中国经济特区社会保障发展报告一经济特区社会保障发展现状改革开放 30 多年来, 中国的社会保障制度经历了从国家单位保障制到国家社会保障制的全面而深刻的制度变革这个制度变迁过程具有显著的特征, 时代背景与影响因素的复杂性改革方式与推进策略的渐进性改革波及面的全面性与改革内容的深刻性,

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1 经济特区蓝皮书 7 中国经济特区社会保障发展报告高兴民许金红张祥俊高法文社会保障是政府通过法律和制度手段, 筹集社会保障基金, 对社会成员给予必要的救助和保护, 以满足社会成员基本生活需要的制度安排它的基本功能是保障公民的生存权, 进而为实现每个人的发展权提供基础条件通过建立医疗保障制度和社会救助制度以及实施失业者职业技能培训等措施, 保障人的发展权利, 拓展人们的发展空间社会保障不仅是一项经济制度, 更是一项社会制度, 属于社会的基础建设它不仅是一种经济补偿和经济支援, 更是一种社会补偿社会关怀和社会援助社会保障制度产生和发展的原因在于 : 其一, 由于工业化和市场化进程的推进, 一部分人成为剩余劳动力而失业, 又因缺乏家庭土地的传统保障方式进而失去生活来源, 故他们迫切需要某种维持其基本生活的制度, 这就是社会保障制度产生和发展的最初推动力 ; 其二, 人口结构的变化导致退休人员与在职人员的比例发生变化, 这也要求建立社会保障制度 ; 其三, 伦理道德在社会保障的产生发展过程中扮演了重要的角色, 而在当代社会更是上升到了公平和正义的价值高度对那些在市场竞争中的弱势群体和边缘群体而言, 社会保障表示社会对他们的承诺和保护, 即无论他们遇到多大的困难和风险, 社会承诺保障他们的基本生活和起码的人格尊严综上所述, 社会保障制度改善了人们的收入预期, 提高了人们的安全感, 有利于扩大消费需求, 从而减少经济波动对人们的影响, 有利于经济的可持续发展高兴民, 深圳大学中国经济特区研究中心教授博士生导师 ; 许金红张祥俊高法文, 深圳大学中国经济特区研究中心人口资源与环境经济学博士研究生 138

2 中国经济特区社会保障发展报告一经济特区社会保障发展现状改革开放 30 多年来, 中国的社会保障制度经历了从国家单位保障制到国家社会保障制的全面而深刻的制度变革这个制度变迁过程具有显著的特征, 时代背景与影响因素的复杂性改革方式与推进策略的渐进性改革波及面的全面性与改革内容的深刻性, 都是前所未有的但中国社会保障制度的改革面临诸多问题, 我国社会保障制度的转型仍未全面完成, 新型社会保障制度建设依然滞后于经济社会发展的需要, 社会保障改革实践中的不公平现象依然严重因此, 改革我国原来与计划经济相配套的社会保障制度, 建立符合现代市场经济要求的具有中国特色的社会保障制度, 从战略高度研究中国社会保障的改革与发展之路, 尽快促使社会保障改革从试验性阶段步入定型稳定可持续发展阶段, 具有重要的现实意义五大经济特区作为中国建立市场经济的试验场和窗口, 在 30 多年的发展中取得了辉煌的经济成就, 但是市场经济的特点及固有的缺陷对经济特区的市场经济配套制度提出了改革的要求, 社会保障位列其中在这种时代要求下, 有必要对经济特区的社会保障发展情况做总结, 以为全国社会保障的继续改革和发展提供借鉴阐述经济特区社会保障的发展不可能面面俱到, 鉴于社会保障的最核心部分为社会保险, 因此本报告先用社会保险的发展现状来集中反映经济特区社会保障的发展现状在总结完特区的社会保险发展状况后, 再介绍特区的社会救助社会救济等的发展现状对这部分内容的介绍是非常必要的, 因其能使特区社会保障发展现状的内容更为充实全面在总结了 2013 年 5 个经济特区社会保险和社会救助的基本情况之后, 本报告对经济特区社会保险发展和改革中出现的新趋势做了介绍, 主要总结了深圳和厦门两个特区在建设电子社保方面的举措和取得的成效最后, 在全国最新的改革大背景下, 本报告对经济特区发展社会保障所面临的挑战做出归纳, 在此基础上指出经济特区社会保障制度的未来发展方向, 并提出一些相关的政策建议 139

3 经济特区蓝皮书 2013 年经济特区社会保险指标体系所需数据缺失严重, 因此难以完整地对社会保险的相关指标进行横向纵向分析和比较其实每年都有相关数据缺失, 为了在社会保险指标体系下做对比分析, 不得不进行一系列数据处理, 导致计算结果和实际统计结果差距较大因此, 与往年采取指标系统来反映社会保险的发展情况不同, 2014 年的社会保障发展报告更加注重内容的全面性, 而非仅仅介绍社会保险单方面的发展情况 ( 一 ) 经济特区社会保险发展现状根据 5 个经济特区的统计年鉴社会经济统计公报及各地区的社会保障相关部门如社保局和社会保险基金管理局等公布的网上信息及书面资料, 笔者整理总结了 5 个经济特区 2013 年社会保险发展的相关情况, 主要包括养老医疗工伤失业等社会保险险种的具体参保人数及增长率社会保险基金收支社会保险的征缴基数等情况 1 深圳截至 2013 年末, 五大险种的参保总人次达万人次, 同比增长 17 7%, 养老医疗工伤失业生育保险参保人数分别为万人万人万人万人和万人, 同比增幅分别为 2 7% 1 7% - 0 4% 173 2% 和 8 2% 全年社会保险费征收收入为亿元, 同比增长 29 4%, 养老医疗 ( 含生育 ) 工伤失业保险费征收收入分别为亿元亿元亿元和亿元 ; 全年支付社会保险金亿元, 同比增长 18 5%, 养老医疗 ( 含生育 ) 工伤失业保险分别支付保险金亿元亿元 8 11 亿元和 0 74 亿元收入增幅比偿付增幅高出 10 9 个百分点截至 2014 年 6 月, 深圳市社会保险总参保人次达万人次, 环比同比增幅分别为 0 3% 和 3 3% 养老保险参保人数为万人, 环比同比增幅分别为 0 6% 和 3 6% ; 失业保险参保人数为万人, 环比增长 0 5%, 同比增长 1 7% ; 基本医疗保险参保人数突破 2013 年的最高峰, 攀升至万人, 环比增长 0 4%, 同比增长 3 4% ; 生育医疗保险 140

