幻灯片 1

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涎诸瞿
5 years ago
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1 无烟草和无烟草烟雾大型活动实施建议中国健康教育中心 / 卫生部新闻宣传中心中国卫生科教音像出版社 2009 年 11 月

2 全球控烟形势 WHO 烟草控制框架公约是联合国系统第一部具有法律约束力的公共卫生多边条约一方面, 促进国际合作, 共同努力减少烟草消费所造成的疾病负担另一方面, 人类发展到 21 世纪, 控烟已成为人类对烟草危害的共识 2004 年 6 月 30 日, 公约结束对外签署共有 168 个国家签署, 是联合国历史上最广泛受到热诚接受的条约之一截至 2009 年 7 月, 公约缔约方共有 165 个国家 WHO 西太区所有成员国都是公约缔约方

3 爱尔兰 : 第一个在所有工作场所禁烟的国家爱尔兰的无烟法律是全球第一部国家级控烟法律, 被成为全球公共健康的提示点 2004 年起, 现行的禁烟法律扩大到所有室内工作场所, 包括酒吧

4 乌拉圭 : 美洲地区第一个 100% 无烟的国家在所有室内公共场所工作场所和公共交通工具上全面禁止吸烟用几个月的时间过渡到全面禁烟对违反无烟法的处罚措施有 3 种 : 罚款 1200 美元罚款 2400 美元停业 3 天

5 我国的控烟形势我国政府高度重视控烟履约工作 2003 年 11 月, 我国在纽约联合国总部签署公约 2005 年 8 月, 全国人大常委会批准公约 2006 年 1 月 9 日, 公约在我国正式生效 2007 年 4 月, 国务院批准成立由发展改革委卫生部外交部财政部海关总署工商总局质检总局和烟草局等 8 个部门组成公约履约工作部际协调领导小组, 负责协调全国的控烟履约工作

6 全社会支持控烟的氛围正在形成 2008 年 8 月 30 日, 中国健康教育中心与搜狐健康合作开展公共场所禁烟网络调查,10790 人参与, 绝大多数支持公共场所全面禁烟 92.91% 83.80% 86.37% 71.95% 16.61% 室内公共场所吸烟影响他人健康在公共场所吸烟是不文明行为应在公共场所设置醒目的禁烟标志支持室内公共场所全面禁烟吸烟是个人的自由, 别人无权干涉

8 多个城市与地区已逐步展开控烟立法工作香港香港特别行政区立法会 2006 年 10 月通过了全面的无烟法律,2007 年 1 月 1 日开始实施法律禁止在大多数密闭的公共场所和工作场所吸烟, 包括食肆卡拉 OK 公众泳池和泳滩 2009 年 7 月 1 日起正式实施室内全面禁烟香港的无烟立法有明确的执法主体 ( 香港控烟办公室, 编制 100 人 ) 执法力度和宣传力度很强, 在公共场所吸烟最高可罚 5000 港元北京北京从 2008 年 5 月 1 日开始实行新的无烟政策现在禁止在医疗机构和教育机构吸烟, 包括大学政府机关文化艺术场所 ( 比如影剧院音乐厅博物馆等 ) 公共交通工具和相关设施, 以及体育馆和健身馆在经营场所 ( 比如餐饮互联网上网服务营业场所 ) 的服务区域公共场所 ( 比如公园游乐场 ) 和公共交通工具的等候室, 可以设置指定吸烟区要求提供住宿休息服务的经营场所设置无烟客房和 / 或无烟楼层北京市政府已经承诺, 根据烟草控制框架公约的规定, 在 2011 年前禁止各种形式的烟草广告和促销 2008 年北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定

9 上海上海市第十三届人大常委会第十三次会议 8 月 17 日审议了上海市公共场所控制吸烟条例 ( 草案 ), 将学校医院国家机关提供公共服务的办事场所等 10 大场所禁止吸烟, 并对机场旅馆娱乐场所餐饮场所等提出控烟要求上海市人大 9 月 21 日将对即将出台的上海市公共场所控制吸烟条例( 草案 ) 举行听证会无烟法规受到上海民众的广泛支持澳门广州天津杭州银川深圳南昌等大中型城市已经制定或正在制定公共场所禁止吸烟的地方性法规或地方政府规章

