No. 5-1 本期專題公務人員考試政策與法制 National Elite Practices of Taiwan Civil Service Examination Reconsidered Ching-peng Peng Abstract In view of the traditional

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遵宁
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1 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例彭錦鵬* 摘要歐美先進民主國家的文官制度逐漸朝向部會分權方向發展同時文官考選制度也呈現重視工作職能與考試效度的作法並大量採用電子化技術加速考選改革工作口試是必要的考試流程專業能力在考選成績的比重因為考試的類別而不同但專業能力不會成為考選用人的最重要依據考試流程常採用高度篩選的淘汰階段專業科目的測驗佔考試成績一半以下從多國經驗檢討我國的考選制度存在幾種錯誤的傳統作法重視公平公正公開但忽略效度過於依賴以專業科目取才錯誤的考選成本觀念缺乏口試流程未能採用效度較高的邏輯推理測驗和如評量中心之類的高效度測驗本文從考選資料中加以分析主張在考選方法提高效度的同時應該簡併考試類科同時透過問卷調查建議對於高普考試及格人員應建立先行在地方政府服務的制度以便提高地方政府公務人員的水準和中央政府公務人員對於地方政府的了解從而有利提升政府效能關鍵字文官制度公務人員考試評量中心台灣美國英國日本中國大陸法國 * 中央研究院歐美研究所副研究員國立臺灣大學政治學系合聘專任副教授 (Associate Research Fellow, Institute of European and American Studies, Academia Sinica and Associate Professor, Department of Political Scienice, National Taiwan University) 49

2 No. 5-1 本期專題公務人員考試政策與法制 National Elite Practices of Taiwan Civil Service Examination Reconsidered Ching-peng Peng Abstract In view of the traditional neglect of the validity problem embedded in the civil service examination system in Taiwan, this paper suggests that the selection concepts and examination methods should be improved. Interview method should be added to all examinations. Test of logical reasoning should be included in the examination process. Through analyzing official data and public official survey, this paper suggests that the types of civil service examinations should be integrated and the qualified new entrants should serve some time at local government level right after examination in order to improve service quality of local government as well as central government. Keywords: Civil service, civil service examination, selection, assessment center, US, UK, Japan, China, France, Taiwan 50

3 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 1970 (OECD) ( 2009) 1. IMD OECD 1980 (OECD, 2004) ( 51

4 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 52 ) OECD (civil service) (civil servants) (public service) (public servants) (OECD, 2004: 2) OECD (career-based) (position-based) ( ) ( ) OECD (OECD, 2004: 6) OECD (OECD 2004: 7)

5 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 (long listed, ) ( Capita Parity ( ) 2004 ( ,000 ) (qualifying test) 8,600 ( )

6 No. 5-1 本期專題公務人員考試政策與法制 National Elite 42% 的高級文官職缺擴大到對外公開競爭解判斷與數的推理資料解釋自然 (Cabinet Office, 2005: 3) 當高級文官團職人文社會科學 ) 專業科目測驗第二位出缺時甄補工作係由十位現職文官階段考試包括專業科目申論題綜合判而為英王任命的文官委員辦公室 (Office 斷思考應用申論題人格特質口試 of Civil Service Commissioners) 負責用就人數最多的行政人員和考試所占的人機關須先廣為公告職缺情形說明職務分數比重加以觀察日本國家公務員第一任用型態所需經驗與技能及待遇繼之種考試最重視的專業測驗僅占總成績的一組成遴選小組決定遴選標準與方法最半其他分別是通識測驗和口試的各二十後產生決選名單遴選方法大致上包括面分以及測量判斷和思考能力的綜合測驗談和採用評量中心法聘請專業心理師參十分 ( 參見表 1) 與最後入選人員之面談入選人員參訪用人機關等 ( 蔡秀涓 2005: 52-54) 就第二種考試而言最重視的是專業測驗所占的分數為五十七分其次為通法國國家行政學院考試為法國高級文識測驗二十九分口試則為十四分官的搖籃考生通過資格審查委員會後就第三種考試而言最重視的是通考試分為兩階段第一階段考試包括公識測驗占五十七分其次為數學測驗法經濟學歐盟相關問題與社會問題二十九分口試為十四分文化知識外文社會科學第二階段從以上的配分可以看到日本國家公考試包括公共財政學口試國際問題口務人員考試中專業測驗的成績最高只占試歐盟相關問題口試外語口試人格到第二種考試的五十七分培養未來國特質口試與體能測驗家高級公務人員的第一種考試其專業測日本國家公務員第一種考試類似我國驗的分數只占總分的一半很明顯可以看大學畢業的高考三級考試第一階段考試出人事行政當局只將專業科目的能力視為包括教養測驗 ( 選擇題新聞文章理選人的重要參考而不是唯一的依據這表1 日本國家公務人員考試行政人員類科的配分比重 (%) 54 通識測驗專業測驗口試綜合測驗第一種考試第二種考試第三種考試資料來源考選部試題研究中心 (2005) 各國公務人員考試制度比較研究台北考選部數學測驗 29

