公務人員待遇與全國薪資水平之探討

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1 104 年 度 人 事 行 政 研 究 發 展 徵 文 公 務 員 待 遇 與 全 國 薪 資 水 平 之 相 關 性 探 討 中 華 民 國 一 四 年 四 月 三 十 日

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3 摘 要 2015 年 3 月 立 委 廖 正 井 提 議, 公 務 員 應 加 薪 以 帶 動 民 間 加 薪, 訊 息 一 出, 各 種 輿 論 紛 至 沓 來, 贊 成 者 謂 理 當 如 此, 反 對 者 說 : 與 全 國 薪 資 水 平 無 關 鑒 於 各 項 觀 點 均 有 正 反 效 益, 本 研 究 使 用 文 獻 分 析 次 級 資 料 分 析 和 比 較 分 析 等 方 法, 探 討 公 務 員 待 遇 調 整 與 全 國 薪 資 水 平 之 相 關 性, 藉 由 資 料 比 較 分 析 發 現 我 國 :1. 經 濟 成 長 率 下 降 ;2. 人 力 競 爭 力 逐 漸 低 落 ;3. 企 業 毛 利 率 偏 低 三 項 因 素, 是 造 成 勞 動 薪 資 無 法 提 高 的 原 因 研 究 並 發 現 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係 在 於, 公 務 員 待 遇 調 整 對 總 體 經 濟 產 能 具 有 提 升 的 作 用, 個 人 方 面 除 了 提 供 更 多 薪 資 以 提 升 生 活 品 質 ; 經 濟 方 面 更 能 活 絡 社 會 經 濟, 促 進 總 體 消 費 之 效 益 然 而, 民 間 薪 資 方 面, 由 於 企 業 毛 利 率 偏 低, 無 法 提 高 員 工 薪 資 十 四 年 來 勞 動 薪 資 停 滯 不 前, 在 經 濟 成 長 率 下 降 人 力 競 爭 力 低 落 及 企 業 毛 利 偏 低 等 因 素 下, 筆 者 建 議 :1. 發 展 永 續 經 營 產 業, 訂 定 專 精 目 標, 創 新 產 業 ; 2. 改 善 教 育 策 略, 培 育 專 精 人 才, 產 官 學 合 一 ;3. 產 業 政 策 應 有 連 貫 性, 一 致 性 落 實 實 踐 待 遇 不 僅 是 服 務 報 酬. 它 能 鼓 舞 公 務 員 工 作 士 氣 及 效 能, 亦 能 促 進 人 員 忠 勤 努 力 ; 所 以 公 務 員 待 遇 應 以 能 達 到 吸 收 優 秀 人 才 與 促 進 服 務 人 民 之 目 的, 期 能 對 公 務 員 待 遇 及 全 國 薪 資 水 平 調 整 做 公 平 性 回 響 關 鍵 字 : 待 遇 調 整 產 官 學 合 一 薪 資 停 滯 I

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5 目 錄 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 緣 起 與 動 機... 1 第 二 節 研 究 目 的... 1 第 二 章 文 獻 探 討... 3 第 一 節 我 國 公 務 員 待 遇 調 整 之 探 析... 3 第 二 節 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 調 整 之 演 進 探 討... 5 第 三 章 研 究 方 法 第 一 節 名 詞 定 義 第 二 節 研 究 方 法 第 四 章 研 究 分 析 第 一 節 實 質 經 常 性 薪 資 減 少 的 原 因 一 經 濟 成 長 率 下 降 二 我 國 人 力 競 爭 力 逐 漸 低 落 三 我 國 企 業 毛 利 率 偏 低, 無 法 普 遍 提 高 員 工 薪 資 第 二 節 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係 第 三 節 經 常 性 薪 資 與 公 務 員 待 遇 的 連 動 性 第 四 節 待 遇 滿 足 生 活 必 需 的 可 能 性 第 五 章 結 論 參 考 文 獻 III

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7 圖 表 目 錄 圖 一 我 國 工 業 及 服 務 業 實 質 經 常 性 平 均 薪 資 圖... 7 圖 二 我 國 歷 年 經 濟 成 長 率 圖 三 我 國 歷 年 經 濟 成 長 率 與 調 薪 幅 度 率 圖 四 2000 年 至 2014 年 經 濟 成 長 率 與 調 薪 幅 度 率 圖 五 薪 資 待 遇 與 貪 腐 程 度 關 係 圖 表 一 民 間 起 薪 資 和 初 任 公 務 人 起 薪 比 較 表 表 二 各 國 對 薪 資 的 立 法 時 期 與 主 張 表 V