10 什么是大型活动? 大型活动一般由一个城市主办由上级机构管理, 涉及或者影响大量人群的有组织有计划的活动奥运会世界杯足球赛 F1 赛事亚运会等体育活动 ; 世博会等会展活动均属于大型活动

11 大型活动有哪些特点? 大型活动涉及媒体报道和广播大型活动吸引众多人参与, 本身具有大众传播媒介作用大型活动大型活动可能影响政策和社会规范的改变大型活动的性质可能是社会体育文化宗教和政治性的

12 我国近年承办的国际大型活动 2008 年北京奥运会 2010 年上海世博会 2010 年广州亚运会

13 开展无烟草大型活动的意义大型活动是影响公众意见, 使政策和社会规范朝着支持烟草控制发展的良好机会无烟草政策传播是大型活动宣传的重要组成部分实现无烟草大型活动有助于促进无烟政策的落实与推广在大型活动中执行无烟政策有助于提升国际影响力

14 什么是无烟草大型活动? 与活动有关的场所全部实现 100% 无烟草烟雾的环境禁止在活动地点及活动管辖区域销售烟草制品或烟草相关制品禁止各种形式的烟草广告促销和赞助活动要绝对与烟草行业没有任何形式的关联 ( 包括活动的 Logo 代言人宣传工具等 ) 以大型活动为契机, 向公众宣传教育培训无烟草知识政策与理念

15 主办无烟草大型活动城市的条件 WHO 依据烟草控制框架公约, 总结世界各地举办大型活动经验和教训的基础上, 建议承办大型活动的城市需具备如下条件 : 制定并实行无烟政策, 最好有明确的无烟立法禁止各种形式的烟草广告促销和赞助禁止销售烟草制品与烟草有关的商品, 禁止烟草制品与大型活动产品 / 标志建立联系告知并教育公众保护活动标志不与烟草行业发生任何关联, 要求活动参加者官员和其他与活动联系在一起的人声明他们不隶属于烟草行业或相关的第三方

16 实现无烟草大型活动的具体策略与措施制定无烟草大型活动政策无烟政策的宣传场所内实现 100% 无烟环境培训工作人员和志愿者, 支持和执行场所无烟政策监督和执法禁止各种形式的烟草广告促销和赞助政策评估

17 制定无烟草大型活动政策从国家地方到大型活动组委会具体的活动场馆四个层面都应具备正式的书面的无烟草政策且政策具有一致性无烟草政策可以是法律法规标准决定市长令等形式

18 无烟草大型活动政策建议包含的内容 : 政策应参照 WHO 烟草控制框架公约各项无烟法律规定大型活动和主要场所应实现无烟草或无烟草烟雾的医学根据政策生效日期政策的适用性政策的责任归属如何宣传和审阅政策鼓励 / 激励并支持与活动有关的所有人戒烟划定无烟区域 ( 包括场所设施办公室居住地厕所和场地的地图或草图 ) 最佳做法是规定所有与活动有关的场所都做到无烟草烟雾, 包括户外区域处理违规的策略谁负责宣传和执行这些政策场所管理者如何准备回答媒体关于这些政策的问题

19 无烟政策的宣传第一步 : 制定宣传计划确定目标受众政策制定者政策执行者大众媒体政策影响到的所有工作人员志愿者官员等普通公众其他利益相关者制定有效的宣传信息无烟政策制定是有科学根据的目的是促进公众健康与安全政策的执行是公允的制定时间表政策执行前四个月开始, 持续到政策实行结束后选择最佳的信息传达人传达信息的人与信息本身一样重要

20 第二步 : 在活动前和活动期间, 充分利用各种传播途径 ( 如通过官方网站活动宣传册工作人员出入证门票等 ), 向公众广泛告知活动的烟草控制政策, 以及场所内执行无烟政策的具体措施第三步 : 制定简单的指导原则, 便于工作人员和志愿者宣传和执行无烟政策考虑设立热线电话, 参观者和普通公众可以通过热线电话投诉违反场所无烟政策的情况

