ECONOMIST 人员月人均离退休金比较, 一是年企业机关事业单位统筹范围内离退休人员月人均离退休费比较, 即对参加基本养老保险的企业与机关事业单位离退休人员人均养老金作出比较分析 ( 一 ) 年企业机关事业单位全部离退休人员人均离退休金比较从 199

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峥路朱
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1 DOI: /j.cnki /f 经济学家企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究 ( 上海师范大学法政学院, 上海 ) 张祖平企业与机关事业单位离退休人员的养老金存在差距已是不争的事实研究发现, 年它们之间的差距呈不断扩大趋势, 但差异扩张的速度在下降造成企业与机关事业单位养老金差异的原因主要是二者之间养老金的计发基础不同, 替代率差异较大, 养老金调节机制不同如果不及时解决二者的差异, 将产生不可估量的社会风险建议构建全民统一的基本险加强制性补充险构成的双层次养老保险制度, 调整现有的养老金替代率政策, 优化企业退休人员基本养老金补助政策关键词 : 机关事业单位 ; 离退休人员 ; 养老金待遇中图分类号 : F 文献标识码 : A 文章编号 : (2012 ) 企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大, 且这种差异已引起群众的不满, 要求缩小差距统一制度的呼声日益高涨但该领域的系统研究成果却不多一种观点认为机关事业单位和企业之间退休待遇的差距是改革和发展中的问题, 要通过推进机关事业单位的养老保险制度改革, 建立多层次的养老保障体系逐步解决 [ 1 ] 另一种观点认为养老金制度不同, 调整机制不同, 企业年金制度未普遍建立是造成企业与机关事业单位养老保险待遇差异的主要原因 [ 2 ] [ 3 ] 综合现有研究来看, 对企业与机关事业单位养老待遇差距原因的分析较为全面, 但对企业与机关事业单位养老待遇差距状况及发展趋势的分析不足, 提出的对策仍较笼统因此, 进一步研究企业与机关事业单位养老待遇的实际差距, 分析这种差异是否还在持续且呈扩大的趋势以及如何缩小他们之间的差距具有重要的现实意义本文拟用公开数据分析企业与机关事业单位离退休人员人均养老金支出的差异及发展趋势, 并在现有研究的基础上, 进一步分析待遇差距产生的原因, 进而提出具有针对性的政策建议一企业与机关事业单位离退休人员人均养老金支出的差异 2006 年前的中国劳动统计年鉴均有历年全国企业事业机关单位离休退休人数及人均离休退休费数据,2006 年及其以后的中国劳动统计年鉴再没有披露这类数据鉴于统计口径的改变和统计数据的可获得性, 本文从两个层面作比较研究, 一是年企业机关事业单位全部离退休基金项目 : 国家社科基金项目构建城乡统筹养老保障体系的目标定位制度优化及其长效机制研究 ( 项目编号 : 08CJY065) 的阶段性成果 ; 上海市重点学科行政管理 ( J50406) 上海师范大学重点学科公共管理与社会政策资助

2 ECONOMIST 人员月人均离退休金比较, 一是年企业机关事业单位统筹范围内离退休人员月人均离退休费比较, 即对参加基本养老保险的企业与机关事业单位离退休人员人均养老金作出比较分析 ( 一 ) 年企业机关事业单位全部离退休人员人均离退休金比较从 1998 年到 2005 年, 每年机关单位的月人均离退休金都高于事业单位, 事业单位月人均离退休金又高于企业单位如图 1 所示,1998 年, 机关月人均退休金为 656 元, 比事业单位高 32 元, 超出比例为 5. 13%, 比企业高 201 元, 超出比例为 % ; 事业单位月人均退休金比企业高 169 元, 超出比例为 % 说明在 1998 年时机关与事业单位退休金差异不大, 但机关和事业单位与企业之间都相差较大, 超出比例均在 30% 以上到了 2005 年, 机关月人均离退休金达到 1534 元, 比事业单位高 165 元, 超出比例为 %, 比企业高 800 元, 超出比例高达 % ; 事业单位月人均离退休金比企业高 635 元, 超出比例为 % 和 1998 年的数据比较, 机关与事业单位的人均离退休金差距在扩大然而, 机关与企业人均离退休金的差距扩大速度更快, 月人均退休金机关超出企业的比例由 % 迅速扩大到 % ; 事业单位与企业人均退休金的差距也持续扩大, 超出比例由 % 扩大到 % [ 4 ] 1110 图年企业事业与机关单位离退休人员人均离退休金单位 : 元 / 月数据来源 : 人力资源和社会保障部. 中国人力资源和社会保障年鉴 ( 工作卷 ) [ M ]. 北京 : 中国劳动社会保障出版社, 中国人事出版社,2010: ( 二 ) 年企业与机关事业单位统筹范围内离退休人员人均离退休金比较 1. 机关与事业单位统筹范围内离退休人员人均离退休金的比较从 1999 年到 2009 年, 以统筹范围内离退休人员人均离退休金作比较, 除 1999 年外, 其他年份机关单位都高于事业单位, 事业单位始终高于企业 1999 年, 机关单位统筹范围内离退休人员月人均离退休金为 721 元, 比事业单位低 4 元, 但到了 2000 年, 机关单位的月人均离退休金就超过事业单位, 超出数额为 76 元, 超出比例为 8. 73% 此后各年, 机关单位的月人均离退休金均超过事业单位, 而且它们之间的绝对数差距在快速扩大到 2009 年, 机关与事业单位的月人均离退休费差距已由 1999 年的 - 4 元扩大到 2009 年的 143 元如图 2 所示从相对比率来看, 机关高出事业单位的比例总体呈扩大趋势, 如图

