032F汤兆云

Size: px

Start display at page:

Download "032F汤兆云"

王冠沈
7 years ago
Views:

1 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度汤兆云内容提要由于多方面的原因, 一段时期以来仍有相当数量的农民工群体游离于社会养老保险制度之外, 成为我国社会养老保险体系的短板因此, 建立符合农民工自身特点的相对独立类型的农民工养老保险制度就成为一个重要选项其内容主要包括 : 缴费主体包括农民工用人单位和农民工实行低社会统筹 + 高个人帐户的模式 ; 缴费基数及比例稍低于城镇企业职工的缴费水平 ; 农民工养老金待遇包括社会统筹基础养老金和个人账户三个部分 ; 区别农民工发生劳动关系变动后的不同情况, 将其养老保险关系的转移接续作不同处理关键词社会保障养老保险农民工汤兆云, 华侨大学公共管理学院教授一研究背景农民工一般是指跨地区外出的进城务工的农村居民它是在改革开放人口流动过程中所出现的一个特殊群体据地区性抽样及全国性调查数据显示 : 农民工群体主要以中青年为主体, 男性人口比重较大 ; 其学历层次较低文化水平有限技能单一 ; 从业岗位主要集中在制造业建筑业服务业批发零售业住宿餐饮业等 ; 工资水平与工作时长不成正比他们分布广泛, 并为城市繁荣国家现代化建设做出了重大贡献但是, 从社会地位来看, 他们却是一个生活在城市里的边缘群体, 既非传统意义上的城镇居民, 亦非传统意义的农村居民, 是一个与农民和市民均不同质的群体关于农民工的数量,1980 年代初期是以 1000 万级计,1990 年代初期以万级计,2000 年后则以亿级计算这里摘录几个重要年份的农民工数量予以说明 1982 年农民工数量为 657 万人, 占全国总人口的 0.66%, 之后又从 1993 年的 7000 万增加到 2003 年的 1.4 亿,10 年内翻了一番, 超过了全国人口总数的 10%, 约占农村劳动力的 1/3 [2], 再到 2014 年又达到了亿 2015 年 2 月 28 日, 国务院农民工工作领导小组又在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示, 目前全国农民工总量本文为国家社科基金 2013 年项目城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究 ( 编号 13BSH095) 阶段性成果李强 : 城市农民工的失业与社会保障问题, 北京新视野 2001 年第 5 期 [2] 段成荣 : 改革开放以来我国流动人口变动的九大趋势, 北京人口研究 2008 年第 6 期 /1 江苏社会科学

2 2.74 亿人, 其中外出农民工 1.68 亿人, 外出农民工月平均收入 2864 元社会转型与民生随着时间的推移, 改革开放初期进城的数量庞大的第一代农民工逐渐老去, 成为高龄农民工有统计数据显示, 无论是其绝对数还是相对值, 我国 50 岁以上的农民工群体都在正在持续扩大年间, 我国 50 岁以上的农民工从万人增长到万人, 占同期农民工总数的比例也从 12.9% 上升到 17.1%; 而 40 岁以下农民工所占比重继续下降, 由 2010 年的 65.9% 下降到 2014 年的 56.5%; 相应地, 农民工平均年龄也由 35.5 岁上升到 38.3 岁年龄段岁岁岁岁 50 岁以上合计表年农民工构成情况 ( 单位 : 万人 ;%) 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年数据来源 : 国家统计局 : 2014 年全国农民工监测调查报告社会养老保险是指国家和社会根据一定法律法规, 为保障劳动者在退出劳动年龄后的基本生活而建立的一项社会保险制度目前, 社会养老保险制度已成为现代国家普遍实行的一项重要的经济社会制度经过多年努力, 作为人民生活的安全阀社会运行的稳定器和收入分配的调节器的社会养老保险制度建设卓有成效目前, 