院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号 ), 于 2011 年颁布了国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号 ),2014 年将以上两项制度合并实施, 颁布国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 ( 国发 20

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悍孙
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1 城乡养老保险制度整合问题研究报告 -- 养老保险权益转移接续角度分析人力资源和社会保障部社会保障研究所汪泽英 2015 年 10 月 19 日第 2 稿一中国养老保险制度体系整体情况 ( 一 ) 养老保险制度改革历史上个世纪 80 年, 我国适应市场经济体制改革的需要, 改革传统的养老保险制度, 建立多层次的养老保险体系养老保险制度改革从企业开始,1995 年国务院在总结各地改革试点经验的基础上颁布了国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 ( 国发 [1995]6 号 ), 实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式, 随后不断深化完善城镇企业职工养老保险制度, 于 1997 年颁布了国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定 ( 国发 [1997]26 号 ),2005 年颁布了国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定 ( 国发 [2005]38 号 ) 在总结各地农村养老保险制度建设试点经验的基础上, 国务院于 2009 年颁布了国务 1

2 院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号 ), 于 2011 年颁布了国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号 ),2014 年将以上两项制度合并实施, 颁布国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 ( 国发号 ), 在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度 2008 年国务院颁布了关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知 ( 国发号 ), 在上海广东等五省 ( 市 ) 开展事业单位养老保险制度改革试点,2015 年国务院颁布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 ( 国发号 ), 在全国范围内建立机关事业单位养老保险制度基本养老保险走过了一条从城镇国有企业到集体和私营企业, 从正规单位就业到个体灵活就业人员全体就业人员和居民, 从城镇到农村, 从企业到机关事业单位的有序分类推进的改革路径目前, 我国已经形成了以城镇企业职工基本养老保险制度城乡居民养老保险制度机关事业单位养老保险制度组成的基本养老保险制度体系同时, 加强三项基本养老保险制度衔接, 强化对参保人员流动就业中的权益保障, 增强制度公平性 :( 1)2009 年, 出台了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 2

3 ( 国办发 [2009]66 号 ), 为跨地区流动就业人员基本养老保险关系的转移接续提供了政策依据 ;( 2)2014 年, 出台了城乡养老保险制度衔接暂行办法 ( 人社部发 [2014]17 号 ), 对职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度之间的关系转移和待遇衔接等问题做出了规定 ;( 3)2015 年, 出台的国务院关于机关事业单位基本养老保险制度改革的决定, 明确了机关事业单位职工流动时养老保险关系转移接续办法上述法规规章落实了劳动法中劳动者享受社会保险待遇的权利, 在退休时依法享受养老金规定, 落实了社会保险法中职工应当参加基本养老保险, 依法享受养老金 ; 个人跨统筹地区就业的, 基本养老保险关系随本人转移国家建立和完善新型农村社会养老保险制度国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度等规定同时, 我国建立企业年金和职业年金制度, 鼓励个人储蓄性养老保险, 推进多层次养老保险制度建设 ( 二 ) 基本养老保险制度规定 1 三项基本养老保险制度规定城镇企业职工基本养老保险制度规定 :(1) 覆盖在城镇 3

4 就业的各类企业灵活就业人员, 以及在华就业的境外人员等 ( 2) 实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式 (3) 企业按工资总额的 20% 缴纳养老保险费, 个人按本人工资的 8% 缴费 ( 4) 统筹基金由单位缴费和财政补贴形成, 个人账户由个人缴费和投资收益组成 ( 5) 退休人员养老金由基础养老金过渡性养老金和个人账户养老金组成退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数, 缴费每满 1 年发给 1% 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数, 计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命本人退休年龄利息等因素确定养老金逐年调整机关事业单位基本养老保险制度覆盖按照公务员法管理的单位参照公务员法管理的机关 ( 单位 ) 事业单位及其编制内的工作人员缴费与待遇计发办法与城镇企业职工基本养老保险制度基本相同, 差别主要体现在视同缴费年限截止年份视同缴费指数城乡居民基本养老保险制度 :(1) 覆盖范围年满 16 周岁 ( 不含在校学生 ), 非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民, 可以在户籍地参加城乡居民养老保险 (2) 缴费城乡居民养老保险基金由个人缴费集体补助政府补贴构成个人缴费 4

5 标准目前设为每年 100 元 200 元 300 元 400 元 500 元 600 元 700 元 800 元 900 元 1000 元 1500 元 2000 元 12 个档次, 省 ( 区市 ) 人民政府可以根据实际情况增设缴费档次, 最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额地方人民政府根据个人缴费档次高低, 给予补贴, 国家规定标准为每人每年元 (3) 养老待遇城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成, 支付终身地方政府可在中央确定的最低基础养老金之上适度增加个人账户养老金月计发标准为开始领取待遇时的个人账户全部储存额除以三项基本养老保险制度衔接规定养老保险制度权益转移接续类型划分 :(1) 从制度类型来看, 城镇企业职工基本养老保险机关事业单位基本养老保险城乡居民基本养老保险三项制度中的任两项制度间均存在转移接续问题, 即城镇企业职工基本养老保险与机关事业单位基本养老保险制度间城镇企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度间机关事业单位基本养老保险与城乡居民基本养老保险间均存在转移持续 (2) 从统筹地区来看, 只要参保人员跨统筹地区流动, 就涉及到基本养老保险关系跨统筹地区转移如果参保人员流动时既涉及到跨 5

