灣錐栗臺灣雲葉長尾尖錐栗高山櫟等 10 餘種常見有竹葉木薑子臺灣雅楠臺灣冬青小芽新木薑子臺灣赤楊臺灣土肉桂山胡椒臺灣高山槭筆羅子香桂木荷膜葉虎皮楠等 20 餘種主要為山黃麻赤皮山香桂黃杞九芎山枇杷烏材柿山龍眼山香圓野桐白匏子等 50 餘種有珊瑚礁植群帶砂原植群帶灌叢植群帶海岸林帶等約 50 餘種植物多為低矮盤纏灌木或攀緣懸崖及著生的草木主要木本植物有山豬枷越橘葉蔓榕林投草海桐銀合歡象牙樹等 ; 草木植物有蘭嶼秋海棠石板菜臺灣山菊蘭嶼木耳菜山棕文珠蘭臺灣蘆竹等有高位山地雨林低位山地雨林及次生林等約 40 餘種植物強烈之海蝕作用, 形成海 (1). 北段為長濱至臺東市區一帶, 為花東海岸沿線最具景觀特岸線鮮明之海蝕地形 ; 同色的地區, 加上發展腹地較大, 且居東部海岸風景特定區範圍時受潮汐風浪與地殼運內, 故發展速度明顯超越南部海岸線的各鄉鎮動等自然作用, 產生海依地理區位, 大致以卑南溪口分為南北二區 (2). 南段海岸線坡度變化相當大, 發展腹地較淺, 海域資源不階海崖珊瑚礁濱臺如北段豐富, 主要發展集中於河谷附近的太麻里金崙大武一山間盆地河階沖積帶聚落扇砂丘沙嘴凹壁海蝕洞海蝕柱壺穴等特殊海岸地形臺東地區溫泉水質為碳酸鹽泉, 包括有霧鹿下馬新武紅葉知本金峰金崙及比魯等溫泉中央山脈東翼之變質岩區, 目前已開發的有大理石蛇紋石等 ; 河床及谷地平原上則有豐富的石綿石灰石砂金銅鎳及天然氣等, 其他還有零散分部的石英石及瓷土資料來源 : 臺東縣政府全球資訊網, 民國 103 年 9 月二關鍵課題本縣山多平原少河短溪湍急, 可發展用地有限, 空間狹長且地形多變化, 致發展規模小且沿縱谷東海岸及南迴等軸帶散佈, 地形因素形成人為活動系統串聯整合的挑戰生態資源豐富, 極具觀光遊憩潛力, 惟整體環境脆弱程度高, 觀光資源之開發利用與生態環境保育之平衡機制健全雖本縣地理條件不適人口大量聚居, 但於自然地景生態資源方面反因此而得以保存其貌, 受人類影響較少, 極具發展自然生態觀光產業之潛力, 亦為臺灣保有一塊純美淨土

57 臺東縣第二期年綜合發展實施方案綜合發展實施方案(核定本) 2-4 環境敏感區一現況分析依據全國區域計畫環境敏感區係指對人類具有特殊價值或具有潛在天然災害極環境敏感區係指對人類具有特殊價值或具有潛在天然災害容易受到人為的不當開發活動之影響受到人為的不當開發活動之影響而產生環境負面效益的地區就其敏感程度就其敏感程度區分為 2 級並依災害生態資源及景觀之不同性質資源及景觀之不同性質區分為災害敏感災害敏感生態敏感資源利用敏感文化景觀敏感文化景觀敏感其他等五類敏感地區詳圖至圖資料來源本研究繪製圖臺東縣第 1 2 級生態敏感地區分布圖 35 頁

58 第二現況與課題章資料來源本研究繪製 36 頁圖2-4-2 臺東縣第 1 2 級資源生產敏感地區分布圖

59 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 本研究繪製圖臺東縣第 1 2 級文化景觀敏感地區分布圖 37 頁

60 第二現況與課題章資料來源本研究繪製 (一) 圖2-4-4 臺東縣第 1 2 級自然災害敏感地區分布圖第 1 級環境敏感地臺東縣內第 1 級環境敏感地之類型法令依據面積/數量級環境敏感地之類型以及涵蓋鄉鎮市如表所示以下分別說明各類型環境敏感地於縣內的概況以下分別說明各類型環境敏感地於縣內的概況 1. 災害敏感縣內第 1 級生態敏感區之項目有特定水土保持區以及河川區域級生態敏感區之項目有特定水土保持區以及河川區域 2 項其中特定水土保持區共有 4 處包括臺東縣東河鄉泰源村一號崩塌地特定水土保包括臺東縣東河鄉泰源村一號崩塌地特定水土保持區臺東縣東河鄉泰源村二號崩塌地特定水土保持區臺東縣延平鄉桃源村東-90 臺東縣東河鄉泰源村二號崩塌地特定水土保持區臺東縣延平鄉桃源村土石流特定水土保持區土石流特定水土保持區及臺東縣太麻里鄉華源村東-32 土石流特定水土保持土石流特定水土保持 38 頁

61 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 區 ; 另, 各類河川共計 31 條 2. 生態敏感縣內第 1 級生態敏感區之項目有野生動物保護區野生動物重要棲息環境自然保護區自然保留區, 以及沿海自然保護區等 5 種其中, 野生動物保護區計 1 處, 為新武呂溪魚類保護區 ; 野生動物重要棲息環境計 5 處, 包括關山野生動物重要棲息環境新武呂溪野生動物重要棲息環境海岸山脈野生動物重要棲息環境, 利嘉野生動物重要棲息環境, 及雙鬼湖野生動物重要棲息環境 ; 自然保護區共 3 處, 如海岸山脈臺東蘇鐵自然保護區關山臺灣海棗自然保護區大武臺灣油杉自然保護區 ; 自然保留區共 3 處, 如紅葉村臺東蘇鐵自然保留區大武事業區臺灣穗花杉自然保留區大武山自然保留區 ; 沿海自然保護區計 1 處, 為花東沿海自然保護區 3. 文化景觀敏感縣內第 1 級文化景觀敏感區之項目僅有遺址 1 項, 共有 5 處, 包括 2 處國定遺址, 如卑南遺址, 以及八仙洞遺址 ; 另, 有 3 處市定遺址, 分別為巴蘭遺址舊香蘭遺址, 以及都蘭遺址 4. 資源利用敏感縣內第 1 級資源利用敏感區之項目有飲用水水質水量保護區或飲用水取水口一定距離內之地區森林水產動植物繁殖保育區等 3 項其中, 縣內分別有 27 處飲用水水質水量保護區, 以及 4 處飲用水取水口一定距離內之地區 ; 另, 森林部分, 本縣共有 12 處國有林事業區 ; 最後, 水產動植物繁殖保育區計有 5 處, 分別為新港第一漁業資源保育區新港第二漁業資源保育區新港第三漁業資源保育區綠島漁業資源保育區柴口分區, 以及綠島漁業資源保育區公館分區表臺東縣第 1 級各類環境敏感地區一覽表分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布災害敏感特定水土保持區河川區域洪氾區一般管制區洪水平原一級水土保持法水利法河川管理辦法水利法河川管理辦法排行政院農業委員會經濟部 1, 公頃 31 條經濟部成功鎮東河鄉延平鄉太麻里鄉長濱鄉成功鎮東河鄉海端鄉延平鄉卑南鄉太麻里鄉大武鄉金峰鄉達仁鄉蘭嶼鄉綠島鄉鹿野鄉關山鎮池上鄉 39 頁

62 第二章現況與課題分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布管制區區域排水設施範圍水管理辦法水利法河川管理辦法排水管理辦法經濟部生態敏感文化景觀敏感國家公園區內之特別景觀區生態保護區自然保留區野生動物保護區野生動物重要棲息環境自然保護區沿海自然保護區古蹟保存區遺址重要聚落保存區國家公園內之史蹟保護區國家公園法內政部文化資產保存法野生動物保育法野生動物保育法自然保護區設置管理辦法 ( 森林法 ) 區域計畫法行政院核定之臺灣沿海地區自然環境保護計畫文化資產保存法文化資產保存法文化資產保存法行政院農業委員會行政院農業委員會行政院農業委員會行政院農業委員會 48, 公頃公頃 83, 公頃 4, 公頃延平鄉達仁鄉卑南鄉金峰鄉海端鄉內政部公頃成功鎮文化部文化部 5 處文化部國家公園法內政部海端鄉延平鄉卑南鄉成功鎮金峰鄉東河鄉海端鄉達仁鄉臺東市長濱鄉卑南鄉太麻里鄉東河鄉資源利用敏感飲用水水源水質保護區飲用水取水口一定距離內之地區水庫集水區 ( 供家用或公共給水 ) 水庫蓄水範圍飲用水管理條例飲用水管理條例區域計畫法水利法水庫蓄水範圍使行政院環境保護署行政院環境保護署經濟部查認送由內政部公告 8, 公頃公頃經濟部長濱鄉成功鎮東河鄉卑南鄉延平鄉太麻里鄉金峰鄉達仁鄉海端鄉綠島鄉長濱鄉東河鄉延平鄉成功鎮 40 頁

63 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布用管理辦法森林 ( 國有林事業區 ) 森林 ( 保安林 ) 溫泉露頭及其一定範圍水產動植物繁殖保育區森林法區域計畫法森林法區域計畫法行政院農業委員會內政部教育部行政院農業委員會內政部教育部 225, 公頃 15, 公頃溫泉法經濟部漁業法註 : 表本縣無該項環境敏感地, 或無相關資料資料來源 : 本研究彙整行政院農業委員會長濱鄉成功鎮東河鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉延平鄉卑南鄉太麻里鄉金峰鄉達仁鄉大武鄉海端鄉海端鄉池上鄉關山鎮卑南鄉臺東市太麻里鄉達仁鄉大武鄉綠島鄉東河鄉成功鎮長濱鄉金峰鄉延平鄉公頃成功鎮綠島鄉 ( 二 ) 第 2 級環境敏感地臺東縣內第 2 級環境敏感地之類型法令依據面積 / 數量, 以及涵蓋鄉鎮市如表所示, 以下分別說明各類型環境敏感地於縣內的概況 1. 災害敏感本縣第 2 級災害敏感區之項目有海堤區域淹水潛勢地區山坡地, 以及地質敏感區 ( 活動斷層山崩 ) 等 4 種其中, 臺東縣共有 42 處海堤 ; 淹水潛勢地區則依據災害防救法, 及水災潛勢資料公開辦法公開之範圍, 於本縣影響範圍包括長濱鄉成功鎮池上鄉關山鎮鹿野鄉卑南鄉臺東市延平鄉金峰鄉大武鄉達仁鄉 ; 山坡地部分則依據山坡地保育利用條例, 及水土保持法劃設之範圍, 於本縣影響範圍包括長濱鄉成功鎮東河鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉卑南鄉臺東市延平鄉海端鄉太麻里鄉金峰鄉大武鄉達仁鄉蘭嶼鄉 2. 生態敏感縣內第 2 級生態敏感區之項目有沿海一般保護區, 以及國際級及國家級之重要濕地其中, 縣內之沿海一般保護區計 1 處, 係花東沿海一般保護區 ; 國際級及國家級之重要濕地方面, 縣內共有 2 處, 分別為大坡池濕地及卑南溪口濕地 41 頁

64 第二章現況與課題 42 頁 3. 文化景觀敏感縣內第 2 級文化景觀敏感區之項目僅有歷史建築, 共計 46 處 4. 資源利用敏感縣內第 2 級資源利用敏感區之項目有地質敏感區 ( 地下水補注 ) 人工魚礁區及保護礁區自來水水質水量保護區優良農地礦區 ( 場 ) 及礦業保留區等 5 項其中, 縣內計有 27 處自來水水質水量保護區 ; 優良農地部分, 則零星散布於成功鎮長濱鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉臺東市卑南鄉太麻里鄉海端鄉 ; 另, 計有 39 處礦區 ( 場 ), 以及 6 處礦業保留區, 如霧鹿地熱礦保留區桃林地熱礦保留區地熱國家保留區知本地熱礦保留區太麻里地熱礦保留區, 及金崙地熱礦保留區 ; 而人工魚礁區及保護礁區方面, 則有人工魚礁區 5 處及保護礁區 3 處 5. 其他仁鄉主要為山地管制區, 縣內共計有 4 處, 分別位於海端鄉延平鄉金峰鄉達表臺東縣第 2 級各類環境敏感地區一覽表分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布災害敏感地質敏感區 ( 活動斷層 )* 地質敏感區 ( 山崩與地滑 )* 洪氾區二級管制區及洪水平原二級管制區嚴重地層下陷地區海堤區域淹水潛勢地區山坡地地質法經濟部地質法經濟部水利法河川管理辦法排水管理辦法嚴重地層下陷地區劃設作業規範水利法海堤管理辦法災害防救法水災潛勢資料公開辦法山坡地保育利用條例水土保持法經濟部經濟部經濟部經濟部行政院農業委員會 42 處 28, 公頃 97,540 公頃長濱鄉成功鎮東河鄉卑南鄉臺東市太麻里鄉大武鄉達仁鄉長濱鄉成功鎮池上鄉關山鎮鹿野鄉卑南鄉臺東市延平鄉金峰鄉大武鄉達仁鄉長濱鄉成功鎮東河鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉卑南

65 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布鄉臺東市延平鄉海端鄉太麻里鄉金峰鄉大武鄉達仁鄉蘭嶼鄉生態敏感文化景觀敏感資源利用敏感沿海一般保護區海域區國際級及國家級之國家重要濕地歷史建築聚落保存區文化景觀保存區地質敏感區 ( 地質遺跡 )* 國家公園內一般管制及遊憩區水庫集水區 ( 非供家用或公共給水 ) 自來水水質水量保護區優良農地 ( 符合特定農業區劃定原則之地區 ) 區域計畫法行政院核定之臺灣沿海地區自然環境保護計畫區域計畫法區域計畫國家重要濕地保育計畫 ( 100~105 年 ) 文化資產保存法文化資產保存法文化資產保存法內政部內政部內政部文化部 37, 公頃 1,122, 公頃 1, 公頃 46 處文化部文化部地質法經濟部國家公園法內政部區域計畫法自來水法農業發展條例區域計畫法施行細則經濟部查認, 送由內政部公告經濟部 44, 公頃農委會內政部 8, 公頃長濱鄉成功鎮東河鄉卑南鄉臺東市延平鄉海端鄉池上鄉卑南鄉臺東市蘭嶼鄉卑南鄉臺東市延平鄉成功鎮東河鄉池上鄉海端鄉綠島鄉長濱鎮關山鎮鹿野鄉長濱鄉成功鎮東河鄉海端鄉延平鄉卑南鄉太麻里鄉大武鄉金峰鄉達仁鄉成功鎮長濱鄉池上鄉關山鎮鹿野鄉臺東市卑南鄉太麻里鄉海端鄉 43 頁

66 第二章現況與課題分類項目相關法令中央主管機關面積 / 數量行政區分布公成功鎮東河鄉海礦區 ( 場 ) 礦業法經濟部頃 /19 礦端鄉礦業保留區礦業法經濟部地質敏感區 ( 地下水補注 ) 人工魚礁區及保護礁區地質法經濟部漁業法其他山地管制區國家安全法資料來源 : 本研究彙整行政院農業委員會國防部行政院海岸巡防署及內政部人工魚礁區 5 處 / 保護礁區 3 處 203,911.4 公頃海端鄉延平鄉金峰鄉達仁鄉二關鍵課題環境敏感地種類眾多且佔地範圍大, 環境敏感地並未明確公布範圍以及設定開發條件, 造成土地資源之利用及管理上的困擾有許多文化風貌特殊景觀等重要遊憩資源, 除配合既有之原則維護外, 如何引導發展友善環境的休閒遊憩開發行為, 兼顧環境及經濟永續發展, 成為本縣的重要課題礦業農漁業及森林等一級產業用地面積占比相對較高, 應審酌後續如何有效利用天然資源, 以促進相關一級產業發展, 並避免環境破壞 44 頁

67 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-5 土地編定及土地利用一現況分析本縣之精華地區主要位於東側沿海地帶與縱谷平原區, 西側幾全為平均海拔高度三千公尺以上之山林地, 林業及礦業資產豐富土地使用受上述自然環境地理位置以及交通運輸等之限制, 大體上係屬於農漁業之使用型態, 以下針對本縣已登錄土地權屬概況土地使用暨分區管制實施概況說明之 : ( 一 ) 已登錄土地權屬概況本縣土地總面積約 351,525 公頃, 民國 102 年底已登錄土地面積達 347, 公頃, 約占總土地面積之 98.77% 另, 本縣民國 102 年已登錄土地中公有土地約占 87.18%, 顯示公有土地之利用模式將關鍵性地影響本縣整體環境與活動內容 ( 詳表 2-5-1) 表臺東縣已登錄土地面積概況表單位 : 公頃鄉鎮市類型計公有私有公私共有臺東市 10, , , 卑南鄉 41, , , 綠島鄉 1, , 蘭嶼鄉 4, , 成功鎮 14, , , 東河鄉 19, , , 長濱鄉 14, , , 關山鎮 5, , , 鹿野鄉 7, , , 池上鄉 7, , , 海端鄉 88, , , 延平鄉 47, , , 太麻里鄉 10, , , 大武鄉 6, , , 金峰鄉 38, , , 達仁鄉 30, , , 總計 347, , , 註 : 表無資料資料來源 : 臺東縣政府建設處, 民國 102 年 9 月 45 頁

68 第二章現況與課題 46 頁 ( 二 ) 土地使用暨分區管制實施概況 1. 都市計畫區依據 102 年都市及區域發展統計彙編資料顯示, 縣內計有 18 處都市計畫區 ( 該資料誤植為 33 處 ), 總面積約 89.91km2( 約占全縣面積之 2.6%), 都市計畫區內總人口數約 141,167 人 ( 占全縣總人口數約 62.8%), 人口密度為 1,570 人 /km2 儘管都市計畫區面積所占比例較低且分佈較為零散, 但過半數的人口集中於有限的都市計畫區土地內, 而廣大的非都市土地係多屬開放空間及未被開發的群山峻嶺表臺東縣已發布都市計畫一覽表編號都市計畫名稱擬定 ( 年 ) B01 臺東市都市計畫 ( 臺東鎮擴大暨修訂都市計畫 ) 面積 (km 2 ) 計畫人口年期 ( 年 ) ( 人 ) 密度 ( 人 / 公頃 ) , B02 臺東鐵路新站附近地區主要計畫 , 原卑南都市計畫 B03 臺東市知本鐵路車站附近地區都市計畫 , B04 成功都市計畫 , B05 關山都市計畫 , B06 太麻里都市計畫 , B07 大武都市計畫 , B08 鹿野都市計畫 , B09 池上都市計畫 , B10 東河都市計畫 , B11 長濱都市計畫 , B12 綠島風景特定區計畫 , B13 小野柳風景特定區計畫 B14 三仙台風景特定區計畫 B15 八仙洞風景特定區計畫 B16 紅葉溫泉風景特定區計畫 , B17 知本溫泉風景特定區計畫 , B17 知本溫泉特定區計畫 ( 外溫泉 ) , B17 知本內溫泉風景特定區計畫 ( 內溫泉 ) 註 : 表無資料資料來源 : 臺東縣政府建設處, 民國 102 年 9 月本縣既有都市計畫中, 以臺東鐵路新站附近之計畫區規模達 24.66km2 最大, 其次為綠島風景特定區計畫, 以及原舊站所屬範圍之臺東都市計畫區, 計畫人口分

69 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 別為容納 11.1 萬 5 千, 及 11.1 萬人另, 本縣都市計畫區規劃粗密度以東河都市計畫 450 人 / 公頃為最高, 而鹿野都市計畫 85 人 / 公頃最低各都市計畫區規劃概況詳圖 2-5-2, 都市計畫區分布詳圖資料來源 : 本計畫繪製圖臺東縣都市計畫區分布示意圖 2. 非都市土地依據現行法令, 我國非都市土地分為 11 種使用區, 然而, 本計畫未涉及海域區, 且縣內未包含國家公園區, 因此僅羅列 9 種使用分區, 各分區之比重詳圖 2-5-2, 其分布區位詳圖頁

70 第二章現況與課題圖臺東縣非都市土地使用分區比重圓餅圖資料來源 : 內政統計年報, 民國 103 年圖臺東縣非都市土地使用編定比例圓餅圖資料來源 : 內政統計年報, 民國 103 年 48 頁

71 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖臺東縣非都市土地使用分區區位示意圖資料來源 : 本計畫繪製另, 延續非都市土地使用分區, 可劃歸為 19 種用地, 然本縣未有鹽業窯業用地, 且未將海域用地納入計畫範疇, 故僅有 17 種用地, 詳錯誤! 找不到參照來源, 非都市土地使用分區與用地編定主要參考現地發展狀況, 編定多能反映實際現況就使用分區而言, 宜花東地區與臺灣地區最大的不同在於生產與保育性質分區比重上的差異, 特定農業區一般農業區鄉村區及工業區等是屬於生產性質的分區, 其餘分區則歸納為具保育性質的分區, 而此種分區 ( 森林區山坡地保育區風景區河川區特定專用區及其他 ) 比重甚高而農業發展面積有限的情況下, 本縣之生產性質分區土地應朝精緻化利用的方向努力此外, 就用地編定而言, 宜花東地區與臺灣地區最大的不同在於建築用地與農牧用地比重上的差異 49 頁

72 第二章現況與課題縣內之林業用地比重較高的, 主要係受天然地形因素之影響 3. 土地管理本縣已於民國 95 年完成門牌系統之建置, 包含建立門牌調查建置底圖圖解數化地籍圖整合建置及都市計畫地形圖套疊作業二項圖資庫然目前針對本縣境內地籍地用地價戶政都市計畫及測量相關業務, 尚無一套統整的作業系統, 未來於各項建設規劃分析與決策參考時, 所需之地理資料倉儲系統亦尚未建立, 不利於不同面向之資訊整合應用後續應加強完整本縣地理資訊系統之建置, 如建立本縣政府國土資訊系統整體架構, 以正確與有效的策略來累積縣政的地理資訊發展單一入口資料流通共享不同來源之既有圖資整合驗證現有圖資品質之準確性與實用性等等, 可藉由導入 3S(GPS RS GIS) 衛星科技與影像彌補數位落差等方法改善二關鍵課題 ( 一 ) 本縣國公有土地約占 87.18%, 如何協調權屬不同之國公有土地配合縣政願景, 友善利用, 是推動本縣發展的重要關鍵 ( 二 ) 本縣土地開發需求眾多, 諸如開發建設社會福利面向皆有面臨用地不足之困境, 惟受都市計畫區整體開發區規定影響, 本縣內許多都市計畫區內空間閒置無法得到有效開發, 而部分國公有用地學校用地釋出後無法妥善被利用, 更造成空間閒置缺憾, 空間太過分散不集中亦不易吸引資源進駐, 未來如何清查閒置空間媒合及轉用土地之機制有待建立 ( 三 ) 目前本縣僅建置有本縣門牌系統, 然地政戶政都市計畫等區塊仍有資料橫向縱向整合不足之問題, 亦無法統一以單一入口方式提供便民服務, 地理資訊多向度整合以及加值運用尚待加強 50 頁

73 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-6 產業發展一現況分析長期以來本縣之產業就業結構以三級產業為主 ( 圖 2-6-1), 而一二級產業的從業人口約略相當, 相較於其他縣市, 二級產業從業人口明顯較低, 而一級產業從業人口則較高, 縣民的就業行業比例殊異於臺灣地區其他縣市, 獨特的就業行業結構引導出本縣與水土林以及農林漁牧關係緊密的在地生活方式地景以及氛圍而從圖可知, 本縣生產總額以三級產業占比最高, 其次為二級產業, 一級產業部分僅佔有 15%, 相較於從業人口結構, 顯現一級產業人均生產偏低的困境單位 : 千人圖民國 93 年至 102 年臺東縣就業者勞動力行業別資料來源 : 歷年人力資源調查統計, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 51 頁

74 第二章現況與課題 52 頁圖民國 100 年臺東縣三級產業生產總額比重圓餅圖資料來源 :100 年工商及服務業普查結果統計表, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 ; 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月行業從表可知 ( 農業部分說明於 ( 三 )), 依據民國 100 年工商及服務業普查資料顯示, 本縣經營場所家數以批發及零售業為最多, 計 4,595 家 ( 占總經營家數之 45.71%), 其次為住宿及餐飲業其他服務業 ; 在生產總額部分, 同樣以批發及零售業為最高, 計 10,717,020 千元 ( 占 18.03%), 其次為製造業及營造業表民國 100 年臺東縣工商及服務業中分類行業場所單位經營概況表項目中分類場所單位數從業員工數全年薪資支出生產總額 ( 家 ) ( 人 ) ( 千元 ) ( 千元 ) 礦業及土石採取業 , ,657 製造業 384 2, ,104 9,147,060 電力及燃氣供應業 ,606 3,775,438 用水供應及污染整治業 , ,096 營造業 686 3,688 1,247,381 7,452,512 批發及零售業 4,595 10,976 3,344,136 10,717,020 運輸及倉儲業 323 1, ,917 3,523,837 住宿及餐飲業 1,730 4,876 1,583,479 5,280,693 資訊及通訊傳播業 ,248 1,782,088 金融及保險業強制性社會安全 148 1,499 1,152,499 5,576,390 不動產業 ,306 1,843,433 專業科學及技術服務業 , ,201 支援服務業 , ,065 教育服務業 , ,022 醫療保健及社會工作服務業 240 3,699 2,612,344 5,089,988

75 行業項目中分類場所單位數 ( 家 ) 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 從業員工數 ( 人 ) 全年薪資支出 ( 千元 ) 生產總額 ( 千元 ) 藝術娛樂及休閒服務業 , ,129 其他服務業 891 1, ,894 1,443,295 資料來源 :100 年工商及服務業普查結果統計表, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月另, 依據國發會 ( 原經建會 ) 產業有家家有產業的政策對本縣產業發展建議, 本縣未來應發展觀光休閒深層海水國際運動 ( 飛行傘衝浪浮潛鐵人三項 ) 等產業發展 ; 希望搭配完善的軟硬體建設及聯外交通網絡, 以吸引高品質的企業到臺東投資二關鍵課題 ( 一 ) 東西部經濟發展落差嚴重, 在產業迅速轉型下, 勞動力普遍面臨閒置及外流問題西部平原的產經與交通建設加速其於國際與城際間的實質交流及產業的發展, 相對而言, 東部區域因投資與公共建設不足而逐漸凸顯其與西部地區發展落差在此一消長態勢下, 本縣各級產業的就業人口數相對停滯地區經濟缺乏主領型產業, 在可提供的就業類型及數量有限等困境下, 致使失業待業勞動人口增多面臨閒置及人口外流問題, 如何有效結合在地獨特的農業生態環境以及地理景觀等資源條件, 提高產業附加價值, 成為本縣經濟發展的重要影響因素 ( 二 ) 二級產業缺乏環境優勢三級產業僅支持地方性消費服務, 經濟發展待創新轉型本縣約有 78.45% 的人口從事二三級產業, 但整體人均產值偏低, 本縣製造業並不發達, 過去主要的製造業如造紙製糖等都已陸續停產或外移, 較具代表性的金屬製品業則以服務在地居民日常消費 ( 如農機修理鐵捲門 ) 或支援食品加工業 ( 如馬口鐵鋁罐 ) 為主, 現況發展較有限 ; 食品製造業則依附於當地居民的農產品及食品消費, 傳統農業生產從事碾米加工, 或麵包製作等傳統產業, 並非附加價值高的類型商業服務業則受整體環境的影響, 除市區及風景區少數旅館飯店業具關光營業規模外, 其餘服務業皆以支援地方性的消費服務為主, 規模小產值不高經營形式少創新 ; 鑑此, 如何因應地區人力資源特色, 規劃設計適合地區條件的產業發展方向, 為本縣永續發展的重要課題 ( 三 ) 因勞動人口外移, 就業率未能完全反映在地情形, 家戶可支配所得仍偏低由於部分勞動人口遷移或流失至外縣市就業, 使得本縣本地既有的勞動力就業情 53 頁

76 第二章現況與課題形仍可呈現過半比例, 但考量本縣長期整體社會增加率呈現負值之情形, 近年略有改善的失業率統計數據之提升, 並未能反映實際之情形, 且有低估的可能性 ; 而地方工商業基礎薄弱及勞動價值不高的情況下, 亦無法帶動薪資所得收入的提升, 使得薪資收入低可支配所得低, 而抑制了消費慾望, 進而造成低消費高儲蓄率現象, 此可能為經濟結構失衡之徵兆 54 頁

77 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-7 觀光遊憩一現況分析觀光產業係臺東縣發展的重要基礎, 主要觀光資源包括有風景區景點, 及觀光活動在風景區部分, 有花東縱谷國家風景區東部海岸國家風景區知本內溫泉風景特定區, 以及知本溫泉風景特定區等 ; 各鄉鎮市景點詳表 2-7-1; 觀光活動方面, 則有民俗文化活動, 如臺東元宵民俗嘉年華南島文化節布農族射耳祭豐年祭, 以及金針山忘憂花海等 ; 體育活動如馬拉松賽事拖釣賽事海上長泳鐵人三項自行車賽事, 以及衝浪賽等 ; 另, 熱氣球嘉年華亦為近年來縣內帶動之特色觀光活動 ; 產業活動則以相關農產品推廣活動, 以及產地餐桌認證等表臺東縣各鄉鎮市景點一覽表鄉鎮市臺東市卑南鄉東河鄉成功鎮長濱鄉鹿野鄉景點法鼓山信行寺卑南王家三合院小野柳臺東兒童故事館原住民文化會館原社手創生活館臺東美術館臺東航空站臺東故事館加路蘭遊憩區卡地布文化園區馬蘭車站國際地標 ( 海濱公園 ) 臺東環市自行車道卑南大圳水利公園太平溪鐵路橋富岡漁港南王部落公東高工聖堂大樓天后宮石山部落卑南文化公園知本天主堂建和社區 ( 射馬干部落 ) 海山寺國立臺灣史前文化博物館臺東車站臺東表演藝術館臺東旅遊服務中心臺東森林公園臺東舊鐵道路廊臺東鐵道藝術村臺東觀光夜市豐里橋太平溪水岸公園鯉魚山公園寶町藝文中心鐵花村音樂聚落初鹿部落初鹿牧場千年夫妻樹達魯瑪克部落知本林道知本森林遊樂區賓朗 ( 檳榔 ) 舊火車站臺東原生應用植物園白玉瀑布四格山知本福靈宮清覺寺利吉惡地下賓朗部落富山復魚區知本圳親水公園小黃山 - 普悠瑪山巴沙哇力部落利吉部落利嘉林道東興發電廠知本忠義堂知本溫泉泰安部落 / 大巴六九部落富源觀景台綠色隧道樂山休閒農場月光小棧遊憩區水往上流奇觀加母子灣東河休閒農場東河橋風景區金樽遊憩區泰源幽谷都蘭山登山步道都蘭部落都蘭遺址登仙橋遊憩區莿桐部落新東糖廠文化園區瑪洛阿瀧部落小丑魚主題館三仙台風景區比西里岸 ( 白守蓮部落 ) 白守蓮海濱公園石雨傘成功漁港成廣澳文化地景 ( 廣恆發遺跡 ) 成廣澳天后宮男人石宜灣卡片教堂宜灣部落東部海岸國家風景區管理處阿美族民俗中心基翬漁港都歷部落麻荖漏步道新港 ( 彩虹 ) 瀑布臺東縣自然史教育館八仙洞玉長公路石門長濱自行車道白桑安 ( 八桑安 ) 遺址玉髓沙灘忠勇社區自行車道忠勇遺址南竹湖部落烏石鼻真柄部落寧城宮樟原長老教會樟原部落舊樟原橋遊憩區天際航空飛行啟蒙基地 ( 飛行學校 ) 永安玉龍泉步道永昌部落武陵綠色隧道馬背調整池水利公園崑慈堂鹿野高台飛行傘區鹿野高台熱氣球區鹿野高台觀光茶園鹿野龍田自行車道鹿鳴吊橋新良人工濕地龍田村龍田慈濟苦楝樹 55 頁

78 第二章現況與課題鄉鎮市關山鎮池上鄉延平鄉海端鄉太麻里鄉金峰鄉大武鄉達仁鄉綠島鄉蘭嶼鄉景點電光部落關山大圳關山天后宮關山米國學校關山親水公園關山環鎮自行車道關山舊火車站關山警史館池上環圳自行車道大坡池大坡部落中正路飯包路台糖牧野渡假村池上浮圳池上飯包博物館伯朗大道杜園金色豐收館保安宮客家文化園區清河堂休閒農業區萬安禾鴨生態池萬安磚窯廠臺東農場稻米原鄉館巴喜告部落 ( 桃源部落 ) 布農部落文化園區卑南上圳紅葉少棒紀念館紅葉部落紅葉溫泉親水公園蝴蝶谷鸞山部落 ( 森林博物館 ) 六口溫泉天龍古道天龍吊橋布農族文物館向陽國家森林遊樂區利稻部落栗松溫泉埡口新武呂溪保護區嘉明湖碧山溫泉摩天嶺轆轆溫泉霧鹿古砲台霧鹿峽谷霧鹿部落山地人祖先發祥地碑三和海濱公園千禧曙光紀念園區多良車站拉勞蘭部落金針山休閒農業區金崙溫泉風景區瀧部落比魯溫泉近黃溫泉都飛魯溫泉嘉蘭部落撒布優部落正興部落陶甕的故鄉新興村八大頭目大武國家森林步道大武漁港大武濱海公園山豬窟休閒農場金龍湖大鳥遊憩區大武斷層海岸 VuVu 野菜農園土坂排灣族文藝社區土坂部落大武臺灣油杉保護區南田海岸南田部落親水公園浸水營國家步道森永部落新化部落人權紀念公園大白沙中寮漁港牛頭山石朗潛水區帆船鼻南寮漁港柚子湖柴口浮潛區海參坪馬蹄橋將軍岩紫坪過山古道過山步道綠洲山莊綠島朝日溫泉綠島遊客中心綠島監獄綠島燈塔樓門岩露營區觀音洞八代灣大天池五孔洞玉女岩東清灣青青草原紅頭岩軍艦岩朗島村雅美族穴居屋情人洞野銀舊部落開元港龍頭岩雙獅岩饅頭岩蘭嶼氣象站蘭嶼燈塔資料來源 : 臺東縣政府觀光旅遊處, 臺東市, 民國 103 年 9 月由表可知, 近年來縣內遊憩區之遊客數量有逐漸下降的趨勢, 且相較於國內其他縣市遊客造訪率偏低, 顯見縣內觀光產業的發展仍有相當的成長空間 ; 另, 由圖可知, 縣內觀光人口的淡旺季已逐漸趨緩, 遊客人數之最高月及最低月相差於 101 年的 2.79 倍, 縮減至 102 年的 2.48 倍 56 頁

79 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 遊憩區類型年表民國 93 年至 102 年臺東縣遊憩區遊客數量統計表單位 : 人公營遊憩區 710, , , , , , , , , ,074 民營遊憩區 295, , , , , , , , , ,150 其他 46, , , , , , , , , ,747 國家公園 551, , , , , ,779 3,763 15,152 11,534 13,438 國家風景區 2,301,850 2,151,647 2,901,636 2,629,638 2,263,784 2,210,057 2,250,194 2,484,655 3,092,096 2,449,821 森林遊樂區 134, , , , , ,201 94, ,732 94,250 90,292 縣級風景特定區 800, , , , , ,613 1,008,841 1,081,729 94,250 總計 4,842,312 4,845,803 5,496,545 4,919,385 4,711,558 4,565,298 4,288,924 4,560,212 4,147,274 3,696,522 資料來源 : 臺東縣觀光旅遊網遊客統計, 民國 103 年 10 月圖民國 101 年臺東縣各月份觀光遊憩區遊客人次變動資料來源 : 臺東縣觀光旅遊網遊客統計, 民國 103 年 10 月在遊客類型的狀態上, 由表可知, 近年來陸客有持續增加之趨勢, 反之, 非陸客人數則呈減少 57 頁

80 第二章現況與課題項目月表民國 101 年至 103 年 8 月臺東縣陸客及非陸客遊客人數 103 年 102 年 101 年單位 : 人陸客人數非陸客人數陸客人數非陸客人數陸客人數非陸客人數 1 月 105, ,205 99, ,328 62, ,944 2 月 149, , , ,725 95, ,174 3 月 187, , , , , ,929 4 月 191, , , , , ,625 5 月 154, , , , , ,777 6 月 142, ,190 89, ,236 97, ,500 7 月 141, , , , , ,628 8 月 119, , , , , ,152 9 月 107, ,856 77, , 月 73, , , , 月 86, , , , 月 101, , , ,225 資料來源 : 臺東縣觀光旅遊網遊客統計, 民國 103 年 10 月在住宿資源上, 縣內計有國際觀光旅館 2 家 (459 間房 ) 一般旅館 104 家 (5,342 間房 ), 以及民宿 569 家 (2,339 間房 ) 其中, 縣內民宿發展蓬勃, 且未登記民宿僅占 1.05%; 而未登記旅館部分, 則有 12.50% 類型項目總出租客客房住用房數 ( 間 ) 數 ( 間 ) 表民國 102 年臺東縣住宿市場概況客房住用率住宿人數 ( 人 ) 平均房價 ( 元 ) 收入合計 ( 元 ) 裝修及設備支出 ( 元 ) 經營人數 ( 人 ) 民宿 609, , % 324,846 1, ,950,673 65,054,867 8,913 旅館 1,617, , % 2,018,759 1,739 2,019,285, ,344,435 15,961 資料來源 : 交通部觀光局觀光統計月報, 民國 103 年 9 月二關鍵課題 ( 一 ) 需審視觀光發展與環境保育之間的平衡整體景觀資源與人文特色珍貴且豐富, 考量地區整體環境脆弱程度高, 觀光資源之開發利用與生態環境保育之平衡機制尚待健全, 尤以近年離島 ( 蘭嶼綠島 ) 遊客人數逐漸增加, 如何兼顧保育開發及管理之平衡仍有待努力 58 頁 ( 二 ) 加速觀光品牌之型塑打造旅遊體驗遊程, 確立本縣觀光主軸本縣人口數少縣民經濟條件不佳, 內需市場明顯不足支應永續經濟發展, 因此

81 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 應以外縣市國際市場為主要客群, 而本縣吸引其來訪之主因即為觀光, 本縣觀光條件相當豐富, 但卻與鄰近的花蓮屏東有過於相似之資源, 惟上述兩處地區則因具有已具人氣之國際級景點或度假氛圍, 反而不利凸顯本縣觀光優勢檢視本縣條件, 最為出色的潛能即為閒適氛圍本縣兩座離島觀光資源多元的原民文化, 以及近期推展良好的運動主題, 未來如何透由公私合作來確立並推動觀光主軸組織上述元素與相關產業鏈支援, 佐建本縣觀光品牌之關鍵 ( 三 ) 觀光發展的時間空間不均仍待弭平本縣南部遊客居多, 淡旺季遊客數量落差大 ; 且本縣空間結構上係以臺東市區為主要服務核心及入口門戶, 受地形影響活動空間係以核心向北東北南及離島等四大方向延伸, 其間的觀光資源屬零星散布, 且並非所有景點均具集客能力, 因此如何建構以小城鎮帶動部落 / 地區景點數個城鎮觀光串成旅遊帶之點線帶空間布局, 並將之打造各具特色吸引力的遊程主題是其關鍵 59 頁

82 第二章現況與課題 2-8 學研能量一現況分析 60 頁 ( 一 ) 學校教育 1. 幼兒教育依據教育部統計處資料顯示, 縣內現有幼兒園計 120 家, 幼生數約 4,295 人, 平均每園係人, 生師比為 8.62 人總體而言, 無論在平均人數級生師比部分, 相較於全國皆有較為優良的水準, 僅低於澎湖縣 2. 義務教育本縣國小國中之校數班級數, 甚或學生數皆偏低, 然而, 本縣基礎教育雖面臨學生數量少中輟率高之問題, 但師生比師資學歷 ( 國小老師碩士以上資格者占 48.36%; 國中老師碩士以上資格者占 40.44%) 卻較具相對優勢, 若能針對上述癥結加以改善, 同時有效善用充裕的師資, 方可有助於提升地區整體競爭力項目表民國 103 年臺東縣國中小概況統計表類型國小國中校數 ( 個 ) 班級數 ( 個 ) 學生數 ( 人 ) 11,738 7,749 教師數 ( 人 ) 1, 上學年畢業生數 ( 人 ) 2,608 2,777 平均每班學生數 ( 人 ) 生師比 ( 人 ) 原住民學生數 ( 人 ) 5,236 3,152 學生視力不良率 (%) 資料來源 : 教育部統計處, 民國 102 年 9 月 3. 非義務教育非義務教育部分, 本縣仍面臨校數 ( 高中 5 所高職 4 所大學 2 所 ) 班級數學生數偏低的現況, 顯示非義務教育學校中, 臺東地區之學校資源遠不比其他地區充裕, 惟本縣高中職以上教育之師生比較其他縣市為低, 應可視為本縣高等教育部分較具優勢之處 4. 終身教育

83 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 除上述一般教育體制內的義務教育及非義務教育等以校園體系的學習模式外, 本縣面臨老年人口比例逐漸攀升非義務教育研究能量不足之境, 且本縣非政府之社團組織學習資源未如西部北部城鄉及宜花兩縣豐富, 現階段僅以縣府社會教育推廣教育部自民國 99 年起所訂定之終身學習行動年計畫為主 5. 產學研發本縣現有產學合作發展, 主要機構為臺東大學及育成中心臺東地區農改場等具有育成產學合作等機制體系, 同時, 教育部針對臺東地區技專職校院之產學合作輔導, 亦透過與國立屏東科技大學區域產學合作中心服務, 與國立臺東專科學校進行產學合作, 協助學校推動產業技術專班等, 深化人才培育扎根, 提升學生競爭力, 並協助鄰近區域產業技術發展與培育人才臺東縣發展主力之觀光產業與農業發展, 於學研方面之帶動力道稍不足, 仍需加強跨縣市之產學資源合作, 如與花蓮縣東華大學南部區域高雄餐旅大學及屏東科技大學等, 以及與民間企業單位產業組織單位的產學實習訓練合作及媒合此外, 臺東原生應用植物園以私部門投入發展原生藥草培育技術並整合觀光農業生技, 亦為值得推廣的農業改良及創新模式, 未來應進一步改善相關產業合作媒合機制二關鍵課題 ( 一 ) 本縣教育於師生比相較宜花兩縣及臺灣其他縣市為低, 主肇因於學生人數偏低, 但如本縣人口外移情形不減, 學生人數持續減少, 可能招致教師縮編或調職之壓力 ( 二 ) 本縣僅有 2 座大專院校, 而具研發能力的一般大學僅有臺東大學, 然其相關科系與本縣主要發展的產業 - 農業 / 觀光產業之關連性仍有其侷限, 凸顯出本縣學研能量仍需加強與外縣市大學院校產學合作之連結性 ( 三 ) 一個能因應地區未來發展的教育體系將是維繫未來人口素質的關鍵, 除了傳統的義務教育功能之外, 本縣教育體系有待因應地區產業轉型以及社會文化發展之需要, 注入更多實驗及創新元素, 以厚植未來地區永續發展的能量 61 頁

84 第二章現況與課題 ( 四 ) 由於青壯人口流失嚴重, 本縣人口高齡化情形較其他縣市嚴重 ; 尤以偏鄉地區老年人口迫切需要在地照護自我照護觀念之學習以及終身社會學習, 以維持與社會互動關係與健康的心理, 因此, 打造本縣健全之在地照護系統與全齡學習環境, 是本縣整體社會教育發展之重要課題 62 頁

85 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-9 交通路網一現況分析 ( 一 ) 道路系統本縣境內省道縣道等級道路總長約各為公里及公里, 總計約公里就地形而言, 本縣道路約 51.56% 位於平原, 其餘約 48.44% 道路則位於丘陵區或山嶺中就路基寬而言, 約 78.95% 道路寬度不足 15 公尺 ; 就道路車道數配置而言, 約 40.39% 道路為雙車道道路縣內主要道路系統為省道及鄉道組成, 地區路網多集中於本縣之東半部, 在省道部分包括有臺 9 線臺 9 乙線臺 11 線臺 11 乙線臺 20 線臺 20 甲線臺 23 線臺 26 線, 以及臺 30 線等 9 條路線 ; 縣道方面則有縣道 197 號 194 號等 2 條 ( 詳圖 2-9-2) 而根據交通部公路總局公路統計資訊顯示, 縣內各公路除臺 9 線臺 11 線及 197 縣道等部分路段服務水準為 C 以下外, 其餘公路服務水準皆相當優良本縣民眾生活交通習慣, 仍以自有小型車輛之交通為主, 惟近期臺東沿海公路大型觀光客運量需求大幅增加, 使市區及縣內主要交通幹道台 9 線及台 11 縣部分路線之尖峰車流量逐年增加另可由圖 2-9-1, 可知普悠瑪通車後大量快速帶入遊客進入臺東市區之趨勢 ; 現況自臺東市區欲前往其他地點觀光旅遊之遊客, 現行仍以轉換搭乘大型觀光交通載運工具或租賃小型機動車輛進行疏散至臺東縣其他地點為主要交通模式, 使市區面臨規劃大型停車空間的交通服務配套的需求由於臺東市區現況, 較缺乏公共運輸之多元便利交通服務設施之配套作為交通運輸之替代選擇, 未來建議應進一步規劃整合並推動相關公共運輸服務及配套管制, 以期疏解市區交通車流之壓力, 以及提高市區聯外交通之便利性另在全縣交通方面, 現階段台 9 線南迴公路拓寬改善計畫正執行中, 未來可望大幅提升南迴地區之公路交通運輸之安全性及輸運量在橋樑部分, 根據縣市政府所轄老舊橋樑改善可行性評估 ( 交通部運輸研究所,2008) 指出, 縣內共轄管有 301 座橋樑, 惟根據交通部運輸研究所縣市政府 ( 含直轄市 )101 年度橋樑維護管理作業評鑑總評決指出, 本縣無論在橋樑檢測作業及維修作業評等均為亟待改善 1. 鐵路系統臺灣東部鐵路幹線之花東線及南迴線南北貫穿本縣, 境內鐵路全長約公里鐵路路線臨花東縱谷而行, 沿線為主要人口集居地, 就本縣可發展用地多為線形且狹長的空間發展特性而言, 鐵路運輸路線及密集的客運車站已提供了基本的城 63 頁

86 第二章現況與課題際運輸服務架構過去本縣鐵路運輸原有兼顧長程與短程運輸功能, 之後由於公路運輸漸趨便捷, 短程運輸轉向公路系統, 鐵路運輸逐漸改變以特快車 ( 自強號莒光號 ) 為主, 只停靠大站, 小站運量大幅減少, 目前以臺東站關山站池上站知本站的上下車旅客人數較多 ( 詳圖 2-9-1) 圖民國 102 年臺東縣各火車站上下車人次統計資料來源 : 交通部臺灣鐵路管理局, 民國 103 年 9 月 64 頁

87 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 本計畫繪製圖臺東縣交通運輸系統分布圖根據交通部鐵路改建工程局花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫, 預期能將現行列車速度每小時提升 20 公里, 計畫期程為民國 97 年至 104 年民國 103 年 6 月因應花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫通車, 臺鐵普悠瑪號延駛至臺東, 縮減了臺東與臺北間的城際交通時間達 2 小時, 然而, 其運量及購票問題仍無法有效解決, 後續仍待臺東線及南迴線鐵路電氣化完工後, 得以整體改善本縣之鐵路聯外交通動能現階段交通部針對花東地區聯外運輸係以鐵路為主, 公路為輔策略推動執行, 花東鐵路電氣化已於 103 年 6 月通車營運, 而南迴鐵路電氣化計劃後續皆已 65 頁

88 第二章現況與課題核定執行中未來除改善提昇臺東地區軌道運輸之品質, 亦須進一步智慧化整合鐵路運輸聯外公路系統綠色觀光運輸工具 ( 自行車等 ) 以及城鎮市區間公共運輸之間, 交通轉換轉乘的無縫接軌連結程度, 善用聯外觀光運輸運能之擴充, 配套支援在地一般非假日時期之通勤通學公共運輸服務之需求問題, 以提昇整體臺東縣交通網路效益 2. 航空運輸本縣目前有臺東豐年機場及綠島蘭嶼二座小機場豐年機場以國內航線為主, 而綠島機場與蘭嶼機場為加強風景特定區開發, 繁榮地方及加強民航服務, 目前以本島與離島間之國內航線為主但綠島蘭嶼因島嶼地形及地緣環境關係, 地區陣風強烈, 飛機起降較為不易, 且由於跑道長度不足, 只能提供小型飛機起降, 客機常因天候原因停駛, 導致本縣之離島地區對外交通仍甚不便 3. 海運本縣緊臨太平洋, 海岸線綿延數百公里, 沿線共計有 14 座漁港, 由北至南分別為長濱漁港烏石鼻漁港小港漁港成功漁港金樽漁港新蘭漁港富岡 ( 伽藍 ) 漁港大武漁港及綠島的南寮漁港中寮温泉公館漁港與蘭嶼的開元漁港朗島漁港等其中, 富岡 ( 伽藍 ) 漁港是鄰近臺東市區北郊的重要港口, 屬第二類漁港, 目前為漁船與交通船共用碼頭, 目前除漁業港的使用目的外, 另外兼有觀光的客貨交通運輸功能, 經由水路前往綠島或蘭嶼觀光的旅客都必須要在富岡 ( 伽藍 ) 港乘船, 且離島居民的民生必需品多須仰賴富岡 ( 伽藍 ) 漁港的船隻來往補給而離島部分, 綠島的南寮漁港與蘭嶼的開元港亦為漁貨客及觀光混用的港區為因應臺灣本島與蘭嶼離島間之客貨交通需求, 目前綠島蘭嶼對外海上交通船航線共有 4 條若就整體營運狀況觀察之, 夏季除颱風等特殊狀況外, 航運班次尚稱正常, 冬季班次則較不固定, 需視天候與旅客狀況機動調度 4. 公車客運縣內公車運輸大致上有市區公車公路客運及觀光巴士等三種類型其中, 早期之公路客運僅有鼎東客運, 分為山 (33 條 ) 海 (22 條 ) 兩線 ; 而於民國 103 年 7 月 1 日起, 由普悠瑪客運新興營運之市區公車亦開始於臺東市區內分 2 條路線營運公路客運部分, 則由花蓮客運及鼎東客運經營, 合計有 10 條路線觀光巴士則係交通部觀光局規劃之台灣好行 ( 景點接駁 ) 旅遊服務, 以及台灣觀光巴 ; 其中, 台灣好行於縣內共有 2 條路線, 計 22 班次 ; 而台灣觀光巴則為套裝行程 66 頁

89 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5. 私人運具圖顯示近 10 年間, 本縣私人運具之持有率逐年上升, 代表本縣民眾仍以私人運具作為主要交通往來工具圖民國 93 年至 102 年各種私人運具登記數量變動資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 6. 自行車路網臺東縣山海景觀優美, 全境因幅員狹長, 道路系統除民生交通功能外, 部分並兼具觀光休閒價值, 為單車族群熱好之熱門騎乘路線 ; 本縣自行車交通路網綿密, 包括花東縱谷國家風景區以及東海岸國家風景區之難度較高之單車路線 ( 台 11 線台 9 線及台 30 線玉長公路等 ), 亦有多條景觀聞名之自行車道 (197 縣道 199 縣道等 ), 與臺東市環市自行車道關山鹿野及大坡池 ( 池上 ) 等環鎮自行車道現況自行車服務據點上仍不多, 專業自行車族群多運用既有商業服務地點作為補給站, 未來相關必要之服務設施尚有發展空間, 以整合完整交通旅遊網路, 提昇地區旅遊服務品質 67 頁

90 第二章現況與課題二關鍵課題 ( 一 ) 公路安全性易受天候影響本縣丘陵區及山嶺區道路里程長, 受限於地理因素而多以雙車道配置, 然山嶺區道路受天候影響程度較大, 尤其是南橫及南迴公路等山區路段, 每逢颱風豪雨或地震時易發生土石流及落石坍方, 造成道路橋樑損壞及交通中斷, 為公路系統所面臨之重要課題 ( 二 ) 鐵路聯外運輸系統仍待改善臺鐵班次數旅行時間效率及新舊車站聯繫便利性尚待提升, 在地居民購票權利更待加強保障 ( 三 ) 公共運輸不便, 私人運具使用率偏高公共運輸無縫服務有待積極建構, 相關營運思維 ( 如路線規劃車輛選用 ) 則應配合在地特性適度調 ; 人本運輸與其他公共運輸服務之整合仍待強化並提升, 人行安全交通基礎環境亦待積極改善, 以提高主要幹道之交通安全性 ; 專屬臺東之觀光運輸特色有待持續創造 68 頁

91 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-10 基礎建設一現況分析 ( 一 ) 水利設施縣內相關水利設施計有 1 處水庫, 即位於綠島鄉之酬勤水庫, 其功能為公共給水, 有效蓄水容量為 7.14 萬立方公尺在自來水設施部分, 縣內係台灣自來水公司第十區管理處所轄 ( 系統供水能力 113,950 立方公尺 / 日 ; 設計供水人口數 242,130 人 ), 境內有 4 座營運所及 19 個供水系統 ( 詳表 ) 另, 依經濟部水利署 103 年自來水生活用水量統計顯示, 臺東縣每人每日用水量為 246 公升, 因此, 現行之水供給似無問題, 然而, 如考量活動人口, 則可能會有短缺的狀況發生表民國 102 年臺東縣自來水供水系統表供水系統別系統供水能力 ( 立方公尺 / 日 ) 設計供水人口數 ( 人 ) 1001 臺東 65, ,200 供水區域 ( 縣市區鄉鎮村里 ) ( 臺東市 ) 全市 ( 卑南鄉 ) 十股下賓朗上賓朗阿里擺太平村泰安村利嘉村營區邊大巴六九東興比利良永普建和里原藤建農里建奧里知本農場煙寮知本里崎仔頭鎮樂溫泉 ( 太麻里鄉 ) 華源新吉村魚場莿桐杉源南郡界 ( 東河鄉 ) 北郡界新蘭魚橋 1002 初鹿 2,300 4,030 ( 卑南鄉 ) 初鹿煙草間斑鳩六塊明鋒 1006 鹿野 5,440 14, 池上 5,300 13, 關山 5,600 12, 大武 2,820 5, 金崙 1,480 2,670 ( 鹿野鄉 ) 鹿野和平社區四維永隆永興永安永安高臺永樂永昌明野馬背龍田五十戶瑞源後湖新良日圓瑞隆瑞和新豐景寶華 ( 延平鄉 ) 桃源紅葉 ( 延平鄉 ) 永康新村武陵鸞山村之鸞山部落 ( 池上鄉 ) 池上萬朝山仔腳新興上路新興下路陸安大坡鹿豐錦園萬安龍仔尾 ( 海端鄉 ) 錦屏 ( 關山鎮 ) 關山崁頂本源紅石溪埔電光德高頂庄北庄西庄 ( 海端鄉 ) 崁頂海端 ( 池上鄉 ) 白毛寮 ( 大武鄉 ) 大武加羅板大鳥尚武古庄太湖西勢湖 ( 太麻里鄉 ) 金崙溫泉 ( 金峰鄉 ) 賓茂壢坵溫泉 69 頁

92 第二章現況與課題供水系統別 1026 太麻里 1027 下大溪系統供水能力 ( 立方公尺 / 日 ) 設計供水人口數 ( 人 ) 7,970 8, 供水區域 ( 縣市區鄉鎮村里 ) ( 太麻里鄉 ) 太麻里新香蘭舊香蘭北里德其里河川溪頭 ( 金峰鄉 ) 正興新興嘉蘭麻利霧 ( 太麻里鄉 ) 下大溪 ( 東河鄉 ) 泰源 ( 含新本部落 ) 麻竹嶺柑桔德高 1029 泰源 780 5,500 尚德前寮南溪泰山花固美蘭北溪順那 ( 又名南施 ) 1031 森永 ( 達仁鄉 ) 森永 1032 安朔 1,000 1, 成功 10,420 32,300 ( 大武鄉 ) 南興南安 ( 達仁鄉 ) 安朔復興路南田 ( 成功鎮 ) 隧道小馬都歷豐泉叭嗡嗡嘉平跋邊八邊下麒麟成功鎮內芝田基翟高臺白守蓮美山成廣澳小港石雨傘重安宜灣大濱 ( 長濱鄉 ) 界橋膽曼烏石鼻寧埔白桑安南竹湖北竹湖永福崎腳田沮長濱中興忠勇社區長光城仔埔真柄三間屋大俱來八仙洞水母丁樟原大峰峰 ( 東河鄉 ) 都蘭都橋小橋八里藤橋羊橋隆昌上下金樽南北東河 1037 新化 ( 達仁鄉 ) 新化森茂 1039 愛國埔 ( 大武鄉 ) 愛國埔工作地 ( 綠島鄉 ) 南寮中寮公館柴口楠仔湖柚仔湖 1040 綠島 2,900 6,500 溫泉 1043 蘭嶼 1,360 4,180 ( 蘭嶼鄉 ) 東清村朗島村紅頭村 1044 土阪 300 1,300 ( 達仁鄉 ) 土阪 1048 利稻 300 1,040 ( 海端鄉 ) 利稻資料來源 : 台灣自來水公司 102 年統計年報, 民國 103 年 9 月在自來水供水普及率部分, 民國 102 年臺東縣供水區域人口數約 22 萬餘人, 實際供水人口數卻僅 17 萬餘人, 普及率約 78.93%, 其中, 以臺東市供水狀況最為良好, 而蘭嶼鄉達仁鄉及海端鄉則皆未達 40%( 詳表表 ) 70 頁

93 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表民國 102 年自來水供水人口及普及率統計表項目鄉鎮市行政區域戶口供水區域戶口供水戶口實際供戶數人口數戶數人口數戶數人口數水普及率 (%) 臺東市 82, ,470 78, ,193 64, , 成功鎮 38, ,929 38, ,929 36,351 99, 關山鎮 5,448 14,943 5,130 14,071 3,800 10, 卑南鄉 3,235 9,111 2,901 8,170 2,582 7, 大武鄉 6,655 17,700 6,655 17,700 4,762 12, 太麻里鄉 2,526 6,565 2,278 5,920 1,694 4, 東河鄉 4,609 11,507 4,250 10,632 3,117 7, 長濱鄉 3,750 9,000 3,138 7,540 1,927 4, 鹿野鄉 2,934 7,756 2,706 7,153 1,721 4, 池上鄉 3,092 8,202 2,878 7,634 2,545 6, 綠島鄉 3,263 8,591 3,110 8,188 2,930 7, 延平鄉 1,098 3,808 1,098 3, , 海端鄉 1,068 3, , , 達仁鄉 1,092 4, , , 金峰鄉 1,463 3,721 1,201 3, , 蘭嶼鄉 1,111 3,669 1,111 3, , 臺東縣 1,741 4,976 1,368 3, , 資料來源 : 台灣自來水公司 103 年統計年報, 民國 104 年 10 月 71 頁

