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1 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 2015 年 10 月 頁 研 究 紀 要 第 五 卷 第 二 期 * 從 社 會 投 資 觀 點 探 析 社 區 產 業 發 展 ** 高 永 興 國 立 暨 南 國 際 大 學 社 會 政 策 與 社 會 工 作 學 系 博 士 候 選 人 收 稿 日 期 :2015 年 4 月 30 日, 接 受 刊 登 日 期 :2015 年 6 月 22 日 * 感 謝 兩 位 匿 名 審 查 委 員 提 供 寶 貴 的 審 查 意 見 ** 通 訊 方 式 :andykao2006@gmail.com

2 98 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 中 文 摘 要 產 業 發 展 一 向 是 社 區 工 作 的 重 點 項 目 之 一, 從 早 期 的 生 產 福 利 建 設, 延 續 至 內 發 型 地 方 產 業 地 方 產 業 永 續 機 制 建 構, 以 及 多 元 就 業 開 發 方 案, 都 是 著 重 於 建 置 和 發 展 社 區 產 業, 並 期 待 藉 由 社 區 產 業 的 活 力 來 創 造 更 多 的 工 作 機 會 與 社 區 利 益 近 年 來, 社 會 企 業 日 益 受 到 各 界 的 重 視, 許 多 非 營 利 組 織 也 都 跟 進 這 股 潮 流, 社 會 企 業 儼 然 是 熱 門 的 實 驗 題 材 社 會 企 業 與 社 區 產 業 有 何 異 同 呢? 經 深 入 探 討, 可 發 現 社 區 產 業 與 社 會 企 業 有 所 不 同, 但 彼 此 可 相 互 呼 應 或 形 成 互 補 社 區 產 業 的 建 置 和 發 展 需 要 有 許 多 條 件, 對 於 範 圍 小 資 源 不 足, 產 品 和 服 務 需 要 外 界 的 支 持, 但 社 區 本 身 並 不 一 定 都 具 有 經 營 管 理 的 能 力, 且 社 區 產 業 有 其 地 域 性 的 特 色 或 限 制, 經 營 條 件 比 一 般 的 社 會 企 業 更 為 嚴 苛, 若 貿 然 從 事, 或 在 不 清 楚 在 地 的 條 件 下, 跟 隨 別 人 的 作 法, 可 能 會 以 挫 敗 收 場, 並 造 成 財 物 上 的 負 擔 本 研 究 彙 整 40 個 社 區 產 業 的 發 展 經 驗, 歸 納 出 可 能 阻 礙 發 展 的 三 大 因 素, 並 提 出 可 具 體 實 施 的 對 策, 尤 其 是 著 重 於 永 續 生 計 取 向 作 為 指 引, 透 過 在 地 資 源 掃 描, 建 構 明 確 的 產 業 發 展 模 式, 找 出 最 有 效 的 發 展 策 略 在 社 區 的 資 源 當 中, 自 然 資 本 硬 體 資 本 財 務 資 本 較 易 受 到 既 有 條 件 的 限 制, 但 人 力 資 本 和 社 會 資 本 卻 具 有 很 大 的 發 展 潛 力, 藉 助 於 社 會 投 資 的 策 略, 可 強 化 在 地 的 人 力 和 社 會 資 本, 形 成 槓 桿 作 用, 而 對 社 區 產 業 產 生 關 鍵 作 用 關 鍵 字 : 社 區 產 業 生 計 發 展 社 會 資 本 人 力 資 本 社 會 投 資

3 在 地 投 資 的 社 區 產 業 99 Social Investment in the Development of Local-based Industries Yung-Hsing Kao Ph.D. Candidate, Department of Social Policy and Social Work, National Chi Nan University Abstract The development of local-based industry has always been the focus of community work. While social enterprises are attracting more and more attention nowadays, many NGOs follow and delve in this trend as well. The development of local-based industry is restricted very often because of its small scale, limited resources and lack of management capabilities. Based on a review of 40 local-based industries, this study generalizes the factors, which hinder the development of the industries, into three categories. Moreover, addressing to the three hindrance factors, effective strategies are proposed in this study, following the guidance of sustainable livelihood orientation. Among all the community resources, usually natural, physical and financial capitals are restricted most. Therefore, this study recommends investing more on human and social capitals strategically as leverage. Keywords: local-based industry, human capital, social capital, social investment, sustainable livelihood orientation

4 100 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 壹 前 言 產 業 發 展 一 向 是 社 區 工 作 的 重 點 項 目 之 一, 從 早 期 的 生 產 福 利 建 設, 延 續 至 新 故 鄉 總 體 營 造 政 策 強 調 的 內 發 型 地 方 產 業 活 化 ( 蘇 麗 瓊 田 基 武, 2004), 與 建 置 地 方 產 業 交 流 中 心 地 方 產 業 永 續 機 制 建 構 地 方 特 色 暨 社 區 小 企 業 ( 陳 其 南,2004), 以 及 勞 委 會 自 2001 年 起 推 動 的 永 續 就 業 希 望 工 程 和 多 元 就 業 開 發 方 案 的 經 濟 型 計 畫 ( 林 正 全,2006), 都 是 著 重 於 建 置 和 發 展 社 區 產 業, 並 期 待 藉 由 社 區 產 業 的 活 力 來 創 造 更 多 的 工 作 機 會 與 社 區 利 益 然 而 社 區 產 業 應 如 何 開 展? 如 何 進 行 準 備? 需 要 考 量 那 些 條 件? 以 及 採 取 哪 些 策 略 會 比 較 容 易 有 穩 定 發 展 呢? 由 於 以 往 的 社 區 文 獻 較 少 探 討 此 類 議 題, 要 回 答 前 述 問 題 並 不 容 易 何 況, 經 營 社 區 產 業 也 有 艱 辛 的 一 面, 加 上 產 業 發 展 涉 及 許 多 風 險, 甚 或 可 能 會 賠 錢, 這 些 都 會 對 經 營 者 造 成 莫 大 的 壓 力 再 者, 社 區 產 業 有 其 地 域 性 的 特 色 或 限 制, 經 營 條 件 通 常 也 會 比 一 般 的 社 會 企 業 來 得 嚴 苛, 如 果 未 能 預 先 掌 握 在 地 條 件 就 貿 然 從 事, 很 有 可 能 會 以 挫 敗 收 場, 而 造 成 社 區 的 財 物 負 擔 台 東 的 布 農 休 閒 農 場 可 說 是 帶 動 部 落 休 閒 旅 遊 的 先 驅, 創 辦 人 白 光 勝 牧 師 將 家 族 的 土 地 轉 變 成 部 落 的 休 閒 農 場, 為 部 落 創 造 許 多 新 的 機 會, 也 產 生 許 多 的 效 益 從 經 濟 面 來 說, 原 本 的 土 地, 若 仍 是 採 傳 統 的 農 作 物 栽 培 一 年 的 收 成 約 僅 10 多 萬 元 但 從 事 休 閒 農 場 的 多 角 化 經 營 後, 所 產 生 的 工 作 機 會 和 收 入, 已 遠 非 原 先 的 農 作 收 成 所 能 相 比 布 農 休 閒 農 場 的 經 營 成 果 已 深 受 肯 定, 但 是, 基 金 會 的 副 執 行 長 那 布 卻 說 : 只 靠 NPO(non-profit organization, 非 營 利 組 織 ) 這 個 保 護 傘 經 營 事 業 絕 對 不 會 經 營 太 久 ( 高 永 興,2004:49) 近 年 來, 社 會 企 業 (social enterprise 或 social entrepreneurship) 的 發 展 日 益 受 到 各 界 的 重 視, 除 政 府 部 門 頒 訂 有 社 會 企 業 行 動 方 案, 許 多 非 營 利 組 織

5 在 地 投 資 的 社 區 產 業 101 企 業 部 門 也 都 跟 進 這 股 潮 流, 社 會 企 業 儼 然 是 熱 門 的 實 驗 題 材 似 乎, 社 會 企 業 與 社 區 產 業 的 結 合 將 成 為 一 種 新 的 趨 勢, 例 如 蘇 文 玲 (2013) 認 為 社 會 企 業 與 地 方 產 業 的 輔 導 對 象 及 目 的 都 有 高 度 的 關 聯 性 官 有 垣 (2012) 將 地 方 社 區 發 展 型 社 會 企 業 歸 類 在 五 種 台 灣 社 企 類 型 之 一 但 社 區 產 業 是 否 等 同 於 社 會 企 業 或 社 區 企 業 (community enterprise) 呢? 社 會 企 業 進 入 社 區 對 於 社 區 會 有 何 衝 擊? 社 會 企 業 與 社 區 工 作 會 產 生 何 種 競 合 關 係 呢? 前 述 這 些 課 題, 並 沒 有 現 成 的 答 案, 而 需 要 有 更 多 的 討 論 和 探 索 社 區 工 作 者 常 會 被 詢 問 有 關 社 區 產 業 經 營 的 課 題, 例 如 研 究 者 在 以 往 的 工 作 任 務, 或 是 應 邀 擔 任 社 區 評 鑑 方 案 審 查, 以 及 陪 伴 社 區 的 過 程 中, 即 常 須 針 對 社 區 產 業 的 規 劃 和 經 營, 提 出 評 估 意 見 和 發 展 策 略 之 建 議 研 究 者 在 思 考 社 區 產 業 問 題 時, 體 認 到 社 區 產 業 並 沒 有 固 定 的 發 展 公 式, 社 區 產 業 的 產 品 項 目 很 多, 經 營 型 態 更 是 南 轅 北 轍 能 否 從 中 找 出 具 有 共 通 性, 且 可 供 操 作 的 架 構 呢? 這 正 是 研 究 者 長 期 關 注 的 課 題, 並 嘗 試 進 行 初 步 的 探 索 主 要 研 究 目 的 包 含 : 一 找 出 可 能 阻 礙 社 區 產 業 的 因 素 二 找 出 有 助 於 發 展 社 區 產 業 的 因 素 三 提 出 一 個 具 有 共 通 性 且 容 易 操 作 的 產 業 發 展 評 估 架 構

6 102 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 貳 文 獻 探 討 一 社 區 產 業 社 會 企 業 與 社 區 產 業 之 異 同 由 於 社 會 企 業 是 一 個 新 興 的 領 域, 其 經 營 形 態 很 接 近 於 商 業, 但 何 謂 社 會 企 業? 目 前 尚 缺 乏 一 致 性 的 典 範, 也 沒 有 共 通 的 定 義 (Dees, 1998), 因 此, 出 現 許 多 常 與 社 會 企 業 混 用 的 名 詞, 包 括 : 非 營 利 企 業 ( nonprofit entrepreneurship) 非 營 利 創 投 (nonprofit ventures), 社 會 事 業 (social business), 社 區 企 業 企 業 社 會 責 任 (corporate social responsibility, 簡 稱 CSR), 和 社 會 創 新 (social innovation) 等 ( 一 ) 社 區 產 業 何 謂 社 區 產 業? 目 前 並 沒 有 共 通 的 定 義, 在 文 獻 上, 較 常 出 現 的 是 許 世 雨 (2008:4) 引 用 中 華 民 國 社 區 營 造 學 會 對 社 區 產 業 的 定 義 : 社 區 產 業 是 社 區 團 體 根 據 地 方 上 原 有 文 化 傳 統 或 風 貌 特 色, 在 地 公 共 集 體 創 造 具 有 社 區 特 色 及 精 神 的 獨 特 文 化 活 動 創 意 商 品 或 服 務 其 過 程 可 為 手 工 地 方 自 主 並 具 獨 特 性 具 有 故 事 性 創 意 體 驗 性 生 命 力, 並 使 得 消 費 者 認 同, 更 創 造 社 區 公 共 效 益 增 進 生 活 福 祉 永 續 經 營 之 產 業 及 服 務 由 於 前 述 定 義 較 為 繁 瑣, 研 究 者 將 社 區 產 業 定 義 為 : 社 區 產 業 立 基 於 社 區, 是 以 人 為 本, 並 以 永 續 發 展 的 角 度 投 入 於 經 濟 活 動, 為 社 區 永 續, 創 造 社 會 環 境 文 化 財 務 等 多 重 效 益 ( 二 ) 社 會 企 業 EMES(Emergence of Social Enterprise in Europe) 為 建 立 能 夠 共 同 接 受 的 概 念, 列 出 社 會 企 業 應 具 備 的 九 項 特 性, 區 分 成 經 濟 指 標 和 社 會 指 標 兩 個 面 向, 進 而 設 定 成 操 作 性 的 定 義 經 濟 層 面 的 四 個 指 標 分 別 是 :(1) 持 續 生 產 商 品 和