6 制度跨统筹地区情况, 则同时涉及跨制度和跨地区转移接续 (1) 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续人力资源社会保障部财政部颁布的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法规定城镇企业职工 ( 包括农民工 ) 跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系转移办法 : (1) 由原参保所在地社会保险经办机构 ( 以下简称社保经办机构 ) 开具参保缴费凭证, 其基本养老保险关系应随同转移到新参保地参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的, 其在各地的参保缴费年限合并计算, 个人账户储存额 ( 含本息, 下同 ) 累计计算 ; 未达到待遇领取年龄前, 不得终止基本养老保险关系并办理退保手续 (2) 转移基本养老保险关系时, 转移个人账户储存额为 1998 年 1 月 1 日之前按个人缴费累计本息,1998 年 1 月 1 日后按计入个人账户的全部储存额计算转移转移统筹基金 ( 单位缴费 ) 为 : 以本人 1998 年 1 月 1 日后各年度实际缴费工资为基数, 按 12% 的总和转移 (3) 基本养老保险关系转移接续办理参保人员返回户籍所在地 ( 指省自治区直辖市, 下同 ) 就业参保的, 户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续 6

7 参保人员未返回户籍所在地就业参保的, 由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续但对男性年满 50 周岁和女性年满 40 周岁的, 应在原参保地继续保留基本养老保险关系, 同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户, 记录单位和个人全部缴费参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时, 将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息, 转移归集到原参保地或待遇领取地 (4) 达到待遇领取条件时, 按下列规定确定其待遇领取地 : 基本养老保险关系在户籍所在地的, 由户籍所在地负责办理待遇领取手续, 享受基本养老保险待遇 ; 基本养老保险关系不在户籍所在地, 而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满 10 年的, 在该地办理待遇领取手续, 享受当地基本养老保险待遇 ; 基本养老保险关系不在户籍所在地, 且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满 10 年的, 将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满 10 年的原参保地办理待遇领取手续, 享受基本养老保险待遇 ; 基本养老保险关系不在户籍所在地, 且在每个参保地的累计缴费年限均不满 10 年的, 将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地, 由户籍所在地按规定办理待遇领取手续, 享受基本养老保险待遇 (5) 转移接续基本养老保险关系后, 符合待遇领取条件 7

8 的, 按照国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 ( 国发号 ) 的规定, 以本人各年度缴费工资缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金 (6) 基本养老保险关系转移接续手续办理程序 : 参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后, 由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请新参保地社保经办机构在 15 个工作日内, 审核转移接续申请, 对符合本办法规定条件的, 向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函, 并提供相关信息 ; 对不符合转移接续条件的, 向申请单位或参保人员作出书面说明原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的 15 个工作日内, 办理好转移接续的各项手续新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后, 应在 15 个工作日内办结有关手续, 并将确认情况及时通知用人单位或参保人员 (7) 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的, 由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系, 保存其全部参保缴费记录及个人账户, 个人账户储存额继续按规定计息农民工返回城镇就业并继续参保缴费的, 无论其回到原参保地 8

9 就业还是到其他城镇就业, 均按前述规定累计计算其缴费年限, 合并计算其个人账户储存额, 符合待遇领取条件的, 与城镇职工同样享受基本养老保险待遇 ; 农民工不再返回城镇就业的, 其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效, 并根据农民工的实际情况, 或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇, 或转入新型农村社会养老保险加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统, 发行全国通用的社会保障卡, 为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务 (2) 城乡养老保险制度衔接人社部发颁布城乡养老保险制度衔接暂行办法规定参加城镇职工基本养老保险城乡居民基本养老保险两种制度人员养老保险关系衔办法 : (1) 参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员, 达到城镇职工养老保险法定退休年龄后, 城镇职工养老保险缴费年限满 15 年 ( 含延长缴费至 15 年 ) 的, 可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险, 按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇 ; 城镇职工养老保险缴费年限不足 15 年的, 可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险, 待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时, 按照城乡居民 9

10 养老保险办法计发相应待遇 (2) 参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的, 先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地, 并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地, 再办理制度衔接手续参保人员申请办理制度衔接手续时, 从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的, 在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理 ; 从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的, 在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理 (3) 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的, 城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户, 城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限 (4) 参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的, 城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户, 参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限 (5) 参保人员若在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的, 其重复缴费时段 ( 按月计算, 下同 ) 只计算城镇职工养老保险缴费年限, 并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人 10

11 (6) 参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇对于同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的, 终止并解除城乡居民养老保险关系, 除政府补贴外的个人账户余额退还本人, 已领取的城乡居民养老保险基础养老金应予以退还 ; 本人不予退还的, 由社会保险经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基本养老金中抵扣 (7) 参保人员办理城乡养老保险制度衔接手续时, 按下列程序办理 : 由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请, 对符合本办法规定条件的, 在 15 个工作日内, 向参保人员原城镇职工养老保险城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构发出联系函, 并提供相关信息 ; 对不符合本办法规定条件的, 向申请人作出说明参保人员原城镇职工养老保险城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构在接到联系函的 15 个工作日内, 完成制度衔接的参保缴费信息传递和基金划转手续待遇领取地社会保险经办机构收到参保人员原城镇职工养老保险城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构转移的资金后, 应在 15 个工作日内办结有关手续, 并将情况及时通知申请人 11

12 建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统, 进一步完善全国社会保险关系转移系统, 加快普及全国通用的社会保障卡, 为参保人员查询参保缴费信息办理城乡养老保险制度衔接提供便捷有效的技术服务 (3) 机关事业参保人员养老保险关系转移接续参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动, 只转移养老保险关系, 不转移基金参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动, 在转移养老保险关系的同时, 基本养老保险个人账户储存额随同转移, 并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数, 按 12% 的总和转移基金, 参保缴费不足 1 年的, 按实际缴费月数计算转移基金转移后基本养老保险缴费年限 ( 含视同缴费年限 ) 个人账户储存额累计计算三项基本养老保险制度均有其明确的覆盖范围 : 城镇企业职工养老保险制度覆盖在城镇就业的各类企业灵活就业人员, 以及在华就业的境外人员等 ; 机关事业单位养老保险制度覆盖按照公务员法管理的单位参照公务员法管理的机关 ( 单位 ) 事业单位及其编制内的工作人员 ; 城乡居民基本养老保险制度覆盖年满 16 周岁 ( 不含在校学生 ), 非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制 12

