誌 謝 年 屆 七 十 六, 仍 有 善 因 緣 自 東 海 大 學 EMBA 99 年 班 完 成 碩 士 學 位, 內 心 無 比 欣 悅 與 感 恩 欣 悅 於 自 己 學 無 止 境 的 信 念, 身 體 力 行, 領 悟 更 深, 瞭 然 要 更 謙 卑 的 不 斷 學 習 ; 感 恩 於

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1 東 海 大 學 管 理 碩 士 在 職 專 班 ( 研 究 所 ) 碩 士 學 位 論 文 台 灣 農 村 再 生 模 式 之 研 究 -- 以 北 中 寮 農 村 為 例 A Research on Models of Taiwan Rural Regeneration --Taking North Chungliao Rural Villages as Example 指 導 教 授 : 許 恩 得 博 士 研 究 生 : 廖 修 霖 撰 中 華 民 國 101 年 07 月

2 誌 謝 年 屆 七 十 六, 仍 有 善 因 緣 自 東 海 大 學 EMBA 99 年 班 完 成 碩 士 學 位, 內 心 無 比 欣 悅 與 感 恩 欣 悅 於 自 己 學 無 止 境 的 信 念, 身 體 力 行, 領 悟 更 深, 瞭 然 要 更 謙 卑 的 不 斷 學 習 ; 感 恩 於 學 校 師 長 同 學 親 友 與 家 人, 在 我 進 修 歷 程 中 的 教 導 協 助 鼓 勵 與 支 持 這 本 論 文 的 寫 作, 其 實 在 我 註 冊 入 學 前 選 修 的 賽 局 理 論 課 程 就 已 開 始, 授 課 老 師, 也 是 我 的 論 文 指 導 教 授 許 恩 得 博 士, 從 我 的 多 次 作 業 與 Power Point 報 告 中, 了 解 我 與 內 人 自 2003 年 從 台 北 市 移 居 北 中 寮 後, 對 當 地 農 村 農 業 及 學 童 課 外 義 務 教 學 關 注 甚 深, 因 而 安 排 校 外 教 學 參 訪 當 地 社 區 及 學 校, 並 確 定 論 文 題 目 及 寫 作 方 向 其 間 幾 番 研 討 修 訂, 至 口 試 時, 口 試 委 員 林 豐 智 博 士 林 財 丁 博 士 陳 榮 俊 博 士 等 老 師, 更 深 入 檢 視 批 評 指 正, 乃 有 這 本 論 文 之 最 後 訂 正, 謹 對 諸 位 口 試 委 員 深 致 感 恩 之 忱 此 中 亦 要 特 別 感 謝 農 委 會 水 土 保 持 局 陳 榮 俊 組 長 提 供 許 多 有 關 農 村 再 生 的 第 一 手 珍 貴 資 料, 並 安 排 隨 同 水 保 局 專 員 羅 光 傑 賴 翠 媛 等 訪 問 農 村 社 區, 親 與 社 區 人 士 訪 談 瞭 解 實 際 境 況 這 本 論 文 的 排 版 校 正 則 要 特 別 感 謝 許 恩 得 博 士 的 學 生 張 琇 婷 同 學 的 協 助 最 後 更 要 感 謝 我 的 賢 內 助 劉 碧 麗 為 夫 君 的 犧 牲 奉 獻

3 論 文 名 稱 : 台 灣 農 村 再 生 模 式 之 研 究 -- 以 北 中 寮 農 村 為 例 校 所 名 稱 : 東 海 大 學 管 理 碩 士 在 職 專 班 ( 研 究 所 ) 畢 業 時 間 :2012 年 07 月 研 究 生 : 廖 修 霖 指 導 教 授 : 許 恩 得 博 士 論 文 摘 要 : 在 台 灣 的 經 濟 發 展 過 程 中, 政 府 採 取 以 農 業 支 援 工 業 之 政 策, 促 成 台 灣 的 經 濟 起 飛, 贏 得 台 灣 奇 蹟 的 美 譽 台 灣 農 業 對 台 灣 經 濟 的 發 展, 扮 演 了 重 要 的 角 色 2002 年 台 灣 加 入 WTO, 政 府 基 於 台 灣 經 濟 整 體 發 展 與 參 與 國 際 自 由 貿 易 之 考 量, 再 度 犧 牲 台 灣 的 農 業 及 農 產 品 的 發 展, 以 支 援 我 國 工 商 業 在 國 際 市 場 的 利 益 台 灣 農 村 在 盡 了 以 農 扶 工 重 任 之 後, 卻 因 政 府 當 局 缺 乏 適 當 的 農 業 政 策, 導 致 我 國 的 農 村 與 農 業 的 發 展 陷 入 困 境 本 研 究 的 主 要 目 的, 即 在 探 討 台 灣 的 農 村 與 農 業 因 應 國 際 競 爭 與 台 灣 社 會 變 遷 之 模 式 本 研 究 的 主 軸, 是 以 總 統 於 2010 年 8 月 4 日 公 布 實 施 的 農 村 再 生 條 例 為 法 源 依 據 ; 配 合 農 委 會 水 土 保 持 局 訂 頒 的 農 村 再 生 計 畫 與 培 根 計 畫 配 套 措 施 為 實 施 依 據 ; 以 競 合 策 略 (Co-opetition) 為 理 論 基 礎, 並 觀 察 台 灣 近 四 百 年 的 農 業 演 變 史, 進 而 提 出 台 灣 農 村 再 生 模 式 本 研 究 發 現, 台 灣 農 村 再 生 模 式 為 : 在 地 培 根 在 地 產 業 在 地 文 創 與 在 地 教 育 等 四 大 方 向, 並 營 造 社 區 總 體 健 康 與 安 定, 改 造 農 村 老 人 在 地 照 顧 與 居 家 服 務, 提 供 年 輕 子 弟 返 鄉 的 發 展 環 境, 實 踐 將 文 創 產 業 與 教 育 融 合 並 在 地 化 的 目 標 本 研 究 之 結 論 可 以 作 為 台 灣 執 政 當 局 各 農 村 再 生 策 略 之 參 考 關 鍵 詞 : 農 村 再 生 農 村 再 生 計 畫 培 根 計 畫 i

4 Title of Thesis:A Research on Models of Taiwan Rural Regeneration--Taking North Chungliao Rural Villages as Example Name of Institute:Executive Master of Business Administration Graduation Time:07/ 2012 Student Name:Hsiu-lin (Samuel) Liao Advisor Name:Dr. En-Te Hsu Abstract: In the course of Taiwan s economic development, the government had taken a policy of enabling the agriculture to support the industrial progress, resulting in the taking-off of Taiwan s economy and the winning of the fame of Taiwan Miracle around the world. Taiwan s agriculture has played an important role to Taiwan s economic development. In 2002 Taiwan joined WTO as a member under the government consideration of Taiwan s integral economic development and the participating in the international free trade, for which Taiwan agriculture and agricultural products have been sacrificed again for supporting our country s industrial and commercial interest in the international trading. However, owing to lack of proper agriculture policy by the government, the development of our rural village and agriculture have been fallen into difficult situation after having been extending the importantcapacity of agriculture in supporting industry. The major purpose of this study is to explore various kinds of models for Taiwan rural village and agriculture in responding to international competition and the vicissitudes of Taiwan society. The driving shaft of this study is on the Rural Regeneration Act, promulgated by the President on August 4, 2010, as legal sources of law in general. Meanwhile two subsidiary bills, Rural Regeneration Plan and Empowerment Plan, prepared by Soil and Water Conservation Bureau, Council of Agriculture, were published, following the main act, as legal complement of the law in performance. As to the theory basis of this article, Co-opetition has been appropriated. Consequently, overview has been made on the changing history of Taiwan agriculture during the recent 400 years, and as a result, the Models of Taiwan Rural Regeneration are submitted herewith for further observation. This study eventually found that the Models of Taiwan Rural Regeneration are in four directions, namely Domestic Empowerment Plan, Domestic Agriculture Products, Domestic Culture Creativity, and Domestic Education on Senior High School for Agriculture. Furthermore, the models of rural regeneration would bring up the structure of community health and security as a ii

5 whole, the revival of residence and medical care for the elderly rural citizen, environmental reconstruction to encourage the young people returning to their native village, and finally to build up the creativity for culture business, agriculture products, and education, facilitating for the target of combining in domestic operation. The conclusion of this study can be utilized for reference by Taiwan government when establishing rural regeneration strategy for every rural area. Key words:rural Regeneration, Rural Regeneration Plan, Empowerment Plan iii

6 目 錄 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 緣 起...1 第 二 節 研 究 目 的...2 第 二 章 文 獻 探 討...4 第 一 節 農 村 再 生 的 法 源 依 據...5 第 二 節 台 灣 農 業 歷 史 演 化 與 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 關 係...8 第 三 節 競 合 策 略 第 四 節 國 家 競 爭 戰 略 第 五 節 國 內 外 農 村 再 生 案 例 第 六 節 國 外 學 者 獻 議 第 三 章 研 究 方 法 與 範 圍 第 一 節 以 史 為 師 因 古 鑑 今 第 二 節 現 階 段 台 灣 農 村 的 主 要 困 境 第 四 章 台 灣 農 村 再 生 模 式 第 一 節 活 化 在 地 培 根 第 二 節 發 展 在 地 產 業 第 三 節 提 昇 在 地 文 創 第 四 節 深 植 在 地 高 教 第 五 章 結 論 與 展 望 第 一 節 結 論 第 二 節 展 望 參 考 文 獻 iv

7 圖 次 圖 2-1 台 灣 農 村 經 濟 歷 史 演 變 圖...8 圖 2-2 價 值 網...21 圖 2-3 農 村 再 生 政 府 角 色 價 值 網...23 圖 2-4 農 村 再 生 社 區 及 居 民 價 值 網...26 圖 2-5 上 勝 町 經 濟 循 環 圖...44 圖 2-6 上 勝 町 產 業 簡 圖...45 圖 2-7 樹 葉 變 事 業 歷 程 圖...46 圖 2-8 上 勝 町 產 業 循 環 圖...48 圖 4-1 農 村 再 生 產 業 與 教 育 價 值 網 v

8 表 次 表 2-1 日 本 農 村 老 年 人 口 比 較 表...72 表 2-2 日 本 農 田 與 農 業 預 算 對 其 他 國 家 之 比 較 表 (2005 年 )...72 表 3-1 中 寮 鄉 歷 年 人 口 數 統 計 表...75 表 3-2 中 寮 鄉 老 年 人 口 比 較 表...78 表 4-1 農 村 再 生 培 根 計 畫 工 作 項 目 表...86 表 4-2 參 與 創 新 鄉 ( 農 ) 村 社 區 人 文 發 展 計 畫 數 量 表...92 表 農 村 社 區 種 子 訓 練 實 際 參 與 人 次 表...93 表 4-4 農 村 再 生 培 根 計 畫 各 階 段 課 程 表...96 表 4-5 各 縣 市 培 根 計 畫 執 行 統 計 表 統 計 至 101/06/ 表 4-6 北 中 寮 七 村 之 宮 廟 分 布 與 宗 教 生 活 vi

9 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 緣 起 台 灣 農 村 在 1950 至 1960 年 代, 以 農 業 支 援 工 業 發 展, 以 出 口 農 產 品 來 進 口 工 業 原 料, 發 展 工 業 產 品, 促 成 台 灣 的 經 濟 起 飛, 當 時 農 業 的 國 內 生 產 總 值 (GDP), 幾 乎 占 有 全 國 的 30% 1 但 自 1963 年 以 後, 工 業 生 產 毛 額 已 超 過 農 業 ;1970 至 1980 年 代, 台 灣 的 主 要 出 口 已 由 農 業 產 品 轉 向 工 業 產 品, 農 村 大 量 人 力 亦 轉 而 投 入 工 業 生 產, 農 村 與 農 業 出 現 危 機 2 政 府 雖 已 警 覺 到 農 村 衰 退 的 問 題, 由 內 政 部 營 建 署 推 動 城 鄉 新 風 貌 等 建 設 計 畫, 但 仍 以 都 市 觀 點 來 進 行, 且 僅 偏 重 於 少 數 地 區 或 專 注 於 重 點 硬 體 建 設, 未 有 以 農 為 本 的 整 體 發 展 規 劃, 欠 缺 人 文 營 造 等 軟 體 建 設, 農 村 環 境 風 貌 在 硬 體 開 發 中 亦 遭 到 破 壞 年 台 灣 加 入 WTO 4, 政 府 基 於 台 灣 經 濟 整 體 發 展 與 參 與 國 際 自 由 貿 易 之 考 量, 再 度 犧 牲 台 灣 的 農 業 及 農 產 品 的 發 展, 以 支 援 我 國 工 商 業 在 國 際 市 場 的 利 益 而 早 年 以 農 扶 工, 功 在 國 家 經 濟 發 展 的 農 民, 現 在 多 已 垂 垂 老 矣, 且 農 村 年 輕 人 力 外 流, 令 這 些 農 業 戰 場 老 兵, 無 法 功 成 身 退 以 頤 養 安 老, 仍 見 老 夫 老 妻 相 伴, 駕 著 微 弱 動 力 的 鐵 牛 車 上 山 下 坡, 為 生 活, 甚 至 為 隔 代 教 養 的 孫 子 孫 女 往 返 於 顛 簸 的 山 路, 這 幾 乎 就 是 現 代 版 大 多 數 農 村 與 老 農 的 生 活 寫 照 5 以 1999 年 的 921 大 地 震 受 創 最 嚴 重 的 南 投 縣 中 寮 鄉 為 例 ; 中 寮 鄉 地 理 上 自 然 分 成 南 北 兩 個 區 域 -- 南 中 寮 與 北 中 寮, 中 間 有 諸 多 山 嶺 隔 離 南 中 寮 屬 行 政 區, 擁 有 鄉 公 所 及 戶 政 所 等 行 政 機 構, 北 中 寮 居 民 辦 理 戶 籍 等 資 料 須 穿 越 蜿 蜒 曲 折, 登 高 下 谷 之 山 路, 車 程 約 莫 分 鐘, 才 能 抵 達 行 政 區 的 南 中 寮 北 中 寮 經 歷 過 大 地 震 的 摧 殘 夢 靨, 十 年 後, 居 民 已 逐 漸 走 出 災 難 的 陰 霾, 學 校 亦 教 導 學 子 面 對 陽 光, 將 震 後 的 陰 影 拋 諸 腦 後, 迎 向 希 望 的 未 來 6 但 先 天 環 境 的 限 制, 年 輕 人 只 好 到 外 地 謀 生, 甚 至 婚 後 育 兒 養 女 的 責 任 也 丟 給 年 邁 父 母 去 承 1 湯 曉 虞 著 台 灣 的 農 村 P.12 農 村 風 貌 的 特 色 與 變 化 2 網 路 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 3 陳 榮 俊 著 農 村 規 劃 指 標 對 農 村 再 生 先 期 規 畫 之 驗 證 P.1 緒 論 4 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization) 5 以 南 投 縣 北 中 寮 農 村 為 例, 只 有 在 逢 年 過 節 才 得 見 年 輕 子 弟 返 鄉 作 客 小 聚 6 美 國 盲 聾 女 作 家 教 育 家 海 倫 凱 勒 (Helen Keller) 名 句 : Keep your face to the sunshine and you cannot see a shadow. 另 美 國 名 詩 人 惠 特 曼 (Walt Whitman) 亦 有 相 似 說 法 : Keep your face always toward the sunshine - and shadows will fall behind you. 1

10 擔 7, 因 之, 隔 代 教 養 成 為 此 地 農 村 的 普 遍 現 象 北 中 寮 缺 少 水 耕 稻 田, 全 境 八 九 成 為 山 嶺 或 山 坡 地, 在 山 中 耕 耘, 或 於 農 路 開 著 鐵 牛 車 負 載 的, 幾 乎 見 不 到 年 輕 人 另 一 個 特 色 是 外 籍 媽 媽, 約 占 總 人 口 的 兩 成, 她 們 是 農 村 的 重 要 支 柱, 為 農 村 帶 來 新 生 代 的 孩 童, 但 由 於 語 言 隔 閡, 變 成 弱 勢 中 的 弱 勢, 似 乎 我 們 的 社 會 並 未 給 予 應 有 的 尊 重, 因 而 離 子 拋 夫 者 亦 有 所 聞, 重 增 隔 代 教 養 的 壓 力 北 中 寮 地 方 一 般 家 庭 的 收 入, 多 仰 賴 婦 女 的 工 作 收 入 ; 遍 佈 鄉 間 的 檳 榔 樹, 是 本 地 婦 女 主 要 的 工 作 依 靠, 雖 然 工 資 極 低, 從 清 晨 至 黃 昏, 不 過 三 四 百 元 的 收 入, 但 對 其 家 計 已 不 無 小 補 剪 檳 榔 不 須 特 殊 技 術 與 經 驗, 人 人 可 做, 採 收 期 亦 長 達 七 八 個 月 (5-9 月 為 空 窗 期 ) 但 檳 榔 樹 漸 遭 砍 伐 8, 剪 檳 榔 的 工 作 亦 已 僧 多 粥 少, 必 須 一 大 早 即 前 往 排 隊, 爭 取 工 作 機 會 而 其 他 農 作 物 於 婦 女 助 益 不 多, 如 香 蕉 多 為 農 家 自 採 自 收 自 送 集 貨 場 ; 柳 丁 盛 產 期 短, 常 遇 敗 市 9, 令 農 家 入 不 敷 出, 無 力 對 外 僱 工 傳 統 產 業 的 外 銷 廠 商 僅 有 一 家 10, 容 納 工 作 人 數 仍 有 限, 又 屬 傳 統 Textile 產 業, 員 工 須 有 針 車 車 縫 基 礎, 或 經 培 訓 之 後 始 能 勝 任 且 農 村 婦 女 就 業 並 非 單 一 問 題, 非 單 一 公 司 或 單 一 團 體 所 能 獨 力 解 決, 而 需 併 同 整 體 農 村 問 題 來 探 討 規 畫, 如 老 人 問 題 教 育 問 題 土 地 問 題 建 設 問 題 青 年 就 業 問 題 產 業 與 經 濟 問 題 等, 做 通 盤 的 整 體 考 量, 此 即 本 研 究 之 探 討 緣 起 也 第 二 節 研 究 目 的 本 研 究 的 主 要 目 的, 乃 在 探 討 台 灣 的 農 村 與 農 業 對 國 際 競 爭 與 台 灣 社 會 變 遷 7 自 由 時 報 引 據 南 投 縣 政 府 民 政 處 的 統 計, 至 該 年 8 月 底 止, 縣 內 老 年 人 口 7 萬 1342 人, 佔 全 縣 52 萬 7774 人 的 13.52% 其 中 又 以 中 寮 鄉 老 年 人 口 比 率 最 高, 佔 全 鄉 人 口 19.52%, 幾 乎 要 邁 入 超 高 齡 社 會 ; 其 次 鹿 谷 鄉 18.36% 集 集 鎮 18.06% 魚 池 鄉 17.56% 國 姓 鄉 % 名 間 鄉 15.19% 竹 山 鎮 14.53%, 這 些 鄉 鎮 均 已 步 入 高 齡 社 會 8 檳 榔 樹 似 乎 遭 受 汙 名 化, 因 其 根 淺, 認 為 是 土 石 流 元 兇 但 以 中 寮 鄉 山 坡 地 觀 察, 有 檳 榔 樹 的 反 而 沒 有 土 石 流, 因 為 主 根 深 植, 細 根 橫 爬, 滿 佈 地 面, 看 似 淺 根, 實 則 發 揮 護 土 功 能 農 民 笑 稱 論 者 是 坐 在 冷 氣 房 裡 憑 空 想 像, 為 了 禁 絕 吃 檳 榔 而 汙 衊 檳 榔 樹, 似 有 失 公 允 9 柳 丁 成 熟 上 市 先 從 南 部 開 始, 價 格 最 好, 產 期 逐 漸 北 移, 至 中 部 即 入 盛 產 期, 價 格 滑 落, 常 收 入 不 敷 成 本, 農 民 謂 之 敗 市 10 即 大 弘 國 際 股 份 有 限 公 司, 於 2004 年 自 台 北 遷 入 中 寮, 生 產 線 亦 自 上 海 遷 回 北 中 寮, 原 有 員 工 16 人, 多 為 當 地 高 齡 婦 女, 主 要 產 品 為 銷 往 美 國 之 Attic Tent ( 閣 樓 罩 ), 屬 節 能 產 品 2007 年 增 闢 手 工 布 包 及 手 工 香 皂 部 門 惟 2011 年 初 開 始, 台 灣 原 物 料 價 格 大 漲, 加 上 台 幣 急 速 升 值, 反 映 到 Attic Tent 之 FOB 價 時, 漲 幅 超 過 15%, 而 國 際 原 油 價 格 下 降, 故 未 能 為 美 國 客 戶 所 接 受, 因 而 自 7 月 起,Attic Tent 暫 停 生 產, 等 待 協 商, 亦 寄 望 農 曆 年 過 後 原 物 料 價 格 能 夠 回 跌, 不 期 政 府 油 電 價 格 反 而 帶 頭 雙 漲, 連 帶 國 內 物 價 全 面 跟 進 飛 漲, 故 至 今 仍 無 條 件 與 國 外 客 戶 恢 復 談 判 除 手 工 布 包 部 門 外, 大 部 分 員 工 皆 於 家 中 待 業, 雖 有 人 多 次 前 往 南 投 市 工 業 區 應 徵, 但 均 因 年 齡 因 素 ( 中 高 齡 ) 未 獲 採 用 2

