世界卫生组织 207 年 概述 保留部分版权 本作品可在知识共享署名 非商业性使用 相同方式共享 3.0 政府间组织 (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; 许可协议下使用 根据该许可

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1 WHO/NMH/PND/ 年世卫组织全球烟草流行报告 监测烟草使用和预防政策 执行概要

2 世界卫生组织 207 年 概述 保留部分版权 本作品可在知识共享署名 非商业性使用 相同方式共享 3.0 政府间组织 (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; 许可协议下使用 根据该许可协议条款, 可为非商业目的复制 重新分发和改写本作品, 但须按以下说明妥善引用 在对本作品进行任何使用时, 均不得暗示世卫组织认可任何特定组织 产品或服务 不允许使用世卫组织的标识 如果改写本作品, 则必须根据相同或同等的知识共享许可协议对改写后的作品发放许可 如果对本作品进行翻译, 则应与建议的引用格式一道添加下述免责声明 : 本译文不由世界卫生组织 ( 世卫组织 ) 翻译, 世卫组织不对此译文的内容或准确性负责 原始英文版本为应遵守的正本 与许可协议下出现的争端有关的任何调解应根据世界知识产权组织调解规则进行 建议的引用格式 207 年世卫组织全球烟草流行报告 : 监测烟草使用和预防政策 ; 执行概要 日内瓦 : 世界卫生组织 ;207 年 许可协议 :CC BY-NC-SA 3.0 IGO 在版编目 (CIP) 数据 在版编目数据可查阅 销售 版权和许可 购买世卫组织出版物, 参见 提交商业使用请求和查询版权及许可情况, 参见 第三方材料 如果希望重新使用本作品中属于第三方的材料, 如表格 图形或图像等, 应自行决定这种重新使用是否需要获得许可, 并相应从版权所有方获取这一许可 因侵犯本作品中任何属于第三方所有的内容而导致的索赔风险完全由使用者承担 一般免责声明 本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世卫组织对任何国家 领地 城市或地区或其当局的合法地位, 或关于边界或分界线的规定有任何意见 地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线 凡提及某些公司或某些制造商的产品时, 并不意味着它们已为世卫组织所认可或推荐, 或比其它未提及的同类公司或产品更好 除差错和疏忽外, 凡专利产品名称均冠以大写字母, 以示区别 世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息 但是, 已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证 解释和使用材料的责任取决于读者 世卫组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任 在瑞士印刷 自十年前为帮助实施 世界卫生组织烟草控制框架公约 ( 世卫组织框架公约 ) 推出 MPOWER 这一工具以来, 全球烟草控制工作取得了显著进展 目前, 将近三分之二的国家 (94 个国家中 2 个 ) 占全球人口 63% 已推行至少一项 MPOWER 措施 ( 不包括接受单独评估的监测或大众媒体运动 ) 并达到最高实现水平 总体进展稳定, 一项或多项措施达到最佳做法水平的国家数量每两年增加大约 5 个 由此, 目前约有 47 亿人在国家一级受到至少一项达到最佳做法水平的政策干预措施的保护 这比 2007 年有大幅增加, 当时仅有 42 个国家能通过符合最佳做法水平的措施保护总共 0 亿人 ( 占世界人口的 5%), 此外这也表明了当政府和民间社会优 先重视烟草控制时能够取得怎样的成绩 监测烟草控制情况至关重要, 但需要受到关注第六份 世卫组织全球烟草流行报告 的重点是监测烟草使用和预防政策, 这是一个各国不曾给予优先考虑和充分资助的领域 监测作为制定和实施有效烟草控制政策的基础, 是世卫组织框架公约的重要组成部分, 但截至 206 年, 仅有三分之一的国家 ( 总共 29 亿人 ) 拥有达到最佳做法水平的综合监测系统 综合监测要求能对成年人和青少年进行最新 有代表性和定期调查 虽然这比 2007 年有所提高, 当时只有大约四分之一国家按建议水平监测烟草使用情况, 但自 204 年以来, 按最佳做法标准进行监测的国家从 77 个降至了 76 个 这主要是因为没有在建议的 5 年窗口期内重复进行以前的调查 35 个国家 ( 大部分是低收入或中等收入国家 ) 的烟草使用监测系统薄弱, 或根本不进行调查 至少一项选定的烟草控制政策达到最高实现水平 ( ) Monitor Protect Offer Warn 监测烟草使用与预防政策保护人们免受烟草烟雾危害提供戒烟帮助警示烟草危害 受保护人口 ( 以十亿计 ) 人口总数 :74 亿国家总数 :95 国家人口 ( 以十亿计 ) , 国家数 Enforce Raise 确保禁止烟草广告 促销和赞助提高烟税 ,4 2,9 50,,7 2, 年世卫组织全球烟草流行报告 - 执行概要 3

