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1 第 一 章 人 事 機 構... 1 人 事 機 構 之 類 型... 1 一 人 事 機 構 類 型 之 要 義...1 二 各 國 人 事 機 構 之 發 展...4 各 國 人 事 行 政 機 構 原 始 的 設 計 可 分 為 那 些 類 型? 其 利 弊 得 失 如 何? 近 年 來 的 改 革 又 趨 向 那 一 類 型? 試 說 明 之 /7 以 往 對 各 國 人 事 機 關 體 制 的 分 類 有 部 內 制 部 外 制 與 折 衷 制, 但 近 年 來 學 者 對 上 述 三 制 均 改 稱 為 幕 僚 制, 其 理 由 為 何? 並 論 述 幕 僚 制 與 我 國 人 事 機 關 體 制 有 何 差 別?/ 10 各 國 人 事 機 構 之 介 紹 一 英 國...11 二 美 國...12 三 法 國...12 四 德 國...13 五 日 本...13 六 韓 國...13 各 國 人 事 機 構 之 內 容 一 英 國 人 事 機 構...13 試 析 述 英 國 人 事 主 管 機 關 之 變 革 及 現 行 組 織 體 制 與 職 權 運 作 情 形 /33 一 般 而 言, 學 者 認 為 英 國 人 事 機 關 體 制 屬 折 衷 制, 試 對 此 說 法 加 以 評 論 ; 並 論 述 英 國 現 行 人 事 機 關 體 制 與 我 國 目 前 人 事 機 關 體 制 之 差 異 /35 Contents P 1

2 依 據 西 元 一 九 九 五 年 三 月 十 五 日 所 公 布 之 英 國 文 官 樞 密 院 令, 英 國 財 政 部 是 否 仍 掌 理 人 事 行 政 方 面 之 職 掌? 英 國 文 官 大 臣 ( Minister for the Civil Service) 係 由 那 一 職 位 人 員 兼 任? 其 在 人 事 行 政 方 面 所 職 掌 之 事 權 為 何? 試 說 明 之 /36 試 述 今 天 英 國 文 官 委 員 (Civil Service Commissioners) 之 組 成 職 掌 與 地 位, 並 比 較 其 與 過 去 文 官 委 員 會 (Civil Service Commission) 之 異 同 /37 英 國 為 解 決 公 務 員 勞 資 爭 議 問 題, 設 置 惠 德 利 會 議, 試 說 明 其 目 的 功 能 及 組 織 /40 在 英 國 公 務 員 中 惠 德 利 協 議 會 之 會 議 爭 議, 經 協 調 不 成 可 向 何 機 關 再 協 調 研 究? 試 說 明 之 /41 試 述 英 國 文 官 仲 裁 法 院 (The Civil Service Arbitration Court) 成 立 之 原 因 內 部 之 組 成 與 職 掌, 並 評 論 其 運 作 之 成 敗 得 失 /42 英 國 傅 爾 頓 委 員 會 (Fulton Committee) 對 英 國 人 事 制 度 有 何 貢 獻?/43 英 國 傅 爾 頓 委 員 會 在 一 九 六 八 年 提 出 的 報 告 指 出, 英 國 文 官 的 結 構 與 實 務, 不 能 與 其 廣 泛 增 加 的 責 任 相 配 合 在 不 能 配 合 方 面 存 在 那 些 問 題? 主 張 如 何 改 革? 試 說 明 之 /45 英 國 在 西 元 一 九 六 八 年 以 前, 行 政 級 文 官 之 甄 補, 係 以 甄 補 專 家 抑 或 是 通 才 為 主? 其 理 由 或 根 據 為 何? 對 此 傅 爾 頓 委 員 會 (Fulton Committee) 提 出 何 種 改 革 建 議? 試 說 明 並 論 述 之 /46 政 署 (Executive Agency) 係 英 國 政 府 近 期 公 共 管 理 的 重 要 革 新 計 畫, 試 論 其 對 英 國 文 官 制 度 的 貢 獻 以 及 衍 生 的 問 題 /48 請 說 明 英 國 續 階 計 畫 (Next Steps) 及 公 民 憲 章 ( Citizen s Charter) 對 該 國 文 官 體 制 之 主 要 改 革 內 涵 及 其 影 響 /50 二 美 國 人 事 機 構...52 Contents P 2

3 美 國 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 對 功 績 制 的 原 則 有 何 規 定? 試 說 明 之 /72 美 國 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 中, 對 人 事 行 政 人 員 應 予 禁 止 之 行 為 如 何? 試 列 舉 之 /73 美 國 聯 邦 人 事 管 理 局 與 我 國 行 政 院 人 事 行 政 總 處 在 組 織 與 職 掌 上 有 何 重 大 異 同 之 處? 試 比 較 說 明 之 /74 試 述 美 國 聯 邦 政 府 於 一 九 七 八 年 調 整 人 事 行 政 機 構 的 原 因 調 整 的 情 形, 及 可 能 造 成 的 缺 失 /75 美 國 聯 邦 政 府 於 西 元 一 八 八 三 年 成 立 聯 邦 文 官 委 員 會 (Federal Civil Service Commission), 旨 在 推 行 功 績 用 人, 避 免 分 贓 與 贍 恩 徇 私, 試 分 析 其 成 立 之 後 對 於 美 國 總 統 的 行 政 領 導 產 生 何 種 影 響? 其 後 美 國 總 統 行 政 管 理 委 員 會 (President s Committee on Administrative Management) 提 出 改 革 建 議, 西 元 一 九 七 八 年 美 國 聯 邦 人 事 行 政 機 構 亦 進 行 改 革 重 組, 試 述 前 述 改 革 建 議 與 實 際 改 革 之 異 同, 並 論 析 二 者 對 功 績 用 人 與 兼 顧 總 統 行 政 領 導 能 力 之 得 失 /77 美 國 聯 邦 人 事 機 構 中, 有 功 績 制 保 護 委 員 會 特 別 檢 察 官 之 設 置, 其 目 的 何 在? 又 委 員 會 及 特 別 檢 察 官 之 任 務 ( 職 掌 ) 為 何? 試 分 別 說 明 之 /78 依 據 美 國 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 (Civil Service Reform Act of 1978 ), 何 謂 被 禁 止 的 人 事 措 施 (Prohibited Personnel Practices)? 並 依 該 法, 美 國 聯 邦 政 府 作 了 何 種 人 事 機 關 體 制 的 變 遷, 以 強 化 對 公 務 人 員 權 益 的 保 障 與 救 濟?/80 說 明 功 績 制 對 美 國 文 官 制 度 的 意 義 及 影 響, 並 析 述 功 績 制 保 護 委 員 會 的 角 色 與 功 能 /81 請 說 明 功 績 制 對 美 國 文 官 制 度 的 意 義 及 影 響, 並 析 述 聯 邦 人 事 管 理 局 在 此 一 方 面 所 扮 演 的 角 色 與 功 能 /83 美 國 聯 邦 政 府 功 績 制 保 護 委 員 會 (The Merit System Protection Board) 之 設 置, 旨 在 扮 演 功 績 制 度 看 門 狗 ( The Watchdog to Protect the Merit System) 的 角 色, 然 而 其 被 Contents P 3

4 批 評 為 難 以 發 揮 功 能, 理 由 為 何? 試 論 析 之 /84 試 述 美 國 聯 邦 人 事 管 理 局 根 據 政 府 績 效 與 效 果 法 提 出 之 策 略 計 畫 書, 具 體 提 出 該 局 之 五 大 策 略 目 標 為 何? 並 述 其 衡 量 工 作 目 標 實 現 的 面 向 為 何?/85 美 國 現 任 總 統 布 希 (George W. Bush) 在 西 元 二 一 年 提 出 總 統 管 理 議 題 (The President s Management Agenda), 主 張 採 行 策 略 性 人 力 資 本 管 理, 重 建 聯 邦 政 府 的 人 力 結 構 其 後 美 國 國 會 又 通 過 管 理 自 由 法 (The Freedom to Mana ge Act) 與 管 理 彈 性 法 (The Managerial Flexibility Act), 其 人 事 管 理 政 策 的 具 體 內 容 為 何? 是 否 會 損 傷 功 績 制 度? 理 由 為 何? 試 說 明 之 /86 三 法 國 人 事 機 構...88 法 國 在 第 三 共 和 時 期, 高 階 公 務 員 多 為 上 層 社 會 階 級 所 壟 斷, 以 致 其 處 事 態 度 與 作 風 均 不 夠 民 主, 其 原 因 為 何? 其 後 所 採 行 之 改 革 作 法 為 何? 是 否 已 能 有 效 解 決 或 改 善 此 一 現 象? 試 說 明 並 論 述 之 /97 法 國 在 二 次 大 戰 結 束 後, 為 何 成 立 文 官 指 導 處 (The Civil Service Directorate)? 成 立 之 後 其 職 掌 與 成 效 如 何? 試 說 明 並 論 述 之 /98 法 國 之 國 家 行 政 學 院 (ENA) 聞 名 全 球, 請 說 明 該 學 院 成 立 之 背 景 為 何? 並 就 其 招 生 資 格 受 訓 期 間 及 分 階 段 等 特 色, 加 以 評 論 /100 法 國 國 家 行 政 學 院 (École National e d Administration, ENA ) 一 向 有 法 國 高 級 文 官 搖 籃 的 美 譽, 請 說 明 其 培 訓 課 程 內 容 與 特 色 及 二 五 年 改 革 後 的 發 展 方 向 /102 從 組 織 設 立 的 歷 史 背 景 地 位 特 性 體 系 架 構 及 職 權 範 圍 等 面 向, 依 序 比 較 法 國 國 家 行 政 學 院 與 我 國 國 家 文 官 學 院 之 異 同 /104 法 國 國 家 行 政 學 院 (ENA) 現 況 之 職 掌 性 質 及 培 訓 人 才 對 象 Contents P 4