4 中国经济特区社会保障发展报告参保人数为万人, 环比增长 0 8%, 同比增长 8 1% ; 工伤保险参保人数为万人, 环比增长 0 4%, 同比增长 1 6% 社会保险费实际征收亿元, 同比增长 12 1%, 增幅下降 18 3 个百分点社会保险金支付亿元, 同比增长 16 5% 深圳市社保缴费标准如表 1 所示表 1 深圳市社保缴费标准缴费方式险种缴费比例合计单位个人缴费基数养老保险基本养老 + 地方补充养老 ( 适用于深圳户籍 ) 22% 14% 8% 以员工上月工资总额为缴费基数, 但不得高于市上年度在岗职工月平均工资的 300%, 最低不得低于市最低月工资标准基本养老 ( 适用于非深圳户籍 ) 21% 13% 8% 以员工上月工资总额为缴费基数, 但不得高于市上年度在岗职工月平均工资的 300%, 最低不得低于市最低月工资标准综合医疗 ( 含地方补充医疗 ) 8 5% 6 5% 2% 以员工的月工资总额为缴费基数, 但不得高于市上年度在岗职工月平均工资的 300%, 不得低于市上年度在岗职工平均工资的 60% 医疗保险住院医疗 ( 含地方补充医疗 ) 0 8% 0 6% 0 2% 以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数劳务工医疗月缴费 12 元, 其中单位缴费 8 元, 个人缴费 4 元一次性缴纳 18 年医保费 12% 12% 12 个月 18 年以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数综合医疗参保人 0 5% 0 5% 0 以员工的月工资总额为缴费基数, 但不得高于市上年度在岗职工月平均工资的 300%, 不得低于市上年度在岗职工平均工资的 60% 生育保险住院医疗参保人 0 2% 0 2% 0 以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数劳务工医疗参保人无失业保险 3% 2% 1% 以本市月最低工资标准为缴费基数工伤保险超龄养老费 0 5% 1% 1 5% 三个档次 ( 单位承担 ) 以员工月工资总额为缴费基数, 但不得低于规定的最低工资标准取消 141

5 经济特区蓝皮书 2 珠海截至 2013 年底, 珠海市参加社会保险的人次达万人次, 同比增长 7 6% 全市参加城镇职工基本养老保险 ( 含离退休 ) 的人数为万人, 比 2012 年末增长 1 3% ; 参加城镇职工基本医疗保险的人数为万人, 增长 0 6%, 其中参加城镇职工基本医疗保险的农民工的人数为 51 9 万人, 下降 0 2% ; 参加城乡 ( 镇 ) 居民基本医疗保险的人数为 44 1 万人, 增长 3 0% ; 参加工伤保险的人数为 88 4 万人, 增长 0 7% ; 参加生育保险的人数为 87 8 万人, 增长 59 5% ; 参加失业保险的人数为 87 4 万人, 增长 1 3% 2013 年珠海市社会保险基金预算执行情况良好, 基金运行平稳, 基金收入和基金结余呈稳步增长态势全市各项社保基金当年累计收入达亿元 ( 不含门诊统筹划拨收入 1 54 亿元 ), 同比增长 22 8%, 完成年度预算的 107 4% ; 当年支出亿元 ( 不含划拨门诊统筹支出 1 54 亿元 ), 同比增长 31 6%, 完成年度预算的 100 5% ; 当年结余亿元, 同比增长 14 6% 2013 年末各项社保基金滚存亿元, 同比增长 22 0% 2013 年, 珠海市地税局加强对欠费数据的分类管理并加大追缴力度, 全年社会保险费征收入库亿元, 征缴率达 99 6% 年底财政专户滚存结余亿元, 定期存款国债及委托投资占 98 7% 基金收益稳步提高, 按收付实现制统计, 2013 年社保基金利息收入达 9 7 亿元 2013 年度珠海市离退休人员基本养老金调整幅度约为 20%, 全年人均基本养老金达 2247 元 / 月 ; 失业金标准达 1104 元 / 月 / 人, 同比提高 20% 2013 年末, 领取失业保险金的人数为 2304 人, 同比下降 3 7% ; 享受低保救济的困难群众达 9665 人, 其中城镇 3912 人, 农村 5753 人 2013 年 7 月起, 珠海市养老保险的缴费基数下限调至 2425 元, 上限调至元工伤保险医疗保险生育保险的缴费基数的下限调整为 2425 元, 上限调整为元 ; 失业保险的下限调整为 1380 元, 上限调整为元 3 厦门厦门全市户籍人口达万人, 常住人口为 373 万人 2013 年基本养老基本医疗工伤失业和生育保险参保人数分别达到万人万人万人万人和万人, 分别比上年增长 142

6 中国经济特区社会保障发展报告 5 6% 5 7% 6 1% 5 7% 和 6 3%, 其中外来员工参加基本养老基本医疗工伤失业和生育保险的人数分别达到万人万人万人万人和万人, 分别比上年增长 6 8% 5 4% 6 6% 6 8% 和 6 8% 全年各类社会保险基金征收亿元, 增长 25 9% ; 支出亿元, 增长 22 9% 各类社会保险基金历年累计结余亿元 2013 年度 (2013 年 7 月 ~ 2014 年 6 月 ) 外来员工在企业按如下标准缴纳五险, 养老保险 : 按最低工资标准, 企业缴纳 14%, 个人缴纳 8% ; 医疗保险 : 按上年度社会平均工资的 60%, 企业缴纳 4%, 个人缴纳 2% ; 失业保险 : 按最低工资标准, 企业缴纳 2%, 个人不用缴纳 ; 工伤保险 : 按职工本人上年度月平均工资 ( 不得低于最低工资标准 ), 企业缴纳 1% ( 实行浮动费率 ), 个人不用缴纳 ; 生育保险 : 按职工本人上年度月平均工资 ( 不得低于社会平均工资 ) 的 60%, 企业缴纳 0 8%, 个人不用缴纳 2013 年 7 月 8 月社保缴纳的最低工资为 1200 元 / 月, 2013 年 9 月 ~ 2014 年 6 月最低工资为 1320 元 / 月, 上年度社会平均工资的 60% 为元 / 月 4 汕头 2013 年末, 全市总人口为万人, 其中汕头市区人口为万人截至 2013 年末, 全市企业参加职工养老保险的人数为万人, 增长 6 8% ; 参加失业保险的人数为万人, 增长 6 1% ; 参加工伤保险的人数为万人, 增长 5 7% ; 参加生育保险的人数为万人, 增长 5 7% 2013 年 7 月, 汕头市对 2013 ~ 2014 年度社会保险费征收和社会保险待遇标准进行了调整, 调整后缴费基数的上限为元, 下限为 2368 元从 8 月起, 城镇职工基本养老失业工伤生育保险的缴费基数上限为元, 即上年度全省在岗职工月平均工资的 300%, 下限为 2139 元, 即全省上年度城镇单位在岗职工平均工资和城镇私营单位从业人员平均工资的加权平均值的 60% 个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数, 根据其收入状况在汕头市缴费基数上下限之间选择社会保险缴费基数下限的下调, 将进一步减轻汕头市企业职工和灵活就业人员的负担以按缴费基数下限申报的企业职工为例, 并以汕头市的缴费比例来计算 ( 企业基本养老保险 143