我国城镇企业职工城乡居民国家公职人员 ( 包括公务员和事业单位人员 ) 的社会养老保险制度体系已基本建立虽然一段时间以来, 国家对农民工的社会养老保险工作非常重视, 出台了不少规章制度, 但由于农民工非农非工的特殊职业身份, 目前, 我国农民工群体养老保险制度仍存在着体系残缺权责模糊待遇水平低保险关系转移接续困难等问题, 致使相当数量的农民工群体仍然游离于社会养老保险制度之外, 成为我国社会养老保险体系的短板因此, 全面统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务和目标在此过程中, 进一步完善农民工社会养老保险制度建设则具有重要意义总结一段时期以来我国农民工社会养老保险制度建设的经验教训, 并基于社会养老保险制度的发展方向以及我国农民工自身的实际情况, 本文认为 : 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度是一个重要选项这里特别说明的是, 建立相对独立类型的农民工社会养老保险的制度框架和现行的城镇企业职工国家公职人员以及城乡居民社会养老保险制度基本上是相同的, 即实行用人单位和农民工共同缴费的社会统筹 + 个人帐户相结合的社会养老保险模式但是, 考虑到农民工与城镇企业职工国家公职人员以及城乡居民存不同的特质, 且我国农民工市民化将是一个长期的过程因此, 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度只是一个重要选项当然, 随着我国城乡统筹城乡一体化的强力推进, 农民工社会养老保险制度最终将与城镇企业职工国家公职人员以及城乡居民社会养老保险制度并轨并最终实现统一二我国农民工社会养老保险的制度建设及其实践 1. 我国农民工社会养老保险的制度建设改革开放以来, 随着国家对人口流动管控的放松, 越来越多的农村人口涌入城镇, 成为农民工由于多方面的原因, 一段时期以来我国农民工群体的社会养老保险制度建设可以说处于非常尴尬的局面虽然,1994 年公布的劳动法明确规定将包括农民工在内的劳动者建立社会保险制度, 设立社会保险基金, 使劳动者在年老患病工伤失业生育等情况下获得帮助和补偿但是, 这一时期开始的城镇企业职工社会养老保险制度改革并没有把农民工群体包括进来, 而同期农村居民的社会养老保险制度却因为未能较好解决养老保险基金筹集养老邹东涛李欣欣 : 社会保障 : 体系完善和制度创新, 北京社会科学文献出版社 2011 年版, 第 6 页 33 江苏社会科学 2016/1

3 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度金待遇发放等问题而搁浅为了将数以亿计的农民工纳入到社会养老保险制度框架之中, 国家最初的思路是借鉴在城镇企业职工社会养老保险制度改革过程中探索建立的成功模式, 构建由用人单位和农民工共同缴费的社会统筹 + 个人帐户相结合的社会养老保险模式根据这一制度设计思路,2001 年 12 月, 劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知中明确规定 : 参加社会养老保险农民工的参保缴费待遇计发等方面与城镇企业职工实行相同的标准但是, 由于面临着个人缴费水平高 ( 占个人收入的 8.0%) 农民工供职单位不愿缴费养老保险金待遇回报率低, 以及养老保险手续转移接续难等问题, 农民工参保积极性没有达到政策设计者当初的预期针对这一情况,2005 年 12 月 31 日, 党中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出 : 要逐步建立务工农民社会保障制度, 探索适合务工农民特点的养老保险办法此后, 探索适合务工农民特点的养老保险办法成为建立农民工社会养老保险制度建立的重要思路和方向 2006 年 3 月, 国务院发布的关于解决农民工问题的若干意见对探索适合农民工特点的养老保险办法这一重要思路从三个方面进行了较为详细的阐述 :(1) 抓紧研究低费率广覆盖可转移, 并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法 ;(2) 有条件的地方, 可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险已经参加城镇职工基本养老保险的农民工, 用人单位要继续为其缴费 ;(3) 劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法在此基础上, 党的十七大又提出了要进一步提高统筹层次, 制定全国统一的社会保险关系转续办法至此, 国家关于农民工社会养老保险的制度构建已基本定型 2009 年 2 月, 由人力资源和社会保障部拟制面向社会公开征求意见的农民工参加基本养老保险办法可以说是一段时期以来基本定型的农民工社会养老保险制度的具体化该办法主要内容有以下几个方面 :(1) 降低用人单位和农民工缴费比例 : 单位缴费比例由 20.0% 降为 12.0%, 农民工个人缴费比例由 8.0% 降为 4.0%-8.0%;(2) 农民工养老金待遇计发办法与城镇企业职工相同 ;(3) 视不同情况对养老保险关系的转移接续办法作了明确的规定 : 农民工离开就业地时, 原则上不退保, 由当地社保机构为其开具参保缴费凭证 ; 跨统筹地区就业并继续参保的, 向新就业地社保机构出示参保缴费凭证, 由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续, 其养老保险权益累计计算 ; 未能继续参保的, 由原就业地社保机构保留基本养老保险关系, 暂时封存其权益记录和个人账户, 封存期间其个人账户继续按国家规定计息 2011 年社会保险法规定, 农民工参加社会养老保险, 按规定享受相应待遇在此基础上, 党的十八大及十八届三中全会对建立健全农民工社会养老保险模式进一步强调, 提出要完善社会保险关系转移接续政策, 扩大参保缴费覆盖面, 适时适当降低社会保险费率十八届五中全会更提出要建立更加公平更可持续的社会保障制度, 实施全民参保计划从以上国家关于农民工社会养老保险制度建设的思路中可以发现, 在强调建立统一的社会养老保险制度框架的前提条件下, 农民工社会养老保险制度与城镇企业职工社会养老保险制度可以有一定的差别 :(1) 农民工社会养老保险制度要适合务工农民流动性强的特点 ;(2) 农民工社会养老保险制度要实行低费率广覆盖可转移 ;(3) 农民工社会养老保险制度要能够与现行的养老保险制度衔接这也是未来一段时期内完善我国农民工社会养老保险制度的重要思路和方向 2. 关于农民工社会养老保险制度的实践由于国家层面的农民工社会养老保险制度处于松散 1997 年, 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定规定 :(1) 企业缴纳养老保险费不超过本企业工资总额的 20%;(2) 按照职工本人缴费工资额的 11%(2006 年调整为 8%) 为职工建立基本养老保险个人帐户 ;(3) 个人缴费年限累计满 15 年的, 退休后按月发放基本养老金, 基本养老金包括基础养老金 ( 标准为上年度职工月平均工资的 20%) 和个人帐户养老金 ( 个人帐户储蓄存额的 1/120, 后来调整为 1/139);(4) 没有对养老保险关系的转移接续作出明确的规定 /1 江苏社会科学

4 社会转型与民生未成型性状态, 一些农民工比较集中的地区也开始积极探索建立具有地方特色的农民工社会养老保险制度模式, 并取得了一定的成效根据养老金缴费及养老金待遇的不同情况进行分类, 有学者们将目前一些地区业已实行的农民工社会养老保险模式分为深圳模式北京模式上海模式和山西模式等, 但各不同模式之间有着一定的差别深圳模式的特点在于农民工因直接参加城镇企业职工养老保险而获得了市民待遇 ; 北京模式实行缴费基数低待遇水平低的双低标准, 减轻了用人单位和农民工个人的负担 ; 上海模式则实行其制度封闭运行待遇偏低, 且引入了商业化运作机制 ; 