7 在 地 投 資 的 社 區 產 業 103 銷 售 服 務 的 活 動 ;(2) 具 有 高 度 的 自 主 性 ;(3) 承 擔 相 當 程 度 的 經 濟 風 險 ;(4) 有 最 少 量 的 支 薪 工 作 人 員 社 會 層 面 的 五 個 指 標 :(1) 明 確 地 以 造 福 社 區 為 訴 求 ;(2) 由 一 群 公 民 共 同 發 動 設 立 ;(3) 決 策 權 力 不 是 建 立 在 是 否 擁 有 資 金 ;(4) 具 有 參 與 的 特 性, 且 參 與 者 必 須 涵 蓋 可 能 受 到 影 響 的 群 體 ;(5) 利 益 分 配 的 限 制 透 過 這 些 指 標 可 以 有 較 寬 廣 的 幅 度 來 確 認 各 國 的 社 會 企 業 (Defourny & Nyssens, 2006) Pearce(2005:31-32) 歸 納 出 社 會 企 業 應 具 有 的 六 項 基 本 特 徵 : 包 括 (1) 具 有 單 一 或 多 重 的 社 會 目 的 ;(2) 最 起 碼 會 以 商 業 活 動 來 達 成 社 會 目 的 ;(3) 不 分 配 利 益 給 個 人 ;(4) 為 社 區 的 整 體 利 益 而 保 留 資 產 或 財 務 ;(5) 成 員 以 民 主 的 參 與 方 式 來 治 理 整 個 組 織 ;(6) 藉 由 對 其 參 與 成 員 和 廣 泛 的 責 信 來 維 持 其 獨 立 性 從 EMES 和 Pearce 所 歸 納 出 的 特 徵, 都 共 同 強 調 社 會 企 業 與 一 般 商 業 模 式 是 不 同 的, 社 會 企 業 所 創 造 的 營 收, 是 再 度 投 入 於 促 成 其 公 益 使 命 的 達 成, 而 不 是 分 配 給 個 人 且 兩 者 都 強 調 創 造 社 區 的 公 共 利 益 Haugh 對 於 社 會 企 業 的 界 定, 除 強 調 商 業 機 制 和 社 區 利 益 外, 較 為 凸 顯 的 是 將 社 會 企 業 當 作 一 個 運 作 實 體, 必 須 是 一 個 正 式 設 立 的 組 織 : 社 會 企 業 是 一 集 合 用 詞, 範 圍 可 含 括 組 織 為 達 成 社 會 目 的 所 涉 及 的 各 種 商 業 活 動 雖 然 他 們 會 從 不 同 的 合 法 型 式 中 擇 一 來 設 立, 但 也 都 同 樣 符 合 一 項 主 要 原 則, 就 是 追 求 以 商 業 主 導 的 解 決 方 案 來 達 成 社 會 目 標, 以 及 將 盈 餘 運 用 在 社 區 利 益 的 再 投 資 之 上 (Haugh, 2006: 183) Robinson(2006) 則 強 調 社 會 企 業 就 是 一 種 過 程, 此 一 過 程 中, 需 要 創 造 一 個 以 社 會 使 命 為 導 向 的 營 利 公 司 或 以 商 業 為 導 向 的 非 營 利 單 位, 並 且 是 要 同 時 追 求 雙 重 或 三 重 的 目 標 Mair 和 Marti(2009) 也 認 為 從 事 社 會 企 業 就 是 在 建 造 制 度

8 104 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 由 於 兼 容 並 蓄 不 同 的 見 解, 導 致 社 會 企 業 定 義 的 分 歧, 以 及 產 生 許 多 種 面 貌, 有 人 認 為 社 會 企 業 是 一 種 過 程 策 略 或 社 會 運 動, 例 如 :SEKN(2006) 即 採 取 此 一 論 點 ; 也 有 人 認 為 社 會 企 業 應 具 有 多 重 目 標 的 屬 性 ; 還 有 人 認 為 社 會 企 業 應 跨 越 部 門 之 間 的 界 線, 且 其 訴 求 的 目 標 也 應 是 混 合 的 價 值 (blended value) 體 系, 另 外, 有 些 人 則 是 著 重 於 社 會 企 業 的 創 新 性 格 ( 三 ) 社 區 企 業 社 區 企 業 可 說 是 一 種 與 特 定 地 域 連 結 的 社 會 企 業, 由 當 地 社 區 擁 有 和 管 控 它 的 目 的 是 創 造 就 業 機 會 和 相 關 的 培 訓 機 會, 並 促 進 當 地 的 經 濟 活 動 所 賺 取 的 利 潤 將 被 用 來 創 造 更 多 的 就 業 機 會 和 商 業 活 動, 且 創 造 財 富 是 為 了 社 會 的 利 益 歐 洲 國 家 當 中, 英 國 是 最 重 視 社 會 企 業 的 國 家 之 一, 不 僅 已 有 許 多 學 校 開 設 有 社 會 企 業 的 課 程 研 究 中 心, 英 國 政 府 也 非 常 重 視 社 會 企 業 的 整 體 發 展, 而 訂 定 有 相 關 的 政 策 和 制 度, 挹 注 可 觀 的 經 費, 以 及 為 了 讓 社 會 大 眾 認 識 社 會 企 業 鼓 勵 年 輕 人 加 入 社 會 企 業, 而 舉 辦 相 關 的 培 訓 課 程 (HM Treasury, 2007) 最 特 別 的 是, 英 國 在 2005 年 制 訂 了 社 區 利 益 公 司 (community interest company, 簡 稱 為 CIC) 的 法 規, 期 許 以 社 會 企 業 投 入 於 社 區 發 展 英 國 的 CIC 立 法, 鼓 勵 個 人 非 營 利 組 織 與 社 群 共 同 營 造 社 區, 創 造 社 區 的 共 同 利 益 (Cooney, 2012); 社 區 利 益 公 司 是 一 種 新 的 公 司 型 態, 主 要 對 象 為 利 用 企 業 盈 利 和 資 產 來 服 務 公 共 利 益 的 社 會 企 業 成 立 社 區 利 益 公 司 的 手 續 簡 單, 運 作 形 式 靈 活, 但 是 會 有 一 些 特 殊 的 條 件 來 確 保 企 業 對 社 區 的 公 益 性 CIC 這 種 因 應 時 代 需 求 的 公 司, 於 短 短 數 年 即 呈 快 速 的 發 展, 目 前, 英 國 已 有 超 過 1,400 個 CIC(Young, 2012)

9 在 地 投 資 的 社 區 產 業 105 ( 四 ) 小 結 新 制 度 理 論 (neo-institutional theory) 探 討 組 織 行 為, 在 組 織 的 演 變 過 程 當 中 可 能 會 出 現 一 種 趨 同 演 化 (isomorphism) 現 象,DiMaggio & Powell (1983), 認 為 組 織 為 了 因 應 環 境 的 變 遷, 可 能 參 考 或 採 用 其 他 類 型 組 織 的 策 略, 並 發 展 出 類 似 的 科 技 經 濟 與 組 織 的 活 動, 但 在 這 個 過 程 中, 組 織 仍 必 須 確 保 其 合 法 地 位, 所 以 在 變 遷 的 過 程 必 須 要 兼 顧 整 合 性 與 合 法 性 社 區 產 業 與 社 會 企 業 雖 然 有 一 些 共 通 議 題, 但 兩 者 仍 然 有 所 不 同 從 制 度 層 面 來 說, 若 是 將 社 會 企 業 當 作 是 一 種 實 體, 與 之 相 對 應 的 應 是 社 區 這 個 組 織 ( 社 區 發 展 協 會 ), 但 顯 然 這 兩 者 的 設 立 基 礎 業 務 範 圍, 以 及 運 作 條 件 都 有 所 不 同, 兩 者 不 能 畫 上 等 號, 即 使 將 社 區 列 入 社 會 企 業 的 範 疇 內, 也 不 適 合 尤 其, 台 灣 目 前 尚 無 類 似 英 國 的 社 區 利 益 公 司 的 法 制, 社 區 產 業 的 推 動 仍 須 由 在 地 組 織 來 主 導 但 若 是 將 社 會 企 業 視 為 一 種 工 作 取 向 (approach), 兩 者 之 間 的 重 疊 的 部 分 就 有 很 多, 例 如 都 強 調 公 共 利 益 重 視 社 會 投 資, 且 著 重 於 人 力 資 本 和 社 會 資 本 的 發 展 和 運 用 從 這 個 角 度 看, 社 區 產 業 應 可 和 社 會 企 業 相 互 呼 應, 包 括 發 揮 社 會 企 業 家 的 精 神, 紀 金 山 (2011: 16) 認 為 : 社 區 組 織 的 領 導 者 除 了 要 有 好 的 領 導 者 特 質 和 領 導 典 範 外, 更 要 能 具 有 熊 彼 得 所 強 調 開 拓 創 新 嘗 試 提 昇 改 變 舊 有 的 模 式 之 企 業 家 價 值 (Dees, Emerson & Economy, 2001), 才 能 面 對 環 境 的 複 雜 性 和 資 源 的 有 限 性 等 結 構 限 制 對 社 區 組 織 而 言, 就 是 所 謂 的 社 會 企 業 家 精 神 (entrepreneurship) 社 區 產 業 和 社 會 企 業 尚 可 形 成 互 補 的 作 用, 例 如 在 產 業 的 建 置 和 發 展 過 程, 可 運 社 會 企 業 已 發 展 出 的 策 略 和 管 理 工 具, 例 如 可 行 性 評 估 人 力 財 務 行 銷 管 理 的 技 巧, 以 及 對 於 績 效 的 測 量 和 呈 現 另 一 方 面, 由 於 社 會 企 業 都 具 有 多 重 目 標, 訴 求 多 重 效 益, 但 如 何 評 量 和 呈 現 社 會 企 業 的 效 益, 卻 是 最 令 社

10 106 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 會 企 業 家 感 到 頭 痛 的 問 題, 且 目 前 的 評 量 技 術 上 也 都 有 其 侷 限, 尚 缺 乏 令 人 滿 意 的 解 決 之 道 新 近 有 關 績 效 的 論 述, 已 逐 漸 揚 棄 早 期 單 一 取 向, 或 過 於 強 調 財 務 表 現 的 評 估 方 式, 逐 漸 形 成 以 綜 合 性 的 評 估 架 構 (Nicholls, 2009), 且 兼 具 有 測 量 和 詮 釋 的 評 量, 尤 其 後 者 更 是 強 調 民 主 參 與 的 精 神, 績 效 表 現 除 了 數 字 呈 現 之 外, 也 必 須 要 有 利 益 相 關 者 的 參 與 和 解 讀, 而 這 又 正 是 社 區 工 作 的 基 本 精 神 二 社 區 產 業 的 功 用 社 區 產 業 尋 求 經 濟 發 展, 一 方 面 創 造 在 地 的 就 業 機 會, 另 一 方 面 是 促 進 社 區 居 民 之 間 的 凝 聚 和 合 作, 同 時 兼 具 有 經 濟 效 益 和 社 會 效 益 當 在 地 工 作 機 會 增 加, 產 業 有 了 發 展 的 遠 景, 居 民 將 更 願 意 留 在 本 鄉 發 展, 也 更 可 能 吸 引 年 輕 人 回 流 依 照 衛 生 福 利 部 在 2015 年 4 月 份 的 統 計, 台 灣 現 有 6,761 個 社 區, 設 置 有 社 區 生 產 建 設 基 金 的 有 4,011 個 社 區, 顯 見 社 區 對 於 產 業 並 不 陌 生, 已 有 相 當 的 經 驗 累 積 社 區 產 業 不 僅 可 運 用 於 一 般 社 區, 尚 可 被 運 用 來 改 善 偏 遠 社 區 的 生 計 來 源, 促 進 災 區 重 建, 以 及 創 造 多 重 的 效 益 ( 一 ) 改 善 偏 遠 社 區 的 生 計 來 源 偏 遠 社 區 ( 部 落 ) 的 居 民 常 受 限 於 在 地 就 業 機 會 不 足, 謀 求 生 計 不 易 若 長 期 缺 乏 生 計 來 源, 社 區 居 民 很 容 易 就 會 變 成 貧 民 苦 於 生 計 沒 有 著 落 的 家 庭, 或 不 得 不 舉 家 遷 離, 或 必 須 讓 年 輕 的 父 母 親 外 出 謀 生, 而 將 家 裡 的 幼 小 託 付 給 年 長 的 父 母, 形 成 隔 代 教 養, 也 給 年 邁 的 父 母 造 成 額 外 的 負 擔, 在 這 種 情 況 下, 很 容 易 就 會 忽 略 了 兒 童 的 正 常 飲 食 健 康 和 就 學