11 的 因 應 之 道 農 村 (Rural Village) 的 涵 義, 內 外 廣 略, 頗 有 差 殊, 而 再 生 (Regeneration) 的 條 件 與 云 為, 亦 是 大 小 淺 深, 各 擅 勝 場, 無 論 如 何 周 全 的 研 究, 皆 不 能 面 面 俱 到, 或 以 一 法 一 理 來 遍 窺 全 豹 尤 其 台 灣 自 1624 年 以 來, 歷 經 荷 西 殖 民 明 鄭 王 朝 清 治 日 治 以 至 中 華 民 國, 三 百 八 十 餘 年 之 間, 農 村 的 農 地 拓 墾 與 地 權 田 賦 租 佃 的 興 替, 兵 農 與 軍 糧 相 互 影 響 的 農 業 政 策, 以 及 農 產 品 與 經 貿 的 密 切 關 係, 在 在 皆 影 響 於 台 灣 農 村 的 形 成 演 變 與 發 展 11 因 此, 本 研 究 乃 另 以 專 章 12, 針 對 台 灣 自 荷 西 殖 民 以 來 的 歷 史 與 歷 代 的 農 業 政 策 作 一 回 顧, 並 探 究 其 對 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 影 響, 再 以 之 與 北 中 寮 農 村 之 實 際 理 地 相 照 應, 另 參 研 台 灣 其 他 農 村 乃 至 國 外 的 經 驗 13, 提 出 能 適 用 於 北 中 寮 農 村 再 生 的 具 體 方 略, 一 步 一 腳 印, 理 論 與 實 際 結 合, 期 能 作 為 台 灣 其 他 地 區 之 農 村 再 生 策 略 的 參 考, 俾 各 依 本 身 的 環 境 與 特 性, 創 造 適 合 於 自 己 農 村 特 色 的 再 生 方 案 畢 竟 台 灣 農 村 的 再 生, 仍 需 依 靠 農 村 本 身 全 體 成 員 的 自 覺 與 付 出, 方 能 有 所 改 變, 而 外 界 的 支 持 與 協 助, 更 有 賴 於 住 民 本 身 能 令 外 界 感 動 的 眞 實 表 現 農 村 住 民 的 自 覺 表 現 與 真 情 付 出, 主 要 源 於 對 所 居 住 土 地 與 耕 作 農 地 的 歷 史 感 情, 尤 其 是 先 人 歷 盡 千 辛 萬 苦, 排 除 困 難 的 開 拓 歷 程, 有 深 刻 的 認 識 與 瞭 解, 因 而 產 生 珍 惜 熱 愛 與 護 持 的 真 摯 情 懷 11 李 筱 峰 林 呈 蓉 編 著 台 灣 史 ; 陳 郁 秀 編 著 鑽 石 台 灣 多 元 歷 史 篇 ; 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 ; 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 等 綜 合 評 述 12 即 本 文 第 二 章 第 二 節 從 台 灣 歷 史 演 化 研 究 其 對 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 的 影 響 13 主 要 為 日 本 四 國 德 島 縣 上 勝 町 的 樹 葉 變 事 業 的 案 例 3

12 第 二 章 文 獻 探 討 農 村 再 生 (Rural Regeneration) 的 文 獻 探 討, 需 要 先 確 定 論 述 的 理 論 基 礎 架 構, 才 能 各 依 內 外 條 件, 創 造 適 合 於 自 己 農 村 特 色 的 再 生 模 式 與 方 案 而 本 文 的 理 論 架 構, 乃 是 以 競 合 策 略 (Co-opetition) 14 為 基 礎 蓋 從 台 灣 十 七 世 紀 以 來 近 四 百 年 的 演 變 史 觀 察, 不 同 族 群 的 入 侵 佔 據 統 治 爭 奪 或 遷 徙, 都 與 台 灣 的 土 地, 包 括 山 地 與 平 地, 及 其 產 出 的 林 木 與 鹿 皮 15, 墾 殖 的 農 地 與 農 產 品, 有 著 密 切 的 關 聯 16, 且 是 一 串 漫 長 的 競 合 關 係 的 歷 程 因 此, 本 章 對 農 村 再 生 相 關 文 獻 的 探 討, 共 以 五 節 來 分 別 敘 述 ; 第 一 節 介 紹 農 村 再 生 的 法 源 基 礎, 亦 即 政 府 前 後 所 訂 頒 之 相 關 法 令 ; 第 二 節 說 明 台 灣 農 業 的 歷 史 演 化 對 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 影 響 ; 第 三 節 敘 述 與 賽 局 理 論 相 關 之 競 合 策 略, 如 何 在 農 村 再 生 之 思 維 與 推 行, 做 為 策 略 的 指 導 方 針 ; 第 四 節 則 簡 介 農 村 再 生 之 國 內 外 實 施 案 例, 以 為 推 行 農 村 再 生 政 策 之 參 考 ; 國 外 部 份, 特 別 舉 出 日 本 四 國 德 島 縣 之 上 勝 町 農 村, 將 樹 葉 變 為 事 業 的 實 例, 亦 即 17 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 所 記 敘 的 為 主 題 ; 國 內 部 分 則 以 農 委 會 水 保 局 與 遠 見 雜 誌 合 作, 分 別 於 2010 年 與 2011 年 出 版 專 集 18, 及 之 前 農 委 會 舉 辦 的 十 大 經 典 農 漁 村 選 拔, 介 紹 別 具 特 色 的 農 村 樣 貌 與 感 動 人 心 的 農 村 再 生 真 實 故 事, 值 得 其 他 農 村 引 為 借 鏡 者, 略 舉 數 例 為 藍 本 加 以 探 討 其 間 亦 有 幾 處 農 村 社 區, 為 其 農 村 再 生 的 實 施 與 發 展, 嘗 與 北 中 寮 社 區 相 互 參 訪, 彼 此 關 懷, 並 保 持 聯 繫 者 19, 主 事 者 用 心 深 切, 頗 令 人 由 衷 感 動 再 如 南 投 縣 北 中 寮 爽 文 國 中 教 導 主 任 王 政 忠, 以 老 師, 你 會 不 會 回 來 一 書, 敘 述 其 如 何 改 變 學 生 學 習 心 態 的 過 程 ; 另 有 書 中 尚 未 提 及, 或 非 屬 爽 文 國 中 單 一 範 圍, 而 涵 蓋 北 中 寮 其 他 三 所 14 詳 許 恩 得 譯,Adam M. Brandenburger 與 Barry J. Nalebuffu 原 著 之 競 合 策 略 15 曹 永 和 著 近 世 台 灣 鹿 皮 貿 易 考 16 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 ; 蔡 石 山 著, 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 17 該 書 作 者 為 將 樹 葉 變 為 事 業 的 橫 石 知 二 年 出 版 遇 見 台 灣 真 實 的 感 動 ;2011 年 再 出 版 看 見 台 灣 向 前 的 生 命 力 19 如 苗 栗 縣 苑 裡 鎮 藺 草 協 會 葉 文 輝 理 事 長 ; 南 投 縣 埔 里 鎮 紙 教 堂 園 區, 新 故 鄉 廖 嘉 展 理 事 長 賢 伉 儷 ; 南 投 縣 信 義 農 會 張 正 勝 廠 長 ; 雲 林 縣 政 府 計 劃 處 輔 導 後 棟 山 之 藍 染 植 物 染 協 會 4

13 國 小 及 地 方 社 區 者, 仍 可 見 證 學 校 教 育 與 地 方 產 業 之 間 的 互 動 關 係, 並 與 書 中 故 事 相 關 聯 的 其 他 事 例 20, 對 農 村 再 生 措 施 的 影 響 與 加 乘 的 互 補 效 果 第 一 節 農 村 再 生 的 法 源 依 據 第 二 次 政 黨 輪 替 後, 行 政 院 於 2008 年 7 月 去 函 立 法 院, 將 原 送 審 的 農 村 改 建 條 例 草 案 撤 回, 另 於 同 年 10 月 提 出 農 村 再 生 條 例 草 案, 經 立 法 院 討 論 修 正 後, 於 2010 年 7 月 14 日 三 讀 通 過, 農 村 再 生 條 例 正 式 完 成 立 法, 並 於 2010 年 8 月 4 日 經 總 統 公 告 施 行 21 自 2007 年 6 月 行 政 院 院 會 通 過 農 村 改 建 條 例 草 案 並 送 請 立 法 院 審 議, 次 年 行 政 院 撤 回 該 草 案, 改 送 農 村 再 生 條 例 草 案, 至 2010 年 7 月 立 法 院 三 讀 通 過, 正 式 成 為 農 村 再 生 條 例, 前 後 三 年 期 間, 這 三 個 條 例 或 草 案, 實 為 當 時 最 重 要 的 農 村 發 展 三 法 案, 蓋 最 後 完 成 立 法 的 農 村 再 生 條 例, 其 內 容 與 前 面 的 農 村 改 建 條 例 草 案 與 農 村 再 生 條 例 草 案 或 多 或 少 皆 有 延 伸 或 取 捨 的 痕 跡 本 文 意 不 在 比 較 其 間 的 優 劣 或 何 者 較 合 符 農 村 發 展 之 規 劃 旨 趣, 惟 認 為 實 施 農 村 再 生 條 例 規 劃 時, 似 應 兼 容 三 個 法 案 之 立 案 精 神 與 長 處, 以 產 生 互 補 效 果, 因 為 各 方 對 農 村 再 生 條 例 月 旦 風 評, 或 因 各 有 立 場, 亦 是 譽 毀 互 見 22 考 農 村 改 建 條 例 草 案 乃 是 由 經 建 會 主 導 推 動, 而 後 由 內 政 部 營 建 署 負 責 執 行 2007 年 行 政 院 院 會 通 過 農 村 改 建 條 例 草 案 時, 亦 同 時 通 過 農 村 改 建 方 案 之 配 套 執 行 措 施, 並 由 內 政 部 土 地 重 劃 工 程 局 於 如 由 胡 慶 桐 理 事 長 領 銜 之 台 灣 朝 鮮 經 貿 協 會 ( 台 朝 協 會 ), 於 數 度 專 程 探 訪 北 中 寮 之 後, 經 理 監 事 及 會 員 捐 款 成 立 中 寮 專 案, 補 助 六 所 學 校 樂 團 或 球 隊 經 費 及 學 生 獎 助 學 金 ; 台 朝 協 會 另 亦 邀 請 南 投 市 漳 興 國 小 八 人 小 樂 團, 至 台 北 世 貿 於 歡 迎 厄 瓜 多 前 總 統 及 中 南 美 駐 台 大 使 之 晚 宴 上, 演 奏 台 灣 與 世 界 名 曲 ; 東 海 大 學 EMBA 與 五 十 嵐 ( 同 學 馬 雅 芬 為 其 總 經 理 ) 聯 合 舉 辦 送 愛 心 到 中 寮 活 動, 並 贊 助 學 校 樂 團 經 費 ; 台 北 大 華 嚴 寺 海 雲 和 尚, 兩 度 分 別 邀 請 北 中 寮 清 水 國 小 與 爽 文 國 中 大 樂 團 前 往 林 口 體 育 場, 於 第 七 屆 (2010 年 ) 與 第 八 屆 (2011 年 ) 之 世 界 佛 教 青 年 僧 伽 協 會 台 灣 大 會 (World Buddhist Sangha Youth General Conference, Taiwan) 中 演 出, 並 負 擔 全 部 交 通 食 宿 及 暢 遊 台 北 市 之 費 用 ; 大 華 嚴 寺 另 自 2011 年 起 支 援 爽 文 國 中 三 天 兩 夜 之 暑 期 少 年 棒 球 營 訓 練 活 動, 負 責 廚 房 超 過 百 人 食 用 之 三 餐 飲 食 21 陳 榮 俊 著 農 村 規 劃 指 標 對 農 村 再 生 先 期 規 畫 之 驗 證 P.3 22 Google 網 路 有 關 農 村 再 生 條 例 之 搜 尋 5

14 年 10 月 推 出 農 村 改 建 方 案 農 村 社 區 公 共 設 施 改 善 之 規 劃 23, 以 加 速 推 動 相 關 之 農 村 改 建 工 作 亦 見 二 次 政 黨 輪 替 前, 行 政 院 已 預 見 農 村 改 造 之 急 迫 需 求, 而 於 立 法 院 尚 在 審 議 改 建 草 案 時, 即 已 積 極 推 展 改 建 方 案 台 灣 農 村 發 展 之 受 到 政 府 重 視, 實 始 於 1999 年 的 921 大 地 震 後 推 出 之 921 震 災 重 建 暫 行 條 例, 亦 是 政 府 首 度 正 視 農 村 整 體 之 規 劃 不 過, 在 921 震 災 重 建 之 前, 行 政 院 文 建 會 於 1994 年 10 月 間 已 先 提 出 社 區 總 體 營 造 理 念, 至 2003 年 以 後, 社 區 總 體 營 造 已 成 為 當 時 國 家 建 設 的 重 要 政 策, 從 文 建 會 921 重 建 委 員 會 經 建 會 內 政 部 經 濟 部 到 民 間 相 關 機 構, 皆 朝 凝 聚 社 區 意 識, 鼓 勵 居 民 參 與, 發 揮 住 民 創 造 力 量, 以 改 善 社 區 生 活 環 境, 建 立 社 區 文 化 特 色, 注 入 社 區 再 生 活 力, 並 延 續 至 行 政 院 挑 戰 2008 國 家 發 展 重 點 計 畫 中 之 新 故 鄉 社 區 營 造 計 畫, 運 用 總 體 營 造 精 神, 利 用 在 地 資 源, 引 入 人 才 及 創 意, 協 助 地 方 發 展 具 獨 特 性 之 文 化 產 業 24 從 而 可 知, 農 村 再 生 條 例 之 立 法, 實 乃 歷 年 政 府 各 部 門 相 關 政 策 與 法 案 之 綜 合 結 果, 特 別 是 文 建 會 當 時 前 後 任 兩 位 主 委 陳 郁 秀 ( ) 與 陳 其 南 ( ) 25 及 其 後 所 延 續 推 動 的 社 區 文 化 建 設, 對 農 村 的 發 展 與 再 生 影 響 甚 為 深 遠, 因 此, 在 瞭 解 農 村 再 生 條 例 的 推 動 措 施 之 前, 有 必 要 對 文 建 會 的 前 行 26 基 礎 做 一 省 視 27 文 建 會 在 那 個 年 代, 與 農 村 有 關 而 著 力 最 深 的 政 策 是, 在 社 區 總 體 營 造 的 大 目 標 下 所 推 動 的 一 連 串 措 施, 希 望 從 基 層 展 現 農 村 自 主 的 文 化 活 力, 包 括 社 區 藝 文 發 展 社 區 環 境 改 造 社 區 文 化 再 造 改 善 藝 文 環 境 保 存 地 方 文 化 資 產, 進 而 振 興 文 化 產 業 同 時 也 開 始 關 注 民 俗 藝 文 之 保 存 傳 承 與 發 展, 古 蹟 與 歷 史 建 築 之 保 存 活 化 及 再 利 用, 並 推 動 與 世 界 遺 產 相 接 軌 而 自 然 文 化 景 觀 的 維 護 文 化 環 境 軟 體 的 建 設, 如 相 關 文 化 法 規 的 研 修 文 化 人 力 資 源 的 培 育 以 及 心 靈 23 網 路 內 政 部 土 地 重 劃 工 程 局 於 2007 年 10 月 發 表 之 Power Point 24 楊 明 珠 譯, 三 井 物 產 戰 略 研 究 所 編 著 城 鄉 總 體 營 造 之 路 推 薦 序 作 者 : 陳 郁 秀 郭 瑤 琪 張 景 森 余 政 憲 林 義 夫 等 諸 專 家 之 綜 合 意 見 此 段 亦 是 社 區 總 體 營 造 概 念 之 闡 釋 25 兩 人 皆 具 深 厚 之 文 化 與 藝 術 學 養 及 背 景, 故 而 有 波 爛 壯 闊 之 文 化 創 新 政 策 之 推 展 26 前 行 乃 佛 家 語, 指 正 行 修 法 前 的 準 備 基 礎 功 夫, 引 喻 文 建 會 為 社 造 建 立 的 基 礎 27 陳 榮 俊 著 農 村 規 劃 指 標 對 農 村 再 生 先 期 規 畫 之 驗 證 P 對 文 建 會 的 功 勞 亦 不 吝 予 美 言, 亦 可 概 見 水 保 局 之 涵 容 心 量 6

15 活 化 工 程 與 人 文 關 懷 的 推 動, 都 予 人 耳 目 一 新 的 驚 奇 為 了 落 實 法 源 依 據, 文 建 會 更 研 擬 文 化 創 意 產 業 發 展 法 ( 草 案 ), 以 宣 示 政 策 執 行 的 決 心, 突 破 現 有 法 規 的 限 制, 協 助 文 化 創 意 事 業 與 產 業 之 消 費 市 場 最 後 目 標 在 完 成 新 故 鄉 社 區 總 體 營 造, 因 為 心 之 所 在, 即 是 故 鄉 ; 具 體 而 微 的 行 動 即 是 擬 定 各 種 可 行 的 計 畫 與 方 案, 如 在 社 區 環 境 改 造 與 閒 置 空 間 再 利 用 之 計 畫 下, 完 擬 了 鐵 道 藝 術 網 路 計 畫 與 華 山 藝 文 特 區 計 畫, 並 輔 導 與 鼓 勵 地 方 政 府 推 動 閒 置 空 間 活 化 再 利 用 工 作, 或 以 之 建 立 為 地 方 文 化 館 ; 或 結 合 地 方 文 化 館, 輔 導 地 方 文 化 產 業 與 產 品 之 研 發 與 經 營 對 於 九 二 一 災 區 的 農 村, 則 設 法 轉 危 機 為 商 機, 從 事 九 二 一 地 方 文 化 產 業 開 發 工 程, 培 訓 社 區 導 覽 解 說 人 才 培 育 社 區 藝 文 人 才 與 提 倡 文 化 服 務 替 代 役 之 訓 練 及 運 用 ; 最 終 則 導 入 國 際 文 化 交 流, 建 構 主 體 多 元 創 意 的 文 化 台 灣 28 對 於 台 灣 農 村 的 社 區 總 體 營 造 概 念, 文 建 會 已 開 其 先 端, 且 嘗 草 擬 社 區 營 造 條 例 ( 草 案 ) 及 文 化 創 意 產 業 發 展 法 ( 草 案 ) 以 為 民 眾 參 與 的 法 源 依 據 ; 其 中 文 化 創 意 產 業 發 展 法 ( 草 案 ) 在 經 過 七 年 六 種 版 本 的 角 力 拉 鋸 後, 終 於 2010 年 1 月 經 立 法 院 三 讀 通 過, 同 年 2 月 總 統 公 布 實 施 而 社 區 營 造 條 例 ( 草 案 ), 雖 未 能 進 入 實 質 的 立 法 階 段, 但 這 種 由 民 間 自 發 的 實 踐 過 程, 開 始 在 民 間 社 會 發 酵, 由 下 而 上, 影 響 了 政 府 的 施 政 計 畫 29 有 關 農 村 發 展 的 政 策 與 措 施, 文 建 會 似 已 功 成 退 居 身 後, 而 由 農 委 會 水 保 局 以 農 村 再 生 條 例 的 尚 方 寶 劍 為 法 源 基 礎, 從 人 力 培 育 的 農 村 再 生 培 根 計 畫 著 手, 以 農 村 社 區 為 單 元, 針 對 個 別 農 村 特 性 及 需 求, 分 階 段 開 設 培 訓 課 程, 以 培 育 造 就 農 村 專 業 人 力 30 依 農 村 再 生 條 例 第 九 條 的 規 定, 農 村 社 區 在 地 組 織 及 團 體, 於 擬 定 農 村 再 生 計 畫 前, 應 先 接 受 農 村 再 生 培 根 計 畫 之 訓 練, 明 定 農 村 再 生 培 根 計 畫, 乃 是 以 農 村 社 區 居 民 為 培 植 對 象 的 人 力 培 育 計 畫, 且 列 為 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 必 要 條 件 整 理 自 文 建 會 出 版 之 2004 文 化 白 皮 書 29 陳 榮 俊 著 農 村 規 劃 指 標 對 農 村 再 生 先 期 規 畫 之 驗 證 摘 要 30 依 培 根 計 畫 規 定, 需 經 過 關 懷 進 階 核 心 再 生 等 四 個 階 段 的 課 程 培 訓 31 陳 榮 俊 著 農 村 規 劃 指 標 對 農 村 再 生 先 期 規 畫 之 驗 證 引 用 農 村 再 生 條 例 及 中 興 大 學

16 因 之, 農 村 再 生 條 例 由 草 案 之 提 出 至 正 式 通 過 立 法, 其 間 各 方 雖 有 不 同 看 法 與 意 見, 仍 有 待 日 後 之 異 中 求 同, 力 求 完 備, 但 農 村 發 展 人 力 培 育 之 首 度 有 法 源 依 據, 亦 是 開 其 先 例, 足 堪 欣 慰 的 大 事, 實 值 得 善 加 珍 惜 第 二 節 台 灣 農 業 歷 史 演 化 與 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 關 係 資 料 來 源 : 參 照 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 編 繪 圖 2-1 台 灣 農 村 經 濟 歷 史 演 變 圖 一 荷 西 殖 民 時 期 ( ) 計 38 年 1624 年 荷 蘭 人 撤 出 澎 湖, 入 據 大 員 ( 台 灣 ) 之 熱 蘭 遮 城 ( 原 奧 蘭 治 要 塞 ),1628 年 西 班 牙 人 佔 領 淡 水,1642 年 西 班 牙 人 戰 敗, 荷 蘭 人 宣 稱 統 治 全 台 32, 也 讓 台 灣 從 此 躍 上 國 際 舞 台 33 荷 蘭 在 台 灣 之 經 貿 與 農 墾, 乃 是 以 台 灣 為 對 中 國 大 陸 日 本 韓 國 與 東 南 亞 的 轉 口 據 點 ; 轉 口 產 品 有 中 國 的 絲 織 品 陶 器 黃 金 ; 日 本 的 白 銀 ; 荷 蘭 的 金 屬 農 村 再 生 與 地 景 環 境 規 劃 學 術 研 討 會, 賴 翠 媛 陳 榮 俊 姜 善 鑫 共 同 提 出 之 農 村 再 生 試 辦 及 培 根 計 畫 對 社 區 居 民 的 影 響 探 討 32 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 荷 蘭 人 挑 戰 西 班 牙 威 權 P.44- P 陳 郁 秀 編 著 鑽 石 台 灣 多 元 歷 史 篇 P.35 8