7 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 ( ) ( 2)

8 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 2 第一階段第二階段英國一般文官部會分權, 三至五人進行評量筆試測驗 ( 分析數理人際關係 ) 口試英國快速升遷人員線上申請線上考試使用電腦的認知測驗評量中心測驗英國高級文官遴選小組決定決選名單採用口試評量中心法國國家行政學院考試公法經濟學歐盟外文社會科學文化知識體能測驗口試 : 包括財政學國際問題歐盟外語人格特質日本第一種考試日本第二種考試日本第三種考試教養測驗專業科目 (50%) 教養測驗專業科目 (57%) 教養測驗和適性測驗專業科目綜合判斷思考應用申論題人格特質口試 (20%) 通識測驗口試 (14%) 口試 (14%) 中國大陸公務員考試行政職業能力測驗申論專業考試口試

9 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 (work sample tests, 0.54) (structured interviews, 0.51) (mental ability tests, 0.51) ( 0.45) (unstructured interviews, 0.38) (biographical data measures, 0.35) (reference checks, 0.26) ( 評量中心 ( 英國快速升遷 ) 考題效度化 + 口試 ( 日本中國大陸 ) 學科考試學科 + 口試考題考科效度化 ( 日本中國大陸 ) 考選成本 = 辦理難度 1 57

10 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 0.18) (Schmidt and Hunter, 1998: 265) (assessment center) ( ) 58 ( ) ( )

11 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 1%

12 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 ( ) ( )

13 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 % ( ) 1 本節資料來自於考選部統計系統 61

14 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 62 (147/194=75.7%) (15/42=35.7%) 94.3% 91.3% 70% 64% 57.6% 55% 50% 39% 33% 10% 2008 ( )

15 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 ( ) ( ) 63

16 No. 5-1 National Elite 本期專題公務人員考試政策與法制 64 ( ) ( ) 10 ( ) 5 ( ) % 50% 60% 40% 86% 60% 60% 40% 66% (22% ) 90% 80%

17 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例 41.7% ( 33.3%) 80% 40% ( 40%) (75% 80%) ( 40%) 63.9% 90% 80% 58.3% (33.3% ) 90% 80% 36.1% 33.3% 30.6% 60% 80% % 3 65

18 No. 5-1 本期專題公務人員考試政策與法制 National Elite 表3 2008年高考三級考試正額及格人員分發中央政府之比率考試類科分發中央人數及格人數分發中央比率 (%) 金融保險財稅行政勞工行政資訊處理社會行政會計一般行政人事行政文化行政教育行政土木工程公職社會工作師一般民政資料來源考選部統計資料附註本表所列考試類科僅屬列舉部分柒結論 66 我國公務人員的考選制度長久以來已和考選觀念應全神聚焦在考試效度的經建立了公平公正公開的優良傳統對於提升透過考試方法的改進考選制度的以往開發中國家的經驗而言可謂難能修正才能使文官制度的考用能夠充分配可貴然而面對二十一世紀全球化的競合並讓公務人員安心專注地方政府和中爭型態各國政府都須依賴高品質的文官央政府公務推動在此情形下面對長久體系以進行政府革新的工作提供人民以來所存在的各種考選觀念迷思勇於打更好的服務有鑑於考選政策的核心工作破勇於改革應是考選決策上的必要之在於甄選出最適當最具工作職能的公務舉人員以提升政府效率則我國考選政策

19 考選制度的觀念革新以簡併考試類科及考試及格人員地方歷練為例參考書目考選部試題研究中心 2005 各國公務人員考試制度比較研究台北考選部彭錦鵬劉坤億 2009 我國公務人力資源改革方向之研究行政院研考會委託研究報告蔡秀涓 (2005) 英美加高級文官之考選與晉用制度之研究彭錦鵬 ( 編 ) 高級文官考選與晉用制度之研究頁台北考試院研究發展委員會 OECD. (2004). Trends in human resources management policies in OECD countries: An analysis of the results of the OECD survey on strategic human resources management. Paris, France: OECD. Schmidt, F. L., & Hunter, J. E. (1998). The validity and utility of selection methods in personnel psychology: Practical and theoretical implications of 85 years of research findings. Psychological Bulletin, 124: U.K. Cabinet Office. (2005). Fast Stream in-service: A guide for applicants. London, U.K.: Cabinet Office. 67

98 7

98 7 98 7 1980 98 6 1980 OECD 1 2 8 3 4 5 6 87 94 1 2008 2 3 3 4 1 2 1 2003 2007 2 1 12 2 3 1. 1 A. B. C. D. E. 2 A. B. A. 3 1.5 B. C. 4 A. 5 A. 6 A. B. (Assessment Center) 2. 1 A. B. 12 C. D. E. F. 2

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