13 度覆盖范围的城乡居民由于制度覆盖范围规定, 制度间及制度内转移情况类型和人数存在差别 (1) 机关事业单位基本养老保险制度覆盖人员实行编制控制和身份管理, 其与城镇企业职工和城乡居民养老保险制度间转移人员少, 主要为以下三类人员, 一是机关事业单位招聘录用参加或有过城镇企业职工基本养老保险 ( 或城乡居民基本养老保险 ) 的人员二是机关事业单位辞退开除人员参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险三是按组织安排, 机关事业单位干部到企业任职企业领导干部到机关任职这三类情况如果跨统筹地区时, 既涉及制度间转移衔接还涉及跨统筹地区衔接同时, 还存在机关事业单位养老保险制度内跨统筹地区转移接续, 主要是机关事业单位工作人员经过组织和人事部门批准跨统筹地区调动, 涉及人数也不多 (2) 城乡居民基本养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度间转移人数将呈逐年增多趋势制度规定, 居民只有参加过两项制度且在达到城镇职工法定退休时才存在养老保险关系转移接续, 由于城乡居民养老保险制度建立时间短, 当前临近城镇职工法定退休年龄的城乡居民中只有一部分外出务工人员参加过城镇职工基本养老保险, 因而最近几年这类人员不多, 但随着城乡居民养老保险运行年数增加, 未来此类转移人员呈增加趋势此类人员如果跨统筹地区, 还存在跨制度跨统筹地区转移城乡居民跨统筹地区转移主 13

14 要出现在人口迁移时, 此类人数也不会太多 (3) 城镇企业职工基本养老保险跨统筹地区转移接续人员多由于我国正处于快速城镇化过程中, 农民工数量庞大,2010 年至 2014 年全国农民工总数分别为万人万人万人万人万人, 其中外出农民工人数分别为万人万人万人万人万人 2010 年至 2014 年, 全国农民工参加城镇企业职工基本养老分别为 3284 万人 4140 万人 4543 万人 4895 万人 4574 万人, 参保比例率, 分别为 21.4% 26.1% 27.8% 29.5% % 市场经济体制下, 劳动者自主择业, 农民工跨统筹地区流动就业普遍, 办理养老保险关系转移接续人员数量大随着城镇企业职工养老保险扩面征缴工作加强, 农民工参加城镇企业职工基本养老保险人数还将进一步增加, 养老保险关系转移接续人数逐年增加二基本养老保险制度体系建设成效 ( 一 ) 制度体系建设建立了具有中国特色的基本养老保险制度体系基本养老制度采用社会保险模式, 坚持公平与效率相结合, 权利与义务对应制度模式基本统一, 城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度均实行社会统筹和 14

15 个人账户, 统筹基金现收现付, 社会互济, 体现公平 ; 个人账户基金部分积累, 归个人所有城乡居民养老保险由于没有雇主缴费, 基础养老金由财政负担, 列入当期预算养老金定期调整基本养老保险, 通过法定缴费和财政补助筹资, 实现了国家单一负担向国家企业个人三方共同负责的转变通过改革基本养老金计发办法, 强化了养老金待遇与缴费年限缴费基数挂钩的激励约束机制加强政策衔接, 强化对参保人员流动就业中的权益保障, 增强制度公平性统筹层次逐步提高城镇企业职工基本养老保险统筹层次逐步提高由上个世纪九十年代普遍为县 ( 市 ) 级统筹, 上个世纪末逐步过渡到地 ( 市 ) 统筹, 同时将行业统筹移交地方管理 2000 年启动省级统筹,2007 年明确提出了省级统筹统一制度统一缴费费率统一养老金支付项目统一计发办法统一基金预算管理和统一经办管理的六统一标准 2009 年底, 全国 31 个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹或者省级调剂制度, 其中北京上海天津市陕西省为 ( 省 ) 市级统筹城乡居民基本养老保险正在由县地 ( 市 ) 级统筹推进为省级统筹机关事业单位基本养老保险制度自 2015 年改革时起, 实行省级统筹 ; 暂不具备条件的, 实行地 ( 市 ) 级统筹, 建立省级基金调剂制度提高统筹层次, 在更大的范围内统一制度, 增进公平, 增强 15

16 基金支付能力, 减少跨统筹地区流动带来的养老保险关系转移持续管理服务体系逐步健全, 服务能力进一步提高以各级社会保险经办机构为主干以银行及各类定点服务机构为依托以社区劳动保障工作平台为基础的社会保险管理服务组织体系和服务网络逐步向乡镇行政村延伸, 全国大部分乡镇建立了劳动保障服务站截至 2014 年底, 全国县及县以上社会保险经办机构 8031 个, 实有工作人员人, 城镇街道社区, 农村乡镇及行政村建立的基层服务站 ( 所 ) 超过 19 万个, 基层服务平台有 30 多万人从事社保等综合性公共服务十二五期间加强金保工程建设, 信息化水平有了较大地提高, 推进部省市三级互联应用软件基本统一数据资源集中管理, 各级人社部门之间的信息交换渠道基本建立截至 2014 年底,( 城镇企业职工和城乡居民 ) 基本养老保险联网数据上报量达到 7.47 亿人, 越来越多的地区接入部级异地业务系统, 为各地开展养老保险关系转移异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证等跨地区协作提供了有效手段加大社会保障卡发放, 推动加载金融功能, 到 2014 年底已发行养老保险卡 7.12 亿张加强业务规范化和标准化, 十二五期间出台社会保险行业标准近 20 项, 北京上海陕西广东珠海江苏苏州等地细 16