17 藥 材 ; 巴 達 維 亞 的 香 料 胡 椒 琥 珀 麻 布 棉 花 鴉 片 錫 鉛 ; 印 度 的 棉 布 34, 與 台 灣 產 製 出 口 的 白 糖 紅 糖 鹿 皮 鹿 肉 鹿 角 籐 米 大 麻 ; 其 中 鹿 皮 占 極 大 比 例 35 而 對 台 灣 農 業 經 濟 發 展 影 響 最 大 的 厥 為 農 田 的 墾 殖 ; 即 招 募 從 大 陸 逃 難 來 台 之 漢 人 數 千 人, 每 三 口 之 家 發 給 一 條 水 牛, 開 墾 沼 澤 地 及 山 坡 地, 以 耕 種 稻 米 與 甘 蔗 36 並 將 其 取 自 原 住 民 之 田 地 放 租 予 漢 人, 名 為 王 田, 漢 人 則 為 佃 農 37 墾 殖 面 積 (1656 年 止 ) 38 蔗 田 1,837.3 Morgen 39, 稻 田 6,514.4 Morgen, 總 計 達 9,756 公 頃 而 田 賦 之 開 徵, 稻 農 為 收 成 之 10%, 蔗 農 則 免 繳 40 二 鄭 氏 王 朝 時 期 ( ) 計 21 年 荷 蘭 台 灣 長 官 揆 一 (Frederick Coyett) 讓 出 台 灣 予 鄭 成 功 42, 鄭 成 功 獲 南 明 永 曆 帝 敕 封 為 延 平 郡 王 惟 未 及 一 年 即 以 39 歲 之 壯 齡 病 逝 鄭 氏 王 國 仿 明 朝 政 治 經 濟 體 制 與 文 教 典 章 制 度, 加 上 漢 移 民 引 進 的 宗 教 信 仰 與 習 俗, 使 台 灣 逐 漸 成 為 以 漢 人 為 主 的 社 會 鄭 成 功 孫 鄭 克 塽 降 清 一 如 荷 蘭 人, 鄭 王 朝 之 經 貿 措 施 44, 亦 以 台 灣 為 據 點, 經 營 轉 口 貿 易 並 以 台 灣 年 產 約 5 萬 擔 的 糖 與 10 萬 張 鹿 皮 之 三 成, 換 取 英 國 鐵 器 與 火 槍 45 ( 一 ) 農 業 政 策 34 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 十 七 世 紀 台 灣 轉 口 與 出 口 貿 易 P.66/67 35 據 1634 年 統 計, 輸 日 鹿 皮 有 111,840 張,1638 年 增 至 151,010 張 - 詳 曹 永 和 著 近 世 台 灣 鹿 皮 貿 易 考 P.080 表 : 台 灣 產 革 皮 載 運 表 ( 荷 蘭 船 所 載 ) 36 台 灣 本 無 牛 隻, 荷 人 自 大 陸 與 印 度 引 牛 入 台, 始 於 島 上 大 量 繁 衍 - 詳 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 荷 蘭 東 印 度 公 司 P.54- P 網 路 維 基 百 科 台 灣 的 經 濟 發 展 與 對 外 貿 易 38 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 荷 蘭 東 印 度 公 司 P.57(morgen 為 荷 蘭 地 積 單 位 ) 39 1 Morgen = 公 頃 40 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 荷 蘭 東 印 度 公 司 P.57( 因 甘 蔗 外 銷 日 本 波 斯 巴 達 維 亞, 成 為 經 濟 作 物, 年 產 量 從 1637 年 之 三 千 至 四 千 擔, 增 為 1650 年 之 兩 萬 至 三 萬 擔 ) 41 網 路 維 基 百 科 台 灣 經 濟 史 42 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 P.66/67 及 蔡 文 引 述 揆 一 的 被 忽 視 的 台 灣 43 陳 郁 秀 編 著 鑽 石 台 灣 多 元 歷 史 篇 P 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 第 三 章 貿 易 網 鄭 成 功 治 下 的 台 灣 P. 68-P 網 路 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 及 台 灣 的 經 濟 發 展 與 對 外 貿 易 9

18 據 台 初 期, 為 解 決 其 兵 民 糧 食 問 題, 實 施 寓 兵 於 農 政 策, 並 頒 布 八 條 拓 墾 條 款, 重 點 有 三 : 1 圈 地 限 制 - 政 府 官 員 家 屬 可 於 無 主 荒 地 圈 置 田 莊 ; 官 兵 亦 可 於 駐 防 汛 地 劃 置 莊 園 限 制 無 主 荒 地, 所 以 保 護 原 住 民 及 先 來 漢 人 權 益, 避 免 衝 突 發 生 2 山 林 陂 地 之 保 護 - 圈 地 及 汛 地 皆 須 備 圖 呈 報 以 定 賦 稅, 並 就 地 保 護 耕 墾 地 之 山 林 陂 池, 以 避 免 強 取 豪 奪 3 墾 地 稽 查 - 土 地 開 墾 皆 需 向 官 方 呈 報 土 地 面 積, 始 准 予 進 行 為 長 遠 經 濟 利 益, 特 別 強 調 保 護 森 林 與 陂 池 46 ( 二 ) 屯 墾 制 度 鄭 氏 時 代 的 屯 田 分 為 三 大 類 : 第 一 類 為 接 收 荷 蘭 時 代 之 王 田 以 為 鄭 氏 政 府 的 官 田 ; 第 二 類 係 由 鄭 氏 宗 室 文 武 官 員 與 有 力 人 士 招 佃 開 墾 之 私 有 田 園, 是 為 私 田 ; 第 三 類 為 駐 防 各 地 營 兵, 於 駐 地 開 墾 而 成 之 田 園, 是 為 營 盤 田 官 田 之 耕 者 為 官 佃, 牛 種 與 耕 具 均 由 官 給, 埤 圳 官 築, 佃 丁 則 須 向 官 方 繳 納 田 租 私 田 之 招 佃 耕 墾, 只 給 牛 種, 由 業 主 收 租 後 另 向 官 方 納 稅 營 盤 田 則 由 鄭 氏 鎮 營 士 兵 自 耕 自 給 當 時 的 拓 墾 以 臺 南 地 區 為 重 心, 漸 次 向 外 開 展, 南 至 鳳 山 恆 春, 北 迄 嘉 義 雲 林 彰 化 埔 里 苗 栗 新 竹 淡 水 但 多 呈 點 狀 分 佈, 尚 未 達 到 全 面 的 拓 墾 47 ( 三 ) 中 後 期, 實 施 陳 永 華 之 準 中 央 政 府 體 制 1 台 灣 農 產 重 心 由 糖 轉 米, 以 應 軍 需 民 食 過 去 作 為 外 貿 主 力 產 品 的 蔗 糖 產 量 下 降 至 荷 蘭 時 代 的 20% 年, 陳 永 華 隨 屯 田 而 興 水 利 之 政 策, 促 使 漢 人 移 往 今 高 雄 方 向 發 展 3 鄭 王 朝 末 期,1683 年 的 台 灣 墾 田 已 增 至 三 萬 餘 甲, 但 清 領 的 1684 年 官 府 列 冊 有 案 者 僅 有 1 萬 8 千 甲, 蓋 將 士 開 墾 的 將 軍 田 都 變 成 了 隱 田 46 網 路 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 及 台 灣 的 經 濟 發 展 與 對 外 貿 易 47 有 鄭 成 功 開 之, 陳 永 華 營 之 之 譽, 詳 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 及 台 灣 的 經 濟 發 展 與 對 外 貿 易 10

19 鄭 氏 王 朝 在 台 實 施 寓 兵 於 農 政 策, 農 閒 時 從 事 軍 事 訓 練, 遇 有 戰 事, 便 可 即 時 備 戰 ; 若 無 戰 事, 則 下 田 耕 種, 僅 留 十 之 一 人 力 為 瞭 望 警 備 此 一 政 策, 使 軍 隊 自 耕 自 食, 且 就 近 監 視 原 住 民 動 靜, 以 維 護 漢 人 安 全, 亦 為 運 用 組 織 及 勞 動 力 屯 墾 各 地, 以 促 進 農 業 發 展 也 而 屯 墾 制 度 的 實 施, 讓 軍 民 糧 食 供 應 充 足, 且 有 助 於 土 地 開 墾 及 農 業 發 展, 實 施 成 效 頗 為 顯 著 唯 相 對 於 原 住 民 而 言, 其 生 存 空 間 在 荷 蘭 退 出 臺 灣 之 後 並 未 恢 復, 反 而 增 加 了 他 們 的 生 存 危 機 鄭 氏 王 朝 雖 僅 有 22 年 即 亡 於 清 朝, 但 數 千 明 朝 遺 民, 以 海 島 抗 中 原, 在 台 灣 建 立 郡 縣 制 度, 推 廣 儒 家 教 育, 使 台 灣 漸 成 井 然 有 序 的 漢 人 社 會, 影 響 至 為 深 遠 48 因 此 德 國 學 者 魏 斯 評 論 稱 : 對 於 台 灣, 中 國 血 統 和 文 化 的 進 入, 是 一 件 劃 時 代 的 事 件 而 清 朝 時 代 的 台 灣 欽 差 大 臣 沈 葆 楨, 輓 鄭 成 功 的 對 聯, 亦 頗 能 道 出 鄭 成 功 的 悲 壯 一 生 : 開 萬 古 得 未 曾 有 之 奇, 洪 荒 留 此 山 川, 作 遺 民 世 界 ; 極 一 生 無 可 如 何 之 遇, 缺 憾 還 諸 天 地, 是 創 格 完 人 三 清 治 時 期 ( ) 計 212 年 ( 一 ) 清 領 初 期 的 治 台 政 策 當 初 清 政 府 之 取 台, 主 要 在 遏 止 鄭 氏 勢 力 的 威 脅, 因 之, 領 台 初 期 亦 以 防 範 為 主, 不 僅 限 制 人 民 渡 海 移 民 台 灣, 更 不 准 已 來 台 移 民 進 入 台 灣 山 地 開 墾 49 甚 而 曾 考 慮 是 否 放 棄 此 一 離 島, 以 免 派 駐 大 批 軍 力 防 制 反 叛, 而 耗 去 龐 大 軍 費 50 清 初 九 十 年 期 間, 更 不 准 新 移 民 攜 眷 渡 台, 造 成 婦 女 奇 缺, 人 口 結 構 嚴 重 失 衡 現 象 51 然 而 清 廷 最 後 不 得 不 廢 除 海 禁, 主 要 基 於 三 個 不 得 不 然 的 理 由 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 P 陳 郁 秀 編 著 鑽 石 台 灣 多 元 歷 史 篇 清 領 時 期 P 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 滿 清 王 朝 的 治 台 政 策 P 年 ( 康 熙 六 十 年 ), 全 台 漢 人 26 萬 人, 府 城 內, 部 分 舊 移 民 尚 有 女 眷, 城 外 南 北 數 百 村 庄, 女 性 不 到 千 人 距 諸 羅 縣 ( 嘉 義 ) 城 五 十 里 之 大 埔 庄, 全 村 人 口 257 人, 女 性 僅 1 人, 男 性 60 歲 以 上 者 僅 1 人,16 歲 以 下 者 未 有 一 人 52 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 清 朝 治 下 的 台 灣 P

20 1 中 國 亟 需 進 口 白 銀 和 銅 來 鑄 幣, 俾 使 經 濟 運 轉 順 暢 2 多 山 之 福 建 與 廣 東 居 民, 靠 捕 魚 與 出 口 本 地 產 品 如 絲 茶 木 材 等 為 生, 四 十 年 海 禁 已 使 居 民 生 活 苦 不 堪 言 3 清 廷 本 身 亦 需 要 新 財 源 以 挹 注 征 戰 耗 竭 之 國 庫 故 而 康 熙 同 意 將 禁 制 地 界 予 以 外 遷 至 近 海 處, 若 地 方 當 局 課 徵 規 費 關 稅, 即 可 恢 復 捕 魚 及 貿 易 次 年 (1685) 並 於 上 海 寧 波 廈 門 廣 州 四 地 分 設 海 關 所, 課 徵 關 稅, 外 國 航 運 業 亦 利 用 此 四 處 海 關 重 啟 對 華 貿 易 清 廷 即 因 而 售 賣 23 船 台 灣 糖 予 日 本, 換 取 白 銀 ( 二 ) 海 禁 解 除 後 的 台 灣 拓 墾 與 貿 易 海 禁 解 除 後 的 對 台 貿 易, 清 廷 大 致 採 行 港 對 港 的 直 接 貿 易 方 式, 指 定 福 建 三 港 直 接 對 台 灣 三 港, 即 福 建 的 蚶 江 對 鹿 港, 福 州 對 淡 水, 廈 門 對 鹿 耳 門 此 一 限 制 至 才 廢 除 十 九 世 紀 中 葉 之 前, 兩 地 貿 易 概 由 中 國 大 陸 市 場 之 需 求 主 導 ; 台 灣 出 口 大 陸 的 商 品 主 要 為 米 花 生 油 糖 大 麻 靛 青 染 料 之 類 農 產 品, 從 大 陸 進 口 的 僅 有 少 量 之 棉 布 鐵 器 草 藥 之 類 物 品 兩 岸 組 成 名 為 郊 之 非 正 式 行 會 從 事 貿 易, 台 灣 境 內 有 北 郊 南 郊 及 糖 郊 等 三 郊, 劃 分 大 陸 對 應 之 地 域 ; 北 郊 對 寧 波 上 海 牛 莊 煙 臺 天 津, 南 郊 對 金 門 廈 門 漳 州 泉 州 香 港 汕 頭 澳 門, 而 糖 郊 則 由 糖 業 大 王 李 勝 興 所 主 導 成 立, 控 制 了 當 時 台 灣 大 部 分 的 糖 業 清 初 台 灣 只 有 南 部 聚 居 較 多 漢 人, 十 八 世 紀 下 半 葉, 中 北 部 亦 相 繼 開 發, 平 原 多 已 成 為 農 田, 官 府 登 記 的 耕 地 面 積 有 6 萬 甲 十 九 世 紀 起, 移 民 另 朝 丘 陵 與 山 區 拓 墾, 但 為 規 避 賦 稅, 多 半 呈 報 不 實 1895 年 後, 日 本 徹 底 清 查 耕 地, 所 得 面 積 達 77 萬 甲 2002 年 台 灣 的 耕 地 面 積 則 約 有 87 萬 甲 53 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 清 朝 治 下 的 台 灣 P 蔡 石 山 著 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 清 朝 治 下 的 台 灣 P

21 55 ( 三 ) 漢 人 農 業 拓 墾 方 式 與 原 住 民 之 關 係 漢 人 大 規 模 移 民 拓 墾, 壓 縮 原 住 民 生 存 空 間, 而 原 住 民 土 地 大 量 流 失, 則 危 及 部 落 生 存 命 脈, 令 原 住 民 社 會 結 構 與 文 化 體 系 皆 遭 受 嚴 重 衝 擊, 亦 造 成 雙 方 衝 突 清 廷 雖 禁 止 漢 人 侵 占 買 賣 或 藉 由 通 婚 獲 取 原 住 民 番 地, 但 仍 無 法 抑 制 漢 人 的 侵 墾 為 兼 顧 漢 人 開 墾 的 趨 勢, 與 保 護 原 住 民 的 地 權, 乃 逐 漸 形 成 番 大 租 的 地 權 型 態, 亦 即 從 漢 人 的 土 地 大 小 租 模 式 移 植 而 來, 形 成 番 產 漢 佃, 實 際 由 漢 人 主 導 的 租 佃 制 度 56 ( 四 ) 清 代 台 灣 的 地 權 關 係 鄭 氏 晚 期 及 清 領 之 初, 臺 灣 的 拓 墾 地 權 已 逐 漸 形 成 業 主 ( 大 租 戶 ) 田 主 ( 小 租 戶 ) 與 佃 農 三 層 關 係 1 業 主 ( 大 租 戶 ): 即 最 先 向 官 府 申 請 墾 照 從 事 開 墾 的 墾 戶, 向 政 府 繳 納 稅 額, 官 府 則 賦 予 土 地 所 有 權, 即 土 地 名 義 上 的 所 有 人 2. 田 主 ( 小 租 戶 ): 為 承 墾 土 地 的 第 一 代 佃 農, 與 業 主 簽 約 以 保 障 土 地 之 經 營 權 小 租 戶 占 農 業 人 口 比 例 超 過 25% 3. 佃 農 : 由 田 主 讓 渡 土 地 耕 作 權, 雙 方 簽 訂 農 作 物 分 配 契 約 此 為 實 際 投 入 農 業 生 產 者, 占 農 業 人 口 約 70% 通 常 田 主 要 求 之 田 租 高 達 40-50%, 名 義 上 係 作 為 其 改 善 荒 地 之 付 出 1888 年 臺 灣 改 設 行 省, 首 任 巡 府 劉 銘 傳 發 現 臺 灣 田 賦 逃 漏 嚴 重, 又 有 隱 田 及 大 小 租, 致 賦 稅 無 法 核 實 徵 收, 故 開 始 土 地 清 丈, 並 欲 消 除 大 租 戶 一 田 多 主 現 象, 即 改 由 小 租 戶 繳 納 正 供 ( 主 稅 ), 就 田 問 賦, 唯 阻 力 過 大, 乃 改 行 大 租 減 四 留 六, 55 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 P.90/91 56 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 P.92/93 13

22 承 認 大 租 權 57 ; 確 定 小 租 戶 為 業 主, 田 賦 改 由 其 繳 納, 成 為 名 符 其 實 的 地 主 58 ( 五 ) 晚 清 台 灣 社 會 文 化 的 變 遷 貿 易 往 來 之 產 品 數 量 與 消 長, 常 可 看 出 產 業 與 社 會 文 化 的 變 遷 情 形 ; 就 台 灣 自 大 陸 進 口 的 商 品, 亦 可 看 出 台 民 的 生 活 需 求 品 味 與 嗜 好, 以 及 對 原 鄉 文 化 的 依 附 程 度 但 台 灣 移 民 將 原 鄉 傳 統 社 會 與 文 化 元 素 移 植 來 台 後, 卻 孕 育 出 異 於 原 鄉, 另 具 本 地 特 性 的 社 會, 形 成 台 民 獨 特 的 庶 民 文 化 晚 清 對 西 方 列 強 開 放 通 商, 台 灣 亦 掌 握 開 放 貿 易 之 契 機, 以 茶 糖 樟 腦 為 台 灣 外 銷 的 主 力 農 產 品 晚 清 台 灣 開 放 通 商 後, 西 方 商 人 在 北 部 丘 陵 試 種 茶 葉 成 功, 加 工 後 暢 銷 美 國 市 場 樟 腦 則 為 歐 美 民 生 消 費 製 品 原 料, 頗 受 各 國 工 業 重 視 茶 與 樟 腦 兩 項 新 開 發 產 品, 與 歷 史 悠 久 之 蔗 糖, 同 成 為 台 灣 的 外 銷 主 力, 皆 透 過 外 商 之 貿 易 網 絡 而 行 銷 世 界 各 地 以 出 口 值 比 較, 糖 的 出 口 量 最 大, 但 單 價 低, 故 出 口 值 居 中 ; 茶 的 出 口 量 居 次, 單 價 高, 出 口 值 反 居 第 一 ; 樟 腦 則 出 口 量 最 低, 但 價 格 比 糖 高 總 之, 清 治 時 期 的 土 地 拓 墾, 頗 影 響 政 治 經 濟 與 社 會 文 化 的 發 展, 原 始 草 原, 化 為 精 耕 田 園, 生 產 大 量 農 產 品 輸 往 對 岸, 再 從 內 地 輸 入 日 常 生 活 用 品, 兩 岸 自 然 形 成 區 域 分 工 的 體 制 因 此, 農 業 生 產 與 兩 岸 貿 易 成 為 台 灣 經 濟 的 兩 大 支 柱 而 臺 灣 農 地 經 過 劉 銘 傳 丈 量 後, 地 籍 與 戶 籍 皆 較 清 楚, 土 地 所 有 權 亦 較 確 定, 就 田 問 賦, 百 姓 負 擔 減 輕, 清 出 隱 田, 一 律 上 稅, 財 政 亦 因 此 獲 致 改 善 惟 在 原 住 民 駐 地 的 拓 墾, 卻 令 原 住 民 部 落 整 體 性 面 臨 瓦 解, 淪 為 漢 人 社 會 經 濟 體 系 之 邊 緣 人 原 住 民 雖 嘗 試 調 整 原 有 的 社 會 文 化 形 態, 學 習 定 居 農 耕, 但 社 會 文 化 與 習 俗 不 同, 從 游 耕 轉 為 精 耕 實 不 容 易, 最 後 代 價 是 失 去 土 地 至 於 茶 糖 樟 腦 產 業 的 興 起, 亦 帶 動 了 全 台 的 經 濟 發 展, 如 暢 銷 美 國 市 場 的 茶 葉, 以 薰 花 加 工, 亦 間 接 帶 動 了 花 卉 產 業 的 發 展 ; 生 長 在 山 區 的 茶 與 樟 腦, 雇 用 許 多 人 力 採 收 ; 水 路 運 輸 交 通 產 業 亦 連 帶 蓬 勃 發 展 ; 整 體 貿 易 結 構 開 始 轉 型, 57 即 大 租 戶 保 留 大 租 十 分 之 六, 小 租 戶 少 納 大 租 十 分 之 四, 中 華 民 國 時 期 的 三 七 五 減 租 措 施 與 此 段 地 權 關 係 頗 有 淵 源 58 廖 宜 方 著 圖 解 台 灣 史 P

23 外 銷 市 場 擴 展 至 日 本 東 南 亞 歐 美, 貿 易 更 形 繁 榮, 成 為 晚 清 外 貿 最 發 達 的 地 區 另 茶 糖 樟 腦 的 外 貿, 亦 令 台 灣 藉 由 外 商 而 認 識 世 界 商 情 資 訊, 逐 步 建 立 勢 力, 取 代 外 商 另 為 因 應 變 動 的 世 局, 地 方 官 亦 常 藉 助 民 間 力 量 開 拓 山 林, 台 灣 的 大 家 族 更 因 而 獨 占 茶 與 樟 腦 產 業 的 利 益, 成 為 新 興 的 豪 紳 又 因 茶 與 樟 腦 產 地 在 中 北 部, 吸 引 眾 多 人 口 與 資 金 投 入, 使 北 部 的 商 業 地 位 日 益 提 升, 劉 銘 傳 甚 而 將 省 會 由 南 移 北, 扭 轉 了 台 灣 南 重 北 輕 的 態 勢 59 四 日 治 時 期 ( ) 計 51 年 60 ( 一 ) 日 治 時 期 的 農 業 發 展 1895 年 日 本 因 馬 關 條 約 而 取 得 台 灣 的 統 治 權, 至 1945 年 戰 敗 退 出 台 灣, 五 十 一 年 的 殖 民 統 治, 日 本 在 台 灣 發 展 出 一 套 獨 特 的 統 治 與 經 濟 發 展 模 式, 對 近 代 台 灣 社 會 的 塑 造 有 重 大 的 影 響 ;1895 年 至 1930 年 代, 採 取 的 是 工 業 日 本, 農 業 台 灣 政 策 ;1930 年 代 以 後, 改 採 工 業 台 灣, 農 業 南 洋 的 新 模 式 日 治 後 期 台 灣 的 稻 作 與 蔗 作 相 互 爭 地, 而 台 灣 蓬 萊 米 對 日 本 輸 出 亦 驟 增,1934 年 曾 達 721,000 公 噸 的 最 高 紀 錄, 占 同 年 台 灣 稻 米 總 生 產 量 的 55.8% 台 灣 總 督 府 為 改 變 以 稻 米 為 重 心 的 單 一 作 物 生 產 體 制, 亦 嘗 對 台 灣 稻 米 生 產 採 取 抑 制 政 策, 並 獎 勵 稻 田 轉 作, 故 而 台 灣 的 農 業 經 營 發 生 變 化 1937 年 中 日 戰 爭 爆 發, 台 灣 的 經 濟 發 展 進 入 戰 時 經 濟 統 制 階 段, 各 種 作 物 以 供 應 軍 需 為 第 一 優 先, 因 而 促 成 台 灣 農 業 的 多 角 化 高 度 化 與 計 畫 化 發 展 台 灣 總 督 府 首 先 訂 定 台 灣 重 要 農 作 物 增 產 十 年 計 畫, 繼 之 頒 行 台 灣 米 穀 移 出 管 理 令, 並 設 立 米 穀 局 將 台 米 的 對 日 輸 出 改 由 政 府 統 制 經 營, 以 因 應 戰 時 經 濟 動 員 的 需 要 工 業 產 品 亦 以 島 內 自 產 自 給 為 目 標, 至 1939 年 台 灣 的 工 業 產 值 已 開 始 凌 駕 農 業 產 值, 此 是 台 灣 工 業 發 展 的 新 里 程 碑 實 則 蔗 糖 本 即 為 日 本 大 量 進 口 的 必 需 品, 是 總 督 府 與 日 本 資 本 家 所 關 心 的 產 業, 故 一 直 受 到 鼓 勵 扶 持, 因 此 矢 59 風 水 輪 流 轉, 今 日 台 灣 卻 是 北 重 南 輕 60 蔡 石 山 著, 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 P

