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爵杨
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1 中国烟草控制基础模块三 : 无烟空气政策战略学员指南 2014 年

2 目录幻灯片教程第 3 页日程活动和工作表案例 3.1: 示范政策 : 宁波市无烟学校案例 3.2: 青岛市控烟政策案例 3.3: 上海市案例研究案例 3.4: 烟草谬误和事实第 4 页第 8 页第 16 页第 18 页词汇表课程评估第 22 页第 29 页中国烟草控制基础 2 学员指南

3 日程第一天第一部分 : 整体概况 : 问题及其解决方法 1:00-2:30 茶歇 2:30-2:45 第二部分 : 示范政策的必要组成要素 2:45-4:00 第二天第二部分 : 示范政策的必要组成要素 ( 续 ) 9:00-10:30 茶歇 10:30-10:45 第三部分 : 典型的政策实施和执法机制 ( 续 ) 10:45-12:00 午餐 12:00-1:00 第三部分 : 典型的政策实施和执法机制 ( 续 ) 1:00-2:00 茶歇 2:00-2:15 第四部分 : 烟草谬误及其事实 2:15-4:00 中国烟草控制基础 3 学员指南

4 案例 3.1: 示范政策回顾 : 无烟校园以下是无烟学校政策的案例阅读此规定并与你的小组回答后面的问题准备与全班分享和讨论一实施无烟学校政策的依据 : 1.1. 烟草造成重要的健康问题, 学校有责任保护学生免受烟草危害 : 1.2. 一手烟和二手烟都具有危害, 学校有责任为学生提供一个安全的环境 : 1.3. 吸烟具有成瘾性, 是一种慢性疾病, 学校应致力于促进学生的健康 : 1.4. 初中和高中期间是决定个人是否吸烟的关键时期, 学校能够帮助个人延迟开始吸烟时间, 并且能够明显减少规律吸烟的几率 : 1.5. 烟草本身是种毒物, 并且是使用其他药物滥用的门户, 学校必须重视吸烟的其他副作用 : 1.6. 同意在学校使用烟草是违犯国家等相关法律和规定的, 学校必须遵守相关的法律和法规 : 1.7. 日益增多的工作场所在实施无烟, 学校需要为学生的以后就业做好充分准备 : 1.8. 感知吸烟社会接受度会影响到学生的吸烟行为 : 1.9. 学校应该关注所有教职员工的身体健康状况, 努力营造一个无烟的清洁的工作和生活环境二无烟学校政策内容 2.1. 禁止所有学生教职员工学生家长和外来访问者在校内任何场所学校交通工具和校内外学校主办的典礼或活动中吸烟 1) 校内任何场所应该全年 365 天, 每天 24 小时禁烟, 并包括学校的寒暑假期间和学校举办的各类典礼和活动 ( 如开学典礼运动会等, 无论校内外 ); 2) 禁止学生在学校任何场所和活动中使用和携带任何烟草制品 ; 3) 禁止所有教职员工在学校任何场所和活动中使用烟草制品 ( 除了演示实验外 ); 4) 禁止所有外来访问在学校任何场所吸烟, 这包括非教学时间和学校在校内外主办的各类典礼或活动如运动会 ; 2.2. 校内禁止任何烟草制品 1) 学校任何场所和场合内禁止出现任何的烟具 ; 2) 校内小卖部自动贩卖机等地方禁止销售任何的烟草制品 ; 3) 禁止校门口 100 米范围内的商店出售卷烟给未成年人 ; 禁止其分支或小包装销售卷烟 ; 禁止销售任何对未成年人有吸引力的烟草制品形状的糖果点心玩具或任何其他实物 2.3. 禁止在学校任何场所学校交通工具校内外学校主办的典礼或活动学校刊物或个人身上中出现烟草广告或推销 1) 学校禁止任何事件活动和 / 或参加者的烟草赞助 ; 2) 学校任何场所和场合禁止出现推销烟草制品的所有形式的烟草广告和促销 ; 3) 学校主办的任何期刊通讯信息等都禁止出现所有形式的烟草广告和促销 ; 4) 禁止校内任何人穿戴带有烟草品牌的服饰, 禁止携带和使用任何带有烟草公司名商标卡通图标的商品 ( 如文具雨伞等 ) 2.4. 将学校控烟政策告知所有学生教职员工学生家长外来访问者和学校所在社区中国烟草控制基础 4 学员指南