山西模式直接将农民工纳入农村居民社会养老保险体系, 同时将其账户适当做大, 形成大账户小统筹的特色 [2] 根据社会养老保险制度覆盖范围和运作方式的差异, 有学者们则将目前一些地区业已实行的将农民工社会养老保险模式分为扩面型仿城型和综合型等三类模式 [3] 这里从筹资方式缴费比例以及养老金待遇领取等三个方面对这三种模式作比较 ( 见表 2):(1) 扩面型农民工社会养老保险模式缴费主体缴费比例个人账户比例养老金待遇领取条件养老金待遇构成养老保险关系的转移接续表 2 扩面型仿城型和综合型三类农民工社会养老保险模式的比较扩面型用人单位 + 农民工单位 8.0%+ 个人 5.0% 11.0%( 个人 5.0%+ 单位 6.0%) 到达退休年龄且实际累计缴费年限满 15 年基础性养老金 ( 上年度本市城镇职工月平均工资 20.0%)+ 个人账户养老金 ( 个人账户积累额 1/120) 个人账户积累额全部转入当地社会保险机构或退还本人仿城型用人单位 + 农民工单位 19.0%+ 个人 8.0% 11.0%( 个人 8.0%+ 单位 3.0%) 到达退休年龄且实际累计缴费年限满 15 年第一年缴费, 发给 1 个月本市职工最低工资的平均数 ; 从第二年开始, 增发 0.1 个月本市职工最低工资平均数重新就业的, 接转缴费记录 ; 回农村的, 保留保险关系综合型用人单位或者农民工缴费基数 12.5% 比例男女分别年满周岁连续缴费满一年的, 可以获得一份老年补贴凭证, 其额度为本人实际缴费基数的 5% 是指通过逐步将农民工纳入到城镇企业职工养老保险体系之中, 扩大对农民工社会养老保险的覆盖面该模式以广东深圳陕西甘肃等地为代表如深圳经济特区企业员工社会养老保险条例规定 : 非本市户籍员工基本养老保险由用人单位 ( 按员工个人缴费工资的 8.0% 缴纳 ) 和员工 ( 按本人缴费工资的 5.0% 缴纳 ) 共同缴费, 其中计入个人账户的比例为个人缴费工资的 11.0%( 其中包括个人缴纳的 5.0%, 另 6.0% 为用人单位缴纳的 ); 实际累计缴费年限满 15 年的, 可以按月领取由基础性养老金 ( 退休时上年度本市城镇职工月平均工资的 20.0%) 与个人账户养老金 ( 退休时个人账户积累额的 1/ 120); 缴费年限未满 15 年的 ( 或在退休前调出辞工离开深圳特区 ), 个人账户积累额全部转入当地社会保险机构或退还本人 (2) 仿城型农民工社会养老保险模式则是指参照城镇企业职工社会养老保险制度的做法, 为农民工设计了独立的养老保险制度该模式以北京最为典型, 如北京市农民工养老保险暂行办法规定 : 农民工养老保险费由用人单位 ( 缴费标准为上一年本市职工月最低工资标准的 19.0%) 和农民工 ( 以上一年本市职工月最低工资标准为基数,2001 年按 7.0% 的比例缴纳养老保险费, 并最终达到 8.0%) 共同缴纳 ; 其中计入农民工个人账户的比例为个人缴费工资的 11.0% 男女分别年满周岁的, 可以领取基本养老金 ; 农民工与用人单位终止解除劳动关系后, 其养老保险关系的转让接续按照再就业的不同情况进行办理 (3) 综合型农民工社会养老保险模式是指将农民工的养老工伤和医疗等三险合一, 综合办理该模式以上海成都最具代表性如上海市外来从业人员综合保险暂行办法规定 : 外来从业人员综合保险包括工伤住院医疗和老年补贴三项 ; 其费用由用人单位以及无单位的外来从业人员共同缴纳 ; 其缴费基数为上年度全市职工月平均工资的 60.0%, 费夏波光杨光润 : 综保: 搅动民工保障迷局, 北京中国社会保障 2004 年第 3 期 [2] 刘晓雪 : 积极探讨我国农民工养老保险制度, 上海农村经济 2006 年第 8 期 [3] 杨翠迎 : 农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释, 杭州浙江大学学报 2006 年第 5 期 35 江苏社会科学 2016/1