3 经济学家 3 所示图年企业与机关事业单位统筹范围内离退休人员人均退休金变化单位 : 元 / 月数据来源 : 人力资源和社会保障部. 中国人力资源和社会保障年鉴 ( 工作卷 ) [ M ]. 北京 : 中国劳动社会保障出版社, 中国人事出版社,2010: 图年统筹范围内机关离退休人员月人均离退休金高出事业单位的比例 2. 机关事业单位与企业统筹范围内离退休人员人均离退休金的比较从 1999 年到 2009 年, 机关事业单位与企业之间人均离退休金一直存在差距, 且总体上呈扩大趋势 1999 年, 机关高出企业 227 元, 高出比例为 % ; 事业单位高出企业 231 元, 高出比例为 % 此后他们之间的绝对差距不断扩大, 到 2009 年企业与机关的差距已经达到 713 元, 企业与事业单位的差距已达到 570 元, 如图 2 所示从相对比重来看, 机关与企业的差距以及事业单位与企业的差距都在 2004 年达到峰值, 分别为 % 和 %, 此后虽有波动, 但总体呈下降趋势到 2009 年机关高出企业的比重已下降到 %, 事业单位高出企业的比重已下降到 %, 企业与事业单位的相对差距达到历史最低点, 如图 4 所示导致机关事业单位与企业离退休金 2004 年之后下降的原因

4 ECONOMIST 是国家从 2005 年开始加大了对企业离退休人员的补助, 这说明国家对机关事业单位与企业离退休金差距的外部调节政策发挥了较大的作用图年企业事业机关统筹范围内离退休人员月人均离退休金相对比例二企业和机关事业单位养老金支出差异的原因分析 ( 一 ) 计发基础不同造成的差异按照关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法国人部发 [2006 ] 60 号的规定 [ 5 ], 离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工资之和全额计发, 工资替代率为 100% 公务员退休后的退休费计发基础是退休前的职务工资加级别工资 ; 事业单位工作人员退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加薪级工资 ; 机关技术工人普通工人退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加技术等级工资计发比例则按照工作年限的不同而有所区别, 工作年限越长的人退休金替代率越高工作年限满 35 年的按 90% 计发 ; 工作年限满 30 年不满 35 年的, 按 85% 计发 ; 工作年限满 20 年不满 30 年的, 按 80% 计发由此可见, 机关事业单位工作人员最低退休金替代率都有 80% 企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资, 以城镇职工养老保险制度新人为例, 其基本养老金的计算公式如下所示 : 养老金 = 1% ] + 当地上年度职工平均工资 + 本人指数化月平均缴费工资 2 个人账户存额计发月数 [ 缴费年限 ( 含视同缴费年限 ) 而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资, 这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距从图 5 可知, 年, 各年机关和事业单位平均工资都高于全国平均工资水平