7 经济特区蓝皮书单位缴费按 15% 个人缴费按 8% 计征 ), 缴费基数的下限下调后, 每月企业和个人加起来可少缴 50 余元 5 海南 2013 年, 海南省全省城镇参加基本养老保险 ( 含离退休人员 ) 的人数为万人, 比上年增长 7 0% ; 参加医疗保险的人数为万人, 增长 7 4% ; 参加工伤保险的人数为万人, 增长 3 0% ; 参加生育保险的人数为万人, 增长 3 7% ; 参加失业保险的人数为万人, 增长 6 4% 62 万名新农保领取人员的基础养老金由每月 85 元提高到 100 元, 487 万名新型农村合作医疗参合人员和 171 万名城镇居民医疗保险参保人员的财政补助标准由每年 240 元提高到 280 元企业退休人员的基本养老金提高 10%, 每月人均增加 153 元海南省近年来投入各项救助资金 40 多亿元, 为城乡 40 多万名困难群众提供基本生活保障, 先后 4 次在全省范围内进行大规模的低保提标工作, 目前海南省农村低保标准在全国中西部地区位居前列海南省省会海口的社会保险缴纳费用标准如下, 养老保险 : 单位缴纳 20%, 个人缴纳 8% ; 医疗保险 : 单位缴纳 8%, 个人缴纳 2% ; 失业保险 : 单位缴纳 1%, 个人缴纳 0 5% ; 生育保险 : 单位缴纳 0 6%, 个人不用缴费 ; 工伤保险 : 单位缴纳 1%, 个人不用缴费 2013 年 7 月起社保基数如下 : 养老保险的下限为 1050 元, 单位基数上限不封顶, 个人基数上限为元 ; 其余四险的基数区间为 ~ 元 ; 补缴各险种的最低基数为元 ( 二 ) 经济特区社会救助社会救济发展现状社会救助作为社会保障制度的最后一道屏障, 对保障公民的基本生活维护社会稳定构建和谐社会起着至关重要的作用 2014 年 5 月 1 日实施的社会救助暂行办法表明, 社会救助既包括最低生活保障特困人员供养医疗救助教育救助住房救助就业救助临时救助 ( 如对低收入群体的临时生活救助对流浪乞讨人员的救助 ), 也包括在紧急情况下的社会救助工作, 如在发生自然灾害的情况下对灾民的紧急救助, 对灾民困难生活的救助和 144

8 中国经济特区社会保障发展报告对民房重建与修复工作的救助, 更广义的救助还包括社会力量的参与, 如通过培育和发展公益性的民间组织, 倡导开展群众之间经常性的互助互济活动, 来达到社会互助暂行办法的实施, 首次以法律的形式明确界定了社会救助的范围以及各主体在社会救助中的职责, 为更好地开展社会救助工作奠定了良好的制度基础 1 深圳 2013 年, 深圳积极推动各项社会救助工作在特困人员供养方面, 推动出台了关于调整我市孤儿最低养育标准的通知, 将孤儿最低养育标准提高 15% ; 在最低生活保障方面, 将最低生活保障标准设定为每人每月 560 元, 居全国大中城市前列, 并建立了低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制 2013 年末在居民最低生活保障线以下的人数为 7095 人, 与上年相比减少 17 5%, 全年共发放最低生活保障金万元, 同比下降 11 9% 在就业援助方面, 全市积极落实各项就业援助措施, 帮扶位就业困难人员实现就业, 实现零就业家庭动态归零全市月享受灵活就业补贴的有人, 其中新增 8506 人在临时救助方面, 加强了对流浪乞讨人员的救助服务管理, 2013 年以来共救助 3 万余人次同时, 积极实施来深建设者重病救助来深建设者子女重病救助寻找需要帮助的人和雏鹰展翅计划等社会救助项目, 连续 6 次开展爱心福彩资助来深建设者春节返乡活动, 通过赠送车票的方式, 资助 3024 名来深建设者回家过年相关具体情况见表 2 表 2 深圳市社会救助等方面情况总结指标名称单位第一季度第二季度第三季度第四季度一综合 ( 一 ) 行政区划街道办事处个 ( 二 ) 主要民政资金民政事业费实际支出万元其中 : 城镇最低生活保障支出万元城市医疗救助支出万元抚恤事业费支出万元社会福利费万元

9 经济特区蓝皮书续表指标名称单位第一季度第二季度第三季度第四季度二社会工作 ( 一 ) 收养机构 1 收养性单位个床位数张收养人数人 ( 二 ) 社区服务社区服务设施总数个社区服务中心个其他社区服务设施数个 ( 三 ) 儿童收养 1 孤儿数人收养登记件其中 : 涉外收养件 ( 四 ) 社会捐赠 1 直接接收捐赠社会捐赠款数万元捐赠衣被总数万件其他捐赠物资价值万元社会捐赠接收站点和慈善超市数个 ( 五 ) 福利企业个福利企业中残疾职工人数人 ( 六 ) 优抚安置 1 国家抚恤补助给类优抚对象人数人本年累计安置义务兵士官总人数人其中 : 城镇义务兵士官人数人本年接收军队离退休人员人数人军休所户数户军供站床位数张 ( 七 ) 社会救助 1 城乡社会救助 (1) 城市居民最低生活保障人数人按人员性质分类女性人残疾人人三无人员人按人员年龄分类 146

10 中国经济特区社会保障发展报告续表指标名称单位第一季度第二季度第三季度第四季度 a 老年人人 b 成年人在职人员人灵活就业人登记失业人未登记失业人 c 未成年人在校生人其他人城市居民最低生活保障家庭数户城市低保资金末月计划支出万元 (2) 城市临时救助人次 2 医疗救助城市医疗救助人次数人次民政部门资助参加合作医疗人数人生活无着人员救助 (1) 救助床位数张其中 : 儿童救助床位数张 (2) 救助人次数人次其中 : 儿童救助人次数人次三成员组织 ( 一 ) 民间组织 1 社会团体个民办非企业单位个基金会个 ( 二 ) 自治组织社区居委会个珠海 2013 年, 珠海社会救助工作从制度建设到制度的具体执行均稳步推进在制度建设方面, 本年度珠海建立了社会救助工作联席会议制度, 修订了珠海市困难群众医疗救助实施办法在制度的支持下, 珠海的社会救助体系日趋完善主要体现在以下几方面 (1) 对非本市户籍人员和市外参保的户籍人员开展医疗救助对符合条 147