17 化本地养老保险业务规程出台地区性标准为广大群众获取社会保险各项服务提供了技术平台和便利条件 ( 二 ) 制度运行三项基本养老保险制度运行平稳, 覆盖范围扩大, 基金收支规模扩大, 待遇水平稳步增长, 广大退休人员 ( 老人 ) 充分分享了社会经济发展成果城镇企业职工基本养老保险 :2014 年参保人数 ( 含部分参保的机关事业单位职工 )34124 万人, 比上年增加 1906 万人, 增长 5.9%; 基金收支总规模达到亿元, 比上年增加 5915 亿元, 增长 14.4% 其中, 基金总收入亿元总支出亿元累计结余亿元国务院自 2005 年以来第 10 年连续以平均 10% 的幅度调整企业退休人员基本养老金,2014 年人均养老金 2061 元 ( 离休人员月人均养老金 4664 元 ), 比 2005 年第一次调整增长了 190%; 养老金替代率为 67.5%, 比上年增长 1.5 个百分点, 与 2010 年 ( 67.6%) 基本持平城镇企业职工基本养老保险制度中, 养老保险待遇缴费年限规定为最低 15 年, 而工作年限大致在 30~40 年之间由于政策宣传不够到位, 参保人员认为只要缴够 15 年就可以不再缴费, 个体灵活就业人员按社会平均工资的 20% 缴费, 负担重, 普遍在达到缴足 15 年后, 不再缴费, 形成 17

18 缴费 15 的平台期缴费超过 15 年后, 再继续缴费的成本收益激励不足, 各统筹地区的个人账户记账利率不统一, 但普遍偏低, 一般在 2.5%-5% 之间城乡居民基本养老保险制度 : 参保人数万人, 比 2010 年增加万人, 年平均增长 48.6% 其中,60 岁以下参保人数为万人, 占参保总人数的 70.6% 基金收入 2310 亿元, 比 2010 年增加 1857 亿元, 年均增长 50.2% 基金支出 1571 亿元, 比 2010 年增加 1371 亿元, 年均增长 67.3% 基金累计结余 3845 亿元, 比 2010 年增加 3422 亿元, 年均增长 73.6% 待遇领取人员, 月人均养老金为 90 元, 其中来自中央财政的基础养老金补贴水平从月人均 55 元增加到 70 元机关事业单位基本养老保险制度改革正处于实施中除部分机关事业单位参加城镇职工养老保险制度外, 其他机关事业单位正处于新旧制度衔接中 2012 年机关事业单位在职人数分别为 3144 万人 821 万人, 退休人数分别为 1160 万人 382 万人, 月均离退休金分别为 3284 元 3645 元估计 2014 年底, 机关事业单位在职人数 4000 万人离退休人数 1600 万人左右, 月均离退休金 4000 元左右 ( 三 ) 养老保险转移接续逐步规范 1 城镇企业职工养老保险转移接续 18

19 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法实施以来, 职工基本养老保险跨省转移接续工作有序推进, 运行稳定一是办理跨省转移接续人数增长转移人次从 2010 年的 28.7 万人次增加到 2013 年的 156 万人次,4 年累计万人次办理跨省转移接续手续, 跨省转移量占比高 2012 年, 全国参保农民工办理基本养老保险关系跨省转续 30.5 万人次, 占全国跨省转续人次的 26.6%,2013 年占全国跨省转移接续人次的 25.7% 办理跨省转移接续人数有区域性特点, 广东江苏河南浙江四川北京湖北安徽江西福建上海湖南 12 省 ( 市 ) 办理跨省转移接续量占到全国的 74.6% 自 2010 年以来,5 年累计办理了养老保险跨省转续万人次二是转移资金规模较大自 2010 年以来,5 年累计转移资金亿元 2013 年, 全国跨省转移资金累计亿元其中, 统筹基金亿元 ; 个人账户资金亿元三是转移办结率逐年提高办理养老保险跨省转移接续办结率由 2010 年的 35% 提高到 2012 年的 93.62% 四是转移经办管理服务体系初步建立, 异地转移系统逐步发挥作用为贯彻实施 66 号文件, 人力资源社会保障部出台了一系列转移接续的具体经办流程规程, 统一和规范了各种信息表格和基础数据, 夯实了经办管理的基础加强了各地经办机构的联系沟通在全国范围内推动了社保关系信息系统的建设工作, 印发了一系列系统建设文件信 19

20 息技术标准和数据接口规范, 并于 2010 年 11 月启用了社会保险关系转移系统 ( 以下简称异地转移系统 ), 要求各地在规定的时限内完成本地业务系统改造, 并接入部级异地转移系统截至 2014 年 5 月 31 日, 全国 30 个省份正式接入全国转移接续网络平台,310 个地市 2491 个经办机构可以通过全国统一的信息系统转移接续平台办理通过计算机网络平台办理业务量逐年增多到 2013 年底, 通过系统在线办理的业务量提高到全国实际转移业务量的三分之一, 其中转入发出联系函占比提高到 41.2% 转出收到信息表占比提高到 19.1% 系统应用业务量增幅显著, 更多的地区已形成利用系统开展养老保险关系转移的常态运行机制 2 城乡养老保险制度衔接城乡养老保险制度衔接办法的出台, 规范了居民在城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两项制度间转移衔接, 保障了外出年数长参保缴纳城镇企业职工基本养老保险制度时间长的农民工养老权益 2014 年 7-12 月, 从城乡居民养老保险转入至城镇职工养老保险 11.2 万人次, 主要是外出就业参保时间较长的农民工, 满足享受城镇企业职工基本养老保险待遇所要求的缴费年限达到 15 的规定 ; 从城镇职工养老保险转出至城乡居民养老保险人次 4.34 万 20