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9 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 緣 起 與 動 機 現 今 社 會 一 般 受 薪 民 眾, 面 對 物 價 高 漲 的 物 質 環 境 下, 常 流 行 一 句 話 : 現 在 什 麼 都 漲, 就 是 薪 水 不 漲 依 據 行 政 院 主 計 總 處 公 布 2014 年 12 月 薪 資 暨 全 年 薪 資 與 生 產 力 統 計 結 果 得 知 :2000 年 工 業 及 服 務 業 經 常 性 薪 資 為 33,953 元,2014 年 工 業 及 服 務 業 經 常 性 薪 資 為 38,208 元, 經 過 十 四 年, 工 業 及 服 務 業 經 常 性 薪 資 增 加 12.53%, 而 消 費 物 價 指 數 則 上 漲 14.15%, 得 知 實 質 經 常 性 薪 資 所 得 為 負 成 長 2.78%( 行 政 院 主 計 總 處,2015a), 是 什 麼 因 素 造 成 我 國 實 質 經 常 性 薪 資 所 得 十 四 年 來 不 漲 反 減? 成 為 本 研 究 首 先 需 要 深 究 的 課 題 公 務 員 服 務 國 家, 政 府 給 與 服 務 酬 勞 以 維 持 其 生 計, 是 待 遇 的 真 諦 在 人 事 行 政 上, 待 遇 問 題 頗 為 複 雜, 它 在 公 務 機 關 可 能 發 生 激 勵 作 用, 亦 可 能 引 起 誤 解 與 衝 突, 即 使 在 私 人 企 業 亦 復 如 是, 所 以, 政 府 在 考 量 公 務 員 待 遇 調 整 的 同 時, 如 何 設 計 一 種 適 當 的 俸 給 待 遇 政 策 及 俸 給 水 平? 既 能 節 省 用 人 費 用, 又 能 保 有 為 人 民 提 供 良 善 周 全 服 務 的 公 務 員, 是 重 要 的 議 題 ( 蔡 良 文,2007) 進 一 步 來 說, 以 往 我 國 公 務 員 調 薪 情 況 與 一 般 民 眾 薪 資 所 得 經 濟 成 長 率 之 相 關 連 動 性 如 何? 再 則 公 務 員 調 薪 其 目 的 是 否 就 僅 是 增 加 公 務 員 所 得, 來 維 持 生 活 所 需? 上 述 種 種 問 題, 引 起 本 文 作 為 系 列 探 討 與 剖 析 的 原 因 第 二 節 研 究 目 的 公 務 員 待 遇 不 僅 是 工 作 者 的 報 酬, 亦 為 促 進 工 作 者 努 力 服 務 的 誘 因, 更 足 以 決 定 其 生 活 方 式 與 思 想 行 動 所 以, 本 研 究 目 的 如 下 : ( 一 ) 探 究 我 國 實 質 月 平 均 薪 資 所 得 經 過 十 四 年 不 漲 反 減 的 原 因 ( 二 ) 探 討 公 務 員 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係 1

10 ( 三 ) 探 討 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 與 公 務 員 待 遇 的 連 動 性 ( 四 ) 分 析 公 務 員 待 遇 滿 足 生 活 必 需 的 可 能 性 2

11 第 二 章 文 獻 探 討 第 一 節 我 國 公 務 員 待 遇 調 整 之 探 析 一 般 而 言, 公 務 員 待 遇 調 整 會 考 慮 下 列 因 素 :( 一 ) 消 費 者 物 價 指 數 ( 二 ) 經 濟 成 長 率 ( 三 ) 國 民 所 得 增 加 率 及 ( 四 ) 民 間 企 業 員 工 的 待 遇 水 準 等 2009 年 行 政 院 人 事 行 政 局 委 託 臺 北 大 學 教 授 劉 坤 億 張 育 哲 進 行 有 關 公 務 員 待 遇 制 度 改 善 的 專 案 研 究 指 出, 1990 年 代 以 前, 公 務 員 調 薪 和 民 間 薪 資 水 準 年 增 率 相 關 性 最 高, 其 次 為 經 濟 成 長 率 物 價 指 數 年 增 率 和 平 均 每 人 所 得 成 長 率, 顯 示 我 國 公 務 員 調 薪 與 多 項 經 濟 指 標 呈 現 正 相 關 國 外 如 日 本 新 加 坡 也 有 接 近 的 數 字, 顯 示 各 國 政 府 調 整 公 務 員 待 遇 時, 均 會 參 考 民 生 物 價 國 民 所 得 經 濟 成 長 和 民 間 薪 資 等 因 此, 我 國 公 務 員 待 遇 調 整 亦 因 時 因 勢 而 訂 定 謝 麗 秋 (2011) 在 公 務 員 調 薪 法 制 化 之 評 析 的 研 究 也 指 出 : 政 府 鑑 於 財 政 收 支 明 顯 改 善, 消 費 物 價 指 數 持 續 攀 升, 為 舒 緩 物 價 上 漲 所 帶 來 的 壓 力, 及 激 勵 員 工 士 氣, 並 對 民 間 企 業 起 帶 領 作 用, 公 務 員 待 遇 調 整 確 有 其 必 要 性 林 慈 芳 (2011) 在 工 資 與 經 濟 成 長 的 分 析 中 建 議, 要 促 進 國 內 工 資 的 良 性 循 環 應 :1. 放 寛 服 務 商 品 市 場 管 制, 提 高 國 際 競 力 ;2. 以 團 體 協 商, 創 造 勞 資 雙 贏 策 略 ;3. 促 進 民 間 消 費 ;4. 人 力 投 資 提 高 生 產 力 ;5. 建 立 品 牌 提 高 產 品 附 加 價 值 換 言 之, 政 府 應 推 動 以 工 資 帶 動 成 本 的 發 展 模 式, 達 到 消 費 與 生 產 供 需 的 平 衡 此 外, 王 健 全 (2012) 在 創 造 優 質 就 業 帶 動 薪 資 成 長 之 研 究 中 發 現, 我 國 薪 資 停 滯 的 主 要 原 因 有 :1. 受 雇 人 數 集 中 薪 資 較 低 的 行 業 ;2. 非 經 常 性 薪 資 比 重 持 續 成 長, 薪 資 愈 趨 彈 性 化 ;3. 非 薪 資 成 本 逐 年 提 升, 限 縮 企 業 調 薪 意 願 ;4. 初 任 人 員 薪 資 未 能 顯 著 增 加, 影 響 薪 資 成 長 ;5. 勞 動 生 產 力 與 實 質 薪 資 之 增 幅 不 對 稱 ;6. 產 業 結 構 失 衡 ;7. 製 造 業 外 移 ;8. 非 典 型 雇 用 的 興 起 因 此, 政 府 應 制 定 優 質 產 業 發 展 策 略, 提 高 產 業 附 加 價 值, 透 過 人 才 流 動 及 產 官 學 合 作, 達 到 人 才 培 育 適 才 適 量, 以 及 就 業 環 境 人 力 供 需 的 平 衡, 進 而 達 尊 嚴 勞 動 的 優 質 產 業 均 衡, 帶 動 勞 動 人 力 的 薪 資 成 長 3