94 第二章現況與課題 ( 二 ) 能源設施縣內計有 4 座發電廠, 包括東興水力發電廠 ( 國營 ) 綠島火力發電廠 ( 國營 ) 蘭嶼火力發電廠 ( 國營 ), 以及卑南上圳水力發電廠 ( 民營 ) 等, 總供電量 18,780 千瓦 ; 其次, 在變電所部分, 則有 1 座一次變電所 7 座配電變電所, 以及 3 座二次變電所等合計 11 座在用電量部分, 可概分為電力及電燈用電, 其中, 電力用電係各產業用電, 而電燈用電則為家戶縣內用電以電燈為主, 隨著未來產業的投入發展, 預期總用電需要及電力用電將會持續上升 ( 詳表 ) 表民國 93 年至 102 年臺東縣電力供應狀況表單位 : 百萬度項目電燈售電量電力售電量合計年資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 ( 三 ) 警政及消防 1. 警政在警政據點部分, 縣內於臺東市設有警察總局, 下轄 4 個分局, 分別為臺東關山成功及大武, 並有 12 個分駐所 50 個派出所, 以及 331 個警勤區本縣在民國 93 年至 100 年間, 犯罪率 ( 件 / 十萬人口 ) 呈現逐年下降的情形, 但在 101 及 102 年間, 發生率則有顯著增加的趨勢 ; 就刑事案件破獲率而言, 則為逐年提高, 顯示本縣的刑事犯罪問題仍有待改善 ( 圖 ) 此外, 本縣竊盜案發生率 ( 件 / 十萬人口 ) 自民國 95 年起開始有大幅的下降, 至民國 102 年時, 本縣的竊盜犯罪率已下降至件 / 十萬人口竊盜案破獲率部分, 雖近年破獲率波動稍嫌明顯, 但整體而言, 近 3 年 (100 年至 102 年 ) 破獲率約 8 成左右, 以 101 年破獲率達 94.09% 最高 72 頁

95 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖臺東縣近 10 年刑案發生率與刑案破獲率變化圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月圖臺東縣近 10 年竊盜案發生率與竊盜案破獲率變化圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月本縣整體暴力犯罪的數量偏低, 但近年暴力犯罪發生率亦有明顯的下滑, 自 93 年之件 / 十萬人口下降為民國 102 年件 / 十萬人口之數值, 而暴力犯罪破案率則在民國 100 年後達到 100% 的破獲率 ( 圖 ) 73 頁

96 第二章現況與課題圖臺東縣近 10 年暴力犯罪發生率與暴力犯罪破獲率變化圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月整體而言, 本縣近 10 年之犯罪人口率於 101 年至 103 年有顯著增加的趨勢, 其中, 除兒童犯罪人口率為減少外, 其包括少年青年及成年犯罪人口率皆為成長, 且以青年犯罪人口率成長幅度最大顯示本縣之兒童少年犯罪問題不容小覷, 應加強防範宣導, 避免兒少誤入歧途 ; 另, 可藉由勸戒活動宣導等方式加強兒童少年對犯罪情事的警覺性, 減少因好奇或同儕影響導致而誤入歧途的機會, 將可減少未來社會成本的支出表臺東縣近 10 年各階層年齡犯罪人口率變化年單位 : 人 / 十萬人口項目犯罪人口率兒童犯罪人口率少年犯罪人口率青年犯罪人口率成年犯罪人口率 , , , , , , , , , , , 頁

97 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 104 年 10 月 2. 消防在消防設施方面, 臺東縣消防局共編制有 4 個大隊, 包括大武成功關山及臺東 ; 相關人力上, 於民國 102 年計有消防人力 285 員, 以及義消人力 683 員由圖可知, 近 10 年本縣事故傷害死亡人數及死亡率部分, 大致上呈現下滑的趨勢 ; 另, 在火災方面 ( 圖 , 近年來每萬人火災發生次數有顯著下降的趨勢, 然而, 總體而言火災死傷人數則呈現增加圖臺東縣近 10 年事故傷害死亡人數及死亡率變動圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月圖臺東縣近 10 年火災死傷人數及每萬戶火災發生次數變動圖資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月 75 頁

98 第二章現況與課題 ( 四 ) 電信及郵政縣內共有 13 處電信設施, 而在內政部營建署 M 臺灣計畫寬頻管道建置計畫, 至民國 102 年底, 本縣佈纜率約 50.93%, 已佈纜 Km; 然而, 民國 103 年 8 月起,TTFree 正式上線後, 在全縣戶外人潮聚集流動區域機場火車站熱門觀光景點及四季活動地點等, 建置 250 個戶外免費無線上網熱區, 戶外無線涵蓋範圍 200 公尺等級的熱區數, 以及高達 90% 的人口覆蓋率, 在數位落差上已有顯著效果在郵政設施方面, 縣內以臺東郵局為責任中心局, 並於各鄉鎮市中分布 27 處支局, 除金峰鄉外其餘鄉鎮市皆有支局管轄二關鍵課題 ( 一 ) 水電供應尚可符合縣內常住人口需要, 然而如考量觀光人口增加所衍生的水電需求與廢棄物處理課題, 則相關基礎服務建設及配套應需同步規劃因應, 以均衡整體城鄉發展之環境容載量以及環境品質此外, 本縣偏鄉地區自來水普及率較低, 需應地制宜有效提升相關基礎建設 ( 二 ) 警政及消防之員額尚為充足, 然在緊急防救災之服務範圍上仍有交通距離遙遠, 部分區域之緊急災害救護仍恐有不及之虞 ; 另, 由於交通道路與環境條件及交通習慣課題, 本縣交通事故傷害死亡人數仍呈現偏高的情形 ( 三 ) 網路建設雖已逐步完成, 然仍具有落差, 後續除硬體建設需持續加強外, 軟體及相關建設的投入同樣需要重視 76 頁

99 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-11 文化特色一現況分析本縣依社會族群結構, 主要可概分為 4 大族群, 即客家族群閩南族群外省族群與原住民族群, 均有其各自淵源留長的傳統文化 ; 另一方面, 順應慢活樂活風潮, 包含都蘭池上等地, 開始聚集一群來自島內其他縣市的新移民以下分述之 : ( 一 ) 原住民族族群本縣內多達七個原住民族群, 具有豐富的族群文化及悠久而複雜的遷移演化史, 使得本縣, 擁有語言文化互異的族群多達數十種, 成為全世界南島語族語言文化最分歧之地區, 為本縣獨步全球的珍貴資產就活動的主體來說, 不同的族群間有其不同的部落生活及文化, 因此就原住民族群過去傳統經濟社會的生產生活方式區分, 可概略分為三大類 : 1. 旱田燒墾, 平地聚落定居的方式 - 阿美族卑南族 2. 農漁並重, 海岸聚落定居的方式 - 雅美族阿美族 3. 山田燒墾狩獵的山地游居之生治方式 - 排灣族魯凱族布農族臺灣原住民族的語言及文化均係出南島語系民族, 惟其歷史久遠的融合及遷徙, 亦各自發展出獨特的族群文化特質長久以來, 各族群在豐富的口傳經驗及技藝傳承下, 真實的記錄著原住民先人對於土地的感情和記憶, 並從中習得對環境的生存智慧, 除了維繫其族群文化之外, 亦牽引著整個族群的生活規範與模式依據生產行為口傳經驗技藝與原住民文化主體的相互作用, 原住民族人反映出自過往以來承續先人的環境生存智慧, 部落中傳統文化倫理技藝與山林智知識的傳承, 以及同大自然相依相存的生活模式 ; 透過海洋與土地的文化來瞭解生存環境, 進而珍惜育養著部落族人的土地部落族人並透過對祖靈上天賜與作物豐收的部落祭典與儀式, 展現原住民族尊敬傳承與環境共生的精神此種與自然和諧相處的永續生活工作型態, 是原住民特有的生命態度 ( 二 ) 客家文化客家人以刻苦耐勞勤儉持家開拓創業團結奮進的硬頸精神而著稱, 對地方宗祀家族祭拜觀念濃重, 宗教上除佛教外, 敬拜五穀大帝以伯公信仰義民廟祭拜為主要客家人講究族群團結, 在文化上, 客家人重視文人傳統講究教育, 世 77 頁

100 第二章現況與課題代傳承固有的語言和習慣, 崇尚晴耕雨讀詩書傳家, 並以忠孝倫理為重要的行為規範 ; 客家庄是強而有力的家庭組織, 在昔時農業社會中, 維持穩定的自給自足生活方式, 並對外共同抵禦及扶養老弱孤寡在文化技藝上, 客家特色手作工藝 ( 如藍染 ) 客家米食, 以及客家歌謠, 皆為其生活方式與族群藝術的表現客家人遷移後山的高峰, 於日治之昭和時期 (1926 以後 ); 自大正 7 年 (1918), 臺東製糖會社開始招募本島人入墾, 大正 11 年, 臺東開拓會自苗栗招募大批的客家會社移民, 同時亦有自主前來的自由移民 ; 此外, 除了農墾, 日治時期從西部到東部做山場 ( 林班料仔山 ) 腦丁者, 亦以客家人為多客家移民初先被安置在新開園, 後進入大浦移民村, 後來多數客家移民進入池上地區昭和 10 年 (1935), 池上的客家移民人數已達 1,049 人, 池上成了臺東客家的新天地池上的客家人, 其淵源以來自南部的移民較早, 北部的較晚但人數較多, 自中部遷移者較少民國 45 年, 池上鄉總人口中, 客家人佔 34.8%, 閩南佔 31.4%, 原住民佔 22.7% 整個臺東縣而言, 池上客家人口數佔全縣客家人口的 15.9% ( 三 ) 移民文化臺東曾是做為日本移民村的所在地, 期留下的日式風格建築產業遺址與鄉鎮風貌均是臺東現存文化的一部分日治時期日本政府有計畫地在本縣境內推動三次移民村計畫 : 第一次在 1909 年, 選定鹿寮 ( 鹿野 ) 呂家 ( 旭村 ) 新開園 ( 池上 ) 大埔尾 ( 大原 ) 加路蘭 ( 富源 ) 知本 ( 建和 ) 等地作為日本移民村, 不久即發生阿美族不堪日人侵擾而襲殺日警的事件, 移民村計畫終止 ; 影響最為深遠的是第二次, 源於 1915 年國際糖價大漲, 由民營的臺東製糖會社主持移民村計畫, 在鹿野旭池上等地設移民村, 發展製糖事業 ; 第三次在 1931 年, 主要針對西部地區的移民, 臺東只設了敷島村移民村計畫當中, 以鹿野村開發最早規模最大許多日本人從新潟縣或長期移民或短期移民而來, 主要受到製糖會社提供優渥條件的吸引, 然而因當地經常遭逢颱風原住民侵擾, 再加上會社規定墾地的三分之二必須種植甘蔗, 造成糧食作物極度缺乏, 時逢國際糖價暴跌時, 移民便大量流失 ; 製糖會社為補足人力, 在鹿野鄉的瑞豐永安, 池上鄉的萬安, 以及關山鄉的電光月眉等地設置本島人的移民村, 並從臺中新竹臺南移入本島農民 1922 年, 移民事業由新成立的臺東開拓株式會社接管, 依舊以栽種甘蔗為主, 也兼收本島移民, 但限其居住在移民村外圍光復後, 日本移民被遣送回國, 原住在外圍的本島農民即入駐移民村內民國 44 年, 由於駐臺美軍需求甚殷, 臺灣糖業公司 78 頁

101 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 利用美援在臺東設立鳳梨工廠製造罐頭, 並在龍田地區設立鳳梨栽培專業區, 吸引大批新移民從彰化雲林嘉義湧入迄今旭村 ( 今豐里豐原豐年 ) 鹿野 ( 今劃為龍田村 ) 敷島 ( 今臺東農工附近 ) 等日本移民村, 每年皆有日本觀光客指名前來, 在此回憶兒時進行追憶懷念之旅二關鍵課題 ( 一 ) 文化特色顯著且豐富, 如何有效轉化為產業化能量發展為將文化之再生產與富振地方發展, 需有效將特有文化元素轉化形成具再生產力之發展或在地特色產業此外, 為免產業化後造成文化傳承與不易深化之負面影響, 應著重於地方文史調查工作傳統文化推廣教育層面由於各族群傳統文化與生活智慧模式皆具備永續發展理念於其中, 人與自然共存共榮的核心思維, 此與現今強調具體驗性的產業與觀光模式, 具有結合發展之可行性, 或可作為提供在地居民就業及生活問題的解決方式發展社區合作事業鼓勵微型創業短中期工作 ( 換工 ) 假期推動建立地方文化生態導覽人員之培訓及認證制度, 可同時傳承傳統文化內涵並創造在地就業機會 ; 透過發揚在地文化的獨特生活價值以及文化底蘊, 期吸引青年返鄉發展, 並提高外部人才中短期進駐交流學習的誘因, 改善人口外流情形 ( 二 ) 原民生活型態與傳統文化的保留傳承與發展原住民族傳統文化傳承出現斷層, 現階段原民各族語傳承不足, 許多深厚之族語內涵及口述傳承之傳統智慧逐漸隨世代凋零而流失, 其他傳統技藝與原民文化知識系統亦有傳承危機, 現況僅透過既有國教體系之族語教學明顯尚不足以彌補未來須提升族語教學之時間與內容, 更應於日常與社會文化活動中實際操作機制, 如資訊語言操作介面鼓勵創作項目口述歷史工作紀錄原民部落文史教室或出版等面向, 配合地方發展之策略, 進一步提高族語使用發揚之應用空間 ( 三 ) 偏鄉地區缺乏人力發展資源及城鄉發展落差大偏鄉在地產業及就業條件有限青壯人口流失, 其結構性之發展弱勢, 現況相對缺乏符合當地居民生活態度之經營創業方案, 並欠缺長期的友善投融資創業經營輔導之環境, 有賴於更多元的網絡行銷宣傳能量 ; 同時, 部落在地個人與組織單位之產業自主發展, 在推動較為緩慢, 且有賴多元資源的連結合作 79 頁

102 第二章現況與課題 ( 四 ) 在地自主發展人力培育有待再提升再者, 偏鄉部落之公共基礎服務措施公衛醫療教育及生活照護人力資源相對弱勢, 公部門資源投入有其在地性不足之處, 在發展上應著重在地穩定人力資源之培力與專能技術養成之軟體層面訓練, 以期讓在地具備自主長期發展的能力 ; 此為重要之改善課題在發展上, 因為文化差異溝通介面條件城鄉落差交通偏遠可及性及資通訊流通不足等問題, 偏鄉之弱勢部落更經常面臨資源分配不均整合不足的困境, 使部分區域部落及社區組織發展常有強者恆強弱者恆弱之情形就此面向, 期望透過引入更多元開放連結資源共享的整合運作管道以進一步改善 80 頁

103 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2-12 醫療服務一現況分析由表可知, 本縣於民國 103 年間, 醫事機構 ( 醫院及診所 ) 平均所服務的人數約 1,394 人, 當年平均服務約 5,076 人次 ; 另, 醫事人員 ( 醫師護士治療師等 ) 平均所服務的人數約 101 人, 當年平均服務約 369 人次 ; 醫事機構分布的地理範圍來看, 本縣平均每家醫事機構 ( 包含 : 門診住診其他醫事機構如藥局檢驗所居家護理機構等 ) 的服務範圍約為 21.83km2 簡言之, 縣內的醫療資源本就不足, 兼之幅員廣闊地形狹長, 且醫療資源又多集中於臺東市成功鎮及關山鎮因此, 除整體的醫療資源供給不足外, 醫事服務負擔過重, 且空間分布失衡的多重問題, 更進一步造就了縣內相對偏遠地區基本醫療人權的匱乏表民國 102 年臺東縣各鄉鎮市醫療服務供給狀況表項目鄉鎮市醫院 ( 家 ) 診所 ( 家 ) 醫事人員數 ( 人 ) 病床數 ( 床 ) 占床率 (%) 平均住院日數 ( 天 ) 門診人次 ( 次 ) 急診人次 ( 次 ) 救護車輛臺東市 ,729 1, ,769 77,596 8 成功鎮 ,473 6,087 1 關山鎮 ,176 11,274 2 卑南鄉大武鄉太麻里鄉東河鄉長濱鄉鹿野鄉池上鄉綠島鄉延平鄉海端鄉達仁鄉金峰鄉蘭嶼鄉合計 ,230 1, ,418 94, 資料來源 : 衛福部統計處, 民國 103 年 9 月而縣內醫療資源失衡的狀況, 反映在縣民平均餘命的變動上, 由圖可知, 自 93 年起至 103 年止, 本縣 0 歲人口平均餘命雖由歲增加至歲, 然而, 同時間我國臺灣地區 0 歲人口平均餘命變動, 係自歲至民國 103 年的歲意即, 雖縣民的生命狀況在近十年間有著顯著的增長, 但相較於我國其他縣市仍呈現高度落後的狀況 ( 輛 ) 81 頁

104 第二章現況與課題歲圖民國 93 至 103 年臺東縣縣民 0 歲人口平均餘命變動趨勢圖資料來源 : 內政部統計處, 民國 103 年 9 月此外, 民國 102 年間, 本縣死亡人數 2,334 人 ( 死亡率約 1,034.9 人 / 每 10 萬人口 ) 其中, 以惡性腫瘤死亡人數為最多, 計 596 人 ( 占總死亡人數 25.54%); 其次為心臟疾病 ( 高血壓性疾病除外 ), 計 295 人 (12.64%); 再者為事故傷害, 計 147 人 (6.30%) 在死因方面, 大體上本縣與我國趨勢相符 ; 然而, 幾近所有死因之死亡率皆高於我國平均水準, 包括惡性腫瘤 ( 本縣 264.3: 我國人 / 每 10 萬人口 ) 心臟疾病 ( 高血壓性疾病除外 )( 本縣 130.8: 我國 75.8 人 / 每 10 萬人口 ) 慢性肝病及肝硬化 ( 本縣 59.9: 我國 20.7 人 / 每 10 萬人口 ) 敗血症 ( 本縣 59.9: 我國 20.7 人 / 每 10 萬人口 ), 以及事故傷害 ( 本縣 65.2: 我國 28.4 人 / 每 10 萬人口 ) 等, 皆高出我國 30 人 / 每 10 萬人口以上之死亡率, 顯示了本縣整體環境安全醫療救護及相關保障安全措施面向的不足二關鍵課題年度歲 ( 一 ) 長期在地之醫事照護人力不足本縣健康照護人力資源嚴重不足, 每位醫事人員的服務人數相對較高服務的幅員相當廣闊, 且專科醫師缺乏, 健康照護相關人力, 如醫師護理人員醫檢師復健師放射師等工作負荷量皆相當大同時, 相對缺乏能夠長期駐地融入在地社群理解在地社群之健康照護需求的長期在地人力, 未來應強調在地照護人力的培力訓練, 以提升在地自有之健康照護能力 ( 二 ) 弱勢地區醫療資源條件分配不足不均, 照護支持體系應更具多元性偏鄉居民獨居老人弱勢家庭或原住民弱勢群體等, 由於經濟條件資訊及健 82 頁

105 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 康保健觀念的落差以及就醫交通不便區域醫療服務品質不佳等各種因素, 健康品質常被忽視, 由於社經弱勢醫療資源分配不均問題所衍生的健康問題成因複雜, 並非純粹的醫療問題, 需要更多元的資源協助社會照護體系除社會工作體系外, 應加強連結在地人力, 以及民間各式非營利組織 (NGO NPO) 甚或多元教育體系資源的引入與共享, 採以多元模式活化及改善偏鄉地區之醫療與公共衛生發展情形 ( 三 ) 安全之交通道路與緊急救護體系再提升偏高的事故傷害死亡率, 相當程度代表了本縣於實質交通空間環境緊急救護條件, 以及相關警政消防防護措施以及專業設備面向仍有所缺乏 ; 同時在整體發展以觀光為主軸的策略下, 亦應有相關配套之措施考量與條件提升 83 頁

106 第二章現況與課題 2-13 農業發展一現況分析近 10 年來, 本縣一級產業產值占我國一級產業之比重皆保持在 2.5% 左右, 其中以農產為大宗, 佔本縣農產值 70% 以上的重要性, 且以林業產值為最低 ( 詳圖 ) 本縣一級產業產值於民國 98 至 100 年間有顯著的增長後, 於民國 101 年以後緩步減少 ; 民國 103 年本縣農林漁牧業產值共計 10,333,393 千元, 農產產值佔 79.76%, 林產產值 0.02%, 漁業產值 7.50%, 畜產產值 12.73%; 其中, 相較林漁牧產值有和緩減少, 農產產值比重有逐年成長趨勢圖民國 93 年至 102 年臺東縣一級產業產值變化資料來源 : 中華民國統計資訊網, 行政院主計總處, 民國 103 年 9 月此外, 表為近 10 年本縣一級產業用地面積變化, 在生態保育環境風險及開發取向等考量下, 生產為最低 ; 其次, 農產用地上, 大致維持一定的土地規模, 惟水田面積緩步減少, 而旱田面積略增 ; 在漁產部份, 以沿近海漁業為主要, 縣內養殖業僅有內陸養殖而無海面或箱網養殖, 其面積規模雖略有變動, 然約略為 100 公頃左右 ; 最後, 在畜產方面, 可見自民國 94 至 97 年間整體用地大幅下滑後, 近 6 年來多維持 120 公頃左右的土地規模以下分別說明本縣農漁畜產發展現況 84 頁

107 項目年臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表民國 93 年至 102 年臺東縣一級產業用地變化單位 : 公頃農產漁產畜產林產總計水田旱田小計內陸養殖家畜家禽小計 93 年 13, , , , , 年 13, , , , , 年 13, , , , , 年 13, , , , , 年 13, , , , , 年 12, , , , , 年 12, , , , , 年 12, , , , , 年 11, , , , , 年 12, , , , , 註 : 表無資料資料來源 : 行政院農委會, 民國 103 年 9 月 ( 一 ) 農產本縣各類型農產品產值所佔比重, 以果品產值為最高, 占總農產產值之 55%, 其次為稻米及特用作物荖葉茶葉咖啡洛神花等等 ; 在果品中, 釋迦的產值則占了總果品產值的 6 成, 其他相關重要果品則包括文旦柚鳳梨香蕉以及柑橘類, 皆有超過 5% 的重要性 ; 稻米方面, 稻米產值中以蓬萊米種占了總產值近 99% 為最大宗臺東縣特用作物產值, 以荖葉 ( 檳榔配料 ) 為主 ( 約占特作之 75%), 其他主要特用作物尚包括咖啡茶葉洛神花食用甘蔗菸草等臺東縣平原 6.32%, 山坡地 27.75%, 高山地區佔 65.93%, 全縣各區特色農作適作區域各有差異, 農特作盛產季節區隔明顯, 如表所示因臺東縣耕地主要分佈於卑南溪馬武溪鹿寮溪鹿野溪利嘉溪間之沖積平原地帶內, 以縱谷區 ( 池上關山鹿野 ) 臺東市區與卑南地區, 以及東海岸局部地區與太麻里鄉內為主, 其餘區域和部落可耕地多因地形因素零星分布且耕作單位較小在友善環境耕作及尊重在地農耕文化的觀念前提下, 未來應就不同適作農作及耕地條件, 因地制宜加強推動具適地性的多元農法與有機農業發展全縣 103 年農業耕作總面積約 47, 公頃, 同期之有機農業耕地總面積為公頃, 有機耕作面積比例僅佔約 2.4%, 故未來全縣有機耕作之面積仍有大幅成長空間後續應加強合作推動有機耕作及友善環境農業之觀念, 以提昇臺東農業之安 85 頁

108 第二章現況與課題全產地品牌形象臺東有機農業以及友善環境農業農作之發展, 有機及友善環境農業之觀念尚未普及化, 近年透過相關產業聯盟及社區推廣, 漸有成長, 如池上關山地區之稻米積極透過建立有機認證產地認證行銷等機制成功營造出地方農業品牌年別民國 86 頁戶數表臺東縣近期有機栽培農戶數及種植面積概況水稻蔬菜水果茶葉種植面積戶數種植面積戶數種植面積戶數種植面積其他 ( 含特作雜戶數糧 ) 種植面積單位面積 : 公頃戶數合計種植面積資料來源 : 行政院農委會, 民國 103 年 9 月表普通作物特用作物及農特產品列表品名產期產地普通作物 - 甘藷 12~3 月 9~12 月蘭嶼達仁長濱卑南普通作物 - 飼料用玉蜀黍普通作物 - 食用玉蜀黍春秋延平海端 ( 太麻里 ) 東河太麻里達仁延平關山臺東市 9~12 月盛產長濱卑南普通作物 - 粟 ( 小 ) 米 5~7 月 10~12 月金峰延平鹿野達仁蘭嶼卑南海端特用作物 - 荖花特用作物 - 茶葉 5~2 月卑南池上臺東市太麻里關山東河 ( 達仁金峰延平 ) 太麻里延平金峰卑南池上海端特用作物 - 荖葉全年臺東市卑南太麻里特用作物 - 落花生達仁成功太麻里鳳梨 3~7 月太麻里海端卑南大武東河鹿野臺東市成功波羅蜜 1~3 月 5~9 月成功關山大武太麻里卑南卑南臺東市池上東河太麻里金峰番荔枝 ( 釋迦 ) 6~9 月 11~1 月鹿野 ( 達仁海端 ) 鳳梨釋迦 12~4 月東河鹿野太麻里臺東卑南枇杷 1~4 月池上太麻里鹿野卑南大梅武東河海端延平卑南關山 ( 達仁 3~4 月金峰成功鹿野池上 ) 荔枝 5~6 月 6~8 月池上卑南鹿野金峰白玉米 1~12 月池上關山鹿野香丁 ( 晚崙西亞 ) 2~4 月東河成功關山

109 梨品名 5~6 月小米 5~7 月 10~12 月紅藜 ( 臺灣藜 ) 樹豆金針紅龍果百香果葡萄柚白柚紅甘蔗桶柑洛神花臍橙福鹿茶太峰茶蠶絲柴魚片咖啡青蛙三仙臺白蝦 5 月 ~9 月中旬播種紅藜 85~95 天後可採收 ; 春季 (3~4 月 ) 播種, 約需 95~105 天候採收 5~10 月 5~11 月 6 月 ~2 月 10~1 月 10~2 月 11~2 月 11~12 月 11~12 月全年全年全年全年全年全年全年資料來源 : 臺東縣政府主計處 ( ) 2012) 臺東縣政府農業觸網站 ( 農特產品列表 ) 等 ; 本團隊彙整果品 55.04% 產期月中旬播種紅藜, 約花卉 0.33% 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 產地關山卑南池上太麻里鹿野金峰大武達仁海端延平 ( 鹿野蘭嶼卑南 ) 大武金峰太麻里海端達仁大武金峰太麻里鹿野延平海端等山坡地太麻里池上金峰長濱鹿野太麻里長濱卑南東河關山池上太麻里鹿野臺東東河關山鹿野東河成功長濱太麻里金峰太麻里鹿野卑南東河成功鹿野卑南太麻里金峰池上成功太麻里臺東卑南鹿野太麻里達仁成功成功藥用 0.00% 稻米 21.70% 蔬菜 8.83% 特作 12.64% 卑南雜糧 1.42% 菇類 0.03% 菸草 0.01% 圖民國 102 年臺東縣農產產品產值比重圓餅圖資料來源 : 行政院農委會, 民國 104 年 10 月 87 頁

110 第二章現況與課題 ( 二 ) 林產民國 103 年本縣林產產值森林主產物, 即木材 ( 用材薪材枝梢材及工業原料材 ) 與竹, 約 58 萬元 ; 同時根據農委會統計顯示, 在臺東林區管理處方面, 同期森林主產物產值約 1,120 萬, 森林副產物如樹皮樹脂種實落枝樹葉籐. 類竹筍草類菌類及其他等項產值則達 1,402 萬元未來在維護保育森林生態之前提下, 在生態環境災害監測與森林資源維護及生產管理之整合方面, 應推動朝向與在地部落合作模式, 以提升林業之永續性 ( 三 ) 漁產民國 102 年時, 本縣漁產產值約 794 百萬元, 其中, 以漁類生產為主 (97.47%), 魚貝苗產值則較低而魚類產值中, 以鱰 ( 即鬼頭刀 ) 為最大宗有近 26.24% 的比重, 其次為白皮旗魚 (12.14%), 以及黃鰭鮪 (11.62%), 以近海漁撈業為發展重點魚貝苗方面, 早期多以貝介苗九孔苗為主, 近年來則僅餘魚苗近年由於近海海洋資源環境, 受產業經濟發展趨勢生產技術機具條件及人力資源等多重因素影響變遷, 在整體漁業生產與捕撈技術條件提升的前提下, 近海漁業產量逐年減少 ( 如下表所示 ), 可見天然海洋資源的衰減, 若不即時復育維護則恐有枯竭之虞, 是以近海海洋環境資源亟待有效管理維護與復育, 以延續本縣海洋資源與漁業發展的永續性表臺東縣漁業生產概況 ( 單位 : 公噸 ) 年度漁業生產量近海漁業生產量沿岸漁業生產量 ,876 5,951 2, ,673 5,340 3, ,231 5,231 4, ,037 6,251 4, ,504 3,799 4, ,164 3,185 2, ,205 3,434 2, ,603 3,039 2, ,963 2,849 2, ,812 3,171 2, ,161 4,287 2,753 資料來源 : 臺東縣政府主計處 88 頁

111 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 四 ) 畜牧業民國 102 年本縣總畜牧業產值約 1,288 百萬元, 其中以畜產為主 (56.55%), 禽產次之 (31.73%), 其餘則為畜禽副產品在畜產方面, 又以豬隻為最大宗, 占總畜產產值 87.48%, 牛羊則分別約有 6% 的比重 ; 禽產部分以肉雞之 99.66% 為主要產出 ; 畜禽副產品方面, 牛乳約占了 53.88%, 雞蛋佔 31.03% 之重要性, 鹿茸則佔 14.03% 本縣因區位空間因素, 畜產畜牧產業生產量以供給在地需求為主相對於全國其他農業縣之畜產業, 本縣畜產畜牧業因本縣空間區位在疫害防治面上相對具區隔性, 但易受全台灣畜產及肉品市場影響牽動在地市場供需 ; 除應加強提昇在地檢疫及病害防治機制外, 尚需提昇在地肉品市場基礎設備及衛生認證條件及進行相關措施, 保障在地需求同時, 為尋求本縣一級產業提昇與觀光發展環境品質維護之相容性在畜牧業基礎設施與畜牧廢水處理等畜牧業污染防治層面, 應加強妥適處理, 以取得平衡兼容之發展二關鍵課題 ( 一 ) 民眾及農民對友善環境農業觀念及有機農業認知不足, 有待推動整體慣型農法的轉型全縣農耕仍以慣型農業施作為主, 對於農藥使用與生雞糞肥料除草劑之用量管理觀念較為薄弱, 其中又以市場價格較佳之釋迦稻米及荖花荖葉耕種與除草劑問題的影響層面較大為降低農業藥物對環境的破壞並避免食品安全問題, 應加強對一般農民之有機無毒農業政策的觀念宣導, 以及提昇對農民進行農業病蟲害防治之技術輔導與相關配套措施, 同時, 在農藥殘留檢測及食品安全檢測工作上, 亦應進一步加強檢驗管理 ( 二 ) 區域性多元之特色作物種植推廣不足, 單一化之農特作物密集生產不利市場價格並且易造成生產過剩情形臺東縣區域性之農特產品, 如洛神花, 具較佳之市場特殊性, 往往造成農民集中大量栽種單一作物使短期量多, 惟產期季節集中盤商操作與市場供需價格競爭等問題, 造成市場價格波動或產量過剩而影響農民實際收益未來應加鼓勵並推廣區域多元農作, 並協助輔導特色農產加工及保存技術, 以提升多元化之農產品生產活化休耕地轉 ( 契 ) 作選種農產加工技術及農產加工品品質及多元行銷管道, 以穩定農民收益 ( 三 ) 農業附加價值須提升並營造產地品牌, 應加強專業技術輔導及產銷通路多元化 89 頁

112 第二章現況與課題近來農業發展走向精緻化差異化加值化及整合化, 農業生產已逐漸往推升農產品單價與附加價值的取向做調整 ; 然, 本縣現況較缺乏農產加工的多元發展與技術輔導, 現有有機無毒及文創加值等農業行銷方式亦較多為個體戶經營型態, 雖近年對網路農場整合行銷上多有著力, 帶動農產銷售, 但對實際農產品與農產加工製品價格提升影響仍有限未來應有優先加強輔導農特產加工技術以及整合行銷, 打造使消費者信任之產銷履歷機制, 提升農產品品質與農產加工產品的特色及技術能力, 建立優良產地品牌形象, 以質制價, 並強化輔導契約耕作或代耕以及產地直銷等產銷機制, 以農產加工精緻化差異化之市場區隔策略, 提高區域整體農民之獲益 ( 四 ) 部分區域農地因農業人口凋零及觀光發展因素, 廢耕及農地轉作他用情形日益嚴重本縣勞動人口外流明顯, 農業人口逐漸老化凋零且繼承耕作情形不佳, 廢耕或農地轉作他用之情況日增, 耕作面積逐年減少 ( 如前述表所示 ), 近年更因觀光發展, 帶動區域土地價格, 間接加劇農地閒置或轉作其他用途之情況為維護本縣農業永續發展, 應研擬推動農地農用之相關管理規範及觀念宣導, 有效, 並提升農業生產人口質量, 加強休耕地媒合契作機制 ; 近年縣內由外縣市移民轉業進住臺東務農之新農小 ( 青 ) 農人口有和緩成長趨勢, 應推動協助相關有機無毒農業技術及農產加工加值之輔導, 同時鼓勵具農業生產性之相關事業發展, 如生物技術研發產學合作種苗研發等, 以提升新農民人口的成長與長駐意願, 活化本縣農業發展整體環境 ( 五 ) 永續漁業觀念有待提升, 漁港轉型建設應符合海岸環境永續及亟待推動海洋生態資源復育工作臺東縣漁港設施及堤岸建設多數有老舊且設計不符使用課題, 有影響漁民出海作業之安全性之虞, 更由於本縣先天之自然海岸侵蝕與漂砂因素, 使海岸堤防之突堤效應造成堤岸南側侵蝕北側淤沙增加的問題明顯未來相關漁港疏濬改善工程應加強評估工程效益與對海岸環境的衝擊影響, 同時, 應加檢討評估現有漁港漁業使用情形, 並與配合協調現有海上觀光休閒之機能, 進行必要之漁港轉型工作, 以取得漁業基礎建設漁業轉型與海岸環境保護之間的發展平衡此外, 針對近年本縣近海漁業資源的衰退, 應積極進行海洋資源復育之相關工作, 以確保海洋環境資源與漁業發展的永續性 90 頁

113 2-14 族群發展臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 一現況分析臺東縣可概分為四大族群, 即客家族群閩南族群外省族群與原住民族群, 而本部分則著重於原民發展相關議題我國原民可概分為 16 族, 包括阿美泰雅排灣布農魯凱卑南鄒賽夏雅美邵噶瑪蘭太魯閣撒奇萊雅賽德克拉阿魯哇族以及卡納卡那富等至民國 103 年 10 月底止, 我國原住民族總人口數約 538,994 人, 約占我國總人口數的 2.3%, 其中, 平地原住民 253,257 人, 山地原住民則為 285,737 人 ; 同期, 本縣原民人口總計有 79,644 人, 占了我國總原民人口數的 14.78%, 以及本縣總人口數的 35.43%, 其中, 本縣原住民人口中平地原住民計 57,506 人 (72.2%), 山地原住民則有 22,138 人 (27.8%), 顯見縣內原民族群的重要性另, 在 16 族中, 本縣之平地原住民共計有 15 族 ( 賽德克族除外 ), 山地原住民方面包含了 13 族 ( 邵噶瑪蘭, 及撒奇萊雅族除外 ), 突顯了多類型原民文化的特色在空間分布上, 縣內以臺東市原民人口數為最多, 共有 21,413 人 ( 占 20%), 成功鎮卑南鄉, 及太麻里鄉分別次之, 且皆有 5 千人以上的原住民人口 ; 另, 在原住民人口占地方總人口比重上, 則以金峰鄉為最多, 近 96% 的戶籍人口皆屬原民, 海端鄉延平鄉達仁鄉及蘭嶼鄉分別次之, 且皆有 85% 以上的原民比重, 而本顯僅綠島鄉未有原民人口表項目鄉鎮市民國 103 年 (9 月底止 ) 臺東縣各鄉鎮市原民人口分布及比重總人口數 ( 人 ) 原住民人口數 ( 人 ) 原住民人口占鄉鎮市總人口比重臺東市 106,836 21, % 成功鎮 14,749 7, % 關山鎮 8,974 2, % 卑南鄉 17,575 6, % 鹿野鄉 8,124 2, % 池上鄉 8,493 2, % 東河鄉 8,885 4, % 長濱鄉 7,625 4, % 太麻里鄉 11,396 5, % 大武鄉 6,380 3, % 海端鄉 4,319 4, % 延平鄉 3,569 3, % 金峰鄉 3,611 3, % 達仁鄉 3,602 3, % 蘭嶼鄉 5,024 4, % 91 頁

114 第二章現況與課題鄉鎮市項目總人口數 ( 人 ) 原住民人口數 ( 人 ) 原住民人口占鄉鎮市總人口比重綠島鄉 3, % 總計 222,967 79,261* 35.54%* 資料來源 : 臺東縣政府縣政統計資料網, 民國 104 年 10 月根據 99 年原住民經濟狀況調查結果顯示, 整體原住民家庭年平均收入為 49.7 萬元 / 戶, 且同期原住民家庭年收入僅為我國全體家庭年收入的倍 ; 另, 家庭可支配所得 45.8 萬, 亦僅為我國全體家庭倍, 同期, 本縣平均家戶可支配所得約 56.8 萬, 顯見原民在我國之經濟弱勢狀況嚴峻透過教育檢視原民族群發展現況, 並以 15 歲以上人口教育程度為基準, 民國 102 年本縣原民大專以上學歷畢肄業者約為 11.2%, 專科畢肄業者約占 7.08%, 高中職畢肄業者約占 33.06%, 國 ( 初 ) 中畢肄業者約 20.45%, 國小畢肄業者約 27.13%, 另尚有自修 (0.17%) 及不識字者 (0.91%) 在非國民義務教育之大專以上教育方面, 本縣原住民接受大專以上教育之比例少於全國平均 ( 圖 ) 圖民國 102 年臺東縣原民及我國 15 歲以上人口教育程度比重圓餅圖資料來源 : 內政部戶政司, 民國 103 年 9 月 ; 原住民族委員會, 民國 103 年 9 月本縣客家族群人口, 依據客家委員會 99 年至 100 年全國客家人口基礎資料調查研究, 臺東縣法定客家人口約 46,000 人, 多重自我認同為客家人者約為 47,70 人, 在區域分布上, 臺東市區約有 22,700 人為最多, 次者為縱谷區的關山鎮與池上鄉, 分別各有 3,900 人之客家人口, 鹿野鄉則有 2,900 客家人口 3 臺東縣客家族群文化發展有其特殊 3 99 年至 100 年全國客家人口基礎資料調查研究, 行政院客家委員會 ; 中華民國 100 年 4 月 92 頁

115 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 脈絡, 然而相對較少受到重視 ; 臺東縣以縱谷區池上關山為客家居多的鄉鎮, 次為鹿野卑南海端及臺東市區, 在長濱與太麻里主要聚落地區也有重要比例之客家人口二關鍵課題 ( 一 ) 因結構性社會經濟及區位因素, 致教師資源不足, 偏鄉地區教育情形最為弱勢由於結構性因素造成原住民經濟狀況相對弱勢, 且偏鄉教師資普遍不足造成學習落後, 尤以偏鄉部落教育情形最為嚴峻 ; 此外, 偏鄉地區社會與文化資源較欠缺且數位落差有待彌平 ; 同時應注意原住民族群文化觀念與主流教育觀點有所差異, 種種因素形成本縣原住民在主流教育發展上呈現較為弱勢, 未來應轉向札實傳承發揚族群之基礎母體文化技藝, 並包容多元文發展之創新教育方向, 發揮本縣多元族群文化之優勢應以原住民族群文化為主體, 逐步推動部落自主之資源整合機制, 形成在地教育資源與社群整合的支援體系, 透過區域網絡, 發展教育與傳承在地文化特色, 並改善偏鄉教育與偏鄉發展情形 ( 二 ) 原民人口外流嚴重, 部落缺乏老年及兒少照護人力, 家戶所得偏低且失業率偏高原鄉部落在地產業發展不足, 中壯年勞動人口外流且部落人口老化, 部落中家庭主要照顧者經濟負擔沉重, 在居家照護與兒少照顧方面之社福支持少, 間接造成隔代教養課外輔導資源欠缺文化傳承斷層等等社會文化課題然而, 近年部落文化工藝原鄉產業以及部落文化導覽體驗及生態旅遊發展的浪潮, 有助改善原鄉部落在地化產業發展及在地就業機會, 有助吸引青壯人口返鄉發展 ; 如何透過提升原民在地就業相關技能, 使其獲得較高收益, 應做為扶植原民生計之重點 ( 三 ) 民眾對在地族群文化之多樣性認識仍有不足本縣原民閩客移民多元族群文化脈絡之於具有其特殊性, 具備作為全國多元族群文化均衡發展之示範性角色然而, 本縣在多元族群文化的基礎教育方面仍較少著墨, 宣傳發展上仍偏重於若干層面, 使民眾對本縣族群文化多樣性之一般性認知仍有其侷限 ; 為提升本縣人文發展素質與族群文化傳承, 促進多元文化的尊重與族群間的理解, 應加強民眾對在地文史與各族群文化之認知與社會教育, 以維繫本縣多元族群文化的永續發展 93 頁

116 第二章現況與課題 2-15 環境保護一現況分析 94 頁 ( 一 ) 防洪本縣為全臺灣海岸線最長的縣市 ( 近 249km), 而依據經濟部水利署現有禦潮 ( 海堤 ) 設施資料顯示, 民國 103 年止已完成之工程設施部分, 海堤設施計 8,065m 離岸堤 357m 海岸保護工 25,985m, 以及其他 150 處 ( 縣內相關河川防洪設施建設詳表 ) 項目水系別表幹流長度民國 103 年臺東縣現有河川防洪設施一覽表工程設施數量 (km) 堤防 (m) 護岸 (m) 水門 ( 座 ) 其他 ( 處 ) 卑南溪 ,284 31, ,368 中央管秀姑巒溪 ,453 30, ,055 中央管知本溪 , 縣 ( 市 ) 管利嘉溪 ,722 3, 縣 ( 市 ) 管太平溪 ,700 1, 縣 ( 市 ) 管達仁溪縣 ( 市 ) 管安朔溪 , 縣 ( 市 ) 管朝庸溪 7.7 3, 縣 ( 市 ) 管大武溪 ,334 1,043-4 縣 ( 市 ) 管烏萬溪 7.2 1,880 4, 縣 ( 市 ) 管津林溪 , 縣 ( 市 ) 管大竹溪 , 縣 ( 市 ) 管金崙溪 , 縣 ( 市 ) 管太麻里溪 ,900 5, 縣 ( 市 ) 管文里溪縣 ( 市 ) 管都蘭溪縣 ( 市 ) 管八里溪縣 ( 市 ) 管馬武溪 ,210-8 縣 ( 市 ) 管成功溪 8.0-4, 縣 ( 市 ) 管富家溪縣 ( 市 ) 管都威溪縣 ( 市 ) 管沙灣溪縣 ( 市 ) 管寧埔溪縣 ( 市 ) 管大德溪縣 ( 市 ) 管長濱溪縣 ( 市 ) 管馬海溪縣 ( 市 ) 管山間溪縣 ( 市 ) 管備註

117 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 經濟部水利署, 民國 104 年 10 月根據內政統計年報顯示, 在雨水下水道部分, 民國 102 年時, 本縣總規劃面積為 11,084 公頃, 規劃幹線總長度約 118km, 建設幹線長度約 68km, 下水道實施率約 57.65%, 於本島內僅優於桃園縣然而, 本縣於雨水下水道建設部分實施率仍待強化, 雖縣內鋪面地區較少, 然發展地區仍需要相關建設, 以減少洪犯災害風險 ( 二 ) 水污染縣內共有 13 個水質監測站, 分布於秀姑巒溪 (3 個 ) 卑南溪 (3 個 ) 太平溪 (3 個 ) 利嘉溪 (2 個 ), 及知本溪 (2 個 ); 而除知本溪及秀姑巒溪之河川中度汙染比重超過 40%, 以及太平溪輕度以上污染比重超過 40% 外, 卑南溪及利嘉溪之水質多數良好 ( 詳表 ) 在污水下水道方面, 民國 102 年時, 本縣總規劃面積為 3,850 公頃, 總計 7,388 戶, 總污水處理量約 15,964C.M.Y., 處理率約 13.14% 為我國各縣市最低 ; 另, 縣內污水下水道計畫管線長度約 95,723m, 已建設 20,140m, 興闢率約 21.04%; 而在相關污水處理設施上, 雖規劃有處理場 7 座抽水站 11 座, 以及截流站 2 座, 卻僅興建完成 1 座處理場及 2 座抽水站整體而言, 公共污水下水道普及率僅 1% 專用污水下水道普及率僅 0.44%, 總污水處理率亦僅有 13.14% 污水相關處理設施不足, 在面對水污染防治, 以及未來縣內觀光發展帶來的大量流動人口上, 將形成重要的議題污染程度溪流表民國 102 年臺東縣境內重要河川污染情形表未 ( 稍 ) 受污染輕度污染中度污染嚴重污染長度 (km) % 長度 (km) % 長度 (km) % 長度 (km) % 卑南溪秀姑巒溪知本溪利嘉溪太平溪資料來源 : 民國 103 年都市及區域發展統計彙編, 國家發展委員會, 民國 103 年 9 月 ( 三 ) 廢棄物縣內目前有 13 座使用中未飽和之衛生掩埋場, 且並無啟用之焚化爐 ( 臺東 ); 而民國 102 年縣內總產生垃圾約 80,316 公噸, 各種垃圾處理方式比重以清運後焚化掩埋為大宗, 占 57%( 詳圖 ); 平均每人每日垃圾產生量約 0.98 公斤, 平均每人每日垃圾清運量約 0.54 公斤, 垃圾回收率約 44.46%, 其中, 資源回收率為 36.79% 95 頁

118 第二章現況與課題廚餘回收率約 7.32%, 而巨大垃圾再回收率占 0.34% 36.79% 55.54% 垃圾清運巨大垃圾回收再利用廚餘回收資源回收 7.32% 0.34% 圖民國 102 年臺東縣垃圾處理方式比重圓餅圖資料來源 : 行政院環境保護署, 民國 104 年 10 月 ( 四 ) 其他污染縣內有 2 處空氣品質監測站 ( 關山與臺東 ), 以及 6 處一般地區噪音監測站與 6 處道路交通噪音監測站依據行政院環保署資料顯示, 民國 103 年間, 縣內 PSI<50 站日數比例為 89.32%, 全年空氣品質狀況皆良好 ; 另, 無論在一般地區環境噪音, 抑或是道路交通噪音部分, 民國 102 年間全年皆無時段屬不合格資料來源 : 臺東縣環保局, 臺東縣空氣品質監測站之監測資料分析報告,103 年 12 月份二關鍵課題 ( 一 ) 垃圾及污水處理設施均有所不足, 其中前者尚面臨處理方式 ( 如興建焚化爐或增加運往鄰接縣市焚化之比重等 ) 之議題, 均待加強推動, 以保護既有環境資源本縣垃圾處理以掩埋處理與運送外縣市進行焚化及資源回收處理為主 ; 然現有掩埋場多將近於使用極限, 而垃圾外運處理成本逐年大幅提高 ; 面臨本縣近年快速之觀光發展所帶動之遊客人口與垃圾處理量的增加, 未來垃圾處理辦法之規劃, 除了從源頭建立民眾與遊客的環保觀念進而進行垃圾減量外, 如何妥善處理資源回收與垃圾處理, 將是關鍵課題 96 頁

119 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 第三章願景與目標 3-1 發展願景由於自然條件限制, 長期以來, 本縣之經濟發展狀況相對落於我國各縣市之後 ; 然而, 相對低度開發亦維護了本縣城鄉景觀風貌, 縱谷海岸及文化脈絡, 構築出獨特魅力, 並成為無價的資產未來應珍視縣內各種自然及人文資源, 以綠色觀光為主要發展途徑, 友善利用資源, 創造各世代居民的幸福, 將臺東打造為一個宜居宜遊的永續城鄉本計畫之發展願景擬針對過去多年努力之成果, 進一步深化加強, 故提出以幸福升級迎向國際為下一階段之願景, 各發展實施方案, 以及其內各部門之所有行動計畫, 皆為達成此願景而準備期透過相關計畫的推動, 提高縣民的幸福感受, 並拓展本縣之國際網絡, 進而提升整體的經濟環境, 因此, 資源的運用需立足於強化臺東的永續發展, 後發先至的戰略高度進行整體規劃 ; 另, 後續本團隊將透過縣府團隊的訪談民眾參與的機制專家學者的意見及方案執行等工作, 進一步強化並凝聚願景共識一資源投注應掌握重點為有效投入資源, 並逐步落實幸福升級迎向國際的願景, 須先確立資源支用方向, 以善用各種資源促進臺東的永續發展為方向, 應建立補不足顯特色及種希望等三個基礎之上, 進而確保在花東基金退場後, 本縣仍能具備足夠競爭力 : ( 一 ) 補不足 : 補足臺東的長期匱乏優先挹注資源於保障縣民的基本生存條件, 包括衛生醫療社會福利交通, 以及其他住民生活所需之相關部門及建設 ( 二 ) 顯特色 : 突顯臺東的獨特魅力觀光為未來繁榮臺東地區發展的關鍵, 利用發掘保存以及善用地方特有之生態景觀文化等價值之途徑, 資源除投注於開發臺東獨特之自然及人文資源外, 同樣需要著重此些自然及人文資源的保育與維護等面向 ( 三 ) 種希望 : 種下臺東的未來希望為協助臺東永續發展, 故資源應挹注在厚實地方發展潛力上, 如發展利基型產業, 以及培育吸引地區發展所需人才等 97 頁

120 第三章願景與目標二發展範型的移轉發展條件相對弱勢的地區, 透過公共交通建設工程等投入所帶動之外溢經濟效果, 大量推動建設之結果易造成外地人獲益高於本地人, 且花東地區發展之土地產業型態農業農地交通等各項資源條件, 與台灣西部與北部大為不同, 並不適用依賴經濟規模之產業發展模式, 反而適於發展彈性多元之中小型微型產業, 以及與空間環境資源密切之觀光生態及體驗型經濟, 並且應極力避免衝擊生態環境, 或破壞對多元族群文化的尊重, 以實質提升在地生活品質與產業發展之永續性近年來花東開發計畫爭議不斷, 即是在反映此一現象與事實! 據此, 有必要改變過去強調依賴規模建設發展的模式, 而轉著重在地經營以及管理經營面向的能力提升作為特別立法, 花東地區發展條例之目的在於突破既有法律框架與均分資源, 以針對性的行動計畫突破臺東的發展困境, 因此, 本縣的發展心態與作法應該有重大的範型轉移, 不應只關注實質建設部門, 必須延伸至社會照顧技術創新以及地區資源永續經營管理方面, 條例相關資源的爭取及利用上需有所轉變 : ( 一 ) 以多元及彈性之公務預算機制進行補助, 解決臺東階段性資源不足困境針對階段性資源嚴重不足之處, 如交通與醫療等, 短期採補貼的方式加以改善, 然中長期必須由基本面改善資源落差的問題 ( 二 ) 因地制宜修訂既有法令侷限且研擬自治條例, 發展臺東特色新經濟為發展臺東觀光並突顯其獨特性, 有別於其他縣市之自然地景經濟生活觀光等條件, 有必要訂定自治條例, 並確保自治條例的落實 ( 三 ) 以縣民共享的角度, 投資經營臺東獨特的資源觀光產業係一種整合利用地區獨特自然及人文資源的產業, 相關設施的投資多為全方位式, 而傳統觀光發展的獲利往往集中於少數, 此種資本導向發展模式, 不利於本縣之整體觀光型態因此, 應善用花東基金擔任觀光事業的開發及經營管理者角色, 讓居民分享臺東觀光發展的利益, 落實以觀光繁榮地方的美意 ( 四 ) 加強人才培育及地區留才, 以人的質變提升地區競爭力提升地方人力資源的基本素質, 以及培養專業技術能力, 有助於地區永續發展, 此外, 同樣須著重於留才以及引才由產官學研等環境改善, 乃至於強化社教資源, 藉由人力資源的提升將地區發展導向良性循環 98 頁

121 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 資料來源 : 本計畫繪製圖臺東縣永續發展目標體系架構圖 99 頁

122 第三章願景與目標 3-2 發展目標願景是對地區長期發展期望的抽象式想像, 而目標則是落實願景的具體方式願景與目標之間若有核心價值加以連結, 將更有助於引導出清晰的落實之道除以條例與策略計畫所揭示的永續發展為最基本發展價值外, 本計畫擬以以人為本, 使臺東居民更幸福作為規劃的核心價值亦即, 本縣對於花東地區發展條例相關資源的安排, 除了以永續發展為基調之外, 同時企望切合地方住民之所需, 使縣民對相關政策計畫的推動與執行有感, 期以研擬一套能提升居民幸福感的永續發展實施方案為目標此外, 為達成以人為本的核心價值, 傾聽居民的聲音亦為計畫研擬過程中的重要工作以下以邁向永續發展的願景為任務, 並由居民觀點所指認的關鍵課題出發, 適度納入地方具體的期望, 設定出本縣永續發展目標, 作為研擬各部門發展計畫之依據相關說明如下 : 延續第一期實施方案規劃, 本計畫將本縣永續發展重點區分為 8 大構面及 4 大目標, 而在本期 ( 第二期 ) 規劃中, 擬深化第一期規劃成果, 更進一步提出適地發展的新 4 大目標, 增加發展智慧臺東之目標, 以及相對應之 10 項計畫策略主題 ( 如圖 3-1-1) 教育部門朝多元教育及培力人力素質的方向調整, 如發展特色學校強化社會教育 ; 產業部門雖仍以擴大就業市場為主要目標, 同時亦關注發展微型經濟之推動協助 ; 交通部門朝向區際交通與運輸網絡的發展及公共運輸的提升整合, 如推動公共運輸服務配套多元交通轉乘等 ; 整體加強跨部門之跨域治理, 並期以資通訊智慧化進行整合, 營造創新之臺東治理及公共服務面貌各項發展目標與重點分別說明如下 : 一樂活臺東 : 成就臺東樂活條件本縣自然及人文資源豐沛, 深具發展成為樂活城鄉的潛力, 但因長期以來醫療公衛社會福利交通以及基礎設施的發展落差, 使得優質生活的基本條件始終未能具體到位, 今後應設法弭平各項發展落差, 完備整體公共運輸系統, 提升偏鄉交通合理之可及性及發展性, 成就臺東最基本的樂活條件 ( 一 ) 健康公義 : 提升公衛醫療品質, 促進社會公義投入醫療公衛以及相關社會福利配套, 全面提升縣民餘命改善基本醫療條件, 並維護社會弱勢者生活權益 ( 二 ) 優遊行動 : 建置友善運輸, 滿足基本民眾行的權益 100 頁

123 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 建構綠色人本交通網, 對居民以及遊客提供低碳友善的運輸服務 ; 並加強區際交通與運輸網絡的發展及整合, 如鐵路運輸的強化, 以及推動電子化服務等 ( 三 ) 安居樂土 : 管理風險創造安全安心環境提供健康安全之生活城鄉環境, 以及便利之通行旅遊環境二智慧臺東 : 提升臺東智慧城市治理與資通訊整合發展透過智慧化城鄉發展資源的建立, 透過提升數位教育及相關應用介面的提升, 以智慧化數位雲端之服務網絡整合公共服務資源, 縮短空間之差距彌補城鄉發展落差, 並加強推動智慧城鄉治理, 以創造更便利優質之生活品質 ; 同時可整合便利之觀光資訊農產行銷等資訊整合服務, 提升各項產業服務能力與臺東縣城鄉發展之品質 1. 均衡發展 : 彌平城鄉數位及基礎公共服務措施之落差, 以均衡區域發展 2. 跨域整合 : 運用資通訊整合資源, 建置資訊服務平台, 提升公共服務品質三國際臺東 : 創造及發揚臺東獨特之魅力臺東縣環境資源與多元文化之獨特性為全台少見, 故於發展區域特色觀光繁榮地方之際, 除了重視基本的環境品質外, 更需著重獨特之自然及人文資產的自主性發展 ; 應透過利用既有資源, 營造各種主題體驗活動吸引遊客, 深化觀光內容及旅遊發展之環境及文化意涵, 提升在地觀光消費之質量, 並與國際接軌 ; 如以南島文化之特殊性, 串連南島文化諸國整合特色地景人文活動等, 營造出具國際化城鎮魅力之特色形象以促進整體產業及觀光的發展 ( 一 ) 魅力美地 : 發揚在地生活美學, 構築宜居宜遊環境以觀光發展的角度檢視自然及人為環境, 創造整潔生態環保美質且兼具特色之城鄉地景 ( 二 ) 樂活美學之主題觀光及多元微型發展 : 發展在地特色產業模式並兼顧環境永續依據臺東的多元人文與自然資源特性, 應加強一級產業加值提升輔導微型企業及體驗經濟之發展, 朝向友善環境之多元農漁牧業環境運動海洋生態養生休閒以及多元文化交流學習等的主題式特色型產業及體驗旅遊, 並行銷臺東樂活產地品牌 101 頁