3 主要调查结果 自上一份报告以来, 每项 MPOWER 措施 ( 不包括监测烟草使用和预防政策 ) 下均有新的国家开始落实控烟的最佳做法 n 六个国家 ( 阿富汗 柬埔寨 萨尔瓦多 老挝人民民主共和国 罗马尼亚和乌干达 ) 新近通过了覆盖所有室内公共场所和工作场所的完全禁烟法律 ( 一个国家, 即沙特阿拉伯, 允许在酒吧和餐饮设施中指定吸烟室, 因而从达到最高实现水平的国家行列中被排除, 由此采取这项措施的国家数量净增五个 ) n 六个国家 ( 萨尔瓦多 爱沙尼亚 印度 牙买加 卢森堡和塞内加尔 ) 的戒烟服务上升到最佳做法水平 n 总人口达 20 亿的 34 个国家 ( 包括孟加拉国和印度 ) 在包装上采用了大幅图形警示, 另外, 欧洲联盟 23 个国家将欧盟警示标签令纳入了其国家法律 n 七个国家, 主要是低收入和中等收入国家 ( 阿富汗 科威特 尼日利亚 卡塔尔 摩尔多瓦共和国 塞内加尔和乌干达 ) 广泛禁止, 包括在 销售点 禁止一切烟草广告 促销和赞助 n 三个国家 ( 阿根廷 奥地利和马耳他 ) 新近提高了烟草税, 至少占零售价的 75% 但是, 由于五个国家未能在高税率方面维持最佳做法水平, 因而这项措施下达到适当高水平的国家数量净减了两个 低收入和中等收入国家的显著进展与往年一样, 低收入和中等收入国家继续取得重大进展 以前没有综合烟草控制政策的 0 个低收入和中等收入国家自 204 年以来推行了一项或多项达到最佳做法水平的 MPOWER 措施 然而, 两个国家在 204 年时采取了一项措施, 而到 206 年时却降为零项措施, 由此低收入和中等收入国家中受到至少一项最高水平 MPOWER 措施覆盖的人口净增数量为 6 亿人 目前, 低收入和中等收入国家约有 37 亿人 ( 占这些国家所有人口的 59%) 被至少一项达到最佳做法水平的 MPOWER 措施所覆盖, 并且这些国家中有四分之一人口系首次受到一项最高水平的 MPOWER 措施覆盖 一些国家仍有待采纳一项 MPOWER 措施所有国家都有能力实施强有力的烟草控制政策, 以保护其人口免受烟草使用和二手烟雾以及由此引起的疾病 残疾和死亡的影响 自 2007 年以来, 在采取综合烟草控制政策方面虽然一直稳步推进, 但仍有许多工作要做 57 个国家仍有待采用一项 MPOWER 措施 ( 包括监测和大众媒体宣传活动 ) 并达到最高实现水平 此 外, 采用某些 MPOWER 措施的进展速度比其他措施慢 例如, 大多数国家在对烟草广告 促销和赞助实现全面禁令和将烟草税提升到足够高的水平方面进展太慢 目前, 将近三分之二的国家 ( 占全球人口 63%) 已实施至少一项 MPOWER 措施并达到最高实现水平 206 年世界部分选定烟草控制政策的状况 年期间, 部分选定烟草控制政策所覆盖的世界人口比例增长情况 国家比例 ( 柱内为国家数 ) 无已知数据或无最新数据或数据既非最新也不具代表性 关于成人或青少年的最新和有代表性的数据 关于成人和青少年的最新和有代表性的数据 国家比例柱内为国家数 ) 未报告数据 / 数据未分类 无政策或政策不力 最低限度政策 适度政策 全部政策 占世界人口比例 % 35% 27% -2% * 56% M 监测 关于成人和青少年的最新和有代表性的定期数据 P 无烟环境 O W 戒烟规划警示标签大众媒体 E 广告禁令 70 R 税收 M 监测 % 9% P 无烟环境 8% 5% O W 戒烟规划警示标签大众媒体 4% % E 广告禁令 R 税收 注 : 此处描述的烟草控制政策相当于国家层面取得的最佳成就 * 206 年被符合所有最佳做法标准的国家大众媒体宣传活动所覆盖的世界人口比例为 44%, 比 204 年下降了 2% 年世卫组织全球烟草流行报告 - 执行概要 207 年世卫组织全球烟草流行报告 - 执行概要 5

4 结论 自 2003 年通过世卫组织框架公约以来, 其实施工作取得了重大进展 许多国家采用了最佳做法水平的 MPOWER 措施便是其中部分成就的有力证明, 这同时也表明, 不论人口规模或收入如何, 都可以有效地解决烟草流行问题并挽救生命 在推行 MPOWER 措施并开始监测其进展以来的十年中, 世界各区域以及所有收入水平的国家都在采纳强有力的烟草控制政策方面取得了重大进展 在相对较短的时间内取得如此成就令人钦佩 世界近三分之二人口 (47 亿 ) 现在受到至少一项达到最佳做法水平的烟草 控制措施的保护, 比十年前多 36 亿人 然而, 有 27 亿人仍然没有获得保护, 继续因烟草使用和接触二手烟雾或因相关经济 环境和社会危害而患病, 残疾和死亡 迄今取得的进展令人鼓舞 成功采用最佳做法水平的 MPOWER 措施已经促使烟草使用减少, 挽救了数百万人的生命并节省了数千亿美元, 而且有取得更大效益的巨大潜力 但尽管在实施综合烟草控制政策方面进展稳定, 却不足以终止烟草流行 即使一些国家和区域的烟草使用量有所下降, 但人口增长意味着烟草使用者的绝对数量尚未减少 世卫组织框架公约的所有缔约方已经作出明确承诺, 要实施强有力的烟草控制政策, 包括有效的监测规划, 作为履行其保护人民健康义务的重要手段 过去十年 MPOWER 所有政策领域的重大进展已经取得了实际可衡量的收益, 为今后的进展奠定了坚实的基础, 但仍有许多工作要做 全球仍有十亿多人继续使用烟草制品, 除非我们加快本报告所展示的进展轨迹, 否则, 疾病 死亡和其他危害将继续造成巨大代价 207 年世卫组织全球烟草流行报告 承蒙彭博慈善基金会提供经费赞助 照片 世界卫生组织第 6 页 摄影师 : Andy Craggs 设计 :Estùdio infinito 排版 : Studio FFFOG 瑞士日内瓦世界卫生组织文件编印服务处印刷 年世卫组织全球烟草流行报告 - 执行概要 207 年世卫组织全球烟草流行报告 - 执行概要 7

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