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1 好的无烟法律举例 国际烟草控制条约 烟草控制框架公约 要求所有批准公约的国家推行有效的禁烟政策 现已有 150 多个国家批准了 框架公约, 这些国家负有推行有效的禁烟政策的法律义务 1 框架公约 的管理机构缔约方会议已经通过了各国在实施满足公约要求的禁烟政策方面应该遵循的指导原则 2 这些指导原则 3 提供了广泛的意见, 包括以下几点 : 好的无烟法烟法令 : 是全面的有效的禁烟法令应该完全禁止在以下场所吸烟 : 封闭的工作场所 对公众开放的封闭性场所 所有的公共交通工具 门口和窗户特定距离内的室外空间 其它适宜的公共场所 对关键术语做出定义无烟法应该对使用的所有关键术语进行明确定义, 包括 : 公共场所 对公共场所应该做宽泛的定义, 包括所有对公众开放或者集体使用的地方 工作场所 对工作场所的定义应该包括工作地点的各个部分 封闭的场所 对封闭场所的定义应当明确说明是否允许或禁止在部分封闭场所内吸烟 比如 : 包括有顶部遮蔽或一或多处墙壁或侧面环绕的任何空间, 而不论顶部 墙壁或侧面使用了何种物料, 也不论该结构是永久的还是临时的 交通工具 对交通工具的定义应该包括任何供雇用的交通方式 对不遵守法律的行为进行惩罚禁烟法令应该明确规定对个人或者实体不遵守法律行为的处罚措施 对不守法的处罚应当 : 与违反程度成比例 与法律规定的责任成比例 对屡次违反者逐渐累加处罚 提供执行细则禁烟法令应该通过以下形式对执行细则做出规定 : 明确规定不同部 / 署的责任 协调各部 / 署的工作 允许民间团体和公民个人到法庭寻求法律执行 在拟订禁烟法时应避免的事项 X 允许独立通风的例外情况 烟草烟雾接触没有安全水平, 吸烟室独立通风并不会清除烟草烟雾 投资安装通风系统的工商企业会反对未来通过完全无烟法令的努力 X 法律中缺乏定义或者定义不明确 对法律中所有关键术语进行明确定义是非常重要的 定义实例请参看下面禁烟法模板部分 X 提供公共场所或工作场所的解释性清单 这种清单会造成未列出场所的定义模糊, 导致对禁烟法的法律挑战

2 X 规定了责任, 却没有规定对违反责任的相应处罚 任何个人或实体如果不按照法律要求做或者不做某件事, 都应该受到处罚 X 对于违反禁烟法的场所的业主只处以少量罚款或者与吸烟者同样的罚款 一个场所的业主有更多的控制权, 其责任也比个体吸烟者更大 其它的处罚方式, 比如吊销营业执照等, 可以成为有力的执行工具

3 禁烟法令条文模板 下列条文模板包含了成功的禁烟法令的关键要素 : 完全禁止在封闭的或部分封闭的公共场所 工作场所和公共交通工具上吸烟, 对关键术语的定义, 对责任以及相应惩罚的明确规定, 以及对法律执行的授权 这些条文模板可作为拟定禁烟法律的起点 应该注意的是, 这些模范条文需要根据情况调整, 以符合特定国家的法律体系 习俗和实际情况 1. 定义 定义 (a) 封闭的 或者 室内 是指有顶部遮蔽或一或多处墙壁或侧面环绕的任何空间, 而不论顶部 墙壁或侧面使用了何种物料, 也不论该结构是永久的还是临时的 (b) 公共交通 是指任何以出租或获取酬劳为目的, 在当地 一国内部不同地方之间或国际上运载乘客的任何形式或种类的运输方式 (c) 部长 是指卫生部长或其指定人员 (d) 人 是指具有法律上的人格的个人或实体 (e) 经营场所负责人 是指对经营场所或公共交通方式拥有控制权或管理责任的个人 或适用的雇主 或此人的代理或指定人员 (f) 公共场所 是指公众或者部分公众通过明确或暗含的邀请通常能够进入的任何固定的或活动的场所 (g) 吸烟 的意思是吸入 呼出或手持能够产生任何释放物的烟草产品 (h) 工作场所 是指工作人员 ( 无论他们是雇员 合同工还是志愿者 ) 工作于其中的或者工作中需要使用的任何地方 工作中使用的车辆应被视为工作场所 2. 免受烟草烟雾危害的权利 所有人都有避免被动接触烟草烟雾的权利 3. 在封闭的封闭的公共场所公共场所 工作场所和工作场所和公共公共交通工具交通工具中禁止吸烟禁止吸烟 (a) 任何人都不准在以下封闭场所的任何部分吸烟 : a. 工作场所 ; b. 公共场所 ; 或者 c. 公共交通工具. (b) 任何人都不得在距离 (a) 部分提及场所的门廊或通道 _ 米以内的地方, 或者任何室外等候区吸烟 (c) 任何人都不得在任何以 _ 岁以下青少年为主要服务对象的公共场所或工作场所的外围场所, 或者任何青少年聚集的室外公共场所吸烟 (d) 任何人都不得在任何体育馆或类似的拥挤的室外空间, 或者任何卫生部长特别指明的其他室外空间吸烟 4. 禁止吸烟标志经营场所负责人应该按卫生部长的规定设立标明不许吸烟的醒目标志, 标志的内容 设计 大小 展示方式以及其它细节都应该达到卫生部长的要求 卫生部长可以要求标志必须符合某一具体格式 5. 法律规定的责任