21 人次, 主要是外出就业参保时间不长的农民工, 参加城镇企业职工基本养老保险缴费年限不足 15, 转入城乡居民养老保险后, 可立即享受养老保险待遇三基本养老保险制度发展中面临的问题 ( 一 ) 养老保险制度有待进一步整合目前, 我国基本养老保险制度按就业单位类型划分为城镇企业职工基本养老保险制度机关事业单位基本养老保险制度城乡居民基本养老保险制度, 有其历史合理性一方面, 社会保险制度是经济发展工业化城镇化的产物, 我国城镇企业职工基本养老保险制度机关事业单位基本养老保险制度源于我国传统的养老制度, 适应市场经济体制改革过程中国有企业改革公务员管理事业单位改革的需要而逐步改革发展的, 因不同类型单位用工制度收入分配制度改革年份不同, 以及各自改革时的经济社会发展环境差异, 并考虑到改革前后制度衔接退休人员待遇水平平稳过渡, 因而分别建立城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度另一方面, 因为我国整体经济发展水平不高城乡居民无雇主代为缴费, 因而城乡居民只有实行低水平的基础性养老金加个人账户制度模式 21

22 从发展的角度来看, 按就业单位类型分类建立的城镇企业职工基本养老保险制度机关事业基本单位养老保险制度城乡居民基本养老保险制度还存在以下不足 : 一是城镇企业与机关事业单位职工同为就业群体, 却划分为不同的养老保险制度, 产生制度起点上的不公平, 职工在两类单位间流动需要转移接续养老保险关系, 还会引发因转移而产生的退休待遇差距, 增加养老保险经办机构管理成本 ; 二是社会保险制度坚持权利与义务对应, 整体上讲就业群体收入高于非就业群体, 按是否就业而建立职工基本养老保险制度和居民基本养老保险制度有合理性但也存在家庭收入水平高的部分城乡居民有参加城镇职工养老保险制度的意愿和缴费能力, 而现有的制度规定, 限制以城乡居民参加城镇职工养老保险制度, 产生参保起点上的不公平以上问题需要通过制度整合来解决 ( 二 ) 养老保险统筹层次低截止目前为止, 只有陕西吉林等少数几个省份城镇企业职工基本养老保险实现了统收统支型省级统筹, 多数地区还是预算管理与基金调剂型省级统筹模式, 省内各地仍存在基金不平衡地方财政负担不均的问题截止 2012 年底, 广东江苏浙江山东等经济发达省份及主要的劳动力输入地却又形成了超过千亿元的企业职工基本养老保险基金 22

23 结余, 基本养老保险基金分布不均的情况有增无减其中, 广东省累计结余已达 3637 亿元, 江苏浙江山东的结余超过了 1500 亿元, 而西藏只有结余 25 亿元, 海南青海新疆兵团等省份 ( 或统筹单位 ) 的累计结余不足 100 亿元由于未实现全国统筹, 直接导致基金之间不能互相共济 ; 造成不同地区企业因费率不同而面临不公平的投资环境和不公平竞争, 2012 年西藏上海江苏辽宁黑龙江省 ( 市 ) 平均费率超过 20%, 四川重庆山东福建浙江省平均费率低于 20%, 西藏费率最高为 23% 广东最低为 12%, 浙江省费率为 13% 福建省费率为 16%; 由于地区经济发展不平衡, 各省 ( 市 ) 间缴费与养老金水平差距大, 如月均缴费基数最高为西藏的 4195 元, 第二高为北京 4054 元, 最低福建为 1773 元, 离退休人员月均养老金最高为西藏的 2853 元, 第二高为北京 2566 元, 最低为江西 1332 元, 既加大了全国统筹的难度, 即使在广东等部分发达省 ( 市 ) 内, 不同地市间经济发展也存在较大差距, 建立省级预算管理也克服了诸多困难而且因统筹单位多, 增强了转移接续成本和工作量目前, 城乡居民基本养老保险大多为县和地 ( 市 ) 级统筹, 统筹层次低制度设计中, 给予地方政府在基础性养老金和个人缴费补贴上较大的自主权因各地经济发展水平差距大, 地区间居民基础性养老金和个人缴费补贴存在较大差异, 如 23

24 北京市 2014 年城乡居民人均月基础性养老金为 580 元, 而西部落后省份则为 75 元根据地区经济发展差距和居民生活需求, 合理地控制养老金水平差距, 要求提高统筹层次机关事业单位改革实施中, 因地方财政分灶饭, 财力与事权不对应, 大多数省份将以地市级统筹为主 ( 三 ) 养老保险转移接续政策不完善劳动力在城乡之间地区之间流动, 是市场经济和经济全球化的主要特征目前, 我国每年有超过 1000 多万农村人口转到城镇就业或定居, 有上亿农民工在城乡间频繁流动, 这一过程将延续几十年, 直到城镇化最终完成目前, 尽管我国已经出台了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法城乡养老保险制度转移接续机关事业单位职工养老保险关系转移接续等规定, 但仍然存在转移接续利益不平衡经办不便转接成本过高等问题城镇企业职工养老保险转移接续政策实施中, 因各地养老保险具体规定不统一, 影响转移接续政策落实如, 对 66 号文件中的视同缴费年限是指实行个人缴费制度前, 还是建立个人账户前 ; 建立个人账户前的缴费金额是否转移, 对过去封定的个人账户利息总额是否需要拆分到各年度 24