5 1) 学校每年将无烟学校政策印制在学生或教职员工手册和守则或其他相关的小册子中 ; 2) 学校将无烟学校标牌张贴在学校建筑内外显著的位置, 标牌张贴在学校建筑物的所有入口处学校操场和运动场所有相关人员维护相关标牌 ; 3) 纸质的告知将送达至学生家长和 / 或监护人 ; 4) 要求当地媒体将无烟学校政策在社区范围内进行告知 ; 5) 在所有的学校活动 ( 包括运动会戏剧表演等 ) 上发表无烟学校政策的声明 ; 6) 将预防吸烟的教育纳入健康教育课程中, 并且提醒无烟学校政策 ; 7) 将无烟学校政策放置在学校门户网站上 2.5. 所有的学生和教职员工接受预防吸烟的指导和教育 1) 保证所有的教职员工接受控烟相关内容的教育 ; 2) 将预防吸烟内容最大程度的整合进学校的健康教育课程 ( 或卫生课程 ) 和其他教学科目中或课外活动中 ; 3) 预防吸烟的内容教育应该包括以下方面 : A. 烟草和二手烟的健康危害等基本知识 ; B. 吸烟的社会影响和相关的社会规范 ; C. 相关的法律法规, 以及无烟学校政策 ; D. 引起青少年吸烟的原因 ; E. 抵制第一支烟的技巧和能力 ; F. 劝阻周围吸烟者的技巧和能力 ; G. 戒烟的难度和相关的资源和信息 2.6. 吸烟的学生和教职员工可获取帮助其戒烟的相关信息和帮助 1) 学校有责任和义务来帮助那些有戒烟意愿的学生和教职员工, 尽可能提供相应的戒烟帮助和支持 ; 2) 戒烟是非强制性的, 也不是一种惩罚性的措施是种自愿的行为 3. 执行条例 : 3.1 任何违犯以上规范的学生 ( 幼儿园 -6 年级学生, 即小学生 ) 1) 第一次违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问或医护人员进行评估 2) 第二次违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问或医护人员进行评估 ; E. 连同没收的烟草制品移交给警察 ; F. 留校, 并进行包含预防烟草使用的教育 ; G. 提供学生戒烟服务资源中国烟草控制基础 5 学员指南

6 3) 第三次及以后违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问医护人员或接受过预防吸烟培训的人员进行评估 ; E. 连同没收的烟草制品移交给警察 ; F. 可能的停学和 / 或社区服务 ; G. 提供学生戒烟服务资源 3.2 任何违犯以上规范的学生 ( 初中学生和高中生 ) 1) 第一次违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问医护人员或接受过控烟培训的人员进行评估 ; E. 留校察看, 并进行包含预防烟草使用的教育 2) 第二次违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问医护人员或接受过控烟培训的人员进行评估 ; E. 连同没收的烟草制品移交给警察 ; F. 留校察看, 并进行包含预防烟草使用的教育 ; G. 提供学生戒烟服务资源 3) 第三次及以后违犯 : A. 没收烟草制品 ; B. 发给学生的父母 / 合法监护人学生违犯禁烟政策的通知, 并要求其签名后送返学校 ; C. 与学校管理人员进行沟通交流 ; D. 把学生移交给学校顾问医护人员或接受过预防吸烟培训的人员进行评估 ; E. 提供学生戒烟服务资源 ; F. 连同没收的烟草制品移交给警察 ; G. 留校察看, 并进行包含预防烟草使用的教育或如果学生有戒烟意愿, 就进行戒烟帮助 ( 例外 : 高中年级的学生可以进行校外停学 ) 3.3 任何违犯以上规范的教职员工教职员工包括行政人员教师管理人员维修工人生活助理秘书助教饮食服务人员等 1) 第一次违犯 : 适当级别的行政人员给予的警告信, 并移交进行戒烟 ; 2) 第二次违犯 : 适当级别的行政人员给予的正式训诫, 并把相关训诫内容的放进个人人事档案 ; 3) 第三次违犯 : 召集学校董事会, 可能不带薪离职或解雇, 移交进行戒烟 3.4 任何违反以上规范的的外来来访者包括非教学时间和学校的任何典礼或活动上, 也包括其他组织在使用学校的设施的时候如果发现吸烟的外来访问者, 学校的适合的管理人员进行劝阻, 要求其停止校内继续吸烟, 并告知中国烟草控制基础 6 学员指南

7 相关的学校的控烟政策如果他们不配合, 可以以非法侵入的名义呼叫警察 4. 政策使用的术语定义 : 5. 生效日期 :( 待定 ) 6. 参考相关政策和法律依据 : 6.1. 卫生组织的 MPOWER 一揽子计划 : 年 8 月 28 日, 第十届全国人大常委会第十七次会议批准世界卫生组织烟草控制框架公约 ( 以下简称公约 ) 2006 年 1 月 9 日, 公约在我国正式生效 6.3. 中华人民共和国未成年人保护法 (2007 年 6 月 1 日起施行 ) 6.4. 预防未成年人犯罪法 (1999 年 11 月 1 日起施行 ) 6.5. 关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定 ( 略 ) 6.6. 中华人民共和国广告法 (1995 年 2 月 1 日起施行 ) 6.7. 烟草广告管理暂行办法 (1996 年 1 月 1 日起施行 ): 6.8. 中华人民共和国烟草专卖法 (1992 年 1 月 1 日起施行 ) 6.9. 全国无烟草广告城市认定事实办法宁波市爱国卫生条例 (2007 年 4 月 1 日起施行 ) 关于下发宁波市无吸烟先进单位评比标准及考核细则的通知 ( 甬爱卫办 (2000)6 号 ) 文件 ; 国家卫生城市标准 7. 参考文献 : 中国烟草控制基础 7 学员指南