5 ( 學 員 來 源 ) 作 法 為 何?/106 試 述 法 國 協 議 會 之 組 織 與 職 掌 及 其 特 色 /108 試 依 據 法 國 文 官 法, 論 述 公 務 員 與 政 府 關 係 體 制 中, 公 務 員 享 有 何 種 權 利 ; 以 及 公 務 員 與 政 府 之 間 有 何 種 的 集 體 協 議 機 構? 其 職 掌 為 何? 主 要 特 色 為 何?/109 試 述 法 國 人 事 機 關 中 各 類 之 同 額 代 表 委 員 會, 並 說 明 各 自 之 職 掌 與 特 色 /111 何 謂 國 家 行 政 學 院?/111 四 德 國 人 事 機 構 試 述 德 國 聯 邦 文 官 委 員 會 之 組 織 職 掌 及 會 議 等 規 定 各 為 何? /118 五 日 本 人 事 機 構 胡 佛 人 事 行 政 顧 問 團 對 日 本 戰 後 人 事 制 度 之 改 革, 有 那 些 重 大 建 議? 並 評 論 之 /127 日 本 人 事 行 政 之 組 織, 在 國 家 公 務 員 法 及 地 方 公 務 員 法 中 各 如 何 規 定? 試 敘 述 之 /127 日 本 政 府 的 人 事 制 度 特 別 制 定 地 方 公 務 員 法, 試 說 明 其 立 法 目 的 基 本 理 念 及 其 主 要 內 容 /128 試 說 明 日 本 政 府 人 事 主 管 機 關 之 人 事 院 的 組 織 職 權 及 其 運 作 情 形 /130 從 組 織 設 立 的 歷 史 背 景 地 位 特 性 體 系 架 構 及 職 權 範 圍 等 面 向, 依 序 比 較 日 本 人 事 院 與 我 國 考 試 院 之 異 同 /132 日 本 為 什 麼 於 一 九 六 五 年 修 改 國 家 公 務 員 法, 將 內 閣 總 理 大 臣 加 列 為 日 本 中 央 人 事 行 政 機 構 之 一? 加 列 之 後 掌 理 那 些 人 事 行 政 業 務? 由 那 一 單 位 管 轄? 目 前 管 轄 單 位 之 組 織 如 何? 試 說 明 之 /133 作 為 獨 立 超 然 的 人 事 行 政 機 構, 應 該 具 備 那 些 條 件? 試 說 明 之 並 據 以 評 論 日 本 人 事 院 所 具 備 之 超 然 獨 立 地 位 /134 Contents P 5

6 試 述 日 本 人 事 院 之 設 置 依 據 及 其 組 織 與 職 權 /135 日 本 人 事 院 之 地 位 是 否 具 有 獨 立 性? 理 由 為 何? 又 人 事 院 之 人 事 官 是 否 得 以 罷 免? 其 規 範 如 何? 試 詳 言 之 /137 請 說 明 日 本 人 事 院 之 獨 立 地 位 人 事 官 人 選 條 件, 以 及 人 事 院 之 準 立 法 及 準 司 法 權 /138 以 往 學 者 們 對 日 本 人 事 院 體 制 之 劃 分, 歸 類 為 部 外 制, 惟 近 年 來 卻 將 之 劃 歸 幕 僚 制, 試 說 明 其 原 因 又 人 事 院 與 內 閣 總 理 大 臣, 兩 者 在 人 事 業 務 上 之 職 掌 各 為 何? 有 何 差 異? 兩 者 關 係 如 何?/139 試 述 日 本 人 事 院 事 務 總 局 的 組 織 與 職 掌 /141 六 韓 國 人 事 機 構 解 釋 下 列 名 詞 : 文 官 仲 裁 法 院 惠 德 利 會 議 公 務 委 員 會 行 政 委 員 會 國 家 行 政 學 院 文 官 學 院 人 事 院 胡 佛 顧 問 團 傅 爾 頓 委 員 會 文 官 改 革 法 潘 德 頓 法 贍 徇 制 分 贓 制 功 績 制 /145 第 二 章 人 事 體 制 各 國 人 事 體 制 之 類 型 一 以 事 為 中 心 的 職 位 分 類 體 制 二 以 人 為 中 心 之 職 務 分 類 體 制 經 濟 合 作 發 展 組 織 (OECD) 國 家 的 文 官 制 度, 大 致 上 可 分 為 職 涯 為 基 礎 (Career-based) 和 職 位 為 基 礎 (Positionbased) 兩 大 類 別, 請 加 以 評 述 這 兩 大 類 別 文 官 制 度 的 制 度 邏 輯 和 同 異 之 處 /155 各 國 的 政 務 官 與 事 務 官 可 歸 納 為 那 些 分 類? 其 內 容 為 何? 並 以 法 國 德 國 為 例 比 較 說 明 之 /157 關 於 各 國 中 央 ( 聯 邦 ) 政 府 之 高 中 階 文 官 與 政 務 官 的 政 策 及 權 力 互 動 關 係, 西 方 學 者 亞 伯 赫 (J. D. Aberbach) 提 出 四 種 模 式 Contents P 6

7 論 : 政 策 / 行 政 關 係 利 益 / 事 實 關 係 衝 勁 / 平 衡 關 係 純 然 混 合 關 係, 請 說 明 其 論 證 內 涵 另 就 我 國 而 言, 較 近 似 那 些 模 式, 理 由 為 何?/159 高 階 文 官 與 政 務 官 之 互 動 關 係, 學 理 上 有 何 分 析 架 構? 歐 美 國 家 實 務 經 驗 又 如 何? 請 論 述 之 /161 各 國 人 事 體 制 之 介 紹 一 英 國 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 西 元 一 九 七 一 年, 英 國 中 央 政 府 依 據 傅 爾 頓 委 員 會 ( Fulton Committee) 的 建 議, 將 英 國 文 官 的 級 類 區 分, 改 革 成 統 一 的 職 級, 並 將 常 任 文 官 區 分 成 開 放 級 (Open Structure ) 與 閉 鎖 級 (Closed Structure), 其 目 的 為 何? 旨 在 改 進 過 去 何 種 缺 失? 試 論 述 之 /171 試 說 明 英 國 公 務 員 在 一 九 七 一 年 改 革 前 及 改 革 後 之 級 類 區 分 /173 試 說 明 英 國 近 年 來 對 公 務 員 分 類 之 改 進 /174 英 國 某 些 高 級 文 官 職 位 之 任 命 須 經 高 級 文 官 任 命 遴 選 委 員 會 (The Senior Appointment Selection Committee) 審 核, 納 入 審 核 範 圍 之 職 位 必 須 符 合 一 定 標 準, 其 標 準 為 何? 任 命 程 序 又 如 何? 試 說 明 之 /178 現 行 英 國 高 等 文 官 體 制 的 特 色 為 何? 並 請 扼 要 說 明 其 管 理 體 制 的 重 點 /178 二 美 國 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 美 國 近 年 來 對 聯 邦 職 位 分 類 技 術 有 何 重 大 改 進? 試 說 明 之 / 191 在 二 十 世 紀 七 年 代 開 始, 美 國 聯 邦 政 府 的 職 位 分 類 在 分 類 標 準 (Classification Standards) 的 修 正 與 發 布 以 及 在 實 務 上 辦 理 職 位 歸 級 列 等 上 發 生 那 些 問 題? 其 後 進 行 那 些 改 革? 是 否 具 有 成 效? 試 說 明 之 /193 Contents P 7

8 美 國 聯 邦 人 事 管 理 局 曾 經 依 據 西 元 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 之 授 權, 批 准 美 國 海 軍 所 屬 兩 個 研 究 中 心 以 及 國 家 標 準 與 技 術 學 院 (National Institute of Standards and Technology) 進 行 寬 幅 (Broad Banding) 制 度 試 驗, 試 述 該 制 度 之 內 涵 為 何? 並 評 論 其 得 失 /196 三 法 國 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 法 國 適 用 文 官 法 之 公 務 人 員 分 為 那 幾 職 類? 試 列 舉 各 職 類 所 包 含 之 重 要 職 位 /199 法 國 公 務 員 等 級 劃 分 為 何? 試 述 之 /201 德 法 公 務 人 員 分 類 的 情 形 為 何?/202 四 德 國 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 依 德 國 聯 邦 公 務 員 法, 公 務 員 職 務 就 其 所 需 資 格 高 低 分 那 幾 種? 並 舉 出 其 最 低 資 格 標 準 與 代 表 性 職 稱 又 各 職 務 之 職 等 為 何?/204 德 國 聯 邦 公 務 員 的 級 類 區 分 如 何? 試 說 明 之 /206 試 說 明 德 國 人 事 體 制 之 體 系 區 分 如 何?/207 試 述 德 國 高 級 文 官 ( 高 等 文 官 體 制 ) 之 特 點 及 近 年 來 發 展 趨 勢 為 何?/208 五 日 本 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 日 本 公 務 員 的 涵 義 在 二 次 大 戰 前 後 有 所 不 同, 試 說 明 之, 並 分 述 其 公 務 員 的 範 圍 及 等 級 /211 日 本 人 事 體 制 ( 職 位 分 類 ) 的 現 況 如 何? 試 就 已 知 加 以 敘 述 /212 試 述 日 本 公 務 員 之 分 類 為 何?/213 試 述 日 本 戰 後 實 施 公 務 職 位 分 類 之 經 過 情 形 /214 日 韓 兩 國 依 其 國 家 公 務 員 法 之 規 定, 國 家 公 務 員 之 職 位 ( 或 種 類 ) 各 分 為 那 幾 類?/215 Contents P 8