12 尤 元 奎 曾 志 超 (1993) 在 臺 灣 社 會 貧 富 差 距 的 省 思 中 分 析 我 國 近 年 貧 富 差 距 擴 大 的 原 因 :1. 勞 動 人 力 所 得 縮 水 前 所 未 見 ;2. 所 得 收 入 分 配 兩 極 化 ;3. 低 所 得 家 戶 入 不 敷 出 ;4. 知 識 經 濟 贏 者 圈 形 成 他 們 並 提 出 為 舒 緩 貧 富 差 距 的 問 題, 政 府 政 策 所 應 調 整 的 建 議 方 向, 第 一, 政 府 需 採 取 有 效 創 造 就 業 機 會 的 措 施, 既 調 整 政 府 本 身 的 組 織 執 掌 及 預 算, 逐 漸 增 加 服 務 業 的 比 重, 將 服 務 業 視 為 火 車 頭 產 業, 推 動 就 業 密 集 產 業 ; 第 二, 政 府 必 須 正 視 其 本 身 各 項 移 轉 性 支 出 政 策, 對 於 平 抑 家 庭 貧 富 差 距 發 揮 關 鍵 的 影 響 力, 也 就 是 加 薪 是 主 要 的 策 略 之 一 依 據 主 計 總 處 (2015a) 提 供 資 料, 自 1974 年 起 至 2011 年 止 37 年 間, 我 國 有 計 畫 地 調 整 公 務 員 待 遇 共 計 二 十 三 次, 調 整 因 素 包 括 : 經 濟 成 長 中 改 善 公 務 員 之 需, 及 刺 激 經 濟 活 絡 產 業 可 見 公 務 員 待 遇 的 調 整, 與 全 民 經 濟 成 長 有 密 切 的 關 係, 經 由 公 務 員 待 遇 調 整 確 能 產 生 帶 動 經 濟 活 絡 產 業 的 效 益 考 試 院 在 2011 年 4 月 21 日 曾 發 表 了 一 篇 考 試 院 對 公 務 員 調 薪 的 政 策 與 主 張 的 新 聞 稿 陳 述 : 其 對 公 務 員 待 遇 調 整 的 立 場, 認 為 對 於 3% 的 調 薪 幅 度 樂 觀 其 成, 咸 認 經 濟 成 長 的 成 果 應 全 民 共 享, 藉 由 公 教 調 薪 可 帶 動 其 他 行 業 調 薪, 而 且 為 激 勵 士 氣, 確 有 調 薪 之 必 要 但 是, 考 試 院 也 認 為, 公 務 員 調 整 待 遇, 從 來 都 是 敏 感 的 話 題, 正 反 兩 面 均 有 論 述, 尤 其 是 在 經 濟 情 勢 不 佳 的 情 況 下 更 成 為 眾 矢 之 的, 再 加 上 部 份 媒 體 的 有 心 煽 動, 公 務 員 加 薪 反 成 過 街 老 鼠 人 人 喊 打, 將 改 善 公 教 人 員 待 遇 視 為 重 大 政 策 錯 誤 之 議 然 而,Johnston(2005) 提 出 司 法 獨 立 與 高 薪 養 廉 似 乎 是 反 貪 機 構 發 揮 功 效 的 前 提 反 之 在 許 多 發 展 中 國 家, 貧 富 差 距 較 大 而 基 層 官 員 薪 資 微 薄 的 制 度 環 境 裡, 政 治 貪 腐 可 能 已 經 成 為 民 眾 日 常 生 活 的 一 部 分, 司 法 判 決 亦 容 易 受 行 政 權 威 的 左 右 同 時, 在 缺 乏 司 法 獨 立 與 行 政 制 度 的 配 合 下, 匆 促 建 立 肅 貪 機 構 的 後 果, 很 可 能 造 就 另 一 個 有 貪 腐 嫌 疑 的 單 位 (Svensson, 2005) 總 而 言 之, 改 善 公 務 員 生 活 品 質, 提 高 公 務 員 待 遇, 養 成 廉 潔 正 直 的 操 守, 提 升 專 業 效 能 改 善 服 務 品 質, 以 同 理 心 關 懷 情 瞭 解 民 眾 所 需, 用 熱 忱 的 心 服 務 民 眾, 以 忠 誠 的 心 報 效 國 家, 事 事 以 民 膜 為 依 歸, 以 熱 情 為 起 點, 自 然 能 提 高 行 政 效 率, 促 進 4