5 经济学家图年中国分行业在岗职工工资资料来源 : 年中国劳动统计年鉴, 中国统计出版社就养老金替代率而言, 据郑秉文测算,1997 年中国企业职工的社会平均工资养老金替代率达 76. 3%, 以后逐年下降, 到 2008 年只有 47. 7% [ 6 ] 说明企业退休人员养老金增长的速度低于社会平均工资的增长速度而与机关事业单位比较, 企业退休人员养老金替代率只有机关事业单位的一半多 ( 二 ) 养老制度与薪资结构的不匹配导致人们对退休双轨制深恶痛绝中国计划经济体制遗留下来的保障模式是低工资, 高福利, 相当于在职时已将部分资金交给国家, 国家则提供养老医疗等保障现在机关事业单位则是延续这一制度, 它的制度假设是基本工资不高, 所以养老不要缴费而企业养老保险制度, 依据的制度假设是职工的薪酬里已包含延期收入, 延期收入可用于缴纳养老保险费因此在现行双重退休金体制下, 只有企业员工的在职收入大大高于机关事业单位人员, 退休双轨制才是合理的然而, 由于经济结构存在不合理现象, 企业之间的收入差距很大, 有的垄断企业员工收入远远高于机关事业单位工作人员, 有的中小企业员工收入则低于社会平均工资水平而机关事业单位工作人员的收入也呈现多元化趋势人们忽视了行业间和行业内的薪资结构差异, 而集中关注部分高收入的机关事业单位人员的高工资高福利现象, 并对此表达强烈不满 ( 三 ) 企业年金制度的自愿实施将造成企业和机关事业单位养老金差异持续扩大企业职工养老保险包括基本养老保险和企业年金, 基本养老保险保证公平, 企业年金体现对工作期间的激励基本养老保险的设计初衷是为了满足人们的基本生活需要, 所以基本养老保险的替代率不高, 加上企业年金之后才能保持一个较高的替代率然而由于我国企业年金制度是企业自愿实施的, 很多企业考虑经济情况没有建立企业年金制度, 亦有部分企业建立企业年金制度后又终止该制度这种局面导致退休工人最终领到的养老金只有基本养老金, 即企业退休人员只领取了制度设计者设计的部分养老金, 所以感觉待遇较低而现有机关事业单位养老金既包含了基本保障部分, 又包含了激励成分, 所以金额很高很多群众并未看到企业养老保险制度的缺失, 只是看到养老金最终结果的差异, 于是不满情绪在滋生蔓延如果不改变企业年金制度的自愿性质, 企业与机关事业单位的养老金差异将会持续扩大, 最终成为威胁社会稳定的又一重大隐患, 必须及早解决这一问题 ( 四 ) 养老金调整机制的不同使二者的差距未能消除

6 ECONOMIST 公务员退休金的主体部分是基本退休金随着物价和社会平均工资的不断增长, 公务员的退休金也需调整公务员基本退休金是按在职职工工资增长率调整的, 其调节办法是 : 在国家统一调整生活必要品价格时, 退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金 ; 在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时, 退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准 [ 7 ] 企业退休人员基本养老金的调整是以调整前退休人员月人均基本养老金为基础的, 按照一定比例增加例如,2011 年 1 月, 国家决定上调企业退休人员基本养老金, 提高幅度按 2010 年企业退休人员月人均基本养老金的 10% 左右确定, 全国月人均增加 140 元左右 [ 8 ] 而 2006 年到 2009 年, 全国城镇单位就业人员工资总额年均递增为 18%, 高于 10% 的养老金增幅公务员退休金按工资上涨率调整, 企业退休人员基本养老金按低于工资上涨率的比率调整, 而且他们的基数不同, 公务员调整基数包括全部养老金, 企业退休人员调整基数只是基本养老金, 基数和比率均低的结果造成二者的绝对数差距并未缩小, 只是它们之间差距的相对比例有所下降三解决企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异的政策建议 ( 一 ) 加快机关事业单位养老保险改革, 构建全民统一的基本养老保险制度现有机关事业单位养老保险制度的缺陷在于个人不缴费, 责任完全由国家承担不仅国家的负担较重, 而且引起缴费人群企业职工的不满, 形成新的社会不公平感从养老金领取结果来看, 上文已经述及, 大部分退休职工只领取基本养老金, 机关事业单位退休人员则领取全额养老金, 造成了企业退休职工与机关事业单位退休人员养老金替代率的巨大差异建立统一的企业职工和机关事业单位退休人员养老保险制度, 可以减少不必要的矛盾和攀比 [ 9 ] 因此必须改革机关事业单位养老保险制度, 在机关事业单位建立基本养老保险和补充养老保险制度构成的养老保险体系, 以形成全国不分单位性质, 同级别的退休人员基本养老金替代率相等的情形, 进而减少人们的不公平感, 增进社会和谐和稳定 ( 二 ) 调整养老金替代率政策在现有养老保险对老年人生活保障程度的设计中, 政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险企业年金和储蓄性养老保险基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要, 因此, 基本养老保险的替代率较低但现实是很多企业职工缺乏企业年金, 更不用说储蓄性养老保险 2011 年来, 全国参加企业年金的人数为 1577 万人, 当年城镇就业人数万人, 参保率只有 4. 39% [ 10 ] 因此, 在设计养老保险替代率时, 要考虑没有企业年金的退休人员同时, 替代率的设定也要考虑绝大多数离退休人员的实际生活开支需要, 对过高的养老金进行限制或税收调节 ( 三 ) 优化企业退休人员基本养老金补助政策自 2005 年起, 中国已连续七年八次提高企业退休人员基本养老金 2005 年, 企业退休人员月人均基本养老金是 714 元,2012 年调整后的企业退休人员月人均基本养老金是 1531 元, [ 11 ] 通过八次上调, 企业退休人员的总体待遇水平翻了一番, 企业退休人员的生活得到明显改善, 也部分缓解了企业退休人员与机关事业单位退休人员之间的养老金差距但这种调整在时间和比例上都不确定, 是一种没有规律的临时调整办法国家已经认识到这一问题, 在 2011 年政府工作报告里提到要建立企业退休人员基本养老金正常调整机制, [ 12 ] 但具体操作办法尚未出台本文认为需要根据精算平衡原理, 建立一个和

