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怀俞
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1 社会保障篇 Reports on Social Security 11 中国社会保险制度发展状况王梅摘要 : 社会保障是国家帮助公民抵御社会风险保证公民基本生活需要的制度安排本报告从制度覆盖面基金收支待遇水平等方面梳理了当前社会保障制度的总体情况, 回顾了过去一年社会保障领域的重要改革工作, 分析了目前社会保障制度存在的问题, 并给出相关政策建议关键词 : 社会保障改革进展问题建议王梅, 博士, 中国人事科学研究院助理研究员 212

2 中国社会保险制度发展状况党的十八大报告指出 : 社会保障是保障人民生活调节社会分配的一项基本制度要坚持全覆盖保基本多层次可持续的方针, 以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系十八届三中全会提出, 要建立更加公平可持续的社会保障制度这为我国社会保障事业发展确定了目标指明了方向一总体情况 1 ( 一 ) 制度覆盖面 2014 年末, 基本养老保险参保人数为 8 42 亿人, 其中, 参加城镇职工基本养老保险人数为 3 41 亿人, 比上年末增加 1906 万人, 参加城乡居民基本养老保险人数为 5 01 亿人, 比上年末增加 357 万人 ; 城镇基本医疗保险参保人数为 5 97 亿人, 其中, 参加职工基本医疗保险人数为 2 83 亿人, 比上年末增加 853 万人, 参加城镇居民基本医疗保险人数为 3 15 亿人, 比上年末增加 1821 万人 ; 失业保险参保人数为 1 70 亿人, 比上年末增加 626 万人 ; 工伤保险参保人数为 2 06 亿人, 比上年末增加 722 万人 ; 生育保险参保人数为 1 70 亿人, 比上年末增加 647 万人 ( 二 ) 基金收支情况年, 五项社会保险基金收入合计亿元, 比上年增加 4575 亿元, 增长率为 13 0% ; 基金支出合计亿元, 比上年增年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 2014 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 213

3 加 5086 亿元, 增长率为 18 2% 其中, 基本养老保险基金收入亿元, 比上年增长 11 7% ; 基本养老保险基金支出亿元, 比上年增长 17 7% 年末基本养老保险基金累计结存亿元城镇基本医疗保险基金总收入 9687 亿元, 支出 8134 亿元, 分别比上年增长 17 4% 和 19 6% 年末城镇基本医疗统筹基金累计结存 6732 亿元, 个人账户积累 3913 亿元失业保险基金收入 1380 亿元, 比上年增长 7 1%, 支出 615 亿元, 比上年增长 15 6% 年末失业保险基金累计结存 4451 亿元工伤保险基金收入 695 亿元, 支出 560 亿元, 分别比上年增长 13 0% 和 16 3% 年末工伤保险基金累计结存 1129 亿元 ( 含储备金 190 亿元 ) 生育保险基金收入 446 亿元, 支出 368 亿元, 分别比上年增长 21 1% 和 30 2% 年末生育保险基金累计结存 593 亿元 1 ( 三 ) 制度保障水平 2014 年, 企业离退休人员月人均养老金 2061 元 ( 离休人员月人均养老金 4664 元 ), 企业退休人员养老金替代率为 67 5%, 比上年增长 1 5 个百分点全国城乡居民基本养老保险月人均养老金为 90 元, 比上年提高 8 元职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例为 82 1%, 比上年提高 0 2 个百分点城镇 ( 城乡 ) 居民在二级及以下医疗机构政策范围内住院费用基金支付比例为 70 9%, 比上年降低 0 4 个百分点领取失业保险金人员月人均领取水平为 852 元, 比上年增加 85 1 中国社会保险发展年度报告