8 活动 3.2: 青岛市控制吸烟条例第一条立法目的为了控制和减少吸烟造成的危害, 保障公众健康, 创造良好的公共环境, 提高城市文明水平, 根据有关法律法规规定, 结合本市实际, 制定本条例第二条适用范围本市行政区域内控制吸烟工作适用于本条例第三条工作原则本市控制吸烟工作实行政府主导分类管理各界参与公众监督的原则第四条管理体制市区 ( 市 ) 爱国卫生运动委员会在本级政府领导下负责组织协调本行政区域内的控制吸烟工作, 指导协调和监督政府相关部门按照本条例规定的职责开展控制吸烟工作市区 ( 市 ) 爱国卫生运动委员会办公室具体负责控制吸烟日常工作卫生教育文广新烟草专卖交通运输公安民政体育旅游食品药品监管城管执法等部门按照规定的职责做好控制吸烟工作铁路机场邮政通讯供电金融证券管理机构负责管理本行业的控制吸烟工作第五条宣传教育报刊广播电视通信网络等媒体和有关单位应当定期免费开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动, 发布禁止吸烟的公益广告教育行政部门应当将控制吸烟的宣传教育纳入学校的健康教育计划, 组织开展防止烟草烟雾危害教育卫生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作, 为公众提供控制吸烟健康教育服务, 推动医疗卫生机构设立戒烟服务门诊, 向吸烟者提供戒烟指导和帮助第六条世界无烟日每年 5 月 31 日的世界无烟日, 集中开展控制吸烟的公益宣传, 倡导烟草制品销售者停止售烟一天吸烟者停止吸烟一天第七条志愿活动市区 ( 市 ) 人民政府应当鼓励志愿者组织其他组织和个人通过各种形式, 参与控制吸烟宣传教育工作或者为控制吸烟工作提供支持第八条禁止吸烟场所下列场所禁止吸烟 : ( 一 ) 学前教育机构中小学和其他未成年人活动场所的室内外区域, 其他学校及培训机构的室内区域 ; 中国烟草控制基础 8 学员指南

9 ( 二 ) 妇幼保健机构儿童医院儿童福利院的室内外区域, 其他医疗卫生机构社会福利机构疗养院的室内区域 ; ( 三 ) 国家机关企事业单位社会组织与团体的室内区域 ; ( 四 ) 图书馆影剧院音乐厅博物馆展览馆科技馆档案馆纪念馆等各类科教文化艺术场所的室内区域, 体育竞赛健身场所的室内外区域 ; ( 五 ) 公共交通工具内及其售票室等候室设置在室内的站台 ; ( 六 ) 金融邮政电信证券等行业的室内区域 ; ( 七 ) 商场宾馆饭店酒吧歌舞厅美容美发等提供购物住宿餐饮休闲娱乐服务的室内区域 ; ( 八 ) 旅游景点公园广场的吸烟室或者吸烟区以外的区域 ; ( 九 ) 互联网上网服务营业场所的服务区域 ; ( 十 ) 地下人行通道公共电梯内 ; ( 十一 ) 法律法规规章规定和市政府确定的其他禁止吸烟场所市区 ( 市 ) 人民政府可以根据本条例的规定, 根据举办大型活动等需要, 临时设置禁止吸烟场所的范围第九条吸烟区设置禁止吸烟的场所, 不得设置吸烟室或者划定吸烟区禁止吸烟场所以外区域, 可以设置吸烟室或者划定吸烟区设置的吸烟室或者划定的吸烟区, 应当远离人员密集区域和行人必经的主要通道, 并应当设置明显的指引标志以及吸烟有害的警示第十条经营管理者责任禁止吸烟场所所在单位的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人, 全面负责本单位控制吸烟工作禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责 : ( 一 ) 建立禁止吸烟管理制度, 设置检查员 ; ( 二 ) 在禁止吸烟区域内醒目位置设置禁止吸烟标志, 公布监督电话号码 ; ( 三 ) 在禁止吸烟区域内不得放置烟具和附烟草广告的物品 ; 中国烟草控制基础 9 学员指南

10 服务 ( 四 ) 对在禁止吸烟区域内吸烟者予以劝阻, 不听劝阻的, 要求其离开或者拒绝为其提供第十一条公民权利在禁止吸烟场所内, 任何人有权要求吸烟者停止吸烟, 或者要求该场所所在单位予以劝阻吸烟者不听劝阻的或者禁止吸烟场所所在单位不履行劝阻职责的, 任何人有权向有关部门举报投诉第十二条销售者责任烟草制品销售者应当在经营场所显著位置设置吸烟有害健康和不得向未成年人出售烟草制品的标志禁止向未成年人出售烟草制品, 对难以判明是否已成年的, 销售者应当要求其出示身份证件第十三条禁止行为禁止下列行为: ( 一 ) 在本市行政区域内设置自动售烟机或者利用自动售卖机销售烟草制品 ; ( 二 ) 在医疗卫生机构和学前教育机构中小学儿童福利机构等其他未成年人集中的场所销售烟草制品 ; ( 三 ) 利用广播电影电视报纸期刊以及在各类等候室影剧院会议厅堂体育比赛场馆等公共场所发布或变相发布烟草广告 ; ( 四 ) 烟草企业以支持慈善公益环保事业的名义, 或者以品牌延伸品牌共享等其它方式进行烟草促销 ; ( 五 ) 烟草企业冠名赞助活动 ; ( 六 ) 采用直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草制品第十四条政府保障市区 ( 市 ) 人民政府应当对控制吸烟的监督执法监测评估宣传教育行为干预人员培训等工作所需经费予以保障市区 ( 市 ) 人民政府应当鼓励创建无烟单位和无烟环境, 并将控制吸烟工作作为文明单位评比的内容之一第十五条监督执法市区 ( 市 ) 人民政府有关部门按照以下规定实施控制吸烟监督执法工作 : 中国烟草控制基础 10 学员指南