21 第四步 : 无烟政策宣传的持续性 : 确保在活动期间进行持续的倡导宣传, 制定几条明确一致的信息, 多次重复 ( 如强调烟草使用和二手烟对自己及他人损害健康的后果 ) 北京市卫生局开通无烟北京网站第五步 : 信息反馈 : 向决策者及时反馈政策执行过程中的相关信息, 以利于政策的修订与完善

22 场所内实现 100% 无烟环境室内区域的定义 WHO 烟草控制框架公约第 8 条实施准则 : 室内区域为包括有顶部遮蔽或一或多处墙壁或侧面环绕的任何空间, 而不论顶部墙壁或侧面使用了何种物料, 也不论该结构是永久的还是临时的

23 场所的定义活动设施和场地, 附属设施和场地, 公众可以进入的场所, 如酒吧餐厅咖啡厅餐饮住宿区域运动员 / 表演人员 / 比赛选手 / 资助方食宿地点, 包括房间起居室餐饮住宿饮食区域和其他室内 / 室外区域工作人员和非比赛用的休息区域, 以及其他场所, 如媒体中心酒店机场往返于场所之间的公共交通工具观众席, 通道, 楼宇间通道, 排队区域体育场馆比赛场地, 培训场地, 步行通道与活动有关或有活动标志的所有设施和附属设施 ( 如酒店, 饭店, 车辆等 )

24 无烟场所的定义没有烟草烟雾, 包括没有烟草烟雾的残余物不销售烟草制品没有任何形式的烟草广告促销和赞助除食物准备区域外, 其余所有区域一律禁止打火机火柴和明火

节目单, 公共交通工具内的电子显示屏, 网站, 节目, 时间表, 直发邮件, 地图

25 场所内实现 100% 无烟环境的策略措施使用国际上通用的禁止吸烟标志标示无烟环境在禁止吸烟区域, 不摆放烟灰缸, 不摆设提醒吸烟的其他物品禁止携带打火机和火柴通过多种媒介渠道宣传无烟场所信息门票, 海报, 节目单, 公共交通工具内的电子显示屏, 网站, 节目, 时间表, 直发邮件, 地图播放无烟大型活动益处的公益广告, 简单的广播系统通知, 场所内屏幕上投影或播出无烟信息向进入活动场所内的观众手机发送本场所禁止吸烟的公共信息等可设立户外指定吸烟区

对户外指定吸烟区的建议指定吸烟区的位置不允许看到活动, 且应远离提供餐饮服务的地点指定吸烟区应在场所地图上清楚地标明位置标示吸烟区的地图应张贴在坐席区出入口和洗手间的显眼位置, 因为人们倾向于离开观众席后在这些地方吸烟供工作人员志愿者和官员使用的指定吸烟区的位置需设在远离公众视线的地方, 既不会影响公众健康, 也避免向公众示范其吸烟行为允许在户外设立指定吸烟区时,

26 对户外指定吸烟区的建议指定吸烟区的位置不允许看到活动, 且应远离提供餐饮服务的地点指定吸烟区应在场所地图上清楚地标明位置标示吸烟区的地图应张贴在坐席区出入口和洗手间的显眼位置, 因为人们倾向于离开观众席后在这些地方吸烟供工作人员志愿者和官员使用的指定吸烟区的位置需设在远离公众视线的地方, 既不会影响公众健康, 也避免向公众示范其吸烟行为允许在户外设立指定吸烟区时, 必须考虑减少与二手烟有关的健康风险减少风险的策略包括 : 限制指定吸烟区的数量确保吸烟区远离建筑物的进入通道或步行通道空调进气口等设有明显的标志, 标志上写明 : 本场所禁止吸烟这一区域为指定的户外吸烟区, 除本区域之外均不得吸烟, 违者罚款上海市健康教育所负责人张立强表示 : 明年举行的上海世博会上, 所有的展览场馆中, 游客和工作人员都将不得吸烟在此基础上, 我们的目标是室内工作场所和公共场所都不能吸烟