4 中国社会保险制度发展状况元, 增长 11 1% 7 4% 全国人均生育待遇支出为元, 比上年增加 1002 元, 增长二社会保障制度改革进展 ( 一 ) 养老保险制度改革进展过去一年, 养老保险领域进行了多项重要改革改革机关事业单位养老保险制度统筹城乡居民基本养老保险制度提高养老金发放标准等多项措施的实施, 对建立公平可持续的养老保险制度发挥了积极作用 1 机关事业单位基本养老保险制度改革 2015 年 1 月 14 日, 国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定, 该决定指出, 在按照公务员法管理的单位参照公务员法管理的机关 ( 单位 ) 事业单位及其编制内的工作人员范围内进行养老保险制度改革改革的基本思路是一个统一五个同步一个统一, 即党政机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度, 单位和个人共同缴费, 改革退休费计发办法, 从制度和机制上化解双轨制矛盾五个同步, 即机关与事业单位同步改革, 职业年金与基本养老保险制度同步建立, 养老保险制度改革与完善工资制度同步推进, 待遇调整机制与计发办法同步改革, 改革在全国范围同步实施改革后, 机关事业单位养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的管理模式基本养老保险费由单位和个人共同负担单位缴费标准为本单位工资总额 20%, 划入社会统筹账户统一管理, 个人缴费标准为本人缴费工资 8%, 由单位代扣后划入基本养老保险个人账户进 215

5 行管理缴费基数上限为当地上年度在岗职工平均工资的 300%, 缴费基数下限为当地上年度在岗职工平均工资的 60% (1) 养老基金管理个人账户积累额按照国家统一公布的记账年利率计算利息, 免征利息税个人账户在工作人员退休后方可提取养老, 不得提前支取 (2) 养老金计发办法一是本决定实施后参加工作个人缴费年限累计满 15 年的人员, 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成, 与企业退休人员养老金计发公式相同退休后按月发放二是本决定实施前参加工作实施后退休且缴费年限 ( 含视同缴费年限 ) 累计满 15 年的人员, 基本养老金包括基础养老金个人账户养老金和过渡性养老金过渡性养老金根据视同缴费年限计算发放三是本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满 15 年的人员, 其基本养老保险关系处理和基本养老金计发按照实施中华人民共和国社会保险法若干规定执行四是本决定实施前已经离退休的人员, 仍按照国家原规定标准发放基本养老金, 同时执行基本养老金调整办法建立基本养老金正常调整机制文件提出, 要根据职工工资增长和物价变动等因素, 统筹考虑机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整, 逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制机关事业单位养老保险制度改革后, 在制度设计资金筹集基金管理计发办法等方面都与企业保持一致, 根本上解决双轨制问题, 有利于构建公平可持续的养老保险制度 2 统筹城乡居民基本养老保险制度 2014 年 2 月 21 日, 国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 ( 以下简称意见 ), 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施, 在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度 216

6 中国社会保险制度发展状况意见指出, 城乡居民养老保险基金的资金来源不变, 仍由个人缴费集体补助政府补贴构成缴费标准有每年 100 元 200 元 300 元 400 元 500 元 600 元 700 元 800 元 900 元 1000 元 1500 元 2000 元 12 个档次, 省 ( 区市 ) 人民政府可以根据实际情况增设缴费档次, 最高缴费标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金, 其中, 中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地区给予 50% 的补助 ; 地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴, 个人缴费标准越高, 地方政府补贴越高 (1) 基金管理国家为每个参保人员建立实名制的养老保险个人账户, 缴费期间按国家规定计息 (2) 待遇支付参加城乡居民养老保险的个人, 年满 60 周岁累计缴费满 15 年, 且未领取国家规定的基本养老保障待遇的, 可以按月领取城乡居民养老保险待遇养老保险待遇包括基础养老金和个人账户养老金两部分中央确定基础养老金最低标准, 并建立基础养老金最低标准正常调整机制, 地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准个人账户养老金的月计发标准与企业职工相同意见出台后, 城镇居民和农村居民基本养老保险实现了制度上的统一, 但由于各个地区财政收支差距较大, 政府补贴力度不同, 各地城乡居民养老金待遇存在不小差距, 提高养老保险统筹层级的呼声很高, 下一步要尽快提高统筹层级缩小地区差距同时, 意见指出, 要注意城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险优抚安置城乡居民最低生活保障农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接, 使各类社会群体都能享受到相应的保障, 使社会保障切实发挥社会稳定器的作用 217