4 (a) 经营场所的负责人有责任采取所有合理步骤, 以保证没有任何人吸烟时违反本法令条文 合理步骤包括 : 要求违反者停止吸烟, 要求不听劝阻继续吸烟者离开, 拒绝继续提供服务, 如果违犯者是自己的雇员, 应对其进行适当惩处, 以及在必要时寻求执法人员帮助 (b) 经营场所或者公共交通工具的负责人须确保在任何封闭区域都没有烟灰缸 (c) 任何人都不得对行使自己享受无烟环境的权利或者报告违法行为的人进行报复 6. 对不守法行为的处罚任何人若违反本法令任一条文, 将面临法律规定的以下处罚 : 罚款 吊销执照和 / 或适当的刑事处罚 7. 执行 执行 的职责是 : 检查并依照本法规定采取执行行动 [ 如果指定了多个进行检查和执行的机构, 须具体指明哪个部 / 署负责哪类场所 ] 8. 公民诉讼任何个人都可以在法庭上对任何违反本法条文或未能履行本法规定的职责的人 ( 包括任何政府官员或机构 ) 提起诉讼 并不需要对所诉行为是否造成伤害举证 (a) 任何依据本节条文提出的诉讼, 将被免除诉讼一般须支付的手续费 (b) 依据本节条文提出的诉讼, 如果其一个或多个要求被认定可能有理, 诉讼发起人将有权收回提出诉讼所支付的任何费用以及所有合理的律师费 (c) 依据本节条文提出的诉讼, 如果法庭确认违反事实成立, 法庭可以判定给予原告禁令救济 法定赔偿或者法庭认为合理的任何法律救济 4 禁烟法令烟法令范例范例链接 参考资源 : 目前已生效的 堪称最佳实践的 国家级或次国家层次的禁烟法案 : (a) United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Health Act 2006, (b) New Zealand, Smoke-free Environments Amendment Act 2003, (c) Norway, Act No. 14 of 9 March 1973 relating to Prevention of the Harmful Effects of Tobacco, (It should be noted however that the option of smoking sections is not recommended by the FCTC guidelines or by the World Health Organization.) (d) Scotland, Smoking, Health and Social Care (Scotland) Act 2005, Regulations: (e) Uruguay, (f) Ireland, Public Health (Tobacco) (Amendment) Act 2004,

5 (g) Bermuda, Tobacco Products (Public Health) Amendment Act 2005, 1 World Health Organization (5 October 2007). Updated Status of the WHO Framework Convention on Tobacco Control. Available at Accessed on Adoption of the guidelines for implementation of Article 8. World Health Organization, Conference of the Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control, second session, decision FCTC/COP2(7). Available online at: Accessed Adoption of the guidelines for implementation of Article 8. World Health Organization, Conference of the Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control, second session, decision FCTC/COP2(7). Available online at: Accessed Annex 2 Links to sample legislation and resource documents. Adoption of the guidelines for implementation of Article 8. World Health Organization, Conference of the Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control, second session, decision FCTC/COP2(7). Available online at: Accessed

參考資料:

參考資料: 282 ISSN 0255-6162 GPN 2006900031 282 93 6 20 161-2 0226531318 http://www.nlfd.gov.tw 1 282 2 282 3 282 4 282 10 27 10 28 10 29 10 30 10 31 1. 1. 1. 1. 1. 2. 2. 2. 2. 3.2.3. 3.Codex 3. 4. 4. 11 3 11 4

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