124 第三章願景與目標 ( 三 ) 深耕文化 : 深掘文化創造多元附加價值地方住民的素質關乎未來地區發展的良窳, 因此, 提升文化素質是一件值得長期投注的工作 ; 南島文化為本縣特有的人文資源, 此外, 原住民部落文化亦應加強發揚及傳承 ; 加強在地文化認同及傳承, 透過在地化邁向全球化, 為永續發展的根基 ( 四 ) 邁向國際 : 接軌國際及全球行銷宣傳行銷臺東各區域主題性之觀光活動, 營造臺東特色國際城市之形象四創新臺東 : 孕育臺東未來希望花東地區發展條例是針對地方的特別立法, 特別資源的投入有其年限, 盼望期限屆滿之後臺東因此不再需要此類特殊待遇, 而能成為永續發展的典範因此, 應善用此轉機植下未來新產業根基培育在地人才以及吸引人才東移定居成為本計畫的重要目標五繁榮鄉村 : 提升在地利基產業及潛力產業資源, 創造就業機會運用在地的利基型資源, 讓特定產業能紮根臺東, 如多元族群文化環境空間資源及特色農漁牧業, 形成臺東永續發展的引擎此外, 原住民在工商社會中相對弱勢, 需要輔導推動適合原住民文化型態之經濟發展模式, 並期進一步吸引青年返鄉發展六培育人才 : 提升人才素質, 奠定永續根基人才為地區永續發展之本, 人口的素質的提升改變, 將是臺東永續發展的關鍵各部門發展都需要人才, 臺東的人才培育與留才需要針對發展需要, 主要對應教育部門執行推動之方向, 應能對應區域發展之專門人才需求, 並自社會創新及教育改革著手, 從根本進行整體發展環境的體質提升, 並期透過整體社會經濟面之發展潛力與相輔相成之人才交流培育機制, 養成並吸引外部專業人才落地深耕 102 頁

125 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 第四章空間發展構想與策略空間發展構想與策略旨在指導部門發展計畫, 以引導及協調公私部門資源投資, 避免重覆投資或計畫間的衝突, 並期創造資源整合綜效本縣未來擬加強接軌中央部會計畫縣政施政方向與民間意見之整合, 達成樂活臺東智慧臺東國際臺東以及創新臺東 4 大目標, 進而實現邁向國際幸福城市的永續發展共同願景根據上述目標研擬的各項構想及策略, 在花東地區永續發展策略計畫所揭示的 3 心 3 軸空間發展模式之下, 以適地適性有序的方式逐步推動落實本章依循前文的永續發展目標體系, 依據上位計畫之空間主張, 以及延續前期綜合發展施實方案之計畫推動方向, 衡酌本縣地理條件及資源特性, 提出全縣整體及分區的構想與策略, 作為研擬各部門發展計畫之依據 4-1 整體發展構想與策略根據花東地區永續發展策略計畫揭示花東地區的空間結構為 3 心 3 軸其中, 3 心分別指花蓮臺東 2 核心以及玉里成功次核心 ; 3 軸即是縱谷生活軸帶海岸景觀軸帶以及中央山脈文化保育軸帶, 在此空間架構之下, 有必要再強化臺東市核心的整體服務機能, 以確保其足以擔任運籌全縣的樞紐核心本節並就空間發展構面, 從產業發展原住民族群文化以及觀光發展以下分別說明本縣未來的發展構想及策略一發展構想在目標體系的指導之下, 進一步就本縣空間產業及觀光等面向提出發展構想, 作為各部門發展計畫以及行動計畫之基本依據 ( 一 ) 空間發展構想依據上位計畫之空間指導, 盱衡本縣自然資源條件及建成環境特色, 本縣之空間發展架構定調為 1 核 5 軸多心 ( 如圖所示 ), 藉由上述點線面之發展定位, 及彼此間的串聯, 形成永續發展的空間發展架構, 作為各項資源空間佈局的依據, 以下分述之 103 頁

126 第四章空間發展構想與策略資料來源 : 本計畫繪製圖臺東縣空間發展結構示意圖 1. 核臺東發展核以臺東市及其周邊地區, 作為全縣的發展核心區, 應備具相對多元且強大的服務機能, 包括各項全縣等級的商業服務文教休閒娛樂旅宿公共服務運輸服務等, 並期能透過有效串連點線面將核心的多元服務機能傳遞至全縣的各個角落 2. 5 軸 5 大空間活動主題軸帶依空間資源屬性及活動特性分為 5 條地理軸帶, 分別為縱谷南橫軸海岸軸離島軸南迴軸以及霧臺知本軸 : (1) 縱谷南橫區 : 104 頁

127 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 由臺東發展核往北延伸, 經卑南鹿野關山池上, 進而銜接花蓮縣 ( 富里鄉及玉里鎮 ), 具備良好的氣候條件與相對平坦的縱谷地形, 為發展有機及休閒農業養生及優質生活產業陸域及空域運動休閒活動的理想環境南橫區域包含海端鄉與延平鄉 ; 臺 20( 南橫公路 ) 自海端鄉與池上鄉交界起, 往西一直延伸至與高雄交界處之向陽摩天聚落, 沿線為布農原鄉, 並與高雄桃源區銜接, 為高雄臺東重要之跨域動線, 其間臺 20 沿線山林與地熱溫泉等地質特色環境, 具生態休閒旅遊發展潛力 ; 另由鹿野鄉往延平鄉方向沿東 36 線循鹿野溪上游方向, 沿線溫泉等地質環境條件相對敏感, 可善用多元地形地質以及生態資源發展友善環境生態旅遊及部落人文導覽 (2) 海岸區 : 自臺東發展核往北沿著臺 11( 海岸公路 ) 沿線的卑南東河成功以及長濱而行, 延伸銜接花蓮縣 ( 豐濱鄉 ), 本縣海岸軸沿線之海岸獨特且優美, 海岸族群人文與史前文化資產豐富多元, 部落地景及文化遺址隨處可見海岸軸可善用豐富的先民遺址原民文化生活地景海岸及海洋資源, 發展海洋生態體驗歷史人文探索以及多元的海上休閒活動 (3) 離島區 : 即為臺東發展核通往綠島與蘭嶼之海上公路軸綠島具有豐富的海洋生態資源, 而蘭嶼除了豐富的海域及陸域生態資源之外, 更保留了傳統達悟文化離島太平洋的海上公路軸線, 因具有其特殊性, 觀光發展潛力雄厚 ; 惟發展觀光之同時, 應避免傳統的以量取勝的發展模式, 以免干擾居民生活影響生態平衡以及衝擊在地文化 (4) 南迴區 : 往南沿臺 9 沿線的太麻里大武金峰以及達仁而行, 延伸銜接屏東縣之獅子鄉, 南迴軸沿線平地有限, 集中於太麻里與大武一帶, 南迴軸之西側多為原始山林, 東側則緊貼著秀麗的太平洋海岸 ; 臺 9 沿線散佈著許多小型聚落, 原始山林溫泉及海洋風情譜成一個個遠離塵囂適合身心靈休養的秘境由於南迴軸的可發展用地有限, 加上相對不易到達, 可善用當地獨特的資源及無可取代的環境氛圍, 提供有助於調養身心靈的長宿環境 (5) 霧臺知本區 : 為本縣跨屏東縣的旅遊軸線, 雖無公路貫通, 但對於喜愛戶外極限單車運動與登山族群而言, 仍是一條適合健身單車活動與生態體驗路徑在不破 105 頁

128 第四章空間發展構想與策略壞生態與環境保育的前提之下, 可推動發展在地部落發展銜接知本溫泉區小鬼湖霧臺山地門之跨縣市生態山林與文化導覽路線區 3. 多心 : 沿軸線羅布大小地方發展核心由於本縣空間狹長, 且除了臺東發展核之外, 人口及經濟密度皆相對較低, 各軸線上須有中小型服務次核心, 以提供地區級服務, 這些發展核心即是各鄉鎮的重要聚落所在延續前文對本縣未來空間發展的架構, 建議未來可依相關基本原則進行空間發展推動計畫, 如以大眾運輸導向發展 (TOD) 為空間基本範型以寧適生活環境為空間營造基調以山海原野風情為鄉鎮地景特色以都市設計為主社區營造為輔的空間改造方式, 以及以私人投資公部門規劃工具, 作為開發引導, 促進地區整體發展 ( 二 ) 產業發展構想全球環境變遷加上人口成長以及工業發展使環境面臨前所未有的壓力, 環境保育因而成為觀光發展的重要議題, 綠色旅遊為未來本縣觀光產業發展的最佳方向綠色旅遊強調觀光活動須對環境友善降低對環境造成的負擔因此, 本縣之產業發展應與環境保育並重, 並以在地資源為基礎, 以此定調適合發展的 5 大利基型產業為 : 觀光度假有機及休閒農業優質生活文化創意以及海洋生技, 打造一個獨特品牌的臺東泛觀光產業群 106 頁

129 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 觀光度假產業海洋生態知識探索文化創意產業南島文化生活博物館身體解放產業心靈探索產業頂級度假產業打工度假產業有機休閒農業有機農業產業部落手工產業傳統音樂產業優質生活產業優質居住產業健康旅遊產業心靈成長產業醫療保健產業學習體驗產業生命改造產業小眾運輸服務產業休閒農場有機農業轉型技術中心海洋生技產業海洋深層水產業再生能源產業圖4-1-2 適合臺東發展的 5 大利基型產業資料來源 2015 願景臺東發展策略規劃臺東縣政府民國 98 此外本縣未來可推動的經濟發展模式可概分為四類分別為都會核心服務及多元文化產業經濟城鎮聚落微型經濟體系及在地合作事業以及主題觀光體驗經濟運動產業發展四大類其運作模式配合前述本縣空間發展構想之推動概念以及原有 5 大利基產業基礎未來建議推動之經濟發展模式分別說明如下 1. 都會核心服務及多元文化產業經濟以臺東市區為核心運用市區既有低度利用土地以及市區閒置空間做為主要活化運用之空間場域資源適合配合周邊地區觀光活動發展智慧化之都市功能藝術生產創作及觀光休閒服務業配套機能並以發展縣級的都心商業及服務業核心機能為主要目標同時應朝向形塑具區域特色之獨特城市景觀風貌打造全球化競爭下之特色城市以形成具高度文化獨特性多元族群意象之國際形象 2. 城鎮聚落微型經濟體系及在地合作社事業配合本縣幅員遼闊天然環境及地形多樣化之條件於空間發展上除臺東服務核之市區發展外應配合區域生產方式的多樣性發展多元多心以在地聚落居民與地區經營業者為開發主體為促進區域多點多心自主發展能力可透過推動發展微型經濟和合作社事業改善創業投資環境並兼以社會創新微型經濟的概念推動在地集體合作開發的經營模式資源投入首重改善城鎮與聚落微創產業的創業投資經營環境輔導培育 107 頁

130 第四章空間發展構想與策略在地專業技術人才, 輔導提升觀光服務民宿經營與建築景觀之品質, 整合智慧交通及旅遊服務網路, 提高跨區域公共服務系統的連結整合, 以強化城鎮與聚落的競爭力合作社事業乃以優化社員 ( 單位或個人 ) 經濟利益為目的的非盈利企業形式合作社可透過在地具生產性之個人及單位互助合作, 創造在地區域型的微型自主經濟體系國際合作社聯盟 (ICA) 對合作社的定義為 : 人們為了滿足自身在經濟社會和文化等方面的共同需求而自願組成的通過財產共有和民主管理的企業而實現自治的協會合作社組織的七大原則, 包括 : 自願與公開的社員制社員的民主管理社員的經濟參與自治與自立教育訓練與宣導社間合作, 以及關懷社區社會透過微型產業體系合作社事業之推廣與配套必要的輔導機制, 創造跨領域跨業整合性更高之多元互助機制, 促進既有之地方傳統特色農牧業族群文化及生產技藝, 例如碾米手工農具傢俱製作藝文創作原住民族部落傳統文化技藝原鄉特色農作 ( 例如小米紅米等 ) 原住民族海事技術, 以及編織工藝等傳統部落產業等, 進一步創新升級, 增加在地產業附加價值值及就業機會, 並發揚在地文化特色及重塑地方認同 3. 主題觀光體驗經濟近年國人普遍追求單調與例行化都市生活之外的生活體驗式休閒消費, 重視特殊生活型態與情境感官體驗及思維認同, 使獨特的文化及生活型態有了新的價值與意義本縣各區域之環境人文特色多元 : 縱谷區之田園農牧生活長濱至都蘭到市區之海岸人文景觀海上漁業活動及原住民部落資源南橫地區與霧臺知本區之國家級之山林生態環境, 以及南迴區山林祕境與在地原民傳統狩獵文化原鄉部落融合環境智慧之生活模式等資源, 皆極具吸引力, 可配合區域性與季節性之調配, 推動中短期工作假期及住宿換工族群文化活動體驗導覽深度人文環境旅遊養生休閒產業項目及生態旅遊覽等等活動項目, 發展本縣獨具之體驗經濟型態, 彰顯並傳承在地文化環境及區域生產特色, 提高在地就業與吸引外部人力入駐及回流透過具有獨特性總量管理內涵, 以及文化傳承意義的體驗式旅程, 寓教於樂, 可進一步吸引訴求深度旅遊高品質長期固定且顧客回頭率高的高端文化消費客群, 形成旅遊市場的區隔, 並同時減低觀光消費對在地文化的衝擊 4. 運動產業發展 108 頁

131 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 本縣陸海空自然環境空間條件優異, 長期為推展戶外運動不遺餘力的縣市, 於戶外運動之推動上, 現況經營推廣觀光賽事之海上衝浪鐵人三項及飛行訓練熱氣球等運動項目, 以逐漸形成相關運動周邊產業及專門人才的聚集, 帶動在地運動風氣運動相關產業環境及專業教練執照認證體系的發展 ; 同時透過爭取國際大型賽事活動辦理, 亦可提高本縣於國際之能見度針對本縣區域空間與重點運動發展項目對應與建議, 說明如下 : (1) 登山運動 : 配合本縣轄範圍內, 於台 20 線縱谷南橫地區知本至屏東霧台一帶之南迴地區, 擁有豐富國家自然生態保護區自然保護區 / 保留區野生動物保區及重要棲地等資源, 未來應配套管制機制, 推廣各項登山活動, 配套建立在地登山領隊或部落導覽認證制度, 鼓勵並帶動在地相關登山嚮導有關之知識經濟的發展 (2) 自行車運動 : 本縣著名自行車路線包括 : 沿台 11 線之東部海岸國家風景區自長濱樟原 ( 姑仔律 (gulalu )) 至臺東市區之路線 ; 沿台 9 線之花東縱谷國家風景區自 193 縣道自花蓮玉里, 經臺東池上關山鹿野至市區之路線 ; 臺東環市自行車道, 又稱為山海鐵馬道, 此路線沿線包含臺東舊火車站鯉魚山舊鐵道路廊, 接卑南大圳轉至水利公園, 再沿卑南溪抵達臺東森林公園臺東海濱公園至太平溪一帶透過便利之交通轉運轉接交通行程無縫接軌服務設置完善之自行車服務補給站及提升道路及行車安全品質, 以滿足定點自行車租賃服務, 與專門自行車旅遊服務補給需求 ; 同時, 積極爭取主辦國際活動賽事, 以提昇本縣相關產業鏈之合作交流機會 (3) 衝浪與海上賽事 : 臺東擁有絕佳的發展水域活動條件, 繼 2011 首度舉辦國際衝浪活動初試啼聲後, 並陸續主辦多次國際衝浪公開賽事, 現已成功將臺東打造成為國際衝浪新聖地為提高與國際接軌程度, 應改善及友善化相關衝浪訓練教練及證照制度, 增加語言訓練, 並推廣相關教學活動, 以培養本地衝浪選手與周邊專門海上活動產業並增加相關運動賽事之宣傳, 提高國人參與程度與認同感 ; 同時, 首重加強維護管理海岸環境, 避免因觀光化效應而破壞海岸環境與在地的形象, 以確保永續經營之基礎 (4) 浮潛及潛水 : 109 頁

132 第四章空間發展構想與策略以離島區之綠島蘭嶼為本項發展重心在浮潛及潛水方面, 推動培訓兼具海洋生態專業導覽解說能力, 及具專業浮潛潛水執照之教練解說人員 ; 以離島地區之海洋海岸環境作為環境基地, 擴大海洋環境生態巡守隊之合作項目, 以海洋活動經營為核心, 兼容具備生態環境維護復育監測與南島人文觀光導覽之內涵 (5) 飛行傘運動及熱氣球 : 現有鹿野高台地區之飛行傘與熱氣球活動已蔚為風潮 ; 未來應持續推動縱谷區域合法飛行空域的開放, 運用既有之主題飛行活動帶動, 逐步形成相關產業, 以及飛行學校之專業教練人才培訓發展, 形成特殊的空域人才訓練特區未來, 並可推動接軌國際之飛行訓練機構活動, 拓展長期合作發展的機會整體產業發展, 結合在地環境與生產特色, 推動以合作社事業社會創新及微型企業的社群合作生產事業, 於在地自主整合既有資源如農會漁會系統部落 / 社區協會在地業者及民間組織等自主發展能量 ( 三 ) 原住民多元族群空間發展構想 1. 逐步推動原住民族土地自主及共管示範落實原住民族基本法內涵 : 未來應加速推動訂定原住民族自治相關之各項執行細則及辦法基於臺東縣原住民族群所佔之重要性, 建議應積極推動擇定現況自治自主組織運作較為成熟之部落或地點區域, 以個別部落之傳統活動領域, 作為原住民族落實自治行動之試行試點, 與相關主管單位進行協商訂定共同管理辦法及相關法令執行細則, 後續推動並透過跨區合作同盟等多元機制, 擴大自治運作之實質 ; 後續並應持續透過行政院花東地區發展推動小組會議, 進行跨部會研商, 推動部落之協商機制, 落實原住民族基本法內涵, 支持原住民族傳統文化傳承及創新 2. 鼓勵原鄉產業跨業跨域合作同盟 : (1) 原鄉旅遊與部落產業發展 : 支持輔導在地原鄉特作之農業加值發展, 如開發農特產品加工行銷通路推廣等, 並推動部落文化導覽及山林生態解說人員培訓機制, 結合部落社群與青年組織, 作為原住民族正式教育部落社區互助社團及原鄉產業工藝及觀光之發展人力資源基礎 ; 未來逐步建立串聯跨部落與週邊區域公私 110 頁

133 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 部門之同盟合作行銷關係 ; 並可連結花蓮縣屏東縣地區高雄市地區相關之原住民族區域, 進行跨區域之文化事業和產業觀光部落人文旅行的交流合作及共同行銷 (2) 部落文化事業及產業發展 : 輔導原住民工藝創作及文化影像舞蹈戲劇與音樂出版產業之微型創業及經營管理, 並設置相關藝術展及獎勵機制, 鼓勵支持以原住民族語為主體創作之文化出版事業同時, 協助建置必要之產業服務空間及設備, 經營提昇本縣族群文化產業多樣性之發展環境 (3) 務實改善原住民保留地土地發展情形 : 臺東縣為全國重要之原鄉縣市, 於原住民族相關議題之施政作為, 具有代表性及示範性意義 ; 為維護原住民族土地自主發展之權利, 針對原住民保留地以及傳統領域之生態環境資源, 應進行盤點維護及土地使用檢討, 並配套推動宣導原住民自主經營之概念, 逐步朝向推動相關共同管理之機制 ; 長遠目標期能推動由中央部會與地方單位及部落進行共識協商, 研擬推動相關共管合作機制及方案, 及相關法令之執行細則辦法, 以落實原住民族基本法 ( 四 ) 觀光發展構想近年來臺東縣發展主要以觀光為驅力, 且運動海洋溫泉養生以及多元文化為觀光活動主軸, 未來同樣可持續強化, 並且塑造與我國其他縣市的差異性 ; 另, 目前各景點頗為分散且規模偏小, 如成功東河長濱關山池上等重要聚落地區, 應積極整合周邊觀光服務功能之串聯, 形塑出各區域間具有整合性之重要服務功能地點, 以強化觀光動能 ; 此外, 鐵道為本縣主要聯外運輸系統, 因此, 可以鐵道運輸為重要的觀光運輸工具, 針對鐵道車站站區以及周邊環境, 提供良好的轉運以及商業服務機能, 並在設施上增加休閒與休憩功能, 並在景觀上強調在地文化意象整體而言, 未來觀光發展於本縣空間發展構想的連結分述如下 : 1. 加強陸運海運多元交通網路整合 : 臺東發展核縱谷軸海岸軸離島軸及多心智慧整合多元公共運輸交通網絡之無縫接軌程度 : 本縣幅員遼闊, 觀光發展以交通為主要串聯命脈, 未來應提升整體多元交通網路串連程度, 推動交通智慧化之整合 2. 跨區域連帶規劃 111 頁

134 第四章空間發展構想與策略 (1) 加強跨區域之串聯北向考量與花蓮南區之玉里富里瑞穗港口等處的資源整合, 加強其活動之安排與交通之便捷 ; 西南向則可考慮跨臺東屏東縣市, 進行觀光資源整合, 以海陸交通接駁與健行方式, 強化連結旭海墾丁 ( 後壁湖 ) 之濱海生態體驗活動同時應提升海運交通服務之港埠周邊設施品質, 投入資源改善與離島地區海上公共運輸服務品質及觀光海上運能, 並做合理之季節性調節 (2) 改善離島區域發展品質離島海洋線港口串連 : 除串連綠島蘭嶼外, 應將花蓮海線港口屏東墾丁海口等觀光港口景點整合, 發展海上公路觀光, 並以南臺灣沿岸景觀與離島為旅遊主題訴求 (3) 海洋海岸空間開發管制本縣擁有綿長天然海岸線景觀, 休閒遊憩資源豐富, 包括八仙洞三仙台金樽海岸杉原海水浴場小野柳等區域, 均已劃入東部海岸風景特定區, 土地使用以保育及低密度觀光使用為準, 以保環境永續發展依據花東地區永續發展策略計畫內容關鍵指標項目之一天然海岸線長度, 其指標意義涵蓋天然海岸線周邊土地使用開發模式之管理, 須符合環境永續發展意義, 是以未來海岸周邊開發及土地使用, 應建立土地開發與建築景觀管理之相關細則, 以避免海岸環境景觀遭受人為開發之無法復原的破壞 3. 區域均衡互補發展 (1) 維護並尊重在地族群文化及特色產業自主發展之權益 : 本縣各鄉鎮及離島區蘭嶼綠島等, 自有之環境資源多樣性所衍生之區域人文生產特色, 以及多元族群文化並存之特性, 故應重視並維護此有別於台灣北部與西部發展脈絡的特殊文化基底與活力, 避免重蹈台灣西部走廊城市化工業化文化及生產模式單一化導向之發展思維 (2) 多核心區域觀光及整合協調發展模式 : 朝向加強各區域觀光之智慧化綠能化的機能性服務整合, 提高跨區整合之觀光服務, 加強臺東特色觀光之國際行銷宣傳, 提升並調配各區域短中期假期式之旅遊頻率主題觀光活動時節與空間之分布, 以有效創造在地觀光效益, 避免過度集中之觀光型態同時, 避免以規模經濟思維進行大規模觀光開發, 以維護各區域之發展正義尊重在地脈絡 112 頁

135 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (3) 於觀光發展主題上, 各鄰近區域應能形成互補, 以有效紓解局部地區發展量容載及發展資源過度集中之問題 ; 同時, 應因地制宜建立在地民宿合理之管理機制, 有效協調觀光淡旺季經營之落差, 降低觀光發展對在地生活的衝擊程度 4. 文化地景觀光跨區合作 : 縱谷南橫軸南迴軸霧臺知本軸及多心 (1) 臺 9 南迴人文地理景觀旅遊線 : 聚落人文景觀強化與節點空間擴充, 發展南迴觀光線 (2) 霧臺知本登山健走旅遊線 : 串聯三地門霧臺小鬼湖知本之軸線, 部分路段以符合生態之公共運輸或健走等方式串聯本軸省道雖未開通, 但例如串連臺東與屏東地區間之重要生態文化路徑 ( 如小鬼湖北大武山區等 ), 對於喜愛戶外與登山的族群而言, 是一條適合健身與生態體驗路徑未來在不破壞生態與環保的前提下, 可進一步評估發展本軸為銜接知本溫泉區小鬼湖霧臺山地門等之跨縣市生態山區旅遊動線之可行性, 以現有重要的景觀與遊憩資源, 進行符合生態之串聯, 有助於本縣對外的山林生態觀光系統遊程之推廣 5. 維護脆弱之海洋及天然海岸線生態環境空間資源本縣特有之海洋及海岸生態環境景觀資源, 為觀光發展的重要根本基礎, 故首要應以海洋及天然海岸環境資源保育維護為重, 並針對觀光旅遊應建置有效管制調控配套之機制, 以永續經營發展二發展策略在以人為本, 使臺東居民更幸福的核心價值下, 本縣的環境永續及社會永續必須奠基在經濟永續的基礎之上本計畫參酌上述發展構想, 以永續發展為框架, 研擬發展策略計 39 項, 作為本縣各部門發展計畫研擬行動計畫之依據 ( 詳表 4-1-1) 113 頁

136 第四章空間發展構想與策略表臺東縣永續發展策略一覽表願景目標構面發展策略國際幸福城市樂活臺東國際臺東智慧臺東希望臺東基本生活公義 : 提升醫療品質促進社會公義建置友善運輸滿足基本民行構築宜居健康安全城市環境安居樂土 : 管理風險創造安全安心環境發展主題特色觀光旅程兼顧環境經濟深掘文化創造多元附加價值資源整合運用與雲端資訊服務引入在地利基產業創造就業機會 1. 基礎建設再提升 2. 強化原民社會照護醫療品質 3. 實踐能永續環境 4. 文教社福再提升 1. 建構區域人本綠色運輸服務節點 2. 改善提升大眾公共運輸 1. 前瞻都市規劃更新 2. 提升土地利用效能 3. 實踐綠能永續環境 4. 優化城鄉環境衛生 1. 構築安居環境 2. 優化防災軟硬實力 3. 提升緊急救護人力及服務據點 4. 提升治安軟硬實力 5. 推動部落警政 1. 拓展 3D 主題運動觀光 2. 主題性國際觀光活動 3. 營造在地特色小鎮 4. 推動觀光會展 1. 扶育在地文化產業環境 2. 維護原住民傳統地景 3. 有形及無形文化資產保存 4. 南島文化復興 1. 智慧城市治理 2. 跨域資訊整合雲端用運 3. 資訊行銷臺東國際形象 4. 縮減城鄉發展差距與數位落差 1. 促進有機農業產銷及推動產地品牌 2. 鼓勵在地新興事業及微型產業升級 3. 強化在地農產通路 4. 活化農林土地利用 5. 觀光農漁牧產業多元專業提昇及特色化 6. 推動漁港活化轉型再生 7. 加強原民在地人才培育 8. 提昇專業技術與技職教育產學合作 9. 優化創業投融資環境提升人才素質與專業 1. 創新教育 114 頁

137 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 願景目標構面發展策略資料來源 : 本計畫規劃技術訓練培力 2. 深耕運動教育 3. 提升在地人才素質 115 頁

138 第四章空間發展構想與策略 4-2 分區發展構想與策略用行政區劃及空間發展特性綜合評估, 大致上可將本縣區分為 5 大發展分區, 分別為臺東市區, 包含臺東市及卑南鄉 ; 縱谷區, 包括關山鎮鹿野鄉池上鄉海端鄉及延平鄉 ; 海岸區, 包括成功鎮長濱鄉及東河鄉 ; 南迴區, 包括太麻里鄉金峰鄉大武鄉及達仁鄉 ; 離島區, 主要為蘭嶼鄉及綠島鄉以下分別說明各區之發展構想及相關發展策略資料來源 : 本研究繪製圖臺東縣五大發展分區示意圖一臺東市區 ( 含臺東市及卑南鄉 ) 116 頁臺東市區主要包括了臺東市及卑南鄉兩個行政區, 隨著都市政策的變動, 空間發展機

139 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 能逐漸分散, 臺東舊站及舊市區的經濟活動因此沒落, 雖為縣內主要商業與行政中心, 但缺乏空間串連, 近年來透過相關改善規劃, 如舊站舊鐵路廊帶等, 為市區注入發展新動能, 但綜效有限綜上, 大致上市區發展課題有如 : 發展區域獨立且串連性不足發展極化及分配不均閒置或低度利用空間多土地使用混雜等, 未來相關發展構想及對策說明如下 : ( 一 ) 發展構想 1. 健全核心商業功能及公共交通運輸服務 : 營造國際化城市生活環境強化都市分區機能與層級, 健全大臺東地區的都會核心功能, 以滿足主要工商服務之目標, 並因應普悠瑪效應所帶動之人潮, 提供重要之觀光住宿服務 2. 優化市區空間運用及土地空間使用成效, 營造具備在地族群與南島文化特色之海洋城市景觀, 提昇市民生活環境之品質 3. 改善加強與鄰近鄉鎮地區之跨域資源連結, 以提升市區發展之整合成效 : 例如檢討並配套規劃臺東大學舊校區之活化運用, 加強與知本富岡之聯結等, 並改善台 9 線與台 11 線於市區路段之聯絡結構, 有效規畫連結多元交通系統之整合 ( 二 ) 發展策略 1. 透過都市計畫通盤檢討及規劃, 加速臺東市區的都市再生 : 透過檢討及配套規劃臺東大學就校區之重新運用, 帶動市區新的發展活力 ; 同時, 整體市區發展, 應有效藉由舊鐵道路廊與其他開放空間軸 ( 如都市生活綠帶與通學路徑等 ) 的串聯整合來加以提升 2. 規範地區建築景觀特性發展 ; 針對市區海岸沿線範圍之建築開發與地景景觀, 應推動有效管理作為, 以維護整體海岸風貌及民眾對於都市景觀維護之基本公共權益 3. 閒置空間產業活化 : 活化利用市區國公有閒置空間, 已作為扶植支持在地文化及特色產業之發展資源透過鼓勵民間企業合作開發之概念, 以優惠的地租條件, 引入觀光關聯產業進駐, 可消除都市重要空間之衰頹感, 同時利用民間力量, 增加觀光產業之活力 4. 加強都心市民文化創作生產及多元微型藝文活動之發展措施服務空間 ; 如拓展公私部門小型展演場地合作機制藝術下鄉公共藝術藝文廊道音樂舞台專業錄音室及舞蹈教室等 5. 整合臺東市區與卑南鄉之區域功能互補性 ; 由卑南鄉知本地區作為市中心之互補副核心, 以鐵路運輸及公共交通網路加強兩者之連結, 以紓解普悠瑪效 117 頁

140 第四章空間發展構想與策略應所帶來的人潮及市區逐漸增加之交通壓力 ; 同時, 知本地區亦可透過由市區往返之人潮引動, 帶動本身之環境條件原住民族文化資源進行特色發展, 並可望整合提升市區史前博物館至知本一帶區域的發展性 6. 改善市區聯外之大眾公共運輸網絡服務內容及能量, 加強交通資訊之整合服務, 以達成多元交通運輸系統無縫接軌之服務, 提升生活及觀光旅遊之交通品質於此同時, 配套推動鼓勵民眾使用大眾公共運輸之習慣, 以人本綠色交通的原則, 推動大臺東市區交通運輸的發展二縱谷區及南橫區包括關山鎮鹿野鄉池上鄉海端鄉及延平鄉, 以花東縱谷南段之卑南鄉美農賓朗一帶為起點, 從臺東核心區往外, 一直延伸至池上, 並與玉里等花蓮重要鄉鎮銜接, 沿線主要景觀以縱谷田園風情為主, 具良好的天候條件縱谷平原地形與河岸生態環境 ( 如 : 卑南溪流域劃設為自然公園區 ) 其主要發展課題如 : 東西向發展不均, 設施機能失調交通機能不便缺乏在地經濟活動多災害潛勢區域等, 未來相關發展構想及策略說明如下 : ( 一 ) 發展構想 1. 維護特色地景風貌 ; 有效管理農地開發利用, 以及維護區域生產生活及文化地景景觀之完整性與永續性 2. 均衡區域發展 : 加強縱谷區域主題觀光活動產業與周邊南橫地區的海端鄉霧鹿地區進行發展資源的整合連結, 以帶動均衡區域發展 3. 推動樂活之友善環境產地品牌農特產品, 以及地方多元特色產業, 提升產業產值 4. 持續推動發展飛行傘活動及輕航機相關之空域主題活動及深化周邊產業, 創造在地就業機會 ( 二 ) 發展策略 1. 針對發展熱區如池上關山鹿野一帶區域, 應進行相關觀光發展配套管理機制研議, 以維護在地生活品質及環境景觀資源 2. 強化改善臺 20 線東 20 線交通道路運輸環境及安全性, 以帶動南橫區海端鄉及延平鄉之發展 3. 推動並營造友善環境農業耕作環境, 以鼓勵吸引並培育輔導有機農業友善環境農法之人才, 促進多元農業加值發展及專業技術提升, 輔導農產品加值行銷, 透過推行友善環境農業有機農業證認與產銷履歷機制, 打造優良之區域產地品牌 118 頁

141 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 4. 縱谷地區 : 以優良的縱谷風情為主題, 推展慢城生活風格, 並提升在地部落產業特色發展 ; 配合周邊風景點設施, 運用在地閒置空間經營以提供生活旅遊觀光及在地生活之公共服務機能 5. 南橫地區 : 活化並發展經營在地布農族原鄉特色農作與文化工藝產業 ; 推動輔導在地原鄉部落之特色產業發展推動高規格之環境生態導覽旅程, 並加強民眾及遊客之自然生態保育及維護觀念, 重視山林地區容受力及自然限制 6. 發揮山林與田野之城鄉環境與生產性質之多元特性, 經營推廣並提高誘因, 以鼓勵吸引中長期的旅遊與居住移居人口進住, 同時應避免大量短暫觀光消費的負面衝擊 7. 針對在地客家原住民族群布農阿美文化進行相關推廣發展, 並藉此創造在地就業機會, 吸引青年返鄉發展深化並帶動既有飛行傘主題運動之周邊產業發展, 及持續推動飛行運動之專業人才訓練學校 ; 持續推動政策修訂區域空域之開放與飛行專特區設置, 促進區域相關產業發展資源之匯聚, 並逐步推動朝向與國際相關活動接軌三東海岸區包含成功鎮長濱鄉及東河鄉等, 以臺 11 線沿線鄉鎮發展聚落為其區帶, 向北延伸銜接重要觀光發展地點如花蓮秀姑巒溪大港口長虹橋等, 沿線海洋景觀良好主要發展課題有如聚落集中於省道沿線大眾運輸系統不便觀光景點性質單一且約乏滯留性等, 未來相關發展構想及策略說明如下 : ( 一 ) 發展構想 1. 改善區域聯外交通之便利性交通品質及道路安全, 並改善本區緊急醫療服務品質與成效 2. 促進海岸區域之特色主題產業發展, 以帶狀多點多核心特色發展模式, 提升在地就業機會 3. 型塑花蓮臺東交通中繼驛站形象, 凸顯在地之自明性 ; 發揚與實踐海岸地區之原住民族文化內涵 4. 推動落實臺東縣景觀自治條例, 以維護本區海岸景觀之環境經濟永續發展同時, 加強海岸地區及海洋生態保育維護, 重視海洋海岸生態之容受力及自然限制 119 頁

142 第四章空間發展構想與策略 ( 二 ) 發展策略 1. 改善提升東海岸區域交通之可即性與安全性, 加強緊急救護機制及跨區醫療後送機制, 以及提昇本區跨區域大眾公共運輸之服務頻率與服務品質, 提升生活就學交通之便利性 2. 經營多元海岸休閒活動, 如持續推廣國際性之海洋衝浪活動, 規劃推動休閒遊艇打造觀光漁港海岸養生休閒城鎮等多元景點, 以引導聚落發展 3. 推動本區國際性之海洋主題運動發展, 以創造在地相關就業機會同時強化臺 11 沿線的節點空間, 提昇重要風景點服務設施之功能與服務品質 4. 結合在地部落青年組織在地民間藝術文化組織單位及既有之民間團體資源能量, 營造在地部落及長濱鄉成功鎮之海岸聚落之生活風格, 以工作假期體驗長駐養生休閒海洋漁業等多面向資源, 吸引長期駐留之旅行者, 並提升在地相關產業的自主發展能力 5. 海岸地區環境之維護及落實本縣景觀自治策略 ; 規劃引導聚落空間良性發展, 針對重要海岸線沿線道路周邊之建築及民宿進行景觀規範管理 6. 改善跨區域之交通連結性, 評估規劃並推動連接縱谷區之聯絡道路品質, 透過連結改善跨區域道路品質, 期提升東海岸海岸線公路系統與鐵路運輸系統之整合性四南迴區包括太麻里鄉金峰鄉大武鄉及達仁鄉, 主要為南迴公路兩側之區塊, 本區由於平地資源腹地有限, 多數聚落分佈在周邊山林土地其主要發展課題有如 : 門戶自明性不足, 易被邊陲化區內多山, 交通不便缺乏在地經濟公共設施不足, 未來相關發展構想及策略說明如下 : ( 一 ) 發展構想多元化之低度開發, 推動在地聚落微型產業 : 推動在地部落及社區之自主產業經濟發展能力, 及維護在地文化傳承, 形塑南迴地區文化之自明性, 以及作為臺東縣南端之門戶意象 1. 推動協調跨區域跨縣市之資源整合, 以提升本區競爭力 2. 提昇並整合南迴區域公共衛生醫療服務資源, 提升在地服務成效 3. 提升偏鄉交通可及性, 提昇區域公共運輸服務 ; 規劃整合以大武 ( 火車站 ) 地區周邊為中心之大眾公共運輸路網, 以接軌未來南迴鐵路電氣化工程完成後之區域交通轉乘網絡 120 頁

143 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 4. 加強自然生態保育及維護, 重視山林地區容受力南迴海岸受侵蝕退縮等自然限制, 進行土地使用及都市計畫檢討, 以合乎環境保育之原則進行相關規劃發展 ( 二 ) 發展策略 1. 行銷推廣原鄉部落特色產業, 如特色農作小米紅藜樹豆等作物之農特產品部落文化工藝創作 ; 並推動友善環境之產業合作事業發展, 與推廣在地生態導覽文化導覽之認證機制, 以傳承在地文化與環境智慧, 並創造就業機會 2. 維護保存在地文化資源, 如阿塱壹古道等文化景觀資產, 並加強推動協調跨縣市區域與屏東地區之文化地景資源整合 : 例如北大武山原住民族文化路徑串聯發展等 3. 整合提升南迴地區三鄉鎮衛生所之醫療行政資源及醫療人力資源的配置, 以區域整合之原則達到資源共享之目標, 並加強在地社會福利服務公衛醫療服務與高級緊急救護執行之能力 4. 以南迴地區人文地理海岸廊道為主軸, 發展文化生態溫泉山林金針山賞花等旅遊活動, 以及推動沿線部落主題生態旅遊暨有機休閒農業發展對山區溫泉資源作合理之計畫性空間規劃發展, 與山林活動動線結合, 形成本區主要的觀光產業空間主軸五離島區以蘭嶼與綠島為主, 由於此二離島地區具有獨到且豐富生態與文化資源, 離島聚落軸將以島嶼風情與原民文化聚落發展為主其發展課題如聯外交通不便現行的土地管理及開發法制不適宜基本生活需求難以滿足環境承載過量, 發展與保育的失衡等, 未來相關發展構想及策略說明如下 : ( 一 ) 發展構想 1. 維護在地居民自主發展之權益, 有效管理開總量, 重視並維護兩離島島嶼之環境容受力 2. 維護並尊重蘭嶼在地達悟 ( 雅美 ) 族文化及傳統生活型態, 並保存維護其家屋及聚落文化資產, 並強化其海洋原民文化場域之營造鼓勵傳統文化工藝祭儀口傳文化之傳承及保存 3. 綠島 : 提昇觀光服務之品質, 以服務內容與市場價格區隔策略, 進行推動宣導以落實觀光總量管制的概念, 維護脆弱之海洋生態環境資源 121 頁

144 第四章空間發展構想與策略 4. 發展蘭嶼綠島成為低碳節能之生態旅遊島嶼, 並提升在地居民之工作機會 ( 二 ) 發展策略 1. 提昇基礎公共服務設施及品質, 改善兩島嶼道路品質及交通安全性 2. 提昇離島區域海洋活動, 以及在地文化生態導遊服務之品質, 應結合具有環境保護意涵之優質旅遊行程導覽規劃, 並結合環境教育內容, 推動宣導並逐步落實觀光總量管制, 以維護珍貴之離島海洋生態資源 3. 持續推動在地文化及生態導覽員, 以維護在地居民之工作機會並應針對潛水等海洋潛水教練進行海洋環境導覽之培訓 4. 鼓勵及輔導在地民間個人及單位組織之經營發展 5. 提昇並改善開元港設施及服務環境品質, 改善交通船之交通運輸品質 6. 推動研議及協調與屏東高雄地區海空觀光動線連結之可能性 7. 推動管理綠島及蘭嶼民宿建築營造之管理機制, 以維護在地環境地景及文化景觀六落實因地制宜在地化發展, 均衡區域發展落差, 並加強跨域資源整合有鑑於臺東縣幅員遼闊人口密集之聚落分散及區域環境多元分區交通條件差異甚大 ; 故在公共建設資源投入之分配上, 應因應服務之可行性與可即性進行配置, 期以分區域服務跨區資源整合機動彈性之概念, 進行資源的投入, 以彌補區域與城鄉發展之落差為達成區域發展正義, 在提昇公共服務建設, 如社會福利服務文化基礎建設面, 以分區 ( 縱谷東海岸核心市區南迴及離島區 ) 服務的概念, 提升相關軟硬體機制及人力培育機制配套, 以落實因地制宜與在地服務的原則 ; 並且, 同時配套加強及改善資訊介面及服務品質, 落實智慧化治理的資訊整合與服務, 縮減城鄉數位資訊落差於交通建設面, 以建立鐵路運輸之北中南區各重要區域轉運轉乘節點車站, 作為形塑區域生活及旅遊運輸服務的運輸服務核心, 並整合提升區域道路交通品質 ; 此外並針對未來南迴電氣化後完成後之鐵路 - 公共運輸區域交通運輸之接軌, 進行配套規劃推動跨區域合作機制, 加強對外部之跨域合作之協調溝通 : 例如研議協調推動南迴區與屏東北大武區域之原住民族地區共同發展及合作之相關議題發展或計畫, 以及研議評估推動富岡 - 綠島定期交通船, 以及跨區域與屏東後壁湖海上交通串聯之可能性等 122 頁

145 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 第五章部門發展計畫以下將分別簡述各部門之發展計畫以及其相應之行動方案 123 頁

146 第五章部門發展計畫 5-1 觀光發展一中央主辦計畫 1.1 觀光服務與技術人力培訓計畫中央主管機關 : 交通部二地方主辦計畫 1.2 營造魅力整合行銷計畫中央主管機關 : 交通部 1.3 漫遊臺東 - 好玩食客中央主管機關 : 客家委員會 124 頁

147 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 部門發展目標 : 經營以地方特色為主體發展之體驗旅程, 打造接軌國際之多元文化城市形象績效指標標值設定觀光部門之關鍵績效指標為旅遊人次觀光產值以新增就業機會, 以下為民國 108 年之目表觀光發展部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值觀光旅遊人次 (+) 萬人 / 年觀光產值 (+) 百萬元家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676,390 +9, , ,000 新增工作機會 (+) 個人口社會增加率 (+) 千分比發展構想全球環境變遷加上人口成長以及工商業發展使環境面臨前所未有的壓力, 環境保育因而成為觀光發展的重要議題 ; 臺東縣幅員廣大, 人文及生態環境資源豐厚, 為了因應近年因環境空間之主題式運動活動, 如熱汽球衝浪及鐵人三項等主題運動活動觀光, 以及普悠瑪通車之後於假日及假期加速帶入的大量人潮 ; 本期計劃整體發展方向如下 : 一主題式亮點活動發展與多元體驗旅程並進, 多點分布經營觀光熱區以均衡區域發展持續深化主題性空間運動活動之專業人才培訓及認證, 以擴大創造扎實穩定的觀光運動周邊產業 ; 同時, 朝向體驗型產業轉型作為本縣觀光產業發展的重點, 以改善與營造臺東各區特色各異的風味小鎮環境, 推動以在地資源與人文為主體發展的多元族群體驗產業發展, 有效調控觀光人潮的去向並均衡經營各區域的觀光發展 ; 同時, 強化臺東市區之商業服務核心的機能, 以營造豐富之整體國際觀光特色二深化及提昇觀光產業及服務品質, 並宣導臺東綠色旅程之環境意識此外, 進一步強調觀光活動與在地特色人文生態環境內涵相結合, 以經濟社會及環境永續概念為核心, 改善提升整體旅遊業民宿及餐飲服務品質及環境, 推動及宣導到臺東即綠色旅行的旅遊概念, 降低對觀光旅遊對環境造成的負擔, 讓所有來到臺東的人們, 都能透過旅遊體驗來保護及認識這塊土地, 進而愛上這塊土地 125 頁

148 第五章部門發展計畫三智慧整合多元交通運具轉乘為發展體驗式多元觀光旅程, 整體需要更為便利友善的交通路網, 以因應臺東多樣之交通需求行動計畫一中央主辦計畫 1.1 觀光服務與技術人力培訓計畫觀光並非僅只於硬體環境整備, 軟實力的培植與充實更是發展觀光必要的核心, 其中觀光服務人才培力是未來重要應辦事項近幾年, 本縣辦理四季主題活動獲致廣大迴響, 成功地吸引大量人潮湧入臺東然而, 對於觀光發展而言, 活動辦理的成功僅是跨出一小步, 後續需要持續投注更多資源, 尤其與整體觀光品質高度相關的觀光服務與技術人力培訓, 因此本計畫希望透過具體執行, 建構永續的產業模式觀光服務與技術人力培訓計畫主要係對應花東地區永續發展策略計畫中之鼓勵觀光休閒相關產業策略聯盟策略本計畫培訓對象針對觀光產業服務人員, 增進產業專業能力為臺東縣第一期綜合發展實施方案計畫觀光服務與技術人力培訓計畫之延續計畫 ( 一 ) 績效指標表觀光服務與技術人力培訓計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值參與公共學習活動次數 (+) 次 / 年新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人 / 年 ( 二 ) 工作指標 1. 公私部門常年性人力招募培訓 : 年培訓公私部門旅服人力 300 人次以上, 並針對本縣不同地區設計不同形式課程, 藉以配合各地區發展特色風味小鎮之培訓 2. 每年辦理 360 小時觀光產業課程 : 輔導觀光從業人員考取觀光相關證照及具品質之服務, 並依規定, 臺東每位觀光從業人員均需上課滿 20 小時, 此部分課程 126 頁

149 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 時數計算, 除可參加交通部觀光局辦理之觀光產業關鍵人才培育計畫外, 為避免本縣業者因距離較遠等原因降低參加意願, 及因臺東觀光產業相較於西部城市不同, 本計畫將針對合適臺東觀光產業之人才設計專屬課程 ; 並於計畫中製訂回饋項目, 如 : 課程報名費活動參訪費等, 提高自償率 3. 進階專業旅服人員課程 : 針對各種旅服人員所需具備的專業辦理課程, 例如針對有意願擔任導遊領隊的人員, 進行輔導考照, 包含更加認識臺東文化歷史從講解深入文化意涵著手, 讓來到臺東旅遊的遊客經由這些專業導遊領隊, 改變旅遊型態, 從走馬看花變成深度之旅, 增加停留在臺東之天數, 預計每年辦理 12 場以上 4. 大師講座 : 為使本縣觀光從業人員有更多機會接觸其他縣市成功人是大師之經驗, 本計畫擬請業界具相關豐富經驗之專家學者蒞縣演講, 各業者可從講座中吸取經驗, 運用在自身經營的產業上, 每年預計辦理 12 場次以上 5. 輔導旅館業及民宿業取得星級評鑑及好客民宿認證, 並加強宣傳交通部觀光局所提供之星級評鑑補助, 以提升本縣獲認證家數及服務品質, 增加遊客對於本縣觀光旅遊品質信心 6. 觀光產業高峰座談會 : 每年辦理 1 場次, 除邀請本縣業者外, 也邀請縣外及國際觀光產業業者共同討論觀光發展趨勢或議題, 以走出臺東縣甚至是走入國際導向, 跳脫臺灣原本觀光發展圈套, 增加本縣觀光未來更多可能性並再創造令人驚艷的奇蹟 7. 培訓具國際觀光專業相關人才 : 規劃證照的考取流程, 並製訂篩選機制, 鑑送臺東縣優質觀光業者或產官優秀人員, 每年至少 2 名至外地 3 個月以上或國外 1 個月內, 實習或考取證照, 預計培育項目包含國際餐飲服務品質國際咖啡師戶外技能人才運動觀光人才等, 期望由本計畫作為領頭羊, 為觀光產業注入新方向, 以取得認證或實習機會提升臺東觀光品質, 向國際看齊 8. 觀光導覽解說人才培訓 : 臺東縣擁有豐富的自然景觀, 然而交通業者家數過少, 缺乏競爭經營理念及服務提升之觀念, 為培訓本地的客運客船計程車等司機共同訓練, 並號召同業一同參與 9. 觀光運動人才培訓 : 臺東之運動觀光推廣已成為發展之新趨勢, 透過計畫性培訓衝浪人才熱氣球人才等, 已達到辦理主題活動時有自身觀光運動人才, 且活動長遠規劃有賴於專業人才培訓, 與國際交流接軌, 未來願景規劃臺東成為觀光運動種子培育基地, 期待臺東觀光基礎更加穩固 ( 三 ) 計畫內容 1. 邀請國內外知名觀光專業經營者, 分享成功個案或經營經歷 ; 透過常年性教育訓練的方式, 培訓本縣觀光從業人員, 提升觀光從業人員的服務品質, 朝達到國際 127 頁

150 第五章部門發展計畫級服務水準發展 2. 以獎勵的方式輔導觀光從業人員考照輔導旅宿業者取得星級評鑑好客民宿的認證 ; 此部分因交通部觀光局對於星級評鑑已有補助要點鼓勵業者取得專業證照, 本計畫著重於宣傳及提升旅宿業者之服務品質 3. 透過業務交流及輔導課程, 設計臺東觀光產業所需之課程, 整合本縣旅宿交通美食解說導覽等多方資源, 凝聚整體共識, 成為本縣觀光發展的最佳支持體系 4. 提升觀光從業人員的服務品質, 同時導入體驗經濟思維, 形塑臺東特有的創意遊程 ; 同時透過電子商務行銷臺東觀光 5. 薦送觀光產業相關人員或產官優秀人員至外地 3 個月以上或國外一個月內之實習或考取觀光相關證照, 並以國際觀光證照運動觀光人才戶外技能人才做為重點培育對象 6. 參加對象 : 以旅行業觀光旅館業一般旅館及觀光遊樂業等人才為主, 另為使整體觀光產業服務品質更為提升, 從觀光客至臺東可能所遇到之觀光從業人員亦可參加計畫所提供之課程 : 住 : 旅宿業者包含臺東縣內之合法旅館及民宿育樂 : 各大旅遊業業者導遊與縣內各展覽館及市區景點之解說人員與導覽志工溫泉業者等 128 頁其他 : 除上述類別外, 亦開放本縣縣民及有興趣投入觀光產業之民眾參與 7. 觀光導覽解說人才培訓 : 透過課程方式提升臺東交通業者之服務品質, 加強對於乘客貼心服務及軟體提升, 強化計程車司機客運司機市區公車司機服務品質, 及接待能力 ; 另, 透過培訓本縣專業高山嚮導人才, 建立人力資料庫, 藉由平台方式媒合本地解說人才, 增加在地解說人才之工作機會 8. 觀光運動人才培訓 : 獎勵及培力優秀之熱氣球衝浪等人才至國外受訓, 並取得項目專業證照, 後續由種子教官培訓運動休閒相關專業教學, 落實各主題活動普及化與生活接軌, 讓觀光活動人才久留臺東表觀光服務與技術人力培訓計畫成本項目概要表數量 105 年經費需求 ( 千元 ) 觀光產業專題講座 12 場次概估以實際發生為主觀光從業人員訓練課程 ( 含輔導課程 ) 1 案次 / 年 106 年 107 年 108 年 2,400 2,400 2,400 2,400 備註概估以實際發生為主觀光主管高峰座談會 1 場次 / 年概估以實際發生為主參訪交流學習 2 場次 / 年概估以實際發生為主

151 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 優質觀光業者推廣行銷 1 案次 / 年概估以實際發生為主國際觀光證照或實習 2 人 / 年概估以實際發生為主觀光解說導覽培訓 1 案次 / 年概估以實際發生為主及平台媒介觀光運動人才培訓 2 人 / 年概估以實際發生為主一般業務費 1 案次 / 年概估以實際發生為主合計 6,000 6,000 6,000 6,000 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 : 年 2. 中央目的事業主管機關 : 交通部觀光局 3. 主協辦機關 : 臺東縣政府觀光旅遊處 4. 執行方式 : 政府與民間合作辦理圖公部門與民間歷年合作情形 129 頁

152 第五章部門發展計畫 ( 五 ) 財務計畫表觀光服務與技術人力培訓計畫計畫成本收益表項目單位 ( 千元 ) 合計 105 年 106 年 107 年 108 年收入成本 24, , , , , 淨現金流量 -23, , , , , 累計淨現金流量 -5, , , , 收入現值成本現值 22, , , , , 淨現金流量現值 -21, , , , , 累計淨現金流量現值 -5, , , , 表觀光服務與技術人力培訓計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 2.07% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -21, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表觀光服務與技術人力培訓計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 130 頁 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益

153 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 每年針對臺東中高階觀光從業人員及官方觀光產業相關人力辦理產業高峰會議大師講座等 13 場次以上 (2) 每年辦理觀光從業人員訓練課程至少 360 小時以上 (3) 增加觀光產業之技術人力, 每年至少 1,000 人次 (4) 参與觀光輔導及參訪課程至少 1500 人次 (5) 推廣行銷之優質觀光業者達 30 家以上 (6) 以部分自償金額執行 (7) 每年至少薦送產官優秀人員 2 人至外地 3 個月以上或國外 1 個月內之實習或考取觀光相關證照 (8) 觀光培訓導覽人才培訓至少 10 人次以上, 媒介 100 人次以上 2. 不可量化效益 (1) 提升觀光從業人員之專業知能 (2) 增進觀光相關產業 ( 旅館業民宿業旅行業導遊等 ) 的整體服務品質 (3) 促使觀光相關產業整體營收所得 (4) 建立優質旅遊與服務模式 (5) 強化觀光產業的服務品質達國際級之服務水平 (6) 提高觀光業者國際考照率 (7) 推廣旅宿業星級評鑑與好客民宿之國家品質認證 131 頁

154 第五章部門發展計畫二地方主辦計畫 1.2 營造魅力整合行銷計畫本計畫主要係依據花東地區永續發展策略計畫中之策略規劃及推動國際級觀光產業發展所研擬 ( 一 ) 績效指標表營造魅力整合行銷計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值獎勵旅遊團次 (+) 年 / 萬 - 團次觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 676, ,000 新增工作機會 (+) 個 ( 二 ) 工作指標 1. 透過觀光活動之推動, 吸引 40 萬之旅遊人次 2. 隨著觀光活動帶動遊客人數, 創造 80 億之觀光產值 3. 將活動產業化, 以提高 500 個 / 年的就業人口 4. 辦理體驗行銷 20 場次以上 5. 國內外觀光影片平面 / 電子文宣製作及宣傳國內外廣告託播各 2 式 6. 參與國內旅展行銷國外推介說明會及行銷亮點活動 8 場次以上 7. 平面文宣更新及新製逐年更新版 2 式以上 8. 每年辦理獎勵旅遊與會議渡假團體達 7,000 人次 ( 三 ) 計畫內容主題活動推動計畫主題活動之辦理向為創造地區亮點觀光議題, 創造經濟活動高峰之重要手法如同前述, 臺東天然觀光資源眾多, 具有創造獨特活動的巨大潛力, 近年來亦創出如熱氣球嘉年華南島文化節及國際衝浪公開賽等特色活動本計畫將以此為基礎提出臺東主 132 頁

155 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 題活動推動計畫, 以政府資源持續整合與辦理具臺東特色之品牌活動, 並於臺東縣內各鄉鎮中, 持續以創新的思維開發新興主題活動, 於全年各時段創造穩定且持久的觀光亮點臺東所具備優良的氣候與地理環境, 加上豐富的歷史與人文亦給予了文化觀光的優厚條件四季皆宜的氣候讓獎勵旅遊與渡假會議少了季節性的限制, 讓旅客都能體驗臺東的美麗風光, 運動休閒產業更是橫跨三度空間近年來大力推動國際級的運動賽事, 更以此作為觀光主題產業發展重點項目, 並以四季為主題持續擴辦大理各項節慶活動推動之作法說明如下 : 1. 自行車節臺東縣 100 年榮獲全國最愛運動城市評比最喜歡運動及運動環境最友善城市第一名, 為延續建構優質運動環境願景及推動優質慢活觀光, 於每年辦理自行車節, 規劃低碳鐵馬行, 並藉由串遊臺東特色自行車步道東部珍珠亮點, 讓民眾深度體驗東部豐沛的觀光資源, 驚艷於臺東蔚藍海岸與翠綠山巒 2. 辦理台灣國際熱氣球嘉年華及想飛的季節延續臺東四年來辦理熱氣球嘉年華的盛景, 持續將熱氣球活動型塑成為臺東特有的觀光產業, 另更結合飛行傘活動與跳傘相輔相乘起加乘效應, 漸漸朝打造縱谷飛行新樂園目標邁進 3. 辦理台灣國際衝浪公開賽及東浪水域活動節利用每年辦理之台灣國際衝浪公開賽提昇東海岸浪點之知名度, 藉以吸引日本及東南亞或歐美愛好水域活動之遊客前來旅遊, 另結合每年 8-9 月期間辦理東浪水域活動節, 設計在地野餐露營等活動, 加深對當地文化了解, 以及結合衝浪雙語學校的建構, 讓水域活動足以紮根, 行速東海岸水域活動文化 4. 辦理魅力溫泉季及馬拉松嘉年華活動臺灣臺東因有臺灣後花園之稱, 且擁有世界知名的溫泉壯觀的山景及迷人的海岸線, 更被鐵人三項運動賽事組織 Challenge Family 選為該賽事全程比賽的第一個亞洲賽事地點藉由享受泡湯及參加馬拉松, 以最適切的方式感受大自然, 夜間觀星聽海, 白日迎接曙光, 體現臺東特有慢活步調, 感受本縣自然與人文特點, 充滿朝氣又健康的迎接新的一天 5. 辦理特色體驗活動主題型特色據點之創造 133 頁