7 3 衔接城乡养老保险制度 2014 年 2 月 24 日, 人力资源和社会保障部财政部印发城乡养老保险制度衔接暂行办法, 有利于促进劳动力的合理流动, 保障广大城乡参保人员的权益, 对于健全和完善城乡统筹的社会保障体系具有重要意义, 有利于实现参保人员在不同时段不同地区不同制度之间的多维跨越 (1) 待遇领取标准参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的人员, 达到城镇职工养老保险法定退休年龄后, 城镇职工养老保险缴费年限满 15 年 ( 含延长缴费至 15 年 ) 的, 可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险, 按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇 ; 城镇职工养老保险缴费年限不足 15 年的, 可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险, 待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时, 按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇 (2) 养老保险关系衔接方式参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的, 先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地, 并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地, 再办理制度衔接手续参保人员申请办理制度衔接手续时, 从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的, 在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理 ; 从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的, 在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理 (3) 养老保险权益归集参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的, 城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户, 城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的, 城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户, 参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限 218

8 中国社会保险制度发展状况 4 军人保险关系转移系统上线 2014 年 12 月 3 日, 军人保险关系转移系统正式上线运行, 标志着军人退役养老保险关系转移接续实现电子化网络化, 社会保险经办能力进一步提升, 意味着退役军人养老保险关系接续更加顺畅军人保险关系转移系统启动将惠及每年退役的数十万官兵, 为保障退役军人社会保险权益维护军人切身利益等提供了有力保障 5 出台机关事业单位职业年金办法 2015 年 3 月, 国务院办公厅印发机关事业单位职业年金办法 ( 以下简称办法 ) 办法规定, 从 2014 年 10 月 1 日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度 (1) 资金筹集单位缴纳职业年金的比例为 8%, 个人缴费的比例为 4%, 由单位代扣单位和个人缴费基数与基本养老保险相同 (2) 基金管理职业年金基金采用个人账户方式管理财政全额供款单位的, 每年按照国家统一公布的记账利率计息 ; 非财政全额供款单位的缴费, 实行市场化投资运营, 根据实际投资收益计算利息 (3) 待遇发放符合下列条件之一的可以领取职业年金 : 一是达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后, 可选择按月领取职业年金或者一次性取出职业年金用于购买商业养老保险产品, 依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权二是出国 ( 境 ) 定居人员可一次性支付给本人三是工作人员在职期间死亡的, 其职业年金个人账户余额可以继承职业年金是本次机关事业单位养老保险制度改革前后, 保证退休人员待遇不下降的一项重要举措未来, 在借鉴企业年金发展经验的基础上, 职业年金将更加规范快速地发展起来, 对提高机关事业单位退休人员待遇水平推动养老保险制度改革构建多层次的社会保障体系发挥重要作用 219

9 6 拓宽企业年金投资渠道 2014 年, 人力资源和社会保障部下发了关于企业年金基金进行股权和优先股投资试点的通知, 启动了企业年金基金股权和优先股的投资试点这一举措是落实党的十八届三中全会关于积极发展混合所有制经济, 引入社会和民营资本参股的要求, 并借此扩大企业年金基金的投资范围, 改善投资效率, 提高投资收益, 同时也分享国企改革的发展红利试点第一批选择了中石化销售板块重组和铁路发展基金, 均为大型国企的优质项目, 预期收益较好, 对投资有回购的承诺, 能够保证企业年金的流动性企业年金试点工作不仅对完善企业年金基金投资政策拓宽投资渠道具有积极的作用, 而且对于配合新一轮的国企改革丰富融资渠道助推资本市场发展等方面, 也会起到积极的作用 7 提高养老金发放标准按照党中央和国务院部署, 2015 年 1 月 15 日, 人力资源和社会保障部宣布, 从 2015 年 1 月 1 日起, 企业退休人员基本养老金提高 10%, 近 8000 万退休人员受益至此, 我国企业退休人员基本养老金已从 2005 年起实现 11 连调, 养老金标准由 2004 年的月均 647 元提高到目前的 2000 多元 2015 年, 我国首次统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准, 在原每人每月 55 元的基础上增加 15 元, 提高至每人每月 70 元, 提高幅度为 27 3%, 提高待遇从 2014 年 7 月 1 日算起养老金标准的连续大幅上调, 有效改善了企业退休人员的生活缩小了企业与机关事业单位离退休人员的差距促进了养老保险制度的公平未来, 将综合考虑物价上涨在岗职工工资等因素, 逐步建立养老金正常调整机制, 使调整科学化正规化常态化 220