5 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度率为 12.5%( 其中 5.0% 为老年补贴,7.5% 是大病住院医疗和工伤保险 ); 连续缴费满一年的可以获得一份老年补贴凭证, 其额度为本人实际缴费基数的 5.0% 总之, 以上农民工社会养老保险的三种模式都遵循城镇企业职工社会养老保险制度的设计框架, 即 : 农民工及用人单位共同缴费实行社会统筹 + 个人账户相结合的形式 ; 但其缴费水平和享受养老金待遇水平相对于城镇企业职工社会养老保险制度都要低一些, 即实行低门槛进入低标准享受虽然这些地区的出发点是尽可能地将农民工纳入到社会养老保险体系之中, 但另一方面, 农民工参加社会养老保险情况远不如预期地区性抽样及全国性调查数据显示 : 年, 参加养老保险的农民工为万人和万人, 分别只占城镇就业农民工的 17.0% 23.0% 2012 年, 农民工参加社会养老保险率平均水平为 17.47%; 北京农民工参保率稍高一些, 也只有 28.54% 还有些农民工因为养老保险关系转移续接困难等选择退保,2013 年仅江苏省就有 20.0% 以上的农民工选择退保三建立相对独立类型的农民工养老保险制度是一个重要选项一方面是包括中央和地方各级政府在农民工社会养老保险制度构建方面竭尽所能, 而另一方面却是农民工和用人单位的漠然态度之所以出现一头热, 两头冷的现象, 是因为现有的农民工社会养老保险模式没有很好地考虑到农民工自身特点一般来说, 社会养老保险制度的核心包括两个方面 : 一是养老保险金的筹资方式, 这里要考虑到缴费主体的缴费能力缴费比例及其方式 ; 二是养老金待遇的给付方式, 这里要考虑到养老金待遇的给付时间比例和水平结合社会养老保险制度的核心内容并考虑到农民工的实际情况, 我们认为, 建立符合农民工自身特点的相对独立类型的农民工养老保险制度是一个重要选项 1. 农民工的主要特点我们认为, 农民工的主要特点包括以下二方面一是流动性强是农民工最大的特点由于经济收入因素形成的推拉力, 是农民工流动性强的主要原因一方面, 我国现存的城乡二元经济结构使得城市收入水平远高于农业劳动者的收入水平, 同时, 工业化以及城镇化又需要大量的农村剩余劳动力, 从而形成农民工流动的推拉 ; 另一方面, 逐利也是农民工流动的主要动因有研究显示, 农民工流动程度 (P) 与农民工人均年净收入 (M) 农民工对城市预期年收入 (N) 以及农民工流动平均成本 (U) 等因素之间密切相关, 可用 P=(M-N)/U 关系式来表达, 即 : 农民工流动程度 (P) 与农民工人均年净收入 (M) 和农民工对城市预期年收入 (N) 差值成正比与农民工流动平均成本 (U) 成反比这表明 : 一方面, 农民工流动的经济成本社会成本越来越小 ; 另一方面, 在农民工对城市预期年收入 (N) 差异越来越小 ( 土地因素决定着农民工对城市预期年收入, 而土地是按照人头计算的且单位面积上土地的收益基本上是相同的 ) 的情况下, 农民工的人均年净收入 (M) 成为影响他们是否流动的最大因素因此, 农民工一般更愿意流入到东部沿海经济收入高的地区工作并在这一区域内也自由流动, 不断选择, 于是现行的关于农民工社会养老保险制度规定 : 农民工须在一地缴费年限累计满 15 年以上 ( 含 15 年 ), 才能领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老保险金 ; 如果缴费年限不满 15 年的, 只能转移个人账户养老金部分, 基础养老金部分不能转移也成为阻碍他们参加现行农民工社会养老保险制度的重要因素二是经济收入不高是农民工的另一个特点农民工学历层次较低文化水平有限技能单一等现状, 决定了他们工作单位主要分布在制造业建筑业服务业批发零售业宿餐饮业等劳动密集型行业, 也由此决定了他们与其它群体相比, 收入不高本世纪初期, 浙江大部分地区农民工的月收入基本上维 [2] 持在 800 元左右 ( 平均年收入为 9600 元左右 ), 扣除实际支出后, 每月的现金结余大概在 370 元左右 ; 丁社教 : 中国农民工过强流动性的原因及对策研究, 西安西北工业大学学报 2008 年第 2 期 [2] 沈长仁王根生 : 浙江省农民工社会保险调查与建议, 北京中国社会保障 2004 年第 7 期 /1 江苏社会科学