11 在 地 投 資 的 社 區 產 業 107 顯 然, 前 述 的 兒 童 受 到 疏 忽 甚 或 虐 待 的 情 形, 問 題 的 源 頭 應 是 在 於 家 庭 的 生 計 問 題, 但 在 實 務 處 遇 上 卻 常 受 到 忽 視 Conley(2010) 指 出, 典 型 的 兒 童 保 護 案 例 通 常 都 是 強 調 它 的 危 機 取 向, 而 對 家 庭 採 取 強 制 措 施, 或 將 兒 童 帶 離 家 庭 和 社 區 而 代 之 以 安 置 照 顧, 忽 略 了 能 為 兒 童 提 供 更 佳 選 擇 的 替 代 方 式 因 此, 兒 童 福 利 的 專 家 們 多 認 為 只 有 枝 節 末 端 的 改 善 根 本 無 濟 於 事, 必 須 要 能 找 出 問 題 的 源 頭, 並 且 強 調 預 防 和 強 化 家 庭 的 優 勢, 才 能 夠 真 正 對 症 下 藥 給 人 魚 吃, 不 如 教 人 釣 魚, 但 是 光 有 一 技 之 長 就 足 以 謀 生 嗎? 對 於 長 期 缺 乏 就 業 機 會 的 偏 鄉 居 民 來 說, 能 否 有 可 供 選 擇 的 工 作 才 會 是 真 正 的 關 鍵 創 辦 Ashoka 此 一 知 名 社 會 企 業 的 Drayton 認 為, 社 會 企 業 家 要 在 社 會 的 某 一 部 分 鬆 脫 時, 能 加 以 識 別 和 找 出 解 決 之 道, 透 過 改 變 系 統 展 現 其 解 決 方 案, 以 及 說 服 社 會 大 眾 共 同 採 取 行 動 因 此, 社 會 企 業 家 不 只 是 給 人 家 魚 吃, 或 教 人 家 怎 麼 釣 魚, 他 還 會 持 續 不 懈 地 改 造 捕 魚 的 環 境 ( 二 ) 促 進 災 區 重 建, 改 善 災 民 的 生 計 災 害 是 指 由 於 自 然 力 量 或 人 為 因 素, 未 預 警 地 對 人 類 的 日 常 生 活 產 生 破 壞 性 的 甚 或 致 命 性 的 影 響 災 難 的 類 型 通 常 被 區 分 成 天 然 災 害 和 人 為 災 害, 但 災 害 的 成 因 卻 可 再 加 以 細 分, 自 然 災 害 的 成 因 有 大 氣 的 ( 如 颱 風 ) 地 質 的 ( 如 土 石 流 ) 水 災 地 震 森 林 野 火 生 物 的 ( 如 病 毒 或 毒 物 ), 以 及 環 境 的 災 難 ( 如 汙 染 過 度 開 發 ) 人 為 的 災 難 則 可 能 肇 因 於 科 技 的 ( 工 業 災 害 結 構 崩 塌 核 能 災 害 電 腦 軟 硬 體 損 壞 交 通 事 故 ), 以 及 衝 突 事 件 ( 如 集 體 恐 慌 暴 動 恐 怖 攻 擊 戰 爭 ) 等 多 種 成 因 (Mcentire, 2007) 有 時 候 災 難 的 發 生 還 不 只 是 單 一 因 素 所 造 成, 而 是 一 連 串 的 連 鎖 反 應, 例 如 日 本 在 2011 年 3 月 11 日 因 強 烈 地 震 引 發 海 嘯, 連 帶 造 成 核 電 廠 的 事 故, 形 成 所 謂 的 複 合 式 災 難 由 於 重 大 災 難 的 複 雜 性 以 及 需 要 長 期 持 續 性 的 復 建 工 作 常 會 被 低 估 (Regnier, 2010), 災 難 救 援 工 作 又 常 是 包 羅 萬 象, 重 建 工 作 常 偏 重 於 硬 體 工

12 108 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 程, 而 忽 略 了 永 續 發 展, 加 上 媒 體 報 導 常 是 著 眼 在 可 立 即 顯 現 成 果 的 項 目 當 硬 體 建 設 占 用 大 多 數 的 經 費 時, 難 免 會 排 擠 生 計 重 建 的 資 源, 或 減 損 創 造 就 業 機 會 的 可 能 性 試 設 想, 當 硬 體 設 施 ( 包 括 道 路 橋 樑 房 屋 ) 都 逐 一 完 成 了, 但 卻 未 考 慮 到 居 民 的 生 計 需 求, 災 民 即 使 搬 遷 到 美 輪 美 奐 的 永 久 屋, 仍 無 法 安 居 樂 業, 社 區 也 勢 必 無 法 獲 得 永 續 發 展 Regnier(2010) 指 出 災 民 的 困 境 遠 不 僅 止 於 財 物 的 損 失 而 已, 被 迫 離 開 自 己 所 熟 悉 的 生 活 領 域 後, 災 民 可 能 因 缺 乏 生 計 來 源 而 向 高 利 貸 低 頭, 或 賤 賣 資 產, 或 投 入 於 低 風 險 低 報 酬 的 農 事 和 臨 時 工 作, 災 害 很 容 易 讓 災 民 變 成 貧 民, 就 如 同 Kumar & Newport(2005) 所 形 容 的 陷 入 到 貧 窮 的 惡 性 循 環 (cycle of poverty), 所 以, 災 後 的 重 建, 除 了 對 受 難 者 的 創 傷 輔 導 就 學 就 養 安 置, 也 必 須 要 致 力 於 生 計 重 建 以 台 灣 在 1999 年 發 生 的 921 大 地 震 為 例, 政 府 部 門 從 91 年 起 推 出 921 震 災 重 建 區 社 區 總 體 營 造 計 畫 執 行 方 案, 在 重 建 區 中 選 擇 60 個 社 造 點, 給 予 經 費 補 助 和 輔 之 以 專 業 團 隊 的 協 力, 提 供 社 區 與 產 業 重 建 的 規 劃 與 輔 導, 創 造 文 化 產 業 和 發 展 地 方 經 濟 ( 廖 俊 松,2006) 蘇 文 玲 (2013: 19) 認 為 : 這 種 型 態 的 重 建, 讓 地 方 產 業 發 展 順 勢 成 為 災 後 重 建 的 重 要 角 色, 進 而 發 展 出 另 一 種 社 會 企 業 模 式

13 在 地 投 資 的 社 區 產 業 109 表 1:921 災 區 的 生 計 重 建 和 社 區 產 業 重 建 區 產 業 特 色 特 色 桃 米 社 區 ( 南 投 縣 埔 里 鎮 ) 民 宿 特 色 餐 飲 賞 蛙 賞 螢 生 態 旅 遊 農 特 產 品 約 有 50 家 生 態 社 區 紙 教 堂 休 閒 農 業 澀 水 社 區 ( 南 投 縣 魚 池 鄉 ) 民 宿 特 色 餐 飲 生 態 旅 遊 農 特 產 品 約 有 30 家 生 態 社 區 紅 茶 陶 瓷 休 閒 農 業 車 埕 社 區 民 宿 特 色 餐 飲 生 態 旅 遊 約 有 觀 光 火 車 林 業 博 物 館 ( 南 投 縣 水 里 鄉 ) 30 家 龍 眼 林 社 區 生 態 旅 遊 社 區 廚 房 老 人 供 餐 龍 眼 產 業 自 行 車 休 閒 活 動 ( 南 投 縣 中 寮 鄉 ) 服 務 新 社 區 ( 台 中 市 ) 民 宿 特 色 餐 飲 生 態 旅 遊 約 有 70 家 紫 色 故 鄉 ( 花 海 節 ) 香 菇 產 銷 休 閒 農 業 921 地 震 受 損 最 為 嚴 重 的 是 位 於 台 灣 中 部 的 台 中 縣 ( 現 已 併 入 台 中 市 ) 和 南 投 縣, 災 後 重 建 工 作 在 硬 體 及 家 屋 興 建 方 面 大 約 僅 需 兩 年 時 間, 但 當 地 的 生 計 和 經 濟 活 動 卻 耗 時 將 近 十 年, 才 逐 漸 恢 復 其 中 最 具 成 效, 又 最 能 吸 引 外 出 人 口 回 流 的 都 是 重 視 生 計 重 建, 而 逐 漸 發 展 出 特 色 的 社 區 和 地 區, 如 表 1 再 以 2009 年 莫 拉 克 風 災 為 例, 風 災 受 損 最 為 嚴 重 的 社 區 多 半 位 處 偏 遠 和 環 境 較 為 敏 感 的 地 帶, 導 致 重 建 的 困 難 度 高, 也 需 要 更 長 時 程 動 用 更 多 的 經 費 在 硬 體 工 程 於 風 災 兩 年 後 陸 續 完 成, 災 民 遷 入 新 居 之 後, 災 民 的 生 計 問 題 卻 更 加 凸 顯, 因 此, 政 府 部 門 的 莫 拉 克 風 災 重 建 計 畫, 在 屆 滿 三 年 後 又 往 後 延 伸 三 年, 轉 向 以 改 善 居 民 的 生 計 為 重 點 ( 三 ) 社 區 產 業 的 多 重 效 益 可 混 和 運 用 不 同 的 財 源, 來 達 成 多 重 效 益 的 目 標, 尤 其 是 社 會 目 標 的 實 踐, 是 許 多 社 區 組 織 嘗 試 經 營 社 會 企 業 的 主 要 原 因 有 些 社 區 或 部 落 的 環 境 保 育 行 動, 讓 生 態 環 境 獲 得 休 養 生 息, 既 可 保 存 自 然 資 源, 又 可 將 資 源 轉 化, 而 有 新 的 運 用 方 式, 例 如 封 溪 護 魚 封 山 護 林, 而 能 以 豐 富 的 自 然 資 源 轉 變 成 生 態 旅

14 110 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 遊, 既 可 創 造 新 的 生 計 來 源, 又 可 減 少 資 源 損 耗 這 就 如 同 蘇 文 玲 (2013:23) 的 主 張, 除 了 經 濟 利 益 外, 社 會 公 益 與 環 境 福 祉 也 是 地 方 產 業 與 社 會 企 業 的 共 同 發 展 方 向 Clifford 和 Dixon(2006) 所 提 出 的 社 會 生 態 企 業 (social ecopreneur), 凸 顯 出 社 區 產 業 的 推 動 亦 可 兼 具 有 環 境 的 社 會 的 和 經 濟 的 三 重 效 益 這 在 莫 拉 克 風 災 的 重 建 區 可 看 到 許 多 實 例, 例 如 高 雄 市 六 龜 區 寶 來 重 建 協 會 的 生 活 重 建 甲 仙 愛 鄉 協 會 的 在 地 產 業 發 展, 日 光 小 林 的 生 計 發 展, 屏 東 霧 台 愛 鄉 發 展 協 會 的 魯 凱 族 生 計 產 業 重 建 好 茶 部 落 的 接 待 家 庭 文 化 旅 遊 瑪 家 部 落 圓 夢 工 程 大 社 部 落 原 住 民 工 藝 文 創 聚 落, 以 及 林 邊 社 區 推 動 的 縫 紉 班 等, 多 半 能 同 時 兼 顧 有 生 計 發 展, 居 民 之 間 的 凝 聚 和 互 助 族 群 文 化 的 傳 承, 以 及 生 態 環 境 之 保 育 等 多 重 效 益 三 影 響 社 區 產 業 發 展 的 因 素 首 先, 產 業 化 並 不 是 萬 靈 丹, 社 區 有 無 必 要 涉 足 產 業, 是 否 具 備 經 營 條 件, 應 有 審 慎 的 評 估 和 準 備, 絕 不 可 貿 然 投 入 邱 連 枝 和 官 有 垣 (2012) 即 認 為 產 業 化 對 NPO 的 定 位 會 造 成 很 大 衝 擊, 產 業 化 也 不 必 然 就 是 社 區 組 織 的 唯 一 選 項 要 跨 出 社 區 產 業 的 第 一 步, 應 是 深 入 了 解 在 地 的 產 業 發 展 條 件, 且 要 有 一 套 涵 蓋 面 足 夠 且 可 實 際 操 作 的 評 估 架 構 賴 兩 陽 (2013) 認 為 要 加 強 資 源 結 合 的 能 力, 應 先 進 行 社 區 資 源 盤 點, 再 透 過 社 區 的 會 議 與 主 動 尋 求 合 作 的 機 會, 才 能 讓 社 區 能 量 源 源 不 絕 若 要 進 行 社 區 資 源 盤 點, 應 考 量 哪 些 面 向 呢?Haines & Green(2011) 將 社 區 資 產 區 分 為 七 大 類 型, 包 括 設 施 的 人 力 的 社 會 的 財 務 的 環 境 的 政

15 在 地 投 資 的 社 區 產 業 111 治 的 以 及 文 化 的 資 產 等 七 大 項 劉 素 珍 (2013) 則 將 社 區 能 力 區 分 為 靜 態 能 力 和 動 態 能 力 前 者 包 括 : 社 會 資 本 人 力 資 本 財 物 資 本 環 境 / 生 態 資 本 及 文 化 資 本 Haines & Green 和 劉 素 珍 的 分 類 相 當 接 近, 也 都 強 調 社 會 資 本 人 力 資 本 財 物 資 本 環 境 資 本 文 化 資 本, 若 再 加 上 社 區 產 業 在 生 產 和 銷 售 過 程 當 中, 所 不 能 或 缺 的 硬 體 資 本 ( 如 器 材 設 備 ), 應 已 足 夠 涵 蓋 社 區 的 資 源 類 型 永 續 生 計 取 向 (sustainable livelihoods approach, 簡 稱 為 SLA) 常 被 運 用 來 建 構 生 計 模 式 和 發 展 歷 程, 讓 規 劃 者 以 及 參 與 者 都 能 深 切 了 解 當 地 在 生 計 發 展 方 面 的 脆 弱 性 和 復 原 力, 而 能 找 出 最 有 效 的 策 略 由 於 SLA 係 著 眼 於 社 區 或 較 大 範 圍 的 區 域, 並 不 會 取 代 大 型 的 跨 區 域 性 的 發 展 計 畫, 也 不 會 強 調 總 體 的 以 及 高 度 量 化 的 經 濟 指 標,SLA 也 常 被 運 用 來 推 展 社 區 產 業 SLA 的 運 作 模 式 著 眼 於 當 地 人 士 的 參 與, 並 鼓 勵 以 當 地 居 民 為 主 體, 而 不 是 由 外 來 的 援 助 者 代 勞 DFID(The Department for International Development,UK)(1999) 指 出 評 量 在 地 的 生 計 發 展 有 五 個 面 向, 包 括 : 1. 自 然 資 本 (natural capital): 能 讓 居 民 運 用 來 從 事 生 計 的 自 然 資 源, 以 及 基 本 的 環 境 條 件, 如 乾 淨 的 水 源 清 新 的 空 氣 山 林 保 護, 和 防 備 災 的 空 間 2. 硬 體 資 本 (physical capital): 有 助 於 促 進 生 計 發 展 的 硬 體 設 施, 例 如 道 路 交 通 橋 梁 生 產 設 備, 和 公 共 衛 生 3. 人 力 資 本 (human capital): 技 術 知 識 勞 動 力 身 體 健 康 等 有 助 於 達 成 生 計 者 4. 社 會 資 本 (social capital): 社 會 網 絡 在 地 團 體 人 際 間 的 互 動 關 係 5. 財 務 資 本 (financial capital): 居 民 所 能 獲 取 的 財 源, 包 括 現 金 農 作 收 入 年 金 等

