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1 广西壮族自治区公安厅权责清单 序号 1 行政许可 举行集会游行示威许可 法律 中华人民共和国集会游行示威法 (1989 年主席令第二十号公布, 2009 主席令第十八号修订 ) 第六条集会 游行 示威的主管机关, 是集会 游行 示威举行地的市 县公安局 城市公安分局 ; 游行 示威路线经过两个以上区 县的, 主管机关为所经过区 县的公安机关的共同上一级公安机关 第七条第一款 : 举行集会 游行 示威, 必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可 法规 中华人民共和国集会游行示威法实施条例 (1992 年公安部令第 8 号公布,2011 年国务院令第 588 号修订 ) 第七条集会 游行 示威由举行地的市 县公安局 城市公安分局主 管 游行 示威路线在同一直辖市 省辖市 自治区辖市或者省 自治区人民政府派出机关所在地区经过两个以上区 县的, 由该市公安局或者省 自治区人民政府派出机关的公安处主管 ; 在同一省 自治区行政区域内经过两个以上省辖市 自治区辖市或者省 自治区人民政府派出机 关所在地区的, 由所在省 自治区公安厅主管 ; 经过两个以上省 自治区 直辖市的, 由公安部主管, 或者由公安部授权的省 自治区 直辖市公安机关主管 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 必须由其负责人向本条例第七条规定的主管 公安机关亲自递交书面申请 ; 不是由负责人亲自递交书面申请的, 主管公安机关不予受理 对申请材料齐全 符合法定形式的, 应 当出具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 2. 审查责任 : 接到申请书后, 应当及时对申请材料的实质内容进行核实的, 应当指派两名以上工作人员进行核查 ; 发现行政许可事项直接关系他人重大利益的, 应当告知该利害关系人, 应当听取申请人 利害关系 人的意见 ; 3. 决定责任 : 在法定期限内做出许可或者不许可的书面决定 ; 决定书应当载明许可的内容, 或者不许可的理由 4. 送达责任 : 应当在申请举行集会 游行 示威日的二日前送达其负责人, 由负责人在送达通知书上签字 5. 监管责任 : 对举行的集会 游行 示 威活动进行监督管理, 对不符合法律法规规定的情形人民警察应当予以制止, 不听制止的, 人民警察现场负责人有权命令解散 ; 拒不解散的, 人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散, 并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的责任 1-1. 法规 中华人民共和国集会游行示威法实施条例 (1992 年公安部令第 8 号公布, 2011 年国务院令第 588 号修订 ) 第九条举行集会 游行 示威, 必须由其负责人向本条例第七条规定的主管公安机关亲自递交书面申请 ; 不是由负责人亲自递交书面申请的, 主管公安机关不予受理 集会 游行 示威的负责人在递交书面申请时, 应当出示本人的居民身分证或者其他有效 证件, 并如实填写申请登记表 1-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 2. 法规 中华人民共和国集会游行示威法实施条例 (1992 年公安部令第 8 号公布,2011 年国务院令第 588 号修订 ) 第十条主管公安机关接到集会 游行 示威的申请书后, 应当及时审查, 在法定期限内做出许可或者不许可的书面决定 ; 决定书应当载明许可的内容, 或者不许可的理由 法规 同 2 4. 法规 中华人民共和国集会游行示威法实施条例 (1992 年公安部令第 8 号公布,2011 年国务院令第 588 号修订 )... 决定书应当在申请举行集会 游行 示威日的二日前送达其负责人, 由负责人在送达通知书上签字 负责人拒绝签收的, 送达人应当邀请其所在地基层组织的代表或者其他人作为见证人到场说明情况, 在送达通知书上写明拒收的事由和日期, 由见证人 送达人签名, 将决定书留在负责人的住处, 即视为已经送达 事前约定送达的具体时间 地点, 集会 游行 示威的负责人不在约定的时间 地点等候而无法送达的, 视为自行撤销申请 ; 主管公安机关未按约定的时间 地点送达的, 视为许可 5-1. 法律 中华人民共和国集会游行示威法 (1989 年主席令第二十号公布, 2009 主席令第十八号修订 ) 第二十七条举行集会 游行 示威, 有下列情形之一的, 人民警察应当予以制止 :( 一 ) 未依照本法规定申请或者申请未获许可的 ;( 二 ) 未按照主管机关许可的目的 方式 标语 口号 起止时间 地点 路线进行的 ;( 三 ) 在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的 有前款所列情形之一, 不听制止的, 人民警察现场负责人有权命令解散 ; 拒不解散的, 人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散, 并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留 参加集会 游行 示威的人员越过依照本法第二十二条规定设置的临时警戒线 进入本法第二十三条所列不得举行集会 游行 示威的特定场所周边一定范围或者有其他违法犯罪行为的, 人民警察可以将其强行带离现场或者立即予以拘留 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力, 造成严重后果的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 1

2 2 行政许可 保安服务公司设立许可 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第九条申请设立保安服务公司, 应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 省 自治区 直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发保安服务许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 第十一条申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司, 应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条 第十条规定条件的材料 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 省 自治区 直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 2-1. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出十三条设区市的公安机关应当自收到设立保安服务公司申请材料之日起 15 个工作日内, 对申请具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受人提交的材料的真实性进行审核, 确认是否属实, 并将审核意见报所在地省级公安机关 对设立理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不提供武装守护押运和安全技术防范报警监控运营服务的申请, 应当对经营场所 设施建设等情况符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一进行现场考察 次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不 2-2. 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第九条 : 受理的告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直 2. 审查责任 : 自受理之日起 15 日内对辖市人民政府公安机关 ; 第十一条 : 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内申请材料 ( 主要包括申请设立公司文件 申进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 请变更项目材料等 ) 进行审核, 并将审核意 3. 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第九条 : 省 自治见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府区 直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发公安机关 保安服务许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 ; 第十一条 : 省 自治区 3. 决定责任 : 自收到审核意见之日起直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发从事 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发保安武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务 ; 对服务许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 请人并说明理由 ; 按时办结 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政 4. 送达责任 : 制作 保安服务 ( 培训 ) 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 许可证 并送达 5. 监管责任 : 建立保安服务监督管理信息系统 ; 指导保安从业单位建立健全保安服务相关管理制度 ; 加强对保安服务公司 保安培训单位的监督检查, 对监督检查中发现的问题, 应当督促其整改 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的责任 加盖检验 检测 检疫印章 5-1. 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第三十六条公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度 岗位责任制度 保安员管理制度和紧急情况应急预案, 督促保安从业单位落实相关管理制度 保安从业单位 保安培训单位和保安员应当 接受公安机关的监督检查 第三十七条公安机关建立保安服务监督管理信息系统, 记录保安从业单位 保安培训单位和保安员的相关信息 公安机关应当对提取 留存的保安员指纹等人体生物信息予以保密 第三十八条公安机关的人民警察对保安从业单位 保安培训单位实施监督检查应当出示证件, 对监督检查中发现的问题, 应当督促其整改 监督检查的情况和处理结果应当如实记录, 并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位 保安培训单位的有关负责人签字 第三十九条 : 县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式, 受理社会公众对保安从业单位 保安培训单位和保安员的投诉 接到投诉的公安机关应当及时调查处理, 并反馈查处结果 5-2. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第四十八条, 公安机关工作人员在保安服务监督管理中有下列情形的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :1 明知不符合设立保安服务公司 保安培训单位的设立条件却许可的 ; 符合 条例 和本办法规定, 应当许可却不予许可的 ; 2 违反 条例 规定, 应当接受保安从业单位 保安培训单位的备案而拒绝接受的 ;3 接到举报投诉, 不依法查处的 ;4 发现保安从业单位和保安培训单位违反 条例 规定, 不依法查处的 ; 5 利用职权指定安全技术防范产品的生产厂家 销售单位或者指定保安服务提供企业的 ;6 接受被检查单位 个人财物或者其他不正当利益的 ;7 参与或者变相参与保安服务公司经营活动的 ; 8 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 2

3 3 行政许可 保安服务公司的法定代表人变更审核 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一 2. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第十次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不六条保安服务公司拟变更法定代表人的, 应当向所在地设区市的公安机关提出申请 设区市的告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 公安机关应当在收到申请后 15 个工作日内进行审核并报所在地省级公安机关 省级公安机关应当 2. 审查责任 : 自受理之日起 15 日内对在收到申报材料后 15 个工作日内审核并予以回复 申请材料 ( 主要包括申请设立公司文件 申 3. 规章 同 2 请变更项目材料等 ) 进行审核, 并将审核意 法规 保安服务管理条例 (2009 年 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府国务院令第 564 号公布 ) 第十二条第三款保安许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 公安机关 服务公司的法定代表人变更的, 应当经原审批公加盖检验 检测 检疫印章 3. 决定责任 : 自收到审核意见之日起安机关审核, 持审核文件到工商行政管理机关办 5-1. 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第三十六条公安机 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发保安理变更登记 关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度 岗位责任制度 保安员管理制度和紧急情服务许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申况应急预案, 督促保安从业单位落实相关管理制度 保安从业单位 保安培训单位和保安员应当请人并说明理由 ; 按时办结 接受公安机关的监督检查 第三十七条公安机关建立保安服务监督管理信息系统, 记录保安从 4. 送达责任 : 准予许可的, 制作许可证业单位 保安培训单位和保安员的相关信息 公安机关应当对提取 留存的保安员指纹等人体生书并送达 物信息予以保密 第三十八条公安机关的人民警察对保安从业单位 保安培训单位实施监督检 5. 监管责任 : 指导保安从业单位建立健查应当出示证件, 对监督检查中发现的问题, 应当督促其整改 监督检查的情况和处理结果应当全保安服务相关管理制度 ; 加强对保安服务如实记录, 并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位 保安培训单位的有关负责人签字 第公司 保安培训单位的监督检查, 对监督检三十九条 : 县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式, 受理社会公众对保安从业单位 保安查中发现的问题, 应当督促其整改 培训单位和保安员的投诉 接到投诉的公安机关应当及时调查处理, 并反馈查处结果 6. 其他法律法规规章文件规定应履行 5-2. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第的责任 四十八条, 公安机关工作人员在保安服务监督管理中有下列情形的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :1 明知不符合设立保安服务公司 保安培训单位的设立条件却许可的 ; 符合 条例 和本办法规定, 应当许可却不予许可的 ; 2 违反 条例 规定, 应当接受保安从业单位 保安培训单位的备案而拒绝接受的 ;3 接到举报投诉, 不依法查处的 ;4 发现保安从业单位和保安培训单位违反 条例 规定, 不依法查处的 ; 5 利用职权指定安全技术防范产品的生产厂家 销售单位或者指定保安服务提供企业的 ;6 接受被检查单位 个人财物或者其他不正当利益的 ;7 参与或者变相参与保安服务公司经营活动的 ; 8 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 3