9 六 韓 國 人 事 體 制 之 內 容 介 紹 第 三 章 考 試 各 國 考 試 制 度 之 介 紹 一 英 國 考 試 制 度 英 國 文 官 考 試 制 度 為 什 麼 說 是 受 到 我 國 影 響? 其 公 開 競 爭 考 試 制 度 是 如 何 確 立 的? 試 說 明 之 /228 試 述 英 國 實 施 公 開 競 爭 考 試 之 改 革 報 告 依 據 及 其 影 響 /230 試 述 英 國 公 務 員 考 試 制 度 之 特 點 /231 英 國 在 西 元 一 九 九 五 年 以 後, 各 部 與 各 執 行 機 構 (Agency) 在 文 官 之 考 選 上, 一 九 九 五 年 文 官 樞 密 院 令 (Civil Service Order in Council 1995) 有 那 些 重 要 的 原 則 性 規 定? 這 些 規 定 能 否 確 保 英 國 各 部 與 各 執 行 機 構 在 人 才 遴 選 上 不 會 產 生 流 弊? 理 由 為 何? 試 說 明 並 析 論 之 /231 依 據 一 九 九 五 年 文 官 樞 密 院 令 (Civil Service Order in Council 1995) 文 官 委 員 之 甄 補 法 典 (Civil Service Commissioners Recruitment Code) 以 及 文 官 委 員 之 高 級 職 位 甄 補 指 導 綱 領 (Guidance on Civil Service Commissioners Recruitment to Senior Post) 之 規 定, 英 國 文 官 之 遴 選 必 須 基 於 公 平 與 公 開 為 基 礎 的 功 績 原 則 為 了 達 到 上 述 原 則, 英 國 文 官 遴 選 時 必 須 遵 循 那 些 規 定? 那 些 情 形 可 以 例 外 於 公 平 公 開 競 爭 與 功 績 原 則 遴 選 文 官? 試 說 明 之 /233 英 國 自 一 九 九 六 年 以 來, 其 高 級 文 官 遴 選 之 原 則 及 甄 補 程 序 之 規 定 各 為 何? 試 分 別 申 述 之 /235 試 述 英 國 一 九 九 六 年 起 建 立 之 高 級 文 官 甄 補 與 任 用 程 序 /236 英 國 文 官 快 速 晉 升 發 展 方 案 (Fast Stream Development Programme) 之 遴 選 程 序, 區 分 成 幾 個 階 段? 其 考 試 內 容 如 何? 試 扼 要 說 明 之 /239 二 美 國 考 試 制 度 Contents P 9

10 試 述 美 國 聯 邦 公 務 員 考 試 方 式 及 考 試 方 法 /247 專 業 及 行 政 永 業 人 員 考 試 (Professional and Administrative Career Examination) 何 以 被 廢 止? 取 而 代 之 者 為 何 種 考 試? 其 取 代 之 原 因 與 該 項 考 試 制 度 之 內 涵 如 何? 試 說 明 並 論 述 之 /248 為 避 免 人 才 甄 補 產 生 歧 視, 自 西 元 一 七 七 五 年 迄 今, 美 國 聯 邦 政 府 作 了 那 些 努 力? 頒 布 了 那 些 規 定? 試 扼 要 說 明 之 /250 一 九 七 二 年 美 國 國 會 通 過 公 平 就 業 服 務 機 會 法 (The Equal Employment Opportunity Act) 後, 對 美 國 聯 邦 及 各 州 政 府 的 人 事 制 度 產 生 何 種 影 響? 並 比 較 我 國 與 該 法 相 關 的 人 事 法 規 或 運 作 /251 美 國 就 業 制 度 中 有 所 謂 弱 勢 優 惠 行 動 方 案 (Affirmative Action) 請 說 明 何 謂 弱 勢 優 惠 行 動 方 案? 在 我 國 公 務 人 員 考 試 制 度 中 有 無 類 似 弱 勢 優 惠 行 動 方 案 之 作 法, 其 立 制 之 目 的 為 何? 並 請 依 己 見 論 述 這 些 考 試 制 度 是 否 符 合 功 績 制 (Merit System) 之 精 神?/252 美 國 法 院 在 西 元 一 九 七 年 代 對 於 公 私 機 構 人 才 甄 補 作 出 許 多 判 決, 著 重 資 格 條 件 要 求 及 評 量 程 序 方 法 之 效 度, 究 竟 是 否 與 應 徵 職 位 真 正 具 有 關 聯 由 於 這 些 判 決 的 助 力, 導 致 西 元 一 九 七 八 年 美 國 聯 邦 政 府 發 布 人 員 遴 選 程 序 統 一 指 導 綱 領 ( The Uniform Guidelines on Employee Selection Procedures) 試 述 該 項 統 一 指 導 綱 領 的 重 要 內 容 /255 三 法 國 考 試 制 度 試 述 法 國 類 人 員 考 試 制 度, 並 評 述 其 得 失 為 何 及 可 供 我 國 借 鏡 之 處?/259 試 述 法 國 公 務 員 考 選 制 度 之 規 定 /261 四 德 國 考 試 制 度 Contents P 10

11 試 述 德 國 公 務 員 考 試 程 序 與 內 容 /264 析 述 德 國 公 務 員 考 試 制 度 的 特 徵 考 試 種 類 及 考 試 內 容 /266 五 日 本 考 試 制 度 試 說 明 日 本 國 家 公 務 員 錄 用 考 試 等 級 的 區 分 應 考 的 資 格, 以 及 考 試 的 內 容 與 程 序 /275 試 述 日 本 公 務 員 錄 用 考 試 之 考 試 等 別 區 分 應 考 資 格 考 試 程 度 及 分 發 任 用 情 形 各 為 何? 並 述 此 一 考 試 之 特 色 /276 試 述 日 本 高 階 文 官 之 考 選 任 用 制 度 並 述 其 特 色 /278 試 述 日 本 國 家 公 務 員 考 選 及 任 用 之 重 要 規 定 /280 各 國 考 試 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 各 國 對 考 試 之 性 質 種 類 應 考 資 格 及 考 試 內 容 與 方 式 之 規 定 為 何? 試 述 之 /281 請 就 初 任 公 務 人 員 之 考 選 制 度, 扼 要 評 述 歐 美 日 等 先 進 國 家 最 少 三 國 之 主 要 遴 選 機 制, 並 與 我 國 目 前 考 選 制 度 之 異 同 比 較 評 價 /284 美 國 德 國 法 國 這 些 國 家, 就 其 政 府 機 關 人 才 甄 補 與 用 人 制 度 言 之, 那 些 國 家 屬 於 以 人 為 本 位 (Personal Rank)? 那 些 國 家 屬 於 以 職 位 為 本 位 (Position Rank)? 這 些 國 家 文 官 之 甄 補 與 永 業 發 展 之 作 法 如 何? 試 說 明 並 論 述 之 /286 第 四 章 任 用 制 度 各 國 任 用 制 度 之 介 紹 一 英 國 任 用 制 度 英 國 文 官 制 度 的 特 色 頗 多, 其 中 以 高 等 文 官 的 地 位 與 角 色 最 為 人 所 稱 道, 試 就 高 等 文 官 ( 科 長 至 常 次 ) 的 考 選 方 式 培 訓 發 展 升 遷 管 道 及 參 與 決 策 等 方 面 一 一 加 以 論 述 之 /296 請 說 明 英 國 快 速 升 遷 方 案 (Fast Stream Scheme) 的 考 選 Contents P 11

12 方 法, 並 論 述 其 對 我 國 公 務 人 員 優 先 陞 任 機 制 的 參 考 意 涵 /297 試 述 英 國 設 置 行 政 見 習 官 之 緣 起, 又 其 遴 選 訓 練 升 遷 之 規 定 各 為 何? 並 述 其 缺 失 與 改 進 /299 英 國 行 政 練 習 員 制 度 設 立 的 原 始 構 想 為 何? 是 否 實 現? 試 說 明 並 評 論 之 /300 試 述 英 國 行 政 職 系 人 員 之 分 級 制 度 及 其 晉 升 規 定 /302 契 約 進 用 人 力 制 度 係 政 府 人 力 資 源 彈 性 化 管 理 的 一 環 ; 請 就 國 外 實 施 經 驗 ( 任 舉 二 國 為 例 ), 評 述 其 利 弊 得 失 /303 二 美 國 任 用 制 度 試 述 美 國 文 官 改 革 法 之 高 級 行 政 主 管 人 員 (SES 人 員 ) 之 獎 懲 規 定 並 述 永 業 SES 人 員 為 何 難 以 維 持 中 立?/319 美 國 高 級 行 政 主 管 人 員 (SES), 在 何 種 情 形 將 被 免 除 及 重 新 審 定 資 格? 並 述 其 在 行 政 上 之 影 響 /320 何 謂 美 國 聯 邦 政 府 高 級 行 政 職 位 (Senior Executive Service, SES)? 此 一 制 度 的 內 涵 為 何? 其 優 缺 點 為 何? 近 數 年 來 有 何 新 的 發 展?/322 試 述 美 國 永 業 高 級 行 政 主 管 (Senior Executive Service, 簡 稱 SES) 之 遴 選 甄 補 程 序 及 資 格 再 認 可 規 定 為 何?/324 試 述 美 國 聯 邦 政 府 高 級 行 政 主 管 職 (SES) 之 甄 補 與 任 用 規 定 /326 美 國 聯 邦 政 府 對 於 高 級 行 政 職 位 制 度 (Senior Executive System) 曾 於 近 年 進 行 改 革, 有 關 高 級 行 政 職 位 的 結 構 所 進 行 之 改 革, 其 改 革 原 因 與 改 革 原 則 如 何? 試 論 述 之 /327 試 述 美 國 聯 邦 公 務 員 甄 補 的 原 則 及 典 型 競 爭 用 人 制 度 (Model Competitive Staffing System) 為 何?/329 美 國 聯 邦 公 務 員 的 任 用 程 序 及 其 規 定 為 何?/330 晚 近 各 國 推 動 行 政 改 革, 人 事 權 有 下 授 或 分 權 的 趨 勢 ; 人 事 人 員 在 此 變 遷 下, 應 具 備 的 核 心 能 力 為 何? 請 以 美 國 人 Contents P 12