11 经济特区蓝皮书件的参加了本市社会基本医疗保险的非本市户籍人员开展医疗救助, 对其个人住院核准的医疗费用, 按照 80% 的比例提供年累计金额不超过 3 万元的救助 ; 在市外参加了社会基本医疗保险的珠海户籍居民, 享受与参加珠海社会基本医疗保险的户籍居民同等的医疗救助待遇 ; 对于转诊到市外医疗机构就医的, 在转诊证明或急诊证明等材料完备的基础上, 提供同等医疗救助 (2) 对符合条件的非户籍人员开展临时救助对在本市居住或就业一年以上, 家庭人均月收入低于居住地低保标准 1 5 倍, 且符合本市低收入家庭认定条件的非本市户籍人员, 在其出现临时性突发性特殊困难时, 为其提供临时救助 2013 年珠海为 75 人次非户籍人员提供临时救助元 (3) 将户籍孤儿的养育保障落到实处对本市户籍孤儿, 散居的给予每人每月 600 元的最低养育费, 机构供养的按每人每月 1000 元的标准发放, 并按照全市城镇居民及农村居民人均消费性支出的增长幅度, 建立户籍孤儿基本生活最低养育标准的自然增长机制 (4) 加强了对流浪乞讨人员的救助管理 2013 年 1 ~ 4 月, 市救助管理站共救助各类受助人员 715 人次, 救助 60 岁以上老年人 49 人次, 保护教育流浪未成年人 17 人次, 救助残疾人 24 人次, 救助外籍人士及港澳台同胞 13 人次, 收治精神病人 83 人, 为受助人员提供医疗救助 155 人次, 救助 2 个无法查明个人情况的人, 因暴雨寒冷等灾害天气开放救灾庇护中心 26 次 (5) 落实五保供养工作实现五保供养标准的自然增长, 年分散供养和集中供养的标准分别为元和元, 达到并超过 2012 年农村居民年均收入的 60% 除斗门区农村的低保标准为 450 元 / 人 / 月外, 斗门城镇和全市其他各区的低保标准都统一为 480 元 / 人 / 月, 基本实现了低保标准一体化 3 厦门 2013 年, 在最低生活保障方面, 厦门全年共发放低保金万元, 其中, 城市发放万元, 发放低保对象达 8 95 万户次万人次 ; 农村发放万元, 发放低保对象达 4 35 万户次 9 58 万人次在医疗救助方面, 共救助人次, 发放救助金 1910 万元, 并启动了医疗救助费用一站式即时结算服务 ; 在临时救助方面, 落实非本市户籍救助对象的救助政策, 2013 年全年临时救助 5436 户次, 发放救助金 517 万元 ; 在住房救助方 148

12 中国经济特区社会保障发展报告面, 2013 年共投入 1970 万元, 分批对 545 户特困户进行危房改建, 截至 2013 年 12 月已完成第一批 77 户特困家庭危房的改建工作 ; 在流浪乞讨人员救助方面, 积极开展流浪孩子回校园专项行动 2013 年共救助流浪乞讨人员 5505 人次, 其中未成年人 294 人次 4 汕头 2013 年, 汕头全市用于最低生活保障的资金达万元, 比上年增加 2101 万元, 增长 13 5% ; 获最低生活保障的人数达万人, 增长 0 3% ; 救助站救助人数达 4055 人, 同比下降 18 1% 截至 2013 年末, 有社会福利院 9 所, 共收养 583 人 ; 有城镇敬老院 36 所, 共收养 561 人另外, 鉴于有些道路交通事故因为肇事者逃逸或责任方没有赔偿能力, 而出现一些受害者得不到及时救助的情况, 2013 年 7 月汕头市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法已开始实施, 实施之后, 如果再出现上述情况, 交通事故的受害方可以申请一定的救助 5 海南 2013 年, 海南省社会救助与社会福利的建设进一步得到加强 2013 年末城镇各种社区服务设施达 77 个, 比上年增长 10 0% ; 抚恤补助各类优抚对象 3 32 万人 2013 年末城镇居民最低生活保障覆盖人数为万人, 农村居民最低生活保障覆盖人数为万人, 农村五保户供养对象为 3 28 万人城市低保标准由每月不低于 280 元提高到 365 元, 农村低保标准提高到 247 元, 农村五保户集中供养标准由每月 306 元提高到 459 元, 分散供养标准由每月 288 元提高到 380 元积极开展重特大疾病医疗救助试点工作全年实施城乡医疗救助万人次, 其中城市医疗救助万人次, 农村医疗救助万人次全年救助灾民 101 万人次, 投入救灾救济资金 1 83 亿元建成省托老院和 7 所市县敬老院, 新增床位 1618 张全年共销售福利彩票亿元, 比上年增长 11 8% ; 筹集社会福利彩票公益金 3 85 亿元, 增长 11 6% ; 直接接受社会捐赠款达 725 万元 2013 年 9 月 16 日, 海南省人民政府出台了关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见, 结合实际, 就如何规范海南省最低生活保障工作做了进一步明确和细化为了配合上述文件的贯彻落实和学习宣传, 海南省社 149

13 经济特区蓝皮书会救助局组织人员编写了社会救助政策 100 问, 以问答的形式, 对当前社会救助有关政策概念和条文的含义进行解释, 以便广大人民群众更好地了解海南的相关社会救助政策二经济特区社会保险发展评述 ( 一 ) 经济特区社会保险制度发展和改革取得的成就 1 深圳 2013 年, 深圳在规范社会保险制度与提升社会保险水平方面均做出了有效的努力与改革, 具体表现在以下方面 (1) 完善与健全相关社会保险制度与法规体系 2013 年深圳颁布实施了深圳经济特区失业保险若干规定深圳经济特区养老保险条件深圳市社会医疗保险办法和深圳市失业保险浮动费率管理暂行办法, 在此基础上, 为保障法规的稳步推进与实施, 又陆续组织起草了一系列社会保险规章制度, 包括深圳经济特区社会养老保险条例实施细则和深圳市社会医疗保险定点医药机构费用结算办法, 将非深圳户籍员工纳入参保范围, 相关法律法规体系不断完善 (2) 社会保险参保人数持续增加, 保障水平稳步提升 2013 年, 全市各险种参保总人数达到万人次 2013 年, 深圳全市养老保险总支付亿元, 同比增长 20 5% ; 社会医疗保险总支付亿元, 同比增长 16 6% 全市定点医药机构达 1512 家, 其中市内定点医疗机构有 885 家, 定点药店有 615 家, 省异地就医结算平台联网医院有 12 家, 市外定点医疗机构有 19 家 ( 其中广州 10 家惠州 4 家东莞 4 家珠海 1 家 ) 2013 年, 共为参保人员提供社会医疗保险服务万人次, 为参保人员提供门诊医疗服务万人次, 提供住院服务万人次, 门诊特检达万人次, 现金报销达 7 99 万人次, 完成门诊大病认定申请审核 5778 余人次全年依法补偿工伤事故人次, 补偿总金额达 8 11 亿元, 同比增长 12 8% ; 发放失业保险金人次, 同比增长 6 1%, 支付救济金总额达万元, 150