4 4 行政许可 保安培训许可 法规 保安服务管理条例 (2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第三十二条保安培训单位应当具备下列条件 :( 一 ) 是依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校 职业培训机构 ;( 二 ) 有保安培训所需的师资力量, 其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者 10 年以上治安保卫管理工作经历 ;( 三 ) 有保安培训所需的场所 设施等教学条件 第三十三条申请从事保安培训的单位, 应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第三十二条规定条件的材料 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 省 自治区 直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发保安培训许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出 具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 2. 审查责任 : 自受理之日起 15 日内对申请材料 ( 主要包括申请设立公司文件 申请变更项目材料等 ) 进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 3. 决定责任 : 自收到审核意见之日起 15 日内作出决定, 对符合条件的, 核发保安服务许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人并说明理由 ; 按时办结 4. 送达责任 : 制作 保安服务 ( 培训 ) 许可证 并送达 5. 监管责任 : 指导保安从业单位建立健全保安服务相关管理制度 ; 加强对保安服务公司 保安培训单位的监督检查, 对监督检查中发现的问题, 应当督促其整改 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的责任 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可 申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 2-1. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第三十二条公安机关应当自收到申请材料之日起 15 个工作日内, 对申请人提交的材料的真实性进行审核, 对培训所需场所 设施等教学条件进行现场考察, 并将审核意见报所在地省级公安机关 法规 保安服务管理条例 ((2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第三十三条申请从事保安培训的单位, 应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第三十二条规定条件的材料 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起 15 日内进行审核, 并将审核意见报所在地的省 自治区 直辖市人民政府公安机关 3. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第三十二条... 省级公安机关收到申请材料和设区市的公安机关的审核意见后, 应当在 15 个工作日内作出决定 :( 一 ) 符合 条例 第三十二条规定的, 核发保安培训许可证 ;( 二 ) 不符合 条例 第三十二条规定的, 应当作出不予许可的决定, 书面通知申请人并说明理由 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 加盖检验 检测 检疫印章 5-1. 法规 保安服务管理条例 ((2009 年国务院令第 564 号公布 ) 第三十六条公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度 岗位责任制度 保安员管理制度和紧急情况应急预案, 督促保安从业单位落实相关管理制度 保安从业单位 保安培训单位和保安员应当接受公安机关的监督检查 第三十七条公安机关建立保安服务监督管理信息系统, 记录保安从业单位 保安培训单位和保安员的相关信息 公安机关应当对提取 留存的保安员指纹等人体生物信息予以保密 第三十八条公安机关的人民警察对保安从业单位 保安培训单位实施监督检查应当出示证件, 对监督检查中发现的问题, 应当督促其整改 监督检查的情况和处理结果应当如实记录, 并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位 保安培训单位的有关负责人签字 第三十九条 : 县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式, 受理社会公众对保安从业单位 保安培训单位和保安员的投诉 接到投诉的公安机关应当及时调查处理, 并反馈查处结果 5-2. 规章 公安机关实施保安服务管理条例办法 (2009 年公安部令第 112 号公布 ) 第四十八条, 公安机关工作人员在保安服务监督管理中有下列情形的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :1 明知不符合设立保安服务公司 保安培训单位的设立条件却许可的 ; 符合 条例 和本办法规定, 应当许可却不予许可的 ; 2 违反 条例 规定, 应当接受保安从业单位 保安培训单位的备案而拒绝接受的 ;3 接到举报投诉, 不依法查处的 ;4 发现保安从业单位和保安培训单位违反 条例 规定, 不依法查处的 ; 5 利用职权指定安全技术防范产品的生产厂家 销售单位或者指定保安服务提供企业的 ;6 接受被检查单位 个人财物或者其他不正当利益的 ;7 参与或者变相参与保安服务公司经营活动的 ; 8 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 4

5 5 行政许可 爆破作业单位许可 法规 民用爆炸物品安全管理条例 (2006 年国务院令第 466 号公布,2014 年国务院令第 653 号修改 ) 第三十一条申请从事爆破作业的单位, 应当具备下列条件 :( 一 ) 爆破作业属于合法的生产活动 ;( 二 ) 有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库 ( 三 ) 有具备相应资格的安全管理人员 仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员 ;( 四 ) 有健全的安全管理制度 岗位安全责任制 ;( 五 ) 有符合国家标准 行业标准的爆破作业专用设备 ;( 六 ) 法律 行政法规规定的其他条件 第三十二条申请从事爆破作业的单位, 应当按照国务院公安部门的规定, 向有关人民政府公安机关提出申请, 并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料 受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 20 日内进行审 予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出查, 对符合条件的, 核发 爆破作业单位许可证 ; 具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受对不符合条件的, 不予核发 爆破作业单位许可理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不证, 书面向申请人说明理由 营业性爆破作业符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一单位持 爆破作业单位许可证 到工商行政管理次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不部门办理工商登记后, 方可从事营业性爆破作业告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 活动 爆破作业单位应当在办理工商登记后 3 日 2. 审查责任 : 自受理申请之日起 20 日内内, 向所在地县级人民政府公安机关备案 对纸质申报材料进行审核, 提出初审意见 规范性文件 爆破作业单位资质条件和 3. 决定责任 : 对符合条件的, 核发 爆管理要求 ( 公安部 GA ) 第 8.1 项 : 8.1 许可证管理 申请 申请非营业性爆破作业单位许可证的单位, 应向所在地设区的市级公安机关提出申请, 并提交 爆破作业单位许可证 ( 非营业性 ) 申请表 ( 见附录 A) 及下列材料 :a) 民用爆炸物品专用仓库安全评价报告 ;b) 爆破作业区域证明 ;c) 涉爆从业人员从业资格证明 ;d) 爆破作业专用设备清单 申请营业性爆破作业单位许可证的单位, 应向所在地省级公安机关提出申请, 并提交 爆破作业单位许可证 ( 营业性 ) 申请表 ( 见附录 B) 及下列材料 :a) 自有或租用民用爆炸物品专用仓库安全评价报告 ;b) 注册资金 净资产 专用设备净值的有效证明 ;c) 近 3 年单位承接的爆破作业项目设计施工方案 ;d) 技术负责人主持的爆破作业项目设计施工方案 ;e) 涉爆从业人员从业资格证明 ;f) 爆破施工机械及检测 测量设备清单 换发 爆破作业单位许可证 的有效期为 3 年 有效期届满继续从事爆破作业的, 爆破作业单位应在期满前 60 日内, 向原签发公安机关提出换发 爆破作业单位许可证 的申请 法定代表人 技术负责人 单位名称 单位地址发生变化的, 爆破作业单位应在发生变化之日起 30 日内, 向原签发公安机关提出换发 爆破作业单位许可证 的申请 受理申请的公安机关应按照 和 8.1 的相关规定进行审查 对符合条件的, 换发 爆破作业单位许可证 ; 对不符合条件的, 书面向申请人说明理由 破作业单位许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发 爆破作业单位许可证, 书面向申请人说明理由 4. 送达责任 : 制发 爆破作业单位许可证 ;30 日内向社会信息公开 对取得一 1-1. 规范性文件 爆破作业单位资质条件和管理要求 ( 公安部 GA ) 申请营业性爆破作业单位许可证的单位, 应向所在地省级公安机关提出申请, 并提交 爆破作业单位许可证 ( 营业性 ) 申请表 ( 见附录 B) 及相关证明材料 换发 爆破作业单位许可证 的有效期为 3 年 有效期届满继续从事爆破作业的, 爆破作业单位应在期满前 60 日内, 向原签发公安机关提出换发 爆破作业单位许可证 的申请 法定代表人 技术负责人 单位名称 单位地址发生变化的, 爆破作业单位应在发生变化之日起 30 日内, 向原签发公安机关提出换发 爆破作业单位许可证 的申请 1-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 2-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 2-2. 规范性文件 爆破作业单位资质条件和管理要求 ( 公安部 GA ) 受理申请的公安机关应自受理申请之日起 20 日内进行审查 法规 民用爆炸物品安全管理条例 (2006 年国务院令第 466 号公布,2014 年国务院令第 653 号修改 ) 第三十二条申请从事爆破作业的单位, 应当按照国务院公安部门的规定, 向 有关人民政府公安机关提出申请, 并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料 受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 20 日内进行审查, 对符合条件的, 核发 爆破作业单二 三级资质的单位,15 日内向公安部备案 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行机制和管理制度 依照有关法律 法规和规定, 对本行政区域内的爆破作业活动实施监督管理 开展定期和不定期检查, 根据检查情况, 做出资质延续 变更 降低等级或者注销决定 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的责任 位许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发 爆破作业单位许可证, 书面向申请人说明理由 对符合条件的, 换发 爆破作业单位许可证 ; 对不符合条件的, 书面向申请人说明理由 4-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 加盖检验 检测 检疫印章 4-2. 规范性文件 爆破作业单位资质条件和管理要求 ( 公安部 GA )8.2.5 公安机关应在核发 爆破作业单位许可证 30 日内, 将依法取得 爆破作业单位许可证 的爆破作业单位的基本情况向社会公布, 接受社会监督 省级公安机关应在核发 爆破作业单位许可证 15 日内, 将依法取得一级 二级 三级资质的营业性爆破作业单位的基本情况向公安部备案 ( 见附录 C) 5-1. 规范性文件 爆破作业单位资质条件和管理要求 ( 公安部 GA ) 营业性爆破作业单位在爆破作业活动中发生较大爆破作业责任事故的, 签发公安机关应根据利害关系人的请求或依据职权, 对其资质等级予以降级, 并根据降级情况重新核定从业范围 被降低资质等级的营业性爆破作业单位,3 年内不得申请晋升资质等级 撤销 县级及以上地方公安机关应加强对爆破作业单位的监督检查, 发现资质条件不符合规定要求, 未按照资质等级从事爆破作业, 或发生重大及以上爆破作业责任事故的, 应书面告知 爆破作业单位许可证 签发公安机关 5-2. 法规 民用爆炸物品安全管理条例 (2006 年国务院令第 466 号公布,2014 年国务 院令第 653 号修改 ) 第五十三条国防科技工业主管部门 公安机关 工商行政管理部门的工作人员, 在民用爆炸物品安全监督管理工作中滥用职权 玩忽职守或者徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分 5