13 事 管 理 局 的 規 範 為 例 說 明 /330 英 國 美 國 高 級 文 官 核 心 能 力 分 別 為 何? 並 評 述 我 國 作 法 / 332 美 國 聯 邦 政 府 的 政 務 官 包 含 那 些 職 位? 有 何 主 要 特 性? 我 國 能 否 參 採 借 鏡? /335 三 法 國 任 用 制 度 法 國 公 務 員 之 升 遷, 包 括 薪 級 的 晉 升 薪 等 的 晉 升 以 及 晉 升 到 較 高 的 官 階, 試 說 明 各 項 晉 升 的 規 定, 並 就 己 見 評 論 其 得 失 /337 試 扼 要 說 明 法 國 公 務 員 的 級 類 區 分 以 及 俸 給 等 級 與 級 類 ( 亦 即 官 等 職 類 ) 陞 晉 的 有 關 規 定 /338 四 德 國 任 用 制 度 試 述 德 國 聯 邦 公 務 員 晉 升 與 晉 俸 的 規 定, 並 評 論 其 得 失 /342 試 說 明 德 國 聯 邦 公 務 員 等 級 之 區 分 以 及 晉 升 之 有 關 規 定 /343 五 日 本 任 用 制 度 依 照 日 本 國 家 公 務 員 法 及 人 事 院 規 則 之 規 定, 在 那 些 情 形 下, 可 以 降 調 及 臨 時 任 用 補 充 官 職 職 缺? 試 說 明 之 /348 各 國 任 用 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 一 高 級 公 務 員 任 用 二 各 國 升 遷 標 準 三 各 國 退 伍 軍 人 轉 任 公 務 員 之 優 待 作 法 四 各 國 試 用 制 度 一 九 八 年 代 以 來, 歐 美 先 進 國 家 例 如 美 國 英 國 荷 蘭 等 多 國, 甚 至 於 亞 洲 的 韓 國, 都 為 高 階 文 官 特 別 成 立 人 事 管 理 制 度, 稱 為 高 級 文 官 團 (Senior Civil Service) 請 綜 合 評 述 各 國 高 級 文 官 團 運 作 之 情 形, 並 論 述 我 國 是 否 需 要 成 立 高 級 文 官 團 Contents P 13

14 ?/355 類 似 於 我 國 司 處 長 級 以 上 的 高 級 行 政 職 位, 其 人 才 進 用 方 式, 英 美 日 法 德 等 國 之 作 法 如 何? 試 說 明 之, 並 評 論 其 優 劣 得 失 與 可 供 我 國 借 鏡 之 處 及 其 理 由 /358 論 者 有 謂 現 代 國 家 之 高 級 文 官 應 具 政 治 行 政 管 理 三 種 角 色, 而 其 考 選 與 甄 補, 應 循 功 績 代 表 績 效 三 項 原 則? 試 申 論 之 /361 各 國 對 於 退 伍 軍 人 參 加 公 務 人 員 考 試 之 優 待, 其 作 法 與 趨 勢 如 何? 曾 經 遭 受 那 些 批 評 與 非 議? 今 後 我 國 公 務 人 員 考 試 有 關 退 伍 軍 人 之 優 待, 究 竟 應 存? 應 廢? 或 應 如 何 改 進? 試 說 明 並 論 述 之 /362 美 國 政 府 對 退 役 軍 人 擔 任 公 職 為 何 給 予 優 待? 其 優 待 的 方 式 為 何? 在 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 實 施 後, 其 優 待 方 式 有 何 改 變? 試 對 此 優 待 方 式 加 以 評 論 /364 歐 美 各 國 高 級 文 官 制 度 均 強 調 以 工 作 職 能 篩 選 高 級 文 官 團 成 員, 試 以 英 美 荷 蘭 加 拿 大 澳 大 利 亞 為 例, 扼 要 說 明 並 評 述 之 /365 晚 近 各 國 均 重 視 文 官 核 心 能 力, 試 述 其 意 涵 及 各 國 之 推 行 作 法, 並 評 述 可 供 我 國 參 考 作 法 /368 第 五 章 俸 給 制 度 各 國 俸 給 制 度 一 英 國 俸 給 制 度 就 歐 美 先 進 國 家 一 九 八 年 代 以 來 的 情 形 而 言, 績 效 薪 俸 ( Performance-based Pay) 制 度 的 實 施 成 果 評 價 不 一, 請 敘 述 實 施 此 一 制 度 國 家 的 整 體 情 形 和 後 續 發 展 /387 英 國 為 提 升 文 官 之 績 效, 自 西 元 一 九 八 二 年 至 一 九 八 八 年 採 行 與 績 效 關 聯 薪 俸 制 度 (Performance Related Pay), 並 試 行 兩 項 方 案, 試 扼 要 說 明 其 內 容, 並 論 析 其 失 敗 之 原 因 /389 Contents P 14

15 米 高 報 告 (The Megaw Report) 對 於 英 國 文 官 俸 給 制 度 之 改 革 提 出 那 些 建 議? 是 否 被 接 受 採 行? 理 由 為 何? 試 說 明 之 /392 試 就 英 國 實 施 之 俸 段 及 美 國 實 施 寬 幅 理 念, 論 述 我 國 實 施 績 效 管 理 因 應 措 施 /394 英 國 自 一 九 九 六 年 建 立 高 級 文 官 制 度 (Senior Civil Service, SCS), 請 說 明 其 俸 給 制 度 的 主 要 特 色 與 規 定 /396 晚 近 英 國 推 動 公 務 人 員 彈 性 待 遇 ( 俸 給 ) 制 度, 請 說 明 其 主 要 措 施, 並 論 述 可 供 我 國 借 鏡 之 處 /397 英 國 公 務 員 俸 給 制 度 有 所 謂 的 倫 敦 加 給 (London Allowance ), 請 說 明 其 意 義 及 相 關 規 定, 並 論 述 其 對 我 國 有 何 參 考 意 涵?/398 二 美 國 俸 給 制 度 美 國 聯 邦 政 府 何 以 在 西 元 一 九 七 八 年 建 立 功 績 俸 制 度 ( Merit Pay System)? 建 制 之 後 曾 經 發 生 那 些 變 革? 原 因 為 何? 目 前 是 否 仍 繼 續 施 行? 試 說 明 並 論 述 之 /406 美 國 聯 邦 政 府 為 何 在 一 九 七 八 年 建 立 功 績 俸 制 度? 後 來 作 了 何 種 修 正? 前 後 兩 種 制 度 存 在 那 些 缺 失? 試 論 述 之 /409 美 國 文 官 改 革 法 之 功 績 俸 制 度 內 涵 及 一 九 八 四 年 改 進 之 要 點 為 何?/410 美 國 一 九 八 年 代 起, 對 公 務 人 員 俸 給 制 度 進 行 多 項 改 革 措 施, 例 如 : 示 範 計 畫 (Demonstration Project) 彈 性 待 遇 制 度 ( Alternative Compensation System) 高 階 文 官 績 效 待 遇 (SES pay-for-performance) 等 試 說 明 此 三 項 改 革 措 施 之 內 涵 與 其 改 革 之 宗 旨 /412 美 國 聯 邦 政 府 何 以 在 西 元 一 九 九 年 制 定 一 九 九 年 聯 邦 俸 給 改 革 法 案 (The Federal Pay Reform Act of 1990)? 其 內 容 如 何? 試 說 明 之 /413 試 說 明 美 國 聯 邦 政 府 一 九 九 年 聯 邦 俸 給 改 革 法 案 (The Contents P 15

16 Federal Pay Reform Act of 1990) 制 定 後, 美 國 聯 邦 公 務 員 俸 給 調 整 的 原 則 與 調 整 權 力 的 歸 屬 /414 美 國 聯 邦 公 務 員 俸 給 的 調 整, 應 遵 循 那 些 原 則? 其 調 整 程 序 如 何? 試 說 明 之, 並 據 以 評 論 當 前 我 國 公 務 人 員 俸 給 調 整 制 度 所 存 在 之 缺 失 /416 西 元 一 九 九 年 美 國 聯 邦 俸 給 改 革 法 案 (The Federal Pay Reform Act of 1990) 施 行 後, 目 前 聯 邦 公 務 員 俸 給 之 調 整, 係 依 據 那 些 原 則 調 整 與 決 定? 其 優 劣 得 失 如 何? 試 說 明 並 就 學 理 或 己 見 予 以 評 論 /418 試 述 美 國 公 務 員 俸 給 表 加 給 及 津 貼 之 規 定 /419 三 法 國 俸 給 制 度 四 德 國 俸 給 制 度 在 西 元 一 九 九 七 年 及 二 二 年, 德 國 公 務 員 俸 給 制 度 由 傳 統 的 照 顧 原 則 邁 向 績 效 原 則 改 革, 其 後 有 公 務 員 為 此 提 出 訴 訟 德 國 聯 邦 憲 法 法 院 分 別 於 西 元 一 九 九 九 年 及 二 四 年 作 出 判 決, 其 判 決 之 意 旨 為 何? 是 否 違 背 傳 統 的 照 顧 原 則? 試 說 明 之 /425 五 日 本 俸 給 制 度 試 述 日 本 地 域 性 津 貼 制 度 規 定 種 類, 與 我 國 公 務 人 員 俸 給 制 度 地 域 加 給 比 較 有 何 異 同? 並 論 述 其 對 我 國 有 何 參 考 意 涵?/431 試 述 日 本 公 務 員 俸 給 決 定 之 因 素 及 方 法 其 與 我 國 有 何 不 同 之 處?/433 試 述 日 本 國 家 公 務 員 薪 俸 調 整 的 原 則 與 調 整 的 程 序, 並 評 論 其 得 失 /433 各 國 俸 給 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 試 說 明 韓 國 一 般 公 務 員 俸 給 制 度 之 特 點 /435 試 述 英 美 日 公 務 員 俸 給 調 整 的 原 則 與 程 序, 並 述 可 供 我 國 Contents P 16

