中华人民共和国国务院令第 466 号民用爆炸物品安全管理条例已经 2006 年 4 月 26 日国务院第 134 次常务会议通过, 现予公布, 自 2006 年 9 月 1 日起施行总理温家宝二六年五月十日民用爆炸物品安全管理条例 (2006 年 5 月 10 日中华人民共和国国务院

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逸杵禁羊
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1 中华人民共和国国务院令第 466 号民用爆炸物品安全管理条例已经 2006 年 4 月 26 日国务院第 134 次常务会议通过, 现予公布, 自 2006 年 9 月 1 日起施行总理温家宝二六年五月十日民用爆炸物品安全管理条例 (2006 年 5 月 10 日中华人民共和国国务院令第 466 号公布根据 2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定修订 ) 第一章总则第一条为了加强对民用爆炸物品的安全管理, 预防爆炸事故发生, 保障公民生命财产安全和公共安全, 制定本条例第二条民用爆炸物品的生产销售购买进出口运输爆破作业和储存以及硝酸铵的销售购买, 适用本条例本条例所称民用爆炸物品, 是指用于非军事目的列入民用爆炸物品品名表的各类火药炸药及其制品和雷管导火索等点火起爆器材民用爆炸物品品名表, 由国务院民用爆炸物品行业主管部门会同国务院公安部门制订公布第三条国家对民用爆炸物品的生产销售购买运输和爆破作业实行许可证制

2 度未经许可, 任何单位或者个人不得生产销售购买运输民用爆炸物品, 不得从事爆破作业严禁转让出借转借抵押赠送私藏或者非法持有民用爆炸物品第四条民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产销售的安全监督管理公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买运输爆破作业的安全监督管理, 监控民用爆炸物品流向安全生产监督铁路交通民用航空主管部门依照法律行政法规的规定, 负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作民用爆炸物品行业主管部门公安机关工商行政管理部门按照职责分工, 负责组织查处非法生产销售购买储存运输邮寄使用民用爆炸物品的行为第五条民用爆炸物品生产销售购买运输和爆破作业单位 ( 以下称民用爆炸物品从业单位 ) 的主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人, 对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责民用爆炸物品从业单位是治安保卫工作的重点单位, 应当依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员, 设置技术防范设施, 防止民用爆炸物品丢失被盗被抢民用爆炸物品从业单位应当建立安全管理制度岗位安全责任制度, 制订安全防范措施和事故应急预案, 设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员第六条无民事行为能力人限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人, 不得从事民用爆炸物品的生产销售购买运输和爆破作业民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育法制教育和岗位技术培训, 从业人员经考核合格的, 方可上岗作业 ; 对有资格要求的岗位, 应当配备具有相应资格的人员第七条国家建立民用爆炸物品信息管理系统, 对民用爆炸物品实行标识管理, 监控民用爆炸物品流向

3 民用爆炸物品生产企业销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度, 如实将本单位生产销售购买运输储存使用民用爆炸物品的品种数量和流向信息输入计算机系统第八条任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为 ; 接到举报的主管部门公安机关应当立即查处, 并为举报人员保密, 对举报有功人员给予奖励第九条国家鼓励民用爆炸物品从业单位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技术, 鼓励发展民用爆炸物品生产配送爆破作业一体化的经营模式第二章生产第十条设立民用爆炸物品生产企业, 应当遵循统筹规划合理布局的原则第十一条申请从事民用爆炸物品生产的企业, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 符合国家产业结构规划和产业技术标准 ; ( 二 ) 厂房和专用仓库的设计结构建筑材料安全距离以及防火防爆防雷防静电等安全设备设施符合国家有关标准和规范 ; ( 三 ) 生产设备工艺符合有关安全生产的技术标准和规程 ; ( 四 ) 有具备相应资格的专业技术人员安全生产管理人员和生产岗位人员 ; ( 五 ) 有健全的安全管理制度岗位安全责任制度 ; ( 六 ) 法律行政法规规定的其他条件第十二条申请从事民用爆炸物品生产的企业, 应当向国务院民用爆炸物品行业主管部门提交申请书可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十一条规定条件的有关材料国务院民用爆炸物品行业主管部门应当自受理申请之日起 45 日内进行审查, 对符合条件的, 核发民用爆炸物品生产许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发民用爆炸物品生产许可证, 书面向申请人说明理由民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建扩建的, 应当依照前款规