13 社 會 安 定, 社 會 繁 榮 在 提 高 公 務 員 待 遇 的 同 時, 也 直 接 地 帶 動 國 民 消 費, 流 通 社 會 經 濟 而 發 達 經 濟, 流 通 財 貨 從 來 都 是 政 府 重 要 的 課 題, 更 是 安 定 社 會 繁 榮 的 碁 石 第 二 節 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 調 整 之 演 進 探 討 民 間 企 業 薪 資 調 整, 以 經 濟 學 的 角 度 觀 看, 與 人 力 供 給 成 反 比, 勞 動 人 力 增 加, 則 薪 資 向 下 調 整, 勞 動 人 力 減 少, 則 薪 資 向 上 調 升, 因 此, 供 給 曲 線 與 需 求 曲 線 的 交 會 點 為 人 力 需 求 及 勞 動 力 供 給 地 最 佳 平 衡 點 丁 志 達 (2004) 分 析, 企 業 界 員 工 年 度 調 整 薪 資 的 考 慮 因 素 有 :(1) 企 業 營 運 支 付 的 能 力 ;(2) 勞 動 市 場 薪 資 水 準 ;(3) 一 般 生 活 水 平 ;(4) 勞 動 生 產 力 與 營 業 額 ;(5) 工 作 評 價 ;(6) 政 府 法 令 規 定 ;(7) 福 利 政 策 ;(8) 團 體 協 商 ;(9) 其 他 考 慮 因 素 等 九 項 周 萍 芬, 蔡 雅 純 (2004) 在 企 業 對 員 工 薪 資 管 理 制 度 的 影 響 中 說 明, 薪 資 制 度 應 具 備 的 條 件 :1. 維 持 員 工 的 最 低 生 活 水 準 ;2. 公 平 合 理 ;3. 要 有 激 勵 作 用 ;4. 簡 單 明 瞭 ;5. 要 與 績 效 有 關 ;6. 要 富 有 彈 性 此 外, 為 能 建 立 薪 資 結 構 通 常 會 採 取 下 列 四 項 之 程 序 :1. 籌 組 薪 資 委 員 會 ;2. 薪 資 調 查 ;3. 實 施 工 作 評 價 ;4. 決 定 薪 資 結 構 林 佳 雯 (2012) 研 究 薪 資 決 定 的 因 素 計 有 :1. 消 費 物 價 指 數 直 接 影 響 經 濟 成 長 ;2. 銀 行 放 款 率 下 跌 ;3. 失 業 率 上 升 ;4. 人 力 派 遣 公 司 的 擴 大 ;5. 雇 主 勞 保 負 擔 增 加 ;6. 實 質 基 本 工 資 停 滯 ;7. 非 經 常 性 薪 資 增 加 ;8. 對 外 投 資 金 額 上 升 她 主 張 要 改 善 現 今 勞 動 薪 資 的 方 法, 必 先 穩 定 物 價, 繼 而 降 低 失 業 率, 以 及 有 效 的 調 整 基 本 工 資, 適 當 的 調 整 利 率, 以 利 勞 動 人 力 的 生 活 需 求 尤 其 我 國 產 業 低 價 競 爭 的 時 代 己 經 結 束, 勞 力 密 集 產 業 的 生 產 利 基 已 經 鬆 動, 再 加 上 產 業 外 移 形 成 勞 動 人 口 增 加, 人 力 需 求 減 少 直 接 造 成 勞 力 薪 資 降 低, 品 牌 的 創 新 與 開 發 正 方 興 未 艾, 也 是 未 來 產 業 發 展 的 必 然 趨 勢 陳 世 憲 (2014) 提 出, 我 國 產 業 升 級 腳 步 過 慢, 政 府 於 1980 年 代 透 過 產 業 政 策, 鼓 勵 發 展 低 耗 能 低 污 染 高 附 加 價 值 與 技 術 密 集 的 策 略 性 工 業, 並 在 1990 年 代 獲 得 重 大 成 果, 因 此, 我 國 成 為 全 球 最 重 要 的 電 腦 產 品 輸 出 國 正 因 如 此, 我 國 在 國 際 分 工 5