11 ( 一 ) 卫生行政部门负责医疗卫生机构的监督执法工作 ; ( 二 ) 教育人力资源社会保障行政部门按职责负责学前教育机构学校及培训机构的监督执法工作 ; ( 三 ) 文化市场行政执法部门负责各类科教文化艺术场所的监督执法工作 ; ( 四 ) 体育行政部门负责体育竞赛健身场所的监督执法工作 ; ( 五 ) 旅游行政部门负责旅游景点的监督执法工作 ; ( 六 ) 民政部门负责社会福利机构的监督执法工作 ; ( 七 ) 交通运输部门负责除民航铁路外的公共交通工具内及其售票厅等候室设置在室内的站台等的监督执法工作 ; ( 八 ) 公安机关负责互联网上网服务营业场所及提供住宿休闲娱乐服务场所的监督执法工作 ; ( 九 ) 食品药品监管部门负责提供餐饮服务场所的监督执法工作 ; ( 十 ) 工商行政管理部门负责商场超市等购物场所的监督执法工作 ; ( 十一 ) 城管执法部门负责地下人行通道公园广场的监督执法工作 ; ( 十二 ) 本条例规定的其他场所的监督执法工作由市人民政府指定的行政管理部门负责市人民政府根据控制吸烟工作实际需要, 可以对有关部门履行控制吸烟监督执法职责予以调整, 并向市人民代表大会常务委员会备案第十六条部门责任负责控制吸烟监督执法工作的部门应当建立举报投诉制度, 并对举报和投诉情况及时予以处理受理举报投诉的机构名称受理方式应当向社会公开负责控制吸烟监督执法工作的部门, 应当确定控制吸烟巡查执法人员, 负责巡查管辖的禁止吸烟场所, 并对违反本条例规定的吸烟行为依法予以处罚有关部门接到举报投诉后, 应当及时进行调查处理, 禁止吸烟场所所在单位不得阻碍执法人员进入禁止吸烟场所履行法定职责第十七条禁止吸烟场所所在单位违法责任禁止吸烟场所所在单位违反本条例第九条第十条规定的, 由负责该场所控制吸烟监督执法部门责令限期改正, 给予警告 ; 逾期不改正中国烟草控制基础 11 学员指南

12 的, 对单位处一千元以上一万元以下罚款 ; 情节严重的, 处一万元以上三万元以下罚款 ; 对单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人处五百元以上二千元以下罚款第十八条吸烟者违法责任违反本条例规定, 在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻的, 由负责该场所控制吸烟监督执法部门责令改正, 可并处二百元以上一千元以下的罚款第十九条销售者违法责任烟草制品销售者违反本条例第十二条规定的, 由烟草专卖监管部门责令改正, 逾期不改的, 处一千元以上三千元以下罚款烟草制品销售者违反本条例第十三条第一项第二项规定的, 由负责该场所控制吸烟监督执法部门处二千元以上一万元以下罚款烟草生产者销售者违反本条例第十三条第三项第四项第五项第六项规定的, 由相关主管部门依法予以处罚第二十条阻碍执法责任有下列行为之一的, 由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法予以处罚 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 阻碍禁止吸烟场所的经营者或者管理者履行职责, 严重扰乱公共秩序造成不良影响的 ; ( 二 ) 阻碍控制吸烟执法人员依法执行职务, 侵犯执法单位及执法人员人身权利财产权利的第二十一条管理责任负责控制吸烟工作监督执法的行政管理部门及其工作人员, 滥用职权徇私舞弊玩忽职守的, 依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第二十二条施行日期本条例自年月日起施行 1995 年 11 月 23 日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的青岛市市区公共场所禁止吸烟规定同时废止中国烟草控制基础 12 学员指南

13 活动 3.2: 青岛市无烟政策 ( 续 ) 在下面空白处写下问题的答案准备好向全班汇报小组讨论结果如果空白处不够用, 可以写在后面的笔记处无烟政策的七个基本要素包括 : 1. 立法目的 2. 名词定义 3. 适用范围 4. 张贴标识和教育 5. 奖惩机制 6. 强制执行 7. 生效日期基本要素法规中相应条款问题 1. 立法目的第一条立法目的是否解释了需要本规定解决的问题? 为什么需要立法? 回答 2. 名词定义没有定义你会将哪些定义加入到政策中去? 3. 适用范围 : 1. 禁止吸烟的场所第八条本规定是否包括了所有推荐的公共场所和工作场所? 是否有遗漏? 如果是的话, 哪些场所应当补充进去? 2. 指定的远离人群的室外吸烟区第九条本规定是否足以解决室外吸烟区的需要? 本条款生效需要什么工作? 中国烟草控制基础 13 学员指南