6 6 行政许可 民用枪支持枪许可 法律 中华人民共和国枪支管理法 (1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席令第十八号第一次修正,2015 年主席令第二十三号第二次修正 ) 第六条下列单位可以配置民用枪支 :( 一 ) 经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位 经省 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即 1. 受理责任 : 公示申请条件 需要提交时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受 级人民政府公安机关批准的营业性射击场, 可以全部材料目录, 并按申请人的要求进行相关理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应 配置射击运动枪支 ;( 二 ) 经省级以上人民政府解释说明 对申请材料齐全 符合法定形式当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内 林业行政主管部门批准的狩猎场, 可以配置猎的, 应当出具受理凭证 ; 不予受理的, 应当一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 枪 ;( 三 ) 野生动物保护 饲养 科研单位因业出具不予受理凭证并载明理由 ; 申请材料不申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关 务需要, 可以配置猎枪 麻醉注射枪 齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可 第八条专门从事射击竞技体育运动的单位在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 配置射击运动枪支, 由国务院体育行政主管部门容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起提出, 由国务院公安部门审批 营业性射击场配即为受理 2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出 置射击运动枪支, 由省级人民政府公安机关报国 2. 审查责任 : 在规定时限内对申请人提决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容 务院公安部门批准 配置射击运动枪支时, 由省交的材料进行审查, 并对申请人进行实地调进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 级人民政府公安机关发给民用枪支持枪证件 查, 提出审核意见 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定 第十条野生动物保护 饲养 科研单位申 3. 决定责任 : 对符合条件的, 做出许可条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许 请配置猎枪 麻醉注射枪的, 应当凭其所在地的的决定 ; 对不符合条件的, 做出不予许可的可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 县级人民政府野生动物行政主管部门核发的狩决定, 并书面说明理由 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政 猎证或者特许猎捕证和单位营业执照, 向所在地 4. 送达责任 : 准予许可的制作 民用枪许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 的县级人民政府公安机关提出 ; 猎民申请配置猎持枪证, 送达申请人 加盖检验 检测 检疫印章 枪的, 应当凭其所在地的县级人民政府野生动物 5. 监管责任 : 对民用枪持枪情况进行监 5. 法律 中华人民共和国枪支管理法 1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席令第 行政主管部门核发的狩猎证和个人身份证件, 向督检查, 对隐瞒有关情况 提供虚假资料申十八号第一次修正,2015 年主席令第二十三号第二次修正 ) 第二十六条 配置民用枪支的单 所在地的县级人民政府公安机关提出 ; 牧民申请请以及以欺骗 贿赂等不正当手段通过审核位和个人不再符合持枪条件时, 必须及时将枪支连同持枪证件上缴核发持枪证件的公安机关 ; 未 配置猎枪的, 应当凭个人身份证件, 向所在地的或获取许可证的, 按有关规定进行处罚 及时上缴的, 由公安机关收缴 第二十八条国家对枪支实行查验制度 持有枪支的单位和个人, 县级人民政府公安机关提出 受理申请的公安机 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的应当在公安机关指定的时间 地点接受查验 公安机关在查验时, 必须严格审查持枪单位和个人 关审查批准后, 应当报请设区的市级人民政府公责任 安机关核发民用枪支配购证件 第十一条配购猎枪 麻醉注射枪的单位和个人, 必须在配购枪支后三十日内向核发民用枪支配购证件的公安机关申请领取民用枪支持枪证件 是否符合本法规定的条件, 检查枪支状况及使用情况 ; 对违法使用枪支 不符合持枪条件或者枪支应当报废的, 必须收缴枪支和持枪证件 拒不接受查验的, 枪支和持枪证件由公安机关收缴 第四十五条公安机关工作人员有下列行为之一的, 依法追究刑事责任 ; 未构成犯罪的, 依法给予行政处分 : ( 一 ) 向本法第五条 第六条规定以外的单位和个人配备 配置枪支的 ;( 二 ) 违法发给枪支管理证件的 ;( 三 ) 将没收的枪支据为己有的 ;( 四 ) 不履行枪支管理职责, 造成后果的 6

7 7 行政许可 枪支 弹药运输许可 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料 法律 中华人民共和国枪支管理法 的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, (1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许令第十八号第一次修正,2015 年主席令第二十可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即三号第二次修正 ) 第三十条任何单位或者个人 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受未经许可, 不得运输枪支 需要运输枪支的, 必对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应须向公安机关如实申报运输枪支的品种 数量和具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内运输的路线 方式, 领取枪支运输许可证件 在理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 本省 自治区 直辖市内运输的, 向运往地设区符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的市级人民政府公安机关申请领取枪支运输许次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可可证件 ; 跨省 自治区 直辖市运输的, 向运往告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 地省级人民政府公安机关申请领取枪支运输许 ( 运输证由运达地公安机关受理, 携运证由 2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请人可证件 出发地公安机关受理, 不予受理应当告之理提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出第二十八条运输运动枪支, 应当凭省级以由 ) 决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容上体育行政部门批准文件, 向运往地设区的市级 2. 审查责任 : 在规定时限内对申请人提进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 以上公安机关办理 枪支弹药运输许可证 交的材料进行审查, 提出审核意见 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定第二十九条批准购置的运动枪支 ( 含奖励 3. 决定责任 : 对符合条件的, 做出许可条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许赞助 赠送和境内调剂的运动枪支 ), 应当凭公的决定 ; 对不符合条件的, 做出不予许可的可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 安部的批准文件和省级以上体育行政部门指定决定, 并书面说明理由 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政单位出具的提货通知, 向运往地设区的市级以上 4. 送达责任 : 准予许可的, 制发 枪支许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 公安机关办理 枪支弹药运输许可证 弹药运输许可证, 送达申请人 加盖检验 检测 检疫印章 第三十一条运输枪支必须依照规定使用安 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行 5. 法律 中华人民共和国枪支管理法 (1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席令全可靠的封闭式运输设备, 由专人押运 ; 途中停机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 第十八号第一次修正,2015 年主席令第二十三号第二次修正 ) 第三十一条运输枪支必须依照规定留住宿的, 必须报告当地公安机关 第四十八条 : 依法采取相关处置措施 使用安全可靠的封闭式运输设备, 由专人押运 ; 途中停留住宿的, 必须报告当地公安机关 运输制造 配售 运输枪支的主要零部件和用于枪支 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的枪支 弹药必须依照规定分开运输 第三十九条违反本法规定, 未经许可制造 买卖或者运输枪的弹药, 适用本法的有关规定 责任 支的, 依照刑法有关规定追究刑事责任 单位有前款行为的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责第四十八条制造 配售 运输枪支的主要的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任 第四十五条公安机关工作人员零部件和用于枪支的弹药, 适用本法的有关规有下列行为之一的, 依法追究刑事责任 ; 未构成犯罪的, 依法给予行政处分 : ( 一 ) 向本法第五定 条 第六条规定以外的单位和个人配备 配置枪支的 ;( 二 ) 违法发给枪支管理证件的 ;( 三 ) 将没收的枪支据为己有的 ;( 四 ) 不履行枪支管理职责, 造成后果的 7

8 8 行政许可 营业性射击场的设立审批 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可 法律 中华人民共和国枪支管理法 告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 (1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席 2. 审查责任 : 在规定时限内对申请人提 2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请人令第十八号第一次修正,2015 年主席令第二十交的材料进行审查, 提出审核意见 提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出三号第二次修正 ) 第六条经省级人民政府体育 3. 决定责任 : 对符合条件的, 做出许可决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的决定 ; 对不符合条件的, 做出不予许可的进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 的单位 经省级人民政府公安机关批准的营业性决定, 并书面说明理由 ; 按时办结 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定射击场, 可以配置射击运动枪支 4. 送达责任 : 制作送达批复文件 条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政督促属地公安机关有关部门加强监管, 依法许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 采取相关处置措施 加盖检验 检测 检疫印章 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的 5-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第六十一条行政机关应当建立健责任 全监督制度, 通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料, 履行监督责任 5.-2 法律 中华人民共和国枪支管理法 (1996 年主席令第七十二号公布,2009 年主席令第十八号第一次修正,2015 年主席令第二十三号第二次修正 ) 第四十五条公安机关工作人员有下列行为之一的, 依法追究刑事责任 ; 未构成犯罪的, 依法给予行政处分 : ( 一 ) 向本法第五条 第六条规定以外的单位和个人配备 配置枪支的 ;( 二 ) 违法发给枪支管理证件的 ;( 三 ) 将没收的枪支据为己有的 ;( 四 ) 不履行枪支管理职责, 造成后果的 8