156 第五章部門發展計畫為加深遊客對當地文化了解並配合大型活動, 規劃在地野餐露營等特色活動此外, 並藉由主題空間藝術造景等創作, 營造新魅力觀光據點, 吸引遊客前往觀賞, 未來成為新興觀光景點, 擴大整體觀光吸引力邀請國內外企業與組織重要人士, 透過實際體驗臺東特色旅遊套裝方式, 瞭解臺東觀光資源吸引力與活動環境之特殊價值並透過創造整合包裝行銷新舊臺東魅力據點, 創造臺東多元觀光體驗 6. 串連四季大型主軸活動, 連結各鄉鎮配套活動形成 hub and spoke system, 擴大周圍效益為激勵臺東各鄉鎮公所與地方團體合作發揮創意擴大觀光市場, 本計畫將提供各鄉鎮競爭型活動補助資源, 引導各鄉鎮發揮創意規劃與四季大型節慶活動串連之配套活動除現有大型主題活動外, 亦將補助鄉鎮市私部門協會及團體, 持續開發新興主題活動, 永續經營臺東觀光產業配合各嘉年華的辦理規劃設計主題旅遊路線, 並結合交通業者住宿業者餐飲業者及旅遊業者等, 建立主題活動之旅套裝行程獎勵旅遊及度假會議計畫參考國內外城市會展觀光 (MICE) 推廣經驗, 必須有優質具吸引力的行程中長期投入行銷推廣工作及完善獎勵補助規劃, 因此本計畫希望透過以下具體作為, 逐步活化本縣觀光資源建構獎勵旅遊及度假會議產業平台, 持續推升本縣觀光旅遊效益 1. 結合本縣餐飲交通住宿及農產文創等觀光資源設計具吸引力之主題遊程, 並邀請潛在人士貴賓媒體等參與踩線團, 以套裝遊程的方式, 深入瞭解臺東獨具特色的在地文化, 進而透過媒體報導及分享加以推廣 2. 規劃針對企業福委會或本計畫目標客群辦理說明會或其他形式行銷推廣, 以打造臺東之獨特品牌, 同時整合本府所委辦計劃並加入本計畫文宣資料, 提供給目標客群接收最新相關旅遊資訊 3. 建立獎勵旅遊度假會議及包機旅遊獎補助申請與審核之專案窗口 : 協助辦理本府對學校及民間團體自辦獎勵旅遊與渡假會議團之獎補助, 包含補助本府重點推廣之委辦及自辦計畫內容或補助本縣觀光旅遊業者配合本府辦理之遊程套裝行程之推廣等 4. 持續推廣並發掘在地優質商品 : 為了讓眾多優質的在地農特產品及伴手禮都有機會接觸遊客, 刺激消費慾望, 主動發掘及鼓勵本縣在地優質廠商提供優惠, 並提供做為本計畫之獎補助商品, 以促進在地經濟發展及觀光效益 134 頁

157 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5. 參展及行銷推廣 : 透過於觀光發展計畫相關主題有關之展覽設置攤位方式, 或參加熱氣球國外活動至國際高知名度與傳播力較高之國家行銷推廣臺東觀光, 增加臺東獎勵旅遊及渡假會議服務產品之能見度任用觀光大使代言人製作動人吸引之影片於各觀光目標市場國家宣傳行銷除影片托播外, 邀請補助欲拍攝廣告短片電影等團體前來臺東取景表營造魅力整合行銷子計畫 : 成本項目概要表項目單位數量經費需求 ( 百萬 ) 備註自行車節場年執行台灣國際熱氣球嘉年華及想飛的季節場年執行台灣國際衝浪公開賽及東浪水域活動節場年執行魅力溫泉季及馬拉松嘉年華活動場年執行競爭型鄉鎮創意配套活動補助計畫式年執行辦理特色體驗活動主題型特色據點之創造式年執行獎勵旅遊及度假會議計畫式年執行總計 300 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 交通部 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府觀光旅遊處各鄉鎮公所 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表營造魅力整合行銷子計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 20, , , , , 成本 300, , , , , 淨現金流量 -280, , , , , 累計淨現金流量 -70, , , , 收入現值 18, , , , , 成本現值 279, , , , , 淨現金流量現值 -260, , , , , 累計淨現金流量現值 -68, , , , 頁

158 第五章部門發展計畫表營造魅力整合行銷子計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 6.67% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -260, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表營造魅力整合行銷子計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 透過觀光主題活動的積極推動, 預計可讓觀光旅遊人次增加 30 萬人以上, 並創造 55 億以上之關連消費 (2) 隨觀光旅遊人次成長, 將有助帶動家戶平均所得成長, 預期可增加 2,300 元 / 戶 (3) 民間團體自辦獎勵旅遊與度假團計 7,000 人次 ( 每年 ) (4) 赴臺東旅遊之遊客消費產值達 1400 萬元以上 ( 每年 ) 2. 不可量化效益 (1) 創造國際觀光亮點事件, 提升臺東觀光旅遊話題性 (2) 激發各鄉鎮與民間團體活動相關商業創意, 提升產業價值 136 頁

159 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (3) 藉由各項觀光主題活動, 將臺東推向國際之舞台 (4) 建立臺東辦理與規劃獎勵旅遊與會議度假之活動經驗及品質之國際形象 (5) 提升臺東當地經濟, 並促使運輸餐飲住宿等周邊產業蓬勃 (6) 推廣行銷本縣優質農特產品並形塑形象及增加其銷售額 137 頁

160 第五章部門發展計畫 1.3 漫遊臺東 - 好玩食客親手揉摘鹿野紅烏龍走進樸實無華的巷弄尋找客家美食小店在花布輕飄的窗外眺望到阿婆守護的舊居聽講古究竟怎樣的小城孕蘊這些豐沛的文化印象請跟著名人領路, 穿街過巷尋村探路共下品嚐客家特色美食融入客家生活吧! 臺東特殊的移民文化及農村型客家庄的印象, 民風較西部純樸, 但長期以來因人口結構及地理環境影響, 推廣行銷宣傳不易, 本計畫擬透過計畫中的客家文化探索體驗, 期望注入更多客家創新思維, 對外深耕臺東客家文化印象, 吸引更多年輕族群走訪客庄村落 ; 對內凝聚在地客家族群的向心力, 並凸顯臺東在地獨特的客家文化與國內其他縣市客家地區的不同的特色, 提昇臺東客家文化品牌價值與地位由於臺東休閒及旅遊風氣日盛, 而臺東地方性美食加上地域性文化慶典活動, 更是臺東遊程規劃的一大賣點為活化本地特色餐飲行銷, 發揮臺東發展觀光所具有的雄厚潛力臺東縱谷位於中央山脈與海岸山脈之間狹長河谷平原, 其間有著美麗的田園景觀全國知名的米倉豐富的農特產資源極為豐富, 歷年客庄 12 大節慶中, 臺東即以好米收冬祭為主題, 創造與眾不同的客家移民文化, 早期東部地區因物資缺乏造成生活上的困窘, 客家族群與原住民族群因雇傭通婚爭奪耕作土地, 兩個族群在文化上發生融合關係, 在地客家人與原住民族群之間於飲食文化亦產生融合, 發展出獨具一格的東部客家料理餐飲文化, 而近期臺東在地餐館更有許多默默耕耘的業者研發臺東特有的原客美味料理, 例 : 鹿野鄉 200 哩客家板條池上鄉翠華小館 ( 臺東灣好基金會輔導 ) 關山宏昌客家菜館 ( 國民健康局健康餐食示範店 ) 客家庄 ( 優良客家米食廠商 ) 等多多少少均帶有原住民族的飲食文化特色, 且亦包含許多豐富的客家元素, 惟這些隱藏在村落巷弄內的客家特色料理文創產業與特色小店, 因缺乏整合行銷, 未能形成臺東專屬客家的人文資產及觀光產業資源本計畫擬有效運用創意遊程去規劃臺東的客家資源, 以臺東縣歷屆米食活動客家印象風與稻米文化為發展根基, 把餐飲與旅遊相結合, 辦理創意米食遊程活動, 培養在地觀光餐旅休閒系學生對家鄉觀光休閒旅遊具備有規劃及解說的能力, 並讓創意的遊程規劃發揮其綜效, 提升國人對臺東客家米食文化的認同, 並積極發展風與臺東稻米文化觀光產業, 透過美食旅遊等相關媒體管道, 擴大活動廣告宣傳的效益, 吸引觀光客來臺東消費旅遊, 並透過創新媒體平台管道地圖匯集指標意象, 擴大計畫廣告宣傳效益, 全面提升推廣臺東客家文化 ( 一 ) 績效指標 138 頁

161 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表漫遊臺東 - 好玩食客計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值輔導產業家次 (+) 家次觀光旅遊人次 (+) 萬人次新增工作機會 (+) 個 / 年 ( 二 ) 各分項工作指標 1. 成立臺東縣好客印象客家文史研究工作坊 ( 每年度均辦理 ) 2. 打造哈客語言學校客語教學班 ( 每年度均辦理 ) 3. 文人墨客 - 臺東客家文創產業手作體驗營 ( 每年度均辦理 ) 4. 臺東客家風明信片手工製作坊 ( 每年度均辦理 ) 5. 好玩食客 - 探索地圖 : 設置臺東縣百大印象地圖導覽指引解說牌共至少 20 處, 並增列 QR 二維條碼 ( 每年 5 處 ) 6. 整合臺東客家特色硬體設施周邊活化帶動客庄經濟發展 ( 年每年度均辦理完成一座巨型裝置藝術 ) 7. 好客光臨 - 活動官網及 Facebook 臉書團 8. 年度目標 : 將各分項目標分 4 年執行, 每一年度完成執行 25% ( 三 ) 計畫內容 1. 成立臺東縣好客印象客家文史研究工作坊依百大印象甄選成果多為文史資料, 故邀請臺東文史專家學者客家文化工作者休閒產業旅宿產業學校等相關專業人士, 成立計劃研究工作坊, 並同時進行相關主題的客家美食文創好店資料匯集, 執行計畫各項工作, 所收集之圖文資料, 另可供臺東客家文化園區作為客家文化發展考據資料 2. 打造哈客語言學校客語教學班如何提升客家身分認同度, 必須從語言融入客家生活開始, 且從小學習 ; 諺語與詩歌是學習中最容易朗朗上口與記憶的方式, 期望透過故事情節進而暸解客家傳統生活文化, 學習客家諺語更可在言談中增加貼切生動樂趣, 若能將客語豐富的內涵推廣到社會各層面, 將呈現出更真實更趣味更深厚的客語之美早期傳統的客家人, 大多數過去都在山上生活, 因生活困苦而有唱山歌打發 139 頁

162 第五章部門發展計畫時間及相互精神慰藉, 本計畫未來擬在客家文化園區內舉辦有關諺語與詩歌唱山歌的教學課程, 希望透過在地客語薪傳師及當地學校單位共同合作, 辦理小班制教學, 民眾可以事先上網預約課程報名, 不管大朋友或小朋友都可以用說學逗唱的方式, 融入客家生活環境更快速學會客家語言及優美的客家傳統文化 3. 文人墨客 - 臺東客家文創產業手作體驗營用手親自體驗客家文化是目前遊客最喜歡的遊樂方式客家花布客家香茅都是臺東獨一無二的產品 ; 本計畫擬結合當地商家及學校, 進行教學, 培養種子教練, 例如 : 以羊毛氈製作臺東客家文化園區吉祥物米寶寶, 以客家花布製作手機套筆袋書籤室內拖鞋, 以香茅為輔做肥皂香包驅蚊液等, 透過結合在地產品讓旅客能參加學習, 在臺東客家文化園區體驗文創及玩手作 4. 臺東客家風明信片手工製作坊口耳相傳的體驗不是只有在在台灣, 還必須傳遞到國外 ; 來池上客家文化園區的觀光客, 無論是本國或者外國客皆有朋友, 除了透過網路聯繫外, 手寫的明信片更能表達情感本質 ; 本計畫擬將帶有客家特色精神的意象設計成明信片, 配合 QR 二維條碼, 將臺東客家文化及遊玩資訊, 分送至全國各地的客家文化園區旅客服務中心供民眾索取, 讓人看在眼裡, 想在心裡, 更進一步了解到臺東的客家文化 5. 好玩食客 - 探索地圖 : 設置臺東縣百大印象地圖導覽指引解說牌共至少 20 處, 並增列 QR 二維條碼 (1) 因臺東地廣人稀, 百大印象點 ( 共 101 處 ) 多散佈在各鄉村部落, 且尚未規劃任何導覽標示牌, 故計畫以百大印象區域為分界, 在縱谷東海岸臺東市選擇 20 個重點區域, 設置地圖導覽指引解說牌, 並增列 QR 二維條碼, 讓遊客即便是身邊沒有導覽人員, 也能透過行動通訊, 即可獲得該區每一個印象點之完整解說資訊 ( 已完成的資料. 例 : 文史典故文化等元素內函 ), 也能很容易就可找到其他印象點, 另可供地方導覽人員導解說及規畫客庒各項旅遊活動所用 (2) 根據工作坊執行成果, 結合百大印象點, 繪製專屬臺東客家的美食文創地圖, 依據臺東百大印象點為延伸主軸, 以一種客家料理一個主題或懷舊小故事的方式, 並邀請在地名人以帶路方式, 進行主題採訪撰文編輯商業攝影, 並由本地客語薪傳師加註客語典故教學, 另同地圖解說牌導入 QR-CODE 概念連結網路, 增加行銷宣傳管道, 印製成冊後分送至全臺各客家文化園區臺東各旅客服務中心供民眾索取, 讓探索地圖不只是一份觀光用的導覽文宣, 140 頁

163 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 更是具教育取向收藏價值的工具書 6. 整合臺東客家特色硬體設施周邊活化帶動客庄經濟發展本計畫將整合區域內具有客家特色的硬體設施 ( 如池上地牛館池上客家文化園區池上金色豐收館關山米國學校關山清水公園鹿野大原花布燈籠生活文化館鹿野瑞源客家影音紀錄中心 ) 進行裝置藝術活化, 希望透過裝置藝術的點綴帶動各設施周邊的產業及觀光旅遊的發展如巨型客家伯公稻草神巨型稻草迷宮等, 另由於區域內氣候每到秋冬, 會吹起北風 ; 春夏則吹南風, 一年四季均有風, 計畫擬打造以風結合客家元素為發展主題的活化裝置藝術如 : 風車風箏風鈴等, 臺東客家文化早期有以風力打造的水車及風車用來灌溉及碾米 ; 客家小孩於稻米收割後在稻田裡及田梗上放風箏遙祭追思祖先 ; 農人以風鈴驅趕麻雀偷吃成熟稻穗, 透過風展現出臺東好米及臺東的客家文化, 兩者之間係屬一種緊密結合不可分割的臺東特有客家文化特色, 未來計畫將透過風與好米的結合在區域內相關主題產業及周邊特色景點等觀光遊程, 加以串聯整合發揮出臺東特有的客家文化特色 7. 好客光臨 - 活動官網及 Facebook 臉書團 (1) 有鑑於科技日新月異, 地處偏鄉的客家村落, 想要得到有效的行銷成果, 需要投入數位行銷, 激發出更多創新, 本案建議利用數位宣傳掀起討論話題, 建構臺東客家文化官網輔以 Facebook 粉絲團, 遊客可從網站上獲得最新活動資訊上述課程報名導覽預約 Coupon 折價券下載, 以社群加行動通訊的的方式號召民眾上網或上傳照片推薦, 心中最具代表臺東客家面貌的料理或文創好店, 人氣最高之客家店家或料理, 除編列入導覽地圖中, 並舉辦線上摸彩等, 增強臺東客家印象與曝光度, 商家則可加入會員, 配合客委會客家美食 HAKKA FOOD 認證餐廳輔導計畫及客家美食料理比賽進行一系列招商活動, 大幅增加現有登錄的商家名單, 透過網路整合短期效果與長期發展及軟體與硬體設施, 扎根客家文化核心價值兼顧觀光振興產業 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 客家委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府民政處客家事務科 4. 執行方式 : 政府自辦或委託辦理 141 頁

164 第五章部門發展計畫 ( 五 ) 財務計畫表漫遊臺東 - 好玩食客計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 6, , , , 淨現金流量 -6, , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 6, , , , 淨現金流量現值 -6, , , , 累計淨現金流量現值 -2, , , , , 表漫遊臺東 - 好玩食客計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -6, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表漫遊臺東 - 好玩食客計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 : (1) 增加旅遊人次 142 頁

165 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (2) 輔導在地產業, 進而創造經濟產值提升就業率 2. 不可量化效益 : (1) 社會大眾 : 留在鄉村客庄民眾並非落伍透過文化探索體驗營, 創造新文化議題來發覺在地智慧知識及經驗的可貴, 引發社會大眾對臺東客家文化興趣, 藉以將臺東客家重新聚焦定位, 深化對臺東的客家印象, 帶進可觀的人流, 以臺東客家文化園區為發展軸心, 創造其特殊價值, 以美食與文創的結合, 引領客家風潮 (2) 產學界 : 藉由工作坊的成立, 提升相關產業之業者 ( 學者 ) 對於臺東客家文化遊程的重視, 與當地教育單位合作, 促進產業復興, 根留臺東再出發 (3) 透過創新媒體平台管道地圖匯集指標意象, 擴大計畫廣告及宣傳效益, 提升臺東客家文化, 用客家純樸之心, 創造智慧城市及科技未來 143 頁

166 第五章部門發展計畫 5-2 文化發展 2.1 古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來中央主管機關 : 教育部 2.2 揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫中央主管機關 : 文化部 2.3 孕育臺東生活品牌文創計畫中央主管機關 : 文化部 2.4 藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫中央主管機關 : 文化部 2.5 原住民文創聚落營造計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 2.6 原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 / 文化部 2.7 原住民建築 In Taitung 計畫 - 子計畫 1: 部落建築美學計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 144 頁

167 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 發展目標 : 經營在地文化資源及培育人力, 打造國際多元文化之城市內涵績效指標文化發展部門之關鍵績效指標為參加公共學習活動次數 ( 含藝文活動 ) 新增工作機會社會增加率觀光旅遊人次以及家戶可支配所得等項 ; 以下各指標之目標值設定 : 表文化發展部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人 / 年家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 676, ,000 +2, ,000 社會增加率 (+) 千分比民眾滿意度 (+) 百分比 70% 75% 80% >80% 發展構想本縣之特有環境生態空間之多樣性豐富的生活樣態, 以及多元原住民族族群文化與傳統生產文化及技藝資源, 皆為臺東縣獨步全臺之文化資源本期於文化建設之發展策略如下 : 一提昇文化基礎設施品質, 深耕文化產業之生產環境軟硬資源及專業人力為創造本縣永續之文化發展, 在發展上應著重深化在地人才之專業能力多元專業技術技藝的培訓與提升, 形成扎實且具生產性的文化產業環境, 改善如公共藝文服務環境文創音樂工藝體育技能與專門技術等具環境與人文文化內涵之產業環境內涵, 以創造具發展性之就業與工作機會, 吸引外部之專業人力與青壯年返鄉發展二實踐發揚及傳承保存在地有形及無形文化資產同時應實踐傳承與保存在地的有形及無形文化資產, 因為僅有透過自有文化根基的滋養, 才能源源不絕產生新的動力 ; 本期文化建設部門發展策略, 以在地特色環境及多元族群文化資源為基礎, 透過提升族群文化之軟體硬體建設, 期能進一步接軌國內外專業資源, 打造臺東成為臺灣多元族群文化發展的核心重鎮 145 頁

168 第五章部門發展計畫行動計畫 2.1 古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來為臺東民眾打造一個新美學圖書館, 讓讀者發現不一樣的圖書館, 並看見圖書館新價值在外觀的古色紅磚牆修復補強服務形態的大轉型, 進行創意空間和形象等三方面的翻轉圖書館是一種亙古的媒體, 它承載在地泥土的歷史與文化, 載有書本的知識遺產, 成為傳遞訊息的使者以帶給讀者訊息臺東市區唯一的公共圖書館, 希望讀者能像鐘擺效應持續擺盪不斷造訪, 因為此座圖書館盈滿了精彩的故事, 除了暢銷書冊外, 更有豐富的文化大量的南島影像音樂來自南島的圖書學習中心多媒體資訊中心網路連線數位閱讀在地文化學習也是主題圖書館營運的重點, 提供質量兼具的館藏資源, 營造南島映像風情圖書館, 成為在地優閒友善的閱讀及學習環境用以推廣本縣豐沛多元之族群文化均衡城鄉文化之發展, 特以重視閱讀能力的培養, 翻轉圖書館未來的新發展新應用新概念新技術新定位, 朝向創新跨界整合等多元性的主題圖書館特依據花東地區發展條例第五條第一項第 ( 二 ) 款, 擬定觀光及文化建設 - 文化教育建設永續發展策略計畫, 以相關建物安全法規以及先前評估之公共圖書館建物評估為基準, 以縣級的文化處圖書館為整體翻轉的先端, 再連結本縣 16 座公共圖書館為一網絡交會點, 把每個閱讀的種子延伸觸發至偏鄉的泥土裡, 在載有歷史與文化泥土中深耕發展, 新未來的圖書館將會是一股強大的視野新勢力發展點 ( 一 ) 績效指標表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值總辦證率辦證人數 / 服務人口數每人擁書量總館藏書冊 / 服務人口數年度借閱量總借閱書冊 / 服務人口數年度借閱率總借閱人數 / 服務人口數 % 58% 67% 77% 80% 以上冊 1.81 冊 2.08 冊 2.39 冊 3 冊以上冊 1.92 冊 2.21 冊 2.54 冊 3 冊以上 % 75% 86% 90% 92% 以上 146 頁 ( 二 ) 工作指標 1. 完成建築物外牆修補

169 (三) 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 外牆及頂樓防漏水補強給水消防管線及設備修繕建築給水管線消防管線頂樓及牆面滲水等檢測打造安全的公共圖書館閱讀使用環境計畫內容本計畫內容主要包含公共環境檢測與修繕以及實際內容分作簡要說明詳細經費需求與預定期程則請參見表之內容圖5-2-1 臺東縣政府文化處圖書館外牆磁磚剝落實景 I 圖5-2-2 圖書館外牆現況實景 II 147 頁

170 第五章部門發展計畫 1. 實施策略 (1) 空間 : 因應環境老舊以及功能多元化趨勢透過建築上的改造或重新裝修, 在外部形象和內部空間氛圍上賦予圖書館新的生命, 除了確保使用者的生命安全外, 也能提高圖書館本身的吸引力與使用率, 為公共資源之投入創造更大的效益 (2) 效率 : 全面提昇服務效率與品質因應閱讀環境改變以及公共安全使用發展趨勢之必要性, 透過修繕整體環境清潔亮麗, 以解決目前使用年限已久而有外牆隨時剝落之危險性, 刻以急迫性修繕處理, 安全舒適的空間以提升館內設備運作與工作人員之服務效率, 進而強化民眾使用公共圖書館之誘因 (3) 呈現在地文化意象及推動南島文化特色館藏臺東縣政府文化處圖書館建築, 具備時代意義及歷史價值, 未來修繕以保存原有紅磚牆形貌為主, 除了保存其構造工法材料之特色及歷史價值, 亦需配合再利用活化的機能與空間需求, 做適當的保存與整建, 以發揮修復保存與美感的最大價值在各鄉立館藏特色方面, 結合活用本館及國內外南島文化相關學術單位之資訊與資源, 除強化館內文獻史料之研究與收藏外, 並舉辦南島學術交流互訪, 使民眾可就近於臺東縣政府文化處圖書館接觸查閱欣賞甚而深入探究豐富的南島語族群島人文風俗 2. 工作項目 (1) 臺東縣政府文化處圖書館外牆檢測與防漏修繕圖書館建造迄今已 30 年, 外牆紅磚剝落水泥嚴重裸露, 混凝土材質老化鋼筋鏽蝕等, 有必要進行實質檢測縣府憂心發生紅磚塊與剝落水泥塊砸人意外發生, 提報整體結構檢測並進行補強修繕, 同時因應消防安全各項規範所需設備進行補檢所須經費需中央單位挹注, 尋向花東基金建設方案申報 148 頁

171 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表圖書館外牆修繕經費需求表類別需求項目所需經費 ( 萬 ) 執行期程檢測及規劃勞務委託設計委託規劃檢測設計修繕預算書圖檢測技術費 105 年 1 月 -6 月檢測及規劃勞務委託設計作業文化石 ( 仿紅磚面 ) 石質水泥 ( 袋裝 ) 105 年 7 月 -11 月招標填縫料面磚黏著劑 ( 曲折泥 ) 外牆修繕技工普通工工具耗損手持式打除機具 ( 含損耗 ) 105 年 12 月 -106 年 8 月施作高壓水柱清洗費鋼管鷹架租金建築物抓漏及防漏處防塵網全體建築物檢測 105 年 7 月 -106 年 4 月施作及全面完成理消防及管線更新消防安全管線及給水管線等檢測處理與提送核備申報總計 1,200 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 106 年 2. 中央目的事業主管機關 : 教育部 3. 主辦機關 : 臺東縣政府文化處 4. 執行方式 : 縣政府自辦 149 頁

172 第五章部門發展計畫 ( 五 ) 財務計畫表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計 105 年 106 年 107 年 108 年 109 年收入 ` 成本 12, , 淨現金流量 -12, , 累計淨現金流量 -12, , , , , 收入現值成本現值 11, , 淨現金流量現值 -11, , 累計淨現金流量現值表 , , , , , 古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -11, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表古色紅磚戀書香翻轉圖書館新未來經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 150 頁

173 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 完善臺東縣政府文化處公共圖書館之建物安全 (2) 提供臺東縣民近 22 萬多人次更加舒適之公共圖書資源 (3) 每年減少 20 萬元修繕費用 (4) 每位讀者每年進館次數每人每年館內使用量館藏流通次數館藏利用率圖書館服務吸引讀者的進館率提升 5% 2. 不可量化效益 (1) 為民眾使用公物資源與建物安全, 地方政府需定期檢視建物之公安問題, 以確保民眾使用安全 (2) 提昇使用者對圖書館及其服務的信任度與滿意度, 創造圖書館之公共價值 (3) 提供讀者服務之文獻傳遞館藏發展資訊提供及利用指導效能 (4) 公共圖書館是地方的資訊中心, 備有各種知識及資訊供讀者取用, 以提供系列資源與服務, 並滿足縣民對知識信息和形象思維作品的需求, 每個縣民都有享受服務的機會 (5) 讓圖書館資源的投入程序產出與成效符合圖書館的任務和目標, 圖書館營運的方向與流程合乎縣民期望, 展現圖書館的服務價值與成果 (6) 創新加值服務, 提升本館的服務價值, 且可節省本縣民眾更多的知識 (7) 尋求與收集的時間, 不僅節省人力成本, 更直接或間接提升圖書館與讀者的價值及競爭力 151 頁

174 第五章部門發展計畫 2.2 揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫臺東美術館北側及東側臨四維路路口, 南側臨浙江路與開封街交叉路口, 共分為一二期館舍兩棟建築物一期館舍的興建委由象集團設計, 該公司設計風格以簡潔典雅著稱, 此次為臺東美術館設計之館舍, 除一貫的簡雅語彙之外, 也納入在地質樸元素, 同時配合臺東氣候特質, 打造生態建築, 獲得內政部頒發綠建築證照此外, 工程部分委由泰有營造公司負責興建施工, 自 94 年 12 月起動工興建, 第一期展覽館於 96 年 7 月完成主體館舍的興建工程, 並於 96 年 12 月 15 日舉辦開館首展後正式對外開放營運一期館舍於 96 年 12 月 15 日對外開放, 主要功能為展示與典藏, 包含山歌及海舞兩個展廳, 並設有展示庭園雕塑中庭行政區會議室及典藏室二期館舍園區的硬體建設經費, 也在縣府相關單位的齊心努力之下爭取到中央補助, 加上縣府大力支持之地方配合款, 並於 98 年 11 月 7 日揭幕營運, 為針對活動性質的空間設計, 設二期館舍包含大小兩間文創教室藝術主題餐廳創意產業商店駐村藝術家休憩室等空間完工後的臺東美術館不僅是臺東人的精神文化殿堂, 更是臺東的旅遊新窗口, 為臺東縣民以及到此訪客提供一個交流學習與休閒的美術館 ; 且於 101 年容獲國家卓越建設獎 - 最佳還境文化類 - 文化設施類金牌獎因此, 依據花東發展條例第 5 條 : 縣主管機關應分別或共同依花東地區永續發展策略計畫, 擬訂四年一期之綜合發展實施方案, 臺東美術館符合該條第二項觀光及文化建設的重點項目臺東美術館未來的營運方針以類博物館 (quasi-museum) 的概念規劃, 有別以往博物館功能特性是針對收藏數量來呈現博物館張力的憑藉, 類博物館則在事實發生地或事件本身的真實故事, 可感染觀眾的情思變化, 因此, 打造臺東美術館綠地藝術市集臺東美術館科技互動空間年度策展徵件計畫臺東美術館地景藝術季等項目, 讓臺東美術館雖然典藏與展覽空間不大, 但卻可以利用多元的活動面向與空間的打造, 讓臺東美術館成為民眾互動的記憶庫 152 頁

175 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 一 ) 績效指標表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值美術館參訪人次人次 / 年 60,000 70,000 80,000 美術館戶外景觀參訪人次人次 / 年 20,000 30,000 40,000 駐村藝術家展覽或活動參訪人次人次 / 年 10,000 20,000 30,000 民眾服務滿意度 ( 每年滿意 / 問卷總人數比例 ) % 80% ( 二 ) 工作指標依據花東發展條例第 5 條 : 縣主管機關應分別或共同依花東地區永續發展策略計畫, 擬訂四年一期之綜合發展實施方案, 臺東美術館符合該條第二項觀光及文化建設的重點項目臺東縣因先天交通不便而導致產業發展遲緩, 而就藝文環境的提升, 不論是硬體建設或軟體發展上都受到相當程度的侷限, 但在臺東縣豐富的自然環境與多元的人文特色上, 在地藝術人才輩出與藝術家創作力源源不絕的優勢下, 臺東美術館在臺東縣未來的藝文環境上所扮演領導的角色, 也讓多元的文化與藝術人才有發展及創作的空間, 並藉以吸引外來觀光客, 達到臺東縣文化觀光與經濟提升的雙重目標以下透過子計畫達到工作的指標 1. 打造臺東美術館藝術市集臺東美術館藝術市集與一般藝術市集不同之處, 除臺東在地藝術家現場創作的藝術體驗市集, 強化在地藝術家推動藝文的成效之外, 並且在於將純藝術與文創產業相互結合, 達到文創跨域加值的效果, 創造藝術融入生活, 生活有藝術的美學態度, 給予臺東純藝術或文創業者一個公開發表的平臺, 希望民眾能以輕鬆的方式體驗藝術之美, 打破美術館高不可攀的印象, 將藝術輕鬆地帶進民眾的生活之中 2. 臺東美術館科技互動空間臺東的藝文場所目前較少有科技互動模式打造而成的空間, 因此透過臺東美術館科技互動空間的打造, 不僅使民眾在參訪時跳脫一般展覽思維而有著新奇體驗感受, 更讓美術館藉由科技互動的方式拉近民眾的距離, 藉以吸引民眾的參訪意願, 並且透過臺東在地藝術家與藝文團體介紹, 加深居民對於臺東藝文的認同感 3. 年度策展徵件計畫 153 頁

176 第五章部門發展計畫創新突破單一館舍的各自各辦展覽, 建立區域合作關係的策展機制, 藉由創意策展徵件比賽, 拓展館方的活力氣質, 並建立藝術委員會去強化展覽執行推動的成效也令美術館成為多元的藝術創作展演平臺, 並肩負活絡臺東藝文環境的領航者, 去串聯臺東各區藝術聚落與在地資源, 打造對藝術家友善的創作環境 4. 臺東美術館地景藝術季臺東美術館藉由舉辦地景藝術季的活動, 透過勾勒在地民眾生態自然與人文三者共構的軸線, 真正打入環境社區與居民的生活, 強調社區營造的地景藝術季, 讓美術館打破既有的型式圍籬, 讓美術館成為一個沒有界線距離的場域 ( 三 ) 計畫內容 1. 打造臺東美術館綠地藝術市集 ( 執行年度年 ) (1) 藝術交流與民眾互動的平臺以臺東美術館物戶外廣大草坪為聚集地, 聚集臺東純藝術創作者及文創業者, 一同打造臺東文化藝術市集, 提供在地藝術創作者及文創業者一個恣意展演的空間及與民眾對話的平臺 (2) 強化在地藝術家推動藝文的成效本計畫將舉辦兩場臺東在地藝術家現場創作的藝術體驗市集, 不僅讓在地藝術家與民眾互動, 也讓在地藝術家除了自身創作之外, 亦扮演著藝文活動推廣的舵手, 因此民眾假日休閒時可以輕鬆的親近藝術, 親眼並參與藝術家創作歷程, 美術館提供材料及場地, 讓民眾現場學習使民眾養成定期至美術館參與藝術的習慣, 達到寓教於樂的目的, 並透過活動的舉辦, 讓在地藝術家在藝術推廣方面能有發揮的空間, 讓臺東在地藝術家推動藝文扮演舉足輕重的角色 (3) 文創跨域加值的效果除在美術館舉辦藝術家創作的體驗市集之外, 另一主軸為臺東文創單位申請擺攤, 共計舉辦兩場, 提供給臺東的文化創單位宣傳與彼此交流的平臺, 匯聚臺東在地文創的能量, 成為觀光活動新指標, 也藉此鼓勵市民走出戶外接觸藝文活動, 豐富市民精神生活, 透過間接推動臺東的文創產業, 達到跨域產業加值的效果 2. 年度策展徵件計畫 ( 執行年度年 ) 154 頁

177 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 區域整合機制的策展概念臺東美術館之策展係以邀請展巡迴展為主軸此外, 臺東美術館為全臺第一座縣級美術館, 應充分利用公部門資源, 作為臺東地區藝術發展之領頭羊未來臺東美術館將年度策展徵件計畫將突破單一館舍的各自各辦展覽, 將積極與都蘭鐵花村或地方文化館等區域建立合作關係的策展理念, 換而言之, 展覽將不再侷限於臺東美術館自身, 而是串聯起臺東的藝術連線, 更讓美術館成為該連線的基地, 一同發起藝術交流活動與策劃活動 (2) 藝術委員會制度化的建立除突破單一館舍的區域整合機制的策展概念之外, 本次年度策展徵件計畫將成立藝術委員會, 藝術委員會將邀請國內外藝術相關領域的學者專家, 藝術委員會針對各單位所提策展徵件計畫逐一審視並提供專業的建議, 並且也能輔助策展在實務方面的推動, 因此藝術委員會制度化的建立臺東美術館在策展申請與邀件模式更臻完善 (3) 在地資源的運用與連結由於本計畫採用區域整合機制的策展概念與藝術委員會制度化的模式, 因此我們希望在展覽推展的過程中是能夠運用在地資源並作整合連結, 例如藝術駐村的模式導向, 在地藝術家與國內外藝術家共同集體性創作等方式, 讓本年度策展徵件計畫除了具備國際規格的視野之外, 亦有臺東的在地特色 3. 臺東美術館地景藝術季 ( 執行年度 105 年 ) (1) 場域藝術的新概念地景藝術發源於六 O 年代的西方, 有鑑於城市交通的快速發展與經濟傾斜式造成環境的破壞, 以藝術創造地表上的另類藝術景貌, 已然悄悄地轉變成一種對於集體社群所居住的社會環, 進行串連性的行動這種透過計畫性對於橫向的環境課題整合, 與垂直向的人文歷史重新勾勒與表述, 我們在 21 世紀的今日稱之為場域藝術有鑑於全球氣候變遷課題的逐漸發酵, 各國除了跨領域專業者努力從事能源經濟都市農村防災等生命永續的知識於大自然界中早已被忽略的反省, 所進行的各項專有研討和學知的提出之外, 例如日本每三年一次的跨域 ( 場域 ) 特展如 : 新潟縣的越後妻有大地藝術祭談的是山谷之間被遺忘的世居記憶, 和山林河域之間的微生態微氣候, 甚至是帶引出一種離開 155 頁

178 第五章部門發展計畫美術館, 重新回到真實可體驗的大地上所進行的體驗型新文化經濟藝術 (2) 臺東自然意象的再探討位顯蟄居臺灣東南一隅的臺東, 擁有著太平洋的山海谷地之間的獨特地形, 如何將藝術與自然環境做成一種可交流對話的平臺, 讓藝術並非只是畫地於室內的展覽空間, 而是透過地景藝術的設置的串連, 在層層疊疊的環境脈絡中, 重新勾勒臺東屬於的自然意象 (3) 導入社區營造的參與藝術是否有可能成為一種新的社區營造方式? 臺東美術館地景藝術季, 緊扣著自然為主軸的概念, 邀請藝術家實地現勘考察地點, 針對臺東的生態人文環境與周遭景觀提出構想與計畫書, 並在創作萌發到結束, 導入和地方社區居民學校有共同參與或推廣, 讓地景藝術跳脫以往物件式的裝置藝術, 不僅局限於美術館自身, 更走向社區, 融入社會, 進而成為社區營造的一部分, 透過地景藝術設置建構出在地民眾生態自然與人文三者共構的軸線, 藉以具象化人們對於臺東自然的想像, 更重要的是因為具有社區參宇的概念, 因此可以成為臺東居民的集體記憶 4. 經費需求彙整表表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫經費彙整表年度需求內容所需經費 ( 萬元 ) 打造臺東美術館綠地藝術市集 600 萬 2. 臺東美術館地景藝術季 1000 萬 3. 臺東美術館科技互動空間 400 萬打造臺東美術館綠地藝術市集 600 萬 2. 年度策展徵件計畫 1400 萬打造臺東美術館綠地藝術市集 600 萬 2. 年度策展徵件計畫 1400 萬打造臺東美術館綠地藝術市集 600 萬 2. 年度策展徵件計畫 1400 萬合計 8,000 萬 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 文化部 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府文化處 156 頁

179 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表揮灑山歌海舞 - 打造臺東美術館新亮點計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 41, , , , , 淨現金流量 -39, , , , , 累計淨現金流量 -11, , , , , 收入現值成本現值 38, , , , , 淨現金流量現值 -37, , , , , 累計淨現金流量現值 -10, , , , , 表揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 2.43% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -37, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註表經費來源揮灑山歌海舞 - 打造新臺東美術館亮點計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 157 頁

180 第五章部門發展計畫 1. 可量化效益 (1) 美術館進館人次逐年增加, 預估 108 年進館人次目標值為 90,000 人次 / 年 (2) 駐村藝術家展覽或活動參訪人次逐年增加, 預估 108 年參訪人次目標值為 50,000 人次 / 年 (3) 民眾服務滿意度 ( 每年滿意 / 問卷總人數比例 ) 逐年提升, 預估 108 年民眾服務滿意度目標值為 95% 2. 不可量化效益 (1) 臺東美術館為推動臺東藝文活動的首要場域, 嘗試辦理各種多元面向的活動與展覽, 經由年辦理打造臺東美術館綠地藝術市集臺東美術館科技互動空間年度策展徵件計畫臺東美術館地景藝術季, 臺東美術館儼然可成為推動臺東藝文活動的重要場域 (2) 臺東美術館為民眾共享的園地 : 臺東美術館園區為一開放的寬闊場域, 在活動上亦是希望以民眾為主體, 打造出民眾共享的園地, 透過年花東計畫活動的舉辦, 讓民眾有更多機會參與, 並接近美術館, 除了參訪人數實質的提升之外, 更重要的是, 讓民眾走入美術館, 讓美術館融入民眾日常生活的效益 (3) 提高臺東美術館知名度與能見度 : 透過打造臺東美術館綠地藝術市集年度策展徵件計畫臺東美術館地景藝術季等大型計畫, 除了確認美術館的營運方向之外, 更能有效提升臺東美術館的知名度與能見度 (4) 臺東美術館透過本計畫的執行, 不僅能全面提升館舍的精緻面, 也使臺東美術館在軟硬體方面都能提供給民眾更優質的服務, 臺東美術館不僅扮演展示的功能, 更兼具教育推廣社區合作館舍交流等複合機制, 成為類博物館及民眾的記憶庫, 達到深耕臺東地方多元化藝術內涵, 落實全民藝術之文化在於民的真諦 158 頁

181 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2.3 孕育臺東生活品牌文創計畫本縣豐富的自然及環境資源, 因過去未被大量的人口移入或導入大型工業開發等因素, 反而保留下閒適風情, 加上生活步調較西部城市緩慢, 除了已成為臺灣人們心目中的重要休閒度假勝地外, 近年來更吸引嚮往慢活樂活與追求心靈成長的人們逐步移入優質的文化設施環境除了是孕育文創產業的搖籃之外, 更是城市生活品質的重要表徵改善整體藝文發展環境, 善用地區資源培育文創產業為本縣文化部門施政之首要目標依據花東地區發展條例第五條第一項第 ( 二 ) 款擬定觀光及文化建設 - 文化教育建設永續發展策略計畫, 擬訂四年期之綜合發展實施方案 ( 一 ) 績效指標表孕育臺東生活品牌文創計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人 / 年家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 676,390 +1,000 +1,200 ( 二 ) 工作指標工作指標現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值臺東縣文創產業輔導加值服務辦理臺東文創產業會展臺東文創產業發展研討與交流國際產銷計畫紀藝組成跨部門專案推動小組引進專業輔導團隊, 建立輔導機制組成跨部門專案推動小組組成跨部門專案推動小組組成跨部門專案推動小組參與國際性文博會組成跨部門專案推動小組組成跨部門專案推動小組引進專業輔導團隊, 輔導廠商轉型與升級辦理臺東文創產業會展辦理在地職人與國內外設計師交流與研討推動產學合作, 培育設計與製作人才參與國際性文博會協助廠商推展國際市場組成跨部門專案推動小組組成跨部門專案推動小組引進專業輔導團隊, 協助廠商創建自我品牌辦理臺東文創產業會展培育在地職人成為設計師參與國際性文博會協助廠商推展國際市場組成跨部門專案推動小組廠商永續經營發展建立臺東好物品牌形象產官學研永續交流達產業國際化為本縣文創發展過程留下紀 159 頁

182 第五章部門發展計畫製作書面相關成果報告以紀錄行銷本縣文創產業以紀錄行銷本縣文創產業錄透過紀錄行銷本縣文創產業 1. 臺東縣文創產業輔導加值服務 (1) 培育文創中介人才 : 在東部培育中介人才 ( 經紀人 ) 的種子民國 105 年至 108 年舉辦 10 場培訓會, 每場培訓 40 人, 培訓時數計 120 小時 / 人 (2) 培育文創人才 : 產業設計人才的培育使傳統產業朝創意設計產業發展民國 105 年至 108 年舉辦 10 場培訓會, 每場培訓 40 人, 培訓時數計 120 小時 / 人 (3) 微型廠商經營輔導 : 自民國 105 年起每年可輔導 10 件個案廠商, 每個廠商至少 2 件商品 2. 辦理臺東文創產業會展 (1) 會展的辦理是讓在地職人最直接露出的機會, 自民國 105 年起每年舉辦 1 場臺東文創產業會展 (2) 國內外相關會展參加 : 預計每年至少參加 2 場商展, 增進本縣文創產業的能見度 (3) 辦理文創活動 : 自民國 105 年起每年辦理臺東文創生活節或嘉年華會等相關活動 1 場 3. 臺東文創產業發展研討與交流 (1) 學術研討及交流觀摩 : 自民國 105 年起每年舉辦 1 場學術研討會或交流觀摩會 4. 國際產銷計畫 (1) 進駐產業聚落及據點 : 建立文化創意產業群聚效應民國 105 年至 108 年間成立 2 處, 每二年計成立 1 處 (2) 建立文創產品產銷平臺 : 持續維護與經營臺東聚落迴聲網站, 並協助廠商網路行銷, 開發不同網絡行銷據點 5. 辦理紀藝影音出版品 : 每年出版 2 項出版品 ( 三 ) 計畫內容 ( 註 : 含實施地點 ( 鄉鎮市 ) 及示意圖 ) 1. 臺東縣文創產業人才輔導及加值服務 160 頁

183 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 培育文創中介人才 : 在臺東不乏文創產業的職人, 產業市場中亦不乏有銷售市場, 微型廠商工作室獨立工作者等, 對於從產到銷或者是申請政府補助資源的運用, 實有困難, 且難以分心從事後端行政包裝行銷媒合事宜, 透過培育中介人才 ( 經紀人 ) 的種子, 協助微型廠商工作室獨立工作者等, 從事行政行銷媒合等工作, 讓創作者專注於創作中介人才專注打造媒合平臺, 相輔相成 (2) 培育文創人才 : 產業設計人才的培育使傳統產業朝創意設計產業發展推動設計思維導入非設計產業及其領域人才, 促進多角化人才發展, 深化設計與非設計領域專業人才交流, 協助非設計專業人才跨足設計流程方法策略及創意管理等, 使非設計師亦能具備設計思維, 提升產業整體戰力 (3) 微型廠商經營輔導 : 推動臺東特色產業體質革新及定位, 建立臺東好物品牌特色產業體質革新及定位, 成為活化產業的新亮點以協助臺東的微型中小企業提昇為主軸, 初期以政策宣導, 配合橫向計畫資金挹注或基投改善財務結構, 並以專業師資培訓, 藉由強化地方協會組織功能及整合源推動優良廠商服務規範以提升品質及形象, 再漸進式的經營改善相關廣宣活動, 落實本計畫之各項目標 2. 臺東文創產業會展 (1) 持續推動參與及爭取國內外重要會展辦理機會近年臺東的文創與設計實力, 在產官學研各界的共同努力下, 在國內外舞臺上愈發耀眼光亮, 2014 臺灣設計展首次來到臺東辦理, 讓臺東的文創實力及在地職人亮麗的展現在世人的面前, 臺東文創產業會展讓具潛力的設計作品有機會走向市場, 未來將持續推動讓臺東好設計更蓬勃發展, 向國內外民眾能進一步理解當代臺東設計的原 / 創風貌, 將臺東型塑為臺灣獨特的文創縣市 (2) 提升參與國際相關會展競賽及交流機會以設計文創訊息整合平台與觀光接軌行銷臺東, 將臺東元素與設計展, 透過與國外相關會展之活動與人才合作交流, 強化臺東文化創作之發展視野 (3) 辦理在地文創活動增進民眾生活美學才是發展文創產業的最終目的, 每年除會展及研討會的辦理, 將持續透過文創活動的辦理引發民眾的參與感, 達到生活美學目的 161 頁

184 第五章部門發展計畫 3. 研討會 (1) 學術研討及交流觀摩 : 實務的設計與製作是文創產業的根基, 但是, 學術研討及交流觀摩實為精進與厚植文創產業底蘊邀集產官學研之各領域專家學者等, 如都市願景基礎建設文化傳承市民照顧經濟發展社會福利環境永續防災應變人才教育, 及臺東意象等之跨領域座談暨動腦交流會議 (Brainstorming meeting), 並依據縣政措施結合設計之盤點分析, 進行臺東縣未來發展方向及發展藍圖等議題探討, 逐步將設計導入臺東縣政之願景藍圖中, 並研擬具有遠見且可持續執行的臺東永續發展設計計畫, 做為未來以設計導入城市建設的政策方向, 透過共識策略會議延伸辦理縣政規劃等工作 4. 國際產銷計畫 (1) 建立臺東好物識別及品牌發展規劃 : 規劃建置臺東好物品牌商務銷售平臺及市場開發機制過商品彙整與地方特色結合, 吸引消費者對於臺東地方特色產業注意, 進而購買到具有當地特色及質美兼備的臺東物產, 不僅在宣傳物產上達到事半功倍的相乘效果, 並利用網路無國界優勢將達到事半功倍的相乘效果臺東地方特色產業擴展到國外市場, 進而創造營增及品牌推廣目的 (2) 進駐產業聚落及據點 : 建立文化創意產業群聚效應發展體驗經濟創意生活文等產品面貌, 鼓勵民間組織參與永發展在地專案, 建立人才返鄉及東移的媒合平臺, 達成產業永續目標 (3) 建立文創產品產銷平臺 : 持續維護與經營臺東聚落迴聲網站, 並協助廠商網路行銷, 開發不同網絡行銷據點, 並利用網路無國界的優勢, 將臺東地方特色產業擴展到國外市場, 進而創造營業擴增及品牌推廣目的 5. 辦理臺東文創成果紀錄出版品 ( 紀藝影音出版品 ) 記錄是見證成果展現的最佳方式, 累積影音及文字等出版品資料及作品記錄, 自民國 105 年至 108 年間每年出版 2 項出版品, 做為過往與未來留下發展紀錄與成長脈絡, 累績臺東文創產業之基礎 162 頁

185 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 類別臺東縣文創產業輔導加值服務辦理臺東文創產業會展臺東文創產業發展研討與交流國際產銷計畫表孕育臺東生活品牌文創計畫經費彙整表需求項目培育文創中介人才培育文創人才微型廠商經營輔導所需經費 ( 百萬元 ) 辦理時程年 12 月辦理臺東文創產業會展參加國內外相關會展年 12 月學術研討及交流觀摩辦理文創活動年 12 月建立臺東好物識別及品牌發展規劃進駐產業聚落及據點建立文創產品產銷平臺年 12 月紀藝每年出版 2 項出版品年 12 月 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 : 自民國 105 年至民國 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 文化部 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府文化處主辦 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表孕育臺東生活品牌文創計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 10, , , , , , 淨現金流量 -10, , , , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 9, , , , , , 淨現金流量現值 -9, , , , , , 累計淨現金流量 -1, , , , , 現值 163 頁

186 第五章部門發展計畫表孕育臺東生活品牌文創計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -9, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表孕育臺東生活品牌文創計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益提升現有文創產值至少成長 5% 2. 不可量化效益 (1) 整合臺東文化資源展現臺東文化多元及獨特吸引力配合文化及觀光政策活絡在地文化經脈厚植文化產業基礎 (2) 藉由活動的共同參與, 產生集體記憶及情感, 凝聚共識 (3) 透過文創人才的培育可重新發掘在地原生文化藝術的多元性及其藝術價值, 形塑創意氛圍, 吸引創意人才留駐, 加強異業結合, 促進產業群聚效益, 提昇產業鍊中各環節發展 ; 並創造建構產業化機制的平臺, 繁榮地方經濟與在地文化的結合 164 頁

187 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (4) 提升微型廠商經營管理行銷規劃等能力並提高微型廠商銷售管道與機會 (5) 期推動重點設計產業產生群聚效應, 將臺東從之前的勞力與資本密集, 升級成為知識與創意密集的發展模式, 從產業鏈的整合來發展出高附加價值, 促進產業具有獨特風格和產業競爭力另透過魅力據點及各個據點的運作, 可縮短城鄉創意落差及開拓文化消費市場, 帶動文化觀光的消費習慣, 使文化創意產業發揮產值經濟效益 (6) 促進產業轉型為設計產業, 使重點培育發展自有品牌, 並建立臺東好物品牌的信賴度 165 頁

188 第五章部門發展計畫 2.4 藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫臺東縣藝文人口持續推廣中, 現階段目標為培養及教育觀眾, 以拓展藝文人口, 教育及提升藝文因子為重點, 期能深耕臺東藝術文化之種籽長期目標全面朝向將臺東縣藝術文化提升, 除了推動藝文人口的增加之外, 讓臺東能夠成為具有藝文氣息的城市, 創造藝術文化之亮點特依據花東地區發展條例第五條第一項第 ( 二 ) 款, 擬定觀光及文化建設 - 藝術紮根 - 熱力放射計畫, 本計畫讓民眾能更多接觸優質表演藝術, 全面提升民眾藝文素養, 並營造優質藝文平臺, 吸引優質演出團隊增加臺東場次演出之意願, 以永續經營藝文活動理念, 提升民眾生活品質 ( 一 ) 績效指標表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年參與藝文展演活動人次 (+) 萬人次 / 年新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人 / 年 ( 二 ) 工作指標 1. 劇場營運 : 充分活絡劇場 (1) 走入劇場體驗藝術 : 將學生帶入劇場參訪及實際體驗表演藝術的奧秘與樂趣, 在藝文中心每年辦理 20 場體驗活動 (2) 節目邀演或合作 : 辦理臺東藝術節邀請國內外優質表演團隊售票演出每年 15 團, 建構藝文中心的整體文化氣象 (3) 活化劇場 : 藝文中心演藝廳每年辦理表演團隊演出機會 200 場次活動, 讓藝文活動更加活絡, 增加在地藝文氣息 2. 觀眾開發與經營 : 未來觀眾開發, 主觀眾群經營 (1) 藝術進校 : 開發未來藝文欣賞人口, 團隊前進校園, 每年辦理 100 場包括教學體驗及演出活動, 落實藝術教育紮根培養藝文種子 (2) 藝術進鄉 : 開發觀眾進入劇場, 表演從劇場出走到偏鄉每年辦理 5 場戶外大型的表演親近民眾, 用藝術文化深耕地方, 提升藝文素養 166 頁

189 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (3) 藝文活絡社區 : 開發觀眾接近藝術辦理逗陣相邀來看表演促進村落劇團藝文交流, 經營民眾及社區參與, 每年辦理 24 場表演活動 (4) 藝企合作 : 結合臺東藝術節尋求合作贊助, 以文宣贊助或以包場或及優惠購票方式, 共同促銷票房, 與 20 家企業合作 3. 提升藝術專業能力 : 人才培育 (1) 劇場經營人才共同課程規劃進階培訓課程及指定演出欣賞等, 每年培育 40 名專業劇場經營人才 (2) 辦理音樂相關免費交流講座 : 每年辦理相關交流講座 2 場次 ( 三 ) 計畫內容為提升本縣表演藝術人口的成長, 打造藝文中心成為真正的文化推動發源地點, 引進藝文休閒愛好的縣民付費觀賞, 打造臺東新文藝願景邀請扶植優秀演藝團隊至各校園演出, 開發未來藝文人口藝文活水注入臺東活絡藝文脈絡, 平衡城鄉的藝文差距, 使接觸表演藝術的條件無限制, 用藝術文化深耕地方, 提升藝文素養培訓本縣專業劇場人員, 含本縣演藝團隊文化服務志工及文化處業務相關人員, 讓本縣表演藝術文化能永續發展預計推動之項目包含 : 1. 劇場營運 : 充分活絡劇場 (1) 走入劇場體驗藝術 : 將學生帶入劇場參訪及實際體驗表演藝術的奧秘與樂趣, 從臺前臺後各種面向親身體驗, 開闊孩子的視野並種下藝文欣賞的種子在藝文中心每年辦理 20 場體驗活動 (2) 節目邀演或合作 : 辦理臺東藝術節活動, 透過邀請國內外優質表演團隊售票演出每年 15 團, 除提升劇場節目質感, 以藝術節帶動培養藝術欣賞觀眾, 並進而行銷城市, 讓藝文活動更加活絡更具成效, 建構藝文中心的整體文化氣象 (3) 活化劇場 : 藝文中心演藝廳每年辦理表演團隊演出機會 200 場次活動, 並依節目票房走勢, 主動規劃行銷宣傳配套, 給予必要協助, 以提升劇場質感與票房 2. 觀眾開發與經營 : 主觀眾群經營, 未來觀眾開發 (1) 藝術進校 : 開發未來藝文欣賞人口, 表演團隊巡迴前進校園以臺東縣 111 所 167 頁

190 第五章部門發展計畫國中小學為目標每年辦理 100 場, 走出劇場藝術進校為主軸, 包括 ( 音樂舞蹈傳統藝術及戲劇 ) 教學體驗及演出活動, 經由文化與教育結合, 不僅落實藝術教育紮根培養藝文種子, 更成為未來藝文欣賞人口 (2) 藝術進鄉 : 吸引觀眾進入劇場, 表演從劇場出走到偏鄉每年辦理 5 場戶外大型的表演活動親近民眾, 讓偏鄉民眾有更多機會能欣賞表演活動, 透過藝術進鄉巡演活動, 均衡城鄉間文化的差距, 使接觸表演藝術的條件無限制, 用藝術文化深耕地方, 提升藝文素養 (3) 藝文活絡社區 : 開發觀眾接近藝術辦理藝文活動逗陣相邀來看表演促進村落劇團藝文交流, 經營民眾及社區參與, 永續發展培育和凝聚意識和社區意識, 每年辦理 24 場表演活動 (4) 藝企合作 : 結合臺東藝術節尋求合作贊助, 以文宣贊助或以包場或優惠購票方式, 凡購買 300 張以上藝文票列協辦單位, 鼓勵企業支持藝文共同行銷擴大宣傳效益, 並達到開發觀眾目的, 合作企業 20 家 3. 提升藝術專業能力 : 人才培育 (1) 培育專業劇場經營人才, 委託專業團隊協助安排相關實作培訓課程, 內容涵蓋技術器材經營管理節目企劃與行銷等層面, 結合業界資源, 讓對表演藝術領域有興趣的在地人士, 循最便利且有效的管道, 了解更多表演藝術的實務吸取業界人士的寶貴經驗並開拓自己的眼界, 以厚植投入藝術產業之實力, 每年培育 40 名專業劇場經營人才 (2) 辦理音樂相關免費交流講座 : 培育在地音樂產業專業人才, 並提高引入外部專業人才誘因, 同時創造就業機會及發展環境, 促進青壯年人才返鄉發展, 每年辦理 2 次講座表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫經費需求與時程表實施項目期程經費 1. 劇場營運 (1) 走入劇場體驗藝術年 6 百萬 (2) 節目邀演或合作年 34 百萬 (3) 活化劇場年 10 百萬 2. 觀眾經營與開發 (1) 藝術進校年 8 百萬 (2) 藝術進鄉年 10 百萬 (3) 藝文活絡社區年 4 百萬 (4) 藝企合作年 1 百萬 3. 提升藝術專業能力 168 頁

191 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 培育專業劇場經營人才年 5 百萬 (2) 音樂交流講座年 2 百萬 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 文化部 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府文化處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 8, , , , , 淨現金流量 -8, , , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 7, , , , , 淨現金流量現值 -7, , , , , 累計淨現金流量現值 -1, , , , , 表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -74, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年 169 頁

192 第五章部門發展計畫非自償自償註表藝術紮根熱力放射 - 表演藝術推廣與人才培育計畫經費需求與財源表經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 : (1) 藝術紮根活動 A. 走入劇場體驗藝術 : 學生進入劇場實際體驗表演藝術的奧秘與樂趣, 開闊孩子的視野並種下藝文欣賞種子, 每年辦理 20 場體驗, 參與師生 2,000 人次 B. 走出劇場藝術進校 : 開發未來藝文欣賞人口, 團隊前進至校園, 帶給學生不同的饗宴與創意教學體驗及演出活動, 落實藝術教育紮根培養藝文種子, 每年辦理 100 場, 欣賞師生 12,000 人次 (2) 觀眾開發與經營 : 藝術深耕地方, 平衡城鄉藝文差距 A. 節目邀演或合作 : 自辦臺東藝術節採買節目邀請國內優質表演團隊 15 團, 提升劇場節目質感, 以藝術節帶動培養藝術欣賞觀眾, 欣賞觀眾 15,000 人次 B. 活化劇場 : 藝文中心演藝廳每年提供表演團隊演出機會 200 場次, 並行銷宣傳配套, 給予必要協助, 以提升劇場質感與票房, 進演藝廳欣賞觀眾 70,000 人次 C. 藝術前進下鄉 : 吸引觀眾進入劇場, 表演活動從劇場出走到偏鄉戶外做大型演出, 每年辦理 5 場, 藝文欣賞人口 10,000 人次 D. 藝文活絡社區 : 開發觀眾接近藝術辦理逗陣相邀來看表演藝文活動, 每年辦理 24 場表演活動, 藝文欣賞人口 12,000 人次 170 頁