25 部分省市 1997 年 12 月 31 日前实行个人定额缴费, 没有缴费基数记录, 与 66 号文件中要求缴费基数规定不符 66 号文件确定待遇领取地时, 各待遇领取地是先后顺序还是同属并列关系整个单位成建制转移时, 如何衔接按政策规定, 人员流动时养老保险转移个人账户 8% 和统筹基金 12% 的积累, 其他部分将沉淀在发达地区因此, 养老保险关系转移不利于转入地的基金平衡, 其转入资金远低于其未来享受养老金二是不利于待遇高地基金平衡对于个人来说, 如果流入的是经济发达养老金水平比较高的地区, 则其退休时的养老金将高于其在经济落后地区享有的水平, 个人将从转移中获益特别是如果发达地区设置最低养老金标准, 则缴费年限短的职工流入后获益的空间更大按现行的城乡养老保险制度衔接办法 :(1) 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的, 居民既要丧失了城乡居民养老保险基础性养老金领取资格, 也损失了城乡居民养老保险缴费年限, 不利于城乡结合部居民参保, 因为他们大部分要成为失地农民或者在城镇就业, 当前参加城乡居民养老保险不会带来养老保险收益, 且可在未来通过提高城镇职工养老保险缴费来弥补 ;(2) 参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时, 参保人员以丧失城镇职工养老保险统筹部分缴费和高水平的基础性养老金换取低水 25

26 平的城乡居民基础养老金以上制度设计理念上鼓励参保人员尽可能从待遇水平低的城乡居民养老保险转入待遇水平高的城镇职工养老保险, 而不是相反但政策上仍存在不足之处对于机关事业单位与企业之间的养老保险转移接续, 要结合机关事业单位养老保险改革配套办法, 完善机关事业单位单位人员跨统筹地区转入企业职工养老保险办法, 实现视同缴费年限期间, 财政补贴的同步转移, 以杜绝地区之间因为权责不对等而导致的扯皮现象 ( 四 ) 经办管理能力有待进一步提高养老保险经办管理服务体系建设虽然取得了重要进展, 但与制度建设发展和人民群众的需求相比还存在较大的差距, 经办管理服务体系在体制和机制方面还存在一些突出的矛盾和问题, 集中表现在 : 一是管理体制不顺中央和各级政府在社会保障方面的事权和责任划分有待进一步厘清 ; 经办机构设置缺乏科学统一规划, 名称不统一, 城镇企业职工基本养老保险机关事业单位基本养老保险城乡居民基本养老保险经办机构分设较普遍, 不利于合理利用行政资源, 更不方便百姓办事二是服务保障能力明显不足随着养老保险覆盖人群的 26

27 不断扩大, 服务对象和内容日益增多, 经办机构工作人员经费保障不足的矛盾十分突出工作人员普遍超负荷工作根据湖南省调研情况, 全省平均每个乡镇 2.07 名基层平台工作人员 ( 其中约 30% 是兼职 ), 每人要为 6180 多名户籍人口 (5730 多名常住人口 ) 提供就业社保等各类人力资源和养老保险服务, 省本级社保经办工作人员与服务对象的比例更是高达 1:2.5 万人, 加事不加人的矛盾日益凸显许多地方基层经办机构连正常的工作经费都难保证, 更不用说扩面征缴的奖惩机制三是基础设施欠账较多据初步调查, 全国无专门服务场所的经办机构有个, 占全部机构的 % 已有的社会保障服务场所也普遍存在面积狭小, 功能不全的情况特别是部分中西部地区基层还存在三无 ( 无经办成所无经办机构无经办人员 ) 情况社会保障基本公共服务平台建设滞后, 难以满足工作需要四是转移接续办理不规范效率有待提高如, 转移基金划转时, 有多人一笔基金划转, 有一人多次多笔划转基金, 转入地社保经办机构收到原参保地邮寄的转移接续信息表后无法确认该参保人基金的具体到账情况偏远地区由于金融设施缺乏, 无法做到基金全部通过银行转帐, 还存在转移过程中接触现金现象缺少统一的对转移出错情况的处理办 27

28 法尚未建立地区和部门间的沟通协调机制省际社保经办机构之间缺乏协调业务信息和财务信息不匹配参保人信息转接后很长时间账户资金方才转移到位, 业务信息与财务信息难以实时对接部分地区基金收支压力大, 没有基金积累, 职工转出时, 既要转出当年统筹部分缴费和个人缴费, 还要转出过去多年统筹部分缴费和个人缴费, 加大了转出地当期基金支付压力, 办理转出的积极性不高而经济发达地区由于养老金水平高, 对临近 40 岁女性 50 岁男性转入后将加大本地基金未来支付压力, 主观上持不欢迎态度转移接续经办管理效率不高从调研地区看, 尽管跨省办理转移时间已由 2010 年的平均 124 天降至 2013 年的 95 天, 但仍超出了办理时限的规定从财务成本看, 办理跨省转移每人次平均费用不到 10 元, 每办理 1 人次需要电话联系 1-5 次, 寄发信函 1.1 到 1.2 次, 打印材料 8-10 份社保机构之间联系沟通渠道不畅通很多经办机构开具的缴费凭证和信息表中的联系电话始终无法接通, 只能通过发送转移协办函的方式, 一来一回耗时较长 ( 五 ) 信息化建设不适应工作需要信息化建设滞后于养老保险制度发展的需要 : 一是三项基本养老保险制度经办管理信息系统分散独立建设, 信息难 28