9 9 行政许可 弩的制造 销售 进口 运输 使用审批 1-1. 规范性文件 公安部 国家工商行政管理局关于加强弩管理的通知 ( 公治 号 ) 申请设立弩制造企业的, 应当填写 申请制造弩审批表 ( 附件 2) 并提交单位所所在地县级公安机关, 经地市级公安机关审核, 报省级公安机关审批 营业性射击场开设弩射项目或者开展竞技弩射活动以及举办各类运动会设置弩射项目, 必须报经所在地省级公安机关批准 弩使用单位购买弩时, 应当凭批准文件和单位证明, 填写 申请购置弩审批表 ( 附件 3) 并提交单位所在地县级公安机关, 经地市级公安机关审核, 报省级公安机关审批后, 向弩制造企业购买 弩制造企业 使用单位需要进口弩时, 应当填写 申请进口弩审批表 ( 附件 4) 并提交单位所在 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 地县级公安机关, 经地市级公安机关审核, 报省级公安机关审批后, 方可进口 弩制造企业 使对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出用单位需要运输努时, 应当填写 申请运输弩审批表 ( 附件 5) 并提交所在地县级公安机关, 经具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受地市级公安机关审核, 报省级公安机关审批后, 方可运输 运达目的地后, 向运达地县级公安机理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不关备案 符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一 1-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释 2. 审查责任 : 设区的市级人民政府公安的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行机关接到申请资料和县级人民政府公安机关政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应的审查意见后, 按照许可条件和标准对申请当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不材料进行复核审查, 并将审查意见和全部申予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 请材料报送上级公安机关 省公安厅接到申应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日 国务院决定 根据 2004 年 6 月 20 日国务请资料和设区的市级公安机关的审核意见内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 院令第 412 号公布,2004 年 7 月 1 日起施行的后, 按照许可条件和标准, 对材料进行复核申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政审查 ; 必要时组织 2 名以上工作人员进行现的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可许可的决定 ( 国务院令第 412 号 ) 第 32 项 : 场核查和评估 申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 弩的制造 销售 进口 运输 使用审批 实施 3. 决定责任 : 对符合法定条件 标准的 2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请人机关 : 省级人民政府公安机关 提出同意意见, 报主管领导审批, 制发许可提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出证件 ; 对不符合法定条件 标准, 决定不予决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容行政许可的, 制定并下达不予行政许可决定进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 书, 说明理由, 并将申请材料一并退申请人, 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定同时告知申请人享有依法申请行政复议或提条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许出行政诉讼的权利 可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 4. 送达责任 : 准予许可的, 制发许可证 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政书, 送达并信息公开 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行加盖检验 检测 检疫印章 机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 5-1. 规范性文件 公安部 国家工商行政管理局关于加强弩管理的通知 ( 公治 1999 开展清理整顿, 依法查处各类涉弩违法行为 1646 号 ) 四 对非法制造 销售 运输 进口弩或者非法从事营业性弩射活动的单位以及个人持依法采取相关处置措施 有的弩, 一律由公安机关登记收缴 ; 对因经营管理不善致使弩流失社会, 被违法犯罪分子利用实 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的施违法犯罪活动的, 取消有关企业和单位经营资格并追究其负责人及直接责任人员的责任 本通知责任 下发前已从事制造 销售 进口 使用弩的企业和单位, 经清理整顿后按上述规定补办有关手续 5-2. 规范性文件 关于进一步加强弩治安管理的通知 ( 公治 号 ) 各级公安机关要切实加强对弩制造企业 使用单位的监督检查, 全面了解掌握辖区内弩的制造 销售 进口和使用情况, 及时发现督促整改安全隐患, 认真落实各项安全防范措施 各级公安机关要按照属地管理的原则, 全面落实日常监督检查责任 5-3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力, 造成严重后果的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 9

10 10 行政许可 因私出入境中介服务机构资格认定 ( 境外就业 留学除外 ) 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 对申请材料齐全 符合法定形式的, 应当出申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关具受理凭证 ; 不予受理的, 应当出具不予受的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可理凭证并载明理由 ; 申请材料不齐全或者不 国务院决定 国务院对确需保留的行政申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一审批项目设定行政许可的决定 (2004 年 6 月 1-2. 规章 因私出入境中介活动管理办法 (2001 年公安部 国家工商行政管理总局令次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不 29 日国务院令第 412 号,2009 年 1 月 29 日予以第 59 号公布 ) 第九条境外机构 个人以及外国驻华机构申请 经营许可证 的, 不予受理 告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 修改 ) 附件第 58 项 : 因私出入境中介服务机构 2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请人 2. 审查责任 : 材料审核 ( 主要是审核提资格认定 ( 境外就业 留学除外 ) 实施机关: 提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作出交的申请材料是否齐全属实, 是否符合资格公安部 决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内容认定条件 ); 提出审查意见 国务院决定 国务院关于第六批取消和进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 3. 决定责任 : 在受理申请后的 60 个工调整行政审批项目的决定 (2012 年 9 月 23 日 3. 规章 因私出入境中介活动管理办法 2001 年公安部 国家工商行政管理总局令第 59 作日内完成资格认定工作 符合资格认定条发布, 国发 号 ) 国务院决定调整的号公布 ) 第八条公安机关应当在受理申请后的 60 个工作日内完成资格认定工作 符合资格认定件的, 由省级公安机关将申请材料 ( 副本 ) 行政审批项目目录 ( 一 ) 下放管理层级的行政审条件的, 由省级公安机关将申请材料 ( 副本 ) 连同资格认定报告一并报公安部备案 不符合资格连同资格认定报告一并报公安部备案 不符批目第 9 项 : 实施机关由公安部调整为为省级人认定条件的, 由受理申请的公安机关及时通知并连同申请材料退还申请机构 合资格认定条件的, 由受理申请的公安机关民政府公安机关 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政及时通知并连同申请材料退还申请机构 按 规章 因私出入境中介活动管理办法 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 时办结 ; 告知不收费 (2001 年公安部 国家工商行政管理总局令第加盖检验 检测 检疫印章 4. 送达责任 : 按照规定时限制发 因私 59 号公布 ) 第五条设立中介机构应当向机构 4-2. 规章 因私出入境中介活动管理办法 (2001 年公安部 国家工商行政管理总局令出入境中介机构经营许可证 ; 信息公开 所在地的地 市级公安机关出入境管理部门提出第 59 号公布 ) 第三十六条省级公安机关适时公布获得资格认定或者被注销 经营许可证 的中 5. 监管责任 : 加强监督检查, 对 经营申请, 经省级公安机关资格认定后报公安部备介机构名单 许可证 实行年度审核制度, 对法律规定的案 获得资格认定的, 由省级公安机关颁发有效 5-1. 规章 因私出入境中介活动管理办法 (2001 年公安部 国家工商行政管理总局令违法违规行为, 由省级公安机关注销其 经期为 5 年的 因私出入境中介机构经营许可证 第 59 号公布 ) 第十八条 经营许可证 实行年度审核制度 中介机构应当按照年度审核, 于每营许可证 并报公安部备案 保护公民的合年度 1 月向中介机构所在地的地 市级公安机关提交 因私出入境中介机构年度审核表 上一法权益 年度经营情况报告以及其他相关材料, 并有省级公安机关进行年度审核 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的第十九条中介机构有以下情形之一的, 年度审核时不予通过 :( 一 ) 编造情况, 提供假证责任 明, 骗取出入境证件, 受到刑事或者行政处罚的 ;( 二 ) 在年度内机构情况发生重大变化, 已不具备本办法第六条规定的条件的 第二十二条中介机构有以下情形之一的, 由省级公安机关注销其 经营许可证 并报公安部备案 :( 一 ) 中介机构年度审核不合格或者不按照本办法参加年度审核 ;( 二 ) 中介机构超过 60 日未按照本办法第二十九条规定补足备用金的 ;( 三 ) 依法被取消中介活动经营资格的 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力, 造成严重后果的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 10

11 11 行政许可 普通护照签发 1-1. 法律 中华人民共和国护照法 (2006 年主席令第五十号公布 ) 第六条公民申请普通护照, 应当提交本人的居民身份证 户口簿 近期免冠照片以及申请事由的相关材料 国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的, 还应当按照国家有关规定提交相关证明文件 1-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材 1. 受理责任 : 对申请材料进行初核, 作料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释出受理决定 申请材料齐全且符合要求的, 的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行依法受理并出具 受理申请回执单 ; 申请政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应材料不齐全或者不符合法定形式的, 一次告 法律 中华人民共和国护照法 (2006 当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不知申请人需补正全部材料 ; 不符合条件的或年主席令第五十号公布 ) 第四条普通护照由公予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 者不属于本部门受理范围的, 不予受理并向安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日申请人说明理由 ; 对申请有疑问的, 对申请上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 人进行必要的询问和调查核实 中华人民共和国驻外使馆 领馆和外交部委托的申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关 2. 审查责任 : 对申请材料进行审核, 确其他驻外机构签发 的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可定材料是否符合规定 与申请事由相关的证第五条公民因前往外国定居 探亲 学习 申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 明材料是否合法有效 ; 对申请信息进行系统就业 旅行 从事商务活动等非公务原因出国的, 2-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请对比核查, 系统核查发生报警的或者对申请由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府人提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作材料有疑问的, 进行必要调查 材料齐全且公安机关出入境管理机构申请普通护照 出决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请材料的实质内符合规定的依法依规审批 对申请材料不齐第十条护照持有人所持护照的登记事项容进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 全 手续不完备的, 将申请材料退回受理部发生变更时, 应当持相关证明材料, 向护照签发 2-2. 法律 中华人民共和国护照法 (2006 年主席令第五十号公布 ) 第十三条申请人门补正 机关申请护照变更加注 有下列情形之一的, 护照签发机关不予签发护照 :( 一 ) 不具有中华人民共和国国籍的 ;( 二 ) 3. 决定责任 : 自收到申请材料之日起十第十一条有下列情形之一的, 护照持有人无法证明身份的 ;( 三 ) 在申请过程中弄虚作假的 ;( 四 ) 被判处刑罚正在服刑的 ;( 五 ) 人民五日内根据审核情况签发普通护照 ; 对不符可以按照规定申请换发或者补发护照 :( 一 ) 护法院通知有未了结的民事案件不能出境的 ;( 六 ) 属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的 ;( 七 ) 合规定不予签发的, 应当书面说明理由, 并照有效期即将届满的 ;( 二 ) 护照签证页即将使国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的 第十四告知申请人享有依法申请行政复议或者提起用完毕的 ;( 三 ) 护照损毁不能使用的 ;( 四 ) 条申请人有下列情形之一的, 护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至行政诉讼的权利 在偏远地区或者交通不便护照遗失或者被盗的 ;( 五 ) 有正当理由需要换三年以内不予签发护照 :( 一 ) 因妨害国 ( 边 ) 境管理受到刑事处罚的 ;( 二 ) 因非法出境 非的地区或者因特殊情况, 不能按期签发护照发或者补发护照的其他情形 护照持有人申请换法居留 非法就业被遣返回国的 的, 经护照签发机关负责人批准, 签发时间发或者补发普通护照, 由本人向户籍所在地的县 3. 法律 中华人民共和国护照法 (2006 年主席令第五十号公布 )... 公安机关出入境可以延长至三十日 级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照 ; 对不符合规定不予签发的, 应当书 4. 送达责任 : 准予许可的, 在法定时限提出 ; 定居国外的中国公民回国后申请换发或者面说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 在偏远地区或者交内予以签发, 按申请人取证方式送达 补发普通护照的, 由本人向暂住地的县级以上地通不便的地区或者因特殊情况, 不能按期签发护照的, 经护照签发机关负责人批准, 签发时间可 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行方人民政府公安机关出入境管理机构提出 以延长至三十日 公民因合理紧急事由请求加急办理的, 公安机关出入境管理机构应当及时办理 机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政依法采取相关处置措施 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的加盖检验 检测 检疫印章 责任 5. 法律 中华人民共和国护照法 (2006 年主席令第五十号公布 ) 第二十条护照签发机关工作人员在办理护照过程中有下列行为之一的, 依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 :( 一 ) 应当受理而不予受理的 ;( 二 ) 无正当理由不在法定期限内签发的 ;( 三 ) 超出国家规定标准收取费用的 ;( 四 ) 向申请人索取或者收受贿赂的 ;( 五 ) 泄露因制作 签发护照而知悉的公民个人信息, 侵害公民合法权益的 ;( 六 ) 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的其他行为 11