14 中国经济特区社会保障发展报告同比增长 27 6% (3) 社会保险的办理模式更加亲民与便利 2013 年, 所有失业保险参保人可到邮政储蓄银行等多家银行的 500 多个营业网点办理失业保险金申领业务在医保方面, 自 2013 年 7 月 1 日起在全市 18 家定点医疗机构试行工伤医疗网上记账, 医疗报销更加便捷另外, 全市还增设 200 台自助服务终端机, 各主体可自助办理社保的 5 大类 13 项业务其中, 福田区还将社保服务窗口延伸到街道公共服务平台, 罗湖区则率先实现了社保自助服务终端进社区 2 珠海 2013 年, 珠海的社会保险水平稳步上升, 社保覆盖面进一步扩大具体而言, 珠海 2013 年在社会保险方面做出了一定的改革与努力, 可归纳如下 (1) 竭力提高基本养老保险水平基于历史原因, 目前城镇职工城镇居民农村居民离退休人员等分属不同的社会养老保险制度, 不同人员享受的基本养老保险水平存在较大差异为体现基本社会养老保险的公平性, 尽量缩小差距, 珠海致力于提高新农保和城镇居民养老保险 ( 城居保 ) 的待遇及政府补贴标准, 并上调缴费标准和新农保集体补助标准从 2013 年 1 月 1 日起, 珠海市新农保和城居保的基础养老金由原来的每人每月 165 元提高至 330 元, 两者的月平均养老金分别由 246 元和 374 元提高至 411 元和 516 元, 老年津贴则由原来的每人每月 165 元提高至 200 元而且, 除提高养老待遇外, 政府对新农保和城居保的参保补贴标准由原个人缴费额的 50% 提高至 65% 另外, 珠海还提高了新农保与城居保的个人缴费标准与新农保集体补助标准新农保的个人缴费标准从每人每月 40 元 60 元 80 元 100 元和 110 元 5 个档次调整为 60 元 100 元和 120 元 3 个档次, 城居保的个人缴费标准从每人每月 110 元调整为 120 元新农保集体补助为不低于最低个人缴费标准的 15% (60 元 / 月 15% = 9 元 / 月 ) (2) 加快社会养老步伐除基本养老保险外, 珠海市还致力于构建多层次的社会养老保障体系, 加快社会养老步伐 2013 年, 珠海出台了关于加快社会养老服务事业发展的实施意见, 建立健全以居家为基础以社区为依托以机构为支撑的社会养老服务体系公办养老机构在确保供养本地区的三无和五保对象的基础上, 可视自身实际情况接收社会老人自费入 151

15 经济特区蓝皮书住, 且对接收的社会老人无户籍和地域等限制对符合补贴条件的民办社会福利机构, 给予每张床位每年 600 元的补贴 (3) 完善医疗保险制度, 推进医疗保险关系顺利转移医疗保险的异地转移与结算是多年来困扰参保人员的一个问题珠海在这方面努力探索积极推进, 在全国率先实现所有流动就业人员医疗保险关系顺畅转移接续, 并出台关于医疗保险待遇及管理若干问题的通知, 解决了 30 多万名异地务工人员在珠海失业期间的医保后顾之忧在结算方面, 2013 年实现了社会保障卡与广州和韶关定点医疗机构医保费用的联网结算, 社会保障卡的医疗保险账户可异地刷卡消费而且, 珠海还与中山大学附属第一医院等 20 家省级医院签订了联网协议, 并在广东省其他 20 个地市分别确定了 3 家左右医院作为珠海的医疗保险定点医院, 极大地方便了广大参保人员据统计, 实施补充医疗保险办法后, 有 2803 人次享受了该待遇, 补充医保基金共计 1858 万元 (4) 启动实施补充医疗保险暂行办法珠海市从 2013 年 1 月 1 日起开始启动补充医疗保险, 对已参加医疗保险的参保人员个人承担的医疗费用进行二次补偿, 凡参加职工医疗保险和居民医疗保险的参保人员可分别享受最高支付限额达 50 万元和 40 万元的补充医疗保险, 实际报销比例最高分别达 94 8% 和 81% 并且与基本医疗保险一样, 报销补充医保不需要先行垫付再跑社保窗口, 出院时可即时结算 3 厦门 2013 年, 厦门的社会保障水平稳中有升, 参保人数比上年有所增加具体而言, 2013 年厦门在社会保险方面的主要成就体现在以下几方面 (1) 持续推进基本养老保险工作首先, 调整了企业退休人员的基本养老金, 平均每人月均增加 310 元, 总额达到每月人均 2485 元 ; 其次, 扩大了基本养老保险的覆盖范围, 将以前未安置就业的上山下乡人员以及原本有市户籍但现在为港澳台或外国人的人员纳入基本养老保险的覆盖范围, 并允许符合条件的外来员工在厦门办理退休手续 ; 最后, 对历史遗留问题进行了清理, 比如对参加老农保的人员以及被征地人员的养老保险问题进行处理 (2) 进一步深化基本医疗保险 2013 年, 厦门的基本医疗保险实现了全省同城刷卡结算, 并将村卫生所纳入医保服务体系, 方便了市民和农民就医 152

16 中国经济特区社会保障发展报告在理顺体制的基础上, 厦门进一步提高医疗保险待遇, 将政府对城乡居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年 390 元, 并将城乡居民基本医疗保险和补充医疗保险的报销比例各提高 5 个百分点, 将补充医疗保险的最高支付限额提高到 14 万元 (3) 继续推进社会保险的社会化服务与便利服务一方面, 在 2012 年的基础上, 继续推进企业退休人员的移交管理工作 2013 年移交社会化管理的退休人员新增 1 37 万名, 12 月末移交社会化管理的退休人员为万名, 社会化管理率为 99 35%, 社区管理率达到 100% 另一方面, 加入人社部的异地退管认证系统, 开展网上认证养老金领取资格, 为退休人员申请退休认证及领取养老金提供便利同时, 为给各参保人员提供更加便利的服务, 在医疗保险方面新增基本医疗保险定点机构 16 家, 新增定点零售药店 121 家, 使全市现有基本医疗保险定点机构和定点药店分别达到 197 家和 674 家 (4) 加强社会保险基金管理和稽核, 保证资金合理使用一是开展社保基金社会监督试点工作通过行政监管协议管理实名申报网络预警基金专项审计部门联动社会监督等手段, 强化对医保定点机构服务的监管, 该做法得到了人社部的肯定并向全国推广, 有效提升了医疗质量监督水平 2013 年厦门共计取消 1 家定点医疗机构的定点服务资格, 查处 19 家违规的医保定点服务机构, 金额达万元, 并对 142 家 ( 次 ) 定点医疗机构进行不同形式的网上预警, 根据医保年度协议规定不予结算万元二是加强养老保险待遇稽核力度正式将社会保险信息系统与人社部养老保险待遇状态比对查询服务系统联网, 增加民政系统死亡人员数据, 完善稽核监控数据库同时集中开展在厦门和异地重复享受社会保险待遇的专项清理工作, 追回在厦门领取的养老保险金 5 47 万元, 追回 820 人冒领的城乡居民养老金共计万元 4 汕头 2013 年, 汕头在规范社会保险制度与提升社会保险水平方面均做出了一定努力, 具体表现在以下几方面 (1) 细化医疗保险制度, 提升保障水平 2013 年, 汕头市出台了汕头市城乡居民大病保险实施细则, 对大病保险的保障对象范围及标准等做出 153