24 內 原 忠 雄 在 他 的 帝 國 主 義 下 の 台 灣 中 稱 之 為 台 灣 糖 業 帝 國 主 義 61 ( 二 ) 日 本 在 台 灣 的 土 地 與 耕 地 政 策 日 本 領 台 之 後, 即 決 意 在 台 灣 建 立 近 代 社 會, 首 要 工 作 為 確 立 單 一 明 確 的 土 地 所 有 權 制 度 如 前 面 所 舉 鄭 氏 與 清 領 時 期, 台 灣 的 土 地 所 有 權 制 度 相 當 混 亂, 日 本 領 台 時 亦 然, 名 目 上 土 地 屬 於 豪 族 大 地 主 的 大 租 戶, 實 際 上 卻 由 小 租 戶 掌 控 佃 農 收 成 的 糧 食, 以 租 穀 形 式 繳 小 租 予 經 營 拓 墾 的 小 租 戶, 小 租 戶 再 向 大 租 戶 繳 納 大 租, 大 租 戶 再 向 政 府 繳 納 地 租, 結 構 複 雜 但 此 種 複 雜 結 構 並 非 一 成 不 變, 小 租 戶 與 大 租 戶 皆 可 任 意 讓 渡 土 地, 造 成 土 地 一 佃 數 主, 幾 個 小 租 戶 在 同 一 土 地 上 經 營 的 混 亂 現 象, 也 容 易 造 成 隱 田 隱 匿 報 稅 台 灣 的 土 地 私 有 制 從 未 真 正 建 立, 清 末 劉 銘 傳 曾 開 土 地 調 查 之 先 河, 推 行 丈 量 土 地 與 丈 量 清 賦, 揭 發 隱 田, 確 立 土 地 所 有 權, 惜 土 地 調 查 命 令 無 法 貫 徹, 官 吏 且 以 揭 發 隱 田 而 強 行 索 賄, 引 發 民 怨 第 四 任 台 灣 總 督 兒 玉 源 太 郎 的 民 政 長 官 後 藤 新 平, 於 1898 年 九 月, 為 確 立 台 灣 近 代 的 土 地 制 度, 成 立 臨 時 台 灣 土 地 調 查 局, 藉 土 地 調 查 以 重 新 確 立 新 土 地 的 權 利 及 義 務 關 係 總 督 府 編 列 土 地 調 查 預 算, 調 查 結 果 發 現 全 台 有 26 萬 6 千 甲 隱 田, 多 強 奪 自 原 住 民 而 成 為 無 斷 ( 未 經 許 可 ) 的 開 墾 地 總 督 府 對 這 些 隱 田 並 未 採 取 沒 收 或 處 罰 措 施, 反 而 致 力 於 解 決 36 萬 7 千 甲 田 地 的 大 租 戶 與 小 租 戶 的 雙 重 所 有 權 問 題 ; 日 本 政 府 於 1904 年 採 取 買 斷 大 租 權 的 方 式, 即 利 用 發 行 公 債 作 為 贖 買 土 地 之 代 價, 以 支 付 大 租 權 者, 一 舉 消 除 大 地 主 的 土 地 所 有 權 62 日 本 帝 國 議 會 議 員 竹 越 與 三 郎 對 此 一 措 施, 將 大 租 戶 的 土 地 所 有 權 賦 予 耕 作 者 的 政 策, 曾 讚 譽 其 有 如 廢 籓 置 縣 一 樣 的 壯 舉 經 過 土 地 調 查 丈 量 後, 查 出 先 前 未 登 錄 於 政 府 課 稅 清 冊 的 土 地 有 25 萬 7810 甲, 而 台 灣 的 耕 地 總 面 積 則 評 定 為 77 萬 7850 甲, 倍 增 於 清 領 時 期 1903 年 至 蔡 石 山 著, 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 P ; 許 極 燉 著 台 灣 近 代 發 展 史 P 此 一 措 施, 中 華 民 國 政 府 於 實 施 耕 者 有 其 田 政 策 時 即 曾 藉 用, 惟 並 非 以 現 金 收 購, 而 以 發 放 公 營 企 業 股 票 及 公 債 支 應 16

25 年 的 土 地 稅 收 即 增 加 3.24 倍 相 對 於 日 本 本 土 的 地 租 課 徵 25.5%, 台 灣 只 課 徵 5%, 朝 鮮 則 不 到 3.9% 想 見 日 本 為 了 促 進 台 灣 及 朝 鮮 的 近 代 化, 亦 頗 費 盡 心 思 63 ( 三 ) 日 本 財 閥 的 投 入 與 台 灣 對 外 貿 易 的 擴 張 後 藤 的 土 地 調 查 產 生 了 許 多 台 人 大 地 主, 也 讓 殖 民 政 府 擁 有 許 多 無 主 的 林 地 與 可 耕 地, 藉 以 吸 引 日 本 資 金 流 入 台 灣 至 1926 年, 已 有 五 百 多 家 日 本 公 司 在 台 設 立 營 業 所, 使 台 灣 成 為 帝 國 經 濟 中 的 珍 貴 資 源 為 掌 控 台 灣 的 糖 產 來 源, 日 本 公 司 以 低 價 向 總 督 府 買 下 廣 大 的 農 地 ( 大 部 分 位 於 中 南 部 沿 海 平 原 ), 闢 為 大 面 積 之 甘 蔗 園 至 1902 年, 已 於 島 上 投 資 建 設 八 座 糖 廠, 台 灣 殖 民 政 府 亦 提 供 多 種 優 惠 補 助 予 大 甘 蔗 園, 以 科 學 耕 法 增 加 糖 產 到 1939 年, 台 灣 已 成 為 世 界 第 七 大 糖 產 地 日 本 治 台 五 十 一 年, 過 去 論 者 或 因 異 族 殖 民, 或 因 抗 日 情 懷 而 多 所 貶 抑, 亦 有 功 過 參 半 之 論 者 唯 近 代 國 內 外 文 獻 開 放, 持 正 面 評 論 之 比 例 者 頗 有 增 多 之 勢 年 中 國 爆 發 盧 溝 橋 事 變, 從 此 台 灣 亦 捲 入 第 二 次 世 界 大 戰 的 亂 局 ; 台 灣 學 生 邊 接 受 日 本 教 育, 邊 躲 避 美 軍 空 襲 轟 炸, 常 目 睹 美 軍 飛 機 低 空 朝 載 客 的 火 車 掃 射, 南 投 市 區 房 屋 更 是 彈 痕 累 累 ; 南 投 市 緊 鄰 糖 廠 的 鳳 梨 工 廠 遭 遇 漫 天 而 來 的 美 空 軍 B29 長 程 轟 炸 機 突 襲 轟 炸, 瞬 間 煙 火 騰 空, 滿 天 通 紅, 連 燒 數 日 1945 年 日 本 投 降, 台 灣 由 中 國 接 收 託 管, 感 覺 中 彷 佛 進 入 另 一 個 比 日 據 時 代 更 嚴 苛 的 殖 民 年 代 此 是 後 話 五 中 華 民 國 政 府 時 期 (1945 -) ( 一 ) 台 灣 的 農 業 成 長 時 期 ( ) 年 台 灣 農 業 快 速 成 長 並 支 援 工 業 發 展, 促 成 台 灣 的 經 濟 起 飛 台 灣 63 蔡 石 山 著, 黃 中 憲 譯 海 洋 台 灣 P 如 締 造 台 灣 の 日 本 人 台 灣 經 濟 史 中 的 台 灣 總 督 府 等 65 網 路 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 ; 許 極 燉 著 台 灣 近 代 發 展 史 17

26 農 村 由 於 實 施 耕 者 有 其 田 政 策, 大 部 分 農 民 成 為 自 耕 農, 提 高 從 農 意 願, 加 以 政 府 戮 力 推 行 農 業 推 廣 計 畫, 擴 增 生 產 設 施, 改 善 生 產 技 術, 因 此 各 種 作 物 產 量 大 為 提 高 此 一 時 期 的 農 作 產 品 如 : 蘆 筍 高 樑 香 蕉 玉 米 柑 橘 鳳 梨 大 豆 麻 類 樹 薯 花 生 洋 蔥 茶 葉 菸 草 小 麥 甘 藷 稻 米 洋 菇 及 甘 蔗 等, 均 有 豐 盛 的 收 穫 1954 年 開 始, 政 府 實 施 四 年 經 濟 建 設 計 畫, 共 實 施 四 期, 以 促 進 台 灣 工 業 化 為 目 標 ; 初 期 以 出 口 農 產 品 的 外 匯 收 入 來 進 口 工 業 原 料, 發 展 工 業 產 品, 即 所 謂 以 進 口 替 代 的 方 式 發 展 工 業 出 口 的 農 產 品 米 糖 香 蕉 蘆 筍 洋 菇 等 之 外, 亦 帶 動 農 產 品 加 工 的 食 品 出 口, 而 廣 大 的 農 村 社 會 也 成 為 當 時 工 業 產 品 的 銷 售 市 場, 因 此 這 一 時 期 的 農 業 發 展 對 台 灣 的 經 濟 貢 獻 功 不 可 沒 但 國 內 工 業 產 品 的 市 場 狹 小, 自 然 轉 為 以 出 口 外 銷 方 式 來 發 展, 農 村 龐 大 人 力 亦 轉 而 投 入 工 業 產 品 之 生 產, 至 1963 年 代, 工 業 生 產 毛 額 已 超 過 農 業 的 生 產 ( 二 ) 農 業 衰 退 時 期 ( ) 年 至 1980 年 台 灣 的 主 要 出 口 由 農 業 產 品 轉 為 工 業 產 品, 農 工 發 展 開 始 失 去 平 衡, 而 由 於 農 村 大 量 人 力 的 流 失, 農 業 經 營 多 從 專 業 轉 變 為 兼 業, 農 村 的 農 業 經 營 出 現 危 機 而 為 了 解 決 當 時 的 農 村 困 難, 政 府 提 出 多 項 對 策, 如 : 年 宣 布 加 速 農 村 建 設 九 大 重 要 措 施 年 設 置 糧 食 平 準 基 金 實 施 保 證 價 格 計 畫 收 購 稻 穀 年 頒 行 農 業 發 展 條 例 施 行 細 則 年 推 行 提 高 農 民 所 得 加 強 農 村 建 設 方 案 及 設 置 農 業 機 械 化 基 金 促 進 農 業 全 面 機 械 化 計 畫 等, 諸 多 重 要 措 施, 惜 未 能 徹 底 執 行, 故 農 業 發 展 的 困 境 仍 未 能 全 面 紓 解 ( 三 ) 農 業 變 革 時 期 ( ) 仝 上 67 網 路 維 基 百 科 台 灣 農 業 發 展 史 ; 許 極 燉 著 台 灣 近 代 發 展 史 18

27 台 灣 農 業 衰 退, 工 業 產 品 則 出 口 旺 盛, 引 來 外 國 政 府 壓 迫 農 產 品 開 放 進 口, 因 此 國 外 農 產 品 由 開 放 而 傾 銷, 農 產 貿 易 的 逆 差 急 速 增 加, 農 業 生 產 持 續 衰 退, 農 業 發 展 遭 受 嚴 重 打 擊, 農 村 社 會 經 濟 面 臨 嚴 重 危 機, 乃 引 發 農 民 的 自 力 救 濟 運 動, 農 民 接 連 不 斷 上 街 遊 行 抗 議, 要 求 政 府 解 決 農 民 所 遭 遇 的 困 境 因 此, 政 府 於 1982 年 又 推 行 加 強 基 層 建 設 提 高 農 民 所 得 方 案 培 育 八 萬 農 業 大 軍 發 展 精 緻 農 業 等 多 項 措 施, 但 因 執 行 不 力, 效 果 仍 然 不 彰 而 在 國 際 農 產 貿 易 自 由 化 的 衝 擊 下, 大 量 外 國 農 產 品 持 續 入 侵, 尤 以 美 國 的 大 宗 穀 物 的 傾 銷 為 最 有 得 必 有 失, 美 國 為 台 灣 工 業 產 品 外 銷 的 最 大 市 場, 投 桃 報 李, 不 得 不 接 受 美 國 的 諸 多 要 求, 如 簽 訂 中 華 食 米 外 銷 協 定, 以 限 制 台 灣 稻 米 的 外 銷 市 場 同 時 國 人 消 費 習 慣 的 改 變, 亦 使 得 農 業 政 策 受 到 嚴 重 的 考 驗 政 府 於 無 計 可 施 之 下, 從 1984 年 起 實 施 稻 田 轉 作 措 施, 甚 而 鼓 勵 休 耕 屋 漏 偏 逢 連 夜 雨, 後 又 面 臨 加 入 關 稅 暨 貿 易 總 協 定 (GATT) 及 後 續 的 WTO 困 境, 只 得 犧 牲 農 業 以 照 顧 整 體 經 濟 利 益, 甚 至 政 治 利 益 探 討 台 灣 農 業 與 農 村 經 濟 之 歷 史 演 變, 主 要 在 瞭 解 台 灣 於 各 個 不 同 時 期 的 農 經 措 施, 與 外 貿 往 來 關 係, 及 台 灣 在 不 同 朝 代, 不 同 政 權 統 治 下, 所 扮 演 的 國 際 經 濟 戰 略 角 色, 進 而 思 維 面 對 當 前 全 球 化 環 境 的 空 前 挑 戰, 如 何 維 繫 發 展 台 灣 農 村 的 命 脈, 亦 即 以 古 鑑 今, 融 合 先 人 經 驗, 援 引 為 今 日 台 灣 農 村 再 生 措 施 的 重 要 借 鏡 68 第 三 節 競 合 策 略 競 合 (Co-opetition) 一 詞 源 自 網 威 (Novell) 創 辦 人 雷 諾 達 (Ray Noorda) 將 合 作 (Cooperation) 與 競 爭 (Competition) 兩 個 字 及 其 概 念 結 合 為 競 合 (Co-opetition) 而 創 出 新 詞, 並 解 釋, 在 商 場 上 必 須 同 時 合 作 與 競 爭 競 合 策 略 一 書 作 者 Adam M.Brandenburger 與 Barry J.Nalebuff 乃 將 這 個 複 合 新 68 參 酌 羅 致 政 主 編 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 導 論 之 前 言 19

28 詞 Co-opetition 作 為 書 名, 透 過 賽 局 理 論 找 尋 結 合 競 爭 與 合 作 的 方 法, 因 而 對 商 場 的 思 考 方 法 產 生 突 破 性 的 重 大 變 革 競 合 策 略 的 觀 點 較 能 掌 握 當 今 社 會 所 提 供 的 機 會, 而 賽 局 理 論 則 協 助 我 們 超 越 單 純 競 爭 或 合 作 的 想 法, 進 而 達 到 競 合 策 略 的 觀 點 69 在 前 述 農 村 再 生 條 例 之 立 法 過 程, 及 之 後 農 委 會 水 保 局 以 農 村 再 生 培 根 計 畫 由 下 而 上 之 經 營 推 動, 其 間 政 府 部 門 學 術 團 體 民 間 組 織 乃 至 個 別 農 村 社 區 之 間, 處 處 皆 見 或 顯 或 微 的 競 爭 與 合 作 關 係, 亦 即 競 合 策 略 的 角 力 與 運 用 而 其 實 農 村 再 生 培 根 計 畫 自 2004 年 就 已 開 始 試 辦, 並 成 為 台 灣 鄉 村 地 區 最 具 全 面 性 與 系 統 性 的 社 造 在 地 培 力 計 畫 農 委 會 水 保 局 亦 從 政 策 面 制 度 面 與 執 行 面 建 立 相 關 管 理 與 作 業 系 統, 且 更 著 重 於 質 化 的 面 向 以 思 考 培 訓 成 效 ; 蓋 因 社 區 的 社 造 培 訓 工 作 就 如 同 教 育 事 業 一 樣, 同 屬 於 良 心 事 業, 許 多 執 行 細 節 均 須 因 人 因 地 制 宜 辦 理, 無 法 全 然 以 條 文 管 理 之, 因 而 此 競 合 策 略 在 這 裡 就 更 有 其 實 質 上 的 意 義 與 價 值, 舉 凡 社 區 潛 能 的 發 揮, 農 村 本 身 的 附 加 價 值, 社 區 資 源 的 差 異 與 競 爭 力 的 優 劣, 處 處 皆 與 農 村 社 區 民 眾, 特 別 是 社 區 意 見 領 袖 的 競 合 思 維 有 著 密 切 的 關 係 70 競 合 策 略 一 書 的 作 者 乃 是 以 商 場 賽 局 的 參 賽 者 之 間 的 競 爭 與 合 作 要 素 為 論 述 基 準, 並 建 構 商 場 賽 局 的 地 圖 - 價 值 網 (Value Net) 以 具 體 展 現 商 場 賽 局 的 全 貌, 亦 即 參 賽 者 之 間 彼 此 的 相 對 位 置 與 相 互 依 賴 的 關 係 此 一 賽 局 地 圖 價 值 網 (Value Net), 不 僅 只 限 定 於 商 場 參 賽 者 的 競 爭 與 合 作 關 係, 因 其 參 賽 者 除 本 身 之 外, 尚 包 括 顧 客 與 供 應 商, 及 互 補 者 與 競 爭 者 ; 對 農 村 再 生 的 運 作 而 言, 亦 可 以 商 場 賽 局 的 模 式 予 以 融 會 應 用 價 值 網 (Value Net) 的 一 般 商 業 賽 局 如 圖 : 69 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 一 章 之 經 營 新 思 維 與 賽 局 理 論 70 整 理 自 農 委 會 水 保 局 編 印 農 村 再 生 培 根 計 畫 執 行 成 效 評 估 暨 培 根 團 隊 考 核 計 畫 成 果 報 告 書 計 畫 摘 要 71 依 據 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 二 章 之 價 值 網 書 中 原 圖 重 繪 20

29 顧 客 競 爭 者 公 司 互 補 者 供 應 商 資 料 來 源 : 許 恩 得 譯 競 合 策 略 圖 2-2 價 值 網 一. 價 值 網 圖 2-2 的 價 值 網 (Value Net) 顯 示 全 部 參 賽 者 之 間 的 交 互 影 響 關 係, 價 值 網 的 縱 切 面 是 公 司 的 顧 客 與 供 應 商, 原 料 人 力 等 資 源 從 供 應 商 流 到 公 司, 而 產 品 與 服 務 則 從 公 司 流 到 顧 客 ; 產 品 等 回 收 的 金 錢 則 是 相 反 的 方 向, 從 顧 客 到 公 司, 再 從 公 司 到 供 應 商 價 值 網 的 水 平 切 面 是 公 司 的 競 爭 者 與 互 補 者, 兩 者 如 何 認 定, 頗 堪 玩 味 ; 大 體 上 假 如 顧 客 因 擁 有 其 他 參 賽 者 的 產 品 而 提 高 對 你 的 產 品 的 評 價 時, 該 參 賽 者 就 是 你 的 互 補 者 ; 反 之, 假 如 顧 客 因 擁 有 其 他 參 賽 者 的 產 品 而 降 低 對 你 的 產 品 的 評 價 時, 該 參 賽 者 就 是 你 的 競 爭 者 上 述 互 補 者 或 競 爭 者 的 辨 認 方 法, 乃 是 要 以 顧 客 的 觀 點 來 看 事 情, 並 且 自 問 : 顧 客 再 買 甚 麼 可 以 使 我 的 產 品 對 他 們 產 生 更 多 的 價 值? 顧 客 只 在 乎 最 後 的 結 果, 而 不 在 乎 哪 一 個 產 業, 因 此 以 顧 客 的 觀 點 去 辨 認 競 爭 者 才 是 正 確 的 方 法 72 和 顧 客 一 樣, 賽 局 的 供 應 商 也 有 兩 面 ; 假 如 供 應 商 因 提 供 其 他 參 賽 者 資 源, 而 提 高 對 你 提 供 資 源 的 吸 引 力 時, 該 參 賽 者 就 是 你 的 互 補 者 ; 反 之, 假 如 供 應 72 整 理 自 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 二 章 價 值 網 21