12 12 行政许可 出入境通 行证签发 1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 1-2. 规章 中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法 (2007 年公安部令第 96 号公布,2011 年公安部令第 118 号修订 ) 第二十条公民从事边境贸易 边境旅游服务或者 1. 受理责任 : 对申请材料进行初核, 作参加经国务院或者国务院主管部门批准的边境旅游线路边境旅游的, 可以由本人向边境地区县级出受理决定 申请材料齐全且符合要求的, 以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请出入境通行证, 并从公安部规定的口岸出入境 依法受理并出具 受理申请回执单 ; 申请第七条公安机关出入境管理机构收到申请材料后, 应当询问申请人 对申请材料齐全且符合法 法律 中华人民共和国护照法 (2006 材料不齐全或者不符合法定形式的, 一次告定形式的, 应当当场受理 ; 对申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当一次告知申请人需补年主席令第五十号公布 ) 第二十四条公民从事知申请人需补正全部材料 ; 不符合条件的或正的全部内容 边境贸易 边境旅游服务或者参加边境旅游等情者不属于本部门受理范围的, 不予受理并向 1-3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十二条行政机关对申请人提形, 可以向公安部委托的县级以上地方人民政府申请人说明理由 ; 对申请有疑问的, 对申请出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国人进行必要的询问和调查核实 的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时出入境通行证 2. 审查责任 : 对申请材料进行审核, 确作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的 法规 中国公民因私事往来香港地区或定材料是否符合规定 与申请事由相关的证错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者澳门地区的暂行管理办法 (1986 年 12 月 3 明材料是否合法有效 ; 对申请信息进行系统者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受日国务院批准,1986 年 12 月 25 日公安部公布 ) 对比核查, 系统核查发生报警的或者对申请理 ;( 五 ) 申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照第十四条不经常来内地的港澳同胞, 可申请领材料有疑问的, 进行必要调查 材料齐全且本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受取人出境通行证 申领办法与申领港澳同胞回乡符合规定的依法依规审批 对申请材料不齐理行政许可申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 证相同 全 手续不完备的, 将申请材料退回受理部 2. 规章 中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法 (2007 年公安部令第第二十三条 : 港澳同胞来内地, 遗失港澳同门补正 96 号公布,2011 年公安部令第 118 号修订 ) 第二十二条边境地区公安机关出入境管理机构应胞回乡证, 应向遗失地的市 县或者交通运输部 3. 决定责任 : 自受理申请材料之日起十当对公民提交的出入境通行证申请材料进行审核 对非边境地区公民提交的申请材料有疑问的, 门的公安机关报失, 经公安机关调查属实出具证五日内根据审核情况审批签发并制作出入境应当向其户籍所在地公安机关出入境管理机构或者其所属工作单位核实 第二十四条对公民具明, 由公安机关出入境管理部门签发一次性有效通行证 对申请材料有疑问需要核实的, 以有本办法第十七条规定情形之一的, 公安机关出入境管理机构不予签发出入境通行证 的入出境通行证, 凭证返回香港 澳门 及具有其他特殊情形的, 应当自受理申请材 3-1. 规章 同 2 规范性文件 中华人民共和国出入境通料之日起三十日内签发出入境通行证 不予 3-2. 规范性文件 中华人民共和国出入境通行证签发管理工作规范 ( 公境出 行证签发管理工作规范 ( 公境出 批准的, 说明理由并书面告知申请人 号 ) 第十五条边境地区公安机关出入境管理机构应当自受理申请材料之日起十五日内审批签发并号 ) 第十九条大陆居民赴台湾期间, 因所持证 4. 送达责任 : 准予许可的, 在法定时限制作出入境通行证 对申请材料有疑问需要核实的, 以及具有其他特殊情形的, 应当自受理申请件逾期 遗失 损毁等情形没有有效证件无法入内予以签发, 按申请人取证方式送达 材料之日起三十日内签发出入境通行证 第十二条制作出入境通行证前, 应当再次审查申请人是境的, 以及在台湾出生的大陆居民子女返回大陆 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行否属于法定不批准出境通报备案人员 的, 口岸公安机关出入境管理机构可为其签发一机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政次入境有效的出入境通行证 依法采取相关处置措施 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的加盖检验 检测 检疫印章 责任 5-1. 规章 中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法 (2007 年公安部令第 96 号公布,2011 年公安部令第 118 号修订 ) 第二十九条出入境通行证的受理和审批签发程序 签发时限 宣布作废 收缴 式样制定和监制, 以及对相关违法行为的处罚等参照普通护照的有关规定执行 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力, 造成严重后果的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 12

13 13 行政许可 港澳台居民定居证明签发 1-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请, 应当根据下列情况分别作出处理 :( 一 ) 申请事项依法不需要取得行政许可的, 应当即时告知申请人不受理 ;( 二 ) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的, 应当即时作出不予受理的决定, 并告知申请人向有关行政机关申请 ;( 三 ) 申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ;( 四 ) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ;( 五 ) 对申请材料进行初核并作相应处理 符合申申请事项属于本行政机关职权范围, 申请材料齐全 符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关请条件, 申请材料齐全且符合要求的, 应当的要求提交全部补正申请材料的, 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可受理 ; 申请材料不齐全或者不符合法定形式申请, 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 的, 一次告知申请人需补正的全部内容 ; 不 法规 中国公民因私事往来香港地区或 1-2. 规范性文件 公安部关于台湾居民来祖国大陆定居受理审批工作的通知 ( 公通字 2000 符合条件的或者不属于本部门职责范围的, 者澳门地区的暂行管理办法 (1986 年 12 月 3 73 号 ) 第五条符合本通知第二条第一项 第二项 第三项的申请, 由台湾居民拟定居地的市 县不予受理并向申请人说明理由 ; 对申请有疑日国务院批准,1986 年 12 月 25 日公安部发布 ) 公安局出入境管理部门受理, 核实有段材料并初审, 并逐级报省 自治区 直辖市公安厅 局出入问的, 对申请人进行必要的询问和调查核实 第十八条港澳同胞要求回内地定居的, 应当事境管理部门 第四项 第五项申请, 由省 自治区 直辖市公安厅 局出入境管理部门直接受理 2. 审查责任 : 对申请材料进行审查, 对先向拟定居地的市 县公安局提出申请, 获准后, 2-1. 规范性文件 关于原内地居民前往港澳地区定居后申请返回内地定居受理审批有关问符合申请条件 材料齐全 手续完备的, 报持注有回乡定居签注的港澳同胞回乡证, 到定居题的通知 ( 公境港 号 ) 第二条受理申请后, 公安机关出入境管理部门应当对申审批部门审批 ; 对申请材料不齐全 手续不地办理常住户口手续 请人源内地户口及前往港澳地区定居 港澳居民来往内地通行证签发等情况认真核查, 经审核无完备的, 将申请材料退回受理部门补正 审根据公安部 2009 年下发的有关规定, 明确误且申请人不属于不准入境人员的, 逐级报我局审批 核无误且申请人不属于不准入境人员的, 及此项受理工作, 受理申请后, 逐级报公安部出入 2-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十四条行政机关应当对申请时报公安部出入境管理局审批 境管理局审批 人提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式, 行政机关能够当场作 3. 决定责任 :60 个工作日内作出批准或 法规 中国公民往来台湾地区管理办法 出决定的, 应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序, 需要对申请不批准决定后, 签发 批准通知书 或 不 (1991 年国务院令第 93 号发布,2015 年国务院材料的实质内容进行核实的, 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 批准通知书 ; 经批准回内地定居的, 港澳令第 661 号修订 ) 第十七条台湾居民要求来大 3-1. 规范性文件 关于原内地居民前往港澳地区定居后申请返回内地定居受理审批有关问居民签发 批准定居港澳地区的原内地居民陆定居的, 应当在入境前向公安部出入境管理局题的通知 ( 公境港 号 ) 第三条申请人境批准回内地定居的, 由相关省 ( 自治区 回内地定居通知书, 收存其所持香港或者派出的或者委托的有关机构提出申请, 或者经由直辖市 ) 公安机关出入境管理部门签发 批准定居港澳地区的原内地居民回内地定居通知书, 澳门居民身份证 港澳居民来往内地通行证大陆亲属向拟定居地的市 县公安局提出申请 收存其所持香港或者澳门居民身份证 港澳居民来往内地通行证存档备查, 出具 证件收存证明 存档备查, 并出具 证件收存证明 台湾批准定居的, 公安机关发给定居证明 同时, 书面通报同级公安机关户政管理部门协助为其办理落户手续 居民签发 台湾居民定居证 ; 不予批准的, 根据公安部 2000 年下发的有关规定, 明确 3-2. 规范性文件 公安部关于台湾居民来祖国大陆定居受理审批工作的通知 ( 公通字 2000 说明理由并书面告知申请人 台湾居民定居由台湾居民拟定居地的市 县公安 73 号 ) 第六条公安机关受理定居申请后, 应当在 60 个工作日内作出批准或者不批准的决定, 并 4. 送达责任 : 准予许可的, 在承诺时限局出入境管理部门受理 初审, 逐级报省 自治通知申请人 第七条公安机关作同批准或不批准台湾居民来大陆定居的决定后, 签发 批准定居内予以签发并送达 区 直辖市公安厅 局审批 通知书 ( 见附件二 ) 或 不批准定居通知书 ( 见附件三 ); 批准定居的, 批准机关同时签发 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行 台湾居民定居证 机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政依法采取相关处置措施 许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的加盖检验 检测 检疫印章 责任 5-1. 法规 中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法 (1986 年 12 月 3 日国务院批准,1986 年 12 月 25 日发布 ) 第二十九条公安机关的工作人员在执行本办法时, 如有利用职权索取 收受贿赂或者有其他违法失职行为, 情节轻微的, 可以由主管部门酌情予以行政处分 ; 情节严重, 构成犯罪的, 依照 中华人民共和国刑法 的有关条款的规定追究刑事责任 5-2. 法规 中国公民往来台湾地区管理办法 (1991 年国务院令第 93 号发布,2015 年国务院令第 661 号修订 ) 第三十八条执行本办法的国家工作人员, 利用职权索取 收受贿赂或者有其他违法失职行为, 情节轻微的, 由主管部门予以行政处分 ; 情节严重, 构成犯罪的, 依照 中华人民共和国刑法 的有关规定追究刑事责任 13

