Microsoft Word Improve the Intergovernmental Transfer from Central to Local Government in China -Zhihua Zhang- in Chines

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煊苏
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1 完善中的中国中央对地方转移支付制度 Improve the Central to Local Transfer in China 张志华 (Zhang Zhihua)* 1994 年分税制改革及其近年来的调整与完善, 大大增强了中央的宏观调控能力, 中央财政收入占全国财政收入比重从 1993 年的 22% 提高到 2004 年的 54.9% 在中央调整体制适度集中财力的同时, 逐步建立和完善了税收返还及其转移支付制度, 为增强中西部地区基层财政保障能力促进公共服务均等化, 维护民族团结和国家的长治久安发挥了十分重要的作用现将有情况介绍如下 : 一总量及结构 1994 年分税制财政管理体制改革以来, 中央财政在保留原体制补助上解专项拨款和结算补助 ( 含企事业上下划补助 ) 的基础上, 逐步建立和完善了税收返还及财力性转移支付制度, 形成了现行中央对地方数额庞大种类繁多的补助体系 2004 年中央对地方的税收返还和转移支付合计亿元 0, 比 1994 年 2390 亿元增加 7787 亿元, 中央对地方补助占地方财政支出总额的 49.7% 按照资金性质划分, 中央对地方补助大体可分为两类 : ( 一 ) 税收返还及体制性补助包括消费税和增值税返还, 所得税基数返还, 出口退税基数返还原体制补助以及企事业单位划转补助这些项目是按照保既得利益原则, 对中央与地方的收支关系变动 * 财政部预算司 1

9% 在中央调整体制适度集中财力的同时, 逐步建立和完善了税收返还及其转移支付制度, 为增强中西部地区基层财政保障能力促进公共服务均等化, 维护民族团结和国家的长治久安发挥了十分重要的作用现将有情况介绍如下 : 一总

2 作出调整后的既得利益补偿税收返还作为中央与地方政府间收入分享的特殊形式, 中央政府不能安排和调剂使用, 不宜视为转移支付一般说来, 上划中央的基数越大, 中央返还越多各地获得中央返还数额越大, 中央集中增量越多, 说明其对中央的贡献越大除消费税和增值税税收返还有一部分增量外, 其他税收返还年度之间数额相对固定 2004 年中央对地方税收返还总额为 4335 亿元, 占当年中央对地方税收返还及转移支付总额的 42.6% 其中, 始于 1994 年分税制改革的消费税和增值税返还 2711 亿元,2002 年所得税收入分享改革所得税基数返还 2003 年调整为 898 亿元 2004 年出口退税机制改革的出口退税基数返还 440 亿元 ( 二 ) 转移支付按照政策目标不同, 中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类财力性转移支付是对地方的财力性补助, 主要包括一般性转移支付民族地区转移支付调整工资转移支付农村税费改革转移支付县乡财政奖补转移支付以及年终结算财力补助等尽管调整工资转移支付和农村税费改革转移支付具有特定政策目标, 但由于资金分配下达地方后, 实际上成为地方财力的一部分, 由地方政府统筹安排, 具有明显的财力性质, 也纳入财力性转移支付范围专项转移支付具有特定政策目标, 遵循专款专用原则, 地方政府不能调剂使用 2004 年中央对地方转移支付总额为 5841 亿元, 占中央对地方返还及补助地方总额的 57.4%, 其中财力性转移支付 2618 亿元, 占 44.8%, 专项转移支付 3223 亿元 ( 含国债补助 699 亿元, 不含基金专款亿元 ), 占 55.2% 二各类转移支付方案出台背景及分配方法 ( 一 ) 财力性转移支付 2

6% 其中, 始于 1994 年分税制改革的消费税和增值税返还 2711 亿元,2002 年所得税收入分享改革所得税基数返还 2003 年调整为 898 亿元 2004 年出口退税机制改革的出口退税基数返还 440 亿元 ( 二 ) 转移支付按照政策目标不同, 中