4 定申请办理民用爆炸物品生产许可证民用爆炸物品生产企业持民用爆炸物品生产许可证到工商行政管理部门办理工商登记, 并在办理工商登记后 3 日内, 向所在地县级人民政府公安机关备案第十三条取得民用爆炸物品生产许可证的企业应当在基本建设完成后, 向省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门申请安全生产许可省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门应当依照安全生产许可证条例的规定对其进行查验, 对符合条件的, 核发民用爆炸物品安全生产许可证民用爆炸物品生产企业取得民用爆炸物品安全生产许可证后, 方可生产民用爆炸物品第十四条民用爆炸物品生产企业应当严格按照民用爆炸物品生产许可证核定的品种和产量进行生产, 生产作业应当严格执行安全技术规程的规定第十五条民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识登记标识, 对雷管编码打号民用爆炸物品警示标识登记标识和雷管编码规则, 由国务院公安部门会同国务院民用爆炸物品行业主管部门规定第十六条民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度, 保证民用爆炸物品的质量符合相关标准民用爆炸物品的包装, 应当符合法律行政法规的规定以及相关标准第十七条试验或者试制民用爆炸物品, 必须在专门场地或者专门的试验室进行严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品第三章销售和购买第十八条申请从事民用爆炸物品销售的企业, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 符合对民用爆炸物品销售企业规划的要求 ; ( 二 ) 销售场所和专用仓库符合国家有关标准和规范 ; ( 三 ) 有具备相应资格的安全管理人员仓库管理人员 ; ( 四 ) 有健全的安全管理制度岗位安全责任制度 ;

5 ( 五 ) 法律行政法规规定的其他条件第十九条申请从事民用爆炸物品销售的企业, 应当向所在地省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门提交申请书可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十八条规定条件的有关材料省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门应当自受理申请之日起 30 日内进行审查, 并对申请单位的销售场所和专用仓库等经营设施进行查验, 对符合条件的, 核发民用爆炸物品销售许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发民用爆炸物品销售许可证, 书面向申请人说明理由民用爆炸物品销售企业持民用爆炸物品销售许可证到工商行政管理部门办理工商登记后, 方可销售民用爆炸物品民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后 3 日内, 向所在地县级人民政府公安机关备案第二十条民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证, 可以销售本企业生产的民用爆炸物品民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品, 不得超出核定的品种产量第二十一条民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的, 应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请, 并提交下列有关材料 : ( 一 ) 工商营业执照或者事业单位法人证书 ; ( 二 ) 爆破作业单位许可证或者其他合法使用的证明; ( 三 ) 购买单位的名称地址银行账户 ; ( 四 ) 购买的品种数量和用途说明受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 5 日内对提交的有关材料进行审查, 对符合条件的, 核发民用爆炸物品购买许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发民用爆炸物品购买许可证, 书面向申请人说明理由民用爆炸物品购买许可证应当载明许可购买的品种数量购买单位以及许可

6 的有效期限第二十二条民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买属于民用爆炸物品的原料, 民用爆炸物品销售企业凭民用爆炸物品销售许可证向民用爆炸物品生产企业购买民用爆炸物品, 民用爆炸物品使用单位凭民用爆炸物品购买许可证购买民用爆炸物品, 还应当提供经办人的身份证明销售民用爆炸物品的企业, 应当查验前款规定的许可证和经办人的身份证明 ; 对持民用爆炸物品购买许可证购买的, 应当按照许可的品种数量销售第二十三条销售购买民用爆炸物品, 应当通过银行账户进行交易, 不得使用现金或者实物进行交易销售民用爆炸物品的企业, 应当将购买单位的许可证银行账户转账凭证经办人的身份证明复印件保存 2 年备查第二十四条销售民用爆炸物品的企业, 应当自民用爆炸物品买卖成交之日起 3 日内, 将销售的品种数量和购买单位向所在地省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案购买民用爆炸物品的单位, 应当自民用爆炸物品买卖成交之日起 3 日内, 将购买的品种数量向所在地县级人民政府公安机关备案第二十五条进出口民用爆炸物品, 应当经国务院民用爆炸物品行业主管部门审批进出口民用爆炸物品审批办法, 由国务院民用爆炸物品行业主管部门会同国务院公安部门海关总署规定进出口单位应当将进出口的民用爆炸物品的品种数量向收货地或者出境口岸所在地县级人民政府公安机关备案第四章运输第二十六条运输民用爆炸物品, 收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请, 并提交包括下列内容的材料 :