17 经济特区蓝皮书了具体规定该实施细则规定, 缴纳一个完整年度保险费的城乡居民基本医疗保险参保人员均是大病保险的保障对象细则还规定, 个人负担的基本医疗保险药品目录诊疗项目医疗服务设施范围内的住院医疗费用, 按一档标准缴费的, 一个年度内累计在元以上的部分, 按 50% 的比例予以报销 ; 按二档标准缴费的累计在元以上的部分, 按 60% 的比例予以报销, 报销的费用年度不封顶大病保险的实施, 减轻了参保人员的经济负担, 降低了因病致贫的风险, 让医疗保险真正发挥了病有所医的作用 (2) 加大对社会保险领域违法行为的查处力度 2013 年, 汕头出台了汕头市用人单位社会保险违法行为举报奖励暂行办法, 该办法规定, 公民法人和其他组织对用人单位未按社会保险法律法规规定为职工办理社会保险手续的行为, 可通过来访来电或来信等形式向各级人力资源社会保障行政部门所属劳动保障监察机构进行举报经查属实, 举报人最高可得 300 元奖励这对于提高员工的维权意识促进社会保险事业的良性发展起到了一定的作用 5 海南 2013 年, 海南的社会保险工作稳中有进, 覆盖面进一步扩大, 保障水平进一步提高 2013 年, 海南基本养老医疗工伤和生育保险的总收入总支出和累计结余分别为亿元亿元和亿元, 同比增长 4 87% 7 05% 和 9 53% 同时将被征地农民纳入社会养老保险的覆盖范围, 覆盖范围进一步扩大具体而言, 取得了以下几方面的成效 (1) 社会保险待遇水平稳步提高在养老保险方面, 2013 年, 海南全省新农保的基础养老金由每月 85 元提高到 100 元, 新农保参保人员达到 62 万人在医疗保险方面, 城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准由 240 元提高到每人每年 280 元, 人均筹资达到 340 元, 参合率达到 99 19% 其中, 中央财政人均补助 156 元, 地方财政人均补助 124 元, 个人缴费人均 60 元当年筹资总额为亿元, 比 2012 年增加 2 41 亿元, 加上 2012 年结转的 8 02 亿元, 基金总额达亿元此外, 全省共计万人次获得新农合补偿, 同比增长 29 47% 其中, 住院补偿万人次, 门诊补偿共万人次, 住院分娩补偿 3 27 万人次, 特殊病种大额门诊补偿 4 84 万人次, 体检与其他补偿 0 72 万人次 154

18 中国经济特区社会保障发展报告 (2) 建立重大疾病保障机制一是在 2010 年开展提高 0 ~ 14 岁儿童 2 类 ( 共 6 种 ) 重大疾病保障水平工作的基础上, 将重大疾病的范围扩大到 22 种, 白血病 ( 骨髓移植 ) 肝移植和肾移植 3 种疾病被列入重大疾病的保险范围, 同时将医保年度最高支付限额提高到 50 万元二是免费救治先天性耳聋患者将儿童先天性耳聋人工耳蜗植入术纳入 2013 年政府为民办实事项目, 实行免费救治, 新农合基金支付了 34 例困难人工耳蜗植入手术 60% 的医药费用三是将 25 种特殊病种的大额门诊补偿标准提高到 60% 2013 年特殊病种大额门诊补偿 4 84 万人次, 同比增长 44 48%, 次均补偿元, 同比增加元, 实际补偿比达 64 98%, 同比提高 5 08 个百分点四是继续推行 2008 年开始实施的重大疾病二次补偿, 防止因病返贫 (3) 加强社会保险基金的管理与稽核在医疗保险方面, 2013 年 1 月海南出台了海南省社会保险定点医疗机构社会保险医师管理暂行办法, 进一步强化了对定点医疗机构医保医师的医疗服务行为的监管, 并在全省各县市实行医疗保险总额控制管理, 强化医疗机构控制医疗费用的责任, 确保基金的平稳运行同时理顺异地就医机制, 实现省内异地就医结算在养老保险方面, 加大了对冒领养老金行为的查处力度, 2013 年全省共查处冒领养老金 1681 人, 追回被冒领养老金万元 ( 二 ) 经济特区社会保险发展和改革的新趋势电子社保 1 电子社保是社会保险发展的客观趋势电子社保是电子政务在社会保障管理服务领域的表现形式近年来, 全国很多地方运用计算机互联网和现代通信等信息技术手段, 促使社保经办业务模式转型升级, 实现经办管理服务全程信息化, 使经办机构有效履行记录一生保障一生服务一生的职责中国互联网络信息中心 ( CNNIC) 的调查显示, 截至 2013 年 9 月底, 我国网民数量达到 6 08 亿人, 互联网普及率为 45%, 信息化使人们的生活方式发生了深刻的变化作为社保经办机构的管理服务对象, 人们的需求也日益多样化个性化, 这客观上要求经办机构尽快改变单一的大厅柜台服务模式, 构建包括大厅服务网上服务自助终端服务电视电话服务 ( 含短信服务 ) 155

19 经济特区蓝皮书基层平台服务等在内的一体化公共服务体系建设电子社保, 最终目的就是以信息化手段更好地保障人民群众的权利, 提供均等普惠的公共服务一体化公共服务体系精细化管理和优质安全的信息管理是电子社保建设的 3 个核心衡量标准目前, 我国已经有一批城市在电子社保建设上取得了显著成效在 2013 年底的全国电子社保示范城市建设现场会上, 含经济特区深圳厦门在内的 15 个城市被人社部社保中心信息中心授予全国电子社保示范城市称号, 其他城市包括苏州杭州舟山潍坊乌鲁木齐大连合肥武汉淄博天津中山南京等 2 深圳建设电子社保的主要做法及成效深圳在电子社保建设方面走在全国的前列, 成效显著, 并积累了一系列经验一是积极探索创新业务经办模式, 提升市民满意度为建立更加便民快捷的服务体系, 不断拓宽服务渠道, 深圳在全市所有社保经办机构创新推出多功能社保自助服务终端, 可办理自助查询打印社保清单和社保转出凭证等数十项单位及个人社保业务同时, 深圳还在全市范围内推出邮政代办社保业务创新服务模式, 实现足不出户办理社保业务二是完善五险业务信息系统建设, 提高业务经办效能积极与信息化建设部门统筹规划, 对业务流程进行优化升级, 推进社保经办业务的标准化规范化同时, 多项业务实现网上申报经办模式, 节省了窗口办事时间, 切实提高了行政效能, 降低了行政成本, 有效缓解了市民不断增长的社保服务需求与工作人员紧缺两者之间的突出矛盾目前有近 200 万名参保人员成功注册, 单位用户则有 30 多万家三是加强对社保内部控制的安全管监, 构筑社保基金的安全防线利用信息化手段, 规范并加强社保业务系统的审批权限管理, 推行业务授权电子卡管理制度深化与国家和省级社保业务平台对接的深度, 强化对社保基金收支管理结存等环节的监管, 防范和化解基金运行风险, 提升社保基金监管服务水平, 切实维护社保基金的安全完整和参保人员的切身利益 3 厦门建设电子社保的主要做法及成效长期以来, 厦门人社局以金保工程建设为契机, 着力加强社会保险业务经办信息化和公共服务智能化建设, 按照创建国家信息消费示范城市的要 156