3 1 一般性转移支付一般性转移支付是实现地区间公共服务均等化的有效手段作为分税制财政管理体制改革的配套措施, 从 1995 年起中央对财力薄弱地区实施一般性转移支付基本思路是, 按照规范和公正的原则, 根据客观因素计算确定各地区的标准财政收入和标准财政支出, 以各地标准财政收支的差额作为分配依据财政越困难的地区, 补助程度越高近年来, 一般性转移支付资金分配办法不断完善, 资金规模已从 1995 年的 21 亿元增加到 2004 年的 745 亿元从地区分布看,2004 年东中西部分配比例分别为 4% 46% 和 50% 由于所得税收入分享改革建立了一般性转移支付资金总量增长机制, 今后, 随着所得税收入的不断增长, 一般性转移支付资金规模会逐年加大 2 民族地区转移支付为配合西部大开发战略, 支持民族地区发展, 国务院决定, 从 2000 年起实施民族地区转移支付其总量来源有二 : 一是 2000 年专项增加对民族地区政策性转移支付 10 亿元, 今后每年按上年中央分享的增值税收入增长率递增 ; 二是对 8 个民族省区及非民族省区的民族自治州的增值税收入, 采用环比办法, 将每年增值税收入比上年增长部分的 80% 转移支付给民族地区其中, 这部分增量的一半按来源地返还, 以调动地方增加收入的积极性 ; 同时, 考虑到民族地区经济发展水平客观上存在差异及地区之间财力不均衡等情况, 为体现公平原则, 将另外一半按照因素法通过转移支付方式分配给地方 ( 含西藏自治区 ) 增值税增量的其余 20% 部分为中央收入, 不再参与中央对地方按 1:0.3 系数计算的税收返还消费税继续按现行体制办法实行税收返还民族地区转移支付的对象为民族省区和非民族省区的民族自治州年民族地区转移支付额 3

区分布看,2004 年东中西部分配比例分别为 4% 46% 和 50% 由于所得税收入分享改革建立了一般性转移支付资金总量增长机制, 今后, 随着所得税收入的不断增长, 一般性转移支付资金规模会逐年加大 2 民族地区转移支付为配合西部

4 由亿元增加到亿元由于我国民族地区主要分布在西部及中部的个别地区, 从分配结果的地区分布看,2004 年西部 95%, 中部 5% 3 调整工资转移支付 1998 年以来, 为了应对亚洲金融危机, 缓解国内有效需求不足的矛盾, 促进国民经济持续发展, 党中央国务院决定实施积极财政政策在加大政府投资的同时, 出台了提高中低收入者收入水平的一系列政策, 从年, 四次增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费, 出台发放一次性年终奖金和实施艰苦边远地区津贴政策考虑到地区之间财政状况相差较大, 各地对增加支出的承受能力不一, 中央决定, 实施这些政策增加的支出, 北京上海江苏浙江广东福建等沿海经济发达地区由当地政府自行解决, 财政困难的老工业基地和中西部地区由中央财政给予适当补助年中央财政共安排地方调整工资转移支付资金 3671 亿元从分配结果看,2004 年东中西部地区比重分别为 4% 49% 和 47% 调整工资转移支付采用客观公正规范的分配办法, 既体现了均等化原则, 又促进了积极财政政策的实施 4 农村税费改革转移支付为推动农村税费改革顺利实施, 中央财政统筹考虑各地区提高农业税率增收因素和取消乡镇统筹降低农业特产税税率取消屠宰税减收调整村提留提取办法等因素, 对地方净减收部分, 通过转移支付给予适当补助据统计, 年中央财政分配下达的农村税费改革转移支付资金由 80 亿元增加到 307 亿元转移支付资金全部按照统一规范公正合理公开透明的原则分配, 重点向农业大省粮食主产区以及民族地区和财政困难地区倾斜如 2004 年, 转移支付资金分配的地区结构为 : 东部 14%, 4

中央国务院决定实施积极财政政策在加大政府投资的同时, 出台了提高中低收入者收入水平的一系列政策, 从 1999-2003 年, 四次增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费, 出台发放一次性年终奖金和实施艰苦边远地区津贴