7 ( 一 ) 民用爆炸物品生产企业销售企业使用单位以及进出口单位分别提供的民用爆炸物品生产许可证民用爆炸物品销售许可证民用爆炸物品购买许可证或者进出口批准证明 ; ( 二 ) 运输民用爆炸物品的品种数量包装材料和包装方式 ; ( 三 ) 运输民用爆炸物品的特性出现险情的应急处置方法 ; ( 四 ) 运输时间起始地点运输路线经停地点受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 3 日内对提交的有关材料进行审查, 对符合条件的, 核发民用爆炸物品运输许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发民用爆炸物品运输许可证, 书面向申请人说明理由民用爆炸物品运输许可证应当载明收货单位销售企业承运人, 一次性运输有效期限起始地点运输路线经停地点, 民用爆炸物品的品种数量第二十七条运输民用爆炸物品的, 应当凭民用爆炸物品运输许可证, 按照许可的品种数量运输第二十八条经由道路运输民用爆炸物品的, 应当遵守下列规定 : ( 一 ) 携带民用爆炸物品运输许可证 ; ( 二 ) 民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范, 车厢内不得载人 ; ( 三 ) 运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求, 并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志 ; ( 四 ) 运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速 ; ( 五 ) 按照规定的路线行驶, 途中经停应当有专人看守, 并远离建筑设施和人口稠密的地方, 不得在许可以外的地点经停 ; ( 六 ) 按照安全操作规程装卸民用爆炸物品, 并在装卸现场设置警戒, 禁止无关人员进入 ; ( 七 ) 出现危险情况立即采取必要的应急处置措施, 并报告当地公安机关第二十九条民用爆炸物品运达目的地, 收货单位应当进行验收后在民用爆炸物

8 品运输许可证上签注, 并在 3 日内将民用爆炸物品运输许可证交回发证机关核销第三十条禁止携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所禁止邮寄民用爆炸物品, 禁止在托运的货物行李包裹邮件中夹带民用爆炸物品第五章爆破作业第三十一条申请从事爆破作业的单位, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 爆破作业属于合法的生产活动 ; ( 二 ) 有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库 ; ( 三 ) 有具备相应资格的安全管理人员仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员 ; ( 四 ) 有健全的安全管理制度岗位安全责任制度 ; ( 五 ) 有符合国家标准行业标准的爆破作业专用设备 ; ( 六 ) 法律行政法规规定的其他条件第三十二条申请从事爆破作业的单位, 应当按照国务院公安部门的规定, 向有关人民政府公安机关提出申请, 并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 20 日内进行审查, 对符合条件的, 核发爆破作业单位许可证 ; 对不符合条件的, 不予核发爆破作业单位许可证, 书面向申请人说明理由营业性爆破作业单位持爆破作业单位许可证到工商行政管理部门办理工商登记后, 方可从事营业性爆破作业活动爆破作业单位应当在办理工商登记后 3 日内, 向所在地县级人民政府公安机关备案第三十三条爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员安全管理人员仓库管理人员进行专业技术培训爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格, 取得爆破作业人员许可证后, 方可从事爆破作业