30 商 因 提 供 其 他 參 賽 者 資 源, 而 降 低 對 你 提 供 資 源 的 吸 引 力 時, 該 參 賽 者 就 是 你 的 競 爭 者 爭 取 供 應 商 常 常 超 越 產 業 的 界 限, 許 多 公 司 都 是 其 供 應 商 的 競 爭 者 與 互 補 者, 尤 其 在 我 們 邁 入 資 訊 經 濟 的 時 代, 供 給 面 的 互 補 將 日 益 重 要, 因 此, 價 值 網 展 現 在 商 場 賽 局 中 的 兩 個 基 本 對 稱 性, 在 縱 切 面, 顧 客 與 供 應 商 扮 演 對 稱 的 腳 色, 在 創 造 價 值 上 同 樣 重 要, 即 與 供 應 商 共 事 和 傾 聽 顧 客 聲 音 具 有 一 樣 的 價 值 ; 在 橫 切 面, 另 有 一 個 對 稱 性, 即 互 補 者 與 競 爭 者, 在 前 文 給 兩 者 的 定 義 時, 對 互 補 者 給 予 加 分, 而 給 競 爭 者 減 分, 其 實 兩 者 也 可 能 扮 演 翻 版 的 角 色, 因 此, 我 們 很 容 易 只 注 意 到 一 部 份 而 錯 過 其 他 的 部 分, 價 值 網 的 四 種 參 賽 者 的 互 動 與 對 稱 性, 正 好 可 以 對 抗 此 種 偏 見 對 每 一 種 事 業 而 言, 尤 其 本 文 的 主 題 農 村 再 生 中 的 農 村 社 區, 可 以 就 多 重 觀 點, 將 自 身 置 於 中 央, 然 後 環 視 顧 客 供 應 商 競 爭 者 與 互 補 者, 進 而 更 審 視 顧 客 的 顧 客, 供 應 商 的 供 應 商, 競 爭 者 的 競 爭 者, 互 補 者 的 互 補 者, 以 價 值 網 的 網 絡, 加 上 競 合 策 略 的 思 維, 來 發 展 農 村 再 生 的 競 合 關 係 73 農 村 再 生 的 競 合 策 略 之 中 心 主 體 在 農 村 社 區 與 社 區 居 民 ( 農 民 ), 而 在 此 戰 略 中 的 競 爭 者 供 應 者 互 補 者 與 顧 客 等 參 賽 者, 較 諸 一 般 的 商 業 公 司 團 體 的 相 互 關 係 將 更 為 錯 綜 複 雜, 包 含 了 許 多 無 法 迴 避 的 參 賽 者 74, 而 且 某 些 參 賽 者 都 扮 演 著 多 重 的 角 色 特 別 是 政 府 ( 在 台 灣 就 包 括 中 央 政 府 與 地 方 縣 市 政 府 及 鄉 鎮 公 所 ) 層 面, 因 為 農 村 再 生 條 例 與 農 村 再 生 培 根 計 畫 的 法 律 關 係, 同 時 扮 演 了 顧 客 供 應 者 競 爭 者 與 互 補 者 的 多 重 角 色 身 分, 政 府 可 以 視 狀 況 與 政 策 的 變 動 選 擇 把 重 點 放 在 哪 一 部 份 因 此, 依 據 現 有 的 法 令 規 章, 與 周 邊 眾 多 的 交 集 關 係, 農 村 再 生 的 競 合 策 略 所 涉 及 的 項 目, 就 不 僅 是 前 文 一 再 強 調 的 各 型 價 值 網 中 的 參 賽 者 (Players) 角 色 而 已, 而 應 擴 及 評 估 參 賽 者 的 自 身, 在 此 一 價 值 網 中 有 多 少 附 加 價 值 (Added Values), 參 賽 的 賽 局 規 則 (Rules) 有 哪 些? 以 農 村 或 社 區 作 為 一 個 Player( 參 賽 者 ), 能 運 用 甚 麼 73 整 理 自 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 二 章 之 活 用 價 值 網 74 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 二 章 第 四 項 扮 演 多 重 角 色 中 用 語 22

31 樣 的 戰 術 (Tactics), 贏 得 參 賽 者 的 信 任 與 配 合, 為 自 己 的 農 村 社 區 謀 求 最 大 的 利 益, 同 時 也 能 幫 助 其 他 農 村 社 區 獲 益 ; 這 就 需 要 深 一 層 探 討 整 個 賽 局 所 牽 涉 的 界 限 範 圍 (Scope) 所 在 綜 合 上 述 五 項 決 定 賽 局 的 參 預 之 競 合 基 本 要 素, 可 歸 納 組 合 成 PARTS 一 字, 代 表 賽 局 參 賽 者 (Players) 附 加 價 值 (Added Values) 規 則 (Rule) 戰 術 (Tactics) 與 範 圍 (Scope) 等 五 大 要 素 的 認 知 與 機 制 75 此 中 居 於 重 要 的 主 導 地 位 的 政 府, 其 扮 演 的 多 重 角 色 與 身 分, 請 參 閱 下 舉 之 農 村 再 生 政 府 角 色 價 值 網 圖 2-3 顧 客 政 府 採 購 農 產 品 社 區 營 造 購 買 農 保 競 爭 者 政 府 制 定 法 規 管 理 其 他 參 賽 者 農 村 社 區 居 民 互 補 者 政 府 代 訓 人 才 實 施 基 礎 建 設 供 應 者 政 府 提 供 資 金 農 村 教 育 資 料 來 源 : 本 研 究 參 酌 許 恩 得 譯 競 合 策 略 及 農 村 再 生 資 料 整 理 圖 2-3 農 村 再 生 政 府 角 色 價 值 網 二 農 村 再 生 政 府 角 色 價 值 網 政 府 於 農 村 再 生 體 系 中 依 農 村 再 生 條 例 精 神, 主 要 分 為 三 個 層 次 ; 在 中 央 為 位 於 南 投 市 中 興 新 村 之 農 委 會 水 保 局, 在 地 方 則 為 縣 市 政 府, 在 基 75 整 理 自 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 三 章 賽 局 理 論 加 上 農 村 再 生 的 法 律 關 係 23

32 層 則 為 參 與 農 村 再 生 之 農 村 社 區 76 位 居 中 央 層 次 的 水 保 局 轄 下, 全 台 分 為 六 個 分 局, 每 一 分 局 掌 管 的 縣 市 視 其 幅 員 與 地 域 難 易 而 定 六 個 分 局 均 由 水 保 局 原 來 所 轄 的 第 一 至 第 六 工 程 所, 於 2008 年 3 月 升 格 為 台 北 台 中 南 投 台 南 台 東 與 花 蓮 等 六 個 分 局, 分 配 範 圍 由 北 而 南 而 東 如 下 77 : ( 一 ) 台 北 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 一 工 程 所, 工 作 轄 區 涵 蓋 宜 蘭 新 北 市 ( 原 台 北 縣 ) 桃 園 新 竹 四 縣 及 基 隆 新 竹 兩 市 ( 二 ) 台 中 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 二 工 程 所, 轄 區 包 括 原 台 中 縣 台 中 市 苗 栗 縣 ( 三 ) 南 投 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 三 工 程 所, 轄 區 有 南 投 縣 彰 化 縣 雲 林 縣 嘉 義 縣 市 ( 四 ) 台 南 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 四 工 程 所, 轄 區 為 台 南 市 高 雄 市 屏 東 縣 澎 湖 縣 金 門 縣 ( 五 ) 台 東 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 五 工 程 所, 轄 有 台 東 縣, 幅 員 地 形 特 殊 ( 六 ) 花 蓮 分 局 : 原 為 農 委 會 水 土 保 持 局 第 六 工 程 所, 工 作 地 區 為 花 蓮 縣 轄 內 十 三 鄉 鎮 市, 主 要 為 原 住 民 鄉 村 地 區 若 就 政 府 行 政 層 級 區 劃 而 言, 農 村 再 生 條 例 所 舉 之 政 府 層 級 似 有 所 遺 漏 忽 略, 即 未 正 式 將 鄉 鎮 公 所 與 村 里 長 列 入 行 政 執 行 範 圍 農 村 再 生 條 例 雖 有 配 合 區 域 性 農 業 發 展 政 策, 應 整 合 政 府 各 部 門 在 農 村 社 區 實 施 之 各 項 建 設 及 計 畫 之 要 求 78, 亦 規 定 直 轄 市 或 縣 市 主 管 機 關 應 徵 詢 轄 內 鄉 鎮 市 公 所 意 見 79, 但 以 台 灣 農 村 地 方 政 治 與 人 際 生 態 關 係 而 言, 鄉 鎮 長 與 村 里 長 可 能 有 未 受 尊 重 之 感, 甚 或 農 村 再 生 執 行 與 輔 導 單 位, 有 意 無 意 間 未 為 告 知 參 與, 使 其 脫 離 了 Players 的 角 色, 忽 略 了 無 法 迴 避 的 參 賽 者 之 原 理 原 則, 忘 失 競 合 策 略 76 農 村 再 生 條 例 第 二 條 及 第 三 條 77 水 保 局 各 分 局 網 站 78 農 村 再 生 條 例 第 五 條 79 農 村 再 生 條 例 第 八 條 24

33 中 人 和 的 要 素 綜 上 所 述, 農 村 再 生 的 競 合 關 係, 除 前 面 繪 舉 政 府 於 農 村 再 生 價 值 網 居 於 多 重 關 鍵 角 色 外, 最 重 要 的 主 角 仍 然 是 農 村 再 生 本 身 以 及 農 村 社 區 中 之 全 體 居 民 ; 將 自 己 的 農 村 社 區 與 居 民 置 之 於 價 值 網 的 中 心, 與 顧 客 供 應 者 互 補 者 及 競 爭 者 建 立 明 確 的 分 際, 並 納 入 以 橘 黃 色 顯 示 圓 圈 的 團 圓 之 內, 可 以 更 清 楚 地 認 清 本 身 所 扮 演 的 參 賽 者 (Player) 地 位, 從 而 可 以 認 知 自 身 在 這 個 大 環 境 中 的 附 加 價 值 (Added Value) 理 解 農 村 再 生 的 相 關 規 則 (Rule) 如 何 善 用 戰 術 (Tactics) 以 及 組 合 在 一 起 的 範 圍 (Scopes), 這 就 構 成 了 PARTS, 亦 就 是 構 成 了 整 體 的 要 素 80 三 農 村 再 生 社 區 及 居 民 價 值 網 顧 客 政 府 城 市 居 民 市 場 觀 光 客 其 他 農 村 競 爭 者 政 府 市 場 其 他 農 村 農 村 社 區 及 居 民 互 補 者 農 會 培 根 機 構 其 他 農 村 供 應 者 政 府 原 料 商 水 電 公 司 80 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 三 章 賽 局 的 要 素 25

34 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 自 許 恩 得 譯 競 合 策 略 及 農 村 再 生 資 料 圖 2-4 農 村 再 生 社 區 及 居 民 價 值 網 農 村 社 區 及 居 民 在 農 村 再 生 的 運 作 上 實 處 於 關 鍵 的 地 位, 農 村 再 生 條 例 與 農 村 再 生 培 根 計 畫 均 特 別 指 出 由 下 而 上 的 運 作 方 式, 亦 即 社 區 與 居 民 的 全 程 參 與 第 四 節 國 家 競 爭 戰 略 台 灣 農 業 近 十 幾 年 來 的 發 展, 有 兩 件 最 重 要 的 國 際 事 務, 對 於 國 家 的 對 外 競 爭 影 響 頗 鉅 ; 其 一 為 2002 年 1 月 1 日 繼 中 國 之 後 正 式 加 入 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization, 簡 稱 WTO) 81, 其 二 為 2010 年 6 月 29 日 與 中 國 簽 訂 海 峽 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (Economic Cooperation Framework Agreement, 簡 稱 ECFA) 82 一 WTO 的 農 業 規 範 WTO 的 正 式 會 員 國 ( 地 區 ) 截 至 止 共 有 155 個, 觀 察 員 29 個 ; 觀 察 員 國 包 括 俄 羅 斯 阿 富 汗 利 比 亞 伊 朗 伊 拉 克 葉 門 等, 其 中 俄 羅 斯 自 1993 年 即 已 開 始 申 請 加 入, 歷 經 18 年, 終 於 與 各 會 員 國 完 成 談 判, 而 於 獲 得 入 會 批 准, 成 為 正 式 會 員 已 指 日 可 期 83 之 所 以 舉 出 俄 羅 斯 等 國 家 尚 停 留 在 觀 察 員 身 分 一 事, 意 在 說 明 台 灣 的 特 殊 政 經 環 境, 終 能 於 加 入 WTO 成 為 正 式 會 員, 雖 是 以 台 澎 金 馬 個 別 關 稅 領 域 (Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu) 名 義 加 入, 雖 有 委 屈, 但 有 機 會 加 入 正 式 的 國 際 組 織, 總 是 得 來 不 易 的 成 果 加 入 WTO, 其 實 對 台 灣 的 農 產 品, 尤 其 稻 米 的 生 產 與 進 出 口 是 不 利 的, 但 基 81 此 為 WTO 經 幕 後 角 力 協 商 的 安 排, 顧 及 中 國 顏 面, 屈 從 其 要 求, 使 台 灣 讓 中 國 先 一 天 入 會 82 於 中 國 重 慶 第 五 次 江 陳 會 談 中 簽 訂,2010 年 8 月 17 日 立 法 院 則 以 通 籃 包 裹 三 讀 通 過 WTO 網 站 資 料 26

35 於 台 灣 經 濟 的 整 體 發 展 與 國 際 自 由 貿 易 的 參 與 及 推 廣, 則 在 農 業 方 面 似 亦 不 得 不 有 所 取 捨 ; 此 亦 是 台 灣 的 農 業 與 農 村 第 二 度 以 農 扶 工, 為 工 商 業 的 國 際 利 益 而 付 出 的 重 大 犧 牲 84 WTO 有 關 農 業 的 規 範 乃 是 經 由 杜 哈 發 展 議 程 ( 又 稱 杜 哈 回 合 談 判 ) (Doha Development Agenda, DDA) 中, 有 關 農 業 議 題 的 談 判 所 訂 出 85 杜 哈 回 合 有 關 農 業 議 題 的 談 判, 自 2000 年 開 始 至 今 已 逾 十 年 86, 由 於 會 員 國 的 農 業 問 題 各 自 有 很 大 的 差 異, 無 法 取 得 一 致 的 協 議, 最 後 由 WTO 農 業 談 判 主 席 Crawford Falcorner 於 2008 年 底 提 出 減 讓 模 式 草 案 87 基 於 此 一 減 讓 模 式, 我 國 必 須 調 降 農 產 品 關 稅, 依 照 WTO 協 定, 逐 期 開 放 市 場, 取 消 扭 曲 生 產 與 貿 易 的 農 業 補 貼 等 保 護 措 施, 在 一 定 期 限 內 走 向 開 放 式 的 發 展 環 境, 也 必 須 接 受 外 來 農 產 品 的 競 爭 與 衝 擊 然 而 台 灣 在 農 田 方 面 的 生 產, 難 以 與 土 地 及 勞 力 低 廉 的 國 家 競 爭, 但 在 農 業 基 礎 建 設 人 才 資 源 與 農 業 科 技 研 究 等 方 面, 則 仍 具 有 競 爭 發 展 的 利 基 與 比 較 利 益, 因 此, 認 知 此 一 情 勢, 重 新 思 考 農 業 發 展 方 向 與 國 際 戰 略 佈 局, 即 可 在 國 際 農 業 價 值 鏈 中 佔 得 一 席 重 要 的 地 位 88 二 ECFA 的 思 維 與 抉 擇 89 本 研 究 在 前 文 中 曾 特 別 提 出 將 另 以 專 章 90, 針 對 台 灣 自 荷 西 殖 民 以 來 的 農 業 政 策 及 其 對 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 影 響 作 一 回 顧, 並 說 明 農 村 住 民 對 所 居 住 土 地 與 耕 作 農 地 的 歷 史 感 情, 以 及 先 人 辛 苦 開 拓 的 歷 程, 有 深 刻 的 認 識 與 瞭 解, 才 能 產 生 珍 惜 熱 愛 與 護 持 的 真 摯 情 懷 ECFA 之 可 能 對 台 灣 經 濟 產 生 衝 擊, 成 為 社 會 84 許 忠 信 著 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 P 經 濟 奇 蹟 時 期 ; 羅 致 政 主 編 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 導 論 之 前 言 85 杜 哈 回 合 談 判 主 要 議 題, 除 農 業 議 題 外, 尚 包 括 非 農 產 品 市 場 進 入 議 題 (Non-Agricultural Market Access, NANA) 服 務 業 貿 易 議 題 智 慧 財 產 權 議 題 貿 易 規 則 議 題 貿 易 便 捷 化 議 題 及 其 他 議 題, 而 爭 議 最 多 的 為 農 業 議 題 86 其 實 農 業 議 題 的 爭 執 自 1987 年 烏 拉 圭 回 合 談 判 已 開 其 端 87 草 案 內 容 請 詳 楊 明 憲 著 WTO 農 業 協 定 與 減 讓 模 式 對 我 國 稻 米 價 格 支 持 政 策 之 影 響 與 改 革 ( 貿 易 政 策 論 叢 第 15 期 ) 88 陳 希 煌 著 加 入 WTO 後 台 灣 農 業 的 國 際 運 籌 戰 略 89 本 文 第 一 章 第 二 節 研 究 目 的 90 詳 本 文 第 二 章 第 二 節 台 灣 農 業 歷 史 演 化 與 台 灣 農 村 經 濟 變 遷 之 關 係 27

36 輿 論 焦 點 之 後, 論 者 亦 頗 有 持 相 同 觀 點 者 91, 認 為 面 對 台 灣 當 前 與 中 國 的 政 經 關 係 與 發 展, 應 先 回 顧 台 灣 自 荷 西 時 代 以 來 的 經 濟 發 展 史, 瞭 解 台 灣 在 不 同 時 期 與 不 同 國 際 的 經 濟 戰 略, 以 作 為 與 中 國 及 世 界 各 國 經 濟 往 來 的 競 爭 戰 略 參 考 當 今 政 府 在 經 過 幾 次 江 陳 會 但 尚 未 在 國 內 取 得 共 識 前, 即 迫 不 及 待 的 於 與 中 國 簽 訂 ECFA, 其 見 諸 媒 體 的 論 述 理 由 主 要 有 二 ; 一 者, 認 為 與 中 國 簽 訂 ECFA 後, 有 助 於 藉 中 國 關 係 與 其 他 國 家 洽 簽 自 由 貿 易 協 定 (Free Trade Agreement, 簡 稱 FTA); 二 者, 面 對 東 協 十 國 ( 中 國 ) 或 + 3( 中 日 韓 ), 台 灣 與 中 國 簽 訂 ECFA 可 因 而 藉 由 中 國 的 連 結, 避 免 被 東 協 邊 緣 化 這 兩 大 理 由, 從 ECFA 簽 約 後 近 兩 年 之 發 展 來 看, 並 未 見 到 有 何 預 期 的 成 效, 尤 其 在 農 業 貿 易 方 面, 並 未 有 實 質 的 幫 助, 反 而 增 加 了 中 國 劣 質 與 不 安 全 農 產 品 的 侵 入 台 灣 因 之, 台 灣 原 想 藉 重 中 國 的 協 助 與 其 他 國 家 簽 訂 FTA, 殊 不 知 中 國 其 實 是 阻 撓 台 灣 簽 約 的 主 要 因 素 且 商 業 週 刊 1180 期 ( ) 解 密 ECFA 早 收 清 單 的 中 台 比 率 為 (539:267) 93, 而 其 中 亦 有 台 灣 高 競 爭 力 的 產 業 入 選, 不 免 有 故 意 誤 導 錯 覺 之 嫌 在 全 球 貿 易 自 由 化 的 趨 勢 下, 這 也 是 兩 個 國 家 共 同 市 場 的 競 爭, 台 灣 要 的 不 應 該 僅 只 是 中 國 市 場, 更 要 爭 未 來 的 競 爭 力 台 灣 在 第 一 回 合 似 是 贏 了 數 字, 得 到 短 利, 卻 看 不 到 長 期 的 競 爭 策 略 與 中 國 雖 有 ECFA 的 簽 訂 並 進 行 農 產 品 自 由 貿 易, 中 國 一 些 省 市 官 員 亦 常 藉 來 台 參 訪 兼 招 商 之 便, 公 開 於 媒 體 之 前 承 諾 採 購 大 量 的 特 定 農 產 品, 但 真 正 依 口 頭 宣 示 進 行 採 購 者 仍 屬 有 限, 且 此 種 政 治 力 的 市 場 操 作, 隨 時 都 有 可 能 因 政 治 目 的 已 達 成, 或 其 他 因 素 而 發 生 變 卦, 扭 曲 市 場 機 能 所 暫 時 釋 放 出 來 的 利 多 訊 息, 誤 導 台 灣 國 內 農 民 因 預 期 心 理 而 盲 目 增 植 或 搶 種 特 定 農 產 品, 如 柳 丁 等 果 樹, 而 陷 入 虛 幻 不 實 的 中 國 市 場 需 求 此 種 情 形 亦 可 能 打 亂 了 原 本 對 其 他 國 際 市 場 的 91 如 許 忠 信 的 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 與 羅 致 政 主 編 之 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 均 將 台 灣 歷 史 分 為 荷 西 明 鄭 清 領 日 治 與 中 華 民 國 時 期, 惟 許 文 另 將 中 民 國 分 成 兩 段, 為 中 華 民 國 時 期,1949 迄 今 為 中 華 民 國 在 台 灣 時 期, 以 突 顯 1949 之 後 已 兩 岸 分 治 許 羅 兩 文 皆 有 相 當 篇 幅 的 論 述, 頗 值 得 覽 讀 參 考 92 東 協 十 國 為 文 萊 印 尼 柬 埔 塞 老 撾 緬 甸 馬 來 西 亞 菲 律 賓 新 加 坡 泰 國 及 越 南 93 其 中 農 漁 產 品 有 18 項, 包 括 其 它 活 魚 其 它 生 鲜 魚 其 它 冷 藏 冷 凍 魚 生 鲜 甲 魚 蛋 鲜 蘭 花 金 針 菇 香 蕉 柳 橙 檸 檬 哈 密 瓜 火 龍 果 及 茶 葉 等 28

37 推 銷 策 略, 而 且 已 有 許 多 媒 體 報 導 的 事 例 發 生 94 另 有 極 為 重 要, 卻 又 非 目 前 的 ECFA 約 定 能 受 台 灣 掌 握 的 三 個 問 題 : 一 為 對 中 國 進 入 台 灣 的 農 產 品 之 安 全 把 關 與 疫 病 防 治, 特 別 是 透 過 走 私 而 流 入 台 灣 者 ; 二 為 台 灣 優 良 農 產 品 品 種 與 農 業 產 銷 技 術 的 外 流 中 國, 造 成 中 國 農 產 品 藉 台 打 台, 在 國 際 市 場 造 成 劇 烈 的 競 爭 ; 三 為 中 國 對 台 灣 農 產 品 的 侵 權 與 仿 冒, 如 仿 冒 台 灣 水 果, 以 台 灣 地 名 搶 先 註 冊 農 產 品 商 標 ( 如 阿 里 山 茶 池 上 米 黑 珍 珠 等 ), 實 防 不 勝 防 95 中 央 社 新 聞 網 報 導 96, 群 策 會 舉 辦 台 灣 國 家 經 濟 發 展 研 討 會, 與 會 學 者 質 疑 兩 岸 簽 署 ECFA( 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 ) 弊 大 於 利 清 華 大 學 社 會 所 兼 任 助 理 教 授 洪 財 隆 認 為,ECFA 不 等 同 自 由 貿 易, 本 質 上 是 政 治 協 議 ; 政 府 應 該 積 極 推 動 與 美 日 歐 簽 署 FTA( 自 由 貿 易 協 定 ) 台 灣 團 結 聯 盟 黨 主 席 黃 昆 輝 也 說, 馬 政 府 說 的 ECFA 大 餅, 經 濟 效 益 都 沒 出 現 三 國 家 的 競 爭 戰 略 攸 關 前 述 WTO 與 ECFA 問 題 對 台 灣 農 業 經 濟 與 農 村 生 存 的 影 響, 政 府 與 國 人 都 應 該 站 在 國 家 的 高 度, 在 全 球 貿 易 自 由 化 趨 勢 無 可 避 免 的 大 環 境 下, 及 早 研 擬 出 安 內 攘 外 的 國 家 競 爭 戰 略 如 國 人 所 瞭 解,WTO 乃 是 不 屬 於 聯 合 國 周 邊 組 織 的 國 際 組 織, 雖 非 聯 合 國 會 員 亦 可 加 入, 其 宗 旨 在 追 求 更 自 由 之 貿 易 以 提 昇 生 活 水 準, 並 兼 顧 資 源 之 最 適 運 用 與 地 球 之 永 續 發 展 及 環 境 保 護, 且 以 法 律 規 範 會 員 國 間 之 貿 易 行 為 與 其 內 部 之 架 構, 故 其 本 身 即 具 有 法 律 人 格 台 灣 雖 較 中 國 晚 一 日 加 入 WTO, 但 兩 國 間 之 貿 易 行 為 即 須 受 到 WTO 的 法 律 規 範, 包 括 與 中 國 簽 訂 之 ECFA 因 之, 台 灣 即 應 善 用 WTO 與 其 他 國 際 經 貿 組 織 間 之 合 作 與 交 流, 以 WTO 法 律 規 範 來 與 中 國 交 往, 促 成 與 中 國 經 貿 關 係 之 正 常 化, 蓋 因 在 WTO 此 一 多 邊 國 際 組 織 之 內, 亦 允 許 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 與 區 域 性 經 濟 整 合 之 存 在, 雖 然 自 94 參 見 吳 榮 杰 ECFA 與 兩 岸 農 業 交 流 對 台 灣 農 業 的 可 能 衝 擊 與 因 應 策 略, 收 錄 於 羅 致 政 主 編 之 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 第 七 章 95 同 上 96 中 央 社 記 者 林 孟 汝 報 導 29