14 體 系 中 一 直 扮 演 代 工 的 角 色, 沒 有 積 極 發 展 核 心 的 關 鍵 技 術 與 自 有 品 牌, 所 倚 賴 的 是 量 多 質 精 的 低 價 勞 動 力 同 時 期, 由 政 府 所 制 定 產 業 政 策, 推 動 十 大 新 興 工 業, 促 進 產 業 升 級 條 例 (1991); 補 助 產 品 研 發, 實 施 主 導 性 新 產 品 開 發 輔 導 辦 法 (1991); 補 助 技 術 研 發, 民 間 參 與 科 技 專 案 計 畫 (1997); 推 動 國 家 通 訊 與 資 訊 基 礎 建 設 (1996); 在 大 學 及 研 究 機 構 設 立 創 業 育 成 中 心 (1998); 科 學 技 術 基 本 法 (1999) 等 六 項 政 策 實 施 成 果 沒 有 明 確 的 效 益 產 生, 所 欲 扶 植 的 新 興 產 業 發 展 亦 不 如 預 期, 因 此, 無 法 帶 動 就 業 市 場, 自 然 使 得 工 資 水 準 成 長 呈 現 停 滯 黃 登 興 (2014) 針 對 我 國 勞 動 薪 資 停 滯 的 現 狀 研 究 點 出 了 三 點 脫 困 之 道 :( 一 ) 分 散 我 國 的 出 口 市 場 與 投 資 對 象, 降 低 對 中 國 大 陸 的 依 賴 程 度 ;( 二 ) 保 持 技 術 與 經 濟 發 展 的 優 勢 ;( 三 ) 政 府 政 策 的 主 導 性 與 施 政 措 施 的 檢 討 羅 明 華 (2009) 在 研 究 基 本 工 資 調 整 之 影 響 時 得 到 調 整 工 資 時 應 注 意 :( 一 ) 審 度 國 內 的 經 濟 及 物 價 波 動 再 決 定 調 整 基 本 工 資 ;( 二 ) 採 取 循 序 漸 近 的 方 式 調 整 ;( 三 ) 基 本 工 資 水 準 的 釐 訂 應 考 慮 區 域 之 適 用 性 與 普 遍 性 ;( 四 ) 建 立 勞 資 溝 通 平 台 ;( 五 ) 市 場 分 工 彈 性 化 等 五 項 事 項 基 本 工 資 對 勞 動 人 力 的 影 響 至 重, 其 薪 資 高 低 直 接 影 響 家 庭 的 生 活 品 質 羅 明 華 (2009) 的 研 究 中 也 發 現 : 基 本 工 資 的 調 升 將 減 少 時 薪 勞 工 受 薪 的 機 會, 卻 可 以 提 升 正 式 勞 工 的 工 時 主 要 原 因 在 於 : 業 者 配 合 政 府 政 策 調 整 基 本 工 資 的 同 時, 可 能 同 時 縮 減 原 有 勞 工 福 利, 例 如 : 伙 食 津 貼 工 作 獎 金 生 日 禮 金 旅 遊 及 婚 喪 生 育 補 助 金 等 原 有 潛 在 福 利 措 施 ; 或 者, 於 調 漲 基 本 工 資 後, 為 維 持 原 有 利 潤 以 自 行 加 班 或 減 少 營 業 時 間 因 應 之 所 以, 對 業 者 來 說 降 低 成 本 與 增 加 利 潤 才 是 王 道 我 國 為 島 嶼 型 國 家, 受 限 於 天 然 資 源 不 足, 內 需 市 場 規 模 小, 在 經 濟 發 展 的 過 程 中 必 須 高 度 依 賴 進 出 口 貿 易, 受 到 產 業 全 球 化 的 影 響 勢 所 難 免 歸 納 其 主 要 原 因 還 是 因 為 產 業 競 爭 力 不 足, 無 法 面 對 全 球 化 的 挑 戰, 長 期 下 來 造 成 競 爭 力 下 滑, 服 務 業 發 展 停 滯 所 以, 自 2001 年 以 後 我 國 的 服 務 業 實 質 國 內 生 產 毛 額 (Gross Domestic Product, 簡 稱 :GDP) 呈 現 成 長 低 迷 狀 態, 服 務 業 產 業 規 模 小, 研 發 動 能 薄 弱, 因 此, 企 業 勞 動 薪 資 成 長 有 限 ( 方 俊 德,2014) 6

15 儘 管 薪 資 是 自 由 勞 動 市 場 供 需 均 衡 決 定 下 的 產 物, 也 是 反 映 員 工 生 活 水 準 的 具 體 指 標, 它 隨 著 經 濟 發 展 而 持 續 提 升 由 統 計 數 據 發 現, 在 1990 年 後 我 國 的 勞 工 薪 資 成 長 卻 幾 乎 呈 現 停 滯 狀 態, 若 扣 除 物 價 上 漲 及 通 貨 膨 脹 率 我 國 實 質 薪 資 根 本 就 是 呈 現 負 成 長 ( 林 嘉 慧,2012), 如 圖 一 : 圖 一 我 國 工 業 及 服 務 業 實 質 經 常 性 平 均 薪 資 圖 ( 林 嘉 慧,2012) 鍾 景 婷 (2000) 分 析 日 本 產 業 資 薪 資 停 滯 的 因 素 有 :1. 全 球 化 衝 擊 下, 產 業 外 移, 通 訊 業 成 長 迅 速 及 生 產 基 地 全 球 化 ;2. 非 典 型 就 業 ( 包 括 部 份 工 時 人 力 派 遣 短 期 僱 用 等 ) 人 口 增 加, 以 及 適 用 產 業 別 大 幅 擴 大 ;3. 人 口 老 化 及 退 休 人 口 重 返 勞 動 市 場, 壓 縮 就 業 市 場 近 年 東 南 亞 各 國 勞 動 薪 資 上 漲, 主 要 原 因 在 於 經 濟 動 能 良 好 蔡 依 恬 葉 華 容 詹 淑 櫻 (2014) 研 究 指 出, 東 南 亞 在 近 十 年 也 都 有 5% 的 經 濟 成 長 動 能, 其 主 要 因 素 在 於 :1. 天 然 資 源 蘊 藏 豐 富 ;2. 勞 動 力 資 源 具 有 優 勢 ;3. 消 費 潛 力 龐 大 ;4. 外 資 大 幅 流 入 ;5. 各 國 政 府 祭 出 激 勵 政 策 ;6. 積 極 對 外 洽 談 自 由 貿 易 協 定 (Free Trade Agreement, 簡 稱 : FTA) 等 雖 然, 金 融 風 暴 發 生 後,2008 年 各 國 經 濟 成 長 有 趨 緩 的 情 形, 到 了 2013 年 卻 仍 出 現 5.1% 的 經 濟 成 長 審 視 日 本 產 業 薪 資 停 滯 的 原 因 與 我 國 概 有 相 似 之 處, 例 如 : 產 業 外 移 企 業 全 球 7