29 以充分实时准确共享, 不便于对基本养老保险业务统一管理, 有效地防止重复参保和漏保, 也造成资源浪费根据人力资源和社会保障部两次问卷调查均显示, 农村户籍职工同时参加两项养老保险的比例为 9.5%, 非农户籍人员也存在双重参保情况, 同时参加两项养老保险制度的比例为 5%; 二是信息网络平台建设尚不完善有些落后地区的网络还没有实现全覆盖, 在一些城镇基层社区和农村, 没有实现网络的互联, 有的地方主要靠手工操作三是管理信息系统软件系统还不健全, 有些业务还没有完全实现计算机化管理, 已有的管理系统, 有些功能还不完善系统内数据质量有待提高部分地区信息系统历史数据中残差数据较多, 影响业务办理四是已经运行的信息化建设不适应快速发展的业务需要许多偏远地区的基层社会保险经办机构配备的计算机设备普遍老化, 业务操作系统落后, 严重影响办事效率五是社保卡虽然已经广泛发行, 但还没有全面应用, 部分地区没有与银行联网转移接续信息系统平台不完善, 还不能有效支撑全国范围内人员流动和信息的及时交换与共享一是信息传送主要靠手工处理, 信息系统未完全发挥作用缺乏实时共享的转移信息平台, 转移工作仍需通过发函接收函封装拆封数据审核录入等手工处理, 费时费力, 还容易出错, 影响工 29

30 作效率和质量二是各地转移信息的一些格式不一致和系统差异难以接入部级异地转移系统三是跨省转移接续系统不完善如有些地区系统兼容性不高运行不稳定速度慢, 同一地点不同电脑不能同时登陆四是转移信息平台使用率不高, 手工处理和信息化交叉并用, 纸质资料交换仍是跨省转移接续的主要手段, 邮寄纸质业务单据工作量较大, 等待期较长全国社会保险信息管理系统不尽相同, 同时部分地方信息管理手段落后操作不规范, 造成转移信息表上的信息资料不全, 数据质量不高, 基础性工作尚欠扎实四基本养老保险制度整合政策建议 ( 一 ) 整体思路贯彻党的十八大和十八届二中三中四中全会精神, 按照全面深化改革全面依法治国的总体要求, 围绕全面建成小康社会的总体目标, 坚持全覆盖保基本多层次可持续的方针, 以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点, 推进多层次养老保险体系建设, 进一步整合和完善基本养老保险制度, 完善养老保险转移接续办法, 提高统筹层次, 加强经办能力建设, 建立全国统一的养老保险信息系统 ( 二 ) 进一步整合基本养老保险制度 30

31 将城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度整合为统一的城镇职工基本养老保险制度, 增进制度公平, 消除城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度壁垒和转移接续工作基本设想 : 覆盖在城镇就业的机关各类企事业单位灵活就业人员, 以及在华就业的境外人员等 ; 实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式 ; 单位按工资总额的 20% 缴纳养老保险费, 个人按本人工资的 8% 缴费 ; 统筹基金由单位缴费和财政补贴形成, 个人账户由个人缴费和投资收益组成 ; 退休人员养老金由基础养老金过渡性养老金和个人账户养老金组成退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数, 缴费每满 1 年发给 1% 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数, 计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命本人退休年龄利息等因素确定养老金逐年统一调整机关事业单位养老保险和企业职工基本养老保险制度中规定的过渡性养老金计发办法不变机关事业单位与企业 ( 含个体灵活就业人员机关事业单位合同制工人 ) 单位人员缴费和离退休人员养老金单独计账, 避免制度整合后机关事业单位养老保险基金挤占挪用原 31

32 城镇企业职工养老保险基金结余, 合理地划分财政在机关事业单位养老保险制度运行管理中的缴费和兜底责任 ( 三 ) 完善基本养老保险政策根据社会保险法规定由政府承担视同缴费期间应缴纳的基本养老保险费, 多渠道筹集城镇企业职工和机关事业单位基本养老保险转轨成本, 促进制度平衡完善个人账户政策, 提高个人账户计息水平, 吸引个人长期缴费完善养老金调整机制, 考虑缴费年限因素, 以提高参保人员持续缴费的积极性逐步提高退休年龄, 同时提高领取养老金的最低缴费年限此外, 应重点做好以下几项工作 : 1 出台城乡居民自愿参加城镇职工基本养老保险政策出台城乡居民自愿参加城镇职工基本养老保险政策城乡根据个人家庭收入和负担能力, 自愿选择参加城镇职工基本养老保险, 以个体灵活就业人员身份参保缴费, 按城乡居民基本养老保险政策享受个人缴费财政补助 2 完善城乡养老保险衔接政策按照公平简便原则, 切实维护农民工等城乡流动就业人员的养老保险权益, 完善城镇企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度间的衔接政策对城乡养老保险 32

33 制度衔接暂行办法进行调整, 同时参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的人员, 达到城镇职工养老保险法定退休年龄后 :(1) 如城镇职工基本养老保险累计缴费年限满 15 年 ( 含延长缴费至 15 年 ) 的, 办理城乡居民基本养老保险向城镇职工基本养老保险转移手续, 个人账户合并计算, 城乡居民养老保险缴费年限不累计计算 ; 也可将城乡居民基本养老保险个人账户全部储存额按个体灵活就业历年参保缴费额折算为城镇职工养老保险缴费年限, 个人帐户分别计入统筹基金与个人帐户 ; 也可按个体灵活就业历年参保缴费额标准, 补缴统筹部分缴费, 城乡居民养老保险缴费年限合并计算按照城镇职工基本养老保险政策计发养老金 (2) 城镇职工基本养老保险缴费年限不足 15 年的, 可以申请从城镇职工基本养老保险转入城乡居民基本养老保险, 城镇职工养老保险个人账户全部储存额历年单位缴费的 12% 部分及利息并入城乡居民养老保险个人账户, 参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时, 按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇城镇职工养老保险缴费年限不足 15 年的, 也可将城乡居民养老保险个人账户全部储存额按历年个体灵活就业人员缴费折算为城镇职工养老保险缴费年限 ; 也可按历年个体灵活就业人员缴费补缴统筹部分缴费, 城乡居民养老保险缴费年限合并计算累计缴费年 33