10 中国社会保险制度发展状况 ( 二 ) 医疗保险制度改革进展 2014 年 11 月, 人力资源和社会保障部印发了关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见, 以异地安置退休人员和异地住院费用为重点, 依托社会保险信息系统, 分层次推进异地就医结算服务进一步明确推进异地就医结算工作的目标任务, 完善市级统筹, 实现市域范围内就医直接结算, 规范省内异地就医直接结算, 完善跨省异地就医人员政策, 做好异地就医人员管理服务, 大力提升异地就医信息化管理水平近期目标是 : 2014 年, 在已有工作的基础上, 完善基本医疗保险市级统筹, 基本实现市级统筹区内就医直接结算, 规范和建立省级异地就医结算平台 ; 2015 年, 基本实现省内异地住院费用直接结算, 建立国家级异地就医结算平台 ; 2016 年, 全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算有条件的地区可以加快工作节奏, 积极推进 ( 三 ) 失业保险制度改革进展 1 失业保险支持企业稳定岗位 2014 年 11 月, 人社部财政部国家发改委工信部印发了关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知, 决定对在调整优化产业结构过程中不裁员少裁员稳定就业岗位的企业, 由失业保险基金给予稳定岗位补贴 ( 以下简称稳岗补贴 ), 更好地发挥失业保险预防失业促进就业的作用, 激励企业承担稳定就业的社会责任 (1) 基本条件失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件 : 上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力 ; 失业保险基金使用管理规范企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件 : 生产 221

11 经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策 ; 依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费 ; 上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率 ; 企业财务制度健全管理运行规范 (2) 资金使用各地区对符合上述政策范围和基本条件的企业, 在兼并重组化解产能过剩以及淘汰落后产能期间, 可按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 50% 给予稳岗补贴, 所需资金从失业保险基金中列支稳岗补贴主要用于职工生活补助缴纳社会保险费转岗培训技能提升培训等相关支出稳岗补贴的具体比例由省级人力资源和社会保障及财政部门确定稳岗补贴政策执行到 2020 年底 2 下调失业保险费率 2015 年 2 月, 人力资源和社会保障部财政部印发了关于调整失业保险费率有关问题的通知, 将失业保险费率暂由现行 3% 降至 2%, 单位和个人缴费的具体比例由各省自治区直辖市人民政府确定在省自治区直辖市行政区域内, 单位和职工的费率应当统一失业保险费率下调, 有利于减轻企业和个人负担, 有利于促进就业稳定, 同时, 也是完善失业保险制度建立健全失业保险费率动态调整机制的一项重要举措 ( 四 ) 工伤保险制度改革进展 1 出台建筑行业工伤保险工作意见 2014 年 12 月, 人力资源和社会保障部住房城乡建设部安全监管总局全国总工会印发了关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见, 针对建筑业特点, 从改进参保方式和加大参保推进力度扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面明确缴费资金来源完善征缴方式科学确定缴费费率简化工伤认定和劳动能力鉴定流程确 222

12 中国社会保险制度发展状况保待遇支付等方面明确了建筑施工企业参加工伤保险的一系列政策措施, 为全面推进建筑业企业参保实现工伤保险全覆盖奠定了政策基础 2 完善管理标准体系建设 2014 年, 人力资源和社会保障部会同国家卫生和计划生育委员会国家标准化管理委员会下发了一系列文件, 颁布了工伤职工劳动能力鉴定管理办法, 修订发布了劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级国家标准, 颁布了工伤保险职业康复操作规范 ( 试行 ), 进一步完善工伤管理技术标准体系建设工伤预防试点工作在 50 个试点地区有序推开, 利用预防资金大力开展工伤保险政策宣传和业务培训, 从源头上预防工伤事故发生工伤康复试点工作稳步推进, 工伤康复服务覆盖人群不断扩大, 管理规范和技术标准进一步完善 ( 五 ) 社会保险基金监督工作进展 2014 年 4 月 24 日, 第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过关于中华人民共和国刑法第二百六十六条的解释以欺诈伪造证明材料或者其他手段骗取养老医疗工伤失业生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的, 属于诈骗公私财物的行为这为打击和震慑社保领域的欺诈违法犯罪行为维护基金安全提供了强有力的法律依据配合这一法律解释的实施, 人社部会同公安部发布了关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知, 明确了相关案件查处移送的程序和要求 8 月 18 日, 人社部印发关于进一步加强基本医疗保险医疗服务监管的意见, 拟强化医疗保险医疗服务监管, 将监管对象延伸到医务人员, 遏制近年来社保领域违规支出骗取套取基金等突出问题, 更好地保障参保人员权益, 维护医疗保险基金安全 223