5 中部 47%, 西部 39% 5 取消农业特产税降低农业税税率转移支付为从源头上减轻农民负担, 鼓励粮食生产, 国务院决定,2004 年取消除烟叶外的农业特产税 ; 吉林黑龙江两省全面取消农业税 ( 含牧业税农业税附加, 下同 ), 河北等 11 个粮食主产区农业税税率总体降低 3 个百分点 ( 农业税附加同比例降低 ), 其余非粮食主产区农业税税率总体降低 1 个百分点由此减少的地方财政收入, 沿海发达地区原则上自行消化, 粮食主产区和中西部地区由中央财政适当给予转移支付地方财政减收额原则上以 2002 年为基期, 按农业特产税和农业税实收数 ( 含附加 ) 计算确定中央财政补助比例分别为中西部粮食主产区 100% 非粮食主产区 80%, 东部粮食主产区 ( 含福建 )50% 2004 年中央财政安排取消农业特产税降低农业税税率转移支付 217 亿元地区分配结构为 : 东部 18% 中部 63% 西部 19% 根据国务院关于农村税费改革统一部署,2005 年进一步扩大农业税免征范围, 加大农业税减征力度 592 个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税试点 ;2004 年农业税税率降低 1 个百分点的省份再降低 4 个百分点,2004 年农业税税率降低 3 个百分点的省份再降低 2 个百分点 ; 在全国范围内免征牧业税由此减少的地方财政收入, 仍然按照上年政策处理, 即沿海发达地区原则上自行消化, 粮食主产区和中西部地区由中央财政适当给予转移支付转移支付系数基本维持上年办法不变 6 县乡财政奖补转移支付针对县乡财政困难,2005 年中央财政下达了关于切实缓解县乡财政困难的意见, 从完善体制创新机制加强管理等方面提出了缓解县乡财政困难的综合性措施, 争取 5

转移支付地方财政减收额原则上以 2002 年为基期, 按农业特产税和农业税实收数 ( 含附加 ) 计算确定中央财政补助比例分别为中西部粮食主产区 100% 非粮食主产区 80%, 东部粮食主产区 ( 含福建 )50% 2004 年中央财政安排取消农

6 用三年左右的时间, 使县乡财政困难状况得到较大缓解作为缓解县乡财政困难的核心措施, 中央财政在 2005 年安排 150 亿元资金, 建立三奖一补县乡财政困难激励约束机制, 旨在进一步缓解县乡财政困难所谓三奖, 一是指对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励 ; 二是对县乡政府精简机构和人员给予奖励 ; 三是对产粮大县给予奖励一补是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助 7 年终结算财力补助是指在办理年终结算时分配下达的财力补助资金包括固定资产投资方向调节税暂停征收财政减收补助实施天然林保护工程地方减收补助退耕还林还草减收补助及其他补助等财力性补助项目 ( 二 ) 专项转移支付在专项转移支付方面, 一是为配合实现中央宏观政策目标, 新增了一些专项转移支付项目如对基础设施建设天然林保护工程退耕还林还草工程贫困地区义务教育工程社会保障制度建设公共卫生体系建设等经济社会事业发展项目, 中央对地方主要是中西部地区实施专项补助专项转移支付规模从 1993 年的 361 亿元增加到 2004 年的 2700 多亿元 ( 不含国债项目资金 ), 其中,80% 以上分配到中西部地区年 7 年间, 通过增发国债增加对中西部的专项拨款 3400 亿元左右, 占该项补助的 85%; 转贷 1200 多亿元, 占转贷总额的 60% 左右二是改进专项转移支付资金分配办法, 加强资金监管大多数专项转移支付资金都已采用客观因素分配, 有专门的管理办法, 不仅提高了资金使用效率, 还有利于从源头上防止腐败三转移支付资金分配效果及评述 6

是指在办理年终结算时分配下达的财力补助资金包括固定资产投资方向调节税暂停征收财政减收补助实施天然林保护工程地方减收补助退耕还林还草减收补助及其他补助等财力性补助项目 ( 二 ) 专项转移支付在专项转移支付方

7 ( 一 ) 地区分布 2004 年中央对地方返还及补助总额中, 东中西部比重分别为 31% 35% 和 34% 东部税收返还比重较大, 约占 77%; 中西部转移支付比重较大, 约占 73% 由于税收返还与转移支付性质不一, 因此, 总体上分析中央对地方补助在地区间的分布意义不大, 需要分类分析 1 税收返还及体制性补助类东部份额较大 2004 年全部税收返还中, 东部占 56.9%, 中西部分别为 22.7% 和 20.4% 东部所占份额较大, 主要原因是历次财政体制改革都是保存量, 调增量虽然中央保留了地方既得利益, 但在增量分配中中央集中增量较多 2004 年享受税收返还较大的地区分别为 : 广东 398 亿元上海 370 亿元江苏 356 亿元浙江 251 亿元, 说明这些地区对中央贡献较大 2 转移支付主要面向中西部无论是财力性转移支付还是专项转移支付, 分配中大多遵循均等化原则, 体现了对中西部地区和财政困难的老工业基地的照顾从区域分布看,2004 年全部转移支付中, 中西部为 88.2%, 东部为 11.8% 其中, 财力性转移支付中, 中西部占 91%, 专项转移支付中, 中西部占 86% 2004 年享受转移支付额度较大的地区分别为 : 四川黑龙江河南湖南自年, 中央对地方转移支付中财力性转移支付所占比重由 19.5% 提高到 42.4% ( 二 ) 人均补助情况按总人口计算,2004 年中央对地方税收返还及转移支付总额人均 793 元, 其中, 东部 768 元中部 713 元西部 928 元享受人均中央返还及补助较多的分别是深圳西藏厦门青海上海除 7