17 參 考 借 鏡 之 原 因 為 何?/436 美 國 理 論 的 管 理 哲 學 問 題 探 討 /438 第 六 章 考 績 制 度 各 國 考 績 制 度 之 介 紹 一 英 國 考 績 制 度 試 述 英 國 文 官 考 績 制 度 的 特 質, 並 評 論 其 利 弊 得 失 /444 英 國 政 府 機 關 各 級 主 管 對 所 屬 人 員 之 考 評 報 告 制 度, 其 主 要 內 容 為 何? 此 種 考 評 報 告 在 人 事 行 政 上 可 發 揮 何 種 效 用? 試 分 別 說 明 之 /446 英 國 自 西 元 一 九 九 六 年 四 月 起, 除 高 級 文 官 外 之 一 般 文 官, 其 考 績 制 度 稱 之 為 個 人 考 評 (Personal Review), 其 考 評 內 涵 為 何? 依 據 英 國 文 官 管 理 法 典 (Civil Service Management Code) 第 六 章 之 規 定, 各 機 關 所 自 行 訂 定 之 個 人 考 評 制 度 必 須 符 合 那 些 要 求? 試 說 明 之 /447 試 述 英 國 自 一 九 九 六 年 四 月 起 依 文 官 管 理 法 典 之 考 績 制 度 要 求 為 何?/447 請 說 英 國 公 務 員 考 績 制 度 內 涵, 分 就 考 績 項 目 ( 考 核 標 準 ) 考 績 等 第 考 績 結 果 應 用 等 方 面, 評 論 其 得 失 及 可 供 我 國 借 鏡 之 處 /449 二 美 國 考 績 制 度 試 扼 要 說 明 美 國 聯 邦 公 務 員 之 考 績 制 度, 並 評 論 其 利 弊 得 失 /454 美 國 公 務 員 考 績 制 度 在 人 事 決 定 上 的 應 用 及 主 管 人 員 在 考 績 方 面 職 責 各 為 何?/455 美 國 現 行 公 務 人 員 考 績 制 度, 規 定 既 要 確 認 關 鍵 因 素, 又 要 訂 定 工 作 標 準, 請 說 明 兩 者 的 重 點 為 何? 並 分 析 其 得 失 /456 試 述 美 國 聯 邦 公 務 員 考 績 的 功 用 及 考 績 制 度 的 重 要 規 定, 並 評 Contents P 17

18 論 其 得 失 /458 在 西 元 一 九 七 八 年 美 國 聯 邦 政 府 進 行 文 官 制 度 改 革 前, 美 國 聯 邦 公 務 員 之 考 績 制 度 存 在 那 些 缺 失? 在 一 九 七 八 年 後 做 了 那 些 改 革? 試 扼 要 說 明 之 /459 試 說 明 美 國 考 績 制 度 內 涵, 請 分 就 考 績 考 核 標 準 程 序 等 第 及 考 績 結 果 應 用 等 方 面, 評 論 得 失 及 可 供 我 國 借 鏡 之 處 /460 三 法 國 考 績 制 度 試 說 明 法 國 公 務 員 之 考 績 制 度, 並 就 個 人 己 見 評 論 其 利 弊 得 失 /465 考 績 為 人 事 制 度 重 要 環 節, 請 就 考 績 項 目 ( 內 容 ) 程 序 等 次 及 結 果 應 用, 說 明 法 國 公 務 人 員 考 績 制 度, 並 論 述 其 對 我 國 公 務 人 員 考 績 法 修 訂 有 何 值 得 借 鏡 之 處?/467 四 德 國 考 績 制 度 請 說 明 德 國 高 級 文 官 績 效 考 核 制 度 及 其 評 核 項 目, 並 請 加 以 論 述 之 /471 五 日 本 考 績 制 度 試 述 日 本 公 務 員 考 績 制 度 之 內 容 /475 試 述 日 本 國 家 公 務 員 考 績 制 度 之 特 點, 並 就 己 見 評 論 其 優 劣 得 失 /476 請 說 明 日 本 公 務 員 考 績 ( 勤 務 評 定 ) 制 度 內 涵, 並 分 就 考 核 標 準 程 序 等 第 及 考 績 結 果 應 用 等 方 面, 評 論 其 得 失 及 可 供 我 國 借 鏡 之 處 /478 六 韓 國 考 績 制 度 各 國 考 績 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 試 述 英 美 法 等 國 考 績 之 考 評 因 素 規 定, 有 何 值 得 我 國 參 考 借 鏡?/480 Contents P 18

19 一 般 而 言, 考 績 均 強 調 發 展 性 功 能, 亦 即 應 依 據 績 效 考 評 的 結 果, 作 為 公 務 員 升 遷 調 遣 訓 練 進 修 的 依 據, 英 美 法 日 四 國 公 務 員 之 考 績 制 度, 在 這 一 方 面 之 作 法 如 何? 有 無 值 得 我 國 借 鏡 或 參 酌 之 處? 理 由 為 何? 試 說 明 並 論 述 之 / 481 第 七 章 訓 練 各 國 主 要 訓 練 機 構 一 英 國 二 美 國 三 法 國 四 德 國 五 日 本 六 加 拿 大 七 我 國 各 國 訓 練 制 度 之 介 紹 一 英 國 訓 練 制 度 試 論 述 英 國 文 官 學 院 (The Civil Service College) 成 立 的 原 因 所 負 之 功 能 以 及 成 立 之 後 所 遭 受 之 批 評 /490 請 說 明 各 國 訓 練 機 構 的 改 革 趨 勢, 並 以 加 拿 大 英 國 美 國 為 例, 說 明 其 訓 練 機 構 在 職 能 與 角 色 上 的 轉 變 /492 英 國 於 一 九 七 一 年 成 立 文 官 學 院 (Civil Service College, CSC ), 請 評 述 其 近 年 來 在 組 織 及 職 掌 方 面 的 更 迭 情 形 /495 英 國 於 一 九 七 一 年 成 立 之 文 官 學 院, 已 更 名 為 國 家 政 府 學 院 ( National School of Government, NSG) 試 述 其 成 立 之 目 的 功 能 及 相 關 任 務 範 疇 為 何?/496 英 國 於 二 一 一 年 將 其 文 官 訓 練 制 度 命 名 為 文 官 學 習 ( Civil Service Learning) 機 制, 並 於 二 一 二 年 啟 動 全 新 的 民 營 化 訓 練 體 制, 請 說 明 該 機 制 的 核 心 課 程 民 營 化 主 要 措 施 以 及 Contents P 19

20 官 方 預 期 效 益 /498 英 國 政 府 訂 定 政 府 專 業 技 能 (Professional Skills for Government, PSG), 作 為 公 務 人 員 的 培 訓 發 展 架 構, 請 說 明 其 內 涵 及 晚 近 的 變 革 /500 試 述 英 國 高 級 文 官 之 核 心 能 力 與 訓 練 內 容 為 何? 並 論 述 可 供 我 國 參 考 之 意 涵 /502 二 美 國 訓 練 制 度 考 試 院 積 極 推 動 我 國 高 階 文 官 培 訓, 引 進 評 鑑 中 心 ( Assessment Center) 作 為 選 訓 與 成 果 的 評 核 方 法, 請 就 所 知 論 述 評 鑑 中 心 的 意 涵 及 美 國 聯 邦 政 府 應 用 情 形 /507 試 述 美 國 聯 邦 中 高 級 公 務 人 員 之 訓 練 類 別 性 質 為 何? 並 評 述 其 訓 練 內 涵 /509 試 說 明 美 國 法 國 德 國 及 日 本 等 國 主 要 公 務 人 員 訓 練 機 構 的 組 織 概 況 和 功 能, 並 評 析 之 /511 三 法 國 訓 練 制 度 試 述 法 國 國 家 行 政 學 院 對 類 公 務 人 員 之 訓 練 /517 試 述 法 國 行 政 學 院 招 收 學 員 來 源 及 其 訓 練 規 定, 於 西 元 二 五 年 前 後 有 何 不 同? /519 四 德 國 訓 練 制 度 試 述 德 國 公 務 員 訓 練 制 度 /522 德 國 設 有 聯 邦 公 共 行 政 研 究 院 ( 英 譯 為 Federal Academy of Public Administration), 及 聯 邦 公 共 行 政 專 科 學 院 ( 英 譯 為 The German Federal Collelge for Public Administration), 雖 均 為 公 務 人 員 之 培 訓 機 構, 但 其 成 立 宗 旨, 受 訓 人 員 來 源 訓 練 方 式 等 各 有 不 同, 試 分 別 說 明 之, 並 略 論 其 得 失 /523 試 比 較 說 明 法 國 和 德 國 高 級 文 官 的 訓 練 機 關 和 訓 練 方 式 /524 在 歐 洲 國 家 中, 那 些 國 家 將 訓 練 作 為 考 試 程 序 之 一, 其 理 Contents P 20

21 由 與 成 效 如 何? 試 說 明 並 評 論 之 /526 德 國 法 國 均 設 置 許 多 培 育 與 訓 練 公 務 員 之 學 校, 並 以 訓 練 作 為 遴 選 公 務 員 過 程 之 一 部 分, 此 一 作 法 之 理 由 為 何? 試 論 述 之 /527 德 國 公 務 員 訓 練 主 管 機 關 訓 練 機 構 辦 理 訓 練 情 形 及 其 特 色 各 為 何?/528 五 日 本 訓 練 制 度 ( 研 修 制 度 ) 試 述 日 本 之 公 務 員 訓 練 目 的 及 種 類 /534 日 本 公 務 員 的 培 育 制 度 稱 之 為 研 修 制 度, 對 公 務 人 才 的 培 養 有 很 高 的 成 效, 試 說 明 其 主 要 研 修 機 關 及 其 辦 理 的 訓 練 為 何? 並 析 述 日 本 公 務 員 訓 練 區 分 成 不 同 層 面 的 內 容 /535 日 本 與 韓 國 之 公 務 人 員 訓 練 制 度 有 何 不 同? 試 扼 要 說 明 之 / 537 六 韓 國 訓 練 制 度 七 我 國 現 行 重 要 訓 練 機 構 及 職 掌 第 八 章 公 務 員 團 體 各 國 公 務 員 團 體 之 介 紹 一 英 國 公 務 員 團 體 英 國 惠 德 利 制 度 之 建 立, 對 於 公 務 員 工 會 之 發 展 產 生 了 何 種 影 響? 又 官 方 握 有 人 事 政 策 最 後 決 定 權 力, 對 於 惠 德 利 制 度 造 成 何 種 影 響? 試 說 明 之 /543 試 述 英 國 設 置 文 官 仲 裁 委 員 會 之 原 因, 並 述 其 功 能 為 何?/544 請 比 較 說 明 德 國 法 國 英 國 及 我 國, 有 關 公 務 人 員 工 會 在 勞 動 三 權 的 相 關 規 定 /544 二 美 國 公 務 員 團 體 美 國 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 規 定 不 公 正 勞 工 措 施 事 項 為 何 Contents P 21