7 经济学家社会平均工资增长率联动的企业退休人员基本养老金长效调整机制参考文献 : [1 ] 刘永富. 如何解决企业与机关事业单位养老金的差距 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / finance. people. com. cn / GB / / / html. [2 ] 李晓娟, 陈泽华. 浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距 [ J]. 当代经济,2008, (1 ) : [3 ] 刘婉琳, 唐瑜. 关于企业与机关事业单位养老保险待遇差距问题的思考 [ J]. 中国经贸导刊,2009,(17 ) : 36. [4 ] 人力资源和社会保障部. 中国人力资源和社会保障年鉴 ( 工作卷 ) [ M ]. 北京 : 中国劳动社会保障出版社, 中国人事出版社,2010. [5 ] 关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法国人部发 [2006 ] 60 号 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / www. cnss. cn / new / zldh / zcfg / ylbx / / t _ htm. [6 ] 郑秉文. 中国养老保险制度的五个潜在风险 [ Z]. 中国社会保障 30 人论坛上海会议发言稿,[ ]. [7 ] 邹亚南. 公务员养老保险制度改革探讨 [ J]. 企业导报,2011,( 9) : [8 ] 姜葳. 国家连续第 7 年提高基本养老金明年起月人均增 140 元 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / news. xinhuanet. com / / 23 / c_ htm. [9 ] 宋晓梧. 政协委员建议统一企业和机关事业单位养老保险 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / www. chinanews. com / gn / 2011 / / shtml. [10 ] 人力资源和社会保障部年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / www. mohrss. gov. cn / page. do?pa = b84702d7&guid = 62bfe5a d7fb1a9cbb840fce896&og = 8a81f0842d0d556d012d [11 ] 人社部 : 目前全国月人均养老金达到 1531 元 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / news. xin - huanet. com / fortune / / 20 / c_ htm. [12 ] 温家宝年政府工作报告 [ EB / OL]. ( ) [ ]. http: / / www. most. gov. cn / yw / / t _ htm. ( 收稿日期 : 责任编辑 : 杨锦英 ) A study on the differences between the pension benefits of the retired personnel of enterprises and that of government departments and institutions Zhang Zuping ( School of Laws and Politics, Shanghai Normal University, Shanghai, ) Abstract: It is indisputable that there is a gap between the pension of retirees from private and public sectors. The study found that the gap between them shows constantly expanding trend, while the expansion speed of the gap is slowing from 1999 to The main reasons for the gap between the pension of retirees from private and public sectors are differences in the calculation and distribution of basic pension, disparity in substitution rate and difference in pension adjustment mechanism. If their gap was not solved timely, it will produce immeasurable social risks. This paper suggest constructing a double level old - age insurance system of nationwide unified basic insurance and mandatory supplement insurance, adjusting the existing policy of pension substitution rate,and optimizing the policy of basic pension subsidy for enterprise retirees. Key Words: Government departments and institutions; Retired personnel; Pension benefits

2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6. 3 58 12 97% 98. 5% 5 50

* 2012 1 129 215006 D922. 14 A 2095-3275 2012 01-0049 - 13 20 90 1996 10800 1 * 2011-07 - 14 2011 11YJA820117 1975 49 2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6.