4% 东部所占份额较大, 主要原因是历次财政体制改革都是保存量, 调增量虽然中央保留了地方既得利益, 但在增量分配中中央集中增量较多 2004 年享受税收返还较大的地区分别为 : 广东 398 亿元上海 370 亿元江苏 356 亿元浙江

8 西藏外, 人均数较大的大多为发达地区, 其原因在于这些地区税收返还而非转移支付数额较大 1 税收返还及体制性补助类东部总人口人均数较高, 中西部较低 2004 年中央对地方人均税收返还额为 338 元, 其中, 东部 601 元中部 195 元西部 240 元享受人均返还较高的地区分别为 : 深圳厦门上海西藏宁波 ; 较低的地区分别为 : 江西河南安徽四川贵州 2 转移支付中西部总人口人均数远高于东部 2004 年中央对地方人均转移支付 455 元, 其中, 东部 167 元中部 518 元西部 689 元享受人均转移支付较高的地区分别为 : 西藏青海宁夏内蒙 ; 较低的地区分别为 : 广东浙江上海江苏 ( 三 ) 地方对中央的依赖程度分税制财政体制充分调动了各级政府依法组织收入的积极性, 随着地方一般预算收入的快速增长, 年中央对地方补助额占地方财政支出总额的比重从 60.8% 下降到 49.4% 主要原因是两税返还年度间增长缓慢,2002 年 2004 年比重有所提高, 主要是所得税收入分享和出口退税改革所致 2004 年对中央补助依赖程度较高的地区分别是 : 西藏 99.7% 青海 91.3% 宁夏 83% 甘肃 78% 内蒙 69% 扣除税收返还和体制性补助后, 地方对中央转移支付资金的依赖程度逐步提高年中央对地方转移支付占地方财政支出总额的比重从 12% 提高到 28.4% 2004 年对中央转移支付依赖程度较高的地区分别是 : 青海 75.3% 西藏 68.3% 宁夏 68% 甘肃 60% 内蒙 55% 新疆 54% ( 四 ) 评述 8

西部 689 元享受人均转移支付较高的地区分别为 : 西藏青海宁夏内蒙 ; 较低的地区分别为 : 广东浙江上海江苏 ( 三 ) 地方对中央的依赖程度分税制财政体制充分调动了各级政府依法组织收入的积极性, 随着地方一般预算收入的快

9 以上分析可以得出几点结论 : 一是从资金流向上看, 目前地方政府尤其是中西部越来越依靠中央的转移支付资金, 充分体现了中央财政在政府间财政收入分配中的主导地位, 这种状况有利于增强国家的凝聚力, 实现长治久安二是转移支付制度的均等化效果十分明显目前中央对地方全部补助中, 东部地区仍然占有较大比重, 主要是税收返还数额较大所致, 剔除这一因素后, 目前中央对地方的转移支付主要面对中西部财力薄弱地区, 均等化效果十分显著, 应当予以充分肯定三是转移支付资金的分配方式日趋规范, 几乎所有种类的转移支付资金都选取客观因素, 按公式分配与此同时, 也存在一些问题 : 一是总体设计不尽合理无论是财力性还是专项转移支付, 除一般性和民族地区转移支付外, 大多起因于推动中央特定政策的出台由于近年来中央出台的宏观政策较多, 与之配套的转移支付种类不断增加种类多, 选取因素自然增加, 有的因素之间效果互相抵消, 有的重复计算, 难以最大限度地体现转移支付的总体效果二是执行中容易出现异化倾向第一, 专项转移支付规模较大, 覆盖面广, 在地方财力紧张的情况下, 执行中被挤占和挪用的现象十分严重, 部分资金成了地方政府的吃饭钱, 出现了专项转移支付财力化倾向第二, 现行财力性转移支付中, 除一般性和民族地区转移支付以外, 调整工资转移支付农村税费改革转移支付项目虽具有均等化性质, 但大多具有专项用途这些转移支付资金下达地方后, 不仅不能增加地方政府的可支配财力, 地方政府还需要额外增加配套资金这种财力性转移支付专项化的倾向, 不利于地方政府统筹安排资金, 切实缓解县乡财政困难三是由于缺乏有效约束和效益评估, 转移支付资金的使用效率不高, 有的地方甚至将转移支付 9