22 ? 又 據 此 規 定 聯 邦 人 事 機 構 如 何 運 作 辦 理?/551 歐 美 國 家 公 務 人 員, 多 可 透 過 適 當 管 道, 對 人 事 行 政 有 參 與 會 商 之 權, 試 就 法 國 美 國 為 例 說 明 之, 並 略 論 我 國 今 後 應 有 之 作 法 /552 三 法 國 公 務 員 團 體 請 說 明 法 國 公 務 員 勞 動 三 權 方 面 所 享 有 之 情 形, 並 評 述 其 對 我 國 相 關 制 度 之 參 考 意 涵 /554 四 德 國 公 務 員 團 體 請 說 明 德 國 公 務 員 在 勞 動 三 權 方 面 所 享 有 之 情 形, 並 評 述 其 對 我 國 相 關 制 度 之 參 考 意 涵 /559 請 就 德 國 聯 邦 公 務 員 與 日 本 國 家 公 務 員 勞 動 結 社 權 的 內 涵 與 範 圍, 加 以 比 較 說 明 與 評 論 /561 五 日 本 公 務 員 團 體 日 本 國 家 公 務 員 在 勞 動 三 權 方 面 所 享 有 之 情 形 與 遭 受 之 限 制 如 何? 並 評 述 其 對 我 國 相 關 制 度 之 參 考 意 涵 /564 各 國 公 務 員 團 體 之 運 用 ( 協 議 制 度 協 商 參 與 權 ) 一 參 與 管 理 之 方 式 二 法 國 之 結 社 權 參 與 管 理 權 及 罷 工 權 規 定 ( 勞 動 三 權 要 點 ) 三 德 國 之 參 與 協 商 權 四 日 本 之 勞 動 三 權 規 定 五 美 國 之 勞 動 三 權 運 用 六 我 國 公 務 人 員 勞 動 三 權 情 形 第 九 章 懲 處 制 度 一 英 國 公 務 員 懲 處 制 度 試 說 明 英 國 公 務 員 懲 處 的 理 由 種 類 程 序 及 其 原 則 /570 Contents P 22

23 英 國 文 官 如 發 生 那 些 情 事 時 將 遭 受 懲 處? 其 懲 處 之 程 序 懲 處 之 種 類 以 及 對 懲 處 不 服 時 受 理 申 訴 與 審 理 之 機 構 為 何? 試 說 明 之 /571 二 美 國 公 務 員 懲 處 制 度 試 述 美 國 公 務 員 懲 處 制 度 /573 美 國 聯 邦 公 務 員 之 工 作 績 效 如 果 被 考 評 者 評 定 為 不 能 接 受, 亦 即 被 評 定 為 最 低 滿 意 (Minimally Satisfactory) 時, 是 否 得 以 逕 行 予 以 懲 處? 懲 處 時 應 遵 循 何 種 程 序? 採 取 懲 處 行 動 之 主 管 應 注 意 保 有 那 些 書 面 紀 錄? 被 懲 處 者 得 否 提 出 申 訴? 試 說 明 之 並 評 論 其 利 弊 得 失 /574 三 法 國 公 務 員 懲 處 制 度 試 扼 要 說 明 法 國 公 務 員 之 懲 戒 與 救 濟 程 序, 並 評 論 其 利 弊 得 失 /577 法 國 公 務 員 懲 戒 歸 屬 於 誰? 其 懲 戒 程 序 如 何? 試 說 明 並 評 論 其 優 劣 得 失 /579 四 德 國 公 務 員 懲 處 制 度 試 述 德 國 公 務 人 員 法 制 上, 有 關 懲 戒 之 事 項 及 一 般 懲 戒 程 序 /584 德 國 公 務 員 之 懲 戒 制 度 是 否 及 於 現 任 公 務 員 與 離 職 退 休 之 公 務 員? 如 有 那 些 情 事 有 關 人 員 應 該 遭 受 懲 戒? 懲 戒 處 分 之 種 類 包 括 那 幾 種? 不 服 懲 戒 處 分 之 救 濟 程 序 如 何? 試 說 明 之, 並 評 論 其 懲 戒 制 度 與 不 服 懲 戒 處 分 救 濟 程 序 之 利 弊 得 失 /585 德 國 聯 邦 公 務 員 遭 受 懲 戒 的 事 由 為 何? 懲 戒 權 力 歸 屬 於 誰? 懲 戒 處 分 又 區 分 為 那 些 種 類? 試 說 明 之 /586 德 國 聯 邦 公 務 員 懲 戒 法 在 西 元 二 一 年 做 了 修 正, 並 於 西 元 二 二 年 正 式 實 施 在 懲 戒 程 序 方 面 修 正 前 後 有 何 不 同? 其 修 正 目 的 為 何? 試 扼 要 說 明 之 /587 Contents P 23

24 五 日 本 公 務 員 懲 處 制 度 試 說 明 日 本 國 家 公 務 員 的 懲 戒 制 度 /590 日 本 國 家 公 務 員 所 遭 受 之 處 分, 有 所 謂 身 分 處 分 與 懲 戒 處 分 之 區 分, 試 比 較 兩 者 之 異 同 /591 日 本 於 提 高 公 務 人 員 服 務 精 神 之 有 關 保 障 健 康 方 面 的 措 施 為 何?/593 日 本 對 公 務 員 受 懲 戒 時 之 保 障 措 施 之 規 定 如 何? 試 述 之 /594 美 國 聯 邦 公 務 員 與 日 本 國 家 公 務 員 所 遭 受 之 不 利 處 分, 依 其 處 分 原 因 處 分 種 類 區 分 類 別, 大 體 上 可 以 區 分 成 兩 類, 試 說 明 類 別 之 區 分 及 其 理 由 /594 第 十 章 申 訴 制 度 一 英 國 申 訴 制 度 英 國 文 官 遭 遇 到 那 些 情 事 可 以 提 出 申 訴? 申 訴 之 提 出 與 審 理 程 序 如 何? 試 說 明 之 /599 英 國 文 官 被 拒 絕 允 許 參 與 政 治 活 動 時 有 權 提 出 申 訴, 試 述 其 申 訴 之 提 出 與 審 理 之 程 序 /600 二 美 國 申 訴 制 度 美 國 聯 邦 公 務 員 如 因 受 歧 視 而 遭 受 免 職 或 降 職 處 分, 其 申 訴 之 提 出 與 不 服 時, 有 關 的 規 定 如 何? 試 說 明 之 /603 試 說 明 美 國 以 功 績 制 為 基 礎 的 公 務 員 保 障 制 度 之 意 義 及 其 主 要 內 容 /603 試 述 美 國 一 九 七 八 年 文 官 改 革 法 中 有 關 申 訴 之 新 規 定 / 604 美 國 聯 邦 公 務 員 的 申 訴 制 度, 在 一 九 七 八 年 以 前 存 在 那 些 缺 失? 一 九 七 八 年 制 定 文 官 改 革 法 時 做 了 那 些 改 革? 試 說 明 之 / 605 Contents P 24

25 三 法 國 公 務 員 申 訴 制 度 四 德 國 申 訴 制 度 德 法 兩 國 公 務 員 申 訴 制 度 有 何 不 同?/609 請 說 明 法 國 對 公 務 員 保 障 之 內 容, 並 論 述 其 對 我 國 之 參 考 意 涵 /609 請 說 明 德 國 公 務 員 保 障 制 度 之 內 容, 並 論 述 其 對 我 國 之 參 考 意 涵 /610 五 日 本 申 訴 制 度 日 本 國 家 公 務 員 遭 受 那 些 情 事 可 以 提 出 申 訴? 其 提 出 審 理 之 程 序 與 審 理 結 果 之 效 力 如 何? 試 說 明 之 /614 日 本 公 務 人 員 受 不 利 處 分 時 申 請 審 查 程 序 及 判 定 效 果 如 何?/ 615 日 本 國 家 公 務 員 對 工 作 條 件 或 行 政 措 施 認 為 有 改 善 之 必 要 時 得 提 出 申 訴, 要 求 改 善 試 述 其 建 制 之 目 的 申 訴 之 提 出 與 審 理 程 序 /615 請 說 明 日 本 公 平 制 度 的 意 義 與 制 度 重 點, 並 與 我 國 相 關 制 度 的 程 序 加 以 比 較 評 論 /617 請 說 明 日 本 國 家 公 務 員 保 障 制 度 之 內 容, 並 論 述 其 對 我 國 之 參 考 意 涵 /619 六 韓 國 申 訴 制 度 第 十 一 章 服 務 各 國 服 務 制 度 之 介 紹 一 英 國 英 國 如 何 確 保 文 官 中 立, 避 免 涉 入 政 治 活 動? 試 說 明 之 /628 英 國 文 官 何 以 能 夠 達 到 政 治 無 私? 試 就 英 國 文 官 之 歷 史 傳 統 與 法 令 規 範 予 以 說 明, 並 論 析 其 成 功 之 理 由 及 指 出 有 無 可 供 我 國 Contents P 25