14 3. 其它条款第五条第十条第十三条第十六条 4. 漏洞和例外场所除了规定吸烟场所和禁烟场所的条款外, 本规定中还有哪些条款? 这些条款值得推荐吗? 还有哪些推荐的条款没有写进本规定的适用范围中? 有没有漏洞和例外场所削弱了本规定的力度? 4. 张贴标识和教育第五条第六条第七条第十条第十二条需要什么类型的教育活动? 需要什么样的标识? 本规定的条款是否值得推荐? 5. 奖惩机制第十七条第十八条第十九条有没有和本规定不同的对吸烟者的处罚方式? 对经营管理者呢? 这些处罚方式是否值得推荐? 6. 强制执行第四条第十条第十四条第十五条第十六条本条例的法规执行条款是否全面值得推荐? 7. 生效日期第二十二条 ( 目前本规定尚未完成, 只是一份草案 ) 中国烟草控制基础 14 学员指南

15 活动 3.2: 青岛市无烟政策 ( 续 ) 笔记中国烟草控制基础 15 学员指南

16 活动 3.3: 上海市案例研究 2010 年, 中国日报 ( 英文版 ) 发表了一篇对上海世博会的报告阅读以下文章并回答后面的问题吸烟者仍然在 2010 年上海世博会吞云吐雾中国日报 ( 英文版 )2010 年 8 月 20 日, 唐志浩尽管世博会官方一再向吸烟者呼吁让 2010 年世博会成为一届无烟盛事, 但没有得到吸烟游客的配合虽然一部分吸烟者努力尝试响应世博会官方的要求, 很多人表示很难在面积为 5.28 平方公里的上海世博园找到零散分布的指定吸烟区一位来自江苏省的游客赵路表示, 我没有发现很明确的指定吸烟区的指路标识没人想走很长一段距离才能找到吸烟区, 特别是外面天气这么热, 太阳这么毒另外, 一些吸烟游客建议世博会主办方在上海世博园内增加指定吸烟区的数量, 扩大指定吸烟区的范围一位来自北京的游客王昌亮表示 : 我走了将近半小时才找到一个吸烟区这对于烟瘾大的人来说简直就是难以接受的上海世博园内共有 43 个指定吸烟区, 大多数位于洗手间的旁边然而对于大多数吸烟游客来说, 著名展览馆旁边的提供水龙头的帐篷和长椅处是休息和吸烟的绝佳场所由于打火机禁止被带入世博园内, 吸烟的游客为了点烟, 采取了各种手段根据上海新闻晨报报道, 一个烟瘾大发的游客甚至用阅读戴的老花镜聚集阳光来点烟最普遍的携带方法是将打火机藏在包里, 利用安保人员的疏忽带入世博园内有时, 火柴和火柴盒要分别放在不同的物品中带进世博园内一位姓李的游客说 : 我知道将打火机带入世博园中违反了相关规定, 但如果我想吸烟找不到打火机会很难受为了鼓励吸烟的游客尊重无烟区域, 上海世博会主办方改善了指定吸烟区的相关设施, 提供了长椅和更多遮阳设施同时, 世博会安排了相关设施维护人员定时查看指定吸烟区的设备情况, 包括固定的打火机等, 确保其可以使用为了打击游客在无烟区域吸烟的现象, 七月底世博会主办方安排了 300 多名志愿者在世博园区进行巡逻, 防止或劝阻游客在指定吸烟区以外的场合吸烟中国烟草控制基础 16 学员指南

17 根据上海世博会案例分析, 回答以下问题 1. 对打火机和火柴的禁令是否有效? 你认为可以采取哪些措施对其进行改善? 2. 你认为志愿者监督的措施在多大程度上有效? 为什么? 3. 你认为应当如何促进政策实施? 4. 尽管存在实施方面的困难, 你认为无烟政策如何改变吸烟的社会习俗?( 使烟草变得不那么受欢迎? 接触烟草的机会减少?) 5. 你认为无烟世博会是否能够促进未来中国的其它大型活动或项目变得无烟化? 中国烟草控制基础 17 学员指南

18 活动 3.4: 烟草的谬误和事实关于下列每个中国烟草使用的谬误, 列出一系列拆穿谬误的有力证据, 解释为什么这些说法是谬误并提供科学研究证据准备好和全班进行讨论谬误 1: 二手烟对健康没有危害事实 : 谬误 2: 每个人都有选择吸烟的权力事实 : 中国烟草控制基础 18 学员指南

19 谬误 3: 作为奖励, 可以在繁忙的工作之余吸烟事实 : 谬误 4: 无烟政策一点都不受欢迎大多数人不希望实施无烟政策事实 : 中国烟草控制基础 19 学员指南