34 限仍不足 15 年的, 最长可延长 5 年缴费 ; 延迟 5 年后仍不足 15 年的, 可一次性趸缴不足年限缴费 3 完善城镇职工基本养老保险关系转换接续政策一是进一步规范和明确视同缴费年限, 规范重复缴费的清退和处理, 进一步完善临时缴费账户处理办法二是账户资金转移做到账实相符, 信息流与资金流同步一人一笔转移基金, 禁止多人一笔或一人多笔转移统筹基金和个人账户一并转移三是进一步完善延缴补缴和预缴办法允许在城镇就业的农民工 ( 含本地户籍和外地户籍 ) 适用按照城镇个体工商户和灵活就业人员办法参保缴费政策参保人在与单位解除或终止劳动关系后允许以灵活就业人员身份续保, 以自愿的原则参加城镇企业职工养老保险 ( 四 ) 提高基本养老保险统筹层次养老保险全国统筹既是社会保险法规定的法定目标, 也是建立统一的劳动力市场缩小地区经济社会发展差距实现公共服务均等化的客观需要养老保险全国统筹, 能解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题, 提高基金承受能力和资金使用效率 34

35 实现城镇职工基本养老保险基础性养老全国统筹合理地划分中央政府与地方政府责任, 将目前的基本养老金划分为国家基础养老金和地方附加性养老金国家基础养老金由中央按各省在职参保人数统一缴费标准筹资, 加上中央财政补助资金, 按统一标准各省退休人数支付, 中央财政承担兜底责任, 中央对国家基础养老金实行预算管理地方附加性养老金由地方筹资, 支付和调整待遇, 地方财政承担兜底责任明确中央政府与地方政府事权与财权, 共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行逐步提高城乡居民基本养老保险统筹层次在推进省级统筹的基础上, 逐步实现全国统筹第一步, 推进城乡居民基本养老保险基金省级管理, 实行数据全省集中业务属地经办省市两级监管个人账户基金省级统一管理第二步, 在省内逐步统一地方政府负担的基础养老金水平和个人账户补贴水平推进城乡居民基本养老保险基金国家集中管理, 实行数据集中业务属地经办中央和省两级监管个人账户基金全国统一管理 ( 五 ) 提高养老保险经办管理服务能力理顺养老保险经办管理体制, 整合经办服务资源逐步将城镇企业职工基本养老保险机关事业单位基本养老保险 35

36 和城乡居民基本养老保险整合到一个机构进行管理稳妥推进养老保险垂直管理, 配合基本养老保险制度整合和统筹层次提高, 依据社会保险法有关规定, 本着安全有效权威的原则, 积极探索对省以下养老保险经办机构实行垂直管理, 逐步完善相关管理办法实行垂直管理条件尚不成熟的地方, 可先从业务垂直管理入手, 首先将养老保险基金和业务数据的管理权限上收到省一级, 加强基金统一调度和数据集中管理然后, 再适时推进省级垂直管理加强基层公共服务平台建设充分发挥政府社会各方力量, 整合和利用基层服务组织和社会服务机构的网络和服务资源, 在全国所有街道乡镇建立劳动就业和社会保险服务平台, 争取在所有社区行政村设立劳动就业和社会保险服务站 ; 行政村普遍实行社会保险协管员制度完善以城市 ( 含县区 ) 为核心, 以街道 ( 乡镇 ) 社区 ( 行政村 ) 等基层服务网点为基础的经办管理服务网络推进养老保险业务经办标准化和规范化, 规范城乡养老保险转移接续经办工作一是进一步夯实转移接续经办的基础工作规范养老保险权益记录, 整理参保人员档案, 保证信息的完整准确和一致性二是在省级成立跨省转移接续处理中心转移时省与省对接, 省内问题有本省处理中心解决后办理 36

37 加强社会保险监督, 规范参保行为, 促进农民工参保 ( 六 ) 加强信息化建设在完善衔接政策的同时, 健全全国统一的养老保险信息系统, 实现转移衔接电子化一是积极推动和依托金保工程等基础建设, 加快全国统一的信息系统平台建设步伐, 统一养老保险业务数据标准, 整理数据, 制定可行的数据共享机制实现参保人员社会保险卡管理, 将社会保险卡发放到所有服务对象, 推行具有缴费查询待遇领取等一卡多用一卡通用的社会保险卡建立电子社保服务基本标准, 建设全民参保登记系统和全国个人权益记录网上查询服务系统, 以及跨省养老保险关系转移接续异地养老金管理系统, 方便参保人员增加信息系统对跨制度间重复参保比对功能二是加快推动地区入网, 尽快实现全国性的跨省转移接续协作网络三是进一步推进转移接续信息系统的应用, 形成本地业务系统与异地转移系统紧密衔接, 保障业务运行四是进一步完善现有系统功能, 修改系统功能缺陷五是加大对经办机构工作人员的培训, 使其熟练转移接续信息平台的各种功能和操作 37

国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 按照党的十八大和十八届三中四中全会精神, 根据中华人民共和国社会保险法等相关规定, 为统筹城乡社会保障体系建设, 建立更加公平可持续的养老保险制度,

国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 按照党的十八大和十八届三中四中全会精神, 根据中华人民共和国社会保险法等相关规定, 为统筹城乡社会保障体系建设, 建立更加公平可持续的养老保险制度, 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发 2015 2 号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 按照党的十八大和十八届三中四中全会精神, 根据中华人民共和国社会保险法等相关规定, 为统筹城乡社会保障体系建设, 建立更加公平可持续的养老保险制度, 国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度一改革的目标和基本原则以邓小平理论三个代表重要思想