6 社会转型与民生 2010 年以来, 农民工的收入虽然有了一定程度地增长, 但仍和其它群体有相当的差距据 2011 年对黑龙江省农民工收入的调查数据显示, 月收入在 600 元以下的占 20.7% 元的占 9.3% 元的占 18.8% 元的占 18.1% 元以上的占 13.8% 元以上的占 19.3% 国家统计局调查数据显示,2014 年农民工月平均收入只有 2864 元 ( 年总收入为元 ) 2014 年我国城镇居民人均消费性支出为元农民人均生活消费支出元农民工的人均消费性支出介于城镇居民与农村居民之间, 为元左右农民工的务工所得减去当年消费性支出剩下费用为元元之间按照参加社会保险的农民工要缴纳其收入的 8.0% 的相关规定, 农民工月缴费为元年缴费为元 ( 以 2014 年平均收入标准计算 ) 其缴费比例相当于农民工剩下 [2] 费用的 24.19%-29.34%, 已远远超过了社会养老保险费用占其缴费主体剩下费用的 10.0% 的临界线因此, 农民工收入低这一现实成为影响他们参加现行社会养老保险制度的另一个阻碍因素 2. 农民工市民化将是一个长期的过程农民工市民化不仅仅是指农民工获得城镇户口, 更重要的是指农民工在获得城镇户籍的基础上, 在经济权利 ( 包括劳动就业社会保障 ) 政治权利公共服务等方面享受与城镇居民相同的待遇, 并逐步实现生活方式社会交往价值观念等与城市居民的融化但是, 由于我国特殊的二元经济制度以及其它因素的制约, 我国农民工市民化过程中, 未能象西方发达国家直接从农民向市民实现转变一样, 而是要经历由农民到农民工再由农民工到市民的特殊的中国路径目前, 我国已基本上完成从农民到农民工的转变, 但从农民工到市民的转变还有相当长的路要走原因在于 :(1) 城镇公共服务资源的供需矛盾业已并将继续影响农民工的市民化过程前面已经说明, 农民工市民化不仅仅是户口问题, 更重要的是享受与城镇居民同等的包括劳动就业社会保障以及公共服务等方面的经济权利然而, 由于城镇在公共服务资源建设方面的滞后与欠帐, 无力应对农民工短时期内爆发式进城对公共资源的需求, 形成巨大的供需矛盾和缺口因此, 许多城镇地区公共资源只能向城镇居民倾斜, 有意无意将农民工排除在外 (2) 农民工本身对市民化的参与也并不是十分热心目前绝大多数农民工在老家都还保留着一定的宅基地和自留地, 在城镇化工业化过程中, 拆迁补助款对他们来说是一个不小的诱惑 ; 另一方面, 有相当比例的农民工文化水平有限技能单一, 仅能靠体力在城市从事诸如建筑运输餐饮服务等劳动密集型工作, 在他们年老或者丧失劳动能力以后, 城市没有他们的栖息之地, 终究要回到农村 (3) 户籍制度改革在农民工市民化过程中发挥的作用有限调查数据显示, 由于建制镇和小城市公共资源的相对不足, 农民工更愿意到中等城市以及大城市落户但农民工这一落户愿意和 2014 年 7 月国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见提出全面放开建制镇和小城市落户限制, 有序放开中等城市落户限制, 合理确定大城市落户条件, 严格控制特大城市人口规模改革方案有着相当的差距同时, 意见根据综合承载能力和经济社会发展需要, 对落户中等城市大城市以及特大城市的, 在就业住所参加社会保险以及其它方面都设置了明确的先决条件这些先决条件对于绝大多数农民工来说, 都是不可愈越的阻碍 3. 现有农民工养老保险模式的欠缺尽管目前在农民工比较集中的地区对农民工社会养老保险模式进行了有益的探索, 形成了各具地方特色的农民工社会养老保险模式, 如深圳模式北京模式上海模式和山西模式以及扩面型仿城型和综合型等模式但在实践过程中, 这些模式取得的成效远不如预期出现以上这种情况的主要原因在于现有的农民工社会养老保险模式没有妥善处理好以下几个方面的关键性问题 :(1) 参保农民工的缴费问题现有的关于农民工社会养老保险模式一般都仿照城镇企业职工社会养老保险的模式, 由用人单位和农民工共同缴费建立社会统筹 + 个人帐户的形式但由于农民工收入较低, 且收入有养家糊口之需, 无力承担各种模式设计的比例缴费 (2) 养老金赵继颖等 : 农民工市民化进程中的社会保障问题研究, 哈尔滨边疆经济与文化 2013 年第 5 期 [2] 张赛群 : 处理好涉费项目是新农保良性发展的关键, 北京中国社会科学报江苏社会科学 2016/1