20 谬误 5: 无烟政策难以实施事实 : 谬误 6: 空气过滤系统和单独的吸烟室足以保护他人免受二手烟的危害事实 : 中国烟草控制基础 20 学员指南

21 谬误 7: 无烟法律会损害餐饮住宿服务业和旅游业的利益事实 : 谬误 8: 不完全的控烟措施足够解决这些问题事实 : 中国烟草控制基础 21 学员指南

22 词汇表行动计划 : 项目计划落实所需的, 用于组织和描述活动时间表及资源的工具行动计划有助于将目标细化分解到各项活动之中活动 : 在项目规划中, 活动指实现项目或政策预期结果所需完成的实际工作任务或行动广告 : 鼓励劝说或带动听众采取或继续某些行动的一种传播形式中国人民共和国广告法 : 于 1994 年通过, 该法通过禁止在广播和电视画面中播放烟草广告, 进一步加强了中国对烟草广告的限制该法还禁止任何形式的烟草广告出现在等候区电影院剧场会议大厅体育场体育馆和其他类似公共场所该法同时还要求所有烟草广告必须标注吸烟有害健康最佳实践 ( 控烟 ): 证明能够有效减少烟草使用和减少二手烟暴露的干预措施发博客 : 通过网络发起和发布话题讨论或信息的过程博客由众多独立的话题条目 ( 帖 ) 组成, 通常以时间倒叙的形式展现 ( 最新发布的内容排在最前面 ) 英美烟草公司 : 一家创建于 1902 年的烟草公司随着烟草在世界范围的流行, 英美烟草公司迅速发展, 其产品在中国也急剧扩张到 1930 年中国卷烟的消费量已经超过 1000 亿支美国疾病控制与预防中心 : 美国联邦政府机关, 负责保障美国人民的健康戒烟 : 在控烟领域, 指不再吸烟的过程渠道 : 在控烟传播中, 渠道指用于达到目标听众的媒介或方式中国烟草总公司 : 世界最大的烟草公司城市评估 : 收集城市人口信息健康数据和其他当地情况的一种方法城市评估为将控烟项目的开发与落实提供信息联合 : 一组人, 通常代表各自组织, 为实现共同目标而一起工作合作 : 来自不同组织或团体的合伙人或个人, 为了共同目标而努力的过程最佳传播实践 : 见最佳实践传播计划 : 通过传播策略指导达成具体项目目标的一种策略消费 : 在控烟领域内, 指使用卷烟雪茄烟斗或咀嚼烟草中国烟草控制基础 22 学员指南

23 逆营销 ( 反烟草行销 ): 目的在于抵制烟草产业和其他提升烟草影响力 ( 包括但不限于广告 ) 的市场营销和传播活动逆营销包括媒体宣传媒体关系校内课程项目赞助促销等活动, 同时也包括通过支付电视广播广告牌互联网和印刷品等媒体渠道抵制烟草广告的活动文化适应 : 展现对文化异同的敏感性, 有效使用展现文化差异的文化符号语言和实践文化 : 一个群人因种族民族语言国籍地理或宗教而联系在一起他们拥有共同的价值观传统习俗艺术历史民俗和惯例数据分析 : 系统的数据评估, 确定共同主题主题模式和关系决策者 : 有权利决定政策改变的个人例如, 人大代表立法人员机构领导和行政主管人口信息 : 数据信息包括性别年龄民族收入教育等直接医疗费用 : 在医疗服务上花费, 例如支付医生或医学检查的费用社论 : 不同于新闻故事, 社论出现在报纸或杂志社论版, 是表达意见的文章社论通常不会由个人署名, 因为它们通常被视为代表出版机构的官方立场流行 : 同时影响某一人群社区或区域众多人口的状况评估 : 系统地收集关于项目活动特点和结果信息, 用于评判项目改进项目效果为未来项目发展提供决策信息评估计划 : 含有涉及衡量项目成果的步骤和过程的策略性文件评估计划应在项目实施开始前完成现有数据 : 已经可以获取的数据, 但是这些数据是出于其他目的收集的现有数据包括 : 出生死亡统计人口普查数据既往健康问卷用户统计总趋势等小组座谈法 : 一种定性研究方法, 一个有经验的主持人通过引导对开放式问题的讨论, 带领 5-10 个参与者进行 1-2 小时的讨论, 其间参与者可自由发言形成性评估 : 在项目开展中预先测试概念信息和材料形成性评估也用于干预措施或项目全面开展以前的试点测试烟草控制框架公约 : 世界卫生组织为应对全球烟草流行制定的控烟公约该公约的建议为各国开展和管理有效的控烟政策和项目提供了参考的基础烟草控制框架公约首先由世界卫生组织于 1996 年提出, 于 2003 年被正式采纳到 2012 年, 已经有包括中国在内的 174 个国家签署了该公约中国烟草控制基础 23 学员指南