13 ( 六 ) 社会救助制度工作进展 2014 年 2 月 21 日, 国务院颁布了社会救助暂行办法这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规该办法对最低生活保障特困人员供养受灾人员救助医疗救助教育救助住房救助就业救助和临时救助八项制度的适用范围领取条件和标准申请程序等做出了详细规定, 鼓励社会力量参与社会救助制度的建设 10 月 3 日, 国务院印发了关于全面建立临时救助制度的通知, 部署进一步发挥社会救助托底线救急难的作用, 解决城乡困难群众突发性紧迫性临时性的生活困难三社会保障制度问题分析 ( 一 ) 养老保险制度问题分析 1 缴费比率高养老保险单位缴费费率为 20% 左右, 个人缴费费率为 8%, 两项合计为 28% 左右, 是社会保险中缴费率最高的一种, 直接导致用人单位负担加重有的单位为了降低用工成本, 想方设法降低缴费基数, 缴费工资与实际工资严重不符, 既损害了本单位职工的权益, 又给政府的征缴和稽查带来困难, 各地征缴混乱不规范的现象时有发生 2 养老基金投资收益低目前, 除个别省份 ( 广东山东等 ) 基本养老保险基金进入资本市场投资外, 大多数省自治区直辖市的养老基金投资方向主要是存银行和买国债, 投资渠道窄, 投资收益低, 甚至低于同期通货膨胀率, 难以实现养老基金的保值增值 224

14 中国社会保险制度发展状况 3 缴费年限偏低按照养老保险制度的相关规定, 领取养老金的条件之一是缴费年限达到 15 年实际缴费中, 部分用人单位为了减轻负担, 只缴纳 15 年就停止缴费由于缴费年限偏低, 部分人员退休后领取的养老金水平较低, 保障不足 4 退休年龄偏低与其他发达国家相比, 我国退休年龄整体偏低, 尤其是女性当前, 退休年龄执行 1953 年劳动保险条例的规定, 男职工 60 岁, 女工人 50 岁, 女干部 55 岁经过多年的快速发展, 我国人口预期寿命已经大幅提高 1, 人口受教育程度不断提高, 原有的退休年龄已不再适合当今的社会经济发展需要, 也直接导致女职工缴费年限少养老金待遇较低 ( 二 ) 医疗保险制度问题分析 1 统筹层次较低我国城镇职工医疗保险原则上实行地 ( 市 ) 级统筹, 实际中, 全国多数地区为县级统筹相应的城镇居民医疗保险新型农村合作医疗也以县级进行统筹低层次的统筹管理方式导致各地区可报销的病种和比例存在差异, 造成了医保待遇的不公平同时, 由于全国各地区之间缺乏统筹规定和有效衔接, 异地就医报销难报销比例低自费比例高, 医疗保险互济性不强抗风险能力较差, 严重影响工作人员异地流动和参保的积极性 2 医疗保险支付方式有待完善当前, 我国医疗保险有按项目付费总额付费床日付费等多种 1 人力资源和社会保障部部长尹蔚民 2015 年两会答记者问时指出, 2010 年第六次人口普查数据显示, 我国人均预期寿命 74 8 岁 225