16 112 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 由 於 原 本 的 SLA, 並 未 單 獨 列 出 文 化 資 本, 研 究 者 綜 合 Haines & Green 和 劉 素 珍 的 看 法, 認 為 評 量 當 地 條 件 時, 也 應 充 分 考 量 其 文 化 資 本, 尤 其 是 在 特 定 的 族 群 和 社 區, 或 原 住 民 部 落 更 需 加 以 重 視, 因 此 建 議 此 一 評 量 工 具, 宜 再 加 上 文 化 資 本, 並 列 入 為 第 6 項 6. 文 化 資 本 (cultural capital): 社 區 居 民 的 文 化 傳 統 生 活 習 慣 建 築 工 藝 技 術 慶 典 社 會 結 構 等 完 成 SLA 的 評 估 後, 需 要 針 對 這 六 種 資 本 進 行 深 度 分 析, 評 量 其 優 缺 點, 然 後 選 擇 最 有 利 的 發 展 策 略, 再 決 定 如 何 善 用 既 有 資 源, 或 調 整, 或 創 造 新 的 資 源 進 行 評 估 時, 需 要 有 整 體 思 維, 不 能 只 做 單 項 選 擇 進 行 社 區 資 源 盤 點, 可 運 用 ( 修 訂 的 )SLA 進 行 評 估, 找 出 社 區 所 具 有 的 社 會 資 本 人 力 資 本 財 物 資 本 環 境 資 本 文 化 資 本, 和 硬 體 資 本, 再 據 以 進 行 策 略 選 擇, 且 是 著 重 於 採 取 在 地 投 資 Midgley(2010) 認 為 社 區 發 展 具 有 優 勢 觀 點 和 培 力 的 意 義, 所 以, 社 區 工 作 者 應 將 焦 點 放 在 社 區 的 資 產 上, 而 不 是 社 區 的 缺 失, 並 且 要 跳 脫 外 界 的 刻 板 印 象, 以 及 藉 由 社 區 能 力 的 強 化 來 建 構 社 區 的 資 產 不 過, 社 區 常 會 有 許 多 未 被 察 覺 到 的 資 源, 社 區 發 展 工 作 者 的 責 任 是 將 之 標 示 出 來, 並 教 育 民 眾 善 用 這 些 潛 在 的 資 產 四 在 地 投 資 的 重 要 性 李 易 駿 (2012:92) 認 為 社 區 能 力 包 括 儲 能 及 技 能 二 部 分, 但 從 介 入 的 可 能 性 及 取 向 來 看, 提 昇 技 能 則 是 社 區 工 作 者 在 短 期 內 較 可 著 力 點 之 處, 即 提 昇 社 區 技 能 要 從 提 昇 社 區 幹 部 實 務 能 力 著 手, 又 透 過 研 習 訓 練 實 務 輔 導 及 陪 伴 是 最 主 要 的 方 法 社 區 能 力 的 提 升 可 說 就 是 一 種 在 地 的 社 會 投 資 Midgley & Sherraden(2009) 認 為 社 會 投 資 與 社 會 發 展 就 有 非 常 密 切 的 關 連 社 會 投 資 可

17 在 地 投 資 的 社 區 產 業 113 由 一 連 串 的 處 遇 所 組 成, 例 如 運 用 人 力 資 本 和 社 會 資 本 以 促 進 就 業 自 我 雇 用, 以 及 鼓 勵 累 積 資 產 由 於 發 展 性 社 會 工 作 者 致 力 於 運 用 能 幫 助 案 主 社 區 產 生 具 有 正 面 效 應 的 處 遇, 專 業 實 務 自 應 納 入 社 會 投 資 的 概 念, 而 在 推 動 社 區 產 業 的 過 程 中, 能 著 重 在 人 力 資 本 社 會 資 本, 和 環 境 永 續 等 面 向 ( 一 ) 社 區 產 業 以 人 為 本 社 區 的 永 續 發 展 應 是 以 在 地 居 民 為 核 心, 並 著 重 於 在 地 投 資 誠 如 Midgley ( ) 的 主 張, 發 展 應 該 是 以 人 為 本, 並 關 心 地 方 性 的 需 求 賴 兩 陽 (2013) 強 調 發 展 首 重 人 才, 但 社 區 人 才 缺 乏 是 常 見 的 現 象 且 社 區 人 才 的 培 育 需 以 團 隊 方 式 進 行, 才 不 致 於 因 受 訓 者 離 開, 而 青 黃 不 接 吳 明 儒 (2004) 認 為 市 民 培 力 的 效 果, 是 讓 每 一 國 民 都 成 為 社 會 企 業 的 一 員, 讓 他 們 直 接 參 與 於 地 方 服 務 體 系 裡, 不 但 是 服 務 的 提 供 者 也 是 生 產 者, 因 此, 這 些 居 民 都 能 成 為 服 務 的 共 同 生 產 者 聯 合 國 開 發 計 畫 署 (UNDP, 1994) 也 呼 籲, 人 們 才 是 發 展 的 重 心, 經 濟 成 長 只 是 手 段 而 不 是 目 的, 不 但 要 保 護 子 孫 後 代 能 和 這 一 代 擁 有 相 同 的 生 存 機 會, 尚 且 要 尊 重 那 些 深 受 人 類 所 依 賴 的 自 然 體 系 社 區 產 業, 必 需 要 有 當 地 社 區 的 充 分 參 與, 並 且 從 一 開 始 就 要 鼓 勵 居 民 參 與 和 主 導 如 何 鼓 勵 當 地 人 的 參 與, 其 關 鍵 在 於 提 升 當 地 民 眾 的 意 識, 培 訓 當 地 年 輕 人, 製 作 課 程 教 材 錄 影 帶 給 當 地 人 使 用 救 援 組 織 或 協 力 單 位 不 需 要 事 事 躬 親, 而 只 陪 伴 和 引 導, 發 展 過 程 應 先 聽 取 當 地 民 眾 的 意 見, 組 織 或 促 成 民 眾 的 相 互 合 作, 以 及 幫 他 們 發 揮 功 能 布 農 休 閒 農 場 在 發 展 歷 程 中 即 相 當 重 視 人 力 資 本, 例 如 部 落 耆 老 藉 由 自 己 的 傳 統 知 識 而 成 為 部 落 地 圖 計 畫 的 老 師 ; 失 業 勞 工 成 為 有 機 農 場 的 農 夫 解 說 員 ; 林 班 揹 工 成 為 高 山 嚮 導 工 程 師 ; 家 庭 主 婦 變 身 為 編 織 產 業 的 中 堅, 這 些 都 讓 部 落 族 人 在 尊 嚴 與 自 立 的 信 心 中 活 出 自 己

18 114 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 布 農 基 金 會 (2015) 更 進 一 步 從 社 區 產 業 創 造 的 收 益, 運 用 於 接 續 部 落 兒 童 青 少 年 的 課 業 輔 導 工 作, 並 培 育 原 住 民 人 才, 部 落 目 前 已 有 100 多 位 年 輕 人 就 讀 大 學 並 提 供 當 地 中 輟 學 生 優 質 生 活 空 間 與 學 習 一 技 之 長, 協 助 貧 困 家 庭 小 孩 獎 學 金, 讓 貧 困 的 孩 子 們 可 獲 得 教 育 關 懷 ( 二 ) 加 強 社 會 資 本 社 會 資 本 與 社 區 產 業 有 密 切 的 團 連 ( 林 佩 璇,2006),Midgley(2010) 更 表 示, 已 有 大 量 證 據 顯 示, 社 區 若 有 較 好 的 社 會 資 本, 也 就 會 有 比 較 好 的 經 濟 發 展 在 建 置 和 維 繫 社 區 產 業 的 過 程 中, 社 區 內 的 人 際 網 絡, 以 及 在 地 團 體 之 間 的 互 動, 都 是 非 常 微 妙, 而 且 不 能 忽 視 的 因 素, 特 別 是 在 部 落 內 常 見 有 複 雜 的 恩 怨 情 仇, 在 推 動 產 業 的 過 程 中, 若 能 強 化 其 社 會 資 本, 也 就 是 要 築 橋 而 不 是 築 牆, 將 有 助 於 社 區 產 業 的 長 遠 發 展 社 會 資 本 也 常 被 看 作 是 一 種 具 有 槓 桿 作 用 的 資 本, 透 過 社 會 資 本 的 強 化, 可 帶 動 和 增 強 其 他 資 本, 如 李 聲 吼 (2013) 認 為, 社 會 資 本 可 被 視 為 一 種 資 產, 它 有 助 於 發 展 其 他 的 社 區 資 本, 例 如 人 力 財 務 設 施 等 ( 三 ) 小 結 社 會 投 資 可 由 一 連 串 的 處 遇 所 組 成, 例 如 運 用 人 力 資 本 和 社 會 資 本 以 促 進 就 業 自 我 雇 用, 以 及 鼓 勵 累 積 資 產 由 於 發 展 性 社 會 工 作 者 致 力 於 運 用 能 幫 助 案 主 社 區 產 生 具 有 正 面 效 應 的 處 遇, 專 業 實 務 自 應 納 入 社 會 投 資 的 概 念, 而 在 推 動 社 區 產 業 的 過 程 中, 能 著 重 在 人 力 資 本 社 會 資 本, 和 環 境 永 續 等 面 向

19 在 地 投 資 的 社 區 產 業 115 五 可 行 性 評 估 好 的 營 運 計 畫, 將 可 避 免 陷 入 困 境 而 導 致 關 門 營 運 計 畫 是 如 何 產 生 的 呢? 依 照 Brinckerhoff (2000) 的 說 法, 發 展 社 會 企 業 時 應 遵 循 下 列 七 個 步 驟, 包 括 1. 檢 視 使 命 ;2. 願 意 面 對 風 險 ;3. 設 立 與 使 命 有 關 連 的 目 標 ;4. 創 意 ;5. 可 行 性 評 估 ;6. 營 運 計 畫 ;7. 有 效 地 達 成 目 標 可 行 性 評 估 的 目 的 在 於 回 答 下 列 問 題 : 是 否 有 能 力 在 市 場 中, 以 特 定 價 格 和 所 能 掌 控 的 資 源 來 提 供 服 務 ( 或 產 品 ), 並 且 能 同 時 達 成 組 織 的 使 命 和 財 務 目 標? 可 行 性 評 估 若 做 得 好, 將 可 讓 經 營 者 明 瞭 可 在 何 種 條 件 下 順 利 運 作, 讓 經 營 團 隊 更 加 清 楚 透 過 新 的 業 務 或 服 務 拓 展, 可 預 期 的 使 命 和 財 務 成 果 會 是 什 麼 可 行 性 評 估 可 區 分 成 兩 種 : 初 步 的 (preliminary) 和 最 終 的 (final) 初 步 的 評 估 較 為 短 暫 且 僅 考 量 少 數 條 件, 其 評 估 的 重 點 有 四 項 : 包 括 1. 界 定 產 品 或 服 務 ;2. 評 斷 目 標 客 戶 是 否 需 要 此 項 產 品 或 服 務 ;3. 探 索 產 品 ( 或 服 務 ) 的 產 業 資 訊 ;4. 確 定 組 織 本 身 是 否 已 擁 有 所 需 的 核 心 能 力 完 成 初 步 評 估 後, 社 區 應 立 即 進 行 檢 視, 判 斷 社 區 是 否 能 通 過 這 四 項 檢 測, 如 果 有 其 中 任 何 一 項 尚 不 具 備, 社 區 就 必 須 慎 重 考 慮 是 否 放 棄, 或 是 有 對 應 的 策 略 和 資 源 可 供 改 善 至 於, 最 終 的 評 估, 則 是 將 通 過 初 步 評 估 的 構 想, 進 行 更 為 詳 細 的 檢 測, 並 設 想 未 來 實 際 運 作 時 所 需 的 各 項 資 源 管 理 措 施 和 營 運 方 向 社 區 在 通 過 最 終 評 估 之 後, 應 已 能 完 成 一 份 完 整 的 營 運 計 畫, 讓 經 營 的 構 想 變 得 具 體 可 行 參 研 究 設 計 為 探 討 影 響 產 業 發 展 的 因 素, 研 究 者 曾 進 行 一 項 社 區 產 業 之 建 置 與 發 展 之 研 究, 研 究 重 點 在 於 當 地 社 區 產 業 的 特 色 產 業 的 發 展 歷 程 產 生 的 效 益,