14 14 行政许可 外国人签证延期 换发 补发审批 1-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 查验申请人, 审查申请材料, 进行必要询问, 1-2. 法规 中华人民共和国外国人入境出境管理条例 (2013 年国务院令第 637 号公布 ) 经审核符合规定要求的, 出具有效期不超过第十三条外国人申请签证延期 换发 补发和申请办理停留证件符合受理规定的, 公安机关出入 7 日的受理回执 经审核申请材料不符合规 法律 中华人民共和国出境入境管理法 境管理机构应当出具有效期不超过 7 日的受理回执, 并在受理回执有效期内作出是否签发的决定 定要求的, 应当一次性告知申请人需要履行 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第四条公安外国人申请签证延期 换发 补发和申请办理停留证件的手续或者材料不符合规定的, 公安机关的手续和补正的申请材料 部 外交部可以在各自职责范围内委托县级以上出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料 申请人所持护照或者 2. 审查责任 : 审核申请材料是否齐全并地方人民政府公安机关出入境管理机构 县级以其他国际旅行证件因办理证件被收存期间, 可以凭受理回执在中国境内合法停留 符合申办条件, 核对出入境管理信息系统 三上地方人民政府外事部门受理外国人入境 停留 2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第九条公安机库 信息, 居留申请 关出入境管理机构应当加强信息系统核查, 落实人像比对和重点国家人员特殊政策要求, 通过面 3. 决定责任 : 依法做出批准或不批准决第二十九条外国人所持签证注明的停留期谈 电话询问 实地调查等方式核实申请事由的真实性, 审核确认申请人为外国国籍 通知申请定 限不超过一百八十日的, 持证人凭签证并按照签人或者有关单位 个人面谈, 无正当理由未在约定时间内接受面谈的, 可以依法不予签发签证证 4. 制证责任 : 严格按照 外国人签证 证注明的停留期限在中国境内停留 件 居留许可打印制作规范 (2013 版 ) 进行打需要延长签证停留期限的, 应当在签证注明 3. 法规 同 1-2 印证件, 做好证件出入库保管登记, 正确保的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方 4-1. 规范性文件 外国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 版 ) 进行打印证件, 做管并使用相关印章, 做好作废证件的管理回人民政府公安机关出入境管理机构申请, 按照要好证件出入库保管登记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证件的管理回收 收 发证责任 : 求提交申请事由的相关材料 经审查, 延期理由 5. 法律 法 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第九 5. 送达责任 : 提醒申请人履行刷卡缴费合理 充分的, 准予延长停留期限 ; 不予延长停十二条外国人申请办理签证 外国人停留居留证件等出境入境证件或者申请办理证件延期 变更手续并开具发票, 核对证件各项内容是否正留期限的, 应当按期离境 的, 应当按照规定缴纳签证费 证件费 确无误, 字体是否清晰完整 第三十五条 : 外国人入境后, 所持的普通签 6-1. 规范性文件 公安出入境档案管理规定 ( 公境 号 ) 第二章第四条 ( 二 ) 6. 监管责任 : 对申请材料进行归档 定证 停留居留证件损毁 遗失 被盗抢或者有符外国人证件类档案, 是指受理审批外国人口岸签证 签证延期和换补发 停留和居留证件 外国期查询出入境管理信息系统了解申请人办理合国家规定的事由需要换发 补发的, 应当按照人出入境证 外国人旅行证 绿卡 以及 绿卡 换补发等工作中形成的相关材料 住宿登记以及是否在停留期限内出境等情规定向停留居留地县级以上地方人民政府公安 6-2. 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第八十况, 并及时将办证等情况通报当地公安机关机关出入境管理机构提出申请 五条履行出境入境管理职责的工作人员, 有下列行为之一的, 依法给予处分 :( 一 ) 违反法律 出入境管理部门 发现持证人不符合签发条行政法规, 为不符合规定条件的外国人签发签证 外国人停留居留证件等出境入境证件的 ;( 二 ) 件的, 应当及时宣布签证作废 违反法律 行政法规, 审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的 ;( 三 ) 泄 7. 其他法律法规规章文件规定应履行的露在出境入境管理工作中知悉的个人信息, 侵害当事人合法权益的 ;( 四 ) 不按照规定将依法收责任 取的费用 收缴的罚款及没收的违法所得 非法财物上缴国库的 ;( 五 ) 私分 侵占 挪用罚没 扣押的款物或者收取的费用的 ;( 六 ) 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 不依法履行法定职责的其他行为 14

15 15 行政许可 外国人居留证件签发 1-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法律 中华人民共和国出境入境管理法 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第四条公安料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释部 外交部可以在各自职责范围内委托县级以上的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 地方人民政府公安机关出入境管理机构 县级以 1-2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号,2013 年 9 月上地方人民政府外事部门受理外国人入境 停留 1 日起执行 ) 第五条第十六条对外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件 符合国家规定的居留申请 专门人才和投资者以及出于人道和其他合理事由确需由停留变更为居留的, 可以签发居留证第三十条外国人所持签证注明入境后需件... 第十七条对外国人延长居留期限 居留证件登记事项发生变更的申请, 应当要求申请要办理居留证件的, 应当自入境之日起三十日人按照上述条款规定提交相关证明材料或者个人基本信息以及居留事由变更的相关证明材料, 可内, 向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 以延长居留期限 换发居留证件 对居留证件遗失 损毁或者被盗抢的外国人补发申请, 应当要出入境管理机构申请办理外国人居留证件 查验申请人, 审查申请材料, 进行必要询问, 求申请人提交本人护照报失证明或者所属国驻华使领馆照会或者出示被损毁证件, 以及新护照或申请办理外国人居留证件, 应当提交本人的经审核符合规定要求的, 出具有效期不超过者其他国际旅行证件, 可以补发居留证件 第七条经审查, 外国人签证证件申请符合受理条件的, 护照或者其他国际旅行证件, 以及申请事由的相 15 日的受理回执 经审核申请材料不符合规应当受理并出具受理回执, 并在受理回执有效期内作出是否签发的决定 签证和停留证件申请的关材料, 并留存指纹等人体生物识别信息 公安定要求的, 应当一次性告知申请人需要履行受理回执有效期自受理之日起不超过 7 个工作日 ; 居留证件申请的受理回执有效期自受理之日起机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日的手续和补正的申请材料 不超过 15 个工作日 第八条申请签证证件手续和材料不完备的, 公安机关出入境管理机构应当起十五日内进行审查并作出审查决定, 根据居留 2. 审批责任 : 审核申请材料是否齐全并一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料 事由签发相应类别和期限的外国人居留证件 外符合申办条件, 核对出入境管理信息系统 三 2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第九条公安机国人工作类居留证件的有效期最短为九十日, 最库 信息, 关出入境管理机构应当加强信息系统核查, 落实人像比对和重点国家人员特殊政策要求, 通过面长为五年 ; 非工作类居留证件的有效期最短为一 3. 决定责任 : 依法做出批准或不批准决谈 电话询问 实地调查等方式核实申请事由的真实性, 审核确认申请人为外国国籍 通知申请百八十日, 最长为五年 定 人或者有关单位 个人面谈, 无正当理由未在约定时间内接受面谈的, 可以依法不予签发签证证第三十一条外国人有下列情形之一的, 不 4. 制证责任 : 制证责任 : 严格按照 外件 予签发外国人居留证件 :( 一 ) 所持签证类别属国人签证 居留许可打印制作规范 ( 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条申请人的申请符合法定条于不应办理外国人居留证件的 ;( 二 ) 在申请过版 ) 进行打印证件, 做好证件出入库保管登件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许可程中弄虚作假的 ;( 三 ) 不能按照规定提供相关记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 证明材料的 ;( 四 ) 违反中国有关法律 行政法件的管理回收 4. 规范性文件 外国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 版 ) 进行打印证件, 做好规, 不适合在中国境内居留的 ;( 五 ) 签发机关 5. 送达责任 : 提醒申请人履行刷卡缴费证件出入库保管登记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证件的管理回收 认为不宜签发外国人居留证件的其他情形 手续并开具发票, 核对证件各项内容是否正 5-1. 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第九十符合国家规定的专门人才 投资者或者出于确无误, 字体是否清晰完整 二条外国人申请办理签证 外国人停留居留证件等出境入境证件或者申请办理证件延期 变更的, 人道等原因确需由停留变更为居留的外国人, 经 6. 监管责任 : 对申请材料进行归档 建应当按照规定缴纳签证费 证件费 设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境立实施监督检查的运行机制和管理制度, 开 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行管理机构批准可以办理外国人居留证件 展定期和不定期检查, 依法采取相关处置措政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 第三十二条在中国境内居留的外国人申施 加盖检验 检测 检疫印章 请延长居留期限的, 应当在居留证件有效期限届 7. 其他法律法规规章文件规定应履行的 6-1. 规范性文件 公安出入境档案管理规定 ( 公境 号 ) 第二章第四条 ( 二 ) 满三十日前向居留地县级以上地方人民政府公责任 外国人证件类档案, 是指受理审批外国人口岸签证 签证延期和换补发 停留和居留证件 外国安机关出入境管理机构提出申请, 按照要求提交人出入境证 外国人旅行证 绿卡 以及 绿卡 换补发等工作中形成的相关材料 申请事由的相关材料 经审查, 延期理由合理 6-2 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第八十五充分的, 准予延长居留期限 ; 不予延长居留期限条履行出境入境管理职责的工作人员, 有下列行为之一的, 依法给予处分 :( 一 ) 违反法律 行的, 应当按期离境 政法规, 为不符合规定条件的外国人签发签证 外国人停留居留证件等出境入境证件的 ;( 二 ) 第三十五条外国人入境后, 所持的普通签违反法律 行政法规, 审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的 ;( 三 ) 泄证 停留居留证件损毁 遗失 被盗抢或者有符露在出境入境管理工作中知悉的个人信息, 侵害当事人合法权益的 ;( 四 ) 不按照规定将依法收合国家规定的事由需要换发 补发的, 应当按照取的费用 收缴的罚款及没收的违法所得 非法财物上缴国库的 ;( 五 ) 私分 侵占 挪用罚没 规定向停留居留地县级以上地方人民政府公安扣押的款物或者收取的费用的 ;( 六 ) 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 不依法履行法定职责的机关出入境管理机构提出申请 其他行为 15