24 全球成年人烟草调查 : 一项国际范围的家庭调查, 收集和追踪有关成人烟草使用和控烟关键指标的国际数据中国在 2010 年开展了该调查总目标 : 一个项目组织或机构努力去达成的整体健康改善或其他显著进步总目标应该描述项目或政策的整体目的, 项目或政策的预期结果, 以及受影响的具体目标人群有时总目标可以按时间阶段分解, 例如短期中期和长期健康传播 : 通过研究和使用传播策略影响个人和社区健康的决定影响力评估 ( 也称效果评估和总结性评估 ): 系统的收集信息, 用以评估项目的影响力, 衡量项目完成既定目标的程度这一信息可以用于总结项目的价值和成绩, 为未来项目方向或改进提出建议指标 : 具体的可以观察到的可衡量的特征或改变, 为收集信息回答评估问题提供基础指标显示达成具体成果的进程间接成本 : 与治疗疾病非直接相关的花费包括工资收入损失工作时间损失和生产力损失美国医学研究院 (IOM): 总部设在美国, 是一家独立的非盈利性组织该机构运行于政府之外, 在关键医学问题上为决策者和公众提供公正权威的建议国际癌症研究署 (IARC): 世界卫生组织下属的专业癌症研究机构访谈 : 提供所需信息和观点的问答对话法规 : 由国家地区和城市设立的规定法规由政府执法部分落实, 旨在建立一个健康繁荣的社会当地媒体 : 覆盖某一较小区域范围的媒体逻辑模型 : 一种以图形方式描述资源活动以及项目所致改变三者间相互关系的计划工具漏洞 : 用于描述不违反法律而规避法律要求这一方式的术语, 漏洞通常源自起草政策时语言上的缺陷市场营销 : 推销商品和服务的过程媒体 : 覆盖大众的传播渠道, 例如电视广播报纸杂志广告牌公共交通工具邮件和网站中国烟草控制基础 24 学员指南

25 媒体倡导 : 使用媒体策略推动社会或政策改变媒体宣传活动 : 为实现特定目标而进行的一系列有计划的传播交流宣传活动可以综合使用电视广播报纸广告牌宣传册等媒体通道 : 向特定受众传递信息的方式, 例如通过电视杂志广播网站等方式传递信息媒体关系 : 为了推进某一主题能够得到理想地覆盖, 机构个人与新闻媒体的成员建立积极的工作关系信息 : 对于某一具体话题, 需要提升认识的关键点 EPOWER: 世界卫生组织控烟框架公约建议的帮助国家层级实施干预减少烟草使用的六项衡量指标在英文中是监测保护提供警示确保和提高的缩写美国国家癌症研究所 (NCI): 美国联邦政府进行癌症研究和培训的主要机构国家烟草控制计划 (NTCP): 中国于 2011 年通过国家烟草控制计划承认了中国吸烟率高二手烟暴露普遍烟草危害意识低下, 以及吸烟的经济负担等烟草问题的严重性该计划同时设立了目标, 减少烟草使用和二手烟暴露分目标 : 可量化的说明, 用于描述项目达成预计总目标所需的内容分目标应该是具体的可衡量的可达成的相关的有时间期限的观察 : 用以衡量项目有关干预措施的状态, 对环境和事件见证和记录的行为效果评估 ( 也称影响力评估 ): 测量项目或政策对目标听众的影响效果评估衡量要素包括知识态度行动技巧行为和政策等合作者 : 共同工作的个人组织或机构被动吸烟者 : 吸入二手烟的非吸烟者试点调查 : 在小范围内实施和评估项目播客 : 从网上下载到电脑或移动设备的一类数字媒体, 由网络音频视频文档或电子阅读文件等组成销售点 : 销售烟草制品的场所, 例如卷烟商店或饭馆政策宣传活动 : 精心策划, 协调一致的推动一项具体的政策改变主要包括对立法过程的了解, 强有力的领导策略规划媒体宣传和政府决策者参与中国烟草控制基础 25 学员指南

26 政策制定者 : 有能力改变政策的政府领导基于人群的方法 : 通过改变环境而非改变个人行为, 使环境更有助于整体人群健康的一种方法基于人群的目标 : 旨在影响较大人群的目标早逝 : 死亡发生在预期寿命以前预测试 : 一类形成性评估, 用于评估目标人群在项目完成前对信息材料的反应预测试可以为判断信息和材料是否达能够到预期效果提供帮助可预防的死亡因素 : 指源于某些状况的死亡, 这些状况被认为可以通过行为和有效的治疗而避免中华人民共和国预防未成年人犯罪法 : 一项中国的法律, 规定青少年的父母监护人和学校应该建议青少年不吸烟, 商业机构应不向青少年销售卷烟探查 : 一项访谈技巧, 主要用于定性研究, 使得询问更加充分 ( 例如小组座谈个人访谈 ) 规程 : 公共部门和私营部门对于完成任务的规定过程评估 : 系统地收集可衡量的信息, 记录项目实施进展过程评估可能涉及活动材料参与者数量和员工数等项目评估 : 见评估前景实践 : 应用公共卫生策略在新的或不同的环境下解决公共卫生需求的创新性健康活动一项前景实践可以展现成为一种模式的潜能中国人民共和国未成年人保护法 : 一项禁止在中小学幼儿园教室宿舍和娱乐室以及其他未成年人聚集的室内场所吸烟的中国法律公共关系 : 通过传播途径和媒体机构推动一个组织组织的项目及其产品和服务公益广告 : 广告的一种形式, 目的在于帮助或告知公众公益广告可以通过电视或广播传递, 而且通常播出是免费定性研究 : 侧重于研究对象主观的观点和信息, 而非收集量化指标的研究定量研究 : 设计用于收集和分析可衡量数据的研究中国烟草控制基础 26 学员指南