38 由 貿 易 協 定 或 區 域 性 經 濟 整 合 之 形 成 常 會 有 政 治 上 之 考 量 97 思 考 台 灣 的 國 家 競 爭 戰 略, 基 本 上 仍 須 先 回 到 競 合 策 略 (Co-opetition) 中 有 關 如 何 改 變 賽 局 的 PARTS 要 素 之 運 用, 以 便 認 知 國 家 當 今 在 WTO ECFA 問 題 等 環 圍 著 的 國 際 賽 局, 如 何 讓 台 灣 自 己 加 入 賽 局 成 為 參 賽 者, 看 看 賽 局 將 如 何 改 變 今 天 的 台 灣 社 會, 由 於 政 府 很 多 資 訊 不 夠 透 明, 與 國 外 之 談 判 亦 常 有 閉 門 自 秘, 未 能 廣 諮 社 會 各 方 專 業 意 見 的 情 事, 甚 覺 可 惜 談 判 策 略 固 可 以 秘 而 不 宣, 但 談 判 進 程 等 資 訊 實 有 讓 國 人 公 開 瞭 解 之 必 要 本 來 台 灣 在 WTO 架 構 下 與 中 國 及 東 南 亞 國 協 經 貿 往 來 已 能 使 彼 此 互 利, 如 與 東 協 之 貿 易, 於 2000 年 入 超 17.5 億 美 元,2002 年 縮 小 到 2.2 億 美 元, 加 入 WTO 後 轉 為 出 超, 至 2008 年 攀 升 到 出 超 億 美 元, 顯 示 東 協 對 台 灣 之 貿 易 障 礙, 在 台 灣 加 入 WTO 後 已 大 部 分 為 WTO 規 範 所 排 除 東 協 + 1( 中 國 ) 雖 可 讓 中 國 以 零 關 稅 進 入 東 協, 台 灣 若 依 WTO 規 範, 平 均 稅 率 約 為 4%, 而 其 實 由 於 東 協 本 身 並 無 相 關 產 業, 菲 律 賓 有 半 數 產 業 已 是 零 關 稅, 泰 國 亦 有 80% 之 稅 率 僅 為 1% 98 故 台 灣 與 中 國 簽 訂 ECFA 後, 是 否 能 對 台 灣 與 東 協 之 間 有 所 助 益, 兩 年 來 並 未 見 其 有 何 顯 現 從 這 一 段 與 中 國 的 六 次 江 陳 會 談 及 最 後 終 於 完 成 的 ECFA 協 議 簽 署,WTO 的 入 會 申 請 及 與 中 國 的 一 日 之 差 先 後 入 會 等 談 判 過 程, 其 實 各 方 都 已 經 在 有 形 無 形 之 間, 運 用 了 競 合 策 略 之 互 動 與 謀 略 台 灣 以 小 博 大, 備 嘗 艱 辛, 本 宜 集 結 朝 野 力 量, 可 惜 政 府 卻 未 能 集 合 民 間 可 用 的 人 力 參 與 談 判 探 討 台 灣 的 農 業 農 產 與 中 國 在 ECFA 中 所 扮 演 的 角 色, 中 國 固 然 是 台 灣 的 重 要 市 場, 但 也 是 台 灣 在 國 際 貿 易 上 的 主 要 競 爭 者 之 一, 而 且 相 互 間 缺 少 互 補 者 的 性 質 根 據 台 灣 關 稅 總 局 的 統 計, 以 政 府 於 2008 年 就 任 前 後 的 資 料 比 較, 台 灣 對 中 國 的 農 產 品 進 出 口 一 直 是 處 於 逆 差 狀 態 的, 如 台 灣 出 口 到 中 國 有 億 美 元, 從 中 國 進 口 則 達 億 美 元, 而 馬 政 府 就 任 後 的 短 短 不 到 一 年 之 間, 出 口 到 97 參 閱 許 忠 信 之 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 第 三 章 現 在 台 灣 之 國 際 法 律 環 境 98 許 忠 信 著 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 東 協 加 中 國 自 由 貿 易 區 對 我 國 之 影 響 30

39 中 國 為 3.38 億 美 元, 自 中 國 進 口 6.30 億 美 元 99 而 同 期 間 台 灣 中 國 日 本 美 國 在 水 果 及 其 產 製 品 進 出 口 總 值 之 比 較 來 看, 台 灣 出 口 到 中 國 為 1,942 萬 美 元, 從 中 國 進 口 3.43 億 美 元, 出 口 到 日 本 為 2.97 億 美 元, 出 口 到 美 國 亦 有 1.33 億 美 元 出 口 到 中 國 為 1,694 萬 美 元, 從 中 國 進 口 為 3,230 萬 美 元, 出 口 到 日 本 2,426 萬 美 元, 出 口 到 美 國 1,214 萬 美 元 100 上 述 台 灣 自 中 國 進 口 的 農 產 品 數 字, 並 未 把 經 由 海 上 走 私 的 部 分 計 算 在 內, 且 在 ECFA 架 構 下, 台 中 之 間 因 農 產 品 同 質 性 太 高, 加 上 某 些 台 商 將 台 灣 新 開 發 的 農 產 品 種 暗 中 帶 往 中 國 種 植, 形 成 與 台 灣 競 爭 的 局 面, 甚 而 反 銷 回 台 灣, 打 擊 到 台 灣 本 土 的 在 地 農 產 業, 所 以 在 台 灣 與 中 國 兩 岸 之 間, 即 甚 難 找 到 互 補 的 功 能 101 另 外 在 WTO 規 範 下, 台 灣 的 地 位 與 各 國 的 經 貿 關 係, 反 而 比 ECFA 的 運 作 關 係 更 容 易 獲 致 相 互 的 尊 重, 雖 然 一 如 本 文 前 面 提 到, 東 協 對 台 灣 之 貿 易 障 礙, 在 台 灣 加 入 WTO 後 已 大 部 分 為 WTO 規 範 所 排 除, 但 台 灣 在 農 產 品 的 貿 易 上 仍 須 做 出 相 當 的 退 讓 才 能 有 互 利 互 補 的 效 果 102 不 過, 要 與 東 協 或 日 韓 進 一 步 談 判 FTA, 因 中 國 以 其 龐 大 的 國 內 市 場 為 誘 餌, 出 手 阻 撓, 恐 非 能 輕 易 獲 致 解 決, 綜 觀 政 府 對 ECFA FTA 與 TIFA 之 談 判 歷 史 與 談 判 策 略, 似 皆 未 作 策 略 思 考 即 匆 忙 應 對, 甚 而 急 躁 地 自 我 顯 露 出 底 牌, 予 談 判 對 手 有 可 乘 之 機 本 節 所 論 述 之 國 家 競 爭 戰 略, 乃 屬 於 高 層 次 之 政 府 戰 略, 將 影 響 台 灣 農 業 競 爭 的 方 向 與 結 果, 故 應 以 國 家 高 度 進 行 戰 略 規 劃 茲 就 攸 關 農 業 產 業 與 農 村 再 生 措 施 者, 分 成 數 項 重 點, 列 述 於 後, 冀 能 有 助 於 台 灣 農 業 之 生 存 發 展 103 ( 一 ) 重 視 區 域 經 濟 整 合, 規 劃 洽 簽 FTA 的 整 體 策 略 99 新 世 紀 智 庫 論 壇 第 46 期 / 楊 平 世 面 對 台 灣 中 國 農 產 品 貿 易 大 逆 差 下 ECFA 對 台 灣 農 業 的 衝 擊 引 用 關 稅 總 局 及 資 料 編 制 之 台 灣 中 國 農 產 品 進 出 口 總 值 之 比 較 表 及 台 灣 中 國 日 本 美 國 在 水 果 及 其 產 製 品 進 出 口 總 值 之 比 較 表 100 仝 上, 亦 顯 示 台 中 之 間 的 農 產 品 進 出 口 逆 差 之 嚴 重 101 反 倒 是 東 協 國 家 因 與 台 灣 的 緯 度 不 同, 農 產 品 自 然 形 成 種 類 與 外 觀 的 區 隔, 較 易 成 為 互 利 的 互 補 者 角 色 但 若 真 正 進 行 FTA 談 判, 則 應 從 與 台 灣 具 互 補 性 較 高 之 國 家 開 始 102 許 忠 信 著 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 第 九 章 WTO 已 提 供 我 們 足 夠 之 國 際 化 空 間 103 林 建 甫 呂 帛 宴 合 著 後 ECFA 時 期 臺 灣 參 與 區 域 整 合 之 策 略 ( 國 家 政 策 研 究 基 金 會 ) 31

40 台 灣 歷 年 來 的 經 濟 發 展, 因 島 國 的 特 殊 環 境 因 素, 須 仰 賴 國 際 貿 易 相 助 者 甚 多, 而 在 全 球 化 的 產 業 競 爭 中, 產 業 分 工 已 經 跨 越 國 界, 趨 向 區 域 整 合, 如 歐 盟 東 協 十 國 +1 或 +3 北 美 自 由 貿 易 區 (North American Free Trade Area, NAFTA-1994) 104 等, 皆 是 透 過 區 域 整 合 的 力 量 厚 植 本 身 的 經 濟 實 力 東 協 另 亦 發 起 區 域 綜 合 經 濟 夥 伴 協 定 (Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement- RCEP), 邀 請 東 協 以 外 的 國 家 加 入 ; 亞 洲 國 家 駐 美 外 交 官 員 即 表 示, 台 灣 應 全 力 爭 取 加 入 的 機 會, 因 為 其 中 有 不 少 國 家 願 意 和 台 灣 簽 署 自 由 貿 易 協 定 (FTA) 亞 洲 國 家 駐 美 外 交 人 士 亦 表 示, 中 國 希 望 推 動 東 協 加 三 的 FTA; 日 本 則 希 望 把 紐 澳 包 括 進 來, 以 免 中 國 影 響 力 過 大 最 後 東 協 折 衷 發 起 RCEP, 除 了 東 協 加 三, 還 包 括 紐 澳 與 印 度, 同 時 主 張 這 個 多 邊 FTA 應 採 取 開 放 態 度, 故 未 來 歡 迎 其 他 國 家 加 入 多 位 亞 洲 外 交 人 士 指 出, 台 灣 在 和 其 他 國 家 簽 署 雙 邊 FTA 時, 容 易 受 到 中 國 壓 力, 所 以 應 該 同 時 追 求 加 入 區 域 多 邊 組 織, 除 了 美 國 發 起 的 泛 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 (Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP) 之 外, 台 灣 應 更 積 極 表 達 加 入 區 域 綜 合 經 濟 夥 伴 協 定 (Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement- RCEP) 的 真 誠 意 願 105 台 灣 既 與 中 國 簽 署 兩 岸 經 濟 架 構 協 議 (ECFA), 應 深 知 如 何 透 過 兩 岸 經 濟 合 作, 拓 展 中 國 大 陸 市 場, 並 深 入 探 討 如 何 維 持 台 灣 在 全 球 產 業 分 工 體 系 的 優 勢, 進 而 與 各 區 域 經 濟 體 的 個 別 成 員 舖 建 FTA 的 入 門 捷 徑 此 一 戰 略 方 向, 應 考 慮 各 區 域 經 濟 體 個 別 成 員 的 不 同 特 性, 依 序 對 美 歐 日 等 主 要 市 場 及 東 亞 重 要 經 濟 體 東 協 的 主 要 成 員 新 加 坡 泰 國 馬 來 西 亞 等 及 韓 國, 進 行 洽 簽 FTA, 雖 可 能 遭 遇 中 國 的 阻 撓, 但 仍 可 細 膩 運 用 國 際 情 勢 的 變 化, 巧 妙 地 予 以 化 解 美 國 本 來 若 美 國 與 台 灣 洽 簽 TIFA 成 功, 將 具 有 示 範 性 效 果 而 影 響 後 續 國 家 的 洽 簽 104 由 美 國 加 拿 大 和 墨 西 哥 3 國 組 成, 達 成 協 議, 同 年 正 式 簽 署, 協 定 正 式 生 效 105 自 由 時 報 電 子 報 台 灣 推 動 FTA 亞 洲 國 家 建 議 : 應 叩 關 東 協 RCEP 106 林 建 甫 呂 帛 宴 合 著 後 ECFA 時 期 臺 灣 參 與 區 域 整 合 之 策 略 ( 國 家 政 策 研 究 基 金 會 ) 32

41 美 國 拋 出 美 牛 為 TIFA 的 先 決 條 件 之 說, 引 起 台 灣 國 內 超 過 70% 民 眾 的 反 感 與 抗 議, 政 府 實 可 善 用 民 氣, 如 韓 國 與 美 國 洽 簽 FTA 的 作 法, 要 求 美 國 併 入 TIFA 一 起 洽 談, 何 況 TIFA 尚 是 一 種 架 構 的 安 排 協 商, 並 不 等 於 FTA 韓 國 拉 高 美 牛 進 口 門 檻 的 籌 碼, 歷 經 漫 長 的 談 判, 換 來 了 汽 車 紡 織 機 械 及 電 子 業 的 優 惠 市 場 ; 而 台 灣 卻 自 曝 底 線, 一 如 ECFA 會 談, 還 沒 有 結 論 就 急 著 宣 布 洽 簽 時 限, 美 國 看 在 眼 裡, 令 後 續 的 TIFA 談 判 受 制 於 美 國 韓 國 可 謂 善 用 PARTS 戰 略 者, 扮 演 優 秀 的 參 賽 者 (Player), 提 昇 本 身 產 品 的 附 加 價 值 (Added Value), 藉 諸 民 意, 改 變 了 賽 局 的 談 判 規 則 (Rules), 製 造 迷 霧, 靈 活 談 判 戰 術 (Technics) 的 運 作, 終 而 擴 大 其 FTA 的 適 用 範 圍 (Scope) 就 國 際 商 務 貿 易 談 判 而 言, 要 有 隨 時 準 備 改 變 賽 局, 更 大 的 賽 局, 以 面 對 新 的 挑 戰 之 方 略 107 美 韓 的 FTA 談 判 對 農 業 的 開 放, 除 稻 米 外 是 全 面 性 的 108, 稻 米 是 韓 國 的 政 治 紅 線 而 被 排 除, 而 其 他 大 多 數 農 產 品 都 對 美 國 開 放, 韓 國 再 針 對 農 業 部 門 進 行 國 內 調 整, 如 提 供 農 民 收 入 補 貼 鼓 勵 農 民 脫 離 原 有 的 產 業 或 升 級 而 且 敏 感 的 農 產 品 開 放 是 漸 進 和 小 心 估 算 過 的, 以 便 政 府 有 時 間 調 整 政 策 依 據 美 經 濟 智 庫 皮 特 森 中 心 資 深 研 究 員 Jeffrey J. Schott( 夏 特 ) 的 分 析, 韓 國 的 貿 易 策 略 很 成 功, 是 亞 洲 少 數 同 時 和 美 國 及 歐 盟 完 成 FTA 協 定 的 國 家, 享 有 極 大 的 市 場 優 勢, 連 東 京 都 感 受 到 壓 力 美 國 與 中 國 都 是 今 日 世 界 的 霸 權 國 家, 都 喜 歡 按 照 自 己 的 思 維 觀 念 作 略 方 式, 乃 至 國 家 利 益, 指 揮 控 制 弱 小 國 家 台 灣 地 理 人 口 雖 小, 但 仍 大 於 聯 合 國 半 數 的 會 員 國, 在 美 國 領 軍 的 自 由 世 界 陣 容 與 蘇 聯 為 首 的 共 產 集 權 世 界 對 抗 圍 堵 的 冷 戰 年 代, 亦 發 揮 了 戰 略 上 不 可 或 缺 的 重 要 地 位, 尤 其 過 去 在 經 濟 發 展 的 奇 蹟 表 現, 更 是 舉 世 聞 名 稱 道 雖 然 今 非 昔 比, 但 台 灣 的 戰 略 地 位 與 經 濟 影 響 力 仍 在, 台 灣 政 府 實 無 需 如 此 卑 躬 以 事 大 國, 美 中 有 求 於 台 灣 的 並 107 許 恩 得 譯 競 合 策 略 第 九 章 隨 時 準 備 改 變 自 由 時 報 A2 版, 台 想 入 TPP, 可 借 鏡 美 韓 自 貿 協 定 ( 駐 美 特 派 員 曹 郁 芬, 華 府 專 訪 美 經 濟 智 庫 皮 特 森 中 心 資 深 研 究 員 夏 特 --Jeffrey J. Schott, 夏 特 建 議 : 美 台 可 透 過 APEC, 恢 復 雙 邊 談 判 ) 33

42 不 少 於 台 灣 的 需 要, 但 能 不 卑 不 亢, 在 談 判 桌 上 有 堅 持, 也 有 協 商, 善 用 競 合 策 略, 應 可 一 改 近 年 來 台 灣 人 民 所 受 的 委 屈 與 壓 抑, 而 揚 眉 吐 氣 也 前 國 安 會 副 秘 書 長 張 榮 豐 即 指 出 109, 應 該 是 台 美 先 重 啟 TIFA( 台 美 貿 易 暨 投 資 架 構 協 定 ), 不 應 本 末 倒 置, 弄 錯 方 向? 且 TIFA 與 FTA( 自 由 貿 易 協 定 ) 是 兩 件 不 同 的 事, 政 府 卻 刻 意 誤 導, 實 犯 了 非 常 嚴 重 的 戰 略 錯 誤 走 文 至 此, 也 不 禁 想 起 早 年 的 葉 公 超 等 先 賢, 在 台 灣 風 雨 飄 搖 的 時 代, 以 無 私 的 器 識 與 大 無 畏 的 氣 度, 折 衝 於 外 交 戰 場, 至 今 猶 令 屬 於 老 一 代 的 人, 感 念 無 已 2 韓 國 中 華 經 濟 研 究 院 一 所 所 長 張 榮 豐 , 於 接 受 自 由 時 報 記 者 鄒 景 雯 專 訪 時 表 示, 總 統 必 須 處 理 戰 略 層 次 的 未 來 問 題, 而 非 執 行 層 次 的 眼 前 問 題 今 後 十 年, 台 灣 面 臨 人 口 結 構 的 變 遷 全 球 化 知 識 經 濟 政 治 制 度 當 前 市 場 機 制 的 缺 失 等 五 個 面 向 的 衝 擊, 如 果 不 能 積 極 因 應, 台 灣 將 極 為 危 險 其 中, 張 榮 豐 特 別 指 出, 在 中 國 走 向 國 際, 加 入 世 界 競 爭, 衝 擊 的 不 只 是 台 灣, 但 比 較 台 灣 與 韓 國 的 產 業 或 經 濟, 顯 示 : (1) 單 位 勞 動 生 產 力 : 韓 國 大 幅 攀 升, 台 灣 緩 步 跟 隨 ; (2) 製 造 業 附 加 價 值 率 : 韓 國 緩 步 下 滑, 台 灣 顯 著 下 降 ; (3) 品 牌 發 展 : 韓 國 品 牌 轉 型 成 功, 台 灣 剛 起 步 ; (4) 研 發 成 果 : 韓 國 專 利 多 元, 且 較 具 價 值, 台 灣 專 利 集 中, 以 製 程 居 多 ; (5) 政 府 研 發 補 助 : 韓 國 比 重 低, 企 業 自 主, 台 灣 比 重 高, 以 財 團 法 人 為 主 台 灣 的 大 學 生 之 所 以 抱 怨 起 薪 只 有 28,000 元, 韓 國 則 有 48,000 元, 從 上 述 五 點 比 較, 已 可 思 之 過 半 矣 至 於 未 來 十 年 台 灣 面 臨 的 挑 戰, 即 是 前 面 開 頭 所 講 的, 可 以 從 人 口 結 構 的 變 遷 全 球 化 知 識 經 濟 政 治 制 度 當 前 市 場 機 制 的 缺 失 等 五 個 面 向 的 未 來 事 件 表 (Future Events) 112 來 看 其 挑 戰 任 何 國 家 在 制 定 經 濟 109 自 由 時 報 A4 版 張 榮 豐 : 美 牛 換 TIFA, 馬 政 府 嚴 重 錯 誤 110 亦 是 前 國 安 會 秘 書 長 自 由 時 報 A5 版 星 期 專 訪 - 台 灣 需 要 有 戰 略 眼 光 的 總 統 112 係 對 未 來 事 件 的 策 略 規 劃, 台 灣 戰 略 模 擬 學 會 有 專 業 課 程 可 茲 研 習 34