20 116 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 以 及 遭 遇 到 的 瓶 頸 等 研 究 設 計 是 採 半 結 構 化 問 卷, 研 究 重 點 如 下 ( 訪 談 大 綱 如 附 錄 1) 一 研 究 重 點 ( 一 ) 產 業 特 色 : 產 品 或 服 務 的 具 體 內 容, 並 盡 可 能 列 出 明 確 的 規 格, 以 及 產 品 價 格 收 費 標 準 ( 二 ) 產 業 的 發 展 歷 程, 包 括 如 何 選 定 現 有 的 產 品 或 服 務, 是 否 曾 經 過 社 區 資 源 調 查? 若 有, 其 調 查 內 容 和 過 程 產 品 的 定 案 是 經 過 何 種 程 序 決 定? 以 及 如 何 動 員 在 地 資 源, 連 結 外 部 資 源, 獲 得 哪 些 外 部 資 源 的 協 助? ( 三 ) 產 生 的 效 益, 包 括 營 收 情 形, 參 與 人 數 ( 戶 數 ), 除 了 財 務 層 面, 還 有 哪 些 效 益 ( 社 會 環 境 文 化 )? 這 些 效 益 是 如 何 進 行 衡 量 和 呈 現 ( 四 ) 遭 遇 到 的 瓶 頸, 在 推 動 過 程 曾 遭 遇 到 那 些 問 題? 如 何 克 服? 目 前 仍 有 那 些 問 題 需 要 克 服? 二 研 究 對 象 及 資 料 收 集 自 2011 年 至 2014 年 期 間, 總 計 訪 問 40 個 從 事 產 業 發 展 的 社 區 ( 或 部 落 ), 其 分 布 範 圍 包 括 台 北 市 ( 奇 岩 白 石 湖 社 區 ) 桃 園 ( 復 興 鄉 羅 浮 村 嘎 色 鬧 部 落 ) 新 竹 ( 尖 石 鄉 田 埔 梅 花 谷 立 部 落 ) 苗 栗 ( 大 興 中 興 部 落 ) 台 中 ( 大 安 溪 部 落 ) 南 投 ( 埔 里 鎮 桃 米 社 區 魚 池 鄉 澀 水 社 區 中 寮 鄉 龍 眼 林 社 區 仁 愛 鄉 武 界 部 落 ) 嘉 義 ( 阿 里 山 鄉 樂 野 村 山 美 村 新 美 村 達 邦 村 來 吉 村 ) 高 雄 ( 六 龜 鄉 寶 來 社 區 那 瑪 夏 達 卡 努 瓦 甲 仙 杉 林 區 日 光 小 林 ) 屏 東 ( 林 邊 社 區 竹 田 社 區 霧 台 鄉 的 佳 幕 神 山 霧 台 阿 禮 好 茶, 以 及 瑪 家 鄉 瑪 家 部 落 三 地 門 鄉 大 社 部 落 來 義 鄉 古 樓 部 落 ) 台 東 ( 大 武 鄉 大 鳥 部 落 達 仁

21 在 地 投 資 的 社 區 產 業 117 鄉 新 化 村 延 平 鄉 鸞 山 部 落 ) 花 蓮 ( 秀 林 鄉 大 同 部 落 鳳 林 鎮 山 興 部 落 光 復 鄉 馬 太 鞍 部 落, 富 里 鄉 達 蘭 埠 部 落 ) 研 究 者 親 自 訪 問 這 40 個 社 區, 並 將 訪 談 內 容 做 成 紀 錄, 訪 問 過 程 中 研 究 者 亦 主 動 詢 問 社 區 是 否 已 有 相 關 的 評 估 工 具, 和 產 業 發 展 計 畫 肆 研 究 發 現 訪 談 記 錄 之 彙 整 和 分 析, 研 究 者 著 重 於 四 個 重 點, 包 括 1. 社 區 的 資 源 連 結 ; 2. 遭 遇 到 的 瓶 頸 3. 產 業 的 特 色, 以 及 4. 發 展 的 策 略, 尤 其 著 重 於 對 在 地 資 本 的 掌 握 和 運 用 若 有 社 區 提 供 產 業 發 展 計 畫 和 評 量 工 具, 會 再 進 行 交 叉 比 對 和 驗 證, 但 由 於 部 分 社 區 的 產 業 規 劃 較 為 粗 略, 甚 或 缺 乏 具 體 的 產 業 發 展 計 畫, 這 部 分 的 資 料 只 能 做 為 分 析 之 參 考, 未 能 進 行 全 部 社 區 的 比 較 一 社 區 的 資 源 連 結 歸 納 自 訪 談 紀 錄 當 中 的 資 源 連 結, 發 現 目 前 已 有 許 多 非 營 利 組 織, 直 接 投 入 或 長 期 駐 點 於 社 區 產 業, 且 組 織 形 式 相 當 多 樣 化, 有 些 是 以 基 金 會 ( 例 如 新 故 鄉 基 金 會 布 農 文 教 基 金 會 ); 有 些 則 是 協 會 ( 例 如 瑪 納 有 機 文 化 生 活 促 進 會 同 禮 部 落 自 然 生 態 自 治 協 進 會 魯 凱 族 產 業 發 展 協 會 ), 更 多 則 是 當 地 的 社 區 發 展 協 會 直 接 投 入 經 營, 雖 然 這 些 組 織 都 沒 有 直 接 冠 上 社 會 企 業, 但 都 重 視 運 用 商 業 機 制 來 達 成 社 會 目 的, 並 顯 現 出 財 源 上 的 多 樣 性, 以 及 追 求 多 重 效 益 的 營 運 目 標 也 有 許 多 非 營 利 組 織 間 接 投 入 於 社 區 產 業, 提 供 經 費 技 術 專 業 人 力 等 多 方 面 的 支 援, 例 如 伊 甸 基 金 會 勵 馨 基 金 會 在 布 農 部 落 農 場 籌 辦 階 段 的 挹 注 ;

22 118 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 中 華 聯 合 勸 募 協 會 長 期 持 續 贊 助 很 多 原 鄉 部 落 莫 拉 克 重 建 區 的 生 計 發 展 計 畫 ; 台 灣 世 界 展 望 會 在 花 蓮 同 禮 部 落 山 興 部 落 達 蘭 埠, 以 及 台 東 高 雄 屏 東 等 多 處 原 鄉 部 落 的 輔 導 和 協 助 ; 荒 野 保 護 協 會 的 志 工 對 於 同 禮 部 落 在 生 態 調 查 和 生 態 旅 遊 方 面 的 協 助, 以 及 雙 連 長 老 教 會 對 於 在 禮 納 里 栽 種 景 觀 植 物 的 經 費 贊 助, 以 及 導 覽 人 才 之 培 訓 等 二 阻 礙 社 區 產 業 發 展 的 因 素 經 營 社 區 產 業 常 須 各 憑 本 事, 由 於 社 區 的 體 質 社 區 的 資 源 和 經 營 條 件 不 同, 甚 至 於 產 業 策 略 的 選 擇 亦 有 其 偏 好, 導 致 經 營 狀 況 有 明 顯 差 異, 有 一 些 已 相 當 穩 定, 能 夠 持 續 成 長, 有 一 些 則 是 斷 斷 續 續, 甚 至 於 後 繼 無 力 研 究 者 發 現 有 些 社 區 在 產 業 建 置 初 期, 曾 投 入 大 筆 經 費 於 採 購 生 產 設 備, 如 煮 筍 機 具 做 茶 的 機 具, 或 建 置 社 區 景 觀 設 施, 但 後 來 卻 都 閒 置 不 用 有 一 些 社 區 在 初 期 曾 聘 用 多 達 10 多 位 工 作 人 員, 但 後 來 只 能 負 擔 1~2 位 工 作 人 員 的 薪 資, 顯 見 這 些 社 區 在 產 業 推 動 過 程 都 曾 遭 遇 瓶 頸 研 究 者 根 據 訪 談 紀 錄, 發 現 阻 礙 社 區 產 業 發 展 的 因 素, 主 要 有 :1. 未 能 掌 握 在 地 條 件 ;2. 受 限 於 社 區 本 身 的 資 源 不 足, 尤 其 是 缺 乏 相 關 人 才 ; 以 及 3. 過 於 依 賴 外 部 資 源 ( 一 ) 未 能 掌 握 在 地 條 件 一 般 商 業 模 式 下, 制 定 營 運 計 畫 時, 通 從 是 從 產 銷 人 發 財 的 角 度 進 行 評 估 和 準 備, 此 種 模 式 的 缺 點 是 未 充 分 考 量 在 地 情 形, 若 直 接 套 用 在 社 區 產 業 很 可 能 會 造 成 災 難 尤 其, 社 區 產 業 發 展 需 要 有 許 多 配 套 措 施, 例 如 生 產 有 機 蔬 果 農 特 產 品, 或 推 展 生 態 旅 遊, 都 必 須 要 有 適 當 的 自 然 條 件, 假 若 當 地 缺 乏 對 應 的 自 然 資 源, 卻 又 免 強 從 事, 必 然 是 事 倍 功 半 對 於 範 圍 小 資 源 不 足 的 社 區 來 說, 在 地 的 人 口 數 和 消 費 能 力 往 往 難 以 支 撐 其 運 作, 社 區 所

23 在 地 投 資 的 社 區 產 業 119 生 產 的 產 品 和 服 務, 勢 必 要 銷 售 到 外 地, 或 者 吸 引 外 地 遊 客 到 訪 社 區 或 部 落 若 位 處 偏 遠, 就 會 有 往 返 交 通 的 成 本, 尤 其 是 在 汛 期 來 臨 時, 可 能 遭 遇 道 路 交 通 中 斷, 屆 時, 遊 客 既 無 法 到 達 社 區 ( 部 落 ) 消 費, 社 區 所 生 產 的 農 產 品 也 難 以 運 送 到 外 地 銷 售 ( 二 ) 受 限 於 社 區 本 身 的 資 源 不 足, 缺 乏 相 關 人 才 生 產 和 銷 售 都 需 要 有 足 夠 的 人 才, 例 如 生 產 有 機 蔬 果 茶 葉 ; 從 事 接 待 家 庭, 供 應 風 味 餐 生 態 導 覽 ; 以 及 產 品 的 包 裝 設 計, 銷 售, 對 外 銷 售 平 台 之 架 設 和 管 理 等, 在 在 都 需 要 人 才, 而 且 最 好 是 在 地 人 才 若 缺 乏 人 才, 或 未 能 適 時 培 養 和 補 充, 以 及 組 成 工 作 團 隊, 社 區 產 業 勢 必 會 陷 入 經 營 的 困 境 ( 三 ) 過 於 依 賴 外 部 資 源 在 產 業 發 展 初 期, 社 區 常 需 藉 助 於 外 來 的 資 源, 例 如 政 府 的 經 費 補 助, 或 邀 請 學 術 界 和 民 間 團 體 支 援 專 業 人 才, 以 協 助 產 品 的 規 劃 設 計, 和 建 置 行 銷 平 台 等, 但 若 是 過 度 依 賴 外 部 資 源, 而 未 能 及 早 進 行 在 地 投 資, 即 有 計 畫 地 培 養 在 地 人 才 和 增 進 社 會 資 本, 一 旦 外 來 援 助 資 源 中 斷, 人 力 撤 離 後, 社 區 產 業 很 容 易 就 會 陷 入 停 擺 ( 四 ) 小 結 社 區 產 業 的 建 制 和 發 展 不 能 急 就 章, 或 遷 就 於 經 費 補 助 作 業 而 草 率 投 入, 也 不 能 只 顧 短 期 的 利 益, 而 不 思 考 產 業 的 長 期 的 運 作 和 發 展 針 對 前 述 阻 礙 社 區 產 業 的 因 素, 社 區 應 有 縝 密 的 規 畫 和 籌 備, 最 好 也 能 善 加 運 用 社 會 企 業 已 發 展 出 來 的 技 術 和 管 理 工 具, 並 採 取 下 列 的 發 展 策 略 :(1) 採 取 永 續 的 生 計 取 向 ; (2) 著 重 在 地 投 資, 尤 其 是 人 才 和 社 會 資 本 的 發 展 ;(3) 要 有 嚴 謹 的 可 行 性 評 估

24 120 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 三 促 進 產 業 發 展 的 因 素 研 究 者 從 受 訪 的 社 區 ( 部 落 ) 中, 列 出 具 有 特 色 的 社 區 產 業, 並 且 又 能 凸 顯 其 在 地 投 資 策 略 者, 彙 整 於 表 2 以 下 的 討 論, 亦 將 分 別 討 論 這 些 社 區 在 人 力 資 本 社 會 資 本 自 然 資 本 硬 體 資 本 財 務 資 本 文 化 資 本 的 運 用 實 例, 不 過, 分 項 列 舉 只 是 為 了 凸 顯 這 些 資 本 的 實 務 運 用, 並 未 意 味 所 列 舉 的 社 區 缺 乏 其 他 的 資 本 再 者, 評 量 這 些 資 本 時, 也 必 須 要 有 整 體 考 量, 這 部 分 可 再 由 同 禮 部 落 和 禮 納 里 的 案 例 獲 得 驗 證 ( 一 ) 人 力 資 本 1. 台 北 市 奇 岩 社 區 位 於 台 北 市 北 投 區 的 奇 岩 社 區 發 展 協 會, 是 一 個 長 期 致 力 於 營 造 優 質 社 區 環 境 的 社 區 組 織, 也 是 具 有 許 多 社 會 企 業 經 營 實 績 的 社 區 奇 岩 社 區 有 一 個 共 同 購 買 站 和 烘 焙 坊, 設 置 初 期 原 本 只 是 以 區 居 民 的 健 康 生 活 為 出 發 點 對 於 社 區 的 社 會 關 懷, 奇 岩 更 以 定 期 的 讀 書 會, 和 有 系 統 的 人 才 培 育 計 畫, 持 推 動 公 民 教 育 與 及 凝 聚 社 區 意 識, 也 參 與 關 注 鄰 近 地 區 的 開 發 計 畫, 為 環 境 議 題 發 出 聲 音 共 同 購 買 站 是 與 主 婦 聯 盟 合 作, 在 社 區 設 置 取 貨 點, 推 廣 健 康 食 材 和 健 康 飲 食 的 新 知 識 例 如, 蔬 果 產 品 都 有 做 農 藥 殘 留 檢 驗 硝 酸 鹽 檢 驗 等, 來 為 自 己 家 庭 的 健 康 把 關 參 與 的 規 模, 也 從 最 早 期 的 一 個 班, 增 加 到 三 個 班, 人 數 加 起 來 大 概 有 三 四 十 位 然 後 最 擴 充 到 目 前 的 四 五 百 戶 取 貨 站 在 前 三 年 就 累 積 了 一 百 萬 的 基 金 奇 岩 社 區 社 的 共 同 廚 房, 早 期 是 提 供 老 人 送 餐 服 務, 後 來 轉 型 為 烘 焙 教 室, 且 是 由 社 區 居 民 共 同 經 營, 選 用 安 全 可 靠 的 材 料 製 作 成 麵 包 和 餐 點, 由 於 真 材 實 料 又 有 健 康 概 念, 產 品 常 是 供 不 應 求, 目 前 每 個 月 約 有 七 八 萬 的 產 值, 在