20 中国经济特区社会保障发展报告求, 促进服务方式多样化智能化目前, 已构建一个以一号码呼叫一卡通应用一机通自助一窗口受理一网式经办两平台支撑为核心的社保信息系统, 为市民提供平台统一支撑信息数据共享业务合理布局管理一体化的一站式社会保险公共服务通过这个体系, 市人社部门平均每天对外服务近 8 万人次, 其中业务窗口收件处理每天超过 3000 人次, 咨询电话每天呼入约 7000 人次, 人力资源和社会保障网站每天的访问量约为 7000 人次, 每天使用社会保障卡就诊购药约人, 刷卡笔数超过 8 万笔, 极大地方便了市民群众以申领剩余保险待遇为例, 目前厦门市户籍的新妈妈们申领生育保险待遇无须到窗口排队, 只要到市政务中心或各区社保中心, 在社会保障自助服务机上, 输入准生证和计划生育证等相关信息, 就可以自助办理生育保险待遇的申领据了解, 2012 年申领生育保险待遇的厦门户籍新妈妈有 4 万多人, 目前厦门市区已有 30 台社会保障自助服务机, 极大地方便了新妈妈们申领生育保险待遇 ( 三 ) 经济特区社会保险发展存在的问题及面临的挑战 1 我国户籍制度重大改革对特区社会保障制度改革提出新要求 2014 年 7 月, 国务院印发国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见 ( 以下简称意见 ), 决定统一城乡户口登记制度, 全面实施居住证制度, 稳步推进义务教育就业服务基本养老基本医疗卫生住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口意见的实施, 意味着我国原有的农业与非农业二元户籍制将被打破, 附着在户籍制度上的各种公共服务也将随之发生变化经济特区普遍拥有较大比例的外来人口, 按照意见的要求, 随着户籍制度改革的深入, 必须大幅提高对原有非户籍人口的社会保障服务数量及质量例如, 深圳厦门珠海非户籍人口占常住人口的比例分别为 70 9% 49 6% 32 9%, 未来的社会保障服务将逐步以居住证制度为依据, 户籍与非户籍人口在享受社保服务上的差距将不断缩小, 这必将在很大程度上改变社保福利的原有格局如果不能建立并完善与户籍改革制度相适应的社保制度, 必将引发新的社会矛盾 157

21 经济特区蓝皮书 2 社保服务信息化建设滞后随着近几年移动互联网的迅猛发展, 大量基于移动互联网的技术服务也以其成本低效率高个性化的特点而被迅速接纳和运用, 深刻地改变着人们的生活方式与此同时, 与人们生活密切相关的社保服务却明显滞后于信息化发展的总体水平, 具体表现在以下方面一是各类社保相关机构的信息没有有效整合并全面对接, 社保大数据急需建立完善二是社保部门为社保用户提供的信息化服务水平仍然较低, 致使社保用户不能准确便捷地掌握本人所能享受的社保服务信息, 难以做出与自身福利相关的正确决策以目前深圳特区大学生医疗保险为例, 制作医保卡手续繁多, 从学生提出办理申请到最终拿到医保卡, 需要经过一个月甚至数月时间, 在这个过程中甚至会发生丢失现象此外, 大学生医保卡的账户信息绑定医疗机构的信息也不能随时随地获取, 以至于常常发生医保扣费不成功没有到绑定的医保机构就诊不能使用医保卡的情况作为全国电子社保示范城市的深圳特区尚且如此, 其他特区城市的社保信息化水平就更需要大力提升 3 社会保险待遇总体水平仍需提高社会保险是一项民生工程, 离不开政府的投入近年来经济特区各级政府不断增加对社会保险制度的投入, 特别是在农民和被征地农民养老保险城乡居民基本医疗保险未成年人医疗保险 3 项补充型保险方面但是, 由于包括企业年金补充医疗保险等在内的多层次的社会保险体系尚未健全, 基本养老金成为大部分企业退休人员的主要生活来源, 经济特区的社会保险待遇总体水平仍然不够在医保方面, 门诊费用在大部分经济特区未实现社会统筹, 与福利型国家相比, 人们的医疗费用负担仍然比较重随着经济社会的发展, 人们的社会保险需求不断提高, 相应地对政府的财政投入也提出了更高的要求 4 社保基金进一步实现保值增值面临通胀压力和适应经济增长的挑战目前, 经济特区社保基金的经营方式和投资渠道较发达国家显得保守和单调, 社保基金结余绝大部分存放在银行, 基金收益率往往超不过通货膨胀率, 经济高速发展时, 社保基金由于投资渠道单一而隐性贬值的现象屡见不鲜应考虑在这些方面存在的问题 : 社保基金投资运行管理办法是否缺失 ; 运营基金 158

22 中国经济特区社会保障发展报告范围能否进一步扩大 ; 能否发行适合社保基金购买的国债以尽可能提高社保基金收益率 ; 是否应该建立社保基金存款利率竞价机制 5 社保法制建设和管理服务能力仍需完善随着经济特区社会保障制度覆盖人群的快速扩大, 特别是通过落实居住证制度将原有非户籍人口纳入社保范围后, 原有的社保法制法规将急需完善, 以适应新形势的要求此外, 各经济特区的社保管理服务能力也要紧跟参保业务增长的步伐应研究合理确定社会保障待遇水平的科学方法, 实现社会保障待遇的正常调整, 使保障水平持续有序合理增长在提高整体水平的同时, 要合理界定各类群体的待遇差距, 发挥社会保障调节社会分配的功能, 逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系三经济特区社会保障制度未来发展的努力方向和政策建议 ( 一 ) 努力方向经过改革开放后 30 多年的高速经济增长, 我国已经在经济建设上取得了举世瞩目的成就, 同时也产生了大量新的社会问题和矛盾, 现在人们更加注重社会的公平正义以及自身的幸福指数经济特区的社会保障制度发展也应该按照我国社会保障制度改革的统一要求, 结合自身实际稳步推进, 在扩大社保服务覆盖面提高社保信息化水平加强社保基金监管加强社保工作队伍建设等方面发力首先, 经济特区要率先将社会保障的发展纳入 GDP 考核体系, 纠正有些经济特区重视经济发展忽视社保发展的发展策略偏差, 由此归纳出一系列针对经济特区社保发展的可操作性建议该体系的构建必须集思广益, 在全面实施前可在小范围内进行试验, 不断解决体系中可能存在的各种问题当然, 任何一个体系的构建和成熟都绝非易事, 对于经济特区的社会保障而言, 真正纳入 GDP 政绩考核体系还有漫长的路要走, 但这种构想与尝试对 GDP 本身的含金量及其计算体系的改革也大有裨益其次, 五大经济特区之 159