193 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) E. 藝企合作 : 結合臺東藝術節尋求合作贊助, 鼓勵企業支持藝文共同行銷擴大宣傳效益, 達到開發觀眾目的, 開發企藝合作 20 家 (3) 人才培育 A. 培育專業劇場人才 : 提升專業能力與服務品質, 藉由培訓專業課程, 提升演出品質劇場技術表演藝術行政及劇場禮儀等知能與技能每年專業課程, 培育 40 名專業劇場人才 B. 辦理音樂交流講座 2 場次, 吸引音樂文化出版音樂及影像創作工作者意願, 加強臺東音樂產業專業發展環境, 培育在地音樂產業 2. 不可量化效益 : (1) 藝術紮根活動永續經營學校與藝術合作後, 讓學生多接觸不同的藝術課程與活動, 增進肢體律動手眼協調節奏表演, 促進身心健全發展使在地藝文特色表演, 透過日常生活融入於教育範疇, 讓學生接觸表演藝術 A. 落實藝術深根於每個孩子的心中, 成為美化心靈的重要部分 B. 對學校藝文教學品質的提升, 開拓在地表演藝術團隊巡演機會 (2) 觀眾開發與經營 : 藝術深耕地方, 平衡城鄉藝文差距 A. 邀請國內外優質表演團隊, 藝文中心以自行行銷票房, 培養觀眾擴大藝文消費市場增加票房收入及製作節目 B. 強化表演藝術活動欣賞品質建立本縣藝文特色, 表演從劇場出走到偏鄉戶外做演出, 讓民眾感受到戶外演出的魅力, 一起踏上生命中藝術的第一哩路程, 傳達創意美學愛與關懷的精神 171 頁

194 第五章部門發展計畫 2.5 原住民文創聚落營造計畫 ( 一 ) 績效指標表原住民文創聚落營造計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 人 - 個參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年觀光旅遊人次 (+) 萬人家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 676, ,100 ( 二 ) 工作指標 1. 辦理原住民文創聚落營運管理及行銷推廣, 完成原住民文創聚落駐村設計創作計 20 人次 2. 辦理原住民文創設計產業人才創新育成輔導計 15 人次, 產品輔導計 15 件, 出國參展及考察計 2 場次 3. 辦理原住民文創聚落基地環境整備計 2 處, 充實文創聚落基地設施設備計 20 件 4. 辦理原住民文創設計競賽 2 場次及輔導媒合 10 件 5. 獎勵商業空間導入原住民文創設計計 20 處 ( 三 ) 計畫內容以臺東縣原住民文化創意產業聚落計畫所在基地為核心, 辦理下列各項計畫, 以優化並推展本縣原住民文創產業, 同時達到增進文創產業產值及提高部落族人經濟收益之目標 172 頁

195 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 圖5-2-3 臺東縣原住民文化創意產業聚落計畫空間規劃示意 1. 辦理原住民文創聚落營運管理行銷推廣及駐村設計創作辦理原住民文創聚落營運管理行銷推廣及駐村設計創作(105 年-108 年) 辦理原住民文創產業聚落經營管理及行銷推廣提供良好創作環境邀請專業文理原住民文創產業聚落經營管理及行銷推廣提供良好創作環境創設計者駐村結合在地元素進行創作以豐厚原住民文創聚落內涵並協助在創設計者駐村結合在地元素進行創作以豐厚原住民文創聚落內涵地文創工作者研發製作與創作層次之提昇地文創工作者研發製作與創作層次之提昇 2. 辦理原住民文創設計產業創新育成輔導及出國參展考察(105 辦理原住民文創設計產業創新育成輔導及出國參展考察(105 年-108 年) 發掘文創產業新秀引導青年回流提供產業創新育成之輔導提供產業創新育成之輔導協助青年返鄉創業輔導文創商品研發輔導文創商品研發促進在地創業與就業辦理原住民文創設計者出國辦理原住民文創設計者出國參展及 173 頁

196 第五章部門發展計畫考察, 參訪文創設計先進國家成功發展文創產業之經驗, 引進文創設計新思維, 提昇臺東部落文創設計品質 3. 辦理原住民文創聚落基地環境整備 (105 年 -108 年 ): 營造本縣為原住民文化創意設計產業基地形象, 進行原住民文創聚落基地創作研習區及商品展售區環境整備, 充實原住民文創聚落基地創作所需設施設備 4. 辦理原住民文創設計競賽活動 (105 年 -108 年 ): 以原住民部落特色之木藝布藝燒藝編藝生活工藝等文創工藝類別, 辦理文創設計競賽, 以蘊含原住民傳統文化之文創商品為題, 辦理文創設計競賽, 吸納具特色之原民文創作品參賽, 發掘部落文創設計人才 5. 獎勵商業空間導入原住民文創設計 (105 年 -108 年 ): 結合本縣民間資源, 以政府補助與民間自行負擔部分經費方式, 鼓勵在地商業空間引入原住民文化創意設計, 如飯店民宿餐廳商品展售據點特色商店等商業空間, 營造本縣特有之原住民文化特色, 豐富在地商業空間美感, 吸引觀光人潮, 厚植原住民文創產業發展 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府 4. 執行方式 : 政府自辦及委託民間辦理 ( 五 ) 財務計畫表原住民文創聚落營造計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 23, , , , , 淨現金流量 -23, , , , , 累計淨現金流量 -8, , , , , 收入現值成本現值 21, , , , , 頁

197 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 淨現金流量現值 -21, , , , , 累計淨現金流量 -7, , , , , 現值表原住民文創聚落營造計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -21, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表原住民文創聚落營造計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 創造就業機會層面 A. 藉由計劃之推動, 創造部落文創產業生產經營之人力資源, 專案經理人 1 人駐村創作人員 20 人次部落青年創業育成 15 人次, 進而促進臺東原住民文創產業發展前景之穩定性及未來性, 將進用更多人力, 提高在地就業機會 B. 豐富地方就業市場及擴大就業機會之選擇, 提供在地民眾就業發展的在地新興市場 (2) 產業發展層面 175 頁

198 第五章部門發展計畫 A. 藉由結合原住民文創聚落計畫, 提供部落文創商品之創作與推廣空間, 促進原住民文化產業發展, 達到原住民文化培養及文化推廣之效能 B. 經由文創聚落商品設計展售及相關行銷活動, 擴大原住民文化創意產品市場需求, 提振部落經濟 2. 不可量化效益 (1) 社會發展層面 A. 彰顯臺東縣原住民部落文化特色, 改善生活品質增加就業機會, 吸引部落青年返鄉就業創業, 改善隔代教養情形, 增進家庭生活幸福感 B. 透過部落傳統工藝技藝傳承, 延續部落傳統文化, 強化部落青年文化認同與擴展視野, 面對未來更具信心 C. 協助建立特有原住民產業品牌, 透過產品設計與包裝, 建立品牌和多元的行銷機制, 強化產銷功能, 提昇部落經濟自主的能力 (2) 社區營造層面 A. 建構部落特色產業發展模式, 由產業推動部落社區營造, 提昇部落居民參與凝聚共識, 以部落永續經營為目標, 注入部落產業發展契機 B. 以發掘優秀原住民創意人才, 為本縣帶來嶄新的創意推動力量為前提, 營造臺東為特色與品味兼具的部落文創據點, 增加部落經濟收益 C. 帶動部落觀光旅遊產業發展, 促進原住民族產業經濟發展, 提升產業經營能量, 增加原住民經濟收益與在地就業機會 176 頁

199 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2.6 原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫臺東縣具多樣之山海環境資源與多元族群文化基礎, 並具備全臺少見之生活環境吸引力, 近年臺東縣音樂創作與展演之能量逐步發展, 音樂人才自臺灣及世界各地匯聚交流於此, 且臺東原住民族群文化之音樂內涵, 具備深厚能量, 為臺東音樂重要的啟發元素近年臺東公私部門在音樂展演活動方面的推展, 如鐵花村東海岸音樂季阿米斯音樂節島嶼音樂季等, 以及臺東在地多元族群的音樂文化發展族群傳統音樂之傳承等, 都逐步帶動臺東縣成為多元音樂創作交流之聚落, 且其中亦不乏與國際文化團體的合作交流機會, 已形塑出臺東特有的生活美學風格以原住民豐沛的文化底蘊醞釀而生的樂舞影音創作, 具備進一步營造臺東縣成為東臺灣樂舞展演重鎮的潛力, 提供良好的音樂舞蹈影音產業發展創作之環境, 開設專業音樂產業 ( 創作編曲錄音及音響控制及市場行銷管理著作權法等 ) 相關課程及交流講座, 並鼓勵原住民族使用母語進行音樂藝術創作, 並提昇以臺東原住民族多元文化為主體之文化產業市場競爭力, 使樂舞影音文化出版產業在臺東的發展能夠扎根成長, 以吸引青年返鄉和各縣市專業人才聚集於此, 促進臺東音樂產業養成的環境提升, 以發揚臺東原住民族群文化的內涵 ( 一 ) 績效指標表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增就業機會 (+) 人參加公共學習活動次 (+) 次 / 年參與藝文展演活動人 (+) 萬人 / 年觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人人口社會增加率 (+) 千分比 ( 二 ) 工作指標 1. 辦理臺東縣原住民族樂舞影音創作資源盤點 1 式 2. 規劃設置樂舞產業人才培訓基地 1 處影音錄製剪輯室 1 間及訂定管理租用規範 1 式, 購置樂舞影音產業所需設施設備計 20 件 3. 開設專業樂舞產業相關課程 ( 創作編曲編舞錄音錄影剪輯音響控制及市場行銷管理著作權法等 ) 100 小時 4. 辦理樂舞影音創作發表會計 2 場 177 頁

200 第五章部門發展計畫 5. 規劃設置原住民族樂舞商演及影音創作授權交易平台 1 處 6. 建置原住民族樂舞影音創作專屬網站 1 式 ( 三 ) 計畫內容 1. 辦理臺東縣原住民族樂舞影音創作資源盤點 ( 年 ): 盤點本縣原住民樂舞影音創作資源, 建置產業基礎資料, 協助診斷產業發展之問題與需求 2. 規劃設置樂舞產業人才培訓基地 ( 年 ): 以建置原住民樂舞產業創作友善環境為前提, 創造臺東成為原住民樂舞影音原流所在地, 深化臺東成為原住民樂舞影音創作中心地位, 規劃設置樂舞產業人才培訓基地 1 處, 搭配各項樂舞專業培訓課程, 結合在地文化特色, 型塑原住民樂舞產業聚落 3. 規劃建置影音錄製剪輯室 ( 年 ): 以建置原住民特色音樂創作友善環境為前提, 創造臺東成為原住民樂舞影音原流所在地, 深化臺東成為原住民樂舞影音創作中心地位, 規劃設置專業影音錄製剪輯設備, 並訂定相關設備管理租用與維護方案, 讓優質的影音創作資源與部落素人音樂工作者共享, 發展與在地文化特色結合的原流, 型塑原住民樂舞影音產業聚落 4. 開設專業樂舞產業相關課程 ( 年 ): 辦理樂舞影音創作編曲編舞錄音錄影剪輯音響控制造型服飾文化採集及市場行銷管理著作權法等相關專業培訓課程計 120 小時, 以專業之樂舞培訓課程, 鼓勵結合傳統文化及母語創作 5. 辦理樂舞影音創作發表會 ( 年 ): 鼓勵原住民樂舞影音工作坊鼓勵結合傳統文化及母語創作, 自 106 年至 108 年辦理年度創作發表會 1 場次, 共計辦理 2 場次 6. 規劃原住民族樂舞商演及影音創作授權交易平台 ( 年 ): 結合本縣優質的觀光旅遊環境, 協助媒和原住民樂舞影音創作團隊發表空間, 如鐵花村音樂聚落知名飯店及其他適當場合, 同時促成原住民樂舞商演及影音創作授權交易平台之建立, 提供樂舞影音產業良性發展之環境 7. 建置原住民族樂舞影音創作專屬網站 ( 年 ): 善用網路媒體, 建置原住民族樂舞影音創作專屬網站, 提供相關產業創作發表平台, 以發揮綜效鼓勵以原住民族文化為基礎進行創作, 維護原住民文化保存及推廣, 奠定原住民樂舞影視產業之品牌特色, 帶動質與量的提升, 增加原住民樂舞影音創作產業能量 8. 地點 : 臺東縣全境, 並以臺東市為主 178 頁

201 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府 4. 執行方式 : 政府自辦及委託民間辦理 ( 五 ) 財務計畫表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 51, , , , , 淨現金流量 -51, , , , , 累計淨現金流量 -15, , , , , 收入現值成本現值 47, , , , , 淨現金流量現值 -47, , , , , 累計淨現金流量現值 -14, , , , , 表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -47, 回收年期 (PB) 本計畫回收期超過 5 年 179 頁

202 第五章部門發展計畫非自償自償註經費來源表原住民族樂舞影音創作產業推廣計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 創造就業機會層面 A. 藉由計劃之推動, 創造部落樂舞影音產業生產經營之人力資源, 專案經理人 1 人創作人員 10 人次部落青年培力 20 人次, 進而促進臺東原住民樂舞影音產業發展前景之穩定性及未來性, 提高在地就業機會 B. 豐富地方就業市場及擴大就業機會之選擇, 提供在地民眾就業發展的在地新興市場 (2) 產業發展層面 A. 藉由結合原住民文創聚落計畫, 提供部落樂舞影音商品之創作與推廣空間, 同時豐富原住民文創聚落之產業樣貌, 促進原住民文化產業發展, 達到原住民文化培養及文化推廣之效能 B. 鼓勵原住民樂舞影音工作坊鼓勵結合傳統文化及母語創作, 完成原住民樂舞影音創作作品至少 6 件, 透過創作發表會及鏈結樂舞商演及影音創作授權交易平台, 促進樂舞影音產業蓬勃發展, 提振部落經濟 2. 不可量化效益 (1) 彰顯臺東縣原住民文化內涵, 增加就業機會, 吸引部落青年返鄉就業創業 (2) 協助建立特有原住民音樂產業品牌 (3) 提高臺東縣音樂產業及創作人才的聚集性, 吸引專業人力到臺東發展, 提升 180 頁

203 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 整體人口社會增加率 (4) 提昇臺東原住民族專業人才之多元發展, 以及強化原住民族音樂產業之市場競爭力 (5) 達到原住民文化培養及文化推廣之效能 181 頁

204 第五章部門發展計畫 2.7 原住民建築 In Taitung 計畫 - 子計畫 1: 部落建築美學計畫臺東縣為台灣重要之原鄉縣市, 縣轄內有阿美排灣布農卑南達悟魯凱及葛瑪蘭族等七大原住民族群 ; 原住民族地區各部落內基礎建設多有數量不足或服務機能不佳情形, 影響所及除降低週遭生活環境及居住品質, 更影響部落整體景觀及文化傳承當前政府政策對於原住民族部落未來發展之定調, 強調以生態旅遊文化觀光等軟性產業為發展方向, 各項適切的公共建設更顯其必要性原住民族部落之開放空間往往為當地生活休憩儀式祭典及凝聚部落精神的重要空間 ; 透過聚會所空間的興建及改造, 達到落實原鄉生活願景, 並提升人文價值與促進文化交流之目的 ( 一 ) 績效指標表部落建築美學計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年新增工作機會 (+) 個 +100 人口社會增加率 (+) 千分比 (0/00) 觀光旅遊人次 (+) 萬人 ( 二 ) 工作指標 1. 完成全臺東縣全縣至少 15 處聚會所之興建及改善目前臺東縣境內用地無虞之聚會所有多處, 惟因多年未修繕或苦無經費興建, 致部落居民多次反映需求, 本計畫預計於 105 年度邀集各公所, 並請各公所就用地無虞, 且部落居民有高度配合意願之部落, 於 105 年度至 108 年度共計 4 個年度, 完成至少 15 處部落聚會所之改善及興建 ( 三 ) 計畫內容本計畫期程自 105 年至 108 年, 各年度計畫內容說明如下 : 年度年初先就各本府或公所提出聚會所興建或改善之需求, 針對用地無虞且部落居民已達共識之部落, 經審查評選後, 核定補助經費興建或改善年 106 年 107 年度第四季, 請各公所就下一年度聚會所興建 ( 或改善 ) 提出需求, 經審查評選後, 先核定規劃設計費 ( 包含地質鑽探費及請領相關證照費等 ), 當完成預算書圖編列且取得相關證照後, 於次一年核定工程款, 並請公所 182 頁

205 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 依政府採購法等相關規定辦理 3. 依本府及各公所提出之聚會所興建 ( 或改善 ) 計畫所需經費, 於年度編列之經費範圍內支應 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府原住民族行政處 4. 執行方式 : 由本府或各鄉 ( 鎮市 ) 公所辦理 ( 五 ) 財務計畫表部落建築美學計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 150, , , , , 淨現金流量 -150, , , , , 累計淨現金流量 -37, , , , , 收入現值成本現值 139, , , , , 淨現金流量現值 -139, , , , , 累計淨現金流量 -36, , , , , 現值表部落建築美學計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -139, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 183 頁

206 第五章部門發展計畫非自償自償註經費來源表部落建築美學計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 本計畫可推廣部落族人文化生活空間, 並營造臺東遊學之環境氛圍, 活絡臺東縣原住民地區文化地景, 創造在地樂活的美學體驗 2. 落實適人適地適時之永續社區發展原則, 並創造就業機會 3. 建構原住民傳統建築文化, 保存原鄉部落文化資產, 使部落文化得以延續並永續傳承 4. 可改善部落族人生活空間, 展現原住民部落各族群之風貌與文化內涵, 使其延續永續發展的方向邁進 184 頁

207 5-3 原住民族群生活條件及環境之改善臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 一中央主辦 3.1 族語公共服務人力培訓計畫中央主管機關 : 原住民族委員會二地方主辦 3.2 臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 3.3 原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -1 原鄉部落文化健康促進計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 3.4 原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -2 原住民人力精進計畫中央主管機關 : 原住民族委員會 185 頁

208 第五章部門發展計畫發展目標 : 落實原住民部落社會照顧體系教育文化及產業發展在地化, 培育部落人才及促進就業, 達成以原住民族為主體之自主永續發展績效指標原住民族群生活條件改善部門之關鍵績效指標為在地就業所得提升在地教養及健康改善, 同時族群自我認同及族群文化意識提昇亦為重點, 以下為民國 108 年之目標值設定 : 表原住民族生活條件及環境改善部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值照顧品質指標 (+) % 成人預防保健利用率 (+) % 文化健康站涵蓋率 (+) 站健康專業人力 (+) 人 75 新增工作機會 (+) 人 / 個人口社會增加率 (+) 千分比 ( ) 零歲平均餘命 (+) 歲發展構想一提升原住民族群在地社會照護體系及強化社群支持網絡二加強培育部落多元人力改善部落產業發展環境及創造就業, 吸引青年返鄉發展三提昇族群文化認同意識傳承及推動原住民族群自主發展臺東縣原住民人口達近三分之一, 原住民生活條件及環境改善乃為提升臺東縣整體發展之關鍵因素本期計畫著重於整合政府與民間資源, 提昇原住民部落社群在地化之公共衛生及文化健康服務之近便性, 同時, 積極培育原住民專業技藝技術及原鄉產業之人才, 以強化部落內長期主要經營人力之專業技能與文化傳承教育能量同時以提升在地就業替代救助的模式, 改善及提升部落發展之基礎環境, 透過推動部落深度之旅遊觀光原鄉產業文化工藝及生態導覽等契機, 結合部落人文環境資源在部落落地升根, 提供部落族人穩定之就業機會與吸引青年族人返鄉發展, 並提高對族人對族群公共事務之參與程度, 提昇族群自我認同, 加強部落自有之社會支持團體機制以及部落自主發展能量, 進而復振原住民自治自理之權能, 從根本改善原民族群之生活條件 186 頁

209 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 行動計畫一中央主辦計畫 3.1 族語公共服務人力培訓計畫二地方主辦計畫 3.2 臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫本府為對應花東地區永續發展策略計畫中之增進原住民土地及自然資源之合理利用策略, 持續提案辦理實施方案一期維護原民傳統地景建設計畫之子計畫臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 個民眾滿意度 (+) 百分比 - 75% > 80% ( 二 ) 工作指標 1. 完成三鄉鎮共 42 處原住民部落發展所需生活生產用地現況調查 2. 完成計畫範圍內原住民保留地, 土地使用現況與原住民族資源調查 3. 分析前述土地使用現況與臺東縣區域計畫使用分區, 提出原住民保留地之土地使用政策建議 ( 三 ) 計畫內容 ( 註 : 含實施地點 ( 鄉鎮市 ) 及示意圖 ) 本縣原住民保留地廣達 5 萬公頃, 僅次於屏東縣, 在各縣市中居臺灣地區之第二位近年來, 在國土保育與社會經濟政治等結構變遷下, 原住民保留地衍生問題, 大致可分為以下幾個面向 : 1. 大都屬邊際土地, 土地利用受限 2. 開發及保育不能兼顧 187 頁

210 第五章部門發展計畫 3. 土地使用類別不符問題 4. 土地超限使用問題 5. 部落觀光農業文化等產業發展, 衍生的土地使用問題本府為原住民族發展及兼顧國土保育, 自 103 年起以原住民保留地為範圍, 採分年分區方式, 進行原住民保留地現況調查暨資源評估計畫 103 年進行本縣南迴地區 ( 太麻里鄉大武鄉達仁鄉金峰鄉 ), 並預計於 104 年進行縱谷區 ( 池上鄉關山鎮鹿野鄉海端鄉延平鄉卑南鄉 ) 調查隨著國土計畫體系的變革, 以及臺東縣區域計畫的實施 (103 年本府研擬中 ) 後, 預計將可能對原住民族土地之土地利用與管理產生衝擊此外, 本縣原住民族文化資源豐富, 惟相關資訊仍有分散於各處, 對於未來原住民族文化教育研究與應用, 實有不足之處茲將本計畫預計分年辦理計畫內容簡述如後 : 年度 - 原住民保留地現況調查暨資源評估計畫 : 持續針對海岸區 ( 如下圖所示之長濱鄉成功鎮東河鄉 ) 為範圍, 進行以下調查工作 : (1) 以計畫範圍內 42 個原住民族部落所形成之聚落為單元, 調查該聚落於原住民保留地內, 現有生活與生產為目的之土地使用型態, 製作成地理資訊格式圖檔 (2) 彙整並調查前述計畫區內各聚落單元, 於原住民保留地內, 與原住民族相關自然人文及景觀等資源區位, 並製作成地理資訊格式圖檔 (3) 以臺東縣區域計畫所定之土地利用基本原則, 進行計畫範圍內原住民保留地之生活與生產土地使用適宜性分析, 並研提原住民保留地發展策略及因應對策 (4) 調查區域內使用地編定管制前即做建築使用者之調查, 以利後續進行使用分區及使用地類別更正編定所需 188 頁

211 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖本計畫 105 年度調查範圍示意圖年度 - 臺東縣原住民族資源資料庫系統 : 雖中央所建置原住民保留地網際網路土地管理系統, 已建立標準化原住民保留地行政作業惟缺乏一套可收納本計畫資源調查或相關文化建設產業等成果之整合性之數位平臺因此預計於 106 年度將延續調查成果, 將歷年來所累積原住民族相關資料, 應用新一代地理資訊技術, 透過數位化與空間化技術, 進行保存與應用 : (1) 建置地理資訊系統平臺, 並整合民政處現有臺東縣政府門牌資料庫加值應用計畫及後續戶政資訊服務導向平臺計畫處社會經濟資料庫輔助決策系統建置案地政處臺東縣多目標地理資訊系統建置案等系統, 擷取前述各業管單位最新地理資料與圖資服務 (2) 彙整包含本府原住民族行政處歷年原住民保留地現況調查暨資源評估計畫等成果, 並予以空間化, 建立本縣原住民族文化資料庫 (3) 在資訊應用上, 除設計電腦網頁查詢介面外, 並將發展適用行動載具之 APP, 結合 GPS 定位以提供適地性服務此外, 導入所謂自發性地理資訊 (Volunteered Geographic Information, VGI) 概念, 提供資訊上傳介面, 讓非政府組織或關心原住民族的自願者, 作為主動的知識提供者, 以匯聚更多原住民族的資源年 -108 年 ( 調查標的 - 蘭嶼全島 ) 現今原住民保留地內之資源豐富, 已成為近年來國內發展文化生態體驗觀光等各種形態觀光方式重要的標地之一本府為原住民族發展及兼顧國土保育, 擬頁

212 第五章部門發展計畫年至 108 年 2 年計畫調查範圍為蘭嶼全島, 進行原住民保留地現況調查暨資源評估計畫土地使用形態已經朝多樣性, 不在只是提供在地居民農耕造林使用而已, 政府在推動原民產業時不斷的強調在地產業經濟, 而族人或是政府部門, 最直接的方式就是發由當地文化特色產業展原住民地區的觀光事業以推行原住民族人經濟推度過程中所面臨的第一個問題便是土地使用問題故本府擬將年計畫針對調查蘭嶼地區自然資源人文特色文化產業景觀土地利用及現況使用下發展可能會面臨的問題從政策與法令土地利用交通人力資源觀光遊憩等方面來探討分析, 從中擬定因應對策及建構基礎資源作為未來政策方向的參考, 以符合在地族人自發性自主性經濟產業並富含文化內涵 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : (1) 主辦單位 : 臺東縣政府原住民族行政處 ; (2) 協辦單位 : 臺東縣政府建設處地政處民政處計畫處, 及計畫範圍內各鄉鎮公所 4. 執行方式 : 依據政府採購法, 分年度遴選合格專業單位辦理 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 11, , , , , 淨現金流量 -11, , , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 10, , , , , 淨現金流量現值 -10, , , , , 累計淨現金流量現值 -2, , , , , 頁

213 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -10, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註表臺東縣原住民保留地現況調查暨資源評估計畫經費需求與財源表經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 :105 年度完成三鄉鎮共 42 處原住民部落發展所需生活生產用地現況調查 2. 不可量化效益 : (1) 提出原住民聚落發展所需之生活與生產用地需求與原住民族資源區位分布 (2) 兼顧原住民族發展與國土保育之目的, 提出其土地適宜性發展方案 191 頁

214 第五章部門發展計畫 3.3 原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -1 原鄉部落文化健康促進計畫健康權是國際上對原住民族基本人權相當關注的一環, 聯合國原住民族權利宣言 (UN,2007) 即聲明 : 1. 原住民族有使用自己的傳統醫藥, 有權維持自己的健康義務, 原住民個人有權不受任何歧視地使用所有社會和健康服務 ;2. 原住民族個人擁有享受能夠達到的最高標準身心健康的平等權利 ( 第 24 條 ) 顯然, 國際上對於原住民族健康議題關注的共識, 不但強調享有與主流社會相同的健康條件, 同時並期待尊重原住民族健康議題的自決性與原有傳統健康務實之特殊性 ( 侯建州黃源協張麗玉,2012) 事實上, 無論是國內外的原住民族, 相較於主流社會, 原住民族的健康總是處於相對劣勢的處境這種劣勢與其所處的環境有密切的關係, 因社會家庭個人或文化等因素, 部落的原住民雖有其共同面臨的問題, 但也有其特定的問題在聯合國教科文組織 (NUESCO) 曾以 65 歲以上老人人口所占比率, 作為衡量社會進步與否的標準, 老人人口在 7% 以上者, 即遇入所謂高齡化社會, 當老人人口達到 14% 時, 往往被稱為高齡社會高齡化社會雖然展現了重要的社會成就, 諸如醫藥水準的提高公共衛生的改善教育水準的提高等等的成就顯現, 但其實也對社會產生了很大的衝擊, 包括經濟成長的下降商業及消費行為改變教育重點的移轉家庭結構窄化及代問增長, 最直接而龐大的壓力反應在養老金健康照護及社會照顧等方面此外, 由於現代醫療科技的進步, 許多疾病已能獲得控制但無法回復原有之生理功能導致需要被照顧的失能人口日益增加, 疾病型態也由急性疾病轉變為慢性疾病為主, 對於醫療之需求也由治療轉為預防與照顧並重過去家庭婦女為照顧提供者, 伴隨著人口移動結構改變婦女就業增加等因素, 使得家庭照顧功能減弱因此, 面對高齡化之人口變遷趨勢所衍生的社會照顧問題, 除長期照顧十年計畫所提供之照顧服務居家護理社區及居家復健老人餐飲服務喘息服務等服務項目外, 本會亦考量部落地理環境福利與醫療資源缺乏照顧服務人力不足等之不利因素, 加強提供在地化之部落老人照顧服務, 保障原住民老人獲得適切的服務及生活照顧, 並鼓勵原住民老人參與部落休閒活動, 以增進原住民老人社會參與, 減少其孤獨感, 為刻不容緩之工作建立部落文化健康站服務網, 以整合政府與民間資源, 提供促進原住民各年齡層, 包括青少年成年人及老年人之文化健康服務, 以此持續推廣部落近便性的部落文化健康站服務內容以及服務品質, 落實部落文化健康照顧培訓基礎, 積極培育在地部落文化健康照顧員, 強化主要照顧者及長期機構人員的部落文化照顧能力及技能, 同時促進部落形成自有之社會支持團體機制與動能 192 頁

215 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 一 ) 現況分析依據內政部臺閩地區原住民族人口統計顯示,102 年 7 月原住民總人口數為 53 萬 756 人, 其中 65 歲以上之老年人口計 3 萬 3,507 人, 約佔總人口數的 6.3%, 如加計 55~64 歲之人口, 55 歲以上之老年人口計 8 萬 2,341 人, 約佔總人口數的 15.5% 原住民族地區因地理環境交通青壯年人口外移謀生醫療資源有限等因素, 導致傳統部落文化空洞化, 部落集體支持系統式微, 獨居老人及失能者增加一健康狀況臺東縣平均餘命歲 ( 全國最低 ) 吸菸率 26.86% ( 全國最高 ) 嚼檳榔率 23.8%( 全國最高 ) 曾喝酒比例 70.2%( 全國最高 ) 99 年肥胖比例 48.3%( 全國最高 ) 子宮頸標準死亡率 8.4 人 /10 萬人 ( 全國最高 ) 口腔癌標準死亡率 16 人 /10 萬人 100 年肺結核發生率最高 (0.97%0) 資料來源 : 臺東縣衛生局圖臺東縣 A1 類酒駕死亡件數人數統計 193 頁

216 第五章部門發展計畫資料來源 : 臺東縣衛生局圖四癌篩檢量統計二原住民部落文化健康站 : 全國原住民族部落老人日間關懷站自 95 年起全台 40 個站開始, 在各部落的教會協會及民間團體的投入下, 截至 100 年 7 月底已在 12 個原住民縣市倍數成長設置 80 處關懷站本縣於原住民部落設置文化健康站 ( 原日間關懷站 ),98 年設有 9 站,104 年則已有 20 站, 總成長達 122% 除社政衛政系統之照顧外, 原住民部落文化健康站雖能提供部分的生活照顧, 然而, 卻因為地理位置偏遠深山, 另方面天災的影響導致交通不便, 更加遽了此部落文化健康站提供給原住民族老人在生理上心理上或社會上的社會照顧困難度目前 20 站部落文化健康站設置地點以部落為單位, 分布在 9 處原住民族地區, 但關懷站設置據點無法全面落實 15 個原住民族地區, 加上全縣總計 197 部落, 無法照顧全縣原住民老人, 且目前關懷站亦無法照顧到輕度失能以上之老人, 是故, 逐年增加設站有其必要性 104 年度表鄉 ( 鎮市區 ) 別臺東縣 104 年度原住民部落文化健康站統計表村 / 部落別核定服務人數級距達仁鄉臺東縣原住民生命與光全人關懷協會人延平鄉臺東縣延平鄉桃源社區發展協會 40 人以上太麻里鄉金崙天主堂人長濱鄉台灣基督長老教會長光教會人成功鎮天主教花蓮教區醫療財團法人臺東聖母醫院人關山鎮臺東縣關山鎮部落文化發展協會人金峰鄉台灣原住民族部落終身學習發展協會人 194 頁

217 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 達仁鄉臺東縣達仁鄉台坂社區發展協會人關山鎮中華民國原鄉慈善協會人太麻里鄉財團法人原鄉部落重建文教基金會人東河鄉天主教花蓮教區醫療財團法人臺東聖母醫院人蘭嶼鄉財團法人蘭嶼部落文化基金會 40 人以上金峰鄉台灣基督長老教會新興教會人長濱鄉財團法人天主教會花蓮教區人成功鎮財團法人天主教會花蓮教區人財團法人基督復達仁臨安息日會台灣原住民教會正興教鄉人會延平鄉臺東縣鹿野鄉日佧地關懷協會人達仁鄉財團法人一粒麥子社會福利慈善事業基金會人延平鄉財團法人天主教會花蓮教區人太麻里鄉社團法人臺東縣失智者關懷協會人三原鄉人口老化課題 : 在 1950 年老年人口佔全球人口 8%, 到 2000 年是 10%, 到 2050 年則是 21% 以台灣為例,1994 年台灣成為老化社會, 將在 2017 年成為老人國, 亦即 65 歲以上老人佔全國總人口數 14% 老化社會的特色 : 老人福利的支出將會增加年輕人在收入中亦將增加對老人的支出老人長期照顧的需求必須被滿足截至 104 年 7 月底, 臺東縣現有原住民人口數為 7 萬 9,265 人, 占臺東縣總人口 22 萬 3,025 人的 35.5%, 即每三人中即有一位具原住民身分臺東縣老年人口 (65 歲以上 ) 計 31 萬 757 人占全縣總人口數 14.22%, 而其中原住民 55 歲以上之老年人口 1 萬 9,318 人, 占原住民總人口的 24.3% ( 詳如下表及表 5-1-2) 表臺東縣原住民總人口及老人人口數項目人口數百分比原住民總人口 79,265 人 35.5% 原住民老人 (55 歲以上 ) 人口數 19,318 人資料來源 : 原住民族委員會及臺東縣政府網站 ( 截至 104 年 7 月底 ) 24.3% 195 頁

218 第五章部門發展計畫區域別原住民人口數圖臺東縣各鄉 ( 鎮市 ) 原住民老人人口統計原住民 55 原住民 55 歲以上人口佔歲以上人口該鄉鎮市原住民人口比臺東縣 79,644 18,995 臺東市 21,195 4, % % % 1 成功鎮 7,900 2, % % % 2 關山鎮 2, % % % 14 卑南鄉 6,512 1, % % % 5 大武鄉 3, % % % 7 太麻里 5,097 1, % % % 6 鄉東河鄉 4,720 1, % % % 4 長濱鄉 4,740 1, % % % 3 鹿野鄉 2, % % % 13 池上鄉 2, % % % 11 綠島鄉 % % % 16 延平鄉 3, % % % 15 海端鄉 4, % % % 12 達仁鄉 3, % % % 8 金峰鄉 3, % % % % % % 9 蘭嶼鄉 4, % 原住民 55 歲以上佔全縣原住民人口數比各鄉鎮原住民 55 歲以上佔縣原住民老年人口比資料來源 : 原住民族委員會官網原住民人口數統計資料 ( 統計數據係依據內政部戶政司公佈的資訊 ), 統計至 103 年 10 月止圖成人預防保健利用率說明 : 整體表示 40 歲以上 ( 包含 65 歲以上每年檢查數 ) 資料來源 : 臺東縣衛生局 196 頁

219 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 四實施策略 1. 強化部落多元照顧功能及模式營造在地老化的境 2. 善用原住民老人文化專才的優勢, 藉以強化其自尊與榮譽感 3. 智慧健康健康量測 e 起來 4. 強化照顧資源整合 5. 推動部落共食共廚 - 健康吃, 復振族群文化的健康飲食智慧 ( 一 ) 績效指標表原鄉部落文化健康促進計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值文化健康站涵蓋率 (+) 站健康專業人力 (+) 人增加標準身體質量指數之比率 (+) % 成人預防保健利用率 (+) % 照顧品質指標 (+) % 篩檢涵蓋率 (+) % 降低酒駕 A1 類交通事故 (-) 人 ( 二 ) 工作指標 1. 設置 40 站文化健康照顧站, 擇定 3 處文化健康站做為示範點, 深化服務內容 2. 培育部落文化健康專業人力 : 積極培育在地部落文化健康志工以及專業照顧員, 提升部落自主之文化照顧能力及技能 3. 強化部落老人之在地活躍能量, 透過運動方案老人陪伴與關懷志工工作, 鼓勵老人對部落活動的參與性, 並促成部落老人社會支持團體資源的凝聚 4. 三高防治 : 進行定期不定點之流動健康公衛教育講座健康檢測, 教育部落老人家自我健康評估及身體養護觀念 5. 癌症防治 6. 酒駕交通事故防制 7. 開設老人活力課程標竿學習及推動部落共實共廚等相關活動及課程, 復振族群文化的健康飲食智慧 197 頁

220 第五章部門發展計畫 I. 課題 ( 三 ) 計畫內容健康照顧是基本人權的一環, 原住民平均餘命遠低於主流社會成員, 這與其健康和醫療服務的可近性及可及性有密切的關係醫療資源的不足交通的不便文化上的隔閡, 再加上生活習慣的影響, 使得有高醫療需求的原住民卻無法享有符合一般水準的醫療和健康照顧為確保原住民族的健康權, 更為實現社會的公平正義, 應試圖找出原住民健康問題之可行的解決方法 1. 都市及部落原住民共同的健康問題及其成因 (1) 缺乏保健衛生與保健常識, 危及身心健康 : 或許因早年生活條件差, 原住民對於食物選擇與環境衛生未多加注意, 以及重口味之飲食文化, 加上族群之共同飲食與生活習慣, 導致於忽略飲食營養與個人衛生, 再加上保健常識的不足, 易於對其健康造成危害, 例如, 共杯飲酒及可能發生傳染疾病 (2) 菸酒和檳榔充斥, 不利身心健康 : A. 菸酒和檳榔四成文化一環, 戕害老少健康 : 部落對於少年接觸菸酒少有約束, 久而久之似乎認同了少年抽菸喝酒之行為尤其是有的部落長輩師長本身的菸酒行為, 無意中缺乏身教, 導致少年抽菸喝酒的不適當行為, 並沒有受到應有的關注 B. 生活不如意, 借酒澆愁損及身心健康 : 飲酒過量已成為有些原住民生活的一部份, 甚至是一種習慣特別在遭遇到經濟就業或健康不如意時常欲借酒澆愁因失意而引發的飲酒行為, 其中存有更多消極成分, 包含對於工作自我的不積極, 以及失意的自我負向行為 (3) 特有疾病再加上醫療資源相對不足, 導致平均餘命偏低 : 原住民有些特殊疾病, 如風濕痛風口腔癌肝癌外傷自殺退化性關節炎等相關疾病其原因除可能與族群基因有關外, 一般也認為可能與其衛生習慣飲食菸酒社會適應工作經濟地理環境等有關聯因為特有疾病的普遍存在, 再加上醫療資源未能及時介入協助, 導致平均餘命主流社會低 (4) 因貧窮而忽略加入健康, 難以因應生命風險 ( 疾病或傷害 ): 因貧無保, 是因為貧窮而沒有享受使用全民健保 ( 無保是指種未納保積欠保費, 無力繳納保費等各種狀況 ), 比較多是落於 15 歲到 55 歲的人口群未繳納保費主要是經濟上的考量, 即可能因平日無病時, 礙於經濟困難而忽略健康保險的重要性, 且對於不明顯看見回收的投資 ( 繳保費 ) 意願偏低, 故遇到疾病但無健保身分, 或因不願終止工作以防斷送經濟收入, 往往易於延誤就 198 頁

221 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 醫 (5) 因貧而病, 因貧更貧之惡性循環, 嚴重威脅原住民健康 : 健康與經濟有連帶關係, 好的經濟條件比較有利於好的健康照顧 ; 反之, 若經濟不佳, 則恐影響健康狀況若健康不佳, 經濟則嚴重受影響, 於是造成因貧而病, 因貧更貧的惡性循環 2. 部落原住民的健康問題及其成因 (1) 部落醫療資源缺乏, 影響居民就醫權利及繳納健保費的意願 : 原鄉部落醫療資源可用性即可近性不足之狀況, 已相當程度影響到部落原住民的就醫權, 甚至可能危及其生命權儘管衛生單位有提供巡迴醫療的服務, 以及衛生所的基礎醫療服務, 但其服務設施設備與品質有明顯落差, 且對於緊急醫療或重症需求之處理仍無明顯助益, 使得原住民就醫權利不公平的現象難有明顯的改善, 這亦降低原住民繳納健保費的意願 (2) 醫師不願久留部落 ; 願意久留者, 醫療技術未能與時進 : 願意到部落行醫者, 可能因子女教育問題而遷離部落, 致使部落缺乏醫療醫師 ; 而長久留在部落的醫師, 亦可能因其醫療技術水準未能與時俱進, 僅能處理病情輕微的病患, 抑或某些特定疾病, 無法提供部落原住民較完善的照顧 (3) 健保相關規定損害原鄉居民的就醫權益 : 地理空間的隔離, 再加上醫療資源分布不均, 以相當不利於部落患者就醫的可近性 ; 再加上若有遭遇傷害或罹病, 健保住院的相關規定, 未能考慮到偏遠部落住民的不便性, 已相當程度損害到他們的就醫權益 (4) 對部落衛生所信心不足, 居民就醫捨近求遠 : 儘管在政府的鼓勵之下, 有些部落設有衛生所或當地有診所, 但或因健康保制度的不全, 出現醫療單位互搶業績的現象, 再加上部落居民對衛生所的信心不足, 可能使得部分部落居民選擇出外就醫 3. 改善策略 (1) 在體系上, 提供多元且可供選擇的照顧模式 A. 強化部落照顧功能, 營造在地老化的環境, 可行的做法包括 : a. 結合教會社區或民間團體共同提供服務照顧 ; b. 設置部落團體之家與日間照顧中心 ; c. 身心障礙者輔具租借的彈性與可近性 199 頁

222 第五章部門發展計畫 B. 跨部門協調與整合政府資源, 避免重疊或浪費 C. 部落資源分配須兼具公開與公平, 並建立資源整合的平台 D. 教導撰寫與執行專案計畫, 並於以定期追蹤輔導與評估 (2) 在執行面上, 善用原住民老人文化專才的優勢, 藉以強化其自尊心與榮譽感 A. 培訓在地之原住民社工人力, 以提升服務的質與量 B. 善用教會作為福利宣導或輸送的據點 C. 連結並強化部落組織的合作關係, 避免本位主義 D. 採取符合原住民特性之多元化的福利宣導方式 E. 設置原住民服務單一窗口, 以提升服務的可近性 (3) 族人健康維護之道, 需建立在個人認知上, 而預防為最重要之基礎, 即所謂防患於未然及預防勝於治療, 透過多項有關健康獎勵性計畫, 落實於每位部落族人身上 (4) 獎勵性計劃 : A. 健康馬拉松 go-go 系列活動 : a. 三高防治 b. 癌症防治 c. 酒駕交通事故防制 B. 績優執行單位 : a. 第一名新台幣 8 萬元, b. 第二名新台幣 6 萬元, c. 第三名新台幣 3 萬元 C. 績優個人 : 共 10 名, 每人獎金新台幣 1 萬元依據衛生福利部長期照護十年計畫成果資料顯示, 我國民眾使用長照服務情形, 至 100 年已達 21%,97 年至 100 年間已增加 9 倍, 另分析全國長照個案資訊建檔資料, 97 年至 100 年 3 年總個案數共 10 萬 2,597 人, 其中原住民個案使用人數佔 2.62%, 約 2,688 人另輔具購買租借及居家無障礙環境改善項目,100 年全國個案使用人數為 6,845 人, 以原住民佔全國人口數 2.2% 推估, 原住民使用該項服務只有約 150 人, 與全國個案使用人數相較, 明顯呈現出資源使用上的差距隨著人口老化與慢性疾病的蔓延, 已有愈來愈多的原住民同時兼具老人及身心障礙 200 頁

223 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 者的雙重身分, 這一群多重劣勢族群需要社會付出更多的關懷一般而言, 原住民老人或身心障礙者多數居住於部落, 亦有隨子女或家人遷移至都會區者因此, 無論住在部落或都會, 他們有其共同面臨的問題, 也有其各自特定的問題 4. 都市及部落共同問題需求及其成因 (1) 對文化無從認同的失落感 : 過去, 原住民老人生活在熟悉的環境中, 對於所處的文化脈絡感到認同與驕傲 ; 然而, 受到現代化的衝擊, 它們對於文化的認同逐漸趨於混淆, 甚至產生失落感再加上傳統的倫理規範逐漸式微, 也使得老人們的傳統權威與尊嚴旁落 (2) 不易接受機構安置, 有需求者易因成本高難以負荷 : 機構照顧不僅不易被老人接受, 子女亦擔心背負不孝之名 ; 再加上機構的成本高, 即便有實際上的需求, 機構照顧的成本對原本經濟能力就偏低的原住民家庭, 也是很難負荷的 (3) 輔具的申請與利用之可近性與可及性不足 : 行動障礙是老人與身心障礙者可能面臨的困難, 特別是對於輔具的申請及利用, 在可近性與可及性皆不足的情況下, 不僅損及其日常生活的方便性, 也不利於他們的社區或社會參與 5. 部落問題需求及其成因 (1) 老人居住 ( 或獨居 ) 部落, 易導致乏人照料或親情疏離的現象 : 因部落就業機會有限, 許多青壯年原住民往選擇離開部落至都會區謀生然而都會居大不易, 子女可能因經濟負荷過重, 導致扶養父母意願低落 ; 即便有些子女願意攜帶父母隨行, 唯因子女須外出工作, 在加上父母與原有的社會網絡隔離, 以及語言文化上的隔閡, 致使許多老人寧可選擇居住 ( 或獨居 ) 部落, 但乏人照料, 甚至因長期的地理或心理的隔閡, 造成親情逐漸疏離 (2) 政府津貼不足因應額外開銷, 易可能造成家人的覬覦 : 僅管老人在部落可以較自在地生活著, 且原住民敬老福利津貼的給付也讓老人可維持基本的生活 ; 然而面子問題卻讓有些老人須承受部分經濟壓力, 此乃因部落中常有紅包白包之開支, 這已加重老人們的經濟負擔此外, 微薄的敬老津貼, 意可能導致家人對這項福利的覬覦 (3) 部落缺乏照顧資源, 有需求者無法獲得適當的照顧 : 部落中有不少老年人口及回到部落的身心障礙者 ( 尤其是精神障礙者 ), 儘管政府已推出相關的服務措施, 然而, 因照顧資源有限, 在加上資格要件的限制, 使得需要接受照顧者無法獲得適當的協助 201 頁

224 第五章部門發展計畫 202 頁 II. 工作項目 1. 強化部落照顧功能, 營造在地老化的環境 : A. 結合教會, 社區或民間團體共同提供照顧服務 : 政府部門宜主動規劃, 並結合社區或民間部門提供各種彈性的部落或社區型照顧服務, 不僅可舒緩老人或身心障者的照顧壓力, 亦可務實地照顧老人的健康和生活 B. 設置部落團體之家與日間照顧中心 : 讓需要被照顧的老人遠離部落有其實質上的困難, 也非老人所願, 為此, 部落團體之家與日間照顧中心的設置, 或許是賃一種替代性的照顧方式這不僅兼顧到老人的意願與需求, 亦可能促進部落婦女的就業機會 C. 身心障礙者輔具租借的彈性與可及性 : 無論是部落或都會區的身心障礙者, 他們對輔具可能有某種程度的需求由於身體機能的限制, 輔具的需求評估與租借, 應考量到奇特性與可及性 2. 提昇部落老人文化照顧之平臺服務內容 : (1) 進行定期不定點之流動健康公衛教育講座健康檢測 ( 邀請中醫或西醫醫師進行義診及主題健檢 ), 教育部落老人家自我健康評估及身體養護觀念 (2) 強化部落老人之在地活躍能量, 透過運動方案老人陪伴與關懷志工工作, 鼓勵老人對部落活動的參與性, 並促成部落老人社會支持團體資源的凝聚 (3) 提升居家關懷訪視品質, 推動原住民集體照顧模式讓在地部落組織參與提供失能者居家服務, 推動原住民部落老人在地老化, 鼓勵年輕老人關懷年長老人, 進行深耕持續性的照顧及居家關懷服務 (4) 生活諮詢與照顧服務轉介餐飲服務心靈與文化健康促進等活動, 以強化原住民部落老人照顧服務與支持系統, 落實適切性的服務及生活照顧 3. 建立部落內慢性疾病或失能個案名單 : 依據疾病別及失能別提供個別化的照顧, 並協同部落協力團體, 例如原住民家族家庭服務中心教會組織或社福團體等, 發掘個案並進行輔導同時紀錄及建置部落老人家相關的健康質化 / 量化資訊庫, 以利相關就醫及提供外地家人了解部落家人況狀之資訊參考年度轄內設置 40 處文化建康服務站 : 為加強部落文化健康服務品質及近便性令文化健康服務能深入部落, 以及加強部落文化健康服務站之布局, 擬於年度在臺東縣全縣新設置 40 處文化建康服務站

225 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5. 長期照顧擇定 3 處文化健康站做為示範站 : 依據衛生福利部長期照顧十年計畫, 為了加強部落健康服務之服務實際品質及成效, 擬評估擇定適當之文化健康站 3 處, 將其開站時間改為一星期開站 5 天, 依據其個別部落文化健康站之服務能量在地實際需求項目, 擬提升服務內容及項目, 包括加強推動部落共食共廚行動鼓勵引導部落老人參與公共事務及活動等, 以及促進在地協力組織 ( 如部落青年會組織或個人學校機構社區發展協會及 NGO NPO 組織 ) 資源整合等工作 6. 推動部落共食共廚 : 由部落健康文化站為核心推動及進行資源連結, 整合在地部落團體學校單位或相關協力組織婦女或個人資源, 推動部落共食共廚行動, 以促進部落家庭互相照護支持資源的聚集, 服務部落老人支援弱勢家庭照顧者, 並凝聚部落內部關係的社會支持團體能量 (1) 促進部落生產能量 : 推廣使用部落在地自產自運自銷之安全食物, 同時鼓勵部落農作加工生產之能量 (2) 族群飲食文化實踐 : 以部落共食共廚行動為核心, 配合推動部落復作傳統作物, 及相關飲食文化之文史紀錄及實踐行動, 可搭配部落志工或青年組織進行說明及協助, 邀請由部落中老年人進行課程傳授或從事體力可及之活動, 如 : 鼓勵復耕傳統作物行動 ( 如小米紅藜樹豆等等 ) 傳授傳統採集知識及藥草植物應用方式傳承傳統釀造食膳處理作法, 及飲食器皿製作等相關技藝, 復振族群文化的健康飲食智慧 7. 鼓勵部落老人從事文化事務傳承 ( 口傳歷史生活實踐母語教育等 ) 及提昇公共活動之參與程度 : 與國小族語教學或相關口述文史活動結合, 定期辦理由部落老人傳述及講述傳統故事之族語教學活動, 推動促進族人學齡兒童與部落老人的交流互動及文化傳承, 透過鼓勵部落耆老進行族群文化傳承, 使部落長者提高自我認同自信與公共事務參與度, 以增加活力與世代之間之互動交流並同時強化部落長者之在地活躍能量, 以相關運動社交活動方案介入, 鼓勵老人對部落活動的參與性 8. 培育部落文化健康專業人力 : 落實部落文化健康照顧培訓基礎, 積極培育在地部落文化健康志工以及專業照顧員, 培力在地主要照顧者及長期機構人員人力, 提升部落自主之文化照 203 頁

226 第五章部門發展計畫顧能力及技能 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府原住民族行政處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表原鄉部落文化健康促進計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 80, , , , , 淨現金流量 -80, , , , , 累計淨現金流量 -20, , , , , 收入現值成本現值 74, , , , , 淨現金流量現值 -74, , , , , 累計淨現金流量現值 -19, , , , , 表原鄉部落文化健康促進計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -74, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 204 頁

227 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 非自償自償註經費來源表原鄉部落文化健康促進計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 文化健康站涵蓋率 : (2) 分年 ( 期 ) 增設日間關懷站, 預計於年間在臺東縣全縣新新增加 20 站 ( 達 40 處文化建康服務站 ) (3) 擇定 3 處文化健康站做為示範點, 將其開站時間改為一星期開站 5 天, 深化服務內容 (4) 提升健康專業人力達 120 人 (5) 增加標準身體質量指數之比率達 40% (6) 三高防治率提升至 35% (7) 照顧服務品質提升至 40% (8) 原住民篩檢涵蓋率提升 25%-30% (9) 原住民酒駕 A1 類交通事故降低人 2. 不可量化效益 (1) 社區化與彈性化 ( 個別化 ) 原則 - 建構以部落群為基礎的福利服務輸送 (2) 優勢充權與能力建構原則 - 規畫並提供能力建構方案, 強化部落族人的自信心與尊嚴 ( 口傳歷史生活實踐母語教育等 ) 205 頁

228 第五章部門發展計畫 (3) 培育原住民族社會服務相關工作人員之多元化能力 (4) 責信成果與績效原則 - 建構原住民族社會福利服務之績效管理機制及標竿學習 (5) 提升自我健康管理, 降低釀成意外傷害 (6) 提升非正式支持體系, 有利身心健康的維護 206 頁

229 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 3.4 原住民文化健康發展計畫 - 子計畫 -2 原住民人力精進計畫為提升原住民就業, 本案期透過相關的人才培訓計畫及多元證照輔導, 提升原住民人才考取證照的機會, 以進一步提升專業技能以增加就業機會, 期望朝向就業替代救助的積極福利模式, 促進部落族人長期穩定就業, 改善部落族人就業及經濟結構的不平衡 ( 一 ) 績效指標表原住民人力精進計畫績效指標績效指標單位現況 106 年目標值 108 年目標值專業證照取得人數 (+) 人新增工作機會 (+) 人家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 676,390 +1,000 +2,200 參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年 ( 二 ) 工作指標 1. 加強職業訓練相關配套措施增加社會工作者照顧服務員廚師與芳療師等專業證照之持有比率 2. 選擇三個地區 ( 花東線縱谷線海岸線 ) 開設社會工作者增能課程 : 預估各安排小時的課程 3. 每年開設照顧服務員職前訓練班 2 梯次 ( 暫定 ), 培訓人數約人 / 一班 4. 預計辦理志願服務基礎及特殊訓練 2-3 場次 5. 弱勢家庭主要照顧者培力及輔導 ( 三 ) 計畫內容 1. 以就業替代救助的積極福利模式 : 促進部落族人在地長期穩定就業, 減低原鄉隔代教養問題, 營造健原住民健全家庭結構 (1) 開設原住民族部落相關企劃人才培訓課程 : (2) 培育原住民撰寫企劃案人才, 強化其計畫及經費申請及競標能力 (3) 開設輔導證照取得之進修課程 : (4) 依部落產業特性, 設計並輔導原住民取得多元證照 (5) 加強職業訓練相關配套措施 207 頁

230 第五章部門發展計畫 2. 部落婦女及單親家庭主要照顧者之職業訓練及培力 (1) 辦理部落婦女的職業訓練配套措施, 例如托育服務居家服務員培訓課程等 (2) 辦理單親家庭培力及職業訓練課程 : 提供單親家庭培力相關訓練, 強化其對自我認同與自信心, 培育與訓練照顧服務員, 並鼓勵考取丙級證照, 提升專業服務品質 3. 培育原住民社工人員專業研習訓練 (1) 選擇三個地區 ( 花東線縱谷線海岸線 ) 開設社會工作者增能課程 (2) 辦理原住民家庭服務中心社工員及社工助理考取社工員證照 ( 社工師 ) 培訓課程, 增強其專業服務能力以及服務品質 (3) 培育原住民社工人員專業研習訓練以強化家庭暴力防治 4. 辦理志願服務基礎及特殊訓練計畫, 提升志願服務工作品質, 保障受服務者之權益 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 原住民族委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府原住民族行政處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表原住民人力精進計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 8, , , , , 淨現金流量 -8, , , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 7, , , , , 淨現金流量現值 -7, , , , , 累計淨現金流量現值 -1, , , , , 頁

231 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表原住民人力精進計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -7, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表原住民人力精進計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 : 備註 (1) 於花東線縱谷線海岸線三個地區開設社會工作者增能課程 : 預估各安排小時的課程 (2) 增加社會工作者照顧服務員廚師與芳療師等專業證照之持有比率 (3) 培育原住民撰寫企劃案人才, 強化其計畫及經費申請及競標能力 (4) 依部落產業特性, 設計並輔導原住民族人取得多元證照, 包括 : A. 原住民社工員培育及證照 B. 原住民照顧服務員資格及證照 C. 專業證照廚師社工師專業保母健康管理師等 2. 不可量化效益 : 209 頁

232 第五章部門發展計畫 (1) 提昇原住民社會工作人員整體之輔導協談能力, 以維繫助人技巧與效能 (2) 保持社會工作人員之最佳身心狀態, 對社工進行有效的輔導 210 頁

233 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5-4 生態環境保護 4.1 臺東縣清潔養豬及水質改善計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 4.2 臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 4.3 臺東縣環境教育及環境品質提昇計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 4.4 電動機車推廣設置計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 4.5 臺東縣環境教育中心改善及管理計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 4.6 臺東縣推動環境保護及數位環境保護館計畫中央主管機關 : 行政院環境保護署 211 頁

234 第五章部門發展計畫發展目標 : 維護環境生態, 建構低碳綠能宜居城鄉績效指標生態環境保護部門之關鍵績效指標如下所列, 以下數值為民國 108 年之目標值設定 : 表生態環境保護部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值二氧化碳人均排放量 ( ) 公斤 / 人 / 年 3, , < 平均每人每日垃圾量 ( ) 公斤 / 人 - 日 < 0.45 廚餘回收量 (+) 公噸 5, % +30% +35% PSI>100 之日數比率 ( ) 百分比 (%) > 0.2 自然生態景觀及棲地面積公頃 123, , ,459 > 123,459 自然海岸線長度比例 % 永續維護優質環境衛生村里數 (+) 處每年 1 處發展構想一因應環境變遷與產業發展, 強化在地環境生態保護臺東縣生態環境及地景景觀資源豐厚, 為全縣發展之基礎縣內各區域城鄉及聚落發展錯落分布, 是以天然環境河川地質及海岸環境之脆弱性及生態保育課題, 在當下面臨全球氣候變遷極劇, 以及觀光發展帶來假期性之大量人潮車潮, 更應加強在地生態環境保護及環境監測工作, 並推動環境教育及綠色生態旅程之觀念, 加強縣民自我教育及推廣至一般遊客, 以維護臺東發展之基礎, 並闡揚臺東縣之綠色人本發展立場二鼓勵低碳綠能城鄉環境營造, 深化環境保護教育觀念於城鄉發展面, 則應與生態環境保護及地域景觀相協調, 除了提昇改善城鄉公共服務綠能運具等硬體建設設施之低碳節能環境衛生等品質成效, 進一步更需透過低碳綠能城鄉環境之營造, 以及社會創新之環境教育觀念推廣宣導, 將環境生態觀念扎根生活, 以深化整體生態環境保護之實踐內涵 212 頁