25 在 地 投 資 的 社 區 產 業 121 扣 除 材 料 費 之 後, 所 產 生 的 盈 餘 已 可 挹 注 到 社 區 的 服 務 活 動 2. 達 蘭 埠 的 工 班 達 蘭 埠 是 位 於 花 蓮 富 里 的 一 個 阿 美 族 部 落, 延 續 自 阿 美 族 傳 統 的 換 工 文 化, 達 蘭 埠 已 發 展 出 一 個 以 工 班 為 基 礎 的 產 業 模 式, 社 區 產 業 所 從 事 的 生 態 旅 遊 溯 溪 住 宿 接 待, 以 及 有 機 金 針 之 產 銷, 都 是 以 工 班 成 員 為 核 心, 並 定 期 安 排 人 員 培 訓 和 凝 聚 活 動 表 2: 社 區 產 業 的 特 色 和 推 動 策 略 社 區 ( 或 部 落 ) 產 業 特 色 發 展 策 略 奇 岩 社 區 烘 培 生 態 體 驗 共 同 社 區 讀 書 會 培 訓 課 程 出 版 ( 台 北 市 北 投 區 ) 購 買 白 石 湖 社 區 ( 台 北 市 內 湖 區 ) 谷 立 部 落 ( 新 竹 縣 尖 石 鄉 ) 桃 米 社 區 ( 南 投 縣 埔 里 鎮 ) 澀 水 社 區 ( 南 投 縣 魚 池 鄉 ) 樂 野 樂 野 山 美 新 美 村 ( 嘉 義 縣 阿 里 山 鄉 ) 阿 禮 部 落 ( 屏 東 縣 霧 台 鄉 ) 林 邊 社 區 ( 屏 東 縣 林 邊 鄉 ) 大 鳥 部 落 ( 台 東 縣 大 武 鄉 ) 鸞 山 部 落 ( 台 東 縣 延 平 鄉 ) 達 蘭 埠 部 落 ( 花 蓮 縣 富 里 鎮 ) 同 禮 部 落 ( 花 蓮 縣 秀 林 鄉 ) 休 閒 旅 遊 有 機 耕 種 酵 素 雞 休 閒 旅 遊 景 觀 植 物 景 觀 吊 橋 草 莓 家 戶 裝 飾 比 賽 特 色 餐 飲 社 區 清 潔 日 人 才 培 訓 有 機 認 證 生 態 工 法 生 態 旅 遊, 風 味 餐 紙 教 堂 休 閒 旅 遊 紅 茶 陶 瓷 社 區 改 造 自 行 製 茶 製 陶 竹 炭 建 立 社 區 共 識 有 機 耕 種 休 閒 旅 遊 有 機 認 證 人 才 培 訓 改 善 生 產 設 施 建 置 產 銷 體 系 信 德 基 金 生 態 旅 遊 布 包 產 銷 有 機 蔬 果 植 物 染 傳 統 服 飾 生 態 旅 遊 風 味 餐 生 態 旅 遊 有 機 農 產 品 生 態 旅 遊 農 作 部 落 守 護 人 才 培 訓 社 區 裁 縫 班 人 才 培 訓 植 物 染 研 發 環 境 守 護 人 才 培 訓 工 班 環 境 守 護 有 機 認 證 生 態 調 查 部 落 尋 根 之 旅 導 覽 路 線 規 劃 導 覽 人 才 培 訓 出 版 部 落 導 覽 手 冊

26 122 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 3. 谷 立 的 有 機 生 產 谷 立 部 落 位 於 新 竹 尖 石 鄉, 由 於 位 處 偏 遠, 對 外 交 通 不 便, 讓 以 往 的 產 業 發 展 受 到 侷 限 目 前 社 區 產 業 主 要 是 有 機 農 作 和 養 酵 素 雞 部 落 為 提 升 農 作 的 產 值, 除 進 行 有 機 認 證 外, 更 選 配 一 組 幹 部 前 往 韓 國 學 習 漢 方 配 料 的 有 機 肥 料 製 作 方 式, 在 經 過 不 斷 研 發 和 改 良 後, 有 機 配 方 已 成 為 谷 立 的 強 項, 既 可 提 升 部 落 農 作 的 產 值, 又 可 支 援 鄰 近 的 部 落 4. 阿 禮 部 落 阿 禮 部 落 除 原 本 就 有 自 行 推 動 的 部 落 守 護 計 畫 外, 在 屏 科 大 師 生 的 協 助 下, 更 進 行 舊 部 落 的 生 態 資 源 調 查, 規 劃 生 態 旅 遊 路 線, 和 培 養 解 說 導 覽 人 才 ( 二 ) 社 會 資 本 1. 新 社 區 新 社 屬 於 921 災 後 重 建 的 社 區, 為 整 合 在 地 資 源, 創 造 特 色 產 業, 當 地 的 新 社 休 閒 農 業 導 覽 發 展 協 會 刻 意 規 劃 出 具 有 不 同 特 色 的 休 閒 路 線, 並 由 每 一 路 線 所 選 出 的 代 表 擔 任 協 會 的 理 事, 使 理 事 會 的 運 作 更 具 有 代 表 性, 而 能 平 衡 社 區 與 個 別 店 家 的 利 益, 改 善 公 共 設 施, 以 及 增 設 接 駁 車 輛 來 因 應 當 地 缺 乏 大 眾 交 通 工 具 的 問 題 2. 同 禮 部 落 同 禮 自 然 生 態 自 治 協 進 會, 為 維 護 部 落 的 生 態 環 境, 傳 承 族 群 文 化, 以 及 增 加 居 民 的 生 計 來 源, 曾 多 次 推 動 部 落 尋 根 之 旅, 修 繕 和 維 護 步 道 建 立 生 態 資 料 庫 培 訓 生 態 導 覽 人 才, 舉 辦 接 待 家 庭 風 味 餐 培 訓 課 程, 以 及 接 待 品 質 及 收 費 標 準 之 統 整 等 使 部 落 居 民 在 經 營 民 宿 時, 能 相 互 支 援, 或 在 遊 客 人 數 較 多 時, 分 工 安 排 接 待 住 宿 飲 食, 以 及 導 覽 等 任 務, 而 可 促 成 部 落 居 民 間 的 更 多 合 作 和 相 互 信 任

27 在 地 投 資 的 社 區 產 業 123 ( 三 ) 自 然 資 本 1. 奇 岩 社 區 對 於 周 遭 環 境 的 關 注 也 有 許 多 貢 獻, 包 括 對 鄰 近 的 軍 艦 岩 及 丹 鳳 山 的 生 態 調 查 記 錄, 製 作 成 社 區 的 綠 色 生 活 地 圖, 並 出 版 名 錄 和 摺 頁, 辦 理 植 物 染 手 抄 紙 培 訓 課 程, 並 與 鄰 近 的 國 小 合 作 生 態 池 的 維 護 和 環 境 教 育 2. 同 禮 部 落 對 於 部 落 來 說, 經 營 生 態 旅 遊 更 可 創 造 多 贏 的 局 面 生 態 旅 遊 吸 引 人 的 地 方 就 是 好 山 好 水 和 豐 富 的 生 態 資 源, 而 這 正 是 同 禮 部 落 的 最 大 本 錢 同 禮 部 落 目 前 有 七 戶 接 待 家 庭, 提 供 登 山 客 食 宿, 以 及 生 態 導 覽 服 務 3. 鸞 山 部 落 位 於 台 東 延 平 山 區 的 鸞 山 部 落, 不 僅 重 視 社 區 的 凝 聚 和 培 訓 人 才, 對 於 環 境 保 護 更 是 不 餘 餘 力, 而 保 有 極 具 特 色 的 生 態 景 觀, 尤 其 會 走 路 的 樹 和 社 區 導 覽 活 動, 更 是 吸 引 外 地 遊 客 的 到 訪 但 為 了 避 免 過 多 遊 客 造 成 社 區 的 負 擔, 而 採 取 預 約 和 定 額 接 待, 以 及 安 排 接 駁 交 通 等 方 式 來 減 少 旅 遊 活 動 對 於 環 境 的 衝 擊 ( 四 ) 硬 體 資 本 1. 澀 水 社 區 魚 池 鄉 澀 水 社 區 在 重 建 初 期, 即 著 手 規 劃 社 區 的 改 造 計 畫, 包 括 第 一 拓 寬 環 村 道 路, 讓 大 型 巴 士 可 進 入 社 區 ; 第 二 將 電 線 電 纜 地 下 化, 而 不 會 有 雜 亂 無 章 的 視 覺 感 受 ; 第 三 由 村 民 共 同 捐 地, 和 共 同 栽 種 原 生 樹 種, 以 及 規 劃 生 態 導 覽 的 路 線 和 培 訓 課 程 澀 水 社 區 在 重 建 初 期 為 了 凝 聚 共 識, 曾 花 費 相 當 時 日 於 內 部 溝 通, 因 此 重 建 的 起 步 較 晚, 但 當 時 所 建 立 的 共 識, 卻 為 社 區 奠 定 了 良 好 的 發 展 條 件, 使 社 區 居 民 更 能 善 用 原 本 就 具 有 的 陶 土, 紅 茶 等 特 色 產 品, 而 發 展 成 為 熱 門 的 休 閒 旅 遊 點

28 124 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 2. 白 石 湖 社 區 位 於 台 北 市 內 湖 區 的 白 石 湖 社 區, 原 是 以 農 作 和 栽 種 草 莓 為 主, 近 年 來 逐 漸 轉 型 成 休 閒 旅 遊 為 改 善 社 區 的 硬 體, 除 爭 取 政 府 經 費 補 助 架 設 景 觀 吊 橋 外, 更 積 極 改 造 社 區 的 環 境, 包 括 栽 種 特 色 植 物 推 動 家 戶 裝 飾 比 賽 社 區 清 潔 日 等 活 動, 以 增 強 社 區 的 特 色 ( 五 ) 財 務 資 本 瑪 納 有 機 生 活 促 進 會, 在 協 助 阿 里 山 鄉 的 樂 野 村 山 美 村 新 美 村 推 展 有 機 耕 種 的 過 程 中, 除 致 力 於 推 動 有 機 認 證 培 訓 人 才, 和 改 善 生 產 及 儲 存 的 設 施 外, 有 感 於 農 民 在 生 產 過 程 中 常 需 要 補 充 器 材 和 設 備, 或 是 採 收 時 期 的 人 力 需 求, 但 卻 苦 於 缺 乏 融 資 的 管 道, 於 是 於 三 年 前 開 始 尋 求 中 華 聯 合 勸 募 協 會 的 支 持, 為 農 民 設 置 一 個 信 德 基 金, 可 提 供 農 民 在 生 產 和 銷 售 過 程 中, 需 要 應 急 的 資 金 來 源 ( 六 ) 文 化 資 本 社 區 的 傳 統 文 化 民 俗 技 藝 活 動 慶 典 活 動 特 色 飲 食 也 可 和 社 區 產 業 結 合 尤 其, 原 住 民 部 落 更 是 具 有 豐 富 的 文 化 內 涵, 包 括 分 享 的 文 化 換 工 的 文 化, 以 及 石 板 屋 編 織 服 飾 雕 刻 烤 山 芋 頭 奇 拿 富 (Chinavu) 包 葉 (Avai) 等 都 深 具 特 色 原 住 民 更 是 擁 有 豐 富 的 山 林 知 識, 生 活 智 慧, 以 及 對 於 環 境 永 續 的 價 值 觀, 若 能 深 入 了 解 和 善 加 規 劃 運 用, 亦 可 豐 富 當 地 產 業 的 內 容 ( 七 ) 評 估 及 發 展 的 整 體 考 量 以 花 蓮 秀 林 鄉 的 大 同 大 禮 部 落 為 例, 部 落 屬 於 太 魯 閣 族 的 傳 統 領 域, 也 是 僅 存 尚 有 太 魯 閣 族 人 居 住 的 傳 統 聚 落 ; 由 於 部 落 沒 有 聯 外 道 路, 往 返 都 必 須 徒 步 六 個 多 小 時, 且 尚 未 通 電, 是 名 符 其 實 的 黑 暗 部 落 純 就 這 兩 項 缺 點, 這 在 推 展 產 業 時 難 免 會 有 一 些 限 制, 但 也 由 於 交 通 不 方 便 和 略 有 阻 隔 的 環 境, 使 得 部 落 保 有 豐 富 的 生 態 資 源, 根 據 正 式 調 查, 植 物 種 類 有 128 科 543 種, 其 中