9 第三十四条爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目, 爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规定第三十五条在城市风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的, 应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请, 提交爆破作业单位许可证和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计施工方案评估报告受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 20 日内对提交的有关材料进行审查, 对符合条件的, 作出批准的决定 ; 对不符合条件的, 作出不予批准的决定, 并书面向申请人说明理由实施前款规定的爆破作业, 应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理, 由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒第三十六条爆破作业单位跨省自治区直辖市行政区域从事爆破作业的, 应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告第三十七条爆破作业单位应当如实记载领取发放民用爆炸物品的品种数量编号以及领取发放人员姓名领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量, 作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库爆破作业单位应当将领取发放民用爆炸物品的原始记录保存 2 年备查第三十八条实施爆破作业, 应当遵守国家有关标准和规范, 在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员, 防止无关人员进入 ; 爆破作业结束后应当及时检查排除未引爆的民用爆炸物品第三十九条爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时, 应当将剩余的民用爆炸物品登记造册, 报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁发现拣拾无主民用爆炸物品的, 应当立即报告当地公安机关第六章储存施第四十条民用爆炸物品应当储存在专用仓库内, 并按照国家规定设置技术防范设

10 第四十一条储存民用爆炸物品应当遵守下列规定 : ( 一 ) 建立出入库检查登记制度, 收存和发放民用爆炸物品必须进行登记, 做到账目清楚, 账物相符 ; ( 二 ) 储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量, 对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存, 严禁在库房内存放其他物品 ; ( 三 ) 专用仓库应当指定专人管理看护, 严禁无关人员进入仓库区内, 严禁在仓库区内吸烟和用火, 严禁把其他容易引起燃烧爆炸的物品带入仓库区内, 严禁在库房内住宿和进行其他活动 ; ( 四 ) 民用爆炸物品丢失被盗被抢, 应当立即报告当地公安机关第四十二条在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的, 应当具备临时存放民用爆炸物品的条件, 并设专人管理看护, 不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品第四十三条民用爆炸物品变质和过期失效的, 应当及时清理出库, 并予以销毁销毁前应当登记造册, 提出销毁实施方案, 报省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁第七章法律责任第四十四条非法制造买卖运输储存民用爆炸物品, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪, 有违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚违反本条例规定, 在生产储存运输使用民用爆炸物品中发生重大事故, 造成严重后果或者后果特别严重, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任违反本条例规定, 未经许可生产销售民用爆炸物品的, 由民用爆炸物品行业主管部门责令停止非法生产销售活动, 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款, 并没收非法生产销售的民用爆炸物品及其违法所得违反本条例规定, 未经许可购买运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的, 由公安

11 机关责令停止非法购买运输爆破作业活动, 处 5 万元以上 20 万元以下的罚款, 并没收非法购买运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得民用爆炸物品行业主管部门公安机关对没收的非法民用爆炸物品, 应当组织销毁第四十五条违反本条例规定, 生产销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的, 由民用爆炸物品行业主管部门责令限期改正, 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 责令停产停业整顿 ; 情节严重的, 吊销民用爆炸物品生产许可证或者民用爆炸物品销售许可证 : ( 一 ) 超出生产许可的品种产量进行生产销售的 ; ( 二 ) 违反安全技术规程生产作业的 ; ( 三 ) 民用爆炸物品的质量不符合相关标准的 ; ( 四 ) 民用爆炸物品的包装不符合法律行政法规的规定以及相关标准的 ; ( 五 ) 超出购买许可的品种数量销售民用爆炸物品的 ; ( 六 ) 向没有民用爆炸物品生产许可证民用爆炸物品销售许可证民用爆炸物品购买许可证的单位销售民用爆炸物品的 ; ( 七 ) 民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向民用爆炸物品行业主管部门备案的 ; ( 八 ) 未经审批进出口民用爆炸物品的第四十六条违反本条例规定, 有下列情形之一的, 由公安机关责令限期改正, 处 5 万元以上 20 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 责令停产停业整顿 : ( 一 ) 未按照规定对民用爆炸物品做出警示标识登记标识或者未对雷管编码打号的 ; ( 二 ) 超出购买许可的品种数量购买民用爆炸物品的 ; ( 三 ) 使用现金或者实物进行民用爆炸物品交易的 ; ( 四 ) 未按照规定保存购买单位的许可证银行账户转账凭证经办人的身份证明复印件的 ;