16 16 行政许可 外国人停留证件签发 1-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 1-2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第十三条免办签证入境的外国人需要超过免签期限在中国境内停留的, 外国船员及其随行家属在中国境内停留需要离开港口所在城市, 或者具有需要办理外国人停留证件其他情形的, 可以签发停留证件... 第十四条持有停留证件的外国人, 由于客观原因无法在停留证件有效期内离境的, 可以换发停留证件 申请材料和换发要求按照第十三条办理 第十五条对停留证件遗失 损毁或者 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 被盗抢的外国人, 应当提交本人护照报失证明或者所属国驻华使领馆照会和新护照或者其他国际查验申请人, 审查申请材料, 进行必要询问, 旅行证件 可以补发相应期限的停留证件 第七条经审查, 外国人签证证件申请符合受理条件的, 经审核符合规定要求的, 出具有效期不超过应当受理并出具受理回执, 并在受理回执有效期内作出是否签发的决定 签证和停留证件申请的 7 日的受理回执 经审核申请材料不符合规 法律 中华人民共和国出境入境管理法 受理回执有效期自受理之日起不超过 7 个工作日 ; 居留证件申请的受理回执有效期自受理之日起定要求的, 应当一次性告知申请人需要履行 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第四条公安不超过 15 个工作日 第八条申请签证证件手续和材料不完备的, 公安机关出入境管理机构应当的手续和补正的申请材料 部 外交部可以在各自职责范围内委托县级以上一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料 2. 审批责任 : 审核申请材料是否齐全并地方人民政府公安机关出入境管理机构 县级以 2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第九条公安机符合申办条件, 核对出入境管理信息系统 三上地方人民政府外事部门受理外国人入境 停留关出入境管理机构应当加强信息系统核查, 落实人像比对和重点国家人员特殊政策要求, 通过面库 信息, 居留申请 谈 电话询问 实地调查等方式核实申请事由的真实性, 审核确认申请人为外国国籍 通知申请 3. 决定责任 : 依法做出批准或不批准决第三十四条免办签证入境的外国人需要人或者有关单位 个人面谈, 无正当理由未在约定时间内接受面谈的, 可以依法不予签发签证证定 超过免签期限在中国境内停留的, 外国船员及其件 4. 制证责任 : 制证责任 : 严格按照 外随行家属在中国境内停留需要离开港口所在城 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 市, 或者具有需要办理外国人停留证件其他情形条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许版 ) 进行打印证件, 做好证件出入库保管登的, 应当按照规定办理外国人停留证件 可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证外国人停留证件的有效期最长为一百八十 4. 规范性文件 外国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 版 ) 进行打印证件, 做好件的管理回收 日 证件出入库保管登记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证件的管理回收 5. 送达责任 : 提醒申请人履行刷卡缴费第三十五条外国人入境后, 所持的普通签 5-1. 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第九十手续并开具发票, 核对证件各项内容是否正证 停留居留证件损毁 遗失 被盗抢或者有符二条外国人申请办理签证 外国人停留居留证件等出境入境证件或者申请办理证件延期 变更的, 确无误, 字体是否清晰完整 合国家规定的事由需要换发 补发的, 应当按照应当按照规定缴纳签证费 证件费 6. 监管责任 : 对申请材料进行归档 建规定向停留居留地县级以上地方人民政府公安 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行立实施监督检查的运行机制和管理制度, 开机关出入境管理机构提出申请 政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 展定期和不定期检查, 依法采取相关处置措加盖检验 检测 检疫印章 施 6-1. 规范性文件 公安出入境档案管理规定 ( 公境 号 ) 第二章第四条 ( 二 ) 7. 其他法律法规规章文件规定应履行的外国人证件类档案, 是指受理审批外国人口岸签证 签证延期和换补发 停留和居留证件 外国责任 人出入境证 外国人旅行证 绿卡 以及 绿卡 换补发等工作中形成的相关材料 6-2 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第八十五条履行出境入境管理职责的工作人员, 有下列行为之一的, 依法给予处分 :( 一 ) 违反法律 行政法规, 为不符合规定条件的外国人签发签证 外国人停留居留证件等出境入境证件的 ;( 二 ) 违反法律 行政法规, 审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的 ;( 三 ) 泄露在出境入境管理工作中知悉的个人信息, 侵害当事人合法权益的 ;( 四 ) 不按照规定将依法收取的费用 收缴的罚款及没收的违法所得 非法财物上缴国库的 ;( 五 ) 私分 侵占 挪用罚没 扣押的款物或者收取的费用的 ;( 六 ) 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 不依法履行法定职责的其他行为 16

17 17 行政许可 外国人出入境证签发 1-1. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第三十条行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的, 行政机关应当说明 解释, 提供准确 可靠的信息 1-2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第二十条对 法律 中华人民共和国出境入境管理法 具有下列情形的外国人, 可以签发外国人出入境证 :( 一 ) 在中国境内的外国人因证件遗失 损 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第四条公毁 被盗抢 失效等原因未持有效护照或者其他国际旅行证件, 无法在所属国驻华使领馆补办的, 安部 外交部按照各自职责负责有关出境入境事提交护照报失证明或者所属国驻华使领馆照会或者出示被损毁 失效证件以及代替护照使用的临务的管理 1. 受理责任 : 公示依法应当提交的材料 ; 时身份证明 可以签发有效期不超过 30 日的外国人出入境证出境 ( 二 ) 公安部出入境管理局认中华人民共和国驻外使馆 领馆或者外交部查验申请人, 审查申请材料, 进行必要询问, 为需要办理外国人出入境证的其他情形, 按照相关规定办理 第七条经审查, 外国人签证证件申委托的其他驻外机构 ( 以下称驻外签证机关 ) 负经审核符合规定要求的, 出具有效期不超过请符合受理条件的, 应当受理并出具受理回执, 并在受理回执有效期内作出是否签发的决定 签责在境外签发外国人入境签证 出入境边防检查 7 日的受理回执 经审核申请材料不符合规证和停留证件申请的受理回执有效期自受理之日起不超过 7 个工作日 ; 居留证件申请的受理回执机关负责实施出境入境边防检查 县级以上地方定要求的, 应当一次性告知申请人需要履行有效期自受理之日起不超过 15 个工作日 第八条申请签证证件手续和材料不完备的, 公安机关人民政府公安机关及其出入境管理机构负责外的手续和补正的申请材料 出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料 国人停留居留管理 2. 审批责任 : 审核申请材料是否齐全并 2. 规范性文件 外国人签证证件签发工作规范 ( 公境 号 ) 第九条公安机公安部 外交部可以在各自职责范围内委托符合申办条件, 核对出入境管理信息系统 三关出入境管理机构应当加强信息系统核查, 落实人像比对和重点国家人员特殊政策要求, 通过面县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机库 信息, 谈 电话询问 实地调查等方式核实申请事由的真实性, 审核确认申请人为外国国籍 通知申请构 县级以上地方人民政府外事部门受理外国人 3. 决定责任 : 依法做出批准或不批准决人或者有关单位 个人面谈, 无正当理由未在约定时间内接受面谈的, 可以依法不予签发签证证入境 停留居留申请 公安部 外交部在出境入定 件 境事务管理中, 应当加强沟通配合, 并与国务院 4. 制证责任 : 制证责任 : 严格按照 外 3. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 三十八条 : 申请人的申请符合法定有关部门密切合作, 按照各自职责分工, 依法行国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 条件 标准的, 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定 行政机关依法作出不予行政许使职权, 承担责任 版 ) 进行打印证件, 做好证件出入库保管登可的书面决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 第二十四条外国人入境, 应当向出入境边记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证 4. 规范性文件 外国人签证 居留许可打印制作规范 (2013 版 ) 进行打印证件, 做好防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行件的管理回收 证件出入库保管登记, 正确保管并使用相关印章, 做好作废证件的管理回收 证件 签证或者其他入境许可证明, 履行规定的 5. 送达责任 : 提醒申请人履行刷卡缴费 5-1. 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2013 年 9 月 1 日起执行 ) 第九十二条外手续, 经查验准许, 方可入境 手续并开具发票, 核对证件各项内容是否正国人申请办理签证 外国人停留居留证件等出境入境证件或者申请办理证件延期 变更的, 应当第二十七条外国人出境, 应当向出入境边确无误, 字体是否清晰完整 按照规定缴纳签证费 证件费 防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行 6. 监管责任 : 对申请材料进行归档 建 5-2. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行证件等出境入境证件, 履行规定的手续, 经查验立实施监督检查的运行机制和管理制度, 开政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 准许, 方可出境 展定期和不定期检查, 依法采取相关处置措加盖检验 检测 检疫印章 法规 中华人民共和国外国人入境出境施 6-1. 规范性文件 公安出入境档案管理规定 ( 公境 号 ) 第二章第四条 ( 二 ) 管理条例 (2013 年国务院令第 637 号公布 ) 7. 其他法律法规规章文件规定应履行的外国人证件类档案, 是指受理审批外国人口岸签证 签证延期和换补发 停留和居留证件 外国第二十三条在中国境内的外国人因证件遗失 责任 人出入境证 外国人旅行证 绿卡 以及 绿卡 换补发等工作中形成的相关材料 损毁 被盗抢等原因未持有效护照或者国际旅行 6-2 法律 中华人民共和国出境入境管理法 (2012 年主席令第五十七号公布 ) 第八十五证件, 无法在本国驻中国有关机构补办的, 可以条履行出境入境管理职责的工作人员, 有下列行为之一的, 依法给予处分 :( 一 ) 违反法律 行向停留居留地县级以上地方人民政府公安机关政法规, 为不符合规定条件的外国人签发签证 外国人停留居留证件等出境入境证件的 ;( 二 ) 出入境管理机构申请办理出境手续 违反法律 行政法规, 审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的 ;( 三 ) 泄露在出境入境管理工作中知悉的个人信息, 侵害当事人合法权益的 ;( 四 ) 不按照规定将依法收取的费用 收缴的罚款及没收的违法所得 非法财物上缴国库的 ;( 五 ) 私分 侵占 挪用罚没 扣押的款物或者收取的费用的 ;( 六 ) 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 不依法履行法定职责的其他行为 17