29 在 地 投 資 的 社 區 產 業 125 原 生 種 有 461 種, 再 加 上 鄰 近 清 水 大 山 千 里 眼 山 立 霧 山 砂 卡 礑 步 道 等 讓 登 山 客 嚮 往 的 自 然 美 景, 反 而 造 就 了 生 態 旅 遊 的 極 佳 條 件, 目 前 住 戶 也 大 多 兼 營 接 待 登 山 客 的 民 宿 ( 八 ) 完 整 的 評 估 架 構 ~ 以 禮 納 里 為 例 禮 納 里 位 於 屏 東 縣 瑪 家 鄉, 舊 名 為 瑪 家 農 場, 現 已 成 為 好 茶 部 落 瑪 家 部 落 和 大 社 部 落 的 新 故 鄉 2009 年 8 月 的 莫 拉 克 風 災 造 成 屏 北 的 霧 台 鄉 好 茶 部 落 ( 好 茶 村 ) 瑪 家 鄉 瑪 家 部 落 ( 瑪 家 村 ) 三 地 門 鄉 達 瓦 蘭 部 落 ( 大 社 村 ) 三 個 部 落 嚴 重 受 損 或 道 路 崩 塌, 而 必 須 集 體 遷 村 公 部 門 將 當 時 的 瑪 家 農 場 規 劃 為 興 建 永 久 屋 的 基 地, 並 委 由 台 灣 世 界 展 望 會 負 責 興 建 了 483 棟 永 久 屋 永 久 屋 正 式 完 工 後, 瑪 家 農 場 正 式 改 名 為 禮 納 里, 原 本 散 居 於 多 處 中 繼 屋 和 避 難 屋 營 區 的 部 落 居 民, 終 於 在 2010 年 12 月 歡 喜 入 住 新 家 做 為 三 個 部 落 的 新 故 鄉, 禮 納 里 無 論 是 在 居 住 環 境 公 共 設 施 對 外 交 通 生 活 機 能 等 方 面 都 遠 較 原 鄉 部 落 來 得 便 利, 但 居 住 在 永 久 屋 卻 須 面 對 生 活 負 擔 增 加, 以 及 缺 乏 長 期 生 計 來 源 的 課 題 尤 其, 好 茶 部 落 的 新 好 茶 在 莫 拉 克 風 災 時 已 完 全 被 淹 沒, 舊 好 茶 則 路 途 較 為 遙 遠, 禮 納 里 對 於 好 茶 部 落 來 說, 就 是 新 的 故 鄉 對 於 瑪 家 和 大 社 部 落 來 說, 部 落 及 聯 外 道 路 修 復 後, 往 返 舊 部 落 已 不 成 問 題, 因 此 會 有 部 分 族 人 回 返 舊 部 落, 或 期 待 能 由 禮 納 里 連 結 到 舊 部 落, 而 可 增 加 生 態 旅 遊 或 咖 啡 產 銷 之 機 會 為 協 助 禮 納 里 創 造 生 計 發 展 機 會, 研 究 者 在 規 劃 期 間 曾 多 次 探 訪 原 鄉 部 落, 深 入 瞭 解 部 落 族 人 的 期 待, 在 充 分 掌 握 禮 納 里 的 永 續 生 計 發 展 條 件 後, 針 對 其 瓶 頸 尋 求 解 決 之 道, 嘗 試 藉 由 人 才 培 育 和 有 計 畫 地 種 樹 來 創 造 新 的 題 材 和 行 銷 的 機 會, 並 為 部 落 居 民 營 造 更 為 美 好 的 生 態 環 境, 以 及 增 加 居 民 之 間 的 互 助 合 作

30 126 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 1. 永 續 生 計 評 估 禮 納 里 包 含 原 居 住 於 三 地 門 鄉 大 社 部 落 瑪 家 鄉 瑪 家 部 落 霧 台 鄉 好 茶 部 落 的 原 住 民, 由 於 部 落 族 人 由 原 鄉 搬 遷 移 至 禮 納 里 後, 在 原 有 的 生 活 模 式 改 變, 以 及 居 住 空 間 周 遭 缺 乏 可 耕 地 的 情 況 下, 如 何 協 助 部 落 族 人 對 新 社 區 建 立 文 化 情 感 與 凝 聚 力, 並 打 造 另 一 片 無 形 的 耕 田, 將 是 新 社 區 發 展 的 重 要 課 題 要 尋 求 可 行 的 途 徑, 必 須 要 先 掌 握 在 地 的 發 展 條 件, 進 行 永 續 生 計 條 件 的 評 估, 包 括 硬 體 資 本 自 然 資 本 人 力 資 本 社 會 資 本, 財 務 資 本, 和 文 化 資 本 2. 禮 納 里 的 發 展 策 略 綜 合 評 估 六 項 資 本, 禮 納 里 在 硬 體 資 本 人 力 資 本 社 會 資 本 等 方 面 都 有 相 當 不 錯 的 條 件, 但 在 自 然 資 本 方 面 受 限 於 國 有 土 地 的 使 用 權 限, 以 及 耕 種 的 土 地, 而 無 法 投 入 於 農 作 生 產, 另 財 務 資 本 也 是 部 落 較 為 缺 乏 的 資 源 擁 有 豐 富 的 原 住 民 文 化, 文 創 人 才, 和 極 具 開 發 潛 力 的 生 態 旅 遊 資 源 是 禮 納 里 的 強 項, 但 禮 納 里 畢 竟 是 一 個 新 發 展 的 社 區, 其 知 名 度 仍 低, 社 會 大 眾 對 於 禮 納 里 仍 相 當 陌 生, 使 得 個 人 或 家 庭 的 特 色 產 品 難 以 行 銷 推 廣, 遑 論 吸 引 觀 光 客 到 部 落 遊 憩 和 帶 動 消 費 禮 納 里 的 發 展 策 略, 是 善 加 結 合 鄰 近 的 三 地 門 鄉 瑪 家 鄉 和 霧 台 鄉 所 擁 有 高 密 度 的 傳 統 工 藝 師 及 藝 術 家, 基 地 週 邊 的 原 住 民 文 化 園 區 頗 富 盛 名 的 三 地 門 藝 術 村 及 舊 部 落 的 生 態 資 源, 和 豐 富 的 排 彎 族 魯 凱 族 美 學 及 族 群 文 化, 為 部 落 拓 展 生 計 機 會 在 生 計 發 展 方 面, 三 個 部 落 均 展 現 出 旺 盛 的 企 圖 心, 分 別 提 出 下 列 的 計 畫 : 包 括 瑪 家 部 落 的 團 夢 工 程 計 畫 好 茶 部 落 的 香 草 產 業 與 文 化 導 覽 計 畫 大 社 部 落 的 工 藝 文 創 聚 落 計 畫 在 規 劃 期 間, 研 究 者 曾 多 次 到 訪 禮 納 里, 在 與 部 落 代 表 的 溝 通 討 論 中, 發 現 禮 納 里 極 具 有 發 展 潛 力, 包 括 豐 富 的 原 住 民 文 化, 活 動 中 心 青 年 會 所 教 會 頭 目 家 屋 等 極 具 特 色 的 建 築, 充 沛 的 手 工 藝 創 作 人 才, 以 及 可 連 結 至 原 鄉

31 在 地 投 資 的 社 區 產 業 127 部 落 的 生 態 旅 遊 資 源 不 過, 禮 納 里 的 社 區 產 業 仍 屬 起 步 階 段, 經 營 管 理 尚 屬 生 疏, 而 行 銷 宣 傳 更 是 薄 弱, 凡 此 都 需 進 以 社 會 投 資 的 策 略, 進 行 人 才 培 育 且 為 善 用 禮 納 里 既 有 條 件 和 優 勢, 並 創 造 新 的 資 源, 研 究 者 曾 協 助 部 落 獲 得 經 費 贊 助, 在 禮 納 里 栽 種 景 觀 植 物 和 培 訓 解 說 導 覽 人 才, 以 強 化 禮 納 里 的 行 銷 資 源, 並 挑 選 具 有 特 色 的 景 觀 植 物, 在 開 花 結 果 時 期, 可 形 成 豐 富 的 行 銷 題 材, 進 而 帶 動 部 落 的 文 化 創 意 和 生 態 旅 遊 四 小 結 從 前 述 的 案 例 中, 不 難 發 現 台 灣 公 益 部 門 和 社 區 組 織 的 充 沛 活 力, 以 及 勇 於 突 破 和 創 新 的 精 神 而 且 在 面 對 日 益 複 雜 的 社 會 問 題, 和 日 益 迫 切 的 經 費 需 求 時, 更 能 嘗 試 運 用 社 會 企 業 等 工 作 取 向, 以 創 新 的 觀 念 和 商 業 活 動, 來 追 求 社 會 目 標 之 實 現 不 過, 社 區 產 業 的 建 制 和 發 展 不 能 急 就 章, 或 遷 就 於 經 費 補 助 作 業 而 草 率 投 入, 也 不 能 只 顧 短 期 的 利 益, 而 不 思 考 產 業 的 長 期 的 運 作 和 發 展 針 對 可 能 阻 礙 社 區 產 業 的 因 素, 社 區 應 有 預 先 的 評 估 和 準 備, 並 採 取 著 重 在 地 投 資, 尤 其 是 人 才 和 社 會 資 本 的 發 展 策 略 一 結 論 伍 結 論 與 建 議 產 業 發 展 一 向 是 社 區 工 作 的 重 點 項 目 之 一, 從 早 期 的 生 產 福 利 建 設, 延 續 至 內 發 型 地 方 產 業 地 方 產 業 永 續 機 制 建 構, 以 及 多 元 就 業 開 發 方 案, 都 是

32 128 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 著 重 於 建 置 和 發 展 社 區 產 業, 並 期 待 藉 由 社 區 產 業 的 活 力 來 創 造 更 多 的 工 作 機 會 與 社 區 利 益 近 年 來, 社 會 企 業 日 益 受 到 各 界 的 重 視, 社 區 產 業 雖 有 別 於 社 會 企 業, 但 彼 此 仍 可 相 互 呼 應, 或 形 成 互 補, 社 區 產 業 在 建 置 和 發 展 階 段, 若 能 善 用 社 會 企 業 的 策 略 和 管 理 工 具, 可 讓 社 區 產 業 有 更 好 的 發 展, 並 凸 顯 下 列 意 義 ( 一 ) 社 區 產 業 可 產 生 多 重 效 益 可 混 和 運 用 不 同 的 財 源, 來 達 成 多 重 效 益 的 目 標, 尤 其 是 社 會 目 標 的 實 踐, 是 社 區 產 業 的 特 色 社 區 產 業 尋 求 經 濟 發 展, 也 為 創 造 在 地 的 就 業 機 會, 還 可 促 進 社 區 居 民 之 間 的 凝 聚 和 合 作, 同 時 兼 具 有 經 濟 效 益 和 社 會 效 益 從 本 文 的 分 析 和 實 例, 也 都 突 顯 出 社 區 產 業 追 求 多 重 效 益 的 特 色, 例 如, 奇 岩 社 區 的 社 區 營 造 和 經 營 活 力, 同 禮 部 落 的 生 態 旅 遊, 也 同 時 引 進 對 環 境 友 善 的 生 產 方 式, 而 都 具 有 經 濟 效 益 社 會 效 益 和 環 境 效 益 再 者, 同 禮 部 落 達 蘭 埠 谷 立, 以 及 禮 納 里 的 三 個 部 落 都 具 有 原 住 民 的 背 景, 有 更 為 凸 顯 的 族 群 文 化 的 課 題, 這 在 社 區 產 業 推 動 過 程 和 成 效 的 展 現 上, 更 是 兼 具 有 經 濟 社 會 環 境 和 文 化 等 四 種 效 益 ( 二 ) 從 事 社 區 產 業 要 充 分 掌 握 在 地 條 件 產 業 發 展 要 有 許 多 條 件 之 配 合, 對 於 範 圍 小 資 源 不 足, 產 品 和 服 務 需 要 外 界 的 支 持, 但 社 區 或 部 落 本 身 並 不 一 定 都 具 有 經 營 管 理 的 能 力, 且 社 區 產 業 有 其 地 域 性 的 特 色 或 限 制, 經 營 條 件 比 一 般 的 社 會 企 業 更 為 嚴 苛, 若 貿 然 從 事, 或 在 不 清 楚 在 地 的 條 件 下, 輕 易 跟 隨 別 人 的 作 法, 很 可 能 導 致 挫 敗, 和 造 成 財 物 上 的 負 擔 針 對 社 區 的 發 展 條 件, 應 採 永 續 生 計 取 向 (SLA) 作 為 指 引, 深 入 評 估 當 地 的 人 力 資 本 社 會 資 本 自 然 資 本 硬 體 資 本 財 務 資 本, 以 及 文 化 資 本, 再 繼 以 分 析 研 判 可 供 運 用 的 潛 力, 進 而 找 出 最 有 效 的 發 展 策 略