12 ( 五 ) 销售购买进出口民用爆炸物品, 未按照规定向公安机关备案的 ; ( 六 ) 未按照规定建立民用爆炸物品登记制度, 如实将本单位生产销售购买运输储存使用民用爆炸物品的品种数量和流向信息输入计算机系统的 ; ( 七 ) 未按照规定将民用爆炸物品运输许可证交回发证机关核销的第四十七条违反本条例规定, 经由道路运输民用爆炸物品, 有下列情形之一的, 由公安机关责令改正, 处 5 万元以上 20 万元以下的罚款 : ( 一 ) 违反运输许可事项的 ; ( 二 ) 未携带民用爆炸物品运输许可证的 ; ( 三 ) 违反有关标准和规范混装民用爆炸物品的 ; ( 四 ) 运输车辆未按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的 ; ( 五 ) 未按照规定的路线行驶, 途中经停没有专人看守或者在许可以外的地点经停的 ; ( 六 ) 装载民用爆炸物品的车厢载人的 ; ( 七 ) 出现危险情况未立即采取必要的应急处置措施报告当地公安机关的第四十八条违反本条例规定, 从事爆破作业的单位有下列情形之一的, 由公安机关责令停止违法行为或者限期改正, 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 责令停产停业整顿 ; 情节严重的, 吊销爆破作业单位许可证 : ( 一 ) 爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的 ; ( 二 ) 营业性爆破作业单位跨省自治区直辖市行政区域实施爆破作业, 未按照规定事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告的 ; ( 三 ) 爆破作业单位未按照规定建立民用爆炸物品领取登记制度保存领取登记记录的 ; ( 四 ) 违反国家有关标准和规范实施爆破作业的爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作业的, 由公安机关责令限

13 期改正, 情节严重的, 吊销爆破作业人员许可证第四十九条违反本条例规定, 有下列情形之一的, 由民用爆炸物品行业主管部门公安机关按照职责责令限期改正, 可以并处 5 万元以上 20 万元以下的罚款 ; 逾期不改正的, 责令停产停业整顿 ; 情节严重的, 吊销许可证 : ( 一 ) 未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的 ; ( 二 ) 未按照规定建立出入库检查登记制度或者收存和发放民用爆炸物品, 致使账物不符的 ; ( 三 ) 超量储存在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的 ; ( 四 ) 有本条例规定的其他违反民用爆炸物品储存管理规定行为的第五十条违反本条例规定, 民用爆炸物品从业单位有下列情形之一的, 由公安机关处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 ; 情节严重的, 吊销其许可证 ; 有违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚 : ( 一 ) 违反安全管理制度, 致使民用爆炸物品丢失被盗被抢的 ; ( 二 ) 民用爆炸物品丢失被盗被抢, 未按照规定向当地公安机关报告或者故意隐瞒不报的 ; ( 三 ) 转让出借转借抵押赠送民用爆炸物品的第五十一条违反本条例规定, 携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所, 邮寄或者在托运的货物行李包裹邮件中夹带民用爆炸物品, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 由公安机关依法给予治安管理处罚, 没收非法的民用爆炸物品, 处 1000 元以上 1 万元以下的罚款第五十二条民用爆炸物品从业单位的主要负责人未履行本条例规定的安全管理责任, 导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 对主要负责人给予撤职处分, 对个人经营的投资人处 2 万元以上 20 万元以下的罚款第五十三条民用爆炸物品行业主管部门公安机关工商行政管理部门的工作人

14 员, 在民用爆炸物品安全监督管理工作中滥用职权玩忽职守或者徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分第八章附则第五十四条民用爆炸物品生产许可证民用爆炸物品销售许可证, 由国务院民用爆炸物品行业主管部门规定式样 ; 民用爆炸物品购买许可证民用爆炸物品运输许可证爆破作业单位许可证爆破作业人员许可证, 由国务院公安部门规定式样第五十五条本条例自 2006 年 9 月 1 日起施行 1984 年 1 月 6 日国务院发布的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例同时废止