43 發 展 策 略 時, 應 先 探 討 人 口 結 構 的 變 遷, 以 為 策 略 設 計 的 機 軸 (Backbone), 人 口 結 構 變 遷 會 以 少 子 化 勞 動 人 口 比 重 下 降 老 年 化 等 面 向 呈 現 113, 而 台 灣 的 農 村 已 提 早 顯 現 美 韓 自 貿 協 定 曾 面 臨 韓 國 國 內 強 力 的 反 對 聲 浪, 台 灣 也 會 有 這 種 問 題, 韓 國 是 如 何 克 服 的 ? 夏 特 的 回 應 說 明, 韓 美 簽 署 自 貿 協 定 的 構 想, 是 外 交 通 商 部 長 韓 昇 洙 於 2000 年 提 出 來 的, 他 後 來 擔 任 過 韓 國 總 理 和 駐 美 大 使, 非 常 憂 心 韓 國 工 業 競 爭 力 的 流 失, 跟 不 上 中 國 的 腳 步, 所 以 希 望 韓 國 能 改 革 而 與 當 時 的 韓 國 第 一 大 貿 易 夥 伴 美 國 簽 署 FTA 可 以 達 成 這 個 目 標, 惟 是 時 韓 國 內 部 沒 有 人 支 持 夏 特 和 韓 部 長 共 同 作 了 研 究 報 告, 並 翻 譯 成 韓 文, 但 這 份 報 告 躺 了 好 幾 年 另 外 農 業 問 題 也 讓 自 貿 協 定 在 前 幾 年 的 談 判 毫 無 進 展 不 過 當 韓 國 開 始 內 部 農 業 改 革 時, 美 國 貿 易 代 表 署 注 意 到 了, 雙 方 經 兩 年 諮 商 後 決 定 開 始 談 判, 由 於 準 備 充 分, 正 式 談 判 不 到 一 年 半 就 完 成 116 夏 特 分 析, 雖 然 農 業 問 題 很 大, 但 韓 國 每 天 面 臨 中 國 的 競 爭 壓 力, 加 上 多 邊 經 貿 組 織 也 在 談 農 業, 因 而 韓 國 開 始 思 索 並 進 行 農 業 改 革, 最 終 讓 農 業 不 再 成 為 談 判 障 礙 所 以 美 韓 在 談 判 過 程 很 小 心, 不 希 望 因 為 經 貿 談 判 失 敗 而 損 害 同 盟 關 係 因 此, 除 非 雙 方 已 準 備 妥 善, 經 貿 談 判 絕 不 能 因 政 治 動 機 而 展 開, 否 則 可 能 損 害 雙 方 的 戰 略 利 益 117 美 韓 自 貿 協 定 是 個 指 標 性 的 協 定, 全 面 而 創 新, 已 成 為 美 國 對 外 談 判 泛 太 平 洋 經 濟 戰 略 夥 伴 協 定 (TPP) 的 範 本, 所 以 夏 特 建 議, 包 括 台 灣 在 內, 想 要 加 入 TPP 的 國 家, 都 應 該 詳 細 研 究 美 韓 自 貿 協 定 的 內 容 少 子 化 與 老 年 化 的 趨 勢, 在 台 灣 農 村 尤 為 顯 著, 乃 政 府 在 擬 定 農 村 再 生 與 發 展 策 略 時 所 必 須 深 刻 思 考 與 關 注 者 114 這 是 自 由 時 報 駐 美 特 派 員 曹 郁 芬 專 訪 夏 特 的 第 三 道 大 問 題 115 據 曹 郁 芬 介 紹, 夏 特 從 2000 年 接 受 韓 國 外 交 通 商 部 長 韓 昇 洙 邀 請, 作 美 韓 自 貿 協 定 研 究 一 路 參 與 美 韓 談 判 過 程, 是 美 國 最 瞭 解 美 韓 自 貿 協 定 的 經 濟 學 者 之 一 116 處 處 俱 見 韓 方 的 農 業 改 革 決 心 與 為 談 判 而 充 分 準 備 的 用 心 117 夏 特 認 為 美 台 在 亞 太 經 合 會 進 行 建 設 性 的 互 動 很 重 要, 要 讓 溝 通 不 斷, 希 望 能 藉 此 恢 復 雙 邊 的 貿 易 談 判 夏 特 稱, 事 實 上 他 們 針 對 這 些 問 題, 已 向 台 灣 經 貿 首 長 提 出 很 具 體 的 建 議 118 韓 國 為 了 與 美 國 談 判 簽 訂 FTA, 先 從 內 部 改 革 農 業, 並 預 為 農 民 可 能 遭 遇 的 損 失 作 補 償 的 準 備, 農 民 自 然 願 意 配 合 反 觀 台 灣 的 農 業 政 策, 農 委 會 可 以 補 助 曇 花 一 現 的 花 博 35 億 元, 而 不 會 拿 來 為 稻 農 收 購 公 糧 其 實 農 委 會 補 助 北 市 花 博 億 元, 占 整 體 花 博 經 費 近 四 成, 35

44 3 歐 盟 2008 年 的 金 融 海 嘯 之 後, 在 亞 非 南 美 等 非 先 進 國 家 突 然 出 現 金 磚 五 國 (BRICS), 即 Brazil( 巴 西 ) Russia( 俄 羅 斯 ) India( 印 度 ) China( 中 國 ) South Africa ( 南 非 ) 119, 繼 亞 洲 四 小 龍 之 後, 世 人 視 之 為 明 日 之 星, 頗 寄 以 新 的 希 望 與 此 同 時, 一 向 光 鮮 亮 麗, 常 與 美 國 唱 對 台 的 歐 盟 25 國, 也 出 現 了 歐 豬 五 國 (PIIGS) 120, 即 葡 萄 牙 (Portugal) 愛 爾 蘭 (Ireland) 義 大 利 (Italy) 希 臘 (Greece) 與 西 班 牙 (Spain) 五 個 南 歐 體 質 較 差 的 經 濟 體, 卻 自 2009 年 12 月 開 始 給 歐 盟 帶 來 了 歐 債 trouble, 至 今 猶 讓 歐 盟 傷 透 腦 筋 至 於 歐 豬 五 國 引 起 的 歐 債 風 暴, 不 論 其 最 後 如 何 解 決, 歐 盟 仍 是 台 灣 必 須 正 視 的 重 要 區 域 經 濟 體, 惟 歐 盟 屬 於 多 國 的 貿 易 組 織, 區 域 內 合 作, 區 域 外 競 爭, 在 意 見 統 合 上 難 度 較 高, 加 以 台 歐 雙 方 經 濟 發 展 的 程 度 不 同, 對 於 關 稅 調 降 的 緩 衝 期 立 場 自 亦 有 異, 要 在 短 時 間 內 順 利 洽 簽 FTA 的 難 度 也 較 高 檢 視 歐 盟 從 2007 年 後 即 與 亞 洲 國 家, 尤 其 與 新 興 市 場, 積 極 洽 簽 FTA, 但 歐 盟 對 台 灣 的 態 度 卻 有 所 保 留, 主 要 是 受 中 國 態 度 的 影 響, 且 至 目 前 為 止, 美 日 等 主 要 國 家 皆 尚 未 與 台 灣 開 始 洽 談 FTA, 因 此 須 多 頭 並 進, 才 會 有 較 大 的 進 展 以 互 惠 效 果 考 量, 台 灣 與 歐 盟 雙 方 都 曾 對 簽 訂 FTA 進 行 評 估, 評 估 結 果 認 為 雙 方 皆 會 蒙 受 其 利 東 協 有 關 東 協 及 東 協 發 起 的 區 域 綜 合 經 濟 夥 伴 協 定 (Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement- RCEP), 因 各 國 發 展 程 度 不 同, 人 均 所 得 差 距 尤 大, 故 意 見 整 合 難 度 甚 高, 所 以 未 來 最 佳 的 策 略 應 是 以 點 突 破, 先 選 擇 簽 訂 機 會 農 糧 署 坦 承 花 博 真 正 用 來 買 花 的 經 費 僅 有 6-8 億 元 119 金 磚 五 國 乃 取 該 五 國 之 第 一 個 英 文 字 母, 合 成 BRICS( 英 文 磚 之 諧 音 ), 突 顯 其 經 濟 發 展 表 現 120 歐 豬 五 國 亦 取 該 五 國 之 第 一 個 英 文 字 母, 合 成 PIIGS( 英 文 豬 之 諧 音 ), 做 負 面 之 比 喻 也 121 依 據 中 華 經 濟 研 究 院 2008 年 的 評 估, 台 灣 會 產 生 億 美 元 的 效 應, 主 要 對 零 件 汽 車 及 紡 織 產 業 幫 助 較 大 ; 歐 盟 也 可 望 在 農 業 等 優 勢 產 業 上 獲 利 另 詳 林 建 甫 呂 帛 宴 合 著 後 ECFA 時 期 臺 灣 參 與 區 域 整 合 之 策 略 ( 國 家 政 策 研 究 基 金 會 ) 36

45 較 高 的 單 一 國 家 率 先 進 行 談 判, 再 循 相 同 模 式 向 其 他 國 家 推 展 122 蓋 東 協 多 為 發 展 快 速 的 新 興 經 濟 體, 於 經 歷 過 2008 年 亞 洲 金 融 風 暴 後, 各 國 經 濟 體 質 都 有 明 顯 改 善, 加 以 東 南 亞 復 甦 趨 勢 明 顯, 未 來 的 消 費 潛 力 頗 為 可 觀, 且 台 灣 與 東 協 產 業 結 構 有 其 互 補 性, 台 灣 主 要 優 勢 產 業 集 中 在 電 子 與 工 業 產 品, 而 東 協 優 勢 則 是 農 業 原 物 料 及 部 分 工 業 等, 因 此 雙 方 談 判 可 針 對 彼 此 優 勢 的 產 業 進 行 讓 步, 降 低 洽 簽 FTA 的 協 商 成 本 如 以 泰 國 為 例,90 年 代 台 灣 政 府 為 減 少 對 中 國 的 貿 易 依 賴, 大 力 推 行 南 進 政 策, 至 今 台 商 投 資 泰 國 金 額 已 超 過 120 億 美 元, 對 泰 國 的 經 營 程 度 甚 深 但 泰 國 農 業 一 直 佔 有 強 大 的 競 爭 優 勢, 除 稻 米 木 薯 出 口 佔 全 球 第 一 外, 更 有 水 果 及 蔬 菜 等, 其 生 產 成 本 皆 低 於 台 灣, 故 台 灣 農 業 必 須 積 極 進 行 轉 型, 除 將 傳 統 農 業 朝 精 緻 化 方 向 發 展 外, 亦 可 利 用 台 灣 較 具 競 爭 力 的 工 業 與 行 銷 能 力, 結 合 國 內 質 優 的 農 產 品 與 泰 國 台 商 整 合, 替 台 灣 農 業 尋 找 新 的 出 路 新 加 坡 產 業 結 構 集 中 在 服 務 及 製 造 部 門, 農 業 所 佔 的 比 例 微 乎 其 微, 未 來 台 灣 品 質 優 良 的 農 產 品, 更 有 機 會 擴 展 到 新 加 坡 市 場 另 因 新 加 坡 為 東 南 亞 貿 易 運 輸 及 金 融 的 樞 紐, 比 例 非 常 高 的 貨 物 皆 透 過 新 加 坡 轉 運, 因 此, 台 灣 可 充 分 利 用 該 平 台 與 區 域 進 行 整 合 再 者 新 加 坡 政 府 對 洽 簽 FTA 態 度 亦 最 為 積 極, 雙 方 談 判 應 較 容 易 進 行, 如 能 順 利 與 新 加 坡 簽 訂 FTA, 則 與 東 協 其 他 國 家 進 行 協 商, 將 有 較 大 的 機 會 惟 台 灣 必 須 有 所 警 惕 者, 乃 是 新 加 坡 自 2006 年 與 南 韓 之 FTA 生 效 之 後, 對 南 韓 商 品 進 口 呈 現 快 速 上 升 之 勢,2008 年 對 韓 進 口 成 長 率 達 31.6%, 但 對 於 產 品 特 性 相 近 的 台 灣, 新 加 坡 對 台 進 口 硬 是 逆 勢 萎 縮 了 0.5%, 顯 示 南 韓 產 業 正 快 速 搶 食 東 南 亞 市 場, 台 灣 亟 需 加 快 與 新 加 坡 洽 簽 的 行 動, 勿 因 與 中 國 簽 訂 ECFA, 及 開 放 美 牛 而 忽 視 乃 至 捨 棄 東 協 的 龐 大 市 場 5 日 本 中 國 人 因 二 戰 日 本 侵 華 的 情 結, 仇 日 與 反 日 活 動 情 事 在 中 國 時 有 所 聞, 因 此, 日 本 廠 商 頗 了 解, 透 過 與 台 灣 簽 訂 FTA 的 平 台 與 台 灣 廠 商 結 合, 有 助 於 日 本 對 中 122 林 建 甫 呂 帛 宴 合 著 後 ECFA 時 期 臺 灣 參 與 區 域 整 合 之 策 略 ( 國 家 政 策 研 究 基 金 會 ) 37

46 國 市 場 的 推 展 日 本 是 台 灣 的 第 二 大 貿 易 夥 伴, 在 產 業 結 構 中, 日 本 多 屬 台 灣 的 上 游 產 業, 若 FTA 簽 訂 後, 雙 方 的 上 下 游 垂 直 分 工 可 望 有 更 緊 密 的 結 合, 而 令 雙 方 受 惠 再 者, 日 本 的 經 貿 實 力, 實 具 有 主 導 東 亞 事 務 的 地 位, 若 日 本 參 與 東 協 + 3, 則 其 在 東 協 之 影 響 力 將 更 為 明 顯 因 之, 為 台 灣 在 東 協 的 發 展, 與 日 本 早 日 簽 訂 FTA, 對 其 他 經 濟 體 將 具 有 象 徵 意 義, 可 助 台 灣 加 速 與 其 他 國 家 的 談 判 進 程 123 此 外, 為 因 應 國 際 農 產 貿 易 自 由 化, 台 灣 更 應 重 視 日 本 市 場, 積 極 進 行 農 業 產 業 結 構 的 調 整 措 施, 以 品 質 優 良 及 衛 生 安 全 但 價 格 相 對 較 高 的 農 產 品, 作 為 日 本 與 歐 美 等 高 所 得 溫 帶 國 家 等 外 銷 市 場 的 長 期 經 營 目 標, 而 與 東 協 及 中 國 市 場 有 所 區 隔, 以 另 闢 台 灣 農 產 品 的 國 際 競 爭 市 場 124 ( 二 ) 調 整 農 業 產 業 結 構, 布 局 全 球 墨 西 哥 加 入 NAFTA 於 1994 年 生 效 後, 不 到 十 年 即 已 成 為 世 界 第 七 大 出 口 國, 而 外 國 對 墨 西 哥 之 投 資 亦 成 長 3.5 倍 125, 故 截 至 2008 年 為 止, 墨 西 哥 之 出 口 額 已 增 長 至 簽 訂 NAFTA 時 的 五 倍 美 墨 兩 國 地 理 緯 度 與 工 業 水 準 差 距 甚 大, 本 應 有 相 當 的 互 補 性, 但 在 企 業 規 模 擴 大, 美 國 大 企 業 亦 侵 入 後, 雖 總 出 口 額 增 加,GDP 增 長, 但 獲 益 者 僅 為 大 企 業 家, 墨 西 哥 中 小 企 業 有 7,500 家 倒 閉, 農 民 130 萬 人 失 業, 七 成 農 民 生 活 困 頓, 造 成 墨 西 哥 每 年 有 50 萬 人 赴 美 打 工, 而 貧 富 差 距 更 加 擴 大 126 另 香 港 自 從 與 中 國 於 2003 年 簽 訂 CEPA 初 始 協 議 至 今, 以 循 序 漸 進 模 式, 雙 方 已 簽 署 7 份 協 議 ( 初 始 協 議 及 6 份 補 充 協 議 ), 以 下 簡 稱 為 CEPA-1 至 CEPA-7 中 國 為 了 深 化 與 香 港 的 經 濟 合 作, 設 計 CEPA 成 為 一 開 放 性 的 制 度 性 安 排, 因 此, 隨 著 兩 地 合 作 關 係 的 拓 展,CEPA 也 不 斷 增 加 與 發 展 新 的 協 議 項 目 迄 今 7 份 CEPA 協 議 的 簽 署 時 間, 分 別 於 ( 第 一 階 段,CEPA-1) ( 第 二 階 段,CEPA-2) ( 第 三 階 段,CEPA-3) ( 第 四 階 段,CEPA-4) 123 林 建 甫 呂 帛 宴 合 著 後 ECFA 時 期 臺 灣 參 與 區 域 整 合 之 策 略 ( 國 家 政 策 研 究 基 金 會 ) 124 吳 榮 杰 ECFA 與 兩 岸 農 業 交 流 對 台 灣 農 業 的 可 能 衝 擊 與 因 應 策 略, 收 錄 於 羅 致 政 主 編 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 第 七 章 125 可 享 受 免 稅 輸 入 美 加 也 126 許 忠 信 著 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 P

47 ( 第 五 階 段,CEPA-5) 及 ( 第 六 階 段,CEPA-6) 而 執 行 日 期 則 分 別 於 (CEPA-1) (CEPA-2) (CEPA-3) (CEPA-4) (CEPA-5) (CEPA-6) 及 (CEPA-7) 自 2006 年 元 月 起, 中 國 對 原 產 於 香 港 的 進 口 貨 物 已 全 面 實 施 零 關 稅 制 度 然 而, 根 據 香 港 海 關 統 計 工 業 貿 易 署 的 資 料, 年 期 間, 香 港 本 地 產 品 出 口 至 中 國 的 貨 值,5 年 平 均 值 為 396 億 港 元, 其 中 真 正 利 用 到 CEPA 零 關 稅 之 優 惠 政 策 的 貨 值,5 年 平 均 值 僅 31 億 港 元, 占 7.8% 顯 示 年, 香 港 本 地 產 品 銷 售 中 國 每 100 元 中, 只 有 7.8 元 是 利 用 CEPA 零 關 稅 之 原 產 地 優 惠 的 管 道, 可 知 香 港 本 地 產 品 利 用 零 關 稅 優 惠 的 部 分 其 實 非 常 少 另 根 據 香 港 工 業 貿 易 署 政 府 統 計 處 於 2007 年 所 進 行 的 港 商 調 查 ( 樣 本 涵 蓋 約 8,903 家 機 構, 整 體 回 收 率 達 75%), 也 得 到 類 似 的 結 果 調 查 發 現, 只 有 4% 曾 利 用 過 CEPA 零 關 稅 優 惠,96% 表 示 沒 有 申 請 或 使 用 零 關 稅, 在 所 有 回 卷 廠 商 中, 認 為 原 產 地 規 則 對 其 產 生 困 難 的 比 例 高 達 92%, 這 是 造 成 執 行 零 關 稅 成 效 不 佳 的 主 要 因 素 127 再 者, 香 港 除 房 地 產 因 中 資 炒 作 而 高 漲 外, 企 業 在 CEPA 的 誘 引 下 大 量 投 資 珠 江 三 角 洲, 使 香 港 製 造 業 之 產 業 優 勢, 不 再 勝 過 珠 江 三 角 洲, 製 造 業 就 業 人 數 與 薪 資 皆 下 降, 對 中 國 出 口 亦 衰 退, 因 而 失 業 人 數 增 加 ; 根 據 香 港 公 布 之 資 料, 香 港 貧 窮 人 口 從 2003 年 的 116 萬 人, 增 加 到 2009 年 上 半 年 的 123 萬 人, 為 歷 來 最 高 數 字, 貧 富 差 距 顯 著 增 大 128 前 舉 墨 西 哥 與 美 加 及 香 港 與 中 國 的 顯 例, 實 值 得 台 灣 深 自 警 惕, 台 中 之 ECFA 簽 訂, 猶 如 香 港 之 CEPA 初 始 協 議 (CEPA-1), 已 經 歷 有 兩 年, 而 中 國 的 作 法 就 如 同 香 港 一 樣 放 長 線 釣 魚, 慢 慢 隨 著 兩 地 合 作 關 係 的 拓 展, 再 不 斷 增 加 與 發 展 新 的 協 議 項 目, 但 仍 繼 續 阻 撓 台 灣 與 其 他 國 家 的 FTA 洽 簽 因 此, 台 灣 的 第 二 項 國 家 競 爭 戰 略, 應 從 調 整 台 灣 農 業 的 產 業 結 構, 放 眼 全 球 布 局, 一 如 早 年 的 貿 易 界 同 儕, 行 囊 中 塞 滿 新 開 發 樣 品, 經 常 隻 身 遠 渡 重 洋 與 歐 美 及 日 本 客 戶 洽 127 中 華 經 濟 研 究 院 第 一 研 究 所 林 昱 君 副 研 究 員 著 中 國 與 香 港 CEPA 協 議 之 內 涵 與 效 應 評 析 原 載 於 經 濟 前 瞻 雙 月 刊, 第 125 期,2009 年 9 月 5 日 128 許 忠 信 ECFA 東 西 向 貿 易 對 台 灣 之 衝 擊 引 據 經 濟 日 報 A15 版 39

48 商 外 銷 訂 單 雖 今 日 年 歲 漸 高, 不 適 遠 行, 但 永 遠 有 創 新 產 品 的 努 力 與 不 服 輸 精 神, 卻 仍 可 適 用 於 今 日 競 爭 更 激 烈 的 全 球 產 業 中 以 下 為 農 業 產 業 結 構 調 整 與 全 球 布 局 的 戰 略 思 維 方 向 : 調 整 農 業 產 業 政 策 農 業 是 多 元 功 能 的 產 業, 包 括 生 產 生 態 與 生 活 三 大 功 能, 惟 過 去 的 農 業 政 策 多 偏 重 於 農 業 的 生 產 功 能, 強 調 農 業 的 產 業 生 產 力 與 生 產 效 率 的 提 昇, 而 較 忽 略 農 業 在 生 態 與 生 活 方 面 的 非 生 產 性 多 元 功 能 未 來 農 業 的 產 業 政 策, 應 以 提 昇 境 內 農 業 的 國 際 競 爭 力 為 核 心 目 標, 包 括 價 格 與 非 價 格 競 爭 力 ; 價 格 競 爭 力 須 從 降 低 生 產 成 本 與 提 升 生 產 效 率 著 手 ; 非 價 格 競 爭 力 則 在 創 造 國 產 農 產 品 在 國 際 市 場 的 市 場 區 隔, 包 括 品 質 與 創 新 所 塑 造 出 來 的 產 品 形 象 而 台 灣 可 耕 地 面 積 不 大, 農 戶 平 均 面 積 小, 不 能 與 美 加 澳 巴 西 阿 根 廷 等 國 家 之 生 產 規 模 經 濟 相 比, 加 以 台 灣 土 地 價 格 與 勞 動 工 資 高 昂, 農 業 生 產 成 本 較 高, 無 法 以 價 格 競 爭 力 在 農 產 品 國 際 市 場 一 爭 長 短 故 應 從 非 價 格 競 爭 力, 亦 即 從 品 質 差 異 化 及 創 新 需 求 上, 以 優 質 產 品 與 品 牌, 進 行 市 場 區 隔, 在 注 重 生 活 品 味, 健 康 意 識 較 濃 厚 的 消 費 群 中, 建 立 購 買 者 的 消 費 意 願 信 任 與 忠 誠 度, 則 無 需 斤 斤 於 中 國 市 場 的 壓 力 2. 提 升 農 產 附 加 價 值, 拓 展 外 銷 通 路 台 經 研 究 院 六 所 所 長 楊 家 彥 指 出 130, 台 灣 經 濟 發 展 現 在 面 臨 兩 個 麻 煩 的 問 題, 一 是 太 過 依 賴 中 國 市 場, 一 是 對 新 機 會 的 掌 握 不 如 人, 因 此 出 口 衰 退 比 鄰 國 嚴 重, 現 在 必 須 急 起 直 追 他 說 的 新 機 會 就 是 指 的 東 協, 日 韓 老 早 就 布 局 了, 所 以 出 口 相 對 穩 定, 而 台 灣 出 口 太 過 集 中 少 數 產 品 及 市 場 ; 當 初 布 局 比 別 人 慢, 現 在 要 急 起 直 追 比 較 辛 苦, 但 不 代 表 沒 有 希 望 台 灣 的 經 濟 發 展 路 線 有 兩 條, 部 分 大 企 業 跟 中 國 連 結, 靠 中 國 的 大 市 場 也 許 有 機 會 擠 身 國 際 級 ; 但 中 小 企 業 多 樣 差 異 化, 很 多 不 需 要 中 國, 小 市 場 就 足 以 養 活 但 現 在 政 府 好 像 一 直 無 法 針 對 第 二 條 路 拿 129 參 考 吳 榮 杰 ECFA 與 兩 岸 農 業 交 流 對 台 灣 農 業 的 可 能 衝 擊 與 因 應 策 略, 羅 致 政 編 輯 於 ECFA 大 衝 擊 : 台 灣 的 危 機 與 挑 戰 第 七 章 P 自 由 時 報 星 期 專 訪 記 者, 鄭 琪 芳 專 訪 金 融 風 暴 恐 重 演, 苦 日 子 來 了 40