7 建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度待遇支付的年限问题由于, 目前各种关于农民工社会养老保险模式一般都要求, 农民工实际累计缴费年限满 15 年的, 才能够按月领取养老金待遇与农民工具有流动性强的特点, 形成了一对矛盾, 如 2013 年 5 月, 国家卫计委进行了流动人口动态监测问卷调查显示, 农民工在全国福建省和泉州市平均工作时间分别为 4.20 年 4.15 年和 4.07 年 (3) 农民工养老保险关系的转移接续问题由于不同地区缴费基数和比例不同, 农民工养老保险关系的转移接续面临着现实的难题比如, 各种农民工社会养老保险模式一般都规定, 如果在养老保险统筹区内再就业的, 养老保险关系可以转移接 ; 如果在养老保险统筹区外再就业的或者待业的, 一般都封存养老保险关系或者一次性支付个人帐户部分的资金由此导致一些农民工不愿意参保 4. 国家关于农民工养老保险的政策思路由于借鉴城镇企业职工社会养老保险制度的构建农民工社会养老保险模式的思路未能取得预期成效,2005 年国务院提出要构建适合务工农民特点, 即低费率 ( 用人单位缴费比例由 20.0% 降为 8.0%-10.0%, 农民工个人缴费比例由 8.0% 降为 3.0%- 4.0%) 广覆盖可转移, 并能够与现行的养老保险制度衔接这一关于构建农民工社会养老保险模式的思路与城镇企业职工社会养老保险制度在缴费基数比例等方面有着较为明显的区别, 并特别强调养老保险关系的转移和接续然而, 基于各地区的缴费基数缴费比例相差较大, 在养老保险关系转移和接续方面存在着现实的难题, 因此, 党的十七大又提出了要进一步提高统筹层次, 制定全国统一的社会保险关系转续办法也就是说, 国家关于农民工养老保险的政策思路是 : 在强调建立统一的社会养老保险制度框架的前提条件下, 农民工社会养老保险制度与城镇企业职工社会养老保险制度可以有一定的差别 :(1) 农民工社会养老保险制度要适合务工农民流动性强的特点 ;(2) 农民工社会养老保险制度要实行低费率广覆盖可转移 ;(3) 农民工社会养老保险制度要能够与现行的养老保险制度衔接这也是未来一段时期内完善我国农民工社会养老保险制度的重要思路和方向, 也为建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度做了政策上的铺垫四相对独立类型的农民工社会养老保险的制度框架我们提出, 相对独立类型的农民工社会养老保险的制度框架主要从缴费主体与缴费比例社会统筹和个人帐户养老金待遇构成及领取条件以及养老保险关系的转移接续等四个方面进行设计相对独立类型农民工养老保险制度框架与现行农民工养老保险制度框架比较见图 1 1. 缴费主体与缴费比例问题为了能够与现行成熟的社会养老保险制度相衔接, 构建的相对独立类型的农民工社会养老保险模式的缴费主体与城镇企业职工城乡居民以及国家公职人员社会养老保险制度一样, 实行农民工用人单位与农民工本人共同缴费的形式结合农民工用人单位主要是从事制造业建筑业和住宿餐饮娱乐业的私营及三资企业的实际情况以及农民工收入较低的现实, 农民工用人单位与农民工本人缴费比例可以低于城镇职工社会养老保险制度的缴费比例 : 农民工用人单位的缴费比例降至其全部员工工资总额的 10.0%; 农民工的缴费比例降至其工资收入的 4.0% 与城镇企业职工缴费比例之间的差距可以从两个方面进行消化 :(1) 可以仿效城乡居民社会养老保险制度政府财政补贴的方式, 