235 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 行動計畫 4.1 臺東縣清潔養豬及水質改善計畫臺東縣內重點河川流域之水質不僅攸關整體環境品質鄰近縣民之生活品質, 對於縣內農牧以及觀光產業之發展更是至關重要 ; 除此之外, 藉由新觀念與新技術的引進, 豬糞尿將成為可回收再利用之物質, 不僅減少環境汙染, 更可增加農民額外收入綜合上述要點, 為求臺東地區之永續發展, 本計畫將針對縣轄內養豬業者進行清潔養豬示範推廣工作, 並針對執行成效進行相關效益分析作業, 以為後續擴大推廣辦理相關研究之參考 ( 一 ) 績效指標表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值水污染指數 (BOD) 數值 ( ) 毫克 / 升 - -15% -20% PSI>100 之日數比率 ( ) 百分比 (%) ( 二 ) 工作指標本計畫工作內容主要是針對縣轄內 16 戶 ( 含 ) 以上 ( 各 8 戶 ) 養豬業者進行清潔養豬示範推廣工作, 設置至少 400 個簡易式集中排糞架 ( 各 200 個 ), 並委託專家學者進行畜舍三段式廢水處理及糞便固形物廢棄物處理之效能輔導工作執行過程並監測豬舍原廢水放流水及流域下游水體之水質狀況, 以評估豬糞尿源頭減量之成效, 工作項目歸納為四大類, 如下所示 : 1. 篩選養豬場設置簡易式集中排糞架 (1) 調查本縣列管養豬戶豬舍欄舍數量 (2) 設計適當簡易式集中排糞 ( 豬廁所 ) 規格型式 (3) 完成 400 個 ( 含 ) 以上 ( 各 200 個 ) 簡易式集中排糞 ( 豬廁所 ) 裝置 2. 輔導示範養豬場配合豬廁所設置採取清潔養豬畜產管理方式 (1) 年聘請專家或學者對所篩選清潔養豬示範養豬戶進行清潔養豬輔導及成效評估作業 (2) 107 年針對本縣已設置豬廁所之示範養豬戶, 進行整體成效評估作業 3. 水質檢測及追蹤調查評估設置後各面向效益 213 頁

236 第五章部門發展計畫 (1) 針對本縣示範養豬戶廢水放流處之下游水體進行水質檢測工作 (2) 針對本縣已設置豬廁所之示範養豬戶進行原廢水與放流水水質檢測工作 (3) 至本縣已設置豬廁所之示範養豬場現場蹤清潔養豬執行狀況 4. 宣導說明養豬業清潔養豬 ( 豬廁所 ) 正確認知 (1) 辦理清養豬業清潔養豬示範宣導座談會 (2) 撰寫有關清潔養豬相關活動或業務或成果等新聞稿 ( 三 ) 計畫內容 1. 篩選養豬場設置簡易式集中排糞架豬廁所 : (1) 彙整分析臺東縣重點河川流域具示範代表性之養豬場或影響水質之關鍵性養豬場, 篩選具有推廣設置效益較佳者, 完成至少 16 戶 ( 各 8 戶 ) 養豬場之示範戶設置豬廁所 (2) 依據前述完成 16 戶 ( 各 8 戶 ) 至少 400 個 ( 含 ) 以上 ( 各 200 個 ) 之簡易式集中排糞架豬廁所設置, 且為避免豬舍潮濕及豬糞尿腐蝕鐵材, 本案排糞架材料需採不銹鋼材質 (3) 豬廁所之設置型式, 應參考行政院農業委員會畜牧處優良養豬場畜舍實例手冊對豬廁所設施規格建議, 設計並決定不同養豬場保育舍及肉豬舍之適當豬廁所設施設置前應先針對本縣示範養豬戶豬廁所進行設置前後分析評估, 並須先提送企劃書至機關認可始能辦理, 企劃書內需檢附養豬場豬廁所之設置位置圖及設置形式圖說 2. 輔導示範養豬場配合豬廁所設置採取清潔養豬畜產管理方式, 並輔導示範養豬場改善三段式豬糞尿廢水處理設施及操作提高豬糞固形物處理效能與再利用 3. 水質檢測及追蹤調查評估設置後各面向效益 : (1) 於計畫執行期間, 針對本縣已設置豬廁所之示範養豬戶廢水放流處之下游水體篩選適宜地點, 進行水質採樣檢測工作 (2) ( 於計畫執行期間, 針對本縣已設置豬廁所養豬戶示範養豬戶之原廢水與放流水, 進行水質採樣檢測工作 (3) 於計畫執行期間, 需追蹤清潔養豬執行狀況 ( 包含養豬場現況調查養豬業者意見調查豬廁所設置成效追蹤調查等 ), 並進行各種可能成本效益分析 4. 宣導說明養豬業清潔養豬 ( 豬廁所 ) 正確認知, 辦理養豬業清潔養豬示範宣導座 214 頁

237 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 談會 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 107 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院環境保護署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府環境保護局 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 10, , , , 淨現金流量 -10, , , , 累計淨現金流量 -3, , , , , 收入現值成本現值 10, , , , 淨現金流量現值 -10, , , , 累計淨現金流量現值 -3, , , , , 表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -10, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 215 頁

238 第五章部門發展計畫非自償自償註經費來源表臺東縣清潔養豬及水質改善計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益目前預計裝設之流域為太平溪及卑南溪, 水質改善可削減 BOD, 預估可由中度汙染改善至輕度或未稍受 2. 不可量化效益擴大宣導養豬業源頭減量清潔養豬 ( 豬廁所 ) 正確認知改變養豬戶觀念配合行動, 改變養豬戶觀念使原本原本人人嫌棄的豬糞尿變成綠色能源再利用, 回收能再利用之物質, 不只減少汙染更可增加農民額外收入 216 頁

239 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 4.2 臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫臺東縣全縣垃圾目前仍以縣內衛生掩埋, 以及委託民間清運公司運至屏東縣崁頂或其他縣市焚化廠處理為主, 然目前各鄉鎮之廢棄物清運處理機具多老舊且故障頻仍, 除影響垃圾處理之效率外, 超過使用年限而未能淘汰之垃圾車在酸水腐蝕的情況下, 更有公共危險與作業案全上的疑慮 ; 有鑑於此, 為提供縣民更為便利安全的垃圾清運服務, 並因應縣內觀光發展造成垃圾總量之增加, 除強化垃圾分類回收的宣導外, 亦亟需藉由本計畫之執行, 加速縣內廢棄物清運處理機具的購置與汰換 ( 一 ) 績效指標表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值平均每日垃圾清運率 (+) 每日 / 公噸 (%) % +2.0% 執行機關資源回收率 (+) 百分比 (%) 巨大垃圾回收再利用率 (+) 百分比 (%) 276 公噸 +30% +30% ( 二 ) 工作指標分年度購置一般廢棄物清運處理機具如垃圾車挖土機鏟土機抓斗車及其他清運處理機具等並報廢老舊一般廢棄物清運處理機具年目標 : 挖土機 1 輛及垃圾壓縮打包機 1 台年目標 : 挖土機 2 輛年目標 : 挖土機 2 輛年目標 : 挖土機 2 輛 5. 提昇每日垃圾運載量處理量約 130 噸或以上 ( 三 ) 計畫內容本縣垃圾衛生掩埋場尚有臺東市卑南鄉延平鄉鹿野鄉關山鎮池上鄉東河鄉成功鎮長濱鄉金峰鄉大武鄉綠島鄉及蘭嶼鄉等 13 個各鄉鎮市, 因本縣垃圾焚化廠目前為備用廠, 若本縣焚化廠啟動, 評估營運成本恐較運至外縣市處理為高, 故現階段垃圾仍維持衛生掩埋或委託民間清運公司轉運至高雄市仁武焚化廠焚化或其他縣市焚化廠處理, 現高雄市仁武垃圾代處理費用自 104 年 1 月份起由 730 元 / 噸, 調漲至 217 頁

240 第五章部門發展計畫 2,307 元 / 噸, 因此每年須多支出 6000 萬元的垃圾處理費, 造成本縣財政極大負擔, 又 104 年 10 月 1 日起高雄焚化廠停收本縣垃圾, 更是雪上加霜, 為延長掩埋場年限, 爰此提昇提升垃圾衛生掩埋場營運管理是有必要性目前除負責清除生活垃圾之垃圾車共有 87 輛, 且車齡已達 8 年 ( 含 ) 以上約 44 輛以外, 尚有其它一般廢棄物清運處理機具 ( 挖土機鏟土機抓斗車及普通卡車等 ) 亦達到十年以上, 上述機具老舊且相關零件無生產或難以取得, 且使用年限已久耗能且故障率高, 尚因故障待料致相關廢棄物處理及環境整理維護作業受影響因本縣及所轄各公所財政極為拮据, 各鄉鎮市公所無法汰換老舊廢棄物清運處理車輛機具, 為避免因機具老舊造成垃圾收集清運掩埋場之營運管理等作業效率降低, 而影響環境品質, 確有必要更換機具本計畫除購置之一般廢棄物清運處理機具採購, 分配給本縣各鄉鎮市公所及本局汰換老舊或不堪使用之一般廢棄物清運處理機具外, 為延長掩埋場年限亦需購置垃圾壓縮打包機供公所使用故本計畫可提升本縣垃圾衛生掩埋場作業及垃圾清運效率外亦可配合災後環境清理需要, 進行緊急調度 ; 本計畫經費亦可為環保署一般性補助款 - 購置垃圾車計畫之配合款, 加速汰換本縣一般廢棄物清運處理機具項目別總計環保局表臺東縣轄內垃圾清理車輛與機具一覽表臺東市成功鎮關山鎮卑南鄉大武鄉太麻里鄉東河鄉長濱鄉鹿野鄉池上鄉綠島鄉延平鄉海端鄉達仁鄉金峰鄉蘭嶼鄉總計密封壓縮垃圾車普通卡車溝泥車掃街車灑水洗街車消毒車壓實機挖土機推土機鏟土機頁

241 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣圾圾車使用年限一覽表鄉 / 鎮 / 市別以下 1 年 1-2 年 2-3 年 3-4 年年年年年年年年年年年不同使用年限之垃圾車數量年年年年 18 年以上合計臺東市成功鎮關山鎮卑南鄉大武鄉太麻里鄉東河鄉長濱鄉鹿野鄉池上鄉綠島鄉延平鄉海端鄉達仁鄉金峰鄉蘭嶼鄉合計由上述兩表得知本縣垃圾車 87 輛最多, 其次為挖土機 18 輛, 依次為普通卡車 15 輛推土機 9 輛溝泥車灑水洗街車及消毒車各 2 輛因垃圾車每日需收集民眾生活之垃圾至掩埋場處理, 使用率極高, 依據規定, 垃圾車使用年限為六年, 超過六年即被視為逾齡車輛, 由表 2 可看出本縣垃圾車車齡已達 6 年 ( 含 ) 以上約 51 輛, 由於垃圾滲出水是酸性, 若常使用車輛, 機器腐蝕情況會愈來愈嚴重, 但未即時淘汰仍有公共危險的疑慮, 其它掩埋場需用之機具挖土機普通卡車推土機等, 因本縣垃圾衛生掩埋場仍在使用中, 從家戶收集之生活垃圾進廠後, 依規定需作每日覆土作業, 避免垃圾裸露引起臭味, 惟該轄內機具老舊且使用年限已久且故障率高, 掩埋場相關作業受到影響以致效率降低, 爰此需汰舊換新, 使衛生掩埋場各運作體制提升, 各項工作更加安全及順暢, 並確實管控掩埋場運作 219 頁

242 第五章部門發展計畫表臺東縣轄內掩埋場一般廢棄物清運處理機具需汰換一覽表車輛機鄉鎮具保養維修紀錄市公所使用年限種類 ( 規格 ) 故障次數頻率統計維修保養費用 ( 元 ) 臺東市公所成功鎮公所 220 頁普通卡車 12 溝泥車 21 挖土機 17 挖土機 10 挖土機 15 關山鎮公所挖土機 10 卑南鄉公所抓斗車 11 挖土機 12 太麻里公所普通卡車 16 長濱鄉公所挖土機 12 池上鄉公所挖土機 18 鏟土機 18 普通卡車 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,600 備註 8 噸或以上普通卡車 3.5 噸或以上溝泥車

243 綠島鄉公所鏟土機 18 鹿野鄉公所鏟土機 15 金峰鄉公所推土機 8 挖土機 8 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) , , , , , , , , , ,400 剷土機由上表可看出本縣轄內掩埋場一般廢棄物清運處理機具皆使用年限逾 10 年以上, 故障率 1 年約 3 次以上, 且依維修項目不同, 維修保養費用高達數萬元上, 對所所轄各公所財政極為拮据, 負擔亦大, 編列之維修保養費用常超支, 爰此需汰舊換新, 有效紓解地方清運設備老舊現況, 提昇車輛清運效率及減少車輛維修費用與故障發生之頻率表各項一般廢棄物清運處理機具經費估價表項目單位數量單價 ( 元 ) 備註密封壓縮式垃圾車輛萬鏟土機輛萬 50hp 或以上挖土機輛萬 5 仟 130HP 或以上普通卡車輛萬 6 噸或以上抓斗車輛 1 萬 17 噸或以上立方米密封壓縮式 ( 引擎式或電動式 ) 垃圾車 ( 依實際規格需求 ) 溝泥車輛萬 3.5 噸或以上溝泥車垃圾壓縮打包機台萬表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫經費及經費分析表計畫期程採購機具項目單位單價 ( 元 ) 數量經費合計 105 年 130HP 或以上挖土機輛 465 萬萬垃圾壓縮打包機台 568 萬萬 105 年經費小計 1033 萬 106 年 130HP 或以上挖土機輛 516 萬 5 仟萬 106 年經費小計 1033 萬 107 年 130HP 或以上挖土機輛 516 萬 5 仟萬 107 年經費小計 1033 萬 108 年 130HP 或以上挖土機輛 516 萬 5 仟萬 108 年經費小計 1033 萬 221 頁

244 第五章部門發展計畫經費總需求 (105 至 108 年 ) 4132 萬 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院環境保護署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府環境保護局 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 41, , , , , 淨現金流量 -41, , , , , 累計淨現金流量 -10, , , , , 收入現值成本現值 38, , , , , 淨現金流量現值 -38, , , , , 累計淨現金流量現值 -10, , , , , 表臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -38, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 222 頁

245 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 非自償自償註表經費來源臺東縣提升垃圾衛生掩埋場營運管理計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 妥善清除本縣各鄉鎮市一般廢棄物每日約 130 公噸或以上 2. 不可量化效益備註 (1) 每年汰換本縣老舊垃圾車 ( 垃圾車齡超過 8 年 ) 或不堪使用之一般廢棄物清運處理機具 ( 最低使用年限 10 年 ), 以增進本縣垃圾清運之效率並節省公帑 (2) 有效紓解地方清運設備老舊現況, 提昇車輛清運效率及減少車輛維修費用與故障發生之頻率 (3) 使衛生掩埋場各運作體制提升, 各項工作更加安全及順暢, 並確實管控掩埋場運作 (4) 改善本縣垃圾掩埋場現有處理機械設備, 增加廢棄物處理鄉內環境景觀維護村里道路排水溝淤泥清除維護災害發生時之搶修搶險及災後復原之效益, 並降低因重機械損壞之經費成本, 減少公帑之耗費及因重機械故障在調度上的不便, 落實廢棄物處理之工作 223 頁

246 第五章部門發展計畫 4.3 臺東縣環境教育及環境品質提昇計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫績效指摽績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值優質環境衛生村里數 (+) 處平均每人每日垃圾量 ( ) 公斤 / 人 - 每日廚餘回收量 (+) 公噸 5, % +30% ( 二 ) 工作指標 1. 辦理 1 場次縣內中小學環保知識挑戰賽, 合計 300 人參加年度, 每年補助 5 個村里社區執行環境改造, 提昇環境教育宣導與環境品質 3. 辦理 5 場次村里社區環境品質提昇教育宣導 ( 三 ) 計畫內容 1. 工作項目 : (1) 中小學環保知識挑戰賽促進本縣高級中等以下各級學校學生, 關注環境保護議題, 學習完整的環保知識, 有效推廣到學校讓師生都能善加利用 (2) 村里社區環境改造環境教育宣導每年補助 5 個村里社區執行社區環境改造, 提昇環境教育宣導 (3) 村里社區環境教育宣導及優質公廁管理評鑑制度提升整體市容環境品質及推動優質公廁評鑑制度 2. 實施地點 : 臺東縣轄內鄉鎮市村里社區及學校 3. 實施方法 : (1) 公開辦理 1 場次中小學環保智慧王知識挑戰賽, 各組參賽人員分組進行現場, 主辦單位提供答題器具, 主持人唱題之後, 參賽人員於規定時間內答題 224 頁

247 計畫時程 105 年臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (2) 每年補助 5 個村里社區執行社區環境改造, 針對環境預防污染環境整潔維護環境改善成果宣傳運用在地資源等營造清潔舒適的生活環境 (3) 辦理村里社區環境教育宣導及優質公廁管理評鑑制度提升環境教育推廣成效及環景品質提昇 4. 經費編列計畫細目行政管理工作 200 補助村里社區環境改造 500 經費合計 ( 千元 ) 委辦活動費用 2, 年經費小計 3, 年行政管理工作 200 說明假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公室物用品購置等補助社區環境改造計畫執行村里社區環境品質提昇並配合辦理金秋環境季執行宣導活動及其他環境教育相關活動假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公室物用品購置等補助村里社區環境改造 500 補助社區環境改造計畫委辦活動費用 2, 年經費小計 3, 年行政管理工作 200 執行村里社區環境品質提昇並配合辦理金秋環境季執行宣導活動及其他環境教育相關活動假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公室物用品購置等補助村里社區環境改造 500 補助社區環境改造計畫委辦活動費用 2, 年經費小計 3, 年執行村里社區環境品質提昇並配合辦理金秋環境季執行宣導活動及其他環境教育相關活動假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工行政管理工作 200 之旅費 ( 含雜費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公室物用品購置等補助村里社區環境改造 500 補助社區環境改造計畫委辦活動費用 2, 年經費小計 3,350 經費總需求 (105 至 108 年 ) 13,400 執行村里社區環境品質提昇並配合辦理金秋環境季執行宣導活動及其他環境教育相關活動 225 頁

248 第五章部門發展計畫 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院環境保護署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣環境保護局 4. 執行方式 : 以自辦及委辦方式 ; 完成學校環保智慧王知識挑戰及村里環境教育推廣並協助受補助單位執行社區環境改造以提昇環境教育與環境品質 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 13, , , , , 淨現金流量 -13, , , , , 累計淨現金流量 -3, , , , , 收入現值成本現值 12, , , , , 淨現金流量現值 -12, , , , , 累計淨現金流量現值 -3, , , , , 表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -12, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 226 頁

249 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 非自償自償註經費來源表臺東縣環境教育及環境品質提升計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 : 1. 可量化效益 (1) 完成中小學及高中環保知識擂台挑戰賽讓師生皆能有效學習環保知識, 推廣參與人次達 300 人 (2) 輔導 5 個村里社區完成環境改造及轄內列管座公廁巡檢 2. 不可量化效益 (1) 村里社區學校環境教育知識增長行為改變 (2) 民眾及遊客對環境品質提昇之觀感營造優質環境之感受度 227 頁

250 第五章部門發展計畫 4.4 電動機車推廣設置計畫配合國家整體節能減碳政策及帶動新興產業發展, 為維護本縣良好空氣品質打造臺東成為宜居宜遊的綠色城鄉, 計畫擬訂電動機車補助措施, 期以花東基金提供加碼補助, 並展示符合經濟部工業局 TES 認可之低污染運具供縣民參考試乘, 增強民眾購買電動機車之意願 ; 此外, 亦將於全縣配合增設電動機車充電站, 期盼藉由電動機車取代燃油車輛, 減少油燃油機車所排放之 CO 及 HC 污染物, 有效維護進而改善臺東縣空氣品質 ( 一 ) 績效指標表電動機車推廣設置計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值 PSI>100 之日數比率 ( ) 百分比 (%) 二氧化硫含量 ( ) 百萬分之一 ( 毫克 / 公升 ) (ppm) 二氧化碳人均排放量 ( ) 公斤 / 人 / 年 3, ( 二 ) 工作指標 1. 配合國家整體節能減碳政策及帶動新興產業發展, 除原經濟部工業局輕型等級電動機車每輛補助新臺幣 10,000 元小型輕型等級電動機車每輛補助新臺幣 7,200 元補助外, 為維護本縣之良好空氣品質, 期以花東基金補助增強民眾購買電動機車意願, 每輛加碼補助新臺幣 20,000 元, 擬訂補助電動機車補助措施, 推廣並展示符合經濟部工業局 TES 認可之低污染運具, 以供縣民參考及試乘, 提高民眾購買意願, 藉由電動機車取代燃油車輛, 可減少油燃油機車所排放之 CO 及 HC 污染物, 逐漸改善臺東縣空氣品質,105~108 年規劃持續推動民眾新購電動機車, 計 1,600 輛 (1) 105 年目標 :400 輛 ( 補助金額 20,000 元 / 輛 ) (2) 106 年目標 :400 輛 ( 補助金額 20,000 元 / 輛 ) (3) 107 年目標 :400 輛 ( 補助金額 20,000 元 / 輛 ) (4) 108 年目標 :400 輛 ( 補助金額 20,000 元 / 輛 ) 2. 建置臺東縣 ( 包含離島地區 ) 電動機車充電站至少 29 處, 以提升縣民使用電動機車方便性 3. 每年至少辦理低污染車輛宣導會 6 場次 4. 辦理騎乘電動機車之低碳旅遊宣導會 2 場次 ( 兩年一次 ) 228 頁

251 5. 臺東縣第二期年綜合發展實施方案綜合發展實施方案(核定本) 委託辦理相關跑馬燈委託辦理相關跑馬燈電子看板宣導海報宣導摺頁等推廣文宣宣導摺頁等推廣文宣計畫內容 (三) 希望藉由電動機車補助電池充電站設置及臺東縣環保局再加碼二行程汰換並換希望藉由電動機車補助電池充電站設置及臺東縣環保局再加碼二行程汰換並換購電動機車補助等措施加強推動臺東縣電動機車普及率全面邁向綠色低碳城市為全面邁向綠色低碳城市為目標除優先以臺東市為示範基地以外除優先以臺東市為示範基地以外擴大到觀光景點地區尤其以遊客眾多的綠尤其以遊客眾多的綠島鄉為設置推廣重點進而改善本縣空氣品質與降低臺東之碳排放量進而改善本縣空氣品質與降低臺東之碳排放量進而改善本縣空氣品質與降低臺東之碳排放量達到減緩對於石油資源之依賴本計畫擬分三階段執行畫擬分三階段執行如下圖主要推動項目分述如下主要推動項目分述如下圖5-4-1 創建低碳城鄉電動機車推廣設置計畫執行階段示意圖創建低碳城鄉電動機車推廣設置計畫執行階段示意圖 1. 電動機車推動補助專案計畫 (1) 研析設籍臺東縣現有機車數量車型年份及死車資料研析設籍臺東縣現有機車數量年份及死車資料 (2) 進行本縣電動機車市場通路調查分析暨行銷策略調查進行本縣電動機車市場通路調查分析暨行銷策略調查 229 頁

252 第五章部門發展計畫 (3) ( 推動民眾新購電動機車,105 年補助 400 輛,106 年補助 400 輛,107 年補助 400 輛,108 年補助 400 輛直接購買電動機車者, 每輛補助 20,000 元 (4) 協助機關辦理民眾購買電動機車補助作業 2. 電動機車推廣宣導計畫 (1) 每年至少辦理低污染車輛宣導會 6 場次 ( 以社區或部落學校為推廣重點 ) A. 符合經濟部工業局 TES 認可之低污染運具宣導會, 提供縣民參考及試乘 B. 民眾試乘低污染車輛提高民眾購買意願 C. 節能减碳宣導 D. 問卷調查 ( 民眾對換購電動車輛之意願及意見 ) (2) 2 場次騎乘電動機車之低碳旅遊宣導會, 邀請至少 100 輛之電動機車 ( 含電動自行車及電動輔助自行車 ) 搭配遊程的騎乘參與, 以推廣本縣低污染運具之旅遊觀光 ( 每二年各一場次 ; 即年各一場次 ) (3) 計畫期間每季委託有線電視跑馬燈播放宣導一次每次三線每線一日一日 48 次, 宣導內容電動機車補助金額補助方式補助期限及客服專線 (4) 計畫期間電子看板託播至少 10 處, 宣導內容電動機車補助金額補助方式補助期限及客服專線 (5) 製作新購電動機車補助之宣導摺頁至少 2,000 張 ( 每年 500 張 ) 宣導品 1,200 份 ( 每年 300 份 ) 宣傳海報至少 400 張 ( 每年 100 張 ), 張貼於機車行加油站廣告看板等處, 宣導內容電動機車補助金額補助方式補助期限及客服專線 3. 電動機車電池充電站設置計畫 (1) 設置符合經濟部工業局補助建置標準規格之電動機車充電站 A. 綠島鄉至少 5 處 ( 結合主要綠島鄉遊程據點規劃 ), 每處至少須具 4 個充電座, 並結合太陽能板施作達到離島地區低碳環保發電之示範點 B. B. 臺東縣至少 24 處, 每處至少須具 2 個充電座 ( 即 105 年 107 年各執行設置至少 12 處 ) (2) 電動機車充電站指標與告示牌施作 (3) 電動機車充電站設置前須提送規畫書至機關審查, 經機關審核同意後方可辦理後續事宜 (4) 於縣政府網站或臺東觀光地圖上標示電動機車充電站位置, 方便民眾前往 230 頁

253 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 使用 (5) 檢視及維護電動機車充電站使用狀況及維護檢修 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 經濟部行政院環境保護署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府環境保護局 4. 執行方式 : 政府與民間合作辦理 ( 五 ) 財務計畫經費需求概估在電動機車推廣計畫當中, 牽涉支出的部分主要包含政府本身的補助方案或活動支出, 以及委外進行的評估計畫或廣宣活動等兩方面茲將配合前述電動機車推廣計畫執行方式之各支出項目歸類如下表所示支出面項目表電動機車推廣設置計畫支出面項目表執行細目政府補助支出外計畫 1. 各期程鼓勵民眾購置電動機車之補助經費 2. 辦理污染車輛宣導會 1. 研析設籍臺東縣現有機車數量車型及年份, 並研擬臺東市電動機車補助措施 2. 委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播 3. 製作新購電動機車補助之宣導海報 4. 相關宣導計畫 5. 辦理低碳旅遊遊程 6. 進行低碳旅遊相關宣傳廣告 7. 追蹤電動機車補助使用調查與分析 8. 檢視及維護電動機車充電站使用狀況及維護檢修 9. 電動機車充電站之設置 10. 電動機車充電站指標與告示牌為配合花東發展條例提出經費需求與財源預估, 本計畫依據上述各執行細目之內容, 依據計畫時程 (105 年至 108 年 ) 推估各階段所需之經費詳細推估情形如下表所示根據本計畫之推估, 電動機車推廣方案於 105 年至 108 年整體所需經費約新臺幣 46,450,000 元新臺幣 231 頁

254 第五章部門發展計畫計畫時程 105 年計畫細目表電動機車推動補助專案計畫電動機車市場及通路調查暨行銷策略建置綠島鄉太陽能電動機車充電站 5 處臺東縣電動機車充電站 12 處花東基金 ( 千元 ) 電動機車推廣設置計畫經費需求估計經濟部補助 ( 千元 ) 地方自籌 ( 千元 ) 經費合計 ( 千元 ) 備註共補助 400 輛, 花東基金每輛 7, ,000 加碼補助 20,000 元太陽能板工程 240*5 處 + 電動機車智慧型充電站 35*5 處電動機車智慧型充電站 30*12 處 ( 均以獨立電錶施作 ) 辦理低污染車輛宣導會社區部落或學校共計 6 場次辦理低污染車輛低碳旅遊宣導設置指標與告示牌委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播製作新購電動機車補助之宣傳海報宣傳摺頁宣導品電動機車上一年度查核及問卷包含充電站指示標誌主要服務據點標示文宣委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播海報 100 張宣傳摺頁 500 張宣導品 300 份宣傳布條 *5 專業駐局人員一名 ( 具市場行銷臺東電動機車銷及作業工作經驗一年以上 ) 上一年度充電站檢視及維護進行低碳旅遊相關宣傳廣告電台新聞稿等印製費年 105 年經費小計 11, , ,905 電動機車推動補助專案計畫電動機車市場及通路調查暨行銷策略 7, , 共補助 400 輛, 花東基金每輛加碼補助 20,000 元辦理低污染車輛宣導會社區部落或學校共計 6 場次設置充電站指標與告示牌包含充電站指示標誌主要服務據點標示文宣 232 頁

255 計畫時程計畫細目委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播製作新購電動機車補助之宣傳海報宣傳摺頁宣導品電動機車上一年度查核及問卷花東基金 ( 千元 ) 經濟部補助 ( 千元 ) 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 地方自籌 ( 千元 ) 經費合計 ( 千元 ) 備註委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播海報 100 張宣傳摺頁 500 張宣導品 300 份宣傳布條 *5 專業駐局人員一名 ( 具市場行銷臺東電動機車銷及作業工作經驗一年以上 ) 充電站檢視及維護進行低碳旅遊相關宣傳廣告電台新聞稿等印製費年 106 年經費小計 9,828 1,092 10,920 電動機車推動補助專案計畫電動機車市場及通路調查暨行銷策略臺東縣電動機車充電站 12 處 7, , 共補助 400 輛, 花東基金每輛加碼補助 20,000 元電動機車智慧型充電站 30*12 處 ( 均以獨立電錶施作 ) 辦理低污染車輛宣導會社區部落或學校共計 6 場次辦理低污染車輛低碳旅遊宣導設置充電站指標與告示牌委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播製作新購電動機車補助之宣傳海報宣傳摺頁宣導品電動機車上一年度查核及問卷包含充電站指示標誌主要服務據點標示文宣委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播海報 100 張宣傳摺頁 500 張宣導品 300 份宣傳布條 *5 專業駐局人員一名 ( 具市場行銷臺東電動機車銷及作業工作經驗一年以上 ) 充電站檢視及維護進行低碳旅遊相關宣傳廣告電台新聞稿等印製費頁

256 第五章部門發展計畫計畫時程 108 年計畫細目花東基金 ( 千元 ) 經濟部補助 ( 千元 ) 地方自籌 ( 千元 ) 經費合計 ( 千元 ) 107 年經費小計 10,422 1,158 11,580 電動機車推動補助專案計畫電動機車市場及通路調查暨行銷策略 7, , 備註共補助 400 輛, 花東基金每輛加碼補助 20,000 元辦理低污染車輛宣導會社區部落或學校共計 6 場次設置充電站指標與告示牌委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播製作新購電動機車補助之宣傳海報宣傳摺頁宣導品電動機車上一年度查核及問卷包含充電站指示標誌主要服務據點標示文宣委託有線電視跑馬燈插播及電子看板託播海報 100 張宣傳摺頁 500 張宣導品 300 份宣傳布條 *5 專業駐局人員一名 ( 具市場行銷臺東電動機車銷及作業工作經驗一年以上 ) 充電站檢視及維護進行低碳旅遊相關宣傳廣告電台新聞稿等印製費年經費小計 9, , ,045 經費總需求 (105 年至 108 年 ) 41,805 4,645 46,450 藉由前述電動機車推廣計畫各項經費需求估計, 可彙整本計畫於 105 年至 108 年的經費需求與財源表 ( 詳如表 5 所示 ) 地方亦編列 10% 之公務預算, 四年共萬元整 ; 花東基金四年共編列 4,180.5 萬元整 ; 此電動機車推廣計畫四年預計總投入經費共 4,645 萬元整 234 頁

257 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表電動機車推廣設置計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入成本 46, , , , , 淨現金流量 -46, , , , , 累計淨現金流量 -12, , , , 收入現值成本現值 43, , , , , 淨現金流量現值 -43, , , , , 累計淨現金流量現值 -12, , , , 表電動機車推廣設置計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -43, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表電動機車推廣設置計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 計畫整體效益概述 (1) 減碳效益在減碳效益部分, 根據二行程老舊機車每年行駛 3,000 公里, 且每公升 235 頁

258 第五章部門發展計畫汽油可供機車行駛 30 公里, 可推得本方案推動前, 每輛二行程老舊機車每年約需消耗 100 公升之汽油, 進而產生相對應的 CO2 換言之, 倘若該些機車逐年汰換為電動機車, 及得以減少該些 CO2 的產出, 達成減碳之效益本研究以參照行政院環境保護署發行之縣市層級溫室氣體盤查計算指引, 採排放係數法估算移動源 ( 及機車 ) 使用汽油時所產生之 CO2, 在推行此計畫之後, 即為各年度與無推行本計畫相較下 CO2 減少之值根據估算結果, 推行本計畫後,105 年至 108 年分別可減少公噸公噸公噸與公噸的 CO2( 詳如下表所示 ) 表電動機車推廣數電動機車推廣設置計畫減碳效益估算年合計 105 年 106 年 107 年 108 年年合計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1, ,420 累計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1,820 2,220 2,620 3,020 3, 減碳量 ( 公噸 ) 註 : 移動源 CO 2 排放係數 ( 車用汽油 ) 為 2.263kg/L (2) 節源效益電動機車推廣計畫係屬於環境導向情境之策略, 因此在進行效益面分析時宜採用節源效益評估之方式同前假設, 在每輛二行程老舊機車每年約需消耗 100 公升之汽油下, 隨著本計畫推行, 電動機車臺數的逐年增長, 原有機車汰換後,105 年至 108 年, 每年新增電動機車分別可減少汽油使用量 40,000 公升 80,000 公升 120,000 公升與 160,000 公升 ; 四年後, 每年均可減少 160,000 公升另一方面, 依據高雄市推廣電動機車的經驗顯示, 若將一般二行程機車或 10 年以上老舊機車汰換為電動機車時, 其電池用電費用為原先購置汽油成本的八成, 亦即較汰換前可省下兩成的成本, 故對電動機車使用者而言, 此計畫於執行期間可節省的成本分別為 8,000 16,000 24,000 及 32,000 元新臺幣, 總計四年可達 80,000 元新臺幣此外, 若欲以具體的數據顯示推行電動機車所帶來的節能效益, 亦可由省下的空污費用以及減碳費用雙方面評估在空污費用方面, 若每輛二行程機車或 10 年以上老舊機車的行駛距離與油耗量同上述假設, 且依據行政院環境保護署當前移動污染源空氣污染防制費收費費率, 即每公升汽油的空污費在 0.2 元新臺幣的前提下, 可省下的空污費用四年共計可達 80,000 元新臺幣減碳費用部分, 依環保署之移動源 CO2 排放係數公斤 / 公升進行 236 頁

259 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 減碳量估算, 待 1,600 輛機車全數汰換為電動機車時, 則每年共可減少公噸二氧化碳之排放量 ( 詳見前述減碳效益 ) 若國際上的碳交易價格以每噸碳約 10 歐元計算, 並假設換算匯率 1 歐元為 38 新臺幣, 則 108 年之後, 每年總減碳費用為新臺幣 294,082 元 ( 假設電動機車臺數不變 ) 各項節源效益評估項目於各年度的詳細估算情形詳如下表所示表電動機車推廣設置計畫節源效益估算 104 年前 105 年 106 年 107 年 108 年年合計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1, 累計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1,820 2,220 2,620 3,020 3, 累計車數每年可節省油料量 ( 公升 ) 354,000 40,000 80, , , ,000 累計車數每年可節省空污費 ( 元 ) 70,800 8,000 16,000 24,000 32, ,800 累計車數每年可減碳費用 ( 元 ) 304, , , , ,082 1,274,406 資料來源 : 臺東縣環保局委託研究估算 (3) 污染物減量效益一般機車運行時, 除溫室氣體外, 亦會產生 NOx CO PM10 PM2.5 及 THC 等空氣汙染物因此, 將二行程機車與 10 年以上之老舊機車汰換後, 該些空氣污染物排放情形即可減緩本研究根據林政陽 (2010) 機車排放係數及其劣化率之研究一文當中所估計的二行車輛及老舊機車各污染物排放係數 (NOx 為 0.04g/km CO 為 4.03g/km PM10 為 48.3mg/km PM2.5 為 28.9mg/km THC 為 1.22g/km) 為標準, 評估該些車輛汰換為電動機車後可減少的污染物排放量結果顯示, 待持續增加汰換 1,600 輛電動機車後, 每年共可減少污染物排放量 :NOx 為公斤 CO 為 41,347.8 公斤 PM10 為公斤 PM2.5 為公斤 THC 為 12,517.2 公斤逐年污染物減量情形詳如下表所示 237 頁

260 第五章部門發展計畫 238 頁表電動機車推廣設置計畫污染物減量效益估算 104 年前 105 年 106 年 107 年 108 年年合計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1, ,420 累計電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 1,820 2,220 2,620 3,020 3,420 - NOx 減量 (kg) ,778.4 CO 減量 (kg) 42, , , , , ,173.8 PM 10 減量 (kg) ,147.4 PM 2.5 減量 (kg) ,285.0 THC 減量 (kg) 12, , , , , ,241.2 資料來源 : 林政陽 (2010), 臺東縣環保局委託研究估算 (4) 經濟產值效益本行動計劃當中, 產值效益的部分主要包含廠商銷售電動機車之收益若市面電動機車的市面售價上下限分別約為新臺幣 52,800 元與 70,800 元, 本研究採其平均值 (61,800 元新臺幣 ) 計算, 與各年度預計推廣的電動機車臺數相乘, 即為該年度電動機車產值根據推算結果, 本階段四年共計電動機車產值可達新臺幣 98,880,000 元, 詳如下表所示表電動機車推廣臺數 ( 臺 ) 電動機車產值 ( 新臺幣千元 ) 資料來源 : 臺東縣環保局委託研究估算 2. 可量化效益 : 電動機車推廣設置計畫經濟產值效益估算 104 年前 105 年 106 年 107 年 108 年年合計 1, , ,476 24,720 24,720 24,720 24, ,356 (1) 1,600 輛二行程老舊機車全數汰換為電動機車後, 每年可量化效益如下 : A. 節省油料數量 :160,000 公升 / 年 B. 節省空污費用 :3.2 萬元 / 年 C. 溫室氣體減排量 :660.8 噸 / 年 ( 約碳費 251,104 元 / 年 ) D. 減少污染物排放量 :NOx 為公斤 CO 為 41,347.8 公斤 PM10 為公斤 PM2.5 為公斤 THC 為 12,517.2 公斤 (2) 帶動電動機車經濟產值四年共新臺幣 9,888 萬元 3. 不可量化效益 :

261 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 可增加本縣民眾對於電動機車之接受度, 減緩運具汰換期間之不適應問題 (2) 降低機車行駛所產生之噪音二行程及老舊機車排放廢氣所造成之空氣汙染等問題 (3) 透過相關補助提高民眾汰換誘因, 有助扶植電動機車產業發展, 提高電動機車相關產業之推動, 同時亦提升機車技師對於電動機車修理技術 239 頁

262 第五章部門發展計畫 4.5 臺東縣環境教育中心改善及管理計畫因本縣內目前垃圾量尚未達到啟用臺東焚化廠之效益, 既有閒置之焚化廠區域, 除作為區域緊急焚化處理備用設施或天然災害處理備用設施, 本府依據環境教育法第 14 條第 1 項各級主管機關及中央目的事業主管機關應整合規劃具有特色之環境教育設施及資源, 並優先運用閒置空間建築物或輔導民間設置環境教育設施場所, 建立及提供完整環境教育專業服務資訊與資源精神, 為使該廠之閒置空間得有效運用, 並發揮其設施之附屬功能, 特擬訂本計劃以該廠作為設置臺東縣環境教育中心之地點為有效使用及活化既有建設之焚化廠區空間, 以發揮其閒置空間的最大使用效益, 並配合環境教育法推廣並落實環境教育, 並使臺東縣環境教育中心具備足夠的設施, 發揮其環境教育之功能, 未來將對臺東焚化廠現有空間進行整理 ; 除作為備用焚化設施必須保留之空間外, 其他閒置空間將整併為環境教育中心, 本計畫將進行該中心之場域及展示區域規劃設置課程方案設計人力配置及培訓及後續經營管理等工作除了以該廠作為臺東縣環境教育中心之據點, 本計畫目標將同時從空間設施等硬體以及營運維管等軟體面向, 全面提昇該空間作為環境教育中心的公共安全舒適便利性以及教育意義, 未來將藉相關活動課程的推廣, 培養民眾的環境公民意識, 以達永續發展之成效 ( 一 ) 績效指標表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值辦理環境教育活動次數次 / 年參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年平均每人每日垃圾量 ( ) 公斤 / 人 - 日二氧化碳人均排放量 ( ) 公斤 / 人 / 年 3, 新增工作機會 (+) 人觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人 ( 二 ) 工作指標 1. 成立臺東縣環境教育中心並取得環境教育設施場所認證, 每次提供參觀 30~50 人次參觀之臺東縣環境教育中心 1 座, 以推動本縣環境教育工作 2. 每年至環境教育中心人數約 3,000 人次 3. 成立環境教育中心志工隊, 成員達人 30 以上, 設隊長一名, 並下設解說行 240 頁

263 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 政企劃等三組, 並各設組長一名, 做為中心營運的協辦組織 4. 中心設置人力專職人力 3~5 人 ( 含本局 1 人 ), 並擁有環境教育人員認證專業能力, 專職營運行政與教學業務 5. 研發中心八套專業學習課程, 每年研發二套新課程, 以利學習者有不同的課程選項 ( 三 ) 計畫內容 99 年 5 月 18 日立法院三讀通過環境教育法, 經總統公告於 100 年 6 月 5 日 ( 世界環境日 ) 施行環境教育法首條即揭, 櫫其要旨 : 推動環境教育, 以促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係, 增進全民環境倫理與責任, 進而維護環境生態平衡尊重生命促進社會正義, 培養環境公民與環境學習社群, 以達到永續發展環境教育之對象為全體國民各類團體事業政府機關 ( 構 ) 及學校, 並以資訊整合全民參與及教育永續終身學習為目標為配合環境教育法推廣並落實環境教育, 根據環境教育法及環境教育設施場所認證及管理辦法等相關規定, 整合臺東縣永續資源環境教育, 配合中央政策培育國民瞭解與環境之倫理關係, 增進國民保護環境之知識技能態度及價值觀, 促使國民重視環境, 採取行動, 以達永續發展 ; 另為促使所轄各機關 ( 構 ) 學校, 在環境永續之原則下推動所屬業務, 故將設置臺東縣環境教育中心, 作為推動環境教育之據點本計畫主要工作項目如下 : 1. 環境教育設施場域改善計畫改善中心環境教育設施, 包含光線空氣流通上課場域教學設備空間營造友善空間等 (1) 景觀生態工程 ( 沉砂滯洪生態池生態環境設施 ) (2) 展示空間裝修工程 ( 既有空間天花牆地坪裝修 ) (3) 環境教育平臺空間設備改善工程 ( 空調設備展示設施 ) (4) 既有硬體參觀動線安全設施改善工程 ( 保護設施可拆式欄杆樓梯改善消防設備逃生指標 ) (5) 既有硬體展示照明及音響效果工程 ( 照明系統設備音響系統設備電腦控制設備 ) (6) 展示教育多媒體系統及教材設備工程 ( 環境教育解說設備展示教材 ) (7) ( 指標工程 ( 動線導引空間說明設施解說 ) 241 頁

264 第五章部門發展計畫 2. 建構臺東縣環境教育設施場所之平臺整合 (1) 蒐集臺東環境教育中心周圍歷年生態調查監測及評估相關出版品資料並記錄與蒐集環境教育設施場所之生態影象, 將經由系統分類後, 依生態主題主體時間地點等內涵, 持續進行更新與管理 (2) 調查環境教育設施場所相關人文環境現況之特色蒐集環境教育中心歷年人文環境相相關出版品資料並記錄與蒐集環境教育設施場所之人文生態影像, 將經由系統分類後, 依生態主題主體時間地點等內涵, 持續進行更新與管理 3. 推廣人才培育計畫 (1) 籌組環境教育推輔導團及環育人力資源遴聘專家學者相關機關與團體代表, 籌組環境教育推動輔導團, 進行平臺整合, 資源運用, 輔導規劃, 以利推動環境教育相關事宜 (2) 規劃人才資料庫規劃環境教育中心推廣人才庫, 以推動後續環境教育相關事宜 (3) 建置環境教育中心人才資料庫建置環境教育中心推廣人才庫, 以推動後續環境教育相關事宜 4. 創意研發環境教育課程方案為有效推展環境教育中心, 研擬創意教育架構, 作為課程發展的方向, 規劃執行下列工作事項 : (1) 蒐集分析現有臺東環境教育課程, 做為資源整合平臺的資料 (2) 研發環保局四個科室的環境教育方案, 將焚化廠環境教育中心做為臺東縣環保局環境教育政策課程推廣研發中心 (3) 以焚化廠環境教育中心營運作為環保局環境教育課程推廣的示範場域 (4) 邀請本縣國小學生, 每年至中心進行 30 場次環境教育解說活動 5. 辦理教材教法研習 (1) 辦理環境教育中心參與者夥伴工作坊為紮根環境教育中心理念, 工作坊由本中心結合在地組織學校民間團體等參與者夥伴, 搭配運用中心環境教育單元活動設計, 每年辦理 3 場次 242 頁

265 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 教材研習, 進行培訓中心種子教師 (2) 辦理環境教育中心教材教法研討會本研討會特針對環境教育教材教法進行交流分享, 結合在地組織學校民間團體等參與者夥伴等教育資源及管道, 搭配運用中心教育單元活動設計本教育推廣規劃涵括關鍵環境議題如全球暖化環境正義資源運用等面向 6. 研擬臺東縣環境教育行動方案為有效推展本中心環境教育, 研擬中心環境教育行動方案推動架構, 作為後續臺東縣環保局環境教育推動之範本 (1) 辦理環境教育專家顧問會議本計畫為聚集環境教育議題, 深化環境教育內涵, 針對環境教育綱領環境教育單元活動設計環境教育設施場所之環境議題資訊整合等內容, 辦理專家顧問會議, 透過專家學者會議交流討進行內容討論修訂 (2) 辦理本局員工環境教育課程研習依據環境教育法第 19 條規定, 辦理本局員工環境教育課程研習 7. 場域及展示區域規劃設置該中心利用焚化廠作為教育設施場所, 將在不影響焚化廠備用並優先考量人身安全情形下, 整理閒置空間作為該中心展示走道教室及活動空間等教學場所 (1) 加強焚化廠廠區之安全防護及設備定期檢查保養 : 將焚化廠區作為焚化流程及垃圾處理設施等課程教學場所 (2) 戶外營造生態綠美化空間 : 加強植栽樹種的解說, 以蝴蝶的食草及減碳樹種為主要的植栽, 配合環保署所推動的減碳樹種, 作為本廠區的環境佈置, 並作為解說課程的設計 (3) 規劃廢棄沒有使用的污水處理池為生態池 : 將污水池重新整理, 成為本中心特色生態池, 並可做為教學與教案設計使用 (4) 重新規劃大型活動空間 : 可利用傾卸平臺空間, 在不影響本廠區的備用場的考量下, 增加大型活動的使用空間, 做為 DIY 教室宣導體驗及活動使用 (5) 規劃教學動線 : 依不同參訪單位規劃合宜參訪動線, 加強燈光照明, 加設解說牌及輔助教學設備 243 頁

266 第五章部門發展計畫 (6) 互動示展示及教學設施 : 強化互動性強的展示, 讓參訪的人可透過五感的感觀, 有深刻有趣的學習體驗 8. 環境教育中心營運組織為有利環境教育中心營運, 成立相關組織, 以下說明 (1) 人力配置及培訓本中心將由本縣環境保護局局長及廢棄物管理科科長統籌管理該中心相關業務, 環境教育中心承辦人擔任全職環境教育人員, 負責該中心管理設計環境教育課程方案及環境教育課程解說等工作, 相關組織及人力配置如下圖圖臺東縣環境教育中心組織架構解說人力培訓部分, 焚化廠垃圾處理等相關課程由環境教育中心駐廠人員擔任, 其他單位提供環保及實作課程由本縣環境保護局協助派員解說, 初期預計訓練解說人力 5 至 10 人, 後續將再結合本縣各級學校環保團體設計課程並增加解說人力 244 頁

267 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 環境教育中心志工隊企劃組解說組行政組圖臺東縣環境教育中心志工組織環保志工部分, 本計畫將培訓志工約 30 人, 協助該中心後續維護管理 (2) 經營管理策略 A. 公部門環境教育學習場域為落實本縣機關公營事業機構高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人, 完成所有員工教師學生每年至少 4 小時以上之環境教育, 本中心將與各機關學校合作辦理相關訓練, 預計本縣九年一貫學生於國小及國中各至本中心參與環境教育課程各一次, 同時辦理本縣各機關及清潔隊之環保及工安等相關訓練 B. 民間團體及私部門機構環境教育場地臺東擁有豐富的自然及人文資源得天獨厚的觀光環境優勢, 故應善用其天然的好山好水之優勢, 強化生態景觀旅遊及在地的獨特性, 除創造地方之經濟利益, 同時仍保有美好的生活品質與環境, 以創造觀光美地的概念發展臺東特色產業本中心將以臺東高價值的自然環境與卓越人文為根本與觀光環保團體及民宿業者合作推動綠色觀光節能減碳遊臺東, 並提供業者場地辦理綠色觀光教學研習活動或製作環保產品等場地, 讓觀光確實成為令臺東人驕傲的無煙囪高效益產業, 達成本縣創造觀光美地繁榮家園營造優質生活環境的施政目標 C. 全民終身環境學習場域本中心後續經營管理, 將整合本縣環境教育資源, 推動環境保護環保設施生態旅遊社區營造綠色產業及低碳生態城鄉等綜合性工作, 做為本縣全民終身環境學習場域另為提升本縣縣民環保意識, 本中心亦將配合 245 頁

268 第五章部門發展計畫辦理地球環境季金秋環境季環境創意教學工作坊執行及其他環境教育相關活動因本中心整合臺東縣焚化廠之閒置空間所設置, 考量該場環境及承載量, 本中心每次參與人數預計為 30 人每年預計至本中心參觀學生數約 1,500 人次 ( 約本縣三個年級人數 ) 公教人員辦理環境教育人數 500 人次一般民眾參觀約 500 人次, 另環保局及清潔隊參加環保講習訓練及活動約 500 人次, 合計共約 3,000 人次 / 年 (3) 與 101~104 年計畫之差異性與效益下 : 本計畫分為創新與延續計畫, 前期執行效益與本期擴大效益分述說明如說明差異性執行效益 246 頁計劃著重於環教中心的初期設置, 以認證作業及試辦教學活動為主 2. 志工招募及培訓, 建構志工組織 3. 初期教案研發, 教學動線規劃 4. 環教中心建構及人員進駐 5. 推廣宣導初期年度辦理環境教育相關課程計 8 場次, 參觀人數為 331 人次年度配合環境保護局辦理地球環境季 4 場次環境教育參訪, 參加人數為 442 人次 ; 辦理配合資源回收活動辦理 7 場次參訪, 參加人數為 350 人 ; 辦理其他環境教育課程志工培訓參訪活動等 11 場次, 參加人數為 150 人 1 場大型活動 120 人年度 1~4 月辦理 102 年度環境教育中心解說團隊訓練課程 3 場次, 參加人數為 56 人次 ; 辦理臺 1. 完成環境教育場域認證作業 2. 建立與學校合作協議, 成為國小特約環境教育場域 3. 研發六套教案, 並做教學手冊及培訓種子教師 4. 整合在地環境教育設施點, 串連綠色旅遊行程及環境教育學習課程 5. 解說路線規劃 6. 廠內教學設施建構 7. 廠內指標 8. 綠色廊道植栽 1. 環教中心掛牌營運 2. 專職環教人員進駐 4 位 3. 環教中心 DM 介紹與課程手冊 4. 每年完成環境教育學習人數達 3,000 人 5. 完成解說牌設置及 QR 碼之建構所學校簽定環境教育上課用地協議 7. 展示空間完成 8. 綠美化植栽及解牌設置 9. 志工組織 50 人

269 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 東縣環境教育中心課程方案試教活動 5 場次, 參加人數為 151 人次 ; 辦理環境教育研習參訪活動 3 場次, 參加人數為 50 人 6~12 辦理專業人員培訓 219 人, 參訪活動 17 場次, 參加人數為 704 人二場大型活動 300 人 10. 志工專業知能進階培訓 11. 工作人員環境教育知能培訓 12. 國際交流合作 13. 在地組織合作平台 4. 參訪人數分析年齡層總人次百分比幼稚園 % 國小 % 國高中 % 成人 / 公教人員 % 合計 2, % 表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫各年度計畫細目與經費推估計畫時程計畫細目經費需求 ( 千元 ) 說明 105 年行政管理工作環境教育中心管理計畫假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜 200 費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公事務用品購置等環境教育中心管理工作推動臺東縣環境教育平台整合及環 650 保局課程彙整解說課程的設計環境教育中心課程及教材規劃設計, 收集 300 彙整相關教案, 並做教學研究分析, 了解學習者動機與成效 1,500 辦理環境教育解說活動 30 場次 200 辦理解說員運用及培訓活動 3 場次 200 辦理志工培訓研習活動 3 場次 300 辦理教材研習 3 場次教材研習, 推展研發教材運用 300 研擬行動方案, 推展臺東縣整體環境教育場域整合機制委辦活動費用年經費小計 5,000 戶外營造生態綠美化空間, 加強植栽樹種的解說, 以蝴蝶的食草及減碳樹種為主要的植栽, 配合環保署所推動的減碳樹種, 作為本廠區的環境佈置, 並作為將配合辦理地球環境季金秋環境季環境創意教學工作坊 750 執行及其他環境教育相關活動 106 年行政管理工作假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜 200 費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場 247 頁

270 第五章部門發展計畫計畫時程計畫細目環境教育中心管理計畫經費需求說明 ( 千元 ) 地租金辦公事務用品購置等環境教育中心管理工作推動臺東縣環境教育平台整合及環 600 保局課程彙整收集彙整相關教案, 並做教學研究分析, 了解學習者動機與 200 成效 300 辦理解說員運用及培訓活動 4 場次 300 辦理志工培訓研習活動 4 場次 300 辦理教材研習, 推展研發教材運用 3 場次 200 研擬行動方案, 推展臺東縣整體環境教育整合委辦活動費用環境教育中心改善計畫 106 年經費小計 10,000 1,500 辦理環境教育解說活動 30 場次加強植栽樹種的解說, 以蝴蝶的食草及減碳樹種為主要的植 300 栽, 配合環保署所推動的減碳樹種, 作為本廠區的環境佈置, 並作為解說課程的設計將配合辦理地球環境季金秋環境季環境創意教學工作坊 1,500 執行及其他環境教育相關活動改善中心環境教育設施, 包含光線, 空氣流通, 上課場域, 教學設備, 空間營造, 友善空間等. (1) 景觀生態工程 =100 萬元 ( 沉砂滯洪生態池生態環境設施 ) (2) 展示空間裝修工程 =50 萬元 ( 既有空間天花牆地坪裝修 ) (3) 環境教育平台空間設備改善工程 = 100 萬元 ( 展示設施 ) 4,600 (4) 既有硬體參觀動線安全設施改善工程 =80 萬元 ( 保護設施可拆式欄杆樓梯改善消防設備逃生指標 ) (5) 既有硬體展示照明及音響效果工程 =50 萬元 ( 照明系統設備音響系統設備電腦控制設備 ) (6) 展示教育多媒體系統及教材設備工程 =50 萬元 ( 環境教育解說設備展示教材 ) (7) 指標工程 =30 萬元 ( 動線導引空間說明設施解說 ) 107 年行政管理工作環境教育中心管理計畫假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜 200 費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公事務用品購置等本中心維護管理工作, 加強新增參觀動線安全防護設備檢查 200 及新增環境教育中心管理工作推動臺東縣環境教育平台整合及環 600 保局課程彙整 248 頁

271 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 計畫時程計畫細目經費需求說明 ( 千元 ) 收集彙整相關教案, 並做教學研究分析, 了解學習者動機與 200 成效 300 辦理解說員運用及培訓活動 4 場次委辦活動費用 300 辦理志工培訓研習活動 4 場次 1,500 辦理環境教育解說活動 30 場次 300 辦理教材研習, 推展研發教材運用, 推展研發教材運用 3 場次年經費小計 4,800 戶外營造生態綠美化維護, 加強植栽樹種的解說, 以蝴蝶的食草及減碳樹種為主要的植栽, 配合環保署所推動的減碳樹種, 作為本廠區的環境佈置, 並作為解說課程的設計將配合辦理地球環境季金秋環境季環境創意教學工作坊 720 執行及其他環境教育相關活動 108 年行政管理工作環境教育中心管理計畫假日辦理活動及業務加班費審查委員及員工之旅費 ( 含雜 200 費 ) 評選委員工作成果審查委員之出席費會議活動場地租金辦公事務用品購置等本中心維護管理工作, 加強新增參觀動線安全防護設備檢查 200 及新增 400 推動臺東縣環境教育平台整合及環保局課程彙整收集彙整相關教案, 並做教學研究分析, 了解學習者動機與 225 成效 1,500 辦理環境教育解說活動 30 場次 300 辦理解說員運用及培訓活動 4 場次 300 辦理志工培訓研習活動 4 場次 300 辦理教材研習, 推展研發教材運用 3 場次 100 宣導海報 2 式各 50 張委辦活動費用 108 年經費小計 4,500 經費總需求 (105 至 108 年 ) 加強植栽樹種的解說, 以蝴蝶的食草及減碳樹種為主要的植 300 栽, 配合環保署所推動的減碳樹種, 作為本廠區的環境佈置, 並作為解說課程的設計將配合辦理地球環境季金秋環境季環境創意教學工作坊 675 執行及其他環境教育相關活動 24,300 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 249 頁

272 第五章部門發展計畫 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院環境保護署綜合計畫處 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府環境保護局主辦 ; 臺東縣政府教育處協辦 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入成本 24, , , , , 淨現金流量 -24, , , , , 累計淨現金流量 - -5, , , , 收入現值成本現值 22, , , , , 淨現金流量現值 -22, , , , , 累計淨現金流量現值 -4, , , , 表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -22,243 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償經費來源表臺東縣環境教育中心改善及管理計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計備註 250 頁