16 化 非 典 型 就 業 人 口 增 加 等, 造 成 產 業 脫 困 無 方, 在 地 人 口 就 業 困 難, 產 業 薪 資 停 滯 東 南 亞 各 國, 在 原 有 天 然 資 源 及 勞 動 力 充 沛 的 情 況 下, 由 政 府 主 導 自 由 貿 易 協 定, 發 展 各 項 促 進 經 濟 成 長 方 案, 相 較 下, 東 南 亞 各 國 的 經 濟 穩 定 成 長, 勞 動 薪 資 自 然 成 長 檢 視 2001 年 與 2007 年 兩 年 我 國 產 業 鏈 中, 勞 動 人 口 的 移 動 變 化 及 分 佈 有 所 不 同, 主 要 在 傳 統 製 造 業 人 口 流 失 而 服 務 業 的 人 員 增 長, 因 此, 直 接 影 響 到 薪 資 結 構 的 平 衡 ( 潘 寧 馨 林 玉 樹 陳 嘉 鴻 洪 毓 霞,2010) 當 2009 年 4 月 政 府 宣 布 實 施 大 專 畢 業 生 至 企 業 職 場 實 習 方 案 ( 簡 稱 22K) 後,22K 成 為 大 專 畢 業 生 就 業 的 基 本 薪 資, 畢 業 生 實 習 計 畫 儼 然 成 為 大 專 畢 業 生 的 隱 性 最 低 工 資, 也 對 大 專 畢 業 生 的 起 薪 產 生 了 定 錨 效 果 (Anchoring Effect)( 陳 香 如,2014) 原 本 用 來 刺 激 就 業 率 的 施 政 美 意, 反 成 為 大 專 生 薪 資 的 制 肘 趙 文 衡 (2015) 於 揪 出 臺 灣 薪 資 低 落 的 元 兇 指 出 : 真 正 嚴 重 影 響 我 國 總 體 薪 資 水 準 的 是 服 務 業, 原 因 在 於 服 務 業 占 總 就 業 人 口 的 60%, 統 計 自 2001 年 起 服 務 業 薪 資 下 滑 達 5.9%, 拉 低 了 總 體 勞 動 人 口 薪 資, 其 中 時 薪 人 員 及 派 遣 人 力 的 增 加 更 形 成 雪 上 加 霜 的 困 境, 前 述 兩 類 從 業 人 員 卻 只 增 未 減, 其 所 涉 及 的 整 體 產 業 結 構 調 整 問 題 在 於, 是 否 低 薪 服 務 業 過 度 發 展 而 排 擠 高 薪 產 業? 是 值 得 探 討 的 課 題 薪 資 是 勞 動 市 場 供 需 均 衡 下 所 決 定 的 價 格, 企 業 以 追 求 利 潤 為 目 標, 靈 活 的 運 用 社 會 資 源, 及 自 我 優 勢 創 造 最 大 利 多, 成 就 自 我 創 造 利 潤, 是 企 業 生 存 的 必 然 作 為 員 工 薪 資 自 然 列 入 重 要 成 本 計 算, 如 何 核 定 員 工 薪 資, 創 造 勞 資 互 惠 雙 贏 的 企 業 經 營 策 略 自 然 是 企 業 努 力 的 方 向 與 目 標 簡 文 政 (2007) 在 臺 灣 棒 球 產 業 與 球 員 薪 資 的 連 動 關 係 研 究 中, 發 現 球 員 薪 資 與 球 員 的 個 人 特 質 年 紀 經 驗 及 上 壘 率 有 連 動 的 關 係, 在 特 定 產 業 中 勞 動 薪 資 ( 球 員 ) 與 資 方 所 願 意 提 供 的 薪 資 有 密 切 的 關 係, 與 一 般 的 薪 資 成 本 不 同 同 理, 在 民 間 企 業 中 常 見 資 方 說 : 找 不 到 人 才 亦 即 高 階 經 理 人 難 覓, 與 中 階 管 理 階 層 及 低 階 基 礎 人 員 不 同, 在 棒 球 產 業 呈 現 出 薪 資 兩 極 化 的 趨 勢, 誰 是 明 星 誰 的 薪 資 高, 在 傳 統 產 業 中 亦 然 8