27 培训工作人员和志愿者, 支持和执行场所无烟政策对所有工作人员, 包括场所管理者保安志愿者等进行面对面培训, 使其明确无烟政策法规及场所的无烟政策明确工作人员的责任与义务所有穿制服的工作人员不得在任何公共区域吸烟工作人员能正确告知公众活动场所内禁止吸烟的政策或规定安全检查时没收打火机与火柴可正确引导吸烟者到指定的户外吸烟区志愿者和工作人员不得帮别人点燃烟草制品或提供点烟工具能处理劝阻吸烟行为时可能发生的矛盾与冲突

28 监督和执法任何人使用烟草制品都会被工作人员礼貌地要求停止使用烟草制品, 并提醒告知其无烟政策和法规对屡经劝告或警告仍不能停止吸烟行为的人按照规定予以处罚宣传投诉电话的号码, 让公众举报违反无烟政策的情况

29 禁止各种形式的烟草广告促销和赞助在活动举办城市层面, 禁止各种类型的烟草广告和促销禁止烟草赞助活动的机构应履行全面无烟政策的承诺活动不应与烟草行业发生任何形式的联系在活动的场地, 禁止任何烟草制品的销售广告和促销不得销售或发放与吸烟有关的产品, 比如打火机火柴和烟灰缸等烟草制品不得表现大型活动的色彩 logo 或标志, 在销售点也不得与这些活动的元素建立关联与活动有关的参加者比赛选手活动管理者或代表和标志, 不得在烟草公司网站上或者其他资料上展示, 包括新闻稿聘请来宣传活动的发言人公众人物和明星不应与烟草行业有任何形式的关系监测烟草行业的变相销售与广告策略 ( 赞助慈善事业, 提供免费的活动门票, 宣传性游戏等 )

30 多种多样的烟草广告

33 上海世博会拒绝烟草企业赞助 2009 年 5 月 7 日, 上海烟草 ( 集团 ) 公司向上海世博会中国国家馆捐赠了 2 亿元人民币, 这是中国馆自启动定向捐赠以来, 接受的最大一笔捐款上海各大媒体对此事予以报道, 同时也引起了国际舆论的广泛关注 20 位控烟专家联名致信上海世博局, 指出上海世博会接受烟草企业捐赠一事严重违反烟草控制框架公约的有关条款及其实施准则, 严重违背了我国政府的履约承诺及世博会的无烟理念, 呼吁上海世博局立即取消接受上海烟草 ( 集团 ) 公司的捐赠, 公开退还全部捐赠, 还世博会一个纯洁绿色文明的健康盛会 2009 年 7 月, 在一份关于终止有关烟草公司向中国馆捐赠合同的说明中, 上海世博会组织者称, 基于健康世博的理念, 上海世博会组织者经与有关烟草公司协商, 已经终止双方的中国馆定向捐赠合同上海世博局退还烟草企业捐款得到专家和社会各界的高度评价

34 第十一届全运会退还烟草企业巨额捐赠事件

35 9 月 30 日, 健康时报曝光第十一届全运会接受 9 家烟草公司的巨额捐赠, 分别为 : 山东烟草集团红塔集团红云红集团湖南中烟湖北中烟浙江中烟川渝中烟江苏中烟福建中烟 10 月 13 日, 全运会官方网站滚动播出的单位捐赠排行, 山东烟草专卖局 ( 公司 ) 以 2000 万元的捐款数额高居榜首经济参考报 : 全运会接受烟草企业捐赠, 逾越了多重底线第一重底线 : 违反了第十一届全运会组委会自己设定的赞助商选择标准据了解, 组委会选择赞助商综合考虑包括企业资质赞助报价和企业品牌等多重因素, 其中对企业品牌要求是产品符合绿色环保标准显然, 任何一个稍具理性思维的人, 都不会认为对人体健康有百害而无一利的烟草制品, 会符合绿色环保标准第二重底线 : 与全运会发展体育运动, 增强人民体质的根本宗旨背道而驰第三重底线 : 与世界各国注重保障提升人民健康福祉的潮流, 与我国加入的国际公约严重不符在全运会开幕之前, 全运会组委会社会捐赠办公室通过媒体明确表示, 不再接受烟草企业的捐款, 并决定退还之前收到的所有来自烟草公司的捐款在第十一届全运会开幕当日, 十一届全运会组委会有关部门向中国疾病预防控制中心控烟办公室回函, 表示已将烟草公司的捐赠资金全部退还有关企业