273 註臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 1. 各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 每年至環境教育中心人數約 3,000 人次 (2) 研發中心專業學習課程 8 套, 並進行相關研習 (3) 成立環境教育中心志工隊 30 人 (4) 設置戶外綠美化生態環境及景觀步道 1 式 (5) 增加環境教育室內平臺空間 ( 原傾卸平臺 )1 式 (6) 動線及展示空間之照明音響效果展示教育多媒體系統及教材設備增加 (7) 衛生設備增加 ( 廁所 ) 2. 不可量化效益 (1) 以臺東縣環境教育中心, 提供本縣環境教育或環保相關展覽場地, 以推動本縣環境教育工作 (2) 建置環境教育中心志工隊及人才資料庫, 除至本中心服務, 亦輔導至本縣學校機關進行環境教育宣導 (3) 建構臺東縣環境教育設施場所之平臺整合, 彙整環境及生態等資料, 並媒合本縣其他場域進行參觀導覽等 251 頁

274 第五章部門發展計畫 4.6 臺東縣推動環境保護及數位環境保護館計畫為配合環境教育法推廣並落實環境教育, 整合臺東縣永續資源環境教育, 本計畫將讓環境教育及環保政策之推動, 更貼近民眾, 將運用多媒體互動教育之方式, 以生動活潑的教案教學及器材來溶入環境教育之目的, 並以成為東台灣國際級環境教育多媒體互動館場為終極目標 ( 一 ) 績效指標表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值辦理環境教育活動次數次 / 年參加公共學習活動次數 (+) 次 / 年新增工作機會 (+) 人觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人二氧化碳人均排放量 ( ) 公斤 / 人 / 年 3, 平均每人每日垃圾量 ( ) 公斤 / 人 - 日 ( 二 ) 工作指標 1. 推動本縣環境保護及提升環境品質工作 2. 設立數位環境保護館, 進行推動數位環境保護並提供一般民眾政府機關及學校參訪, 以全面推動本縣環境保護工作 ( 推動水質保護空氣品質資源回收環境教育及環境衛生等 ) 3. 預計每年運用數位環境保護館人數 10,000 人次 4. 成立環境教育中心志工隊, 編制隊長一名, 並下設解說行政企劃等三組, 並各設組長一名, 做為中心營運的協辦組織 5. 於數位環境保護館研發專業學習課程, 並以每年研發三套新課程前提下, 以增進學習者有不同的課程選項 ( 三 ) 計畫內容 99 年 5 月 18 日立法院三讀通過環境教育法, 經總統公告於 100 年 6 月 5 日 ( 世界環境日 ) 施行環境教育法首條即揭, 櫫其要旨 : 推動環境教育, 以促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係, 增進全民環境倫理與責任, 進而維護環境生態平衡尊重生命促進社會正義, 培養環境公民與環境學習社群, 以達到永續 252 頁

275 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 發展環境教育之對象為全體國民各類團體事業政府機關 ( 構 ) 及學校, 並以資訊整合全民參與及教育永續終身學習為目標為配合環境教育法推廣並落實環境教育, 整合臺東縣永續資源環境教育, 配合中央政策培育國民瞭解與環境之倫理關係, 增進國民保護環境之知識技能態度及價值觀, 促使國民重視環境, 採取行動, 以達永續發展 ; 另為促使所轄各機關 ( 構 ) 學校, 在環境永續之原則下推動所屬業務, 故將設置數位環境教育館, 作為推動環境教育之據點為使臺東縣數位環境保護館具備足夠的設施, 以發揮其環境保護之功能, 並藉以堤供本地民眾及外地遊客一個多功能寓教於樂的環境教育場所, 本環境保護館將以主題館的方式展現各主題館包含環境保護公害防治資源再利用溫室效應節能減碳綠色消費綠色旅遊各項污染源之認識及防治 ( 如 : 環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物之認知 ) 等主題, 並運用多媒體互動教育之方式, 以生動活潑的教案教學及器材來溶入環境教育之目的未來, 除硬體的規劃外, 也將充實人才及相關教案之建置, 以取得行政院環境保護署認證之環境教育場所為基本目標, 並朝項為我國在東台灣建立一個世界一流的環境教育多媒體互動館場為終極目標 1. 推動本縣環境保護及提升環境品質工作結合環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與地下水整治各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物等辦理相關宣導活動 2. 建置數位環境保護館建置數位環境保護館設施, 包含光線空氣流通上課場域教學設備空間營造友善空間等 (1) 數位環境保護館 ( 含環境教育館公害防治館資源再利用館溫室效應館節能減碳館綠色消費館綠色旅遊館 ) (2) 參觀動線安全設施工程 ( 保護設施可拆式欄杆樓梯改善消防設備逃生指標 ) (3) 硬體展示照明及音響效果建置 ( 照明系統設備音響系統設備電腦控制設備 ) (4) 展示教育多媒體系統及教材設備建置 ( 環境教育解說設備展示教材 ) 253 頁

276 第五章部門發展計畫 (5) 指標工程 ( 動線導引空間說明設施解說 ) 3. 建構臺東縣數位環境保護館之平台整合蒐集全台環境教育影片, 依環境教育八大面向等內涵, 持續進行更新與管理 4. 推廣人才培育計劃 (1) 籌組環境教育推輔導團及環育人力資源遴聘專家學者相關機關與團體代表, 籌組環境教育推動輔導團, 進行平台整合, 資源運用, 輔導規劃, 以利推動環境教育相關事宜 (2) 規劃人才資料庫建置數位環境保護館推廣人才庫, 以推動後續環境教育相關事宜 5. 創意研發數位環境保護館課程方案為有效推展數位環境保護館, 研擬創意環境教育架構, 作為課程發展的方向 (1) 蒐集分析現有臺東環境保護課程, 做為資源整合平台的資料 (2) 研發數位環境保護方案, 將數位環境保護館做為臺東縣環境教育數位課程推廣研發中心 (3) 邀請本縣各單位 ( 機關 ), 每年至數位環境保護館進行 30 場次環境教育解說活動 6. 辦理數位環境保護教材教法研習 (1) 辦理數位環境保護參與者夥伴工作坊為紮根環境教育中心理念, 工作坊由本館結合在地組織學校民間團體等參與者夥伴, 搭配運用環境保護單元活動設計, 每年辦理 3 場次教材研習, 進行培訓種子教師 (2) 辦理數位環境保護館教材教法研討會本研討會特針對數位環境保護教材教法進行交流分享, 結合在地組織學校民間團體等參與者夥伴等保護資源及管道, 搭配運用保護館單元活動設計本保護推廣規劃涵括關鍵環境議題如全球暖化環境正義資源運用等面向 7. 數位環境保護館區域規劃設置該館作為教育設施場所, 將設置展示區域教室及活動空間等教學場所 254 頁

277 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (1) 加強課程教學場所 (2) 規劃教學動線 : 依不同參訪單位規劃合宜參訪課程, 加強輔助教學設備 (3) 互動示展示及教學設施 : 強化互動性強的展示, 讓參訪的人可透過五感的感觀, 有深刻有趣的學習體驗 8. 數位環境保護館營運組織為有利數位環境保護館營運成立相關組織, 簡要說明如下 : (1) 人力配置及培訓本館將由本縣環境保護局局長及環境衛生管理科科長統籌管理該館相關業務, 數位環境保護館承辦人擔任全職環境教育人員, 負責該館管理設計環境保護課程方案及環境保護課程解說等工作, 相關人力配置如下圖圖構臺東縣數位環境保護館人力配置解說人力培訓部分等相關課程由環境保護館志工擔任, 初期預計訓練解說人力 5 至 10 人, 後續將再結合本縣各級學校環保團體設計課程並增加解說人力 255 頁

278 第五章部門發展計畫數位環境教育館志工隊企劃組解說組行政組圖臺東縣數位環境保護館志工隊組織環保志工部分, 本計畫將培訓志工約 30 人, 協助該館後續維護管理 (2) 經營管理策略 A. 公部門環境教育學習場域為落實本縣機關公營事業機構高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人, 完成所有員工教師學生每年至少 4 小時以上之環境教育, 本館將與各機關學校合作辦理相關訓練, 預計本縣九年一貫學生於國小及國中各至本館參與環境教育課程各一次 B. 民間團體及私部門機構環境教育場地臺東擁有豐富的自然及人文資源得天獨厚的觀光環境優勢, 故應善用其天然的好山好水之優勢, 強化生態景觀旅遊及在地的獨特性, 除創造地方之經濟利益, 同時仍保有美好的生活品質與環境, 以創造觀光美地的概念發展臺東特色產業本館將以臺東高價值的自然環境與卓越人文為根本與觀光環保團體及民宿業者合作推動綠色觀光節能減碳遊臺東, 並提供業者場地辦理綠色觀光教學研習活動或製作環保產品等場地, 讓觀光確實成為令臺東人驕傲的無煙囪高效益產業, 達成本縣創造觀光美地繁榮家園營造優質生活環境的施政目標 C. 全民終身環境學習場域本館後續經營管理, 將整合本縣環境保護資源, 推動環境保護環保設施生態旅遊社區營造綠色產業及低碳生態城鄉等綜合性工作, 做為本縣全民終身環境學習場域另為提升本縣縣民環保意識, 本館中心亦將配合辦理環境節日環境創意教學工作坊執行及其他環境教育相關活動本館每次參與人數預計為 30~50 人每年預計至本中心參觀學生數約 4,000 人次公教人員辦理環境教育人數 2,000 人次一般民眾參觀約 4, 頁

279 人次, 合計共約 10,000 人次 / 年臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館計畫各年度計畫細目與經費推估計畫時程計畫細目經費合計 ( 千元 ) 說明數位環境保護館規劃設計規劃設計數位環境保護館 105 年推動各項環境保護工作 1. 配合環境節日辦理相關宣導活動 ( 宣傳環境資源之重要性, 讓民眾瞭解除地球日及世界環境日外之國際性環境節日, 如世界溼地日世界森林日世界水日國際生物多樣性日世界海洋日世界水質監測日世界清潔日國際減災日世界糧食日等國際性環境節日 ) 及環境災害防治宣傳等 2. 辦理各項環境保護及提升環境品質工作 ( 如 : 環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物之認知 ) 105 年經費小計 19,380 數位環境保護館建置 1. 第一期建置 : 詳參 ( 三 ) 計畫內容 2. 建置推動環境保護及數位環境保護館 106 年推動各項環境保護工作 1. 配合環境節日辦理相關宣導活動 2. 規劃臺東縣數位環境保護館之平台 3. 推廣人才培育計劃 4. 辦理各項環境保護及提升環境品質工作 ( 如 : 環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與地下水整治各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物等之認知 ) 106 年經費小計 19, 年數位環境保護館建置推動各項環境保護工作 1. 第二期建置 : 詳參 ( 三 ) 計畫內容 2. 建置推動環境保護及數位環境保護館 1. 推動數位環境保護館平台 2. 配合環境節日辦理相關宣導活動. 3. 數位環境保護館環境教育中心課程及教材規 257 頁

280 第五章部門發展計畫 107 年經費小計 19,380 數位環境保護館建置 108 年環推動各項環境保護工作 108 年經費小計 19,380 劃設計. 4. 結合在地特色傳統智慧辦理環境教育活動 5. 辦理各項環境保護及提升環境品質工作 ( 如 : 環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與地下水整治各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物等之認知 ) 1. 第三期建置 : 詳參 ( 三 ) 計畫內容 2. 建置數位環境保護館之主題館及教材 3. 數位環境保護館區域規劃設置 1. 推動數位環境保護館平台整合 2. 配合環境節日辦理相關宣導活動 3. 數位環境保護館環境教育中心課程及教材規劃設計 4. 辦理數位環境教育解說活動 5. 辦理解說員運用及培訓活動 6. 辦理各項環境保護及提升環境品質工作 ( 如 : 環境監測重要性空氣品質噪音來源及管制土壤與各項水質污染及整治廢棄物之分類及資源回收毒化物等之認知 ) 經費總需求 (105 至 108 年 ) 77,500 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院環境保護署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府環境保護局主辦 ; 臺東縣政府教育處協辦 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫 258 頁表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 77, , , , , 淨現金流量 -77, , , , , 累計淨現金流量 -19, , , , , 收入現值成本現值 72, , , , ,

281 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 淨現金流量現值 -72, , , , , 累計淨現金流量現值 -18, , , , , 表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -72, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註表臺東縣推動環境保護及數位環境保護館設置計畫經費需求與財源表經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 每年至數位環境保護館人數約 10,000 人次 (2) 研發中心專業學習課程, 並進行相關研習至少 80 場次以上 (3) 成立數位環境保護館志工隊 30 人 (4) 一次性設置教育多媒體軟硬體設施展示空間之照明及音響效果設備展場動線講解圖示牌及各項公告牌 2. 不可量化效益 (1) 推動自然資源的保育與永續發展工作, 結合公部門的資源與民間力量, 推展環境教育, 帶動社區居民發展人土地自然的和諧關係實踐 259 頁

282 第五章部門發展計畫 (2) 促使社會大眾及學校教師學生透過親身參訪各項環保設施, 引發環保實踐心, 提昇主動關心環保教育事務並內化於心中, 進而影響家人朋友, 促使主動參與環保工作, 以達到環保永續的目標 (3) 結合推廣生態和環境保護, 帶動社區永續經營, 創造優質的生活環境 (4) 配合環保教育宣導活動養成大家愛環境重環保愛惜能源的良好習慣 260 頁

283 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5-5 基礎建設一中央主辦計畫 5.1 花東地區養生休閒及人才東移推動計畫中央主管機關 : 內政部 5.2 臺東縣無自來水地區改善計畫 - 中央主管機關 : 經濟部二地方主辦計畫 5.3 東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫 - 中央主管機關 : 內政部 5.4 南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫 - 中央主管機關 : 內政部 5.5 臺東縣年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫 - 中央主管機關 : 內政部 5.6 臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫 - 中央主管機關 : 內政部 5.7 臺東縣一級加密控制點測設計畫 - 中央主管機關 : 內政部 5.8 推動臺東跨域整合輔導計畫 - 中央主管機關 : 國家發展委員會 261 頁

284 第五章部門發展計畫發展目標 : 智慧城鄉治理與公共基礎服務設施再提升績效指標基礎建設部門之關鍵績效指標, 主要為提昇各項民生公共服務建設及措施品質, 並規劃發展良好便利及安全之公共交通運輸就業及產業發展基礎環境, 並維護公共環境景觀之完整性, 有效規劃運用國公有閒置空間等, 以促進在地生活就學就醫就業與所得的提升以下為民國 108 年之目標值設定 : 表基礎建設部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值新增就業機會 (+) 人 / 個家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 萬元 / 年觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人自來水供水普及率 (+) (%) >83.00 交通事故肇事率 ( ) 件 / 萬輛件 <85 件人口社會增加率 (+) 千分比零歲平均餘命 (+) 歲歲 >75 閒置空間 ( 或建築物 ) 再平方公尺約 3500 m 2 後續填入約 7000 m 2 利用面積 (m 2 ) 發展構想一整合及治理城鄉空間景觀都市發展及基礎建設設施及配套措施, 以提升生活機能二以多元創新之規劃及智慧治理手段, 營造協調性高之便捷通訊交通網絡有鑑於臺東縣近年因觀光及交通所帶動之城鄉快速建設發展, 亟需進一步提升改善整體公共性之基礎服務建設交通建設與公共基礎服務設施建設品質, 提供更完善的公共服務環境 ; 且為了有效管理整體城鄉發展之永續性, 須透過有效且具永續性規劃理念之都市計畫通盤檢討建築管理與土地使用管理模式, 有效進行空間土地及建築發展之管理與規範, 落實臺東縣全台首創之景觀自治條例內涵, 永續經營整體建設之發展方向, 作為帶動觀光及產業發展的基石, 以維護及保持臺東縣有別於台灣北部與西部的生活步調及整體發展風格, 邁向與臺東獨特之山海環境共存的永續發展路線 262 頁

285 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 行動計畫一中央主辦計畫 5.1 花東地區養生休閒及人才東移推動計畫 5.2 臺東縣無自來水地區改善計畫二地方主辦計畫 5.3 東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫主要係依循花東地區永續發展策略計畫中之鼓勵社區生活文化環境營造之策略所研提透過過往本府推動的社區風貌基本培力之概念, 輔導在地居民及組織學習與參與, 進行以社群力量為主體之城鄉地景經營示範, 同時以整合套裝推動方式, 建置城鄉多功能的綠色空間網絡 ( 一 ) 績效指標表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 人次人次 +150 人次閒置空間 ( 或建築物 ) 再利用面積平方公尺 (m 2 ) - 約 2350m 2 約 4700m 2 觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人 ( 二 ) 工作指標 1. 針對長濱鄉成功鎮東河鄉之村落及周邊地景, 培力村落組織自主整合及參與環境資源調查, 每年計 10 個村落組織完成參與式田野調查與分析 2. 針對長濱鄉成功鎮東河鄉之聚落, 進行宜住宜遊城鄉環境改造及示範施作, 輔導村落組織針對城鎮 / 聚落周邊地景進行系統性地景改造及再利用, 每年計 25 處 3. 耕種中的地景六次元產業經營之成果策展, 每年計發表 10 個場次跟著村落地景見學去之活動 263 頁

286 第五章部門發展計畫 ( 三 ) 計畫內容計畫範圍內的東河成功及長濱等三鄉鎮倚山面海, 順著海階的地勢開墾出多層次的水稻田, 而錯落有致層層疊疊的水梯田則形成壯闊景觀, 交織出獨特的山海地景與地方特有農耕地景近年來, 三鄉鎮沿線村落因人口逐漸外移, 城鄉差距擴大, 這個美麗且獨一無二的東海岸景緻正在逐漸破敗及消逝是以, 計畫推動, 務實地從有人在的地景中出發, 透過細緻的地方參與營造之過程, 落實與回應山海城鄉空間永續發展延續過往本府推動的社區風貌基本培力之概念, 以兩階段社區提案擂臺之操作策略, 設計實作演練的競賽項目, 輔導在地居民及組織學習與參與, 進行以社群力量為主體之城鄉地景經營示範主要工作項目包括 : 1. 村落及周邊綠色城鄉網絡建置規劃設計 : 輔導村落組織自主整合及參與, 盤點從城鎮 / 聚落周邊地景相關資源, 包括 : 海洋 / 漁獵文化過去到現在城鄉變化動植物生態及人文資源等 ; 並檢視村落正在推動或規劃中之相關公共建設計畫, 提出套裝式修補性串連性改造內容, 包括城鄉生活緩衝綠帶藍色 / 綠色系統生態環境修補等 2. 宜住宜遊環境涵構示範施作之培力 : 輔導地方人以做中學方式, 以村落及市街為發展核心, 透過實驗性簡易工程核撥培力, 針對城鎮 / 聚落周邊地景進行修補式系統性城鄉地景改造及再利用包括 : (1) 綠色聚落整體意象及其發展 : 如何透過具地方特色空間的保存與維護, 以及如何保留發展 ( 串連 ) 或復育當地的環境, 同時並結合村落的綠美化, 共同構成和諧的集落環境 (2) 產業地景整體意象及其維繫 : 村落的生活生產與生態, 如何透過具主題性綠色網絡建置保存或維護, 進而發展成可永續空間與經營策略, 同步並提出節省具效率親善環境的土地材料與科技的利用方式 3. 耕種中的地景多元化經營之培力 : 輔導地方充分利用地域的資源與條件, 以傳統知識與文化的農漁獵基礎為後盾, 致力於地區一級生產及二級產業的多樣化, 研發或轉型地方潛力物產, 並透過跟著村落地景見學去之實務演練, 建置六次元產業經營之相關體系合作基礎 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 內政部營建署 264 頁

287 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府建設處主辦 4. 執行方式 : 政府自辦臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 五 ) 財務計畫表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 60, , , , , 淨現金流量 -60, , , , , 累計淨現金流量 -10, , , , , 收入現值成本現值 55, , , , , 淨現金流量現值 -55, , , , , 累計淨現金流量 -9, , , , , 現值表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -55, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償經費來源表東海岸地區城鄉改造及地景經營推動計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計備註 265 頁

288 第五章部門發展計畫註 1. 各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 增加閒置空間 ( 或建築物 ) 再利用面積面積 2,350 平方米 (2) 每年完成長濱鄉成功鎮東河鄉三鄉鎮至少 10 個村落之村落內部再發展調查及檢核 (3) 每年建置長濱鄉成功鎮東河鄉三鄉鎮至少 25 處地景改造串連及再利用設施 2. 不可量化效益 (1) 建置宜住宜遊之全盤性環境涵構, 逐步改善生態生活生產之空間, 共創人與自然的共生互利之雙贏局面 (2) 以提升城鄉交流人口生態人文資訊整合與村落產業活性化等策劃主軸, 透過競賽式見學方式跟著村落地景見學去, 聯合周邊村落共同參與及辦理, 逐年擴大經驗傳承及政策績效 266 頁

289 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5.4 南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫計畫主要係依循花東地區永續發展策略計畫中之加強清查及活化利用社區閒置空間所研提 ( 一 ) 績效指標表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 人次人次 +100 人次閒置空間 ( 或建築物 ) 再利用面積平方公尺 (m 2 ) - 約 3500m 2 約 7000 m 2 觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人 ( 二 ) 工作指標 1. 針對太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉之聚落, 進行 Cooking School 整備計畫示範操作, 輔導城鎮村落組織進行系統性實務演練, 每年計完成 10 處 2. 針對太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉之聚落, 進行 Edible Landscape 整備計畫示範施作, 輔導村落組織針對城鎮 / 聚落周邊地景進行系統性地景改造及再利用, 每年計 20 處 ( 三 ) 計畫內容本計畫範圍橫跨臺東縣南迴地區四個鄉鎮 ( 太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉 ), 行政轄區狹長, 山多平地少, 可供人類聚居發展之地極為有限, 聚落多以集村的方式呈點狀散布, 也因此自然生態資源方面得以被保存下來過去發展的劣勢, 如今已轉變成南迴地區最大發展的優勢本計畫透過縣府鄉鎮村落之共同合作, 營造一友善的 / 親切的有機的 / 生態的魅力城鄉產業之基盤, 活用地域所具有的創意構想為原則, 進行優山美土鄉里再發展與再利用, 逐步地縫補及串連南迴最具國際級景觀優勢的山海魅力計畫推動將依著南迴地區歷史脈絡人文產業及環境等資源, 以東排灣廚房為題, 整合及設定不同發展主題願景, 透過鄉里魅力營造及活化之過程, 規劃設置各式主題鄉里 / 村落為體驗基地, 並結合有機深度旅遊之串連, 形塑多元生活產業模式 1. 以東排灣廚房開展級之城鄉產業鏈結從南迴地域生活及文化觀點出發, 以東排灣廚房為題作為地方發展的手段 267 頁

290 第五章部門發展計畫策略與平臺, 串連一二三級之地方潛力物產, 並培力村落組織結合傳統智慧及在地知識, 凝聚地方意識, 推動社區居民共同參與自力更新, 營造豐厚的鄉鎮村落主題特色 2. 植基於城鄉地域生活魅力, 開拓小型主題式的 Cooking School 鼓勵結合鄉里之歷史與文化紋理, 在聚落主街上的閒置空間或畸零地等, 進行系統性環境營造並透過以東排灣廚房作為主題性及串連設計之基礎, 開拓小而美多點多樣化城鄉魅力空間, 發展小型公共休憩設施, 提高公共服務能力及品質 3. 以地方有形及無形資產, 開拓多樣化的 Edible Landscape 以村落及周邊地景為體驗基地, 利用村落獨有的東排灣廚房之資源特色, 誘導地方各系統共同將點線面的空間轉化為多層次可食地景 ; 一方面可以藉此活絡公私有土地使用, 另一方面也可誘導地方共同參與環境自然機制運作, 發展有秩序性的土地利用方式 4. 計畫推動以做中學之城鄉競賽操作方式進行, 透過實驗性簡易工程核撥培力, 設計實作演練的競賽項目, 輔導地方人以公私協力總體營造的力量 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 內政部營建署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府建設處主辦 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 100, , , , , 淨現金流量 -100, , , , , 累計淨現金流量 -20, , , , , 收入現值成本現值 92, , , , , 頁

291 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 淨現金流量現值 -92, , , , , 累計淨現金流量 -19, , , , , 現值表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -92, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註表南迴地區優山美土鄉里魅力營造及活化計畫經費需求與財源表經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 每年增加閒置空間 ( 或建築物 ) 再利用面積面積 3500 平方米 (2) 每年完成太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉四鄉鎮至少 10 個村落之生態與人文地景資源調查及檢核 (3) 每年建置太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉四鄉鎮至少 10 處 Cooking School (4) 每年建置太麻里鄉大武鄉金鋒鄉達仁鄉四鄉鎮至少 20 處 Edible Landscape 2. 不可量化效益 269 頁

292 第五章部門發展計畫 (1) 聚落人文景觀經理之運動展開永續城鄉發展的承載, 所必須依賴的不是那些美麗的山海, 而是這些維繫風貌背後的社群力量, 維繫風貌背後的社群力量朝向優質化改變了, 城鄉經營變動才有機會朝向優質化的發展 (2) 完備從觀光到生活的城鄉建設網絡建置透過東排灣廚房結合在地人文地景產等, 營造各式特色的小聚落, 結合景色秀麗的南迴廊道景觀, 完備重要的觀光城鄉之網絡建置 270 頁

293 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5.5 臺東縣年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫都市計畫擬定後所頒布之相關書圖, 係政府民間對土地各項利用之開發藍圖, 以及使用管制之依據, 故在都市發展及土地所有權人權益上具有重大的影響力本縣近年受觀光帶動發展快速, 各項建設亟待都市計畫相關基礎書圖資料更新整合之配套, 以即時因應並提供建設發展之相關推動辦理需求然本縣前尚有多處都市計畫圖自擬定公告以來尚未辦理過重製作業, 導致與當前都市發展現況不符, 難以作為規劃之參考外, 地形圖紙亦經時間變遷產生伸縮變形等誤差, 導致如續以該地形圖作為都市規劃之決策參考上, 以及與土地開發之施行時均有窒礙難行, 易生爭議之處有鑑於此, 本計畫依據 103 年 2 月 17 日內政部營建署城鄉發展分署召開之新興中長程 - 都市計畫書圖重製際整合應用計畫 ( ) 研商會議結論, 及花東基金永續發展策略之永續發展策略 ( 社會面向 )5.7.2 強化核心都市的機能建設與服務功能之發展策略方針辦理 ( 一 ) 績效指標表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值施政民眾滿意度 (+) 百分比 (%) - 70% 80% ( 二 ) 工作指標完成小野柳風景特定區計畫三仙台風景特定區計畫八仙洞風景特定區計畫知本溫泉風景特定區計畫綠島風景特定區計畫書圖重製專案檢討, 面積共計公頃年 : (1) 辦理知本溫泉風景特定區計畫書圖重製作業, 面積公頃 (2) 辦理三仙台風景特定區計畫書圖重製專案檢討, 面積公頃 (3) 辦理八仙洞風景特定區計畫書圖重製專案檢討, 面積公頃年 : 完成辦理知本溫泉風景特定區計畫書圖重製作業, 面積公頃辦理小野柳風景特定區計畫書圖重製專案檢討, 面積 100 公頃 271 頁

294 第五章部門發展計畫年 : 完成辦理綠島風景特定區計畫書圖重製作業, 面積公頃都市計畫區 ( 三 ) 計畫內容表臺東縣都市計畫書圖辦理現況說明公告實施辦理中尚未辦理臺東市 (94) 臺東市 ( 豐榮豐樂地區 )(90) 東河 (91) 知本溫泉風景特定區 (99) 臺東鐵路新站附近地區 ( 卑南南王地區 )(92) 三仙台風景特定區 ( 遊樂區 )(92) 臺東鐵路新站地區主要計畫及五處細部計畫太麻里大武鹿野池上紅葉溫泉風景特定區臺東市知本鐵路車站附近地區數量註 : 括弧內數字為重製圖公告實施年代臺東鐵路新站附近地區 ( 康樂車站地區 ) 綠島風景特定區三仙台風景特定區八仙洞風景特定區成功長濱關山 1. 本縣共 26 個都市計畫區, 其中尚有部分都市計畫區未辦理計畫圖重製作業, 配合內政部營建署城鄉發展分署預計分 5 年度補助經費, 本府預計分 5 年期完成本縣之都市計畫區都市計畫圖重製作業, 其中各案排序依照下列幾點原則排定 : (1) 具重製急迫性 (2) 都市計畫區面積 (103 年度以較小者優先, 以求製作精度 ) (3) 縣府辦理訂定之都市計畫區 (4) 計畫區內人口發展率 (5) 現況計畫圖測繪年代 (6) 配合通盤檢討或專案通檢之進度依上開原則評估後, 配合年度預計辦理之變更小野柳風景特定區計畫 ( 第三次通盤檢討 ) 案及變更三仙臺風景特定區計畫 ( 第三次通盤檢討 ) 案, 於 105 年辦理小野柳三仙臺八仙洞等三處風景特定區計畫計畫書圖重製專案檢討 106 年度辦理知本溫泉風景特定區計畫書圖重製專案檢討,107 年辦理綠島風景特定區計畫書圖重製專案檢討 2. 整體實施步驟與流程 272 頁

臺東縣第二期 (105-108 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖 5-5-1 實施步驟及流程說明八仙洞風景特定區計畫三仙台風景特定

295 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖實施步驟及流程說明八仙洞風景特定區計畫三仙台風景特定區計畫小野柳風景特定區計畫 105 年 106 年 107 年知本溫泉風景特定區計綠島風景特定區計畫圖計畫實施範圍說明 273 頁

296 第五章部門發展計畫 3. 工作執行 : (1) 1/1000 數值地形圖修補測 (2) 都市計畫樁清查聯測改算 (3) 展繪套合 ( 展繪計畫線樁位線地籍線於數值地形圖 ) (4) 彙整都市計畫書圖重製疑義及製作重製圖 (5) 召開重製疑義研商會議確認都市計畫重製書圖 (6) 辦理都市計畫變更法定程序 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 107 年 2. 中央目的事業主管機關 : 內政部營建署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府建設處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 17, , , 淨現金流量 -17, , , 累計淨現金流量 -6, , , , , 收入現值成本現值 15, , , 淨現金流量現值 -15, , , 累計淨現金流量現值 -5, , , , , 表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -15, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 274 頁

297 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣政府年度辦理都市計畫書圖重製暨整合計畫經費需求與財源表非自償自償註經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 不可量化效益 (1) 都市計畫圖作為都市計畫執行規劃檢討與變更之重要依據, 本案將可建構土地使用分區管理與檢討基本圖資, 提升都市計畫執行規劃檢討之參考圖精度 (2) 建置高精度都市計畫控制測量, 以利座標系統整合, 並透過提供地盤高程資訊, 以利公共管線道路公共設施開闢等各項公共工程規劃應用 (3) 以座標轉換方式整合建置都市計畫樁位圖資, 並與都市計畫書圖重製之技術結合, 實現兩圖合一之目標, 提升規劃精確性與效率 (4) 建立都市計畫書圖重製成果圖並完成兩圖合一作業, 逐步整合地籍圖資, 加速三圖合一業務推動, 提升規劃圖資精度與行政效益 (5) 數值化都市計畫圖使於本縣都市計畫查詢系統平台之更新, 亦有利配合中央土地使用分區查詢系統建置平台提供資料更新 275 頁

298 第五章部門發展計畫 5.6 臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫本計畫擬藉由臺東縣景觀管理自治條例, 推動界定臺東縣重點景觀區海岸線保護區域資源保育及整合地方原物特色, 作為未來管理及推動之依據, 以維護本縣特有環境景觀資源之永續性 ( 一 ) 績效指標表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值施政民眾滿意度 (+) 百分比 (%) - 70% 75% ( 二 ) 工作指標 1. 景觀推動機制逐漸成熟運作, 落實景觀風貌整合策略與永續發展之精神 2. 搭配保育概念推動景觀發展, 保有在地原有風貌特質, 擬訂建築景觀管制措施 3. 研擬建築景觀特性願景藍圖, 並規劃以短中長程方案及劃定示範地區 4. 藉由臺東縣景觀管理自治條例推動將界定重點景觀區海岸線保護區域資源保育及整合地方原物特色, 作為管理及推動之依據 ( 三 ) 計畫內容 1. 依照各區域內容性質, 配合建管規範及自治條例文化景觀生產地景 ( 農地等 ) 維護及保護的相關規範 ( 含建管與使用規範等 ) 內容及海岸區域之建管規範等劃設, 並將都市計畫區內區外作範圍的界定, 無現有界線可做劃設依據部分, 將依地形及地籍測量套繪設置, 並依現有地形地貌及都市計畫劃設現地配合設置, 劃設後辦理公聽說明會並修正發布實施及示範區操作等 2. 在實施區域部分, 配合各項法令依據, 融入地方特色作為延續及串聯舊有景觀原物, 保留在地風味 3. 工作項目 : (1) 臺東縣劃設區域範圍依地形地貌畫設調查資料蒐集及彙整分析以各鄉鎮市為單位, 以土地使用自然人文產業... 等與景觀風貌相關之項目, 進行整體資料蒐集與彙整分析 276 頁

299 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (2) 相關計畫之說明與檢討蒐集相關法規及地方前瞻發展需要, 作資料蒐集彙整分析, 以作為政策工具研擬及推動的參考 (3) 臺東縣重點景觀地區範圍劃設公告實施 (4) 重點景觀地區地方說明地方座談發布及宣導等 (5) 臺東縣景觀自治條例母法及相關子法暨施行細則 (6) 依花東地區發展條例第七條內容, 發布實施 - 臺東縣景觀自治條例及相關子法 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年 2. 中央目的事業主管機關 : 內政部營建署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府 ( 各鄉鎮公所 ) 4. 執行方式 : 政府自辦, 或政府與民間合作辦理 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 4, , 淨現金流量 -4, , 累計淨現金流量 -4, , , , , 收入現值成本現值 3, , 淨現金流量現值 -3, , 累計淨現金流量現值 -3, , , , , 表臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -3, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 277 頁

300 第五章部門發展計畫非自償自償註表經費來源臺東縣景觀自治條例後續劃設重點景觀計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 不可量化效益 : (1) 保護花東縱谷地區自然生態及人文景觀資源, 防止人為的環境破壞與不當利用行為, 提供高品質之遊憩環境, 確保環境資源永續發展 (2) 串聯國家公園及東部海岸國家風景特定區, 建立區域性觀光旅遊服務體系, 凸顯花東縱谷地區景觀特色, 塑造具趣味性之遊憩活動, 發展多樣性遊憩活動體驗朝向以發展渡假休閒基地的發展, 以提昇國民旅遊品質為重點 (3) 宣導教育地方民眾及相關目的事業單位生態與景觀資源維護, 創造吸引觀光事業投資建設有利條件, 帶動東部區域經濟發展, 促進產業昇級轉型以提昇當地居民生活環境與所得水準 (4) 對於環境改善生態的保護, 以落實資源保育的觀念, 使各種發展能根基於生態永續性 ; 以長期發展來看, 則要利用強制性的管制要求, 推動土地永續與環境共生的發展模式, 強調環境與生態能夠永續利用 278 頁

301 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5.7 臺東縣一級加密控制點測設計畫考量面積與地政事務所轄區範圍等因素, 擬規劃辦理全縣 ( 不含離島 ) 一級加密控制點之測設, 以提供本縣轄區內各項工程公共設施治水都市計畫交通農政等機關單位及民間測繪業者完整統一之高精度控制點成果, 無需自行重複建置加密控制點, 可大幅節省金錢及測量作業時間, 並縮短作業工期, 並將加密控制測量成果產製為屬性資料, 提供地理資訊系統應用並做為本縣各項縣政建設之輔助決策 ( 一 ) 績效指標表臺東縣一級加密控制點測設計畫績效指標績效指標單位現況值 105 年目標值 108 年目標值一級加密控制點測設點數測設點數 - 70 點 180 點 ( 二 ) 工作指標 100% 辦理點數達成度 : 各年度 ( 各期作業區 ) 辦理一級加密控制點測設之點數達成度為 ( 三 ) 計畫內容 1. 考量面積與地政事務所轄區範圍等因素, 擬規劃三年辦理全縣 ( 不含離島 ) 一級加密控制點之測設, 利用衛星定位 (GPS) 測量辦理加密控制測量, 聯測內政部所公告大地基準及一九九七坐標系統 2010 年成果 ( 簡稱 TWD ) 之上級控制點位, 並解算臺東縣衛星定位測量新坐標系統成果 2. 作業區域規劃 (1) 106 年度預計辦理範圍 ( 第一期作業區 ): 測設範圍包含太麻里地政事務所所轄達仁鄉 (33 地段 ) 大武鄉 (13 地段 ) 金峰鄉 (35 地段 ) 太麻里鄉 (25 地段 ) 及臺東地政事務所所轄卑南鄉 (51 地段 ) 臺東市 (73 地段 ), 共計 6 鄉 ( 市 ) 230 地段, 面積約為 137,536 公頃 (2) 107 年度預計辦理範圍 ( 第二期作業區 ): 測設範圍包含關山地政事務所所轄海端鄉 (57 地段 ) 池上鄉 (30 地段 ) 關山鎮 (21 地段 ) 延平鄉 (35 地段 ) 鹿野鄉 (19 地段 ), 共計 5 鄉 ( 鎮 ) 162 地段, 面積約為 156,698 公頃 (3) 108 年度辦理範圍 ( 第三期作業區 ): 測設範圍包含成功地政事務所所轄長濱 279 頁

302 第五章部門發展計畫鄉 (53 地段 ) 成功鎮 (48 地段 ) 東河鄉 (40 地段 ), 共計 3 鄉 ( 鎮 ) 141 地段, 面積約為 50,937 公頃表本縣 ( 不含離島 ) 一級加密控制測量作業分區規劃表分區辦理年度規劃行政區第一期作業區 106 達仁鄉大武鄉金峰鄉太麻里鄉卑南鄉臺東市第二期作業區 107 海端鄉池上鄉關山鎮延平鄉鹿野鄉第三期作業區 108 長濱鄉成功鎮東河鄉作業區 3. 一級加密控制測量作業 (1) 作業依據 : 本計畫作業準則規劃準備已知控制點清理實地選點與埋設外業觀測成果計算與偵錯成果圖表調製成果檢查與管理等事項, 均依臺東縣政府加密控制點衛星定位測量作業手冊規範辦理 (2) 規劃加密控制點 : 規劃於本縣各行政區內, 辦理一級加密控制點之測設, 點位邊長以 3 至 8 公里為原則, 無需考慮相鄰點位間互相通視條件設置之一級加密控制點功用為建立各行政區之坐標系統主要框架, 並提供各應用測量辦理控制點再加密之依據依據前述之點位邊長原則, 取平地平均 3 公里山區 8 公里分布 1 點, 進行點位估算, 本計畫需布設一級加密控制點計約 180 點, 並採衛星定位測量方式辦理, 聯合觀測已有之內政部一二三等衛星控制點 ( 約 207 點 ) 經規劃後各期作業區一級加密控制點之測設數量如下表表各作業區一級加密控制點規劃測設數量表一等衛星二等衛星三等衛星一級加密控控制點數控制點數控制點數制點規劃測量量量設數量合計第一期作業區第二期作業區第三期作業區合計作業辦理時程 : 106 年度完成第一期作業區一級加密控制點測設成果計算成果圖表調製作業以及成果公告 ;107 年度完成第二期作業區一級加密控制點測設成果計算 280 頁

303 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 與成果圖表調製作業以及成果公告 ;108 年度完成第三期作業區一級加密控制點測設成果計算與成果圖表調製作業以及成果公告 5. 成果公告及管理 : 本計畫完成之加密控制測量成果, 依據國土測繪法第 15 條第 2 項規定, 應將成果及項目公告, 並通報各應用測量主管有關機關另依據基本測量實施規則第 34 條規定, 本府地政處應將前開成果建立資料庫, 除公開資料清冊供各界查詢外, 並將該清冊送中央主管機關備查 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :106 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 內政部 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府地政處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣一級加密控制點測設計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 18, , , , 淨現金流量 -18, , , , 累計淨現金流量 , , , , 收入現值成本現值 16, , , , 淨現金流量現值 -16, , , , 累計淨現金流量現值表 , , , , 臺東縣一級加密控制點測設計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -16, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 281 頁

304 第五章部門發展計畫非自償自償註經費來源表臺東縣一級加密控制點測設計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 建立本縣加密控制測量成果提供各項應用測量 ( 如地籍測量地形測量工程測量都市計畫測量林地測量等 ) 使用, 維持成果精度及品質, 使本縣轄區內各項測量作業建立在統一坐標系統框架下, 做為建立完整國土基本資料之基礎 2. 提供本縣轄區內各項工程公共設施治水都市計畫交通農政等機關單位及民間測繪業者完整統一之高精度控制點成果, 無需自行重複建置加密控制點, 大幅節省金錢及測量作業時間, 並可縮短作業工期 3. 將加密控制測量成果產製為屬性資料, 提供地理資訊系統應用並做為本縣各項縣政建設之輔助決策 282 頁

305 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5.8 推動臺東跨域整合輔導計畫 ( 一 ) 績效指標表推動臺東跨域整合輔導計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值施政民眾滿意度百分比 % - 60% > 75% ( 二 ) 工作指標成立一專業總顧問團隊, 協助臺東縣政府順利執行臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案, 及協助進行各項年度計畫提報與各項幕僚作業等 ( 三 ) 計畫內容 1. 成立專業輔導團隊 ( 年 ) (1) 以委外的方式成立專業輔導團隊, 協助臺東縣政府順利執行臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案, 及進行各項年度計畫提報作業等 (2) 各中央主管機關針對花東地區發展策略計畫所提之策略分工計畫, 協助本府配合推動辦理之各項與措施 (3) 因應縣內跨區域發展需要, 進行臺東縣 ( 年 ) 綜合發展實施方案滾動修正, 並協助完成相關提報與核定作業 (4) 邀請產官學民媒各具代表性之貴賓參與, 藉由國內外案例的經驗交流分享, 成立本縣永續的學習平臺, 激發人才創意思考及永續人才培育之效 2. 提供縣內各級單位配合花東地區發展條例推動之諮詢輔導服務 (1) 針對當年度已奉核定執行之實施方案行動計畫, 提供相關專業諮詢及輔導服務, 以利各項計畫順利推動執行 (2) 提供縣內各級單位之跨域發展方案諮詢輔導, 進行各機關間的溝通與意見整合, 協助本府各局處研提推動跨域整合計畫提報相關作業 3. 維護及擴充縣綜合發展實施方案網站功能 ( 年 ) (1) 為達資訊公開並與各界人士進行溝通交流, 持續維護臺東縣綜合發展實 283 頁

306 第五章部門發展計畫施方案專屬網站, 並充實豐富網站內容 (2) 擴充輿情收集及分析系統, 運用巨量資料分析方法, 將網路民意資料導入政府決策分析透過觀測國內各大主流媒體網站資料來源, 提供檢視統計分析及管理網路輿情等功能, 作為政府部門於施政過程中有效且快速的決策輔助 (3) 配合中央政策推動, 利用 GIS 系統建置各項行動計畫空間區位與執行情形資料庫 (4) 其他相關幕僚作業 ( 年 ) (5) 協助進行與推動本縣綜合發展實施方案相關幕僚作業, 包括計畫管制考核, 績效報告等, 並完整記載方案發展歷程 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 國家發展委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府計畫處 4. 執行方式 : 政府委託辦理 ( 五 ) 財務計畫表推動臺東跨域整合輔導計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入成本 12, , , , , 淨現金流量 -12, , , , , 累計淨現金流量 -3, , , , 收入現值成本現值 11, , , , , 淨現金流量現值 -11, , , , , 累計淨現金流量現值 -2, , , , 頁

307 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表推動臺東跨域整合輔導計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -11, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收年非自償自償註經費來源表推動臺東跨域整合輔導計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 : 維護管理及經營臺東縣綜合發展實施方案網站功能 2. 不可量化效益協助臺東縣政府各年度行動計畫順利推動執行, 協助管考及檢核相關計畫推動執行成效, 提升公務計畫執行品質, 並促進本縣各部門發展, 增益民眾福祉 285 頁

308 第五章部門發展計畫 5-6 農業發展 6.1 改善政府動物管制收容設施計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.2 加強動物保護行政效能計畫中央主管機關 : 農業委員會一中央主辦計畫 6.3 各地禽品產銷輔導計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.4 國有林治理與復育及治山防災計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.5 國公有造林及林產產銷輔導計畫海岸林生態復育計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.6 森林育樂發展計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.7 臺東縣關鍵基礎農業設施加強計畫中央主管機關 : 農業委員會二地方主辦計畫 6.8 臺東縣有機農業輔導計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.9 臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.10 臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.11 臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.12 臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.13 臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫中央主管機關 : 農業委員會 6.14 臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程中央主管機關 : 農業委員會 286 頁

309 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 發展目標 : 友善環境農漁專業多元發展, 創造臺東之樂活產地品牌形象績效指標農業發展部門之關鍵績效指標, 主要為一級產業產值有機農作物耕作面積家戶可支配所得, 以及新增工作機會之提升以下為各項指標至民國 108 年之目標值設定 : 表農業發展部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值一級業產產值 (+) 百萬元 11, , , , 農業產值 (+) 百萬元 8, , 漁業產值 (+) 百萬元畜業產值 (+) 百萬元 1,579, , 有機農作物耕作面積 (+) 公頃家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676, , , ,000 新增工作機會 (+) 個 - 人人口社會增加率 (+) 千分比發展構想一提升一級產業生產環境設備資源專業技術及人才資源二營造行銷臺東縣成為與環境共存之樂活產地品牌三促進一級產業加值發展轉型, 農漁生產與體驗觀光經濟並濟改善整體一級產業生產環境推動產業加值創新, 將臺東縣多樣性豐富之農漁牧產業資源及生產環境升級轉型, 以提升產值, 同時推廣友善土地的有機無毒生產方式, 減低對環境生態農民與民眾健康的危害 ; 同時, 推動老舊漁港設施服務提昇以及漁港轉型發展, 並從經營管理維護天然農漁產業環境, 與生態環境天人共存發展, 打造出臺東獨特環境意涵的樂活產地品牌此外, 針對農業人口之多樣性提供不同之專業訓練課程設備技術支援等, 並打開農漁牧產產品之行銷通路, 建立臺東之豐富產地印象 287 頁

310 第五章部門發展計畫行動計畫以下 6.1 改善政府動物管制收容設施計畫以及 6.2 加強動物保護行政效能計畫, 為中央計畫 ( 競爭型 ), 由地方政府主辦之項主辦主管機關次機關 1 行政院農業委員會計畫名稱計畫期程計畫經費畜牧處 6.1 改善政府動物管制收容設施計畫年計畫源起計畫範圍計畫效益年補助臺東縣約為億元計畫內容改善政府動物管制收容設施計畫 : 本計畫辦理改善公立動物收容設施及動物管制設備專業化二項工作內容, 目標如下 :(1) 動物收容處所建築現代化, 展現施政新樣貌 (2) 動物收容處所功能多樣化, 促進公私協力 (3) 動物收容處所設施精緻化, 提升施政滿意度 (4) 動物管制設施專業化, 改善施政負面評價項次 2 主管機關行政院農業委員會主辦機關計畫名稱計畫期程計畫經費畜牧處 6.2 加強動物保護行政效能計畫年計畫源起計畫範圍計畫效益年補助臺東縣約為 12,670 仟元計畫內容本計畫因應未來動物福利發展趨勢並就現有施政計畫整併, 以強化動物保護行政效能及源頭管理發展動物保護領域非政府組織營運能力及落實經濟及實驗動物人道應用管理為執行策略, 目標如下 :(1) 建立高效能高專業的動物保護行政團隊 (2) 培植活力健全永續經營的動物保護領域非政府組織 (3) 建立兼顧經濟效能與動物福利的實驗動物經濟動物人道運用管理制度一中央主辦計畫表所示由農業委員會主辦之花東地區行動計畫項目, 有關臺東縣相關計畫共計 5 項, 如下 288 頁

311 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 項次 3 主管機關行政院農業委員會主辦機關表農業委員會業管範圍與花東地區相關計畫計畫名稱計畫期程計畫經費畜牧處 6.3 各地禽品產銷輔導計畫年計畫源起計畫範圍規劃補助經費臺東縣 : 預估為 600 仟元計畫效益計畫內容 1. 輔導家禽生產業者配合產銷組織運作, 以生產具地方特色之優質禽品, 並結合休閒旅遊各地文化性節慶或特殊性消費習慣, 塑造禽品新形象, 促進產業永續發展項次 4 主管機關行政院農業委員會 2. 宣導國產禽品特色及行銷區域性特色禽品, 區隔國產與進口禽品, 並提倡在地生產在地消費飲食觀, 進而提升我國家禽產業競爭力主辦機關林務局計畫源起計畫名稱計畫期程計畫經費 6.4 國有林治理與復育及治山防災計畫計畫範圍年年計畫效益計畫內容項次 5 計畫內容項次 6 主管機關行政院農業委員會主管機關行政院農業委員會辦理國有林國土保安區內防砂工程崩塌地處理維護及緊急處理工程與整體治理規劃工作, 預計處理國有林崩塌地 24 公頃, 抑制土砂下移 145 萬立方公尺, 辦理林道改善與維護 28 公里, 以能穩固林地並調節土砂下移, 保護下游人民生命財產及公共設施之安全主辦機關林務局計畫源起計畫名稱計畫期程計畫經費 6.5 國公有造林及林產產銷輔導計畫海岸林生態復育計畫計畫範圍年年計畫效益國有林劣化地復育 250 公頃海岸生態復育 45 公頃, 加強國有林地崩塌地劣化地海岸地區造林工作, 及辦理林產產銷輔導, 厚植森林資源, 加速生態演替, 儘速恢復林地生機, 維護國土保安水源涵養及海岸防風等功能, 並促進林產業發展主辦機關林務局 6.6 森林育樂發展計畫計畫名稱計畫期程計畫經費年年 289 頁

312 第五章部門發展計畫計畫源起計畫範圍計畫效益計畫內容項次 7 計畫內容主管機關行政院農業委員會經營管理知本向陽森林遊樂區, 提升旅遊休閒之場域機能, 同時兼顧景觀保護森林生態保育之功能另於森林遊樂區之基礎上, 推動生態旅遊, 整合推廣環境教育資源提供第一手學習經驗, 設置營運知本自然教育中心主辦機關計畫名稱計畫期程計畫經費林務局 6.7 臺東縣關鍵基礎農業設施加強計畫年 144 百萬計畫源起計畫範圍計畫效益臺東縣以農業生產為縣民主要收入, 故關鍵基礎農業設施是否完善影響至深, 農路設施直接影響農業生產成本不僅提高行車安全, 便利農產品運輸, 進而增加農民收入 ; 野溪治理不但可防止農地流失, 增加農民收益並增進土地利用效率 ; 農用灌溉蓄水池可有效調解灌溉用水, 預先儲備水源於旱季時發揮功效, 提高農作物生產品質及數量 290 頁

313 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 二地方主辦計畫 6.8 臺東縣有機農業輔導計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣有機農業輔導計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676, , ,000 農業產值 (+) 百萬元 8, 新增就業機會 (+) 人人口社會增加率 (+) 千分比 ( 二 ) 工作指標 1. 加強農業生產基礎建設 2. 確保農業生產環境, 發展智慧型農業 3. 原鄉有機特色農業輔導 4. 打造友善耕作集團, 活化國 ( 公 ) 有地, 鼓勵地產地銷 5. 健康農業升級 ( 三 ) 計畫內容 1. 加強農業生產基礎建設 : 針對有機經營友善耕作生產加工所需機具及設備 ( 施 ) 訂定補助規則, 如溫網室農機具堆肥舍防風網防護網防猴網等, 實際減少農民生產成本及降低農業人力需求, 進一步提升作業效率, 穩定初級農業生產, 同時提供農友經營有機農業誘因 2. 確保農業生產環境, 發展智慧型農業 (1) 由臺東區農業改良場提供耕地土壤葉片檢測服務與肥培建議 (2) 購置新型農藥分析檢驗設備 : 為維護生態保育及確保優良農業生產環境, 鼓勵慣行農友由合理化施肥施用農藥等管理模式, 逐步轉型於 105 至 107 年起投入不施化學肥料農藥及除草劑之友善耕作, 並委由臺東大學區域檢驗中心辦理在地農作物農藥殘留檢驗工作, 為提升檢驗精確度及擴大檢驗量能, 補助經費計 1,620 萬元 291 頁

314 第五章部門發展計畫表新型農藥分析檢驗設備項目經費品項數量含稅經費 ( 萬元 ) 氣相層析串聯質譜儀 ( 含周邊設備 ) 1 式 655 高效液相層析串聯質譜儀 ( 含周邊設備 ) 1 式 965 總計 1,620 (3) 農產品農藥殘留檢驗 : 補貼有機與友善耕作經營農戶於作物採收前, 自主採樣送臺東大學區檢中心辦理農作物農藥殘留檢驗, 檢驗合格後始得販售, 另加強於田間集貨場辦理農產品農藥殘留抽檢, 以確保在地農產品之安全與保障消費者權益 (4) 建立農產品追溯制度 : 聯合農民團體農民組織農企業及民間團體力量, 將綠色保育概念導入社區及部落, 另配合中央推行產銷履歷制度, 舉辦課程並充實相關硬體設備, 輔導在地農產從生產到銷售過程透明化 3. 原鄉有機特色農業輔導 (1) 推廣種植原鄉特色農作物 : 如小米紅藜洛神葵樹豆咖啡落花生油茶及甘藷等, 規劃期程自 105 至 110 年, 規劃面積計 2,000 公頃, 預計於 105 至 107 年輔導農友投入友善耕作, 並於 108 至 110 年納入有機轉型期或取得有機驗證, 推廣地區及作物品項分列如下表表地區作物推廣品項列表推廣地區推廣作物品項規劃面積 ( 公頃 ) 池上鄉關山鎮海端鄉水稻洛神葵小米油茶蔬菜 260 鹿野鄉延平鄉茶水稻鳳梨香蕉洛神葵油茶 200 臺東市卑南鄉蔬菜果樹洛神葵小米茶咖啡 400 長濱鄉成功鎮東河鄉甘藷洛神葵小米南瓜油茶果樹 900 太麻里鄉金峰鄉小米紅藜洛神葵樹豆油茶果樹蔬菜咖啡 150 大武鄉達仁鄉小米紅藜洛神葵樹豆油茶菇類蔬菜 80 蘭嶼鄉甘藷芋小米蔬菜 10 合計 2,000 (2) 推行適地適種 : 鼓勵各地區農友評估自身經營能量立地條件及市場現況 292 頁

315 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 後, 自行選種上列推廣品項及地區優良品種, 同時參考農業試驗單位建議, 強化農業生產及管理, 兼顧地區特色農產之品質與產量 (3) 輔導設立區域型作物加工站 : 強化農產加工自主管理能力, 輔導加工流程與設備符合衛生安全規範, 確保農產加工品安全與品質 4. 打造友善耕作集團, 活化國 ( 公 ) 有地, 鼓勵地產地銷 (1) 擴大辦理有機農業訓練課程 : 涵蓋綠色保育友善耕作環境教育食農教育及地產地銷等內容, 安排臺東區農業改良場大專院校試驗研究單位有機驗證機構資深有機農友消費團體等農業相關各級專家學者給予技術輔導, 另由縣府與臺東區農業改良場共同提供農友產期調整規劃與農作建議 (2) 有機 ( 友善 ) 實質補貼 : 因耕作型態改變, 於轉型之 3 至 5 年間極易造成農作減產及巨額成本損失, 為維護優良農業生產環境, 兼顧生態保育與農業生產, 以實質補貼獎勵慣行農友漸進式投入有機農業, 減輕農友初期之部分成本負擔, 俾利農友持續從事有機農業, 確有其必要性, 規畫遴選轄內有意願轉型之農友, 加強輔導並協助建立生產目標與開發穩定銷售通路, 規畫於 105 至 107 年輔導農友投入友善耕作,108 至 110 年納入有機轉型期或取得有機驗證, 農友於 105 至 110 年度輔導期間必須持續參與各項輔導措施, 始得領取年度補貼,111 年度起不再予以補貼, 補貼標準規畫如下農作型態補貼金額 ( 仟元 / 公頃 / 年 ) 友善農業有機轉型期有機農業短期作物 15 長期作物 20 短期作物 45 長期作物 60 短期作物 30 長期作物 40 (3) 有機農作示範區 : 申請撥用國 ( 公 ) 有土地提供有機 ( 友善 ) 農戶種植, 分別於縱谷線 ( 池上關山海端鹿野 ) 南迴線 ( 太麻里金峰大武達仁 ) 293 頁

316 第五章部門發展計畫東海岸線 ( 長濱成功東河 ) 及臺東地區 ( 臺東卑南 ) 規劃打造稻米茶洛神小米甘藷等有機農作示範區 (4) 研發推廣特色作物 : 臺東區農業改良場研發推廣優良品種健康種苗, 突顯在地作物特色 (5) 擴大有機 ( 友善 ) 行銷通路 : 藉由廣電媒體宣導友善店家 ( 餐廳民宿飯店 ) 打造地區特色店家, 發展在地小農經濟, 媒合機關學校團膳契作有機農產, 規畫國中小營養午餐自 105 年起逐步採用有機及非基改食材並將有機農業環境保護及生態保育概念納入學校課程 5. 健康農業升級 (1) 媒合契作收購 : 保障農友收益, 穩定農產品質 (2) 發展農產加工 : 除強化在地農業生產, 為增加生鮮農產物之有效利用協助初級農業轉型, 發展二級農產品加工確有必要, 規劃媒合食品加工業者及農友, 生產臺東多元化特色農產品, 因應市場需求開發新產品, 提高商品競爭力 (3) 強化農產運銷 : 補貼農業生產所需或冷藏及倉儲設備, 興設現代化集貨場, 提升作業效能, 延長生鮮農產品貯藏壽命, 同時降低田間集貨耗損及成本, 因應市場調節供貨, 穩定價格並協助產業升級 6. 地點 : 臺東縣表臺東縣有機農業輔導計畫分期經費概要項次工作項目合計各年度經費需求 ( 萬元 ) 一加強農業生產基礎建設 4,000 1,000 1,000 1,000 1,000 二確保農業生產環境, 發展智慧型農業 6,000 2,500 1,500 1,000 1,000 三原鄉有機特色農業輔導 3,000 1,000 1, 四打造友善耕作集團, 活化國 ( 公 ) 有地, 鼓勵產地消費 8,800 1,800 2,000 2,500 2,500 五健康農業升級 6,000 1,500 1,500 1,500 1,500 合計 27,800 7,800 7,000 6,500 6, 頁

317 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府主辦 ; 臺東區農業改良場行政院農業委員會農糧署國立臺東大學行政院農業委員會水土保持局臺東分局協辦 4. 執行方式 : 政府自辦及委辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣有機農業輔導計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入成本 278, , , , , 淨現金流量 -278, , , , , 累計淨現金流量 -78, , , , 收入現值成本現值 252, , , , , 淨現金流量現值 -252, , , , , 累計淨現金流量現值 -73, , , , 表臺東縣有機農業輔導計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -252, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收 295 頁