17 綜 合 以 上 分 析 可 得 知, 經 濟 全 球 化, 造 成 我 國 薪 資 停 滯 與 經 濟 成 長 並 存, 它 不 單 是 產 業 的 移 轉, 人 力 的 供 給 移 動 也 隨 同 進 入 全 球 化 的 階 段, 衍 生 出 現 今 全 球 勞 動 力 供 需 失 衡 的 情 況 日 益 嚴 重 當 勞 動 人 力 過 剩, 則 連 帶 造 成 勞 工 薪 資 的 調 整 的 力 道 相 對 疲 弱 其 次 政 府 的 決 策 制 定 與 政 策 執 行 是 否 配 合 完 整 落 實, 讓 企 業 與 勞 工 雙 贏, 並 提 出 相 關 改 進 措 施, 認 清 政 府 角 色 的 重 要 性, 由 政 府 任 領 頭 羊 的 角 色, 帶 領 全 民 在 經 濟 藍 海 乘 風 破 浪 迎 向 更 高 的 產 業 動 能 9

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19 第 三 章 研 究 方 法 第 一 節 名 詞 定 義 本 研 究 主 要 探 討, 以 往 我 國 公 務 員 調 薪 情 況 與 一 般 民 眾 薪 資 所 得 經 濟 成 長 率 之 相 關 連 動 性 如 何? 再 則 公 務 員 調 薪 其 目 的 是 否 僅 是 增 加 公 務 員 所 得, 來 維 持 生 活 所 需? 因 此, 為 了 讓 讀 者 能 方 便 閱 讀 本 研 究, 首 先 說 明 : 經 常 性 薪 資 公 務 員 待 遇 消 費 物 價 指 數 實 質 經 常 性 薪 資 及 經 濟 成 長 率 之 定 義 經 常 性 薪 資 : 係 指 本 薪 與 按 月 給 付 之 固 定 津 貼 及 獎 金, 不 包 括 非 按 月 獎 金 年 節 及 績 效 獎 金 員 工 紅 利 差 旅 費 加 班 費 ( 行 政 院 主 計 總 處,2004) 公 務 員 待 遇 : 依 據 公 務 員 待 遇 法 第 三 條 : 公 務 員 之 待 遇 依 本 俸 ( 年 功 俸 ) 及 加 給, 均 以 月 計 之 消 費 物 價 指 數 (Consumer Price Index, 簡 稱 :CPI): 在 經 濟 學 上, 是 反 映 與 居 民 生 活 有 關 的 產 品 及 勞 務 價 格 統 計 出 來 的 物 價 變 動 指 標, 以 百 分 比 變 化 為 表 達 形 式 用 來 衡 量 通 貨 膨 脹 的 主 要 指 標 之 一 一 般 定 義 超 過 3% 為 通 貨 膨 脹, 超 過 5% 就 是 比 較 嚴 重 的 通 貨 膨 脹 另 外, 物 價 指 數 係 指 代 表 各 種 商 品 或 勞 務 之 平 均 價 格 變 動 情 況, 用 以 衡 量 整 體 的 消 費 物 價 水 準 ( 臺 北 市 政 府 主 計 總 處,2012) 實 質 經 常 性 薪 資 : 每 月 給 付 受 僱 員 工 的 工 作 報 酬, 包 括 本 薪 與 按 月 給 付 的 固 定 津 貼 及 按 月 發 放 之 工 作 ( 生 產 績 效 業 績 ) 獎 金 等 ; 以 上 均 不 扣 除 應 付 所 得 稅 保 險 費 及 工 會 會 費 ( 中 華 民 國 統 計 資 訊 網,2015) 經 濟 成 長 率 : 經 濟 成 長 是 透 過 勞 動 力 投 入 資 本 累 積 與 技 術 創 新 等 方 式 提 高 生 產 能 力, 以 滿 足 更 多 最 終 需 求, 促 進 經 濟 規 模 擴 增 的 現 象 一 般 都 以 實 質 國 內 生 產 毛 額 (Gross Domestic Product, 簡 稱 :GDP) 變 動 率 來 表 示 經 濟 成 長 速 度, 也 就 是 經 濟 成 長 率 (Economic growth rate) 所 謂 的 實 質 值 (Real values) 係 以 固 定 時 點 ( 基 期 ) 的 價 格 計 算 經 濟 活 動 的 交 易 金 11