36 政策评估评估应作为活动计划的一部分在活动之前和之后都要对无烟政策进行评估政策应保持更新 ( 比如, 有了新的场所, 或场所有了修改, 有了改善政策的新想法, 需要对政策进行修改, 重新界定无烟区域等 ) 征求主要利益相关者对无烟政策执行情况执行成效的反馈意见, 并提出更好的改进措施对比赛活动的政策评估应该安排在活动结束后向下一届活动举办者介绍无烟政策的经验教训, 有利于下一届举办者更好执行无烟活动政策与利益相关者沟通政策评估的结果, 以获得持续性支持

37 政策评估可围绕三个方面开展第一个方面 : 公众支持开展研究, 以评估 : 公众对烟草使用和二手烟危害健康的意识公众对无烟政策 ( 无烟环境 / 禁止烟草广告促销和赞助 ) 的支持研究结果有助于跟踪无烟法规或政策实行前后公众支持率的水平和发展变化情况

38 国际上开展的全面无烟政策支持率研究爱尔兰无烟法律完全消除了爱尔兰主要公共场所 ( 特别是酒馆 ) 内的吸烟行为超过 90% 的爱尔兰公众支持法律, 包括大多数吸烟者禁烟政策对饭店酒吧等公共场所的生意没有负面影响乌拉圭 80% 公众支持无烟立法, 其中三分之二是吸烟者超过 90% 的人认为所有员工都应拥有在无烟环境中工作的权利巴西 80% 以上圣保罗居民支持无烟餐厅, 包括四分之三吸烟者超过 60% 的人认为夜总会也应禁烟

39 第二个方面 : 无烟政策的遵守情况开展研究, 评估对无烟政策的遵守情况记录遵守率, 有助于 : 评估实行的进展情况找出哪些类型的场所和地理位置需要加强教育和执法力度监测一段时间内遵守率的变化趋势关于无烟政策遵守率需要重点评估的问题不同人群 ( 工作人员观众等 ) 的遵守率怎样烟草使用者在什么地方对禁烟标志和政策置之不理张贴无烟标志是否有效乱扔烟头现象在场所内是否明显工作人员 / 志愿者是否需要更多培训

40 不同国家无烟法律的遵守率情况无烟立法国家 / 地区遵守率爱尔兰 94% 纽约市 97% 新西兰 97% 意大利 98.2% 马萨诸塞州 96.3% 苏格兰 95.9%

41 第三个方面 : 空气质量监测放置空气质量监测设备开展研究, 测量空气中悬浮颗粒物或尼古丁的水平研究结果可用于评估法规实行前后场所内空气质量的变化爱尔兰和苏格兰 : 无烟立法开始实施后, 酒吧中微小颗粒的水平下降了 80% 以上波士顿 : 酒吧实行无烟后, 空气中危险颗粒含量下降了 90% 95%

42 北京成功举办无烟奥运是我国开展无烟草大型活动的典范温家宝总理向国际社会庄严承诺将把 2008 年北京奥运会办成无烟奥运北京无烟奥运的成功举办扩大了无烟政策在我国的传播与影响, 也引起国际社会对我国控烟工作的关注, 大大推动了我国控烟履约工作的进程

43 谢谢观看!

公共管理研究第卷 # # # #

公共管理研究第卷 # # # # 岳经纶陈泽涛! 中国既是产烟大国也是世界上吸烟人数最多的国家中国公众的吸烟状况引发的一系列的社会后果对于中国的公共卫生状况乃至社会发展都有着至关重要的影响本文在文献综述的基础上对中国控烟运动和控烟政策的发展历程和现状进行了梳理指出中国的控烟运动是一场多方不情愿的运动本文运用公共政策的理论和概念分析了中国控烟运动疲弱的原因并尝试提出推动中国控烟运动的政策措施! 控烟运动控烟政策