15 支付方式各种支付方式各有利弊, 总额付费制有利于控制费用上涨, 但病情严重的病人会遭到推诿 ; 项目付费制下, 医疗机构愿意多提供服务, 但医生会利用信息优势诱导患者, 产生过度医疗各地采用的医疗保险支付方式亟待进一步完善, 以保证患者得到有效治疗的同时能合理地控制医疗支出 ( 三 ) 失业保险制度问题分析 1 失业保险覆盖面不足 2013 年底, 我国就业人数为 7 70 亿人, 城镇就业人数为 3 82 亿人, 全国失业保险参保人数为 1 64 亿人 1, 仅为全国就业人数的 21 3%, 城镇就业人数的 42 9% 失业保险的覆盖范围明显较窄, 而且参加失业保险的主要是城镇企业事业单位从业人员等具有高人力资本稳定劳动收入的群体, 大量灵活就业人员个体工商户等受教育程度低失业风险较大的群体尚未参加失业保险 2 失业保险统筹层次低失业保险条例规定, 在直辖市和设区的市失业保险基金实行全市统筹, 其他地区的统筹层次由省自治区政府规定目前除上海北京等直辖市实现省级统筹外, 其他多数省自治区尚未实现市级统筹, 更达不到省级统筹失业保险统筹层次低, 导致参保人在不同地区间的权益转移接续难保险基金调剂难, 不利于人员流动失业保险基金的统一调配和有效使用此外, 各地区的缴费水平不同, 往往经济落后的地区就业机会少失业风险大缴费负担重, 增加了征缴难度 3 失业保险待遇标准低与当地社会平均工资相比, 有的地区失业保险金标准甚至不足社 1 国家统计局 : 中国统计年鉴,

16 中国社会保险制度发展状况会平均工资的 20%, 仅为最低工资的 60% ~ 80%, 既不能很好地保障失业者本人和家庭成员的基本生活支出, 也起不到为失业者提供求职成本促进就业的作用四政策建议 2014 ~ 2015 年, 为贯彻落实党的十八届三中全会精神, 社会保障领域进行了多项改革, 推出一系列重要举措, 取得了一些成效但从目前的发展现状来看, 仍然存在覆盖面不广统筹层次不高缴费费率偏高基金投资收益低等问题, 需要进一步完善一是继续扩大覆盖面各大险种的覆盖范围要进一步扩大, 尤其是个体工商户灵活就业人员城镇居民农村居民等没有工作或者没有稳定收入来源的群体, 对保障的需求更强, 是下一步社保体系扩大覆盖的重点人群二是提高统筹层次除养老保险外, 其他险种大多实行市级统筹或县级统筹提高统筹层次, 既有利于参保人员在不同地区的保险关系转移接续, 也有利于统一调剂使用基金, 全国范围内发挥基金的共济作用三是降低社会保险费率我国五项社会保险的费率合计为 40% 左右, 增加了企业的负担, 降低了员工的当期收入, 一定程度上遏制了社会的消费能力适当调低社会保险费率将有利于企业降低用工成本扩大再生产规模和激发企业创造力, 有利于员工增加当期收入提升消费能力, 进而推动社会经济快速发展四是提高基金投资收益率当前, 社会保险基金投资渠道偏窄, 投资收益率较低, 既不能抵御通货膨胀风险, 也不能分享经济发展成果 2015 年 6 月, 人力资源和社会保障部财政部会同有关部门起草了基本养老保险基金投资管理办法, 向社会公开征求意见, 为 227

17 养老保险基金入市奠定了制度基础下一步随着我国资本市场的不断发展和完善, 应当根据各类保险基金的特点, 逐步放开投资限制, 拓宽投资渠道, 实现基金保值增值五是统筹兼顾各类群体的待遇水平当前, 城镇职工与城乡居民城镇居民与农村居民机关事业单位职工和企业职工之间的社保制度存在不同程度的差异, 导致各个群体之间的待遇水平有差距, 下一步要继续统筹考虑兼顾平衡各类群体, 提升社保制度的公平性参考文献人力资源和社会保障部 : 2014 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报人力资源和社会保障部 : 中国社会保险发展年度报告 2014 国家统计局 : 中国劳动统计年鉴, 2014 国家统计局 : 中国统计年鉴, 2014 姚姝 : 我国医疗保险费用控制研究, 中国市场 2014 年第 29 期杨林姚华齐新红 : 我国医疗保险制度存在的问题及对策, 中国社区医师 2014 年第 30 卷第 35 期孙经纬 : 我国医疗保险异地就医管理问题分析, 中国城乡企业卫生 2015 年第 2 期 228

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PowerPoint 演示文稿中国养老保险制度 O l d - a g e I n s u r a n c e S y s t e m in C h i n a 中华人民共和国人力资源和社会保障部 Ministry of Human Resources and Social Security, P.R.China 第 * 页中国养老保险制度体系 Old-age Insurance System in China 养老保险体系