26 參 酌 借 鏡 之 處?/629 請 比 較 說 明 英 國 限 制 文 官 政 治 活 動 規 則 和 我 國 公 務 人 員 行 政 中 立 法, 關 於 公 務 人 員 參 與 政 治 及 政 黨 活 動 的 規 範 對 象 以 及 限 制 內 容 /632 在 英 國 文 官 系 統 中, 那 些 人 在 扮 演 政 治 消 毒 的 功 能, 以 確 保 英 國 文 官 的 中 立? 其 具 體 的 作 法 又 如 何? 試 說 明 並 論 析 之 /634 英 國 各 部 會 一 般 常 任 文 官 之 升 遷 係 由 常 務 次 長 向 各 部 會 大 臣 推 薦 ; 各 部 會 高 級 文 官 之 任 命, 係 由 英 國 國 內 文 官 首 長 (The Head of the Home Civil Service) 向 首 相 推 薦 人 選, 各 部 會 常 任 文 官 與 高 級 文 官 亦 統 歸 常 務 次 長 與 英 國 國 內 文 官 首 長 領 導 此 一 制 度 之 設 計 與 規 範, 其 意 旨 與 功 能 為 何? 試 說 明 之 /635 試 扼 要 說 明 英 國 公 務 員 的 行 為 規 範 /636 有 關 公 務 員 離 職 後 再 任 職 之 限 制 ( 就 業 自 由 之 限 制 ), 請 說 明 英 國 美 國 及 我 國 的 主 要 規 定, 並 申 論 我 國 的 規 定 是 否 違 反 憲 法 保 障 人 民 工 作 權 之 旨 意 /638 二 美 國 美 國 聯 邦 政 府 於 一 九 九 三 年 修 正 赫 奇 法 案, 且 於 一 九 九 四 年 頒 布 暫 行 規 定, 試 述 其 原 因, 並 說 明 暫 行 規 定 之 主 要 內 容 /650 試 述 美 國 公 務 倫 理 之 內 容 為 何?/651 美 國 為 了 確 保 公 務 員 達 到 行 政 中 立, 所 採 行 之 作 法 如 何? 試 說 明 並 論 述 之 /653 請 說 明 美 國 公 務 員 服 務 制 度 對 於 工 作 時 間 ( 一 般 原 則 與 例 外 規 定 ) 與 彈 性 辦 公 時 間 的 規 定 內 容, 並 說 明 採 取 彈 性 辦 公 時 間 的 原 因 /655 三 法 國 試 述 法 國 公 務 員 之 義 務 與 權 利 要 義 /659 試 述 法 國 公 務 員 應 負 之 積 極 義 務 與 消 極 義 務 /660 Contents P 26

27 四 德 國 五 日 本 日 本 為 確 保 國 家 公 務 員 達 到 政 治 中 立, 採 取 那 些 作 法? 有 無 值 得 我 國 借 鏡 之 處? 試 說 明 並 論 述 之 /670 試 說 明 日 本 國 家 公 務 員 倫 理 法 的 內 涵, 並 論 述 我 國 促 進 公 務 員 人 員 倫 理 行 為 值 得 借 鏡 之 處 /672 近 代 各 國 政 府 無 不 重 視 公 務 人 員 的 行 政 倫 理, 其 原 因 為 何? 各 國 採 用 何 種 方 式 來 推 動 行 政 倫 理? 並 以 美 國 及 日 本 為 例 說 明 之 /673 日 本 於 西 元 一 九 九 九 年 制 定 國 家 公 務 員 倫 理 法, 該 法 對 於 日 本 國 家 公 務 員 所 應 遵 守 之 倫 理 原 則 以 及 接 受 贈 與 股 票 交 易 債 券 交 易 所 得 等 方 面 所 負 之 義 務 為 何? 試 說 明 之 /674 試 述 日 本 對 於 離 職 公 務 員 之 任 職 限 制 ( 即 所 謂 禁 止 旋 轉 門 條 款 ), 有 何 具 體 規 定?/676 六 韓 國 各 國 服 務 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 各 國 對 貪 污 行 為 的 防 治 作 法 及 可 供 我 國 借 鏡 參 考 之 處 /678 為 防 範 公 務 員 貪 瀆 或 官 商 勾 結, 英 美 日 等 國 在 人 事 制 度 上 有 那 些 建 制 可 供 參 酌?/681 就 歐 美 先 進 國 家 公 務 人 員 行 政 中 立 規 範 事 項, 法 國 與 日 本 恰 是 較 為 寬 鬆 與 較 為 嚴 格 的 二 個 國 家 代 表, 請 說 明 法 日 二 國 的 主 要 規 範 內 容 /682 行 政 中 立 為 文 官 制 度 重 要 課 題, 請 簡 要 說 明 各 民 主 先 進 國 家 有 關 公 務 人 員 行 政 中 立 的 規 定 /684 試 從 政 治 結 構 文 官 制 度 行 政 程 序 行 政 倫 理 等 四 個 途 徑, 析 論 我 國 如 何 推 動 行 政 中 立?/685 試 述 法 國 德 國 及 英 國 公 務 人 員 之 行 政 倫 理 分 別 有 何 規 定? 並 論 述 可 供 我 國 參 考 意 涵 /687 Contents P 27

28 試 述 美 國 英 國 法 國 德 國 日 本 公 務 員 離 ( 退 ) 職 後 之 任 職 限 制 ( 旋 轉 門 規 定 ), 並 申 述 可 供 我 國 參 酌 借 鏡 之 處 /690 第 十 二 章 退 休 制 度 各 國 退 休 制 度 之 介 紹 一 英 國 退 休 制 度 試 說 明 英 國 公 務 員 退 休 制 度 的 沿 革 /701 英 國 在 西 元 二 二 年 十 月 起, 將 原 先 的 公 務 人 員 退 休 金 計 畫 (Principal Civil Service Pension Scheme) 修 正 為 公 務 人 員 服 職 退 休 金 計 畫 (Civil Service Pensions) 新 制 下 有 四 種 不 同 型 態 的 退 休 金 制 度 可 供 英 國 公 務 員 選 擇, 試 就 四 種 型 態 分 別 扼 要 說 明 之 /702 試 述 英 國 在 西 元 二 七 年 公 務 人 員 退 休 金 制 度 改 革 內 容 為 何? 並 述 公 務 人 員 退 休 支 領 之 年 金 為 何?/703 二 美 國 退 休 制 度 美 國 近 年 來 不 論 公 私 機 關, 對 退 休 制 度 都 趨 向 於 彈 性, 其 彈 性 之 表 現 情 形 如 何? 試 分 別 說 明 之 /708 美 國 聯 邦 公 務 員 之 退 休, 原 適 用 文 官 退 休 制 度 (Civil Service Retirement System), 該 制 在 運 作 六 十 年 後 存 在 那 些 問 題 亟 需 改 革? 是 以 在 西 元 一 九 八 六 年 制 定 聯 邦 公 務 員 退 休 法 (Federal Employees Retirement Act), 並 於 翌 年 建 立 聯 邦 公 務 員 退 休 制 度 (Federal Employees Retirement System) 新 制 建 制 之 目 的 除 用 以 解 決 原 來 所 存 在 之 問 題 外, 另 外 旨 在 解 決 何 種 新 生 之 問 題? 試 說 明 之 /709 三 法 國 退 休 制 度 : 請 比 較 說 明 我 國 和 法 國 公 務 人 員 退 休 類 別 及 其 條 件 /714 四 德 國 退 休 制 度 Contents P 28

29 五 日 本 退 職 制 度 試 述 日 本 互 助 協 會 制 度 之 要 點 /725 六 韓 國 退 休 制 度 韓 國 原 則 上 是 厲 行 強 制 退 休, 試 說 明 其 用 意 及 種 類 為 何?/729 各 國 退 休 制 度 之 綜 合 問 題 探 討 一 退 休 制 度 設 計 之 目 的 ( 功 用 ) 二 退 休 的 種 類 三 退 休 金 經 費 之 籌 措 四 退 休 制 度 之 方 式 名 稱 各 國 公 務 員 退 休 經 費 籌 措 來 源 有 幾 種 方 式? 並 評 述 我 國 現 行 缺 失 與 各 國 可 供 借 鏡 之 處 為 何?/732 退 休 撫 卹 經 費 之 籌 措 與 儲 蓄 之 類 型 為 何?/734 各 國 公 務 員 退 休 金 籌 措 方 式 可 分 那 幾 種? 並 以 法 國 及 德 國 為 例, 說 明 兩 國 公 務 員 退 休 年 齡 的 規 定 及 其 類 別 /736 試 簡 述 美 國 英 國 法 國 德 國 的 公 務 人 員 退 休 制 度, 並 比 較 歸 納 出 可 供 我 國 公 務 人 員 退 休 制 度 的 改 進 參 考 /737 第 十 三 章 各 國 人 事 制 度 綜 合 問 題 一 各 國 人 事 行 政 制 度 之 類 型 二 各 國 人 事 制 度 的 類 型 三 英 國 人 事 制 度 之 特 點 四 美 國 人 事 制 度 之 特 質 五 法 國 人 事 制 度 之 特 色 六 德 國 人 事 制 度 之 特 色 七 日 本 人 事 制 度 之 特 色 八 韓 國 人 事 制 度 之 特 色 Contents P 29

30 請 說 明 法 國 人 事 制 度 的 特 色 為 何? 以 及 日 本 人 事 制 度 的 特 色 為 何?/749 各 國 人 事 制 度 均 有 其 獨 特 精 神 與 特 質, 沒 有 完 全 相 同 的, 例 如 英 國 人 事 制 度 具 有 分 權 制 非 官 僚 制 與 地 方 紳 治 制 等 特 質 試 說 明 各 國 人 事 制 度 特 質 形 成 的 原 因 /751 從 各 國 人 事 制 度 之 特 質 觀 察, 其 發 展 趨 向 為 何? 試 舉 五 項 申 論 之 /752 在 英 美 德 法 日 諸 國 中, 那 些 國 家 的 高 級 文 官 存 在 著 貴 族 化 與 學 閥 化 的 現 象? 其 情 形 與 造 成 之 缺 失 如 何? 上 述 各 國 是 否 曾 經 做 過 努 力 去 改 善 並 見 諸 效 果? 試 說 明 之 並 就 己 見 論 述 如 何 使 高 級 文 官 避 免 前 述 現 象 發 生 之 根 本 之 道?/753 試 述 英 美 法 德 之 高 等 文 官 制 度 特 色 /755 德 法 兩 國 的 人 事 制 度 被 認 為 是 官 僚 制 的 代 表, 試 比 較 歸 納 以 說 明 兩 國 人 事 制 度 有 那 些 共 同 之 處? 並 申 論 何 以 此 等 共 同 點 具 有 官 僚 制 的 特 性?/760 公 務 員 的 考 選 是 否 應 該 由 獨 立 超 然 的 機 構 來 職 掌? 如 應 超 然 獨 立, 究 應 由 獨 立 於 行 政 系 統 內 或 行 政 系 統 外 的 機 構 來 職 掌? 試 就 世 界 上 主 要 國 家 之 經 驗 論 述 其 作 法 及 其 理 由 /761 推 動 性 別 主 流 化 (Gender Mainstreaming) 現 為 各 國 公 共 治 理 之 主 要 發 展 趨 勢, 亦 為 我 國 政 府 近 年 來 重 點 政 策, 民 國 一 一 年 一 月 一 日 行 政 院 性 別 平 等 處 正 式 成 立 後, 又 為 我 國 實 現 性 別 平 等 開 啟 新 的 史 頁 試 析 論 將 性 別 主 流 化 之 理 念 落 實 於 人 事 行 政 制 度 之 中, 將 為 公 務 人 力 體 系 帶 來 何 種 正 面 效 應?/764 歐 美 先 進 國 家 一 九 八 年 代 以 來 在 文 官 管 理 制 度 方 面, 有 那 些 主 要 的 趨 勢? 請 舉 例 說 明 /765 試 述 英 國 美 國 加 拿 大 之 人 力 評 鑑 特 色 各 為 何? 並 述 我 國 現 行 有 何 相 關 實 施 做 法?/766 附 錄 歷 屆 試 題 八 十 年 高 考 一 級 Contents P 30