由国家财政及地方财政分别对用人单位和农民工进行补贴国家财政对用人单位的补贴标准可以参照对城乡居民社会养老保险制度的财政补贴, 即每人每月 70 元的标准 ; 地方财政 ( 由于农民工比较集中在东部沿海地区, 地方财政有能力进行补贴 ) 对农民工的补贴标准可以参照对城乡居民社会养老保险制度的财政补贴, 即每人每月 30 元的标准 ;(2) 可以通过适当降低农民工的养老保险金待遇进行消化目前, 城镇企业职工养老基金替代率大概为 50% 左右, 农民工养老基金替代率可以降低到 30% 以下, 如 2014 年农民工月平均收入为 2864 元, 其养老基金待遇水平为元泉州市人口计生委 : 泉州市流动人口动态监测报告 2013 年, 泉州市人口计生委 2014 年 8 月 /1 江苏社会科学

8 社会转型与民生图1 相对独立类型农民工养老保险制度框架与现行农民工养老保险制度框架比较 2. 社会统筹和个人帐户问题为了能够与现行成熟的社会养老保险制度相衔接构建的相对独立类型的农民工社会养老保险模式的缴费主体与城镇企业职工城乡居民以及国家公职人员社会养老保险制度一样建立社会统筹+个人帐户的形式考虑到农民工流动性强的特点相对独立类型的农民工社会养老保险模式实行低社会统筹+高个人帐户的形式其个人帐户部分由农民工个人缴纳的 4.0%以及用人单位缴纳的 4.0%共同组成这和城镇企业职工社会养老保险个人帐户的 8.0%相同用人单位缴纳的剩下 6.0%为社会统筹部分 3. 养老金待遇构成及领取条件问题农民工养老金待遇包括社会统筹基础养老金和个人账户三个部分组成其中 1 农民工养老金待遇中社会统筹部分计算方法为农民工领取养老金时上年度工作地城镇职工月平均工资的 20.0% 这里设定农民工养老金替代率为 20.0% 加上基础养老金和个人账户部分使农民工养老金替代率保持在 30.0%左右的水平缴费年限 0.1 即以农民工领取养老金时上年度工作地城镇职工月平均工资的 20.0%为基数多缴一年其养老金增加 0.1 的系数这样农民工缴费年限就可以灵活处理不一定非要达到 15 年的要求 2 考虑到农民工亦工亦农的现实情况将国家补助给农村居民养老保险的基础养老金每人每月 70 元计算在内 3 农民工养老保险金个人账户的 1/ 养老保险关系的转移接续问题由于农民工流动性强的特点如何处理好其社会养老保险关系的转移接续问题有着重要意义农民工发生劳动关系变动后可以视不同情况将其养老保险关系的转移接续作不同处理 1 在统筹区域内重新就业的由社保机构直接续养老保险关系 2 在跨统筹区域重新就业的养老保险关系及其个人帐户随同转移 3 暂时中断就业的保留其养老保险关系封存个人帐户这里有两种情况第一中断就业后再就业并继续缴纳养老保险费其缴费年限可以累计计算第二中断就业后没有再就业的其养老金计算办法按其实际缴费年限计算总之我们认为建立城乡及农民工社会养老保险制度真正意义上的一体化尚需要一个过程而现阶段建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度是一个重要选项责任编辑方心清江苏社会科学 2016/1 39

中国社会科学年第期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( );

中国社会科学年第期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( ); 近年来农民工的经济状况和社会态度李培林李炜 : 改革开放年来, 农民工作为中国产业工人的组成部分, 成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量基于年和年中国社会状况综合调查的数据, 对近年来特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析, 结果显示, 年数据反映出农民工在收入水平较低劳动强度较高的情况下, 却保持着较为积极的社会态度 ; 近两年的新变化是, 农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高,