27 问卷 : 一种用于收集系统的标准化的信息的数据收集工具所收集的信息能够通过数字表达或较短的回答随机抽样 : 一种从人群中选取样本的方法, 样本能够相应代表人群中的成员规定 : 一种规则或者命令, 具有法律效力但不是全国性的法律, 例如市级规定 RSS( 丰富站点摘要 ): 传递常规网页内容变化的一种格式许多新闻网站微博和其他在线出版商整合他们的内容, 并以 RSS 源的格式提供给需要的人样本人群 : 研究人群中的一组 ( 一部分 ) 抽样用于判断较大人群的特点简单随机抽样 : 人群中的每一位成员有同样的几率被抽中整群抽样 : 从人群中选取样本的多步骤方法首先将人群细分为穷尽互斥的组, 然后随机选取几组进行测试二手烟 : 来自尚未燃尽的卷烟雪茄烟斗或吸烟者呼出的烟雾无烟城市 : 是指一个城市已经制定和实施在所有室内工作场所所有室内公共场所和所有公共交通禁止吸烟的立法, 没有例外或者允许非常有限的例外禁烟法规 : 禁止在公共场所和办公场所吸烟的公共政策, 例如政府办公楼学校医院公共交通工具饭馆和其他人们工作或聚集的场所吸烟率 : 人群中吸烟的比例社会营销 : 通过媒体带动行为改变, 促进社会进步的方式社交媒体 : 通过脸书微博等社交网络平台, 传播事件新闻政策主张等内容, 吸引注意的过程社交网络 : 在人群或组织中建立和维护关系的过程, 这些人群或组织有共同的兴趣背景或个人关系社交网络经常通过以网络为基础的平台实现, 例如脸书或微博等社会习俗 : 为社会所接受的态度和行为利益相关者 : 可以从特定的行动或政策中受益, 或者对特定的行动有影响力或兴趣的个人团体或部分社会群体国家烟草专卖局 : 控制着中国烟草总公司的与全国控烟政策和实施密切相关的中国政府机构策略 : 项目采用的整体方法, 有效的策略能够帮助达成项目总目标和分目标中国烟草控制基础 27 学员指南

28 传播策略 : 有计划的有目的使用大众媒体, 推动社会或公共政策的改变, 影响整个人群或某一群体而非个人的态度和行为美国卫生总监烟草使用报告 : 编制与现有烟草使用有关的所有科学证据的, 最权威的美国政府报告监测 : 持续系统的收集分析和解释数据, 监测是规划实施和评估公共卫生项目必不可少内容目标听众 ( 目标人群 ): 一个项目想要影响的一组人目标听众具有共同的特征, 这些特征有助于指引项目制定的决策控烟 : 一套复杂的方法, 目的在于减少与烟草使用相关的疾病残疾和死亡控烟工作涉及教育医疗监管经济和社会策略国际控烟的三个目标是 : 预防青少年和青年人吸烟促进成年人和青少年戒烟, 消除二手烟暴露反烟草广告 : 见逆广告反烟草营销 : 见逆营销世界卫生组织 (WHO): 联合国负责领导全球健康相关事务的组织微博 : 中国的社交媒体渠道 ( 推特 ) 工作场所 : 人们在生产和工作过程中使用的任何场所, 无论该工作是有偿的还是无偿的中国烟草控制基础 28 学员指南

29 课程评估整体印象 1. 你对模块三 : 无烟空气政策战略培训的满意度如何? o 非常满意 o 满意 o 不太满意 o 不满意 2. 你对模块三 : 无烟空气政策战略的课程长度感觉如何? o 太长请解释原因 : o 太短请解释原因 : o 长度适中 3. 整体而言, 培训对你准备开展控烟项目或政策的评估是否有效果? o 非常有效 o 一定程度上有效 o 效果不明显 o 完全无效学习目标 4. 你有多大的信心可以完成这个培训提到的学习目标? 请对每个学习目标进行评估 : 学习目标非常有信心有一些信心没有信心 a. 描述当前和可预见未来中国烟草使用的影响 b. 解释烟草控制框架公约的目的 c. 描述二手烟的风险, 以及无烟政策对预防二手烟危害的重要性 d. 描述一项行之有效的无烟法规应当包含的七个政策要素学习目标非常有信心有一些信心没有信心 e. 明确实施和执行无烟空气法规的要素中国烟草控制基础 29 学员指南

30 f. 明确拆穿烟草使用谬误的事实其它反馈 5. 你对本次培训最喜欢的部分是什么? 6. 培训的哪些方面可以改善? 7. 请分享关于本次培训的其它想法非常感谢您的反馈! 中国烟草控制基础 30 学员指南

公共管理研究第卷 # # # #

公共管理研究第卷 # # # # 岳经纶陈泽涛! 中国既是产烟大国也是世界上吸烟人数最多的国家中国公众的吸烟状况引发的一系列的社会后果对于中国的公共卫生状况乃至社会发展都有着至关重要的影响本文在文献综述的基础上对中国控烟运动和控烟政策的发展历程和现状进行了梳理指出中国的控烟运动是一场多方不情愿的运动本文运用公共政策的理论和概念分析了中国控烟运动疲弱的原因并尝试提出推动中国控烟运动的政策措施! 控烟运动控烟政策