分肯定三是转移支付资金的分配方式日趋规范, 几乎所有种类的转移支付资金都选取客观因素, 按公式分配与此同时, 也存在一些问题 : 一是总体设计不尽合理无论是财力性还是专项转移支付, 除一般性和民族地区转移支付外, 大多

10 资金用于形象工程建设, 致使一些基层政府的基本支出需求难以保证四是省对下转移支付不尽完善, 省以下纵向财力差距及省内地区间横向财力差距不断扩大, 基层财政运行困难四进一步完善我国转移支付制度的思考 ( 一 ) 优化外部制度环境科学规范的转移支付制度设计, 必须解决以下问题 : 1 明确划分各级政府的职责成熟市场经济国家一般都通过宪法或其他法律形式, 对各级政府应承担的事务进行明确划分, 有的国家还通过单项法对各级政府应承担的共同事务筹资责任也进行了明确规定我国目前的政府间职责划分的状况是 : 宪法有一个原则性规定, 一些事务的支出责任在具体操作中不易把握省以下支出责任不是十分明了, 各地的做法不统一如粮食风险基金, 地方负担部分有的全由省级安排, 有的省市各负担 50% 改革的目标是, 按照中央统一领导充分发挥地方主动性积极性的原则, 明确中央和地方对经济调节市场监管社会管理公共服务方面的管理责权属于全国性和跨省 ( 自治区直辖市 ) 的事务, 由中央管理, 以保证国家法制统一政令统一和市场统一属于面向本行政区域的地方性事务, 由地方管理, 以提高工作效率降低管理成本增强行政活力属于中央和地方共同管理的事务, 要区别不同情况, 明确各自的管理范围, 分清主次责任实现上述目标, 近期内有大量工作要做, 并且有一定难度, 需要一个相当长的过程另外, 省以下各级政府间的支出责任划分仍然是一个尚待解决的课题 2 合理划分各级政府的收入我国目前政府间财政收入划分的现状是 : 第一, 中央与以省级政府为代表的地方政府间收入划分基本 10

同事务筹资责任也进行了明确规定我国目前的政府间职责划分的状况是 : 宪法有一个原则性规定, 一些事务的支出责任在具体操作中不易把握省以下支出责任不是十分明了, 各地的做法不统一如粮食风险基金, 地方负担部分有的全

11 统一, 并较为清楚, 但省以下五花八门, 不尽一致由于地区间经济发展水平差距较为悬殊, 加上税收体系有待进一步完善, 政府级次较多, 省以下要明确划分各级次政府的收入确实有一定难度 ; 第二, 一些收入划分没有完全考虑税收的特性, 一些税基流动性较强地区间分布不均衡的税种应作为中央收入, 但目前还是作为中央与地方共享收入, 如增值税个人所得税企业所得税及资源税等 ; 第三, 政府间收入划分覆盖面窄, 仅局限于预算内收入中的税收部分, 影响了政府间收入划分的效果 2003 年我国政府性基金收入 3561 亿元, 预算外收入 4675 亿元, 社会保障基金收入 3492 亿元, 三项合计亿元, 相当于预算内收入的 54% 但这些项目中央份额比较小, 仅为 12.3%, 其中, 政府性基金 40% 预算外收入 9% 社会保障基金 1% 这些项目中的中央收入大多按隶属关系确定, 中央基本上没有参与地方收入分享如果将预算内收入与上述三项收入统算, 目前政府收入中, 中央比重为 39.8%, 如果扣除预算内收入中的消费税增值税返还和所得税基数返还, 政府收入中中央可支配的比重要低得多对我国这样一个地区间社会经济差异较大的大国来说, 中央财政的再分配功能应当比较强, 中央财政收入所占比重仍然需要进一步提高 3 优化机构设置在各级政府的支出责任划分清楚后, 中央政府除了按照支出有效性原则将一部分事务委托地方政府具体承办外, 主要应通过中央本身的机构来组织实施目前的情况是, 无论是从中央与地方支出比例来看, 还是用中央政府公务员比重来衡量, 中国是一个过度分权的国家就中央地方支出比例看, 世界平均为 65/35, 发展中国家为 85/15, 中国为 30/70; 从中央公务员占全国的比重来 11

府间收入划分的效果 2003 年我国政府性基金收入 3561 亿元, 预算外收入 4675 亿元, 社会保障基金收入 3492 亿元, 三项合计 11728 亿元, 相当于预算内收入的 54% 但这些项目中央份额比较小, 仅为 12.