318 第五章部門發展計畫非自償自償註經費來源表臺東縣有機農業輔導計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 家戶平均所得增加 3.5 萬元 (2) 創造農業產值 4 年 1200 萬元 2. 不可量化效益活絡農村經濟, 維持良好生產環境, 俾利臺東有機農產業永續發展 296 頁

319 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 6.9 臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫臺東縣肉品市場股份有限公司為家畜屠宰場所為本縣唯一重要之屠宰場所, 於 74 年設立至今已近 30 年, 目前使用中之拍賣電腦設備及環境設施已 20 年, 常有故障或損壞情形, 影響拍賣及市場營運, 需逐年更新, 以提昇交易效能及公平制度目前現有牛隻屠宰線老舊及尚未符合屠宰衛生標準, 增修現有牛隻屠宰線, 以提供本縣民眾衛生安全牛肉, 另增設肉品分切包裝及加工設備, 積極開創臺東縣豬肉品牌, 以增進在地生產畜產品價值提昇原有牛隻屠宰設備, 以維護民眾食肉衛生安全, 並推展東部自然所飼養家畜, 間接增加農民之收益, 讓產業得以永續經營為解決長久屠宰場屠宰作業產生豬毛事業廢棄物處理問題, 近年來本縣各鄉鎮垃圾掩埋場都已達停止使用, 以增設焚化爐解決事業廢棄物處理問題, 並能改善環境衛生及降低營運成本 ( 一 ) 績效指標表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值臺東縣肉品市場股份有限公司案整體委託設計規畫中 40% > 90% 畜業產值 (+) 百萬元 1,579, ( 二 ) 工作指標 1. 於 74 年設立至今已近 30 年, 目前使用中之拍賣電腦設備及環境設施已 20 年, 常有故障或損壞情形, 影響拍賣及市場營運, 需逐年更新, 以提昇交易效能及公平制度 2. 另增設肉品分切包裝及加工設備, 積極開創臺東縣豬肉品牌, 提昇肉品鮮度, 降低豬隻運輸成本及運輸路途造成死亡損失, 本設施規模以 30 頭 ( 每日可處理量 ) 分切包裝廠將在地豬隻送至縣肉品市場屠宰後, 立即送入分切包裝, 再由本公司直銷通路販售 3. 本縣在地農特產品加工及分級包裝處理, 調解季節性農產品及提昇本縣農產品價值, 集中處理可降低成本及提供銷費者單一窗口訂購之便利性 297 頁

320 第五章部門發展計畫 ( 三 ) 計畫內容表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫分年分期經費概要執行期程 105 年 1 月 1 日至 105 年 12 月 31 日 106 年 1 月 1 日至 106 年 12 月 31 日計畫內容肉品市場委託規畫及相關增修費用 : 1. 增設豬毛事業廢棄物焚化爐 2. 第 1 2 屠宰動線及機械調整更新 3. 拍賣電腦設備及環境設施 ( 增修牛隻屠宰線 )( 含稅 ) ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府農業處 4. 執行方式 : 政府自辦或民間投資或政府與民間合作辦理等 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 10, , , , 淨現金流量 -10, , , , 累計淨現金流量 -2, , , , , 收入現值成本現值 9, , , , 淨現金流量現值 -9, , , , 累計淨現金流量現值 -2, , , , , 表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -9, 回收年期 (PB) 計畫回收年期超過 5 年 298 頁

321 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 非自償自償註經費來源表臺東縣肉品市場整體綜合發展改善計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益提供符合標準之拍賣場所, 減少交易時之糾紛, 維護產業永續發展 2. 不可量化效益讓交易公平及透明化, 維持市場之正常運作, 提昇在地農特產品價值 299 頁

322 第五章部門發展計畫 ( 七 ) 設施工程概算書 1. 增設肉品分切設施工程概算書工程名稱 : 臺東縣肉品市場股份有限公司項次項目單位數量單價複價備註機械設備工程費一二三四五六分切加工設備費 ( 含軌道滑輪掛鉤清洗屏風及水槽分切輸送機包裝桌剝皮機剝膜機切肉絲機絞肉機鋸台切片機等 ) 調理加工設備費 ( 含進口絞肉機注射液混合機雙軸式真空攪拌機單軸式真空按摩機工作桌等 ) 真空包裝設備費 ( 含自動起落蓋雙槽真空包裝機熱水收縮機冰水浸槽製冰機包裝工作桌等 ) 熟食加工設備費 ( 含入出料滾筒輪送機蒸氣式二重鍋輾肉機轉刀式炒鍋打鬆機萬能炒鍋連續式烤爐進口油壓充填機不銹鋼雙門乾燥機吊掛台車篩盤盒裝真空包裝機工作桌等 ) 週邊設備費 ( 含重油式鍋爐空壓機二氧化氯消毒系統泡沫清洗消毒系統桶車手拉台車電子磅秤打包機試做物料耗材等 ) 安裝工程費 ( 含二次側管線配置安裝現場安裝工資五金零件消耗運什費等 ) 式 1 2,900,000 2,900,000 式 1 1,500,000 1,500,000 式 1 2,100,000 2,100,000 式 1 2,700,000 2,700,000 式 1 3,600,000 3,600,000 式 1 1,600,000 1,600,000 七冷凍冷藏空調設備工程費 ( 含冷凍冷藏空調機組現場安裝材料工資照明設備等 ) 式 1 4,200,000 4,200,000 約 70HP 300 頁

323 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 工程概算書 : 工程名稱 : 臺東縣肉品市場股份有限公司項次項目單位數量單價複價備註機械設備工程費 ( 一 + 二 + 三 + 四 + 五 + 六 + 七 ) 小計 ( 含稅 ) 18,500, 在地農特產品加工及分級包裝處理廠工程名稱 : 在地農特產品加工及分級包裝處理廠項次項目單位數量單價複價備註一二在地農特產品加工及分級包裝廠房鋼筋結構 ( 含儲藏室及冷藏室 )200 平方公尺調理加工設備費 ( 含單軸式真空按摩機工作台清洗及消毒冷藏機械 ) 式 1 2,5000 5,000,000 式 1 4,000,000 4,000,000 工程概算書 : 工程名稱 : 在地農特產品加工及分級包裝處理廠項次項目單位數量單價複價備註農特產品加工及分級包裝廠設備工程費 ( 一 + 二 ) 小計 9,000,000 ( 含稅 ) 301 頁

324 第五章部門發展計畫 6.10 臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫臺東縣大武漁港位於臺東縣大武鄉尚武村朝庸溪出海口南側, 面臨太平洋為季風洋流侵襲頻率極高區域, 因此漂砂極度嚴重, 本港曾於民國 69 年辦理大武漁港模型試驗極漂砂研究報告 79 年辦理大武漁港防波堤配置計畫模型試驗報告及 87 年辦理大武漁港漂砂防治研究, 調查結果顯示本港全年之漂砂量超過百萬立方公尺, 並藉民國 88 年漂砂調查及水工試驗成果, 興建阻砂堤新建 250 公尺, 雖攔阻漂砂成效良好, 惟民國 98 年淤滿後, 漂砂問題再現至其他欲利用外海結構物進行有效之改善, 結果均因工程規模經費過大, 經濟效益不高, 是以每年均需辦理大範圍疏浚, 再加以航道搶通開口契約隨時搶通, 自 101 年起年度整體工程經費為 4,050 萬元,102 年為 2,550 萬元,103 年為 1,800 萬元,104 年為 2,000 萬元 ( 追加中 ), 以此有效維持漁港暢通保障漁民生計爰此背景之下, 且疏浚搶通所得砂土, 為符合行政院所頒佈永續海岸整體發展方案之海岸永續原則, 本計畫將輔以土砂側度人工養灘手段, 堆置並保護漁港周邊侵蝕區海岸, 並透過景觀規劃工程, 設立港區聯絡景觀疏砂橋 1 座, 除了疏浚時提供棄土輸運養灘, 平時亦供一般時間供景觀遊憩使用, 以期改善大武漁港環境並且活化漁港周邊休憩活動機能 ( 一 ) 績效指標表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人 ( 二 ) 工作指標 1. 以土砂側度人工養灘方法, 每年移除大武漁港港漂砂來源淤砂, 並以養灘方式於港區周邊海岸侵蝕區養灘, 保護海岸 2. 設立港區聯絡景觀疏砂橋 1 座, 疏浚時提供棄土輸運養灘, 一般時間供景觀遊憩使用 ( 三 ) 計畫內容臺東縣大武漁港位於臺東縣大武鄉尚武村朝庸溪出海口南側, 面臨太平洋為季風洋流侵襲頻率極高區域, 因此漂砂極度嚴重, 本港曾於民國 69 年辦理大武漁港模 302 頁

325 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 型試驗極漂砂研究報告 79 年辦理大武漁港防波堤配置計畫模型試驗報告及 87 年辦理大武漁港漂砂防治研究, 調查結果顯示本港全年之漂砂量超過百萬立方公尺, 並藉民國 88 年漂砂調查及水工試驗成果, 興建阻砂堤新建 250 公尺, 雖攔阻漂砂成效良好, 惟民國 98 年淤滿後, 漂砂問題再現至其他欲利用外海結構物進行有效之改善, 結果均因工程規模經費過大, 經濟效益不高, 是以每年均需辦理大範圍疏浚, 再加以航道搶通開口契約隨時搶通, 自 101 年起年度整體工程經費為 4,050 萬元,102 年為 2,550 萬元,103 年為 1,800 萬元,104 年為 2,000 萬元 ( 追加中 ), 以此有效維持漁港暢通保障漁民生計, 而其疏浚搶通所得砂土, 為符合行政院所頒佈永續海岸整體發展方案之海岸永續原則, 將輔以土砂側度人工養灘手段, 堆置並保護漁港周邊侵蝕區海岸 1. 大武漁港疏浚及侵蝕海岸保護工程計畫為維大武漁港漁船筏進出港安全, 每年定期於港區北側海岸淤積區浚挖囚砂區, 減緩漂砂入港速率, 並將浚挖所得砂土, 以養灘方式堆放港區南側臺九線路基周邊, 防止淘空並保護侵蝕海岸圖臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫工作項目圖 2. 大武漁港港區聯絡景觀疏砂橋新建工程改善現有每年以搭設便橋方式疏砂, 新建景觀聯絡橋一座, 於每年疏浚工程 303 頁

326 第五章部門發展計畫搶通工程時提供浚挖棄土輸運至漁港南側海岸養灘使用, 非工程使用期間, 提供一般民眾及遊客作為景觀遊憩使用, 因目前搭設施工便橋係於年度開口契約內辦理, 契約結束後予以拆除, 俟下年度契約執行時再搭設, 屢屢拆建, 效益不高且徒耗經費, 為樽節政府財政, 本計畫建搭時將以最大車行載重考量設計, 後續由年度疏浚計畫編列維護項目, 定期保養, 延長使用年限表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫分期經費概要項次項目合計一二大武漁港疏浚及侵蝕海岸保護工程計畫大武漁港港區聯絡景觀疏砂橋新建工程各年度經費需求 ( 萬元 ) ,400 1,600 1,600 1,600 1, 合計 7,360 2,560 1,600 1,600 1,600 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會漁業署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府農業處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 73, , , , , 淨現金流量 -73, , , , , 累計淨現金流量 -25, , , , , 收入現值成本現值 68, , , , , 淨現金流量現值 -68, , , , , 累計淨現金流量現值 -24, , , , , 頁

327 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -68, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表臺東縣大武漁港疏浚養灘及環境營造計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 增加大武漁港漁民進出港天數 100 天 / 年 (2) 建立成為南迴公路休憩景點, 服務旅客至少 10 萬人次 / 年 (3) 減少媒體負面報導 5 則 / 年 2. 不可量化效益 (1) 活絡漁港使用效益 (2) 維持漁船筏進出港順暢, 保障民眾生命財產安全 (3) 引導漁民轉型朝觀光漁業發展 (4) 推廣增加民眾海上休憩活動頻率 305 頁

328 第五章部門發展計畫 6.11 臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 個海上遊憩活動人數 (+) 人次 / 年 ,000 ( 二 ) 工作指標 1. 每年以土砂側度人工養灘方法, 移除長濱漁港淤砂, 並以養灘方式於港區周邊海岸侵蝕區養灘, 保護海岸 2. 辦理長濱漁港漂砂調查水工模型試驗 3. 長濱漁港港口防波堤延長第一期工程, 新建沈箱堤 40 公尺 ( 三 ) 計畫內容臺東縣長濱漁港為漂砂極度嚴重漁港, 每年均需辦理大範圍疏浚, 再加以航道搶通開口契約隨時搶通, 方能有效維持漁港暢通保障漁民生計, 而其疏浚搶通所得砂土, 為符合行政院所頒佈永續海岸整體發展方案之海岸永續原則, 將輔以土砂側度人工養灘手段, 堆置並保護漁港周邊侵蝕區海岸, 並依據農委會漁業署補助本府辦理長濱漁港漂砂調查暨淤砂改善方案研析規劃工作成果報告內容執行各項改善計畫 1. 長濱漁港疏浚工程 : 依據農委會漁業署補助本府辦理長濱漁港漂砂調查暨淤砂改善方案研析規劃工作成果報告, 例行辦理長濱漁港定期清淤疏浚工程, 每年 800 萬元年長濱漁港漂砂水工模型試驗, 以一年時間完成改善方案成效評估, 需經費 600 萬元 306 頁

329 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫工程項目圖表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫分期經費概要項次項目合計各年度經費需求 ( 萬元 ) 一長濱漁港疏浚工程 3, 二長濱漁港漂砂水工模型試驗合計 3, , ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會漁業署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府農業處 4. 執行方式 : 政府自辦 307 頁

330 第五章部門發展計畫 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 38, , , , , 淨現金流量 -38, , , , , 累計淨現金流量 -8, , , , , 收入現值成本現值 35, , , , , 淨現金流量現值 -35, , , , , 累計淨現金流量現值 -7, , , , , 表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -35, 回收年期 (PB) 本計畫回收年期超過 5 年非自償自償註經費來源表臺東縣長濱漁港疏浚及侵蝕海岸保護計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 308 頁

331 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 增加長濱漁港可供進出港口天數至少 80 天 / 年 (2) 減少媒體負面報導 5 則 / 年 2. 不可量化效益 (1) 活絡漁港使用效益 (2) 維持漁船筏進出港順暢, 保障民眾生命財產安全 (3) 引導漁民轉型朝觀光漁業發展 (4) 推廣增加民眾海上休憩活動頻率 309 頁

332 第五章部門發展計畫 6.12 臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值海上遊憩活動人數人次 / 年 1,000 觀光旅遊人次 (+) 年 / 萬人新增工作機會 (+) 個 ( 二 ) 工作指標針對臺東縣轄觀光客眾多漁港, 包括 : 伽藍 ( 富岡 ) 漁港新港漁港綠島 ( 南寮 ) 等, 部分港區設施及週邊環境改善, 符合觀光發展需求 1. 伽藍 ( 富岡 ) 漁港觀光魚市整建暨環境改善工程 2. 綠島公館漁港環境改善工程 3. 新港漁港舊港區環境改善工程 4. 伽藍漁港公有土地及防波堤景觀營造工程 5. 綠島漁港環境改造工程 6. 伽藍漁港漁會週邊環境改善工程 7. 新港漁港魚市場環境改善工程 8. 新港漁港深水碼頭闢建工程 9. 長濱小港新港金樽及新蘭等漁港路燈汰換工程 10. 臺東縣伽藍漁港曳船道整建工程 11. 綠島漁港漁船上架場設備整建工程 ( 三 ) 計畫內容臺東縣轄共 14 處以公告漁港, 其中以長濱小港新港金樽伽藍 ( 富岡 ) 大武綠島 ( 南寮 ) 開元漁港等 8 處漁港為使用率較高漁港, 雖縣府每年均編列預算辦理港區內多數基本設施公共設施及一般設施之管理與維護, 然部分設施仍逐年失去效能, 因伴隨臺東縣觀光人口數大量發展, 相關設施亟需改善或整建後招商, 以 310 頁

333 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 提供遊客整潔美觀舒適之多元服務空間增加漁民收入 1. 伽藍富岡漁港漁業觀光環境整頓計畫伽藍富岡漁港因肩負綠島蘭嶼 2 離島觀光旅運重任為全臺進出港人數最多港口港區內各項閒置公有土地觀光魚市釣魚專區路邊停車空間等均需改以觀光為導向施予整建 ①伽藍富岡漁港觀光魚市整建暨環境改善工程 688 萬元 ②107 年伽藍漁港公有土地及防波堤景觀營造工程 440 萬元 ③108 年伽藍漁港漁會週邊環境改善工程 400 萬元說明如下 ① 伽藍富岡漁港觀光魚市整建暨環境改善工程 688 萬元包含 2 個子細項 105 年觀光魚市場含整網場棚架整修工程約 450 萬元 108 年漁業大樓一樓整修工程約 238 萬元 ②伽藍漁港公有土地及防波堤景觀營造工程 440 萬元以活化富岡漁港約 1,200 立方公尺公有閒置土地進行整地再利用並改善防坡堤老舊牆面景觀約 70 公尺 ③108 年伽藍漁港漁會週邊環境改善工程漁會大樓緊鄰候船室樓梯及棚架老舊應進行維護另周遭舊有排水系統不良容易積水應進行改善且設置綠美化設施以振臺東區漁會門面 ① ② 圖5-6-3 伽藍富岡漁港漁業觀光環境整頓計畫項目 2. 新港漁港漁業觀光環境整頓計畫新港漁港為全臺第三大沿近海漁業漁港每天魚貨拍賣均吸引大量遊客駐足 311 頁

334 第五章部門發展計畫觀賞然而受限傳統漁業漁港形式無法提供遊客適當基礎設施是以針對港區拍賣魚市魚貨販賣區及週邊環境應予有效改善 ①106 年新港漁港舊港區環境改善工程 320 萬元 ②108 年新港漁港魚市場環境改善工程 640 萬元 ① ② 圖5-6-4 新港漁港漁業觀光環境整頓計畫項目 3. 綠島南寮漁港漁業觀光環境整頓計畫綠島南寮漁港為綠島唯一對外旅運港口近年觀光單位雖有免稅店候船遮陽朋設置惟現階段漁民使用空間之設施與環境極顯老舊亟需挹注觀光休憩元素及設施包括漁會及環港步道率美化等 ①107 年綠島漁港環境改造工程 240 萬元 312 頁

335 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 圖5-6-5 綠島南寮漁港漁業觀光環境整頓計畫項目 4. 綠島公館漁港環境改善工程綠島公館漁港因鄰近綠島人權文化園區為環島遊客必經且多有駐足漁港然港區設備簡陋年久失修內泊地碼頭龜裂未來有坍塌危險易造成民眾對漁業觀感不佳亟需施予環境改善 ①計畫刨除碼頭面層重新修復約 240m2 於 105 年辦理綠島公館漁港環境改善工程 160 萬元 ① 人權園區圖5-6-6 綠島公館漁港鄰近綠島人權文化園區計畫項目 5. 新港漁港深水碼頭闢建工程新港漁港為臺東沿海最具規模及設備最完善之漁港除提供本港漁船泊靠外尚可供附近地區漁船進港拍賣魚貨加上交通便利因此漁船數量增加噸位加大近年常有好幾起大型漁船於港區內挫底通報每次修復損失數十萬元不等漁民及漁會多次陳情抗議依據新港漁港碼頭浚深工程之規劃建議希以製冰廠前改建深水碼頭共 83 公尺方式浚挖碼頭水深至-4.0m 以保障停泊安全所需預算 1,600 萬元 313 頁

336 第五章部門發展計畫圖新港漁港深水碼頭工程位置圖 6. 長濱小港新港金樽及新蘭等漁港路燈汰換工程臺東縣多數漁港設施老舊, 尤以港區電力與照明燈具容易受天候影響造成劣化及損壞, 經縣府辦理本縣北端長濱小港新港金樽及新蘭等漁港之港區照明設備劣化及損壞調查工作後, 針對計畫各港之照明設備更新提出需求, 選購防鹽害防鏽蝕及高亮度節能長壽型燈具種類, 並逐步汰換既有港區照明功能尚失或不足之區域 314 頁

337 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖漁港路燈汰換工程需求 7. 臺東縣伽藍漁港曳船道整建工程伽藍漁港因民國 98 年莫拉克風災豪兩所挾帶漂流木進港衝擊港區, 大部分曳船道本已遭撞擊扭曲變形, 再加上風災後為迅速清除淤積港內之巨量漂流木, 挖土機紛集中於上架場內清除流入內港擱淺之漂流木, 故加速毀損曳船道軌道終至無法使用之現況圖伽藍漁港曳船道整建工程位置圖 8. 綠島漁港漁船上架場設備整建工程綠島漁港曳船道使用至今已超過 30 年時間, 漁船上架場設施結構老舊軌道損壞, 部分坡面破損, 且使用情形頻繁, 又位於離島交通船人車必經附近, 為避免設施損壞影響作業與影響環境安全, 應儘速辦理上架場曳船道木製台車更換及廠房基座與內部機械設備更新工作整體預算需求計新台幣 360 萬元整 315 頁

338 第五章部門發展計畫表圖綠島漁港漁船上架場設備整建工程位置圖臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫分年經費概要項次項目合計各年度經費需求 ( 萬元 ) 一伽藍漁港 ( 富岡 ) 釣魚專區新設工程伽藍 ( 富岡 ) 漁港觀光魚市整建暨環境二改善工程三綠島公館漁港環境改善工程四伽藍漁港聯絡道路檔土牆美化工程五新港漁港舊港區環境改善工程伽六藍漁港公有土地及防波堤景觀營造工程七綠島漁港環境改造工程八伽藍漁港漁會週邊環境改善工程 1,600 1,600 九新港漁港魚市場環境改善工程十臺東縣伽藍漁港曳船道整建工程十一綠島漁港漁船上架場設備整建工程合計 5,704 3,138 1, 頁

339 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表漁業大樓一樓整修工程項次工程項目單位數量單價總價 1 人工打除工程 M ,900 2 營建廢棄物清離 M3 85 1,000 85,000 3 牆面及地坪貼磚 M , ,000 4 室內乳膠漆工程 M ,500 5 排水溝整修工程 M 1, ,000 6 衛生設備工程 (12 間 ) 式 1 400, ,000 7 給排水管路工程式 1 100, ,000 8 電氣設備工程式 1 150, ,000 9 電氣管路工程式 1 100, , 照明設備工程式 1 150, , 消防設備工程式 1 120, , 弱電設備工程式 1 60,000 60, 污廢水處理槽體工程式 1 600, ,000 漁貨拍賣區棚架鋼構防銹處 14 M , ,000 理及刷塗面漆 15 漁貨拍賣區耐磨地坪工程 M , ,000 合計 2,380,000 表觀光魚市場含整網場棚架整修工程項次工程項目單位數量單價總價觀光魚市場 1 舊有隔間拆除式 1 15,000 15,000 2 既設屋頂整修 M , ,000 3 給排水管路工程式 1 100, ,000 4 電氣設備工程式 1 100, ,000 5 電氣管路工程式 1 50,000 50,000 6 照明設備工程式 1 150, ,000 7 消防設備工程式 1 60,000 60,000 8 營建廢棄物清除及運離式 1 20,000 20,000 9 販售檯面及洗滌槽座 10 50, , 地坪整修工程 M , , 尺貨櫃改裝用活動廁所 (4* 蹲便 +3* 小便池 +2* 洗手台 ) 座 1 1,100,000 1,100,000 小計 3,035,000 整網場棚架整修工程 M ,000 1,465,000 合計 4,500, 頁

340 第五章部門發展計畫表新港漁港魚市場環境改善工程項次工程項目單位數量單價總價 1 既設屋頂整修 M ,000 1,000,000 2 給排水管路工程式 1 120, ,000 3 電氣設備工程式 1 60,000 60,000 4 電氣管路工程式 1 50,000 50,000 5 照明設備工程式 1 160, ,000 6 消防設備工程式 1 60,000 60,000 7 營建廢棄物清除及運離式 1 30,000 30,000 8 販售檯面及洗滌槽座 18 50, ,000 9 地坪整修工程 M2 1,500 1,200 1,800, 廁所 (4* 蹲便 +2* 小便池 +1* 洗手台 ) 座 1 1,470,000 1,470, 棚架整修工程 M ,200 1,740,000 合計 6,400,000 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會漁業署 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府農業處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 57, , , , , 淨現金流量 -57, , , , , 累計淨現金流量 -31, , , , , 收入現值成本現值 54, , , , , 淨現金流量現值 -54, , , , , 累計淨現金流量現值 -30, , , , , 頁

341 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫財務評估結果表折現率 2.88% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -54, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表臺東縣漁業觀光環境暨漁業設施振興計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 改建富岡觀光魚市達 10 間商家, 提升每年 70 萬人次遊客服務品質 (2) 環境改造服務漁港觀光客達 100 萬人次 / 年以上 (3) 減少新港漁港每年船筏擱淺受損艘數達 5 艘以上 (4) 汰換臺東縣各漁港路燈, 減少交通事故每年達 10 件次以上 (5) 修繕富岡綠島曳船道, 增加每年漁民船筏整修次數達 30 艘次以上 2. 不可量化效益 (1) 活絡漁港使用效益 (2) 增加民眾海上休憩活動頻率, 推廣海洋教育 319 頁

342 第五章部門發展計畫 (3) 維持漁船筏進出港順暢, 保障民眾生命財產安全 (4) 減少媒體負面報導 (5) 提升到訪漁港遊客滿意度 (6) 活絡漁港使用效益 (7) 增加民眾海上休憩活動頻率, 推廣海洋教育 (8) 維持漁船筏進出港順暢, 保障民眾生命財產安全 (9) 減少媒體負面報導 (10) 提升到訪漁港遊客滿意度 320 頁

343 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 6.13 臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫 ( 一 ) 績效指標表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值漁業產值 (+) 百萬元遊客人次 ( 總量管制 ) 人次 / 年 210, ,000 < 215,000 ( 二 ) 工作指標 1. 單一入口設施 1 式富山漁業資源保育區環境教室解說教育中心無障礙設施 1 式海濱生態步道 240 公尺雙語自導式指示及解說設施 20 座安天宮廟與周邊環境整備 1 式等 2. 每年放流新臺幣 50 萬元之高經濟價值淡或海水產魚苗 ( 三 ) 計畫內容 1. 富山漁業資源保育區第三期改善工程 : 富山漁業資源保育區於民國 94 年公告劃設至今, 復育成效顯著, 海洋生物種類豐富多樣, 為臺東縣甚或全臺少數保育成效良好之漁業資源保育區之一, 惟現今富山漁業資源保育區遊客人數估計每年約 50 萬人次, 保育區生態受人為因素影響所造成之劣化危機已日漸加劇, 因此有必要強化周邊基礎設施及配套規劃, 以導覽解說加強教育遊客宣導漁業資源保育觀念, 以利永續經營 (1) 工程項目 : 單一入口設施富山漁業資源保育區環境教室解說教育中心無障礙設施海濱生態步道導覽解說告示牌安天宮廟與周邊環境整備等 (2) 地點 : 臺東縣卑南鄉富山村漁業資源保育區 2. 臺東縣水域魚苗放流工作 : 近年來, 漁撈技術日新月益, 造成漁業資源大量開發, 加以妥善利用漁業資源之觀念未能普遍建立, 使漁業資源大量減少, 甚至已呈枯竭現象, 而以養殖科技孵化培育高經濟價值之魚貝介苗並大量實施放流, 為補充漁業資源量之一種積極有效方法, 已為世界各國所採用, 放流後之成效頗為漁民所認同依據每年調查縣內淡水或海水水域魚苗放流魚種與數量需求結果, 採購無各 321 頁

344 第五章部門發展計畫類寄生蟲傳染性疾病神經壞死病毒 (NNV) 虹彩病毒 (GIV) 或其他重大病毒感染, 及無氯黴素孔雀綠還原形孔雀綠硝基呋喃代謝物等藥物殘留之本土性優質魚苗, 辦理縣內水域魚苗放流工作 3. 分年經費概要 : 表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫分年經費概要項次項目合計各年度經費需求 ( 萬元 ) 一富山漁業資源保育區第三期改善工程 2,000 2,000 二臺東縣水域魚苗放流合計 2,104 2, ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 21, , 淨現金流量 -21, , 累計淨現金流量 -20, , , , , 收入現值成本現值 20, , 淨現金流量現值 -20, , 累計淨現金流量現值 -19, , , , , 頁

345 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -20, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表臺東縣漁業資源保育推廣實施計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 富山漁業資源保育區第三期改善工程 : 宣導漁業資源保育觀念遊客人數 4 年 50 萬人次 (2) 臺東縣水域魚苗放流工作 : 依據行政院農業委員會水產試驗所之研究指出, 魚苗放流經中間育成後存活率可達 50%, 一年後可達一尾 0.5 公斤之成熟體型, 如以放流 12 萬尾為例, 預估可提高漁產量 30 公噸 ( 產值 18,000 千元 ) 2. 不可量化效益 (1) 富山漁業資源保育區第三期改善工程 : 充實富山漁業資源保育區岸上相關遊憩服務設施, 提升漁業資源保育宣導效果及觀光遊憩服務品質, 持續傳 323 頁

346 第五章部門發展計畫遞漁業資源保育之價值 (2) 臺東縣水域魚苗放流工作 : 實踐責任制漁業 324 頁

347 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 6.14 臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程本計畫二件臺東農田水利會進水口改善案, 其一卑南上圳進水口因自 88 水災後, 大量砂石淤積河道及進水口, 已嚴重影響取水及排砂功能, 必須改善進水口, 其二為卑南溪下游之卑南圳進水口, 因河道寬洪水量大, 豪雨過後取水不易, 必須興建攔河堰以穩定農業用水另本計畫上游右岸之卑南大圳進水口, 近年因河槽刷深影響其取水功能, 因此擬藉由卑南溪下游攔河堰之興建, 一併改善卑南大圳進水口之取水功能, 穩定農業用水 ( 一 ) 績效指標表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值新增工作機會 (+) 人農業產值 (+) 百萬元 8, 家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676, , ,000 ( 二 ) 工作指標表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程工作指標工作指標現況目標 106 年目標值 108 年目標值改善卑南大圳卑南上圳進水口之取水功能, 穩定農業用水臺東農田水利會臨時導水堤於洪水時常遭沖毀修護期間則無法正常供水, 影響農業灌溉完成主體工程, 提供穩定農業用水 1. 卑南上圳取水口設施改善工程分期辦理 (1) 現有取水口設施改善工程 ; (2) 排砂道下游河道清疏工程 2. 卑南溪下游新建攔河堰採格框階梯式固床工 1 座, 排砂道 2 座 - 每年減少農業損失 1,421 萬元及維護費 420 萬元, 合計 1,841 萬元 ( 三 ) 計畫內容 1. 臺東卑南上圳取水口設施改善工程 : 卑南上圳取水口設施於民國 75 年完工, 並於民國 76 年通水營運, 水源取自 325 頁

348 第五章部門發展計畫於卑南溪支流鹿野溪, 取水量約為 7.21cms, 所屬河段原為沖刷型河道, 為保護卑南上圳取水設施之安全陸續興建第一副壩 ( 民國 76 年 ) 及第二副壩 ( 民國 88 年 ) 而後受民國 88 年 921 大地震及民國 93 年 7 月敏督利颱風影響, 卑南上圳取水口設施所屬河段開始出現大量砂石堆積之現象 2. 卑南上圳取水口現況以主壩上方設置臨時土提, 抬高水位達到取水位, 惟逢豪大雨時, 土堤即遭沖毀, 進水口停止取水, 需待土堤堆置後方可再次取水大量土砂使沉砂池內結構混凝土磨耗快速, 亦造成水門磨損嚴重需時常於密閉空間維護, 另大量土砂亦導致下游輸水管線阻塞案經臺灣臺東農田水利會於 104 年 5 月完成卑南上圳取水口設施改善規劃, 本計畫依據卑南上圳取水設施現有困難提出 :(1). 現有取水口設施改善工程 (2). 排砂道下游河道清疏工程預算總需求計 6 仟萬元整財物評估部分, 灌溉效益皆為 70,235 萬元, 發電效益於一二方案為 1,721 萬元, 二方案益本比皆大於 1, 具有開發經濟效益 3. 河道改善上游設置臨時囚砂區下游河道清疏, 另為確保第一排砂道之排砂功能, 本計畫另訂定一緊急清疏流程, 由管理單位觀測第一排砂道出口於颱洪發生前, 底部距河床高度少於 3 公尺即可與經濟部水利署第八河川局申請緊急河道清疏工程 4. 各期程工程內容及費用分別為 : (1) 現有取水口設施改善工程, 作業期程 105 年 1 月 1 日 ~106 年 12 月 31 日, 費用 1,000 萬元 (2) 排砂道下游河道清疏工程, 作業期程 105 年 1 月 1 日 ~106 年 12 月 31 日, 總費用 5,000 萬元表臺東卑南上圳取水口設施改工程工作項目及分年經費需求項次項目合計一現有取水口設施改善工程 1, 二排砂道下游河道清疏工程 5,000 2,500 2,500 合計 6,000 3,000 3,000 各年度經費需求 ( 萬元 ) 頁

349 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 圖圖臺東卑南上圳取水口設施改工程既有設施圖臺東卑南上圳取水口設施改工程河道排砂道改善方案平面配置圖 I 327 頁

350 第五章部門發展計畫表臺東卑南上圳取水口設施改工程現有取水口設施改善工程經費估算表單位 : 萬元成本項目工程費備註一防洪牆加固 500 由水利會自行設計監造二護岸工 500 由水利會自行設計監造三總計 1,000 圖臺東卑南上圳取水口設施改工程河道排砂道改善方案平面配置圖 II 328 頁

351 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 圖臺東卑南上圳河道清疏位置圖 329 頁

352 第五章部門發展計畫表排砂道下游河道清疏工程方案經費估算表成本項目工程費備註單位 : 萬元一 105 年河道清疏 10 萬立方 2,500 由水利會自行設計監造二 106 年河道清疏 10 萬立方 2,500 由水利會自行設計監造三總計 5, 臺東卑南溪下游攔河堰新建工程 : 本計畫堰址位於利吉大橋上游卑南溪河床上, 河道大致呈西北 - 東南流向, 河床標高約 36~38 公尺堰址兩岸均有河階台地分佈, 右岸地面標高約 53 公尺, 左岸則約為 48 公尺左右堰址左岸於河床與階地之間尚有一大面積之高灘地分佈, 地表高程約在 41~44 公尺之間, 本案業於經濟部水利署水利規劃試驗所先後完成臺東卑南溪下游攔河堰工程規劃檢討報告 (97 年 9 月 ) 及臺東卑南溪下游攔河堰規劃方案檢討 (99 年 12 月 ) 整體工程說明如下 : (1) 攔河堰採格框階梯式固床工, 固床工長度 :152 公尺, 格框內度回填河床料, 上下均不封層, 如此可減輕整體護床工上揚力, 格框表面被沖走的土石亦可藉由上游下移土石填充 (2) 本方案設置排砂道, 閘門採直提式閘門 2 座寬度 5.0 公尺, 高度 5.0 公尺, 以利排除進水口前淤砂 (3) 經費概估 :14,000 萬元 (4) 計畫時程 :105 年 1 月至 106 年 12 月 330 頁

353 臺東縣第二期年綜合發展實施方案(核定本) 圖圖圖臺東卑南溪下游攔河堰新建工程位置圖臺東卑南溪下游攔河堰新建工程佈置圖 331 頁

354 第五章部門發展計畫表臺東卑南溪下游攔河堰新建工程經費概算成本項目工程費第一年第二年合計附註一設計階段作業費用按直接工程成本之 5% 計二用地取得及拆遷補償費 0 1. 用地取得拆遷補償及遷移費小計 (1 至 2 項 ) 三工程建造費 5,690 7,915 13, 排砂道工程 1,000 2,000 3, 固床工工程 2,000 2,790 4, 水工機械及機電設備環保安衛費等 ,030 小計 (1.1 至 1.4 項 ) 4,215 5,305 9, 間接工程成本 ,428 按直接工程成本之 15% 計 3. 工程預備費 843 1,061 1,904 按直接工程成本之 20% 計 4. 物價調整費按年平均上漲率 3.5% 計四總工程費 ( 一至三項合計 ) 6,085 7,915 14,000 五施工期間利息按年利率 6% 複利計六建造成本 ( 四五項合計 ) 6,085 7,915 14,000 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 行政院農業委員會農田水利處 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府臺灣臺東農田水利會主辦 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫 332 頁

355 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 200, , , 淨現金流量 -200, , , 累計淨現金流量 -90, , , , 收入現值成本現值 191, , , 淨現金流量現值 -191, , , 累計淨現金流量現值 -88, , , , 表臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -191, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收表非自償自償註經費來源臺東卑南上圳取水口設施改善暨卑南溪下游攔河堰新建工程經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 臺東卑南上圳取水口設施改工程其工程費用分別為 : 一現有取水口設施 333 頁

356 第五章部門發展計畫改善方案為 1,000 萬元 ; 二排砂道下游河道清疏工程為 5,000 萬元 ; 總費用 6,000 萬元二方案益本比皆大於 1, 具有開發經濟效益 (2) 卑南溪下游攔河堰新建工程之攔河堰實施後可穩定卑南大圳取水功能, 減少水利會每年投入維修臨時導水堤之經費及確保農民收益, 年計效益 1,841 萬元, 年計成本 1,441 萬元部分, 益本比為不可量化效益 (1) 提供穩定農業用水, 維持臺東市附近地區更佳之生活生態及環境, 以符合臺東縣朝精緻農業及觀光發展之目標 (2) 創造居民工作機會與收益 (3) 確保卑南上圳及卑南圳穩定取水, 並解決農民常遭灌區斷水之苦 334 頁

357 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 5-7 產業發展 7.1 臺東一站式產業輔導計畫中央主管機關 : 經濟部 7.2 臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫中央主管機關 : 經濟部 7.3 臺東製酒相關產業園區開發計畫中央主管機關 : 經濟部 335 頁

358 第五章部門發展計畫發展目標 : 跨域資源應用研發及多元創業環境及人才養成績效指標產業發展部門之關鍵績效指標主要為家戶可支配所得新增工作機會二三級產業產值等 ; 民國 108 年之目標值設定如下表所示 : 表產業發展部門績效指標彙整表績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值長期目標值新增工作機會 (+) 個中小企業數成長 (+) 百分比 - 10% 18% 20% 家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676, , , , 營利事業銷售額 (+) 百萬元 / 年 79, , , , 人口社會增加率 (+) 千分比發展構想一推動在地微型及中小企業發展並改善產業投融資環境二促進公部門與民間單位資源正向引援合作三基於在地環境與人文社會特性, 促進多元新興產業萌發四強化在地人力專業之技術與經理能力培訓及專業證照之取得, 積極促成產學合作工作媒合, 並提高在地綠色產業之研發與應用能力 336 頁

359 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 行動計畫 7.1 臺東一站式產業輔導計畫臺東位處地理行政邊陲, 加上交通相對不便缺乏產業鏈結, 除既有之觀光農業文化等具有特色發展外, 在經濟發展投資招商及人才供應上均有強化努力的空間, 若單以現有中央資源, 尚不足以協助在地產業面對外部市場環境為點燃臺東微型中小企業能量, 本計畫期以一站式創業及輔導模式, 整合各機關機能, 活化在地社團組織及加強產業群聚效應, 讓創業及經營者舉凡產品優勢市場定位經營管理融資通路擴展等問題, 可以透過中心服務, 提供即時快速的服務, 活化產業能量, 增加競爭力, 且由專門人員及輔導委員進行服務, 分為產業 ( 創業 ) 諮詢潛力業者發掘資源導入轉介效益追蹤等項目, 提升產業競爭能量, 藉此增加營運收益, 進而促使更多就業機會及產業投資計畫延伸臺東一站式產業輔導計畫主要係對應花東地區永續發展策略計畫中之策略 1.1 擴大觀光與文化之整合加值發展加強重點產業之創投基金協助提供重點發展產業之融資貸款優惠鼓勵微型創業提供重點產業單一窗口服務推展社區型創業支持及輔導機制推動傳統產業維新 ( 一 ) 績效指標表臺東一站式產業輔導計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676, , ,000 新增工作機會 (+) 萬人人 +250 人中小企業數成長 (+) 百分比 - 10% 18% 觀光旅遊人次 (+) 萬人次營利事業銷售額 (+) 百萬元 / 年 79, 每人平均在地消費金額 (+) -- +5% +10% ( 二 ) 工作指標 1. 一站式計畫辦公室 1 式 / 年 2. 中小企業諮詢診斷及轉介 1 式 / 年 3. 創業育成 1 式 / 年 337 頁

360 第五章部門發展計畫 4. 計畫宣傳作業作業 1 式/年計畫內容(註含實施地點(鄉鎮市)及示意圖) (三) 臺東位處地理行政邊陲行政邊陲加上交通不便缺乏產業鏈結除既有之觀光除既有之觀光農業文化等具有特色發展外文化等具有特色發展外在經濟發展投資招商及人才供應上均有強化努力的空間投資招商及人才供應上均有強化努力的空間若單以現有中央資源尚不足以協助在地產業面對外部市場環境尚不足以協助在地產業面對外部市場環境為點燃臺東微型中小企業能量以一站式創業及輔導模式整合各機關機能活化在地社團組織及加強產業群聚效應活化在地社團組織及加強產業群聚效應讓創業及經營者舉凡產品優勢讓創業及經營者舉凡產品優勢市場定位經營管理融資通路擴展等問題通路擴展等問題可以透過一站式服務提供即時快速的服務提供即時快速的服務活化產業能量增加競爭力增加競爭力且由專門人員及輔導委員進行服務且由專門人員及輔導委員進行服務分為產業創業諮詢潛力業者發掘資源導入轉介效益追蹤等項目提升產業競爭能量提升產業競爭能量藉此增加營運收益進而促使更多就業機會及產業投資計畫延伸進而促使更多就業機會及產業投資計畫延伸圖5-7-1 一站式創業及輔導模式透過計畫的挹注協助臺東產業包裝品牌形象之設立商業場域空間升級商業場域空間升級發展專屬於臺東的體驗經濟專屬於臺東的體驗經濟創意生活文創等產業及產品面貌進行進行臺東特色產業升級讓業者經營管理產品品質產品品質環境塑造在本質上進行改良輔導業者強化產品競爭力輔導業者強化產品競爭力 1. 計畫施行策略分為下列三項計畫施行策略分為下列三項 (1) 創平臺 ---產業支持體系 338 頁

361 臺東縣第二期年綜合發展實施方案綜合發展實施方案(核定本) 建立人才人才資訊資源三位一體的產業輔導平臺三位一體的產業輔導平臺落實在地化以中央地方資源盤整中央地方資源盤整快速即時產輔資訊拓建地方產輔團隊拓建地方產輔團隊之目標建立臺東產業發展優質支持平臺建立臺東產業發展優質支持平臺 (2) 建基盤 ---扶植地方企業提供一站式諮詢輔導及轉介服務提供一站式諮詢輔導及轉介服務扶植新創微型及中小企業微型及中小企業等強化經營體質協助解決資金協助解決資金產品市場經營通路等問題通路等問題透過中央及地方資源挹注與橫向計畫串連轉介諸如農產行銷諸如農產行銷虛擬通路觀光人培訓練文創產品發展等計畫文創產品發展等計畫拓展企業能量促其穩定成長促其穩定成長 (3) 攀登峰 ---卓越產業躍升擘化臺東產業升級進程擘化臺東產業升級進程發掘具潛力之企業透過個別化輔導及轉介透過個別化輔導及轉介導入資源積極培植經營能力積極培植經營能力開發創新產品及服務媒合上下游供應鏈發展其獨特性及品牌化發展其獨特性及品牌化進行產業群聚及跨域整合擴大市場規模擴大市場規模朝向地方特色產業創意生活地產內銷及外銷之經營型態圖圖5-7-2 產業升級資源整合架構圖臺東有機會也必須在現行政策的執行下持續拓展招商媒合的重要任務讓臺東有機會也必須在現行政策的執行下持續拓展招商媒合的重要任務 339 頁

362 第五章部門發展計畫更優秀的企業及人才能夠立足在幸福的土地上未來的招商媒合計畫中, 除注重活化資產及環境再生, 應該針對臺東縣新興或策略性產業提供獎助或補貼之優惠措施, 以吸引新興或策略性產業於臺東縣內設立及發展, 以利整體產業規劃, 並促進產業發展提高競爭力 2. 本計畫之具體工作內容與執行步驟說明如下 : (1) 執行臺東縣中小企業服務中心原有工作 : 傳達政府政令及各項輔導措施, 並提供相關資訊辦理講習觀摩及中小企業座談活動會企業經營輔導轉介免費到府診斷及提供諮詢服務協調聯繫及瞭解中小企業所需之服務辦理推動中小企業榮譽指導員 ( 企業服務志工 ) 服務業務其他中小企業服務之相關業務 (2) 成立臺東產業發展一站式產業服務中心 : 整合各機關機能, 讓創業及經營者舉凡產品優勢市場定位經營管理融資通路擴展等問題, 可以透過本中心, 提供即時快速的服務, 活化產業能量, 增加競爭力 105 年起成立一站式產業服務中心, 由專門人員及輔導委員進行服務, 分為產業 ( 創業 ) 諮詢潛力業者發掘資源導入轉介效益追蹤等項目, 設置包含專責人員專家顧問團服務專線計畫網站辦公室等項目 106 至 108 年除持續輔導外, 促進產業聚落成形, 鼓勵業者依區域產業特色組成策略聯盟, 整合供應鏈, 服務模式創新等提升方案 105 至 108 年進行計畫宣傳作業, 包含網站社群媒體等版面露出作業, 宣傳計畫成效, 吸引業者使用本計劃資源 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 經濟部 ( 中小企業處 ) 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府財政及經濟發展處 4. 執行方式 : 政府自辦 340 頁

363 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) ( 五 ) 財務計畫表臺東一站式產業輔導計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 13, , , , , 淨現金流量 -13, , , , , 累計淨現金流量 -3, , , , , 收入現值成本現值 12, , , , , 淨現金流量現值 -12, , , , , 累計淨現金流量現值 -3, , , , , 表臺東一站式產業輔導計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -12, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註經費來源表臺東一站式產業輔導計畫經費需求與財源表各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 341 頁

364 第五章部門發展計畫 (1) 帶動地方企業家數 200 家次 (2) 帶動就業人數 300 人 (3) 創意產業診斷及輔導 400 案次 2. 不可量化效益 (1) 創新一站式創業及輔導服務, 引領產業特色化改善體質, 注入臺東獨特元素, 提高產業價值 (2) 引領在地產業特色化, 由企業體質產品研發通路拓展, 強化臺東產品競爭力 (3) 輔導臺東產業品質提升經營管理環境規劃及橫向產業連結, 降低業者管銷成本及提高收益 (4) 促進臺東青年返鄉創業, 提升就業素質 (5) 引進企業帶動供應鏈發展, 創造產業群聚效應 342 頁

365 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 7.2 臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫改善臺東產業通路困境, 以臺東好物品牌, 將在地優質產品融入豐富而獨特的文化特性, 透過實體及虛擬通路進行販售以創意時尚文化之特質, 形塑品牌形象, 吸引消費者對於臺東產品的興趣, 進而進行購買 ; 不僅在宣傳上達到事半功倍的相乘效果, 並利用實體店面經營及電子商務販售的優勢, 扶植弱勢產業, 將臺東地方特色產業擴展到全國及海外市場, 進而創造營業擴展及品牌推廣目的為強化臺東地方經濟能力及提供投資有利條件, 以一站式產業服務, 藉由產業輔導融資行銷通路媒合等策略, 引領傳統及新創事業勇於突破, 發展屬於臺東特有氛圍的產業型態, 強化市場競爭力 ; 透過人才的育成產業聚落的整合創新獎勵優惠招商等措施, 扶植諸如深層海水創意生活文創伴手禮及美食等產業 ; 媒合國內及國際實體及虛擬通路, 以臺東好物之品牌, 提高消費市場能見度, 拓展實體及虛擬通路, 促其產值提升, 達成活化經濟之目標臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫, 主要係對應花東地區永續發展策略計畫中之策略 1.1 擴大觀光與文化之整合加值發展加強重點產業之創投基金協助鼓勵微型創業推展社區型創業支持及輔導機制推動傳統產業維新 ( 一 ) 績效指標表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值家戶可支配所得 ( 全縣 )(+) 元 / 家戶 / 年 676,390 +1,500 +2,000 新增工作機會 (+) 個觀光旅遊人次 (+) 萬人每人平均在地消費金額 (+) 百分比 -- +5% +10% ( 二 ) 工作指標 1. 推動臺東縣產品體質改革及產業類別定位, 建立臺東好物品牌意象, 以在地認同好物意象概念, 朝全體整合各類別產業目標邁進, 成為臺灣東部具有特色產業之新亮點創新服務模式 2. 透過深入輔導六級體驗整體行銷三位一體輔導策略, 凝聚地方業者共識, 協助其包裝產品輔導, 除引領伴手禮農業產品文創商品提昇其產值, 並增加就業機會與創造產業各別差異價值 343 頁

366 第五章部門發展計畫 3. 整合觀光服務供應鏈及地產基金橫向計畫聯結, 組成產業聯合組織, 媒合旅遊業者建立臺東好物銷售網, 協助產品通路拓展, 帶動主題旅遊低碳生態體驗在地美食部落及特色伴手禮之消費市場發展 4. 輔導業者產品品質提升經營管理環境規劃及產業跨域整合連結, 降低業者管銷成本及提高產業收益 5. 利用虛擬網路販售宣傳行銷平台及行動 APP, 藉由資訊化行動化優勢導入, 使生活中充滿行銷, 強化產業銷售廣宣及服務產業品質 ( 三 ) 計畫內容近年來, 本府大力推動熱氣球活動之成效與陸客及觀光倍增的各項政策與利多驅動下, 臺東已躍升為臺灣首屈一指的觀光重點區域, 但在帶動臺東在地特色產業提升產品品質及知名度上仍嫌不足, 希冀由地產基金輔導產業之挹注, 由市場及消費者導向作為出發, 整合既有消費者接觸之通路, 以及地產往年輔導之各類產業據點, 以發展臺東好物品牌意象主題服務及產品, 除輔導具備特色之農產類文創工藝類及在地美食類等產業, 並遴選出具備臺東好物之產品外, 整合地產基金計畫成果, 並協助其產品行銷與服務品質提昇, 以差異化創意來促進消費者的購買意願, 提高產業收益本計畫將進行盤點本縣資源整合地產基金輔導計畫成果及創造差異化行銷之臺東好物與服務產品, 特過各項媒體網路社群等多元廣宣策略, 並進行跨域整合, 以 4 條路線為主結合臺東觀光旅遊服務, 多元方式販售產品, 讓國內外遊客可透過親身旅遊媒體活動網站網路社群手機等平臺, 進行產品瀏覽及購買, 提高臺東在地產值, 行銷國際臺東之特色 1. 臺東好物品牌形塑及分類 (1) 規劃臺東好物遴選規範 (2) 籌劃及舉辦臺東好物徵件遴選作業 (3) 遴選活動辦理 ( 分為初選及複選 ) (4) 執行臺東好物記者會及頒獎作業 2. 行銷服務輔導提升 (1) 產業類別診斷與訪視 (2) 服務品質改善與輔導升級 344 頁

367 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) (3) 輔導產品優化 ( 針對未獲選好物者 ) 3. 產業組織營造 (1) 產業提升課程 (2) 服務輔導差異化 4. 旅遊體驗通路媒合 (1) 旅宿販售媒合作業 10 場次 (2) 臺東好物旅遊方案研擬 (3) 體驗好物配套方案研擬 5. 展會暨好物整合行銷 (1) 國內外聯合展售活動 (2) 臺東好物廣宣品設計製作 (3) 媒體廣宣及社群行銷活動 ( 四 ) 計畫時程與主辦單位 1. 計畫時程 :105 年至 108 年 2. 中央目的事業主管機關 : 經濟部中小企業處 3. 主 ( 協 ) 辦機關 : 臺東縣政府財政及經濟發展處 4. 執行方式 : 政府自辦 ( 五 ) 財務計畫表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫計畫成本收益表項目 ( 千元 ) 合計收入 ` 成本 10, , 淨現金流量 -10, , 累計淨現金流量 -10, , , , , 收入現值成本現值 9, , 淨現金流量現值 -9, , 累計淨現金流量現值 -9, , , , , 頁

368 第五章部門發展計畫表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫財務評估結果表折現率 3% 自償率 (SLR) 0.00% 內部報酬率 (IRR) 本計畫內部報酬率低於 -100% 淨現值 (NPV) -9, 回收年期 (PB) 本計畫無法回收非自償自償註表臺東好物包裝包材補助及場域空間改善計畫經費需求與財源表經費來源各年度經費需求 ( 百萬元 ) 前後合計總計土地款公務中央預算地方花東基金其他其他特種基金地方發展基金民間投資其他合計各年度經費需求應包含土地款 ; 花東基金 : 花東地區永續發展基金 2. 經費來源屬其他特種基金者, 於備註欄填寫基金名稱全名 3. 計畫未來收入可挹注計畫經費的方式, 包括民間投資或成立地方發展基金資本計畫基金統籌運用等備註 ( 六 ) 預期效益 1. 可量化效益 (1) 帶動地方產業營業額提升 7,200 萬元 (2) 促進就業人數 100 人 (3) 雇用低收入戶或中低收入戶 2 名以上 (4) 促進民間投資至少 2,160 萬元 (5) 產業升級輔導產出至少 50 家次 (6) 旅宿及體驗服務媒合作業產出至少 120 家次 (7) 虛擬通路整合作作業產出至少 80 家次 (8) 文宣導覽手冊或摺頁 1 萬份 (9) 產業升級導暨媒合人次至少 1,900 人次 346 頁

369 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 2. 不可量化效益 (1) 透過深入輔導六級體驗整體行銷三位一體輔導策略, 凝聚業者共識, 引領微型企業中小企業提升就業機會及產業價值 (2) 虛擬通路販售宣傳作業, 行銷國際 (3) 輔助產業進行通路擴展, 降低其入門困難度 (4) 通路營運團隊計畫, 經營實體及虛擬通路管道, 協助在地業者進行通路擴展, 降低其入門困難度, 媒合適切的販售據點 (5) 促進臺東青年返鄉創業, 提升就業素質 (6) 引進企業帶動供應鏈發展, 創造產業群聚效應 347 頁

370 第五章部門發展計畫 7.3 臺東製酒相關產業園區開發計畫目前臺東以農業及觀光產業收入為主, 尚待發展其他主力之地方特色產業, 在農業及觀光產業外, 盼能利用臺東地區自然資源與特色, 積極發展其他具競爭力與創新產業, 而本縣製酒及週邊產業為臺東具有潛力產業, 期待能以聚落方式整合產業之製造及行銷推廣, 並帶動週邊相關產業發展民國 91 年菸酒市場開放以來, 目前國內酒品消費, 除啤酒外, 以紅酒高粱酒 ( 白酒 ) 白蘭地及威士忌為主, 而本縣製酒業者主力產品為小米酒水果酒及米酒產品實具備市場競爭之區隔性與特色本縣投入製酒行業之業者目前計 12 家酒品種類達 180 種, 已有 2 種酒品外銷 ( 人蔘酒及肉桂酒 ), 其主要生產類別以低酒精度之穀類釀造酒 ( 如小米酒 ) 其他水果酒 ( 如梅酒 ) 及米酒類等為大宗然, 因資金地理環境土地取得及市場行銷等因素, 以致無法打響酒品知名度, 銷售量成長緩慢, 業者期待政府能積極協助以聚落方式, 整合本縣製酒業者之製酒技術, 輔導形成產業聚落並整合推廣, 設立觀光酒廠以提升酒品品質, 並吸引觀光人潮帶動消費以行銷本縣特色酒品爰本府計畫運用花東基金補助機會, 於鹿野鄉台九線省道旁都市計畫區內閒置工業區土地, 進行整體規劃成製酒產業聚落, 並應用本縣的好米好水及結合在地農產品設立屬本縣特色觀光酒廠, 以本縣之農產品為製酒原料, 產製高檔級並具創新及代表性酒品, 包裝成為本縣十大伴手禮, 並促進週邊農特產品銷售, 由政府領先投入資源, 營造良好的產業發展環境, 辦理產業整合及行銷推廣本臺東製酒相關產業園區開發計畫主要係對應花東地區永續發展策略計畫中之策略推動傳統產業維新推動傳統工業區能資源整合與環境再造內容 ( 一 ) 績效指標表臺東製酒相關產業園區開發計畫績效指標績效指標單位現況值 106 年目標值 108 年目標值製酒業者產品產值 (+) 萬元 / 年 2,000 2,500 5,000 週邊農特產品銷售產值 (+) 萬元 2,000 2,500 5,000 新增就業機會 (+) 個 - 人 ( 二 ) 工作指標 348 頁

371 臺東縣第二期 ( 年 ) 綜合發展實施方案 ( 核定本 ) 年 : (1) 產業園區用地整合完成 (2) 完成產業園區規劃設計招標工作年 : (1) 產業園區整體劃及細部設計完成 (2) 完成園區基礎公共設施及主體建築工程招標工作年 : (1) 園區建設完成 (2) 製酒及週邊產業進駐年 : 正式營運 ( 三 ) 計畫內容 1. 成立製酒產業園區本計畫以產業聚落概念, 初步規劃於花東縱谷鹿野鄉台九線省道旁工業區土地內, 利用縣有及整合週邊台鐵局及國產署閒置土地, 一併進行環境鋪面休憩廁所等基礎公共設施及廠房展售區建設後, 讓製酒及週邊有關產業進駐以政府力量輔導提升業者產製及環境衛生能力, 整合本縣酒製業及農產品成為產業群落, 並利用前店展售後廠開放參觀模式, 讓民眾能實際了解酒品產製過程, 輔以 DIY 方式讓遊客參與製酒及農產品加工體驗, 包裝為本縣十大伴手禮, 讓產製與展售合一, 推廣本縣酒品及週邊產業, 提升業者產品能見度及競爭力 2. 營運模式及財務分析 : 本案僅有基礎設施及建物由政府出資興建外, 園區後續營運管理維持經費, 均由進駐業者租金中支出, 政府後續免再支付其他營運管理費用, 收支平衡永續發展興建期間由政府投入 5,500 萬元規劃及基礎建設經費, 廠商配合投入 500 萬元設備費, 營運期間廠商每年需繳交租金或權利金 100 萬元 3. 計畫實施地點 : 臺東縣鹿野鄉下圖為臺東製酒產業聚落開發計畫區位說明 : 349 頁

372 第五章部門發展計畫台九線鹿野國小製酒聚落基地圖鹿野都市計劃區工業區 : 地籍及區位對照圖圖鹿野都市計劃區工業區現場照片 350 頁

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