33 在 地 投 資 的 社 區 產 業 129 ( 三 ) 社 區 產 業 要 著 重 於 在 地 投 資 社 區 產 業 應 著 重 於 在 地 的 社 會 投 資, 包 括 人 力 資 本 和 社 會 資 本 以 促 進 就 業 自 我 雇 用, 以 及 鼓 勵 累 積 資 產 等 途 徑, 而 人 力 資 本 和 社 會 資 本 所 產 生 的 槓 桿 作 用, 更 可 帶 動 其 他 資 本 的 發 展 在 地 投 資 也 是 社 區 居 民 和 自 然 資 源 同 時 並 重 一 方 面, 社 區 的 居 民 才 是 發 展 的 重 心, 經 濟 成 長 只 是 手 段 而 不 是 目 的 另 一 方 面, 社 區 要 能 夠 永 續 發 展, 讓 子 孫 後 代 也 就 能 和 這 一 代 擁 有 相 同 的 生 存 機 會, 人 們 就 必 須 要 尊 重 那 些 深 受 人 類 所 依 賴 的 自 然 體 系 因 此, 在 社 區 產 業 的 發 展 過 程 中, 必 須 要 兼 顧 人 力 資 本 社 會 資 本, 和 環 境 永 續 等 面 向 二 建 議 ( 一 ) 對 於 社 區 的 建 議 社 區 產 業 的 建 置 和 發 展 需 要 有 許 多 條 件, 對 於 範 圍 小 資 源 不 足, 產 品 和 服 務 需 要 外 界 的 支 持, 但 社 區 本 身 並 不 一 定 都 具 有 經 營 管 理 的 能 力, 且 社 區 產 業 有 其 地 域 性 的 特 色 或 限 制, 經 營 條 件 比 一 般 的 社 會 企 業 更 為 嚴 苛, 若 貿 然 從 事, 或 在 不 清 楚 在 地 的 條 件 下, 跟 隨 別 人 的 作 法, 可 能 會 以 挫 敗 收 場, 並 造 成 財 物 上 的 負 擔 社 區 若 能 謹 慎 從 事, 善 用 評 量 工 具, 先 找 出 社 區 的 優 勢, 再 輔 以 具 有 可 行 性 的 發 展 策 略, 和 進 行 在 地 投 資 社 區 產 業 的 發 展 仍 有 相 當 大 的 潛 力, 而 且 有 助 於 讓 社 區 同 時 兼 具 有 社 會 環 境 文 化 財 務 等 方 面 的 多 重 效 益 ( 二 ) 對 於 實 務 工 作 者 的 建 議 實 務 工 作 者 在 幫 助 社 區 發 展 產 業 的 過 程 中, 必 須 要 先 取 得 社 區 的 信 任, 而 信 任 的 來 源 卻 又 是 社 區 工 作 者 所 展 現 的 誠 意 和 能 力, 因 此, 社 區 工 作 者 必 須 要

34 130 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 預 先 充 實 有 關 產 業 發 展 的 知 識 與 技 能, 也 必 須 要 對 社 區 抱 持 真 切 的 了 解 和 關 心 對 於 具 有 族 群 特 色 的 社 區 和 原 住 民 部 落 來 說, 社 區 工 作 者 更 應 具 備 有 文 化 才 能 (culturally competent), 而 能 和 不 同 文 化 背 景 的 人 對 話, 成 為 彼 此 的 工 作 夥 伴 除 須 掌 握 產 業 發 展 的 策 略 與 技 術, 熟 悉 類 似 SLA 的 評 量 工 具, 實 務 工 作 者 的 資 源 連 結 能 力 也 相 當 重 要, 畢 竟 社 區 產 業 的 範 疇 甚 廣, 也 需 要 有 許 多 專 業 人 才 的 協 助, 因 此 實 務 工 作 者 也 需 要 引 介 外 部 人 才 師 資, 或 連 結 經 費 來 源 另 如 社 區 在 進 行 有 關 當 地 動 植 物 之 調 查, 光 靠 社 區 本 身 的 人 力 可 能 耗 時 甚 久, 若 能 邀 請 大 學 森 林 系, 或 環 保 團 體 協 助, 很 容 易 在 短 時 間 完 成 大 量 的 物 種 識 別 和 紀 錄, 再 將 這 些 資 料 與 社 區 的 生 活 經 驗 進 行 連 結 ( 三 ) 對 於 後 續 研 究 的 建 議 本 次 研 究 僅 是 初 步 探 索, 且 是 著 重 於 找 出 可 能 阻 礙 和 促 進 發 展 社 區 產 業 的 共 通 因 素, 並 以 修 訂 的 SLA 做 為 評 估 其 發 展 條 件 的 架 構, 而 未 深 入 考 慮 各 社 區 的 特 殊 背 景, 尤 其 是 在 原 住 民 部 落 研 究 者 建 議 可 將 SLA 當 作 初 步 的 評 估 架 構, 對 社 區 的 產 業 發 展 條 件 進 行 快 速 掃 描, 而 實 際 運 用 時 仍 須 因 地 制 宜, 因 此, 期 待 未 來 能 有 更 多 有 關 社 區 產 業 的 探 索, 並 對 SLA 進 行 檢 測, 或 建 構 出 更 容 易 使 用 的 工 具

35 在 地 投 資 的 社 區 產 業 131 參 考 書 目 布 農 基 金 會 (2015) 布 農 的 歷 史 與 使 命, 資 料 檢 索 日 期 : 網 址 : 李 易 駿 (2012) 提 昇 社 區 能 力 的 輔 導 : 一 個 短 期 的 行 動 研 究 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊,2(2), 李 聲 吼 (2013) 高 雄 市 績 優 社 區 發 展 協 會 資 產 調 查 之 研 究 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊,3(2),1-24 林 正 全 (2006) 台 灣 多 元 就 業 開 發 方 案 : 總 體 成 效 九 十 四 年 多 元 就 業 開 發 方 案 成 效 評 估 研 究 之 發 現 台 北 : 行 政 院 勞 委 會 委 託 研 究 計 劃 林 佩 璇 (2006), 以 社 會 資 本 理 論 探 討 影 響 社 區 產 業 發 展 因 素 之 研 究 ~ 以 八 翁 社 區 為 例 國 立 中 山 大 學 公 共 管 理 研 究 所 碩 士 論 文 紀 金 山 (2011) 自 發 型 社 區 組 織 的 發 展 與 資 源 動 員 : 以 雲 林 縣 老 人 長 期 照 護 協 會 為 例 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊,1(2),1-58 吳 明 儒 (2004) 新 故 鄉 總 體 營 造 政 策 下 的 福 利 社 區 化 社 區 發 展 季 刊, 103, 邱 連 枝 官 有 垣 (2012) 社 區 文 化 產 業 的 運 作 與 影 響 苗 栗 縣 社 區 營 造 的 兩 個 個 案 研 究 見 官 有 垣 陳 錦 棠 陸 宛 蘋 王 仕 圖 ( 合 編 ), 社 會 企 業 : 台 灣 與 香 港 之 比 較, 頁 台 北 : 巨 流 圖 書 公 司 官 有 垣 (2012) 導 論 見 官 有 垣 陳 錦 棠 陸 宛 蘋 王 仕 圖 ( 合 編 ), 社 會 企 業 : 台 灣 與 香 港 之 比 較, 頁 1-24 台 北 : 巨 流 圖 書 公 司 高 永 興 ( 編 )(2004) 我 可 以 改 變 : 讓 自 己 的 生 命 發 光 台 北 : 喜 瑪 拉 雅 基 金 會 陳 其 南 (2004) 挑 戰, 魅 力 臺 灣 再 出 發 跨 越 季 刊,1,4-7

36 132 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 許 世 雨 (2008) 第 三 部 門 推 動 社 區 產 業 之 研 究 : 五 個 案 例 之 初 步 觀 察, TASPAA 夥 伴 關 係 與 永 續 發 展 國 際 研 討 會, 台 中 : 東 海 大 學 行 政 管 理 學 系 台 灣 公 共 行 政 與 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 主 辦 廖 俊 松 (2006) 公 私 協 力 : 重 建 區 社 區 總 體 營 造 計 畫 之 案 例 觀 察 社 區 發 展 季 刊,115, 賴 兩 陽 (2013) 初 生 之 犢 不 怕 虎? 一 個 花 蓮 新 成 立 社 區 的 培 力 與 輔 導 歷 程 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊,3(3), 蘇 文 玲 (2013) 從 地 方 特 色 產 業 發 展 脈 絡 看 我 國 社 會 企 業 發 展 社 區 發 展 季 刊,143,19-27 蘇 麗 瓊 田 基 武 (2004) 新 故 鄉 社 區 營 造 計 畫 與 社 區 營 造 條 例 草 案 的 介 紹 社 區 發 展 季 刊,107,6-22 劉 素 珍 (2013) 本 土 化 社 區 能 力 量 表 之 建 構 國 立 暨 南 國 際 大 學 社 會 政 策 與 社 會 工 作 學 系 博 士 論 文 Brinckerhoff, Peter C. (2000). Social Entrepreneurship: The Art of Mission-Based Venture Development. New York: John Wiley & Sons. Conley, Amy (2010). Social Development, Social Investment, and Child Welfare. In James Midgley and Amy Conley (eds.), Social Work and Social Development (pp.31-54). New York: Oxford University. Cooney, Kate (2012). Examining The Institutionalization of New Legal Forms. In B. Gidron, and Y. Hasenfeld (eds.), Social Enterprise: An Organizational Perspective (pp ). New York: Palgrave Macmillan. Clifford, Anne and Sarah E.A. Dixon (2006). Green-Works: A Model for Combining Social and Ecological Entrepreneurship. In Johanna Mair, Jeffrey Robinson and Kai Hockerts(eds.), Social Entrepreneurship (pp ). New York:

37 在 地 投 資 的 社 區 產 業 133 Palgrave Macmillan. Dees, J. Gregory (1998). Enterprising Nonprofits. Harvard Business Review January-February: Dees, J. Gregory, Jed Emerson and Peter Economy (2001). Enterprising Nonprofits: A Toolkit for Social Entrepreneurs. New York: John Wiley & Sons. Defourny, Jackues and Marthe Nyssens (2006). Defining social enterprise. In Marthe Nyssens (ed.), Social Enterprise at the crossroads of market, public polices and civil society (pp.3-26). New York: Routledge. DFID(1999). Sustainable livelihoods guidance sheets. London: Department for International Development. DiMaggio, P. and Powell, W. (1983). 'The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields', American Sociological Review, 48, pp Haugh, Helen (2006). Social Enterprise: Beyond Economic Outcomes and Individual Returns. In Johanna Mair, Jeffrey Robinson and Kai Hockerts (eds.), Social Entrepreneurship (pp ). New York: Palgrave Macmillan. Haines, A., & Green, G. P. (2011). Asset Building & Community Development. CA: Sage Publications. HM Treasury (2007). The Future role of the third sector in social and economic regeneration. Norwich: Office of Public Sector Information. Kumar, Anand T. S., and J. K. Newport. (2005). Role of Microfinance in Disaster Mitigation. Disaster Prevention and Mitigation, 14(2): Mair, Johanna and Ignasi Marti (2009). Social Entrepreneurship as Institution Building, in Jeffery A. Robinson, Johanna Mair and Kai Hockerts(eds.),

38 134 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 International Perspectives on Social Entrepreneurship (pp ). New York: Palgrave Macmillan. McEntire, David A. (2007). Disaster Response and Recovery. NJ: John Wiley & Sons. Midgley, James (1999). Growth, Redistribution and Welfare: Towards Social Investment. Social service Review, 77(1):3-21. Midgley, James (2010). Community Practices and Developmental Social Work. In James Midgley and Amy Conley (eds.), Social Work and Social Development (pp ). New York: Oxford University. Midgley, James & Michael Sherrade (2009).The Social Development Perspective in Social Policy, in James Midgley & M. Livermore (eds.), The Handbook of Social Policy (pp ). Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Nicholls, Alex (2009). Capturing the Performance of the Socially Entrepreneurial Organization: An Organizational Legitimacy Approach. In Jeffrey A. Robinson, Johanna Mair and Kai Hockerts (eds.), International Perspectives on Social Entrepreneurship (pp.27-74). New York: palgrave macmillan. Pearce, John (2005). Social Enterprise in Anytown. London: Calouste Gulbenkian Foundation. Regnier, Philippe (2010). From Emergency Relief to Livelihood Recovery after the Tsunami: What Post-Disaster Management Lessons? in Anderele Awotona (ed.), Rebuilding sustainable communities for children and their families after disasters: a global survey (pp ). Newcastle: Cambridge scholars Publication.

39 在 地 投 資 的 社 區 產 業 135 Robinson, Jeffrey (2006). Navigating Social and Institutional Barriers to Markets: How Social Entrepreneurs Identify and Evaluate Opportunities. in Johanna Mair, Jeffrey Robinson, and Kai Hockerts.(eds.), Social Entrepreneurship (pp ). New York: Palgrave Macmillan. SEKN (2006). Effective Management of Social Enterprises. U.S.A.: The President and Fellows of Harvard College. UNDP (1994). Human Development Report. New York: Oxford. Young, Dennis R.(2012). The State of Theory and Research on Social Enterprises. In B. Gidron, and Y. Hasenfeld (eds.), Social Enterprise: An Organizational Perspective (pp.19-46). New York: Palgrave Macmillan.

40 136 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 附 錄 附 錄 1: 社 區 產 業 之 建 置 與 發 展 研 究 訪 談 大 綱 一 請 問 貴 社 區 是 從 甚 麼 時 候 開 始 建 置 社 區 產 業? 當 初 的 動 機 是 甚 麼? 二 產 業 特 色 : 產 品 或 服 務 的 具 體 內 容, 並 盡 可 能 列 出 明 確 的 規 格, 以 及 產 品 價 格 收 費 標 準 三 產 業 的 發 展 歷 程 1. 如 何 選 定 現 有 的 產 品 或 服 務 2. 是 否 曾 經 過 社 區 資 源 調 查? 若 有, 其 調 查 內 容 和 過 程 3. 產 品 的 定 案 是 經 過 何 種 程 序 決 定? 4. 如 何 動 員 在 地 資 源, 和 連 結 外 部 資 源 5. 曾 經 獲 得 哪 些 外 部 資 源 的 協 助? 四 產 生 的 效 益 有 哪 些? 1. 目 前 的 營 收 情 形 2. 參 與 人 數 ( 戶 數 ) 3. 除 了 財 務 層 面, 還 有 哪 些 效 益 ( 社 會 環 境 文 化 )? 4. 這 些 效 益 是 如 何 進 行 衡 量 和 呈 現? 五 遭 遇 到 的 瓶 頸 1. 在 推 動 過 程 曾 遭 遇 到 那 些 問 題? 如 何 克 服? 2. 仍 有 那 些 問 題 需 要 克 服?