49 出 辦 法, 都 以 為 只 有 跟 中 國 連 結 一 條 路 最 近 政 府 竟 然 說, 希 望 ECFA 能 在 一 二 年 內 簽 完 這 是 失 敗 的 策 略, 如 此 一 急 就 談 不 到 好 的 條 件 ; 我 們 急 是 經 濟 動 機, 中 國 急 是 政 治 動 機, 如 果 我 們 緩 了, 他 們 就 會 開 始 急 了, 就 會 釋 放 比 較 優 渥 的 條 件 所 以, 這 個 時 候 反 而 應 該 慢 下 來, 如 果 他 們 刁 難, 我 們 就 回 過 頭 把 中 小 企 業 的 發 展 環 境 弄 好 問 到 : 台 灣 全 球 布 局 比 別 人 慢, 是 否 跟 過 去 著 重 中 國 連 結 有 關? 他 說 : 對, 等 於 把 大 部 份 資 源 跟 機 會 孤 注 一 擲, 押 在 特 定 市 場, 當 這 個 市 場 掉 下 來, 一 定 跟 著 倒 下 去 另 外 我 們 還 有 內 部 問 題, 只 要 立 場 跟 執 政 者 不 一 樣, 就 會 被 打 為 另 一 個 集 團 政 治 上 的 對 立, 讓 大 家 沒 有 辦 法 凝 聚 共 識, 這 樣 只 會 讓 我 們 的 處 境 更 糟, 就 像 歐 盟 內 部 的 多 頭 馬 車 一 樣, 如 果 繼 續 內 耗 下 去, 對 台 灣 也 是 不 利 因 此, 健 全 多 元 的 產 銷 通 路, 可 促 進 農 產 品 價 格 131, 形 成 機 制 的 運 作, 避 免 農 產 品 價 格 遭 受 炒 作, 減 少 或 緩 和 農 產 品 價 格 異 常 波 動 現 象 農 產 品 出 口, 有 利 於 紓 解 國 內 農 業 受 農 產 品 自 由 化 的 負 面 衝 擊, 避 免 國 內 農 業 資 源 非 充 分 就 業, 及 農 民 所 得 惡 化 的 困 擾 因 之, 政 府 宜 協 助 農 民 進 行 海 外 市 場 研 究, 提 供 國 際 市 場 資 訊, 強 化 國 家 形 象, 幫 助 農 產 品 提 昇 附 加 價 值, 以 促 成 國 產 農 產 品 之 出 口 加 強 農 業 教 育, 確 保 食 品 安 全 台 灣 的 農 村 及 農 民 最 欠 缺 的 就 是 有 系 統 的 農 業 教 育, 因 為 老 一 輩 的 農 民 過 去 失 學 者 多, 中 年 的 第 二 代 在 農 村 謀 生 不 易, 多 外 出 謀 職, 而 第 三 代 常 是 由 老 一 輩 照 顧 的 隔 代 教 養 居 多 以 南 投 縣 中 寮 鄉 為 例, 接 受 現 代 教 育 程 度 最 高 的, 少 數 大 學 剛 畢 業, 或 尚 在 大 學 就 讀, 其 餘 最 多 的 是 在 高 中 國 中 與 小 學, 因 此, 難 得 找 到 可 施 以 農 業 教 育 的 年 輕 農 民 但 農 業 的 確 需 要 有 經 過 培 育 的 專 業 農 業 人 才, 始 能 讓 沉 寂 的 農 村 農 業 帶 來 一 絲 生 氣 與 商 機, 此 則 有 賴 於 政 府 的 用 心 與 有 心 人 士 的 關 注 與 付 出 農 產 品 的 衛 生 安 全 是 優 質 的 農 產 品 不 可 或 缺 的 必 要 條 件, 為 確 保 國 產 農 產 品 131 詳 吳 榮 杰 ECFA 與 兩 岸 農 業 交 流 對 台 灣 農 業 的 可 能 衝 擊 與 因 應 策 略 P 仝 上,P

50 的 安 全, 政 府 應 建 構 安 全 的 維 護 控 管 體 系 此 則 與 農 村 的 農 業 教 育 有 關, 如 何 鼓 勵 農 家 子 弟 在 外 求 學 之 後, 願 意 鮭 魚 洄 流, 返 鄉 從 事 農 業 事 業, 則 有 待 政 府 的 特 殊 農 業 教 育 規 劃 與 實 施 這 部 分 將 留 待 後 面 第 四 章 農 村 再 生 模 式 時, 再 詳 加 論 述 133 ( 三 ) 積 極 完 成 國 土 規 劃 等 相 關 立 法 近 十 幾 年 來, 台 灣 幾 乎 每 年 都 遭 逢 各 種 大 小 風 水 土 石 流 等 災 害, 特 別 是 豪 雨 134, 常 引 起 山 洪 暴 發, 引 發 土 石 流, 沖 毀 道 路 橋 梁, 淹 沒 農 田 房 舍 等 災 害 豪 大 雨 發 生 頻 率 最 高 的 季 節, 平 均 集 中 在 5-6 月 的 梅 雨 季 與 7-9 月 的 颱 風 季 過 去 農 業 損 失 以 2005 年 的 612 水 災 與 2006 年 的 69 水 災 最 為 嚴 重, 前 者 的 農 業 損 失 達 21 億 7,700 萬 元 135 其 他 耳 熟 能 詳 的 如 : 的 艾 倫 颱 風 ( 八 七 水 災 ) 的 格 樂 禮 颱 風 的 賽 洛 瑪 颱 風 的 琳 恩 颱 風 月 底 的 賀 伯 颱 風 的 納 莉 颱 風 的 敏 督 利 颱 風, 都 造 成 嚴 重 的 災 害 而 莫 拉 克 颱 風 的 八 八 水 災, 全 台 傷 亡 損 害, 更 是 難 以 估 計 政 府 每 年 花 在 災 後 重 建 與 救 補 助 的 費 用, 可 能 超 過 百 億 元, 學 者 專 家 皆 希 望 政 府 釜 底 抽 薪, 從 國 土 規 劃 與 國 土 復 育 著 手, 從 根 本 解 決 每 年 的 水 風 災 害 問 題, 惜 內 政 部 營 建 署 報 送 行 政 院 審 查 的 國 土 綜 合 發 展 計 畫 法 草 案 與 總 說 明, 及 之 後 據 以 修 正 並 仍 由 內 政 部 營 建 署 於 報 請 行 政 院 審 查 的 國 土 計 畫 法 草 案, 卻 一 直 躺 在 立 法 院 另 行 政 院 於 2004 年 提 出 的 國 土 復 育 條 例, 在 立 法 院 已 被 擱 置 43 次, 行 政 院 另 提 出 替 代 方 案 國 土 復 育 策 略 方 案 暨 行 動 計 畫,2008 年 立 法 院 經 濟 委 員 會 又 以 影 響 國 家 發 展 規 避 民 意 機 關 監 督 為 由, 決 議 停 止 執 行 136 若 國 土 規 劃 立 法 棄 而 不 顧, 不 能 從 根 本 治 理 水 患, 消 彌 人 為 疏 失, 則 農 村 133 包 括 國 土 計 畫 法 草 案 ( 前 身 為 國 土 綜 合 發 展 計 畫 法 草 案 ) 及 國 土 復 育 條 例 134 依 中 央 氣 象 局 標 準, 每 小 時 雨 量 達 15 毫 米,24 小 時 累 積 雨 量 達 50 毫 米 以 上, 稱 為 大 雨, 達 130 毫 米 以 上, 稱 為 豪 雨 135 網 路 台 灣 大 百 科 全 書 水 災 flood disaster 條 自 由 時 報 電 子 報 生 活 新 聞 土 石 流 吞 噬 國 土 復 育 路 迢 迢 ; 內 政 部 營 建 署 網 站 國 土 計 畫 法 草 案 及 國 土 綜 合 發 展 計 畫 法 草 案 及 總 說 明 42

51 再 生 政 策 之 推 動 將 事 倍 功 半, 甚 而 如 此 次 (2012 年 6 月 9-12 日 ) 暴 雨 襲 台 137, 全 台 各 地 土 石 流 與 洪 水 的 災 害 頻 傳, 過 去 農 村 再 生 所 創 造 出 來 的 成 果, 皆 得 重 新 再 來, 令 人 何 等 心 疼 與 不 捨 中 央 大 學 環 工 所 榮 譽 教 授 歐 陽 嶠 暉 指 出 138, 大 台 北 地 區 雨 水 下 水 道 設 計, 為 五 年 發 生 一 次 降 雨 強 度 頻 率, 標 準 為 每 小 時 78.8 毫 米 雨 量 ; 桃 園 縣 雨 水 下 水 道 設 計 標 準, 只 能 承 受 每 小 時 約 50 毫 米 雨 量, 可 能 降 到 每 四 年 發 生 一 次 的 降 雨 強 度 頻 率, 而 的 降 雨 可 能 是 數 十 年 發 生 一 次 的 頻 率 而 各 縣 市 大 都 選 擇 三 至 五 年 發 生 一 次 的 降 雨 強 度 規 劃, 主 要 是 基 於 成 本 考 量, 一 旦 降 雨 太 大, 淹 水 難 以 避 免 另 長 期 研 究 台 灣 氣 候 變 遷 的 師 大 地 理 系 副 教 授 洪 致 文 認 為, 近 十 幾 年 來 一 再 出 現 的 豪 大 雨 災 難 事 件, 在 統 計 上 往 往 被 視 為 氣 候 變 遷 下, 人 們 難 以 掌 握 的 離 群 值 事 實 上, 這 些 所 謂 的 離 群 值 的 不 斷 出 現, 也 曾 於 歷 史 上 發 生 過, 但 水 利 單 位 的 防 洪 設 計, 常 只 使 用 最 近 二 三 十 年 之 雨 量 紀 錄 來 計 算, 兩 者 有 落 差 他 分 析 發 現, 台 灣 在 1930 到 1960 年 間 是 多 雨 期,1960 到 1990 年 間 進 入 少 雨 期,1990 年 後 又 進 入 多 雨 期 許 多 在 過 去 未 被 開 發 的 滯 洪 用 地 河 川 地, 陸 續 被 利 用, 讓 它 們 在 多 雨 期 來 臨 時, 必 須 重 新 面 對 大 自 然 的 考 驗 綜 合 而 言, 台 灣 過 去 洪 水 導 致 災 害 的 原 因, 有 自 然 的 因 素, 也 有 人 為 的 因 素, 在 氣 候 與 環 境 變 遷 下, 更 激 化 問 題 的 嚴 重 性, 尤 以 極 端 天 氣 的 衝 擊 與 人 為 的 土 地 不 當 使 用, 所 引 發 的 水 土 複 合 型 災 害 139, 對 國 土 環 境 的 衝 擊 與 威 脅, 更 需 要 政 府 及 早 應 變 140 此 次 災 情 全 台 各 縣 市 無 一 倖 免, 回 顧 莫 拉 克 八 八 水 災, 小 林 滅 村, 記 憶 猶 新, 對 於 國 土 規 劃, 政 府 與 立 法 院 皆 有 責 任 重 新 深 入 檢 討, 137 南 部 屏 東 等 地 9 日 即 已 開 始 豪 雨 淹 水,11 12 日 已 遍 及 全 台 各 縣 市, 無 一 倖 免 自 由 時 報 A3 版 雨 量 飆 破 表, 雨 水 下 水 道 吞 不 下 ( 記 者 劉 力 仁 林 嘉 琪 曾 韋 禎 報 導 ) 139 其 災 害 型 態 由 過 去 單 純 局 部 區 域 之 洪 水 或 土 砂 災 害, 轉 變 為 大 規 模 區 域 之 土 砂 洪 水 複 合 型 災 害, 即 崩 塌 土 石 流 洪 水 及 二 種 以 上 之 複 合 類 型 (2011/04/21 農 委 會 莫 拉 克 八 八 水 災 專 案 調 查 報 告 140 另 詳 2011 年 台 灣 氣 候 變 遷 科 學 報 告 第 六 章 氣 候 變 遷 與 災 害 衝 擊 ( 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 陳 亮 全 林 李 耀 陳 永 明 張 志 新 陳 韻 如 江 申 于 宜 強 ; 國 立 台 灣 大 學 大 氣 科 學 系 周 仲 島 ; 及 國 立 成 功 大 學 成 大 水 利 及 海 洋 工 程 學 系 游 保 杉 等 合 著 ) 43

52 並 儘 速 完 成 立 法, 其 重 要 性 絕 非 其 他 議 題 之 可 比 擬 也 第 五 節 國 內 外 農 村 再 生 案 例 一 國 外 案 例 對 了, 就 來 賣 葉 子! 141: -- 日 本 四 國 德 島 縣 上 勝 町 之 農 村 再 生 實 例 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 繪 製 自 對 了, 就 來 賣 葉 子! 圖 2-5 上 勝 町 經 濟 循 環 圖 141 本 書 作 者 為 將 樹 葉 變 成 事 業 的 橫 石 知 二 先 生 44

53 142 ( 一 ) 上 勝 町 基 本 資 料 1. 總 面 積 : 平 方 公 里,85.6% 為 山 林 覆 蓋 2. 人 口 :1950 年 -6,559 人,1979 年 - 約 3,000 人,2005 年 -1,955 人,2007 年 -2,049 人 3. 環 境 : (1) 半 數 為 農 家, 每 2 人 就 有 一 人 為 65 歲 以 上 老 人 (2) 年 輕 人 口 外 移, 高 齡 化 嚴 重 (3) 柑 橘 削 價 競 爭, 農 產 林 業 停 滯 (4) 入 不 敷 出, 失 去 生 活 信 心, 人 人 自 卑 而 無 助 (5) 人 口 嚴 重 流 失 長 期 財 政 惡 化 面 臨 廢 村 危 機 143 ( 二 ) 上 勝 町 小 檔 案 資 料 來 源 : 橫 石 知 二 網 站 圖 2-6 上 勝 町 產 業 簡 圖 142 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 P 取 材 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 網 頁 資 料 45

54 144 ( 三 ) 危 機 變 轉 機 零 下 12 度 寒 害, 柑 橘 樹 枯 死, 農 損 慘 重, 橫 石 知 二 遂 推 動 高 冷 蔬 菜 栽 培, 包 括 青 蔥 菠 菜 番 薯 乾 野 澤 菜 香 菇, 品 項 由 8 個 逐 漸 增 加 到 24 個, 銷 售 額 : 第 一 年 1.14 億 日 圓, 第 二 年 1.33 億 日 圓, 爾 後 每 年 增 加 1 億 日 圓, 至 1996 年 達 16 億 日 圓, 橫 石 因 而 漸 獲 町 內 農 友 信 賴 145 ( 四 ) 發 現 新 商 機 橫 石 至 大 阪 壽 司 店 用 餐, 啟 動 賣 妻 物 Tsuma Mono ( 葉 子 ) 意 念, 但 得 到 冷 淡 回 應 他 乃 收 集 資 訊, 說 服 四 位 農 家 試 種, 並 成 立 彩 事 業, 因 上 勝 町 自 然 環 抱, 四 處 都 是 綠 葉 年, 以 彩 為 商 標 上 市, 卻 完 全 賣 不 出 橫 石 為 獲 取 know how, 頻 上 高 級 日 式 料 理 店 消 費, 勤 作 筆 記 1988 年, 感 動 一 家 常 光 顧 之 料 理 店 廚 師, 邀 請 入 後 場, 學 習 完 整 之 know how 146 ( 五 ) 葉 子 改 變 了 這 個 農 村 資 料 來 源 : 引 用 自 筆 者 編 寫 整 理 之 Power Point 147 圖 2-7 樹 葉 變 事 業 歷 程 圖 1. 橫 石 學 以 致 用, 向 農 家 傳 達 彩 商 品 之 嚴 格 規 範, 辦 理 講 習 訓 練, 提 144 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 P , 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 P 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 P ,84-87, 上 表 引 用 自 筆 者 編 寫 整 理 之 Power Point 46

55 昇 農 民 品 質 觀 念 2. 彩 會 員 由 初 期 4 家 已 增 加 到 134 戶 3. 橫 石 走 訪 全 日 本 47 督 道 府 縣, 具 購 買 潛 力 之 商 家 客 戶, 確 定 品 級 與 需 求, 再 與 拍 賣 場 交 涉 4. 彩 事 業 蒸 蒸 日 上, 上 勝 町 居 民, 尤 其 老 人, 工 作 繁 忙, 收 入 大 增, 自 尊 又 自 信 148 ( 六 ) 賣 葉 子 成 功 的 關 鍵 因 素 1. 轉 負 面 思 考 為 正 面 思 考, 以 建 立 自 信 (1) 鄉 村 有 許 多 都 市 沒 有 的 資 源 特 色 與 優 勢 (2) 高 齡 者 具 備 農 業 知 識 的 優 勢 與 極 不 服 輸 的 個 性 (3) 獨 有 的 自 然 環 境 對 大 多 數 外 地 遊 客 充 滿 魅 力 2. 來 自 外 地 的 企 劃 人 才 共 同 參 與 (1) 透 過 外 地 人 的 思 考 角 度, 認 識 當 地 優 勢 與 缺 失 (2) 借 重 外 地 歷 練 與 經 驗, 導 入 新 思 維 (3) 改 變 現 狀, 並 規 劃 出 多 元 化 的 地 方 發 展 願 景 3. 營 造 居 民 商 品 及 地 域 的 表 現 舞 台 (1) 老 人 重 新 認 定 自 己 的 存 在 價 值 (2) 居 民 對 未 來 懷 抱 新 希 望, 開 發 新 品 種 拓 展 事 業 (3) 商 品 ( 樹 葉 ) 賣 給 需 要 的 人, 為 商 品 找 到 舞 台, 獲 得 應 有 的 價 值 4. 跳 脫 官 僚 思 維, 居 民 產 品 與 事 業 一 起 成 長 (1) 突 破 與 改 變 現 狀, 高 齡 者 亦 學 習 運 用 電 腦 (2) 接 收 與 發 送 情 報 資 訊, 掌 握 市 場 與 產 品 動 態, 以 調 節 產 銷, 平 衡 市 場 價 格 一 如 橫 石 知 二 在 對 了, 就 來 賣 葉 子! 的 前 言 149 中 說 的, 上 勝 町 彩 148 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 P , , , 整 理 自 對 了, 就 來 賣 葉 子 一 書 前 言 P

56 事 業 的 成 功, 乃 是 因 為 每 一 戶 農 家 都 是 業 主, 都 是 由 老 奶 奶 親 自 採 收 葉 片, 整 齊 地 包 裝 後 送 往 農 協, 再 出 貨 到 全 國 各 地 的 蔬 果 市 場, 最 後 分 送 至 日 本 料 理 店 溫 泉 旅 舘 飯 店 便 當 工 廠 等 處, 裝 飾 全 國 的 料 理 而 當 初 橫 石 知 二 之 所 以 把 葉 子 當 成 事 業 來 經 營, 即 是 不 斷 思 考 是 否 有 農 村 女 性 或 年 長 者 也 能 輕 鬆 勝 任 的 工 作, 而 葉 子 重 量 輕, 即 便 是 上 了 年 紀 的 老 奶 奶 也 能 輕 鬆 處 理, 又 是 上 勝 町 好 幾 座 山 頭 可 由 農 家 來 栽 植 採 收 的 橫 石 特 別 點 出, 目 前 日 本 各 地 的 小 型 鄉 鎮 與 村 落, 多 半 都 面 臨 嚴 峻 的 財 政 赤 字 的 考 驗, 若 懂 得 活 用 該 地 具 有 價 值 的 資 源, 無 論 位 於 何 處, 必 定 都 能 創 造 出 重 生 的 奇 蹟 資 料 來 源 : 筆 者 依 據 對 了, 就 來 賣 葉 子! 內 容 編 製 圖 2-8 上 勝 町 產 業 循 環 圖 ( 七 ) 橫 石 知 二 (Yokoishi Tomoji) 來 台 現 身 說 法 這 個 故 事 的 靈 魂 人 物 為 橫 石 知 二 先 生, 他 在 所 著 作 的 對 了, 就 來 賣 葉 子! 一 書 中, 詳 述 他 如 何 與 村 民 合 力, 將 這 個 原 為 日 本 最 落 後 的 農 村 - 上 勝 町, 轉 變 成 農 民 收 入 非 常 豐 富 的 農 村 橫 石 知 二 於 2010 年 9 月 15 日 應 農 委 會 與 生 產 力 中 心 之 邀, 以 彩 株 式 會 社 執 行 董 事 身 分, 專 程 來 台 參 加 於 行 政 院 農 委 會 國 際 會 議 廳 舉 辦 之 99 年 建 構 農 業 經 營 管 理 輔 導 示 範 制 度 計 畫 - 日 本 專 家 訪 台 交 流 暨 建 立 農 業 中 衛 體 系 期 中 研 討 會, 由 農 委 會 企 劃 處 莊 玉 雯 處 長 主 持, 農 委 會 農 田 水 利 處 胡 忠 一 副 處 長 擔 任 翻 譯 橫 石 於 會 中 做 了 兩 場 專 題 演 講, 一 為 上 勝 町 葉 子 48