12 看, 世界平均水平在 1/3 左右就是相对比较分权的美国, 在 1800 万的公务员队伍中, 联邦政府也占 15% 左右中国不到 10%, 从而导致 : 一方面, 很多应当由中央来承担的事务都交给地方政府来做 ; 另一方面中央对地方的各项专款以及对政府行为的干预又几乎涵盖经济社会各个领域经过一系列改革, 各种制度矛盾依然存在, 体制不顺仍然没有消除除了上述领域的改革必须到位外, 转移支付制度的完善还存在如下一些约束 :(1) 政府级次较多市场经济国家一般是三级政府架构, 我国是五级, 有的地区是五级半如新疆的伊犁, 本来是一个州, 但下面还辖有三个地区, 享受副省级待遇政府级次过多, 不仅统一划分收支比较困难, 而且, 类似于日本的中央直接对所有地方政府的转移支付制度也难以实施 (2) 地区差异悬殊不仅经济差距大, 而且社会差异大, 如民族构成各地差别较大, 人口密度不一等另外, 自然条件差异大, 有高原平原, 有沙漠有海岛, 有高寒地带有炎热地区地区差异大, 尤其是经济发展不平衡, 推行公共服务均等化将是一个漫长的过程 (3) 政府统计体系不完备一般性转移支付的测算分配, 政府统计数据的完整性真实性是重要基础, 但目前, 很多数据无法取得, 有的数据质量较差这些数据的可靠性与可获得性, 在一定程度上对转移支付测算的合理性产生重大影响 (4) 缺乏一套相对合理的公共支出标准体系过去我们有一套工资标准体系, 差旅费取暖费等支出标准也有一个标准, 但实际上这些标准已经名存实亡特别是没有建立起一套能够反映各地支出成本差异的指标体系, 在实际操作中, 往往只能通过定性分析, 通过加系数的办法处理最有代表性的就是对民族地区的照顾 12

级政府架构, 我国是五级, 有的地区是五级半如新疆的伊犁, 本来是一个州, 但下面还辖有三个地区, 享受副省级待遇政府级次过多, 不仅统一划分收支比较困难, 而且, 类似于日本的中央直接对所有地方政府的转移支付制度也难以实施

13 ( 二 ) 近期对策根据上述分析, 按照全面建设小康社会的要求, 结合转移支付制度本身存在的问题, 完善转移支付制度的近期目标是建立激励约束机制, 优化转移支付结构, 完善省以下转移支付制度, 缓解县乡财政困难改革措施是 : 1 优化转移支付结构优化转移支付结构, 发挥转移支付调节地区间财力差距的作用, 重点是严把专项拨款立项关, 建立严格的专项拨款项目准入机制中央财政新增财力除了安排本级支出正常增长外, 主要用于增加一般性转移支付, 重点帮助中西部地区解决财力不足问题 2 清理整合专项转移支付根据政府间支出责任划分, 清理和压缩现有的专项转移支付项目属于地方支出责任范围内的事务, 中央不安排专款 ; 取消现有专款中名不符实和过时的项目, 归并重复交叉的项目, 严格控制专项转移支付规模归并现行具有特定政策目标的工资性转移支付等财力性转移支付项目, 对年度之间变化不大, 且将永久存在的项目列入体制补助, 冲减地方上解 3 实行以奖代补政策, 建立激励约束机制中央财政继续增加对地方转移支付力度, 对一般性转移支付的分配因素继续做合理化调整, 同时, 安排一部分资金作为奖励和补助, 与省对下转移支付工作实绩挂钩, 引导省级政府尽量多地将中央转移支付资金及自身财力分配落实到基层财政, 完善省对下转移支付制度 4 建立监督评价体系进行专项转移支付资金的国库集中支付和政府采购试点, 加强专项转移支付的监管, 注重跟踪问效对于财力性转移支付, 由于难以单独进行监管, 可以对接受转移支付的地方 13

帮助中西部地区解决财力不足问题 2 清理整合专项转移支付根据政府间支出责任划分, 清理和压缩现有的专项转移支付项目属于地方支出责任范围内的事务, 中央不安排专款 ; 取消现有专款中名不符实和过时的项目, 归并重复交叉

14 政府进行整体监管和考核研究建立地方政府支出安排的绩效评价体系, 确保转移支付资金用于基础教育等基本公共服务领域 14

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