23 经济特区蓝皮书间要形成合力, 努力实现社会保障制度尤其是社会保险制度在经济特区间的有效协作与相互借鉴经济特区具有发展基础良好主体少相对独立灵活性较强等优势, 这些优势正是经济特区之间加强合作和交流的根基 ( 二 ) 政策建议 1 加快建立并完善以居住证为基础的社保制度推进户籍制度改革, 建立更加公平公正的社保服务是人心所向大势所趋各经济特区应当按照国务院意见的总体要求, 坚持因城施策一城一策, 根据城市实际情况, 建立并完善积分落户制度, 按照总量控制公开透明公平公正的原则, 合理解决落户问题户籍人口比重比较低的城市, 要逐步提高户籍人口比重特大城市要科学定位城市功能, 加快产业转型升级, 适当疏散经济功能和其他功能, 引导人口有出有进, 使人口结构更加合理建立健全居住证制度, 弱化户籍意识, 强化居民观念, 体现以人为本和谐共生的服务理念应改变原有的在户籍证上附着过多社保福利非户籍人口与户籍人口社保福利差距过大的现状, 逐步将医疗保险劳动保险生育保险等功能与居住证对接, 扩大居住证的服务内容, 为持居住证的居民提供更加完善的服务, 以缩小其与户籍居民之间的差别, 不断增加常住非户籍人口的福利 2 提升社保信息化水平, 建设电子社保体系各特区要顺应信息化发展的潮流, 不断提升社保信息化水平, 建设并完善电子社保体系深圳厦门在电子社保建设上走在前列, 应积极应对社保领域的新问题, 探索电子社保建设的新途径, 不断积累经验 ; 珠海汕头海南等特区的电子社保建设则应当迎头赶上, 学习先进地区的经验做法, 结合本地实际积极推进总体而言, 各特区提升社保信息化水平建设电子社保体系应当侧重以下几个方面首先, 要加大办公硬件设施的投入与更新换代, 使其与社保工作的发展相适应从方便和服务参保群众的角度出发, 促进办公环境规范化, 为创优服务提供基础其次, 要完善信息网络化建设, 充分发挥各经济特区的网络优势, 全面改进各经济特区的社保基金网站建设, 及时完成相关业务系统的升 160

24 中国经济特区社会保障发展报告级改造同时要加强社会保险基金管理局和有关政府职能部门之间的信息共享, 加快建立信息共享平台, 全面提高居民申报的效率再次, 要以信息化为手段, 积极推进商业保险与社会保险医疗保险新农保以及新农合基本医疗保障社会救助有机结合的社会保障体系建设, 建立一体化的社会保障卡, 充分体现社保服务便民的服务理念最后, 要加强社保服务网络的安全管理, 在建立社保卡的基础上加强社保信息的保密工作, 力争实现全民的社会保障提高社保业务的标准化规范化信息化水平, 适应社保工作的要求 3 加强对社保基金的监督管理进一步完善社保基金财务管理制度和操作规程, 确保基金管理科学安全通过革新管理制度, 建立独立高效统一的社会保险基金管理局, 实现分权式管理首先, 各社会保险基金管理局要进一步完善社保各项业务流程, 规范操作规程, 明确审批权限审批时限审批条件, 完善社会保险信息数据库, 及时按照统一的标准更新个人的基本信息其次, 要大力发挥银行服务在完善社保基金管理过程中的重要作用社保局要及时与银行协商, 制定银行社保基金服务的制度化流程, 确保各环节的工作安全高效地完成避免信息资源和人力资源的浪费和损失, 全面保证社保基金发挥最大的经济效益在确保基金安全的前提下, 逐步探索建立完善的个人账户基金社会保险基金和企业年金的市场化运营机制, 实现基金的保值增值最后, 要完善社会保险基金运行的内控监管制度要规范业务办理程序, 在最短的时间内完成高效的参保工作, 健全计算机和政府部门多方监管的组织体系, 保证社会保险基金的安全有效运营 4 加大社保的宣传力度一方面, 要利用新闻媒体的优势, 做好社会保险的全面宣传工作, 加强各项社保法规政策的普及宣传, 特别是要做好新修订的社保政策如社会保险法的宣传另一方面, 各社会保险基金管理局要及时派遣公务员深入企业农村, 做好对参保人的答疑解惑, 加大社会保险的宣传力度, 确保全民充分认识国家的社会保障政策, 为推进全民社保做进一步铺垫同时应委托会计师事务所对各用人单位每年的社保缴费情况开展稽核工作, 在每年年末报出会计报表的同时要提供该公司的社保缴费情况除此之外, 要在各特区的社保基 161

25 经济特区蓝皮书金网站上完善网上申报实时查看制度, 让参保人员及时有效地了解参保流程, 更好地参加社会保障服务 5 加强社会保障系统的干部队伍建设应不断加强社保人才队伍建设, 坚持以人为本, 积极推进队伍建设管理, 发现和培养一批业务专家和信息化专家, 打造一支素质过硬的社保工作队伍首先, 要加快完善基层工作机制, 充实基层工作人员, 对基层工作人员的服务意识进行强化在服务过程中要遵守职业准则, 耐心地为参保人员办理事务, 帮助其解决参保过程中遇到的问题其次, 要在保障法规政策职业道德业务知识和信息化管理能力方面对社会保障系统的公务员加强培训, 全面提高社保工作人员的综合素质和业务能力最后, 要制定科学规范可操作性强的人事考核制度, 加强公务员的作风和廉政建设, 建立人力资源和社会保障监察协管员制度, 全面督促和加强社保服务人员的队伍建设和管理工作参考文献 [1] 高兴民等 : 深圳市社会保险制度研究, 人民出版社, 2010 [2] 深圳市 2012 年人力资源社会保障统计公报 [3] 深圳市 2013 年人力资源社会保障统计公报 [4] 珠海市 2012 年国民经济和社会发展统计公报 [5] 珠海市 2013 年国民经济和社会发展统计公报 [6] 汕头市统计局 : 汕头统计年鉴 2012 [7] 汕头市统计局 : 汕头统计年鉴 2013 [8] 厦门市 2012 年国民经济和社会发展统计公报 [9] 厦门市 2013 年国民经济和社会发展统计公报 [10] 深圳市统计局 : 深圳统计年鉴 2012 [11] 深圳市统计局 : 深圳统计年鉴 2013 [12] 海南省 2012 年国民经济和社会发展统计公报 [13] 海南省 2013 年国民经济和社会发展统计公报 [14] 陶一桃袁易明主编中国经济特区发展报告, 社会科学文献出版社, 2012 [15] 陶一桃袁易明主编中国经济特区发展报告, 社会科学文献出版社, 2013 [16] 刘璐婵 : 社会保障制度与户籍制度的相互制约与推进, 常州大学学报 ( 社会科学版 ) 2014 年第 5 期 162

26 中国经济特区社会保障发展报告 [17] 白丁 : 社保制度加快顶层设计, 经济日报 2014 年 7 月 26 日第 5 版 [18] 黄晓云 : 电子社保 : 从一枝独秀到百花齐放要走多远?, 中国劳动保障报 2014 年 9 月 19 日第 A4 版 [19] 尹蔚民 : 共筑中国梦实现更可靠的社会保障, 中国社保网, 2013 年 8 月 15 日, http: / / www shebao5 com / xinwen / 1825 html [20] 段荣成 : 解读国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见, 人民网, 2014 年 7 月 31 日, http: / / ft people com cn / fangtandetail do? pid =

,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),,

,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),, * ( ) 葛延风内容提要 : 中国养老保障制度改革的方向是基金预筹积累的个人帐户制度在向新制度的转轨过程中, 核心的问题是解决老职工的养老金来源年以来的改革没有解决这一问题, 以致于陷入困境作者认为改革的思路是用国有资产存量偿还对老职工的养老金负债, 在此基础上建立完全的个人帐户制度医疗和失业保障改革也应转换思路医疗保障制度改革应打破城乡分割问题, 建立城乡一体化的保障体系失业保障不能通过失业保险解决,