18 18 行政许可 内地居民前往港澳通行证 往来港澳通行证和签注签发 法规 中国公民因私事往来香港地区或 1-1. 规范性文件 内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范 ( 公境港 受理责任 : 对申请材料进行初核, 作者澳门地区的暂行管理办法 (1986 年 12 月 号 ) 第九条受理部门受理申请时, 应当对申请人进行必要的询问, 对申请材料进行审查 重出受理决定 申请材料齐全且符合要求的, 日国务院批准,1986 年 12 月 25 日公安部公点审查提交的申请表填写是否完整 清晰, 符合要求 ; 申请人交验的相关证件 证明是否真实有依法受理并出具 受理申请回执单 ; 申请布 ) 第三条内地公民因私事前往香港 澳门, 效 齐全, 符合要求 ; 提交的复印件与原件是否一致 ; 申请人是否具有 暂行管理办法 第十三材料不齐全或者不符合法定形式的, 一次告凭我国公安机关签发的前往港澳通行证或者往条规定的情形等 对申请材料齐全且符合要求的, 应当受理, 并在申请人提交的相关证件 证明知申请人需补正全部材料 ; 不符合条件的或来港澳通行证从指定的口岸通行 第六条 : 内地复印件上加盖核验章, 由受理民警签名, 将申请人和港澳关系人相关资料 ( 含相片 ) 录入公安出者不属于本部门受理范围的, 不予受理并向公民因私事前往香港 澳门, 须向户口所在地的入境管理信息系统, 现场采集申请人面像, 向申请人出具受理申请回执 ; 申请材料不齐全的, 应申请人说明理由 ; 对申请有疑问的, 对申请市 县公安局出入境管理部门提出申请 人进行必要的询问和调查核实 当一次告知申请人需要补正的全部内容 ; 发现疑点的, 受理后应及时进行核查 ; 申请人具有 暂第十二条经批准前往香港 澳门定居的内 2. 审查责任 : 对申请材料进行审核, 确行管理办法 第十三条第 ( 一 ) ( 三 ) 项规定情形的, 受理后应当在审查情况中注明 ; 不符合地公民, 由公安机关出入境管理部门发给前往港定材料是否符合规定 与申请事由相关的证本规范第四条规定的申请条件的, 不予受理 第十一条审核部门经认真审查后, 对符合申请条件 澳通行证 持证人应当在前往香港 澳门之前, 明材料是否合法有效 ; 对申请信息进行系统材料齐全 手续完备的, 或者具有 暂行管理办法 第十三条规定情形的, 将全部申请材料 审到所在地公安派出所注销户口, 并在规定的时间对比核查, 系统核查发生报警的或者对申请核意见和相关数据报审批部门 ; 对申请材料不齐全 手续不完备的, 将申请材料退回受理部门进内前往香港 澳门 经批准短期前往香港 澳门材料有疑问的, 进行必要调查 材料齐全且行补正 ; 对发现疑点的, 应及时进行核查 的内地公民发给往来港澳通行证 持证人应当在符合规定的依法依规审批 对申请材料不齐 1-2. 规范性文件 往来港澳通行证和签注签发规范( 试行 ) ( 公境港 号 ) 规定时间内前往并按期返回 全 手续不完备的, 将申请材料退回受理部第一章第四条 ( 二 ) 受理初核 受理部门接收申请材料后, 应当通过审阅材料和系统比对实施以第二十二条前往港澳通行证在有效期内门补正 发现疑点的, 及时进行核查 下审核 :(1) 审核申请人是否有在本受理部门申请资格 2 审核申请材料是否齐全, 包括 : 申一次使用有效 往来港澳通行证有效期 5 年, 可 3. 决定责任 :(1) 内地居民前往港澳通请表是否填写完整 ; 制证照片质量是否符合规格 ; 是否合委托代办条件 委托代办材料是否齐备 ; 以延期二次, 每次不超过 5 年, 证件由持证人保行证 : 在申请人达到定居审批分数线三个月其他申请材料是否齐全, 规范 (3) 核对申请人提交的复印件材料与原件 ( 免交原件除外 ) 是否存 使用, 每次前往香港 澳门均须按照本办法前, 对申请材料进行审核, 对申请人及港澳一致 ( 三 ) 受理申请 受理部门根据审核情况分别作如下处理 :(1) 对于不属于本部门受理范第六条 第八条 第十条的规定办理申请手续, 关系人进行面见和询问 ; 对符合申请条件且围, 不予受理, 并向申请人说明理由 ;(2) 对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当一经批准的作一次往返的签注 经公安部特别授权达到定居审批分数线的申请, 将人员名单进次告知申请人需要补正的全部内容 ;(3) 对申请有疑问的, 受理民警应对申请人及其港澳关系人的公安机关可以作多次往返签注 行公示, 接受群众监督 ; 自申请人达到定居进行必要的询问 ;(4) 对于符合受理要求, 申请材料齐全且符合法定形式的, 应当受理申请, 并 规范性文件 内地居民前往香港或者澳审批分数线之日起四十个工作日内作出批准出具 受理申请回执单 四 ) 报送审批 (1) 信息录入 受理部门应当将申请人照片 个人基门定居审批管理工作规范 ( 公境港 或者不批准决定 不予批准的, 应当告知申本身份信息 拟申请证件种类 有效期等信息录入出入境管理信息系统 (2) 调查核实 对存在号 ) 第三条县级以上公安机关出入境管理部门请人不批准的理由及申请人享有依法申请行疑问的申请, 受理部门应当进行调查核实, 并出具受理意见 (3) 提交审批 受理部门应将已完负责受理内地居民申请前往香港或者澳门定居, 政复议或者提起行政诉讼的权利 (2) 往来成受理的申请信息及受理意见通过出入境管理信息系统提交审批签发部门 ; 同时, 根据审批签发地级以上公安机关出入境管理部门负责审核 审港澳通行证和签注签发 : 根据审核情况依法部门要求, 将有关申请材料报送审批签发部门 作出审批决定 批 2-1. 规范性文件 内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范 ( 公境港 送达责任 :(1) 内地居民前往港澳通 规范性文件 往来港澳通行证和签注签号 ) 第十二条审批部门应当在申请人达到审批分数线三个月前, 对申请材料进行审核, 并对申请人行证 : 在定居申请被批准后的十个工作日内发规范 ( 试行 ) ( 公境港 号 ) 第及港澳关系人进行面见和询问, 现场采集申请人及港澳关系人面像, 重点审查申请人在等候审批期制作 前往港澳通行证 寄出 为申请人签二章第一条一 审批签发部门设区的市级以上间申请情况是否变化, 申请材料是否存在疑点, 是否具有 暂行管理办法 第十三条规定的情形, 发 批准定居通知书, 申请人提交户口注公安机关出入境管理部门或者经公安部出入境受理 审核部门工作是否符合规定要求 第十三条对符合申请条件且达到审批分数线的申请, 将人销及居民身份证缴销证明后, 发给申请人 前管理局授权的县级公安机关出入境管理部门负员名单在公安机关出入境管理部门接待场所进行公示, 接受群众监督 公示内容包括申请人姓名 往港澳通行证 责审批签发往来港澳通行证和签注 性别 出生日期 申请事由 得分等情况, 公示时间为十个工作日 经公示 18

19 无异议的, 作出批准决定 ; 有异议的, 核实情况后作出批准或者不批准决定 香港或者澳门永久性 居民子女的申请不进行公示 对具有 暂行管理办法 第十三条规定情形的, 不予批准 2-2. 规范性文件 往来港澳通行证和签注签发规范 ( 试行 ) ( 公境港 号 ) 第二章第二条 ( 一 ) 人工审核 对于受理部门按要求上报的申请材料, 审批签发部门应当指定具 备出入境执法资格的专职审核人员进行审核工作, 确定申请材料是否符合规定 与申请事由相关 的证明材料是否合法有效 对申请材料有疑问的, 应当进行必要的调查 对于内地居民单独申请 往来港澳通行证或者申请赴港澳个人旅游 团队旅游签注的, 可直接进行系统审核 ( 二 ) 系统 审核 审批签发部门应当通过出入境管理信息系统对申请信息进行下列对比核查, 系统核查发生 报警的, 应当由专职审核人员进行必要的调查 :(1) 核查人口信息数据库 (2) 核查国家工作人 员登记备案数据库 (3) 核查法定不准出境人员通报备案数据库 (4) 核查在港澳地区从事违法活 动人员数据库 (5) 核查出入境证件数据库 (6) 核查全国在逃人员信息数据库 (7) 核查其他管控 人员数据库 (8) 人像比对系统核查 规范性文件 内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范 ( 公境港 2009 (2) 往来港澳通行证和签注签发 : 准予 331 号 ) 第十五条批部门作出批准内地居民前往香港或者澳门定居决定后, 为申请人签发 内地 批准的, 在承诺时限内予以签发 ; 不予批准居民申请前往香港或者澳门批准定居通知书 ( 以下简称 批准定居通知书, 见附件 3) 批 的, 说明理由并书面告知申请人 准定居通知书 一式三联, 其中一联存档, 一联交受理部门, 一联由公安机关出入境管理部门交 5. 监管责任 : 建立实施监督检查的运行申请人 不予批准的, 应当告知申请人不批准的理由及申请人享有依法申请行政复议或者提起行机制和管理制度, 开展定期和不定期检查, 政诉讼的权利 依法采取相关处置措施 3-2. 规范性文件 往来港澳通行证和签注签发规范 ( 试行 ) ( 公境港 号 ) 6. 其他法律法规规章文件规定应履行的第五条审批签发决定 审批签发部门根据审核情况决定是否签发往来港澳通行证和签注 ; 不予批 责任 准的, 说明理由并书面告知申请人 4. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定, 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件, 或者加贴标签 加盖检验 检测 检疫印章 5. 法律 行政许可法 (2003 年主席令第七号公布 ) 第六十一条行政机关应当建立健全监督制度, 通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料, 履行监督责任 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时, 应当将监督检查的情况和处理结果予以记录, 由监督检查人员签字后归档 公众有权查阅行政机关监督检查记录 行政机关应当创造条件, 实现与被许可人 其他有关行政机关的计算机档案系统互联, 核查被许可人从事行政许可事项活动情况 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力, 造成严重后果的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 19