31 八 十 年 高 考 二 級 八 十 年 退 除 役 乙 等 八 十 一 年 高 考 一 級 八 十 一 年 高 考 二 級 八 十 一 年 基 層 乙 等 八 十 二 年 高 考 一 級 八 十 二 年 高 考 二 級 八 十 二 年 簡 任 升 等 八 十 二 年 基 層 乙 等 八 十 二 年 電 信 升 資 高 員 級 八 十 二 年 退 除 役 乙 等 八 十 三 年 高 考 一 級 八 十 三 年 高 考 二 級 八 十 四 年 高 考 一 級 八 十 四 年 高 考 二 級 八 十 四 年 簡 任 升 等 八 十 四 年 基 層 乙 等 八 十 四 年 電 信 升 資 八 十 四 年 退 除 役 乙 等 八 十 五 年 高 考 二 級 八 十 五 年 高 考 三 級 八 十 五 年 基 層 三 等 八 十 五 年 身 心 特 考 三 等 八 十 六 年 高 考 三 級 八 十 六 年 簡 任 升 等 八 十 六 年 退 除 役 三 等 八 十 六 年 交 通 事 業 港 務 人 員 升 資 八 十 七 年 高 考 二 級 八 十 七 年 高 考 三 級 八 十 七 年 基 層 三 等 Contents P 31

32 八 十 七 年 交 通 事 業 郵 政 公 路 人 員 升 資 八 十 八 年 高 考 二 級 八 十 八 年 高 考 三 級 八 十 八 年 簡 任 升 等 八 十 八 年 簡 任 升 等 補 辦 八 十 八 年 身 心 特 考 三 等 八 十 八 年 電 信 升 資 八 十 八 年 退 除 役 三 等 八 十 九 年 高 考 三 級 八 十 九 年 基 層 三 等 八 十 九 年 交 通 事 業 鐵 路 人 員 升 資 九 十 年 高 考 二 級 九 十 年 高 考 三 級 九 十 年 簡 任 升 等 九 十 年 基 層 三 等 九 十 年 交 通 事 業 郵 政 公 路 人 員 升 資 九 十 年 退 除 役 三 等 九 十 一 年 高 考 二 級 九 十 一 年 高 考 三 級 九 十 一 年 基 層 三 等 九 十 二 年 高 考 三 級 九 十 二 年 地 方 三 等 九 十 二 年 身 心 特 考 三 等 九 十 二 年 交 通 事 業 公 路 人 員 升 資 九 十 二 年 交 通 事 業 港 務 人 員 升 資 九 十 二 年 簡 任 升 等 九 十 三 年 高 考 二 級 九 十 三 年 高 考 三 級 九 十 三 年 地 方 三 等 九 十 三 年 身 心 特 考 三 等 Contents P 32

33 九 十 四 年 高 考 二 級 九 十 四 年 高 考 三 級 九 十 四 年 簡 任 升 等 九 十 四 年 地 方 三 等 九 十 四 年 第 二 次 地 方 三 等 九 十 五 年 高 考 二 級 九 十 五 年 高 考 三 級 九 十 五 年 地 方 三 等 九 十 五 年 身 心 特 考 三 等 九 十 五 年 國 防 部 特 考 文 職 二 等 九 十 六 年 高 考 二 級 九 十 六 年 高 考 三 級 九 十 六 年 退 除 役 三 等 九 十 六 年 薦 任 升 等 九 十 六 年 地 方 三 等 九 十 七 年 高 考 二 級 九 十 七 年 高 考 三 級 九 十 七 年 地 方 三 等 九 十 七 年 身 心 特 考 三 等 九 十 七 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 九 十 八 年 高 考 二 級 九 十 八 年 高 考 三 級 九 十 八 年 薦 任 升 等 九 十 八 年 地 方 三 等 九 十 八 年 身 心 特 考 三 等 九 十 八 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 九 十 八 年 退 除 役 三 等 九 十 九 年 高 考 二 級 九 十 九 年 高 考 三 級 九 十 九 年 地 方 三 等 Contents P 33

34 九 十 九 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 一 年 高 考 二 級 一 年 高 考 三 級 一 年 身 心 特 考 三 等 一 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 一 年 退 除 役 三 等 一 年 薦 任 升 等 一 年 地 方 三 等 一 一 年 高 考 二 級 一 一 年 高 考 三 級 一 一 年 地 方 三 等 一 一 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 一 二 年 高 考 二 級 一 二 年 高 考 三 級 一 二 年 退 除 役 三 等 一 二 年 鐵 路 特 考 高 員 三 級 一 二 年 薦 任 升 等 一 二 年 地 方 三 等 一 三 年 高 考 三 級 一 三 年 身 心 特 考 三 等 Contents P 34

35 第 一 章 人 事 機 構 5 德 法 兩 國 之 人 事 機 構, 原 分 散 設 置 於 各 行 政 部 門 內, 形 成 缺 乏 統 籌 聯 繫 協 調 的 人 事 行 政 機 構, 導 致 各 部 門 人 事 行 政 措 施 紛 歧, 各 部 門 各 自 為 政 是 以, 二 次 大 戰 結 束 後, 均 進 行 改 革 工 作 德 國 : 戰 後, 德 意 志 聯 邦 共 和 國 成 立, 於 一 九 五 年, 依 聯 邦 公 務 人 員 法 第 八 條 設 置 臨 時 聯 邦 文 官 委 員 會 一 九 五 三 年, 通 過 永 久 性 德 國 聯 邦 公 務 員 法, 於 第 四 章 設 人 事 管 理 條 文, 成 立 永 久 性 的 聯 邦 文 官 委 員 會, 以 彌 補 人 事 機 構 分 散 設 置 的 缺 失 並 由 內 政 部 掌 理 人 事 政 策 及 人 事 行 政 之 推 行, 係 隸 屬 於 行 政 首 長 指 揮 之 人 事 機 構 法 國 : 法 國 於 二 次 大 戰 之 前, 因 中 央 缺 乏 統 籌 聯 繫 協 調 的 人 事 行 政 機 構 ; 人 事 規 章 的 訂 定 係 由 各 部 門 以 行 政 命 令 加 以 規 定, 造 成 各 部 在 人 事 行 政 作 為 上 各 自 為 政, 詬 病 叢 生, 迭 遭 批 評 於 是 在 二 次 大 戰 結 束 後, 即 在 西 元 一 九 四 五 年 設 立 文 官 指 導 處 (The Civil Service Directorate), 期 藉 以 促 成 法 國 人 事 行 政 措 施 之 統 一 此 一 人 事 機 構, 於 一 九 五 九 年, 改 稱 為 行 政 及 文 官 指 導 總 處 (The General Directoral of Administration and Civil Service), 又 稱 為 文 官 局, 一 九 八 八 年 併 入 公 職 暨 行 政 改 革 部 ; 一 九 九 二 年 改 稱 為 公 職 暨 行 政 現 代 化 部 ; 一 九 九 三 年 改 為 人 事 部, 一 九 九 五 年 改 為 人 事 國 家 改 革 與 地 方 分 權 部 前 述 德 國 成 立 聯 邦 文 官 委 員 會 及 內 政 部 法 國 成 立 人 事 部, 其 目 的 僅 在 用 以 促 成 人 事 行 政 作 為 之 一 致, 但 均 未 改 變 德 法 兩 國 人 事 機 構 屬 於 部 內 制 的 型 態 英 國 之 發 展 : 英 國 於 一 九 六 六 年 成 立 胡 頓 委 員 會 (The Fulton Committee), 負 責 文 官 制 度 改 革 之 研 究 該 會 於 一 九 六 八 年 報 告 中, 建 議 設 立 文 官 部 ( The Civil Service Department), 接 辦 原 屬 於 財 政 部 掌 管 之 人 事 及 組 織 方 面 之 職 掌, 並 將 文 官 委 員 會 併 入 文 官 部, 英 國 於 是 在 當 年 十 一 月 一 日 正 式 成 立 文 官 部 因 該 部 部 長 係 由 首 相 兼 任, 日 常 事 務 則 由 掌 璽 大 臣 處 理, 故 成 為 隸 屬 於 內 閣 之 一 部, 從 此, 英 國 人 事 機 構 即 成 為 部 內 制 至 西 元 一 九 八 一 年, 因 發 現 人 力 管 理, 以 及 一 些 需 要 經 費 支 援 之 人 事 行 政 業 務 的 處 理, 仍 仰 賴 財 政 部 的 支 援, 而 由 文 官 部 負 責 處 理, 則 效 果 甚 差, 更 缺 乏 效 率, 遂 於 同 年 十 一 月 十 六 日 撤 銷 文 官 部, 改 設 管 理 與 人 事 部 (The Management and Personnel Office), 並 將 人 事 行