20 額, 不 同 於 以 當 時 交 易 價 格 計 算 的 名 目 值 (Nominal values), 實 質 值 係 剔 除 物 價 變 動 的 影 響, 即 經 濟 成 長 率 隱 含 GDP 數 量 及 品 質 之 變 動 ( 統 計 資 訊,2014) 第 二 節 研 究 方 法 本 研 究 的 目 的 在 探 討 : 我 國 實 質 月 平 均 薪 資 所 得 經 過 十 四 年 不 漲 反 減 的 原 因 ; 公 務 員 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係 ; 民 間 實 質 月 平 均 薪 資 與 公 務 員 待 遇 的 連 動 性 ; 公 務 員 待 遇 滿 足 生 活 必 需 的 可 能 性 因 此, 將 以 文 獻 分 析 法 次 級 資 料 分 析 法 及 比 較 法 三 項 進 行 分 析, 簡 述 如 下 : 文 獻 分 析 法 : 係 以 歷 史 資 料 檢 視 歷 史 紀 錄, 並 客 觀 地 分 析 評 鑑 這 些 資 料 的 研 究 方 法 ( 葉 至 誠,2000) 本 研 究 搜 尋 對 此 議 題 之 客 觀 統 計 資 料, 如 考 銓 季 刊 或 其 他 網 站 所 刊 載 相 關 文 章, 擷 取 權 威 學 者 所 研 究 之 結 論, 探 討 現 今 全 國 薪 資 水 平 概 況 與 問 題, 藉 以 瞭 解 我 國 公 務 員 歷 年 待 遇 調 整 之 實 施 現 況, 除 深 入 分 析 兩 者 之 間 關 連 性, 並 同 時 討 論 公 務 員 待 遇 調 整 之 其 他 相 關 影 響 因 素 及 調 整 後 的 利 弊 得 失, 希 望 藉 由 有 關 文 獻 與 資 料 的 研 析, 加 深 對 學 理 與 實 務 問 題 的 瞭 解 次 級 資 料 分 析 法 : 次 級 資 料 (secondary data) 是 運 用 既 存 的 政 府 統 計 資 料 大 型 學 術 資 料 庫, 來 對 研 究 主 題 進 行 實 證 探 究 的 社 會 研 究 方 法, 它 的 蒐 集 主 題 不 限 定 某 特 定 研 究 與 設 計, 範 圍 及 面 向 ( 劉 介 宇,2012) 本 研 究 主 要 利 用 政 府 所 公 布 的 統 計 資 料 進 行 次 級 資 料 分 析, 相 關 資 料 包 括 : 薪 資 失 業 率 缺 工 率 勞 動 生 產 力 工 時 等, 分 析 當 前 公 務 員 待 遇 與 全 國 薪 資 水 平 的 差 異 比 較 研 究 法 : 指 在 同 一 個 理 論 架 構 下, 檢 驗 不 同 的 政 策 計 畫 或 個 案, 並 進 行 比 較 分 析 歸 納 整 合, 以 得 出 研 究 方 案 的 差 異 性 ( 吳 定,1997) 本 研 究 係 以 公 務 員 待 遇 調 整 與 全 國 薪 資 水 平 的 關 係 為 研 究 主 體, 希 望 透 過 兩 者 的 比 較, 在 總 體 經 濟 的 概 念 中, 回 歸 公 務 員 待 遇 調 整 的 必 要 性, 與 民 間 薪 資 調 整 的 必 然 性 做 比 較 12

21 第 四 章 研 究 分 析 第 一 節 實 質 經 常 性 薪 資 減 少 的 原 因 十 四 年 來 我 國 實 質 經 常 性 薪 資 所 得 減 少 的 原 因 為 何? 林 慈 芳 (2011) 在 工 資 與 濟 成 長 之 分 析 : 全 球 趨 勢 與 臺 灣 實 證 指 出 :2000 年 我 國 工 資 平 均 增 加 0.02%, 而 實 資 平 均 薪 資 則 減 少 0.91% 原 因 係 由 於 廠 商 無 法 將 輸 入 原 材 料 上 漲 的 價 格 轉 嫁 至 產 品 價 格, 只 好 以 壓 抑 勞 動 報 酬 來 做 為 成 本 的 轉 嫁, 因 此, 即 使 勞 動 的 生 產 力 已 有 所 提 升, 受 雇 者 卻 無 法 分 享 此 果 實 另 外, 依 據 財 團 法 人 國 家 政 策 研 究 基 會 尤 元 奎 及 曾 志 超 (1993) 於 臺 灣 社 會 貧 富 差 距 的 省 思 研 究 中 指 出 四 種 薪 資 減 少 的 因 素 ;1. 家 庭 所 得 收 入 縮 水 ;2. 所 得 收 入 分 配 兩 極 發 展 ;3. 低 所 得 家 戶 入 不 敷 出 ;4. 知 識 經 濟 贏 者 圈 的 形 成 學 者 林 向 愷 (2014) 分 析 影 響 薪 資 的 主 要 原 因 包 括 :1. 大 國 磁 吸 的 效 應 ;2. 簽 定 海 峽 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement, 簡 稱 :ECFA) 之 後, 我 國 出 現 第 二 波 產 業 外 移 ;3. 兩 岸 經 貿 過 度 開 放 導 致 工 作 難 找 與 薪 水 停 滯 ;4. 兩 岸 經 濟 合 作 委 員 會 成 立 是 兩 岸 經 貿 內 地 化 的 開 始 張 俊 仁 林 常 青 盧 姝 璇 (2011), 在 薪 資 停 滯? 事 實 陳 述 與 亞 洲 跨 國 比 較 對 薪 資 減 少 提 出 三 種 疑 問 :1. 我 國 的 勞 動 與 資 本 所 得 分 配 是 否 惡 化 了?2. 我 國 的 實 質 薪 資 是 否 與 所 得 成 長 脫 鈎 了?3. 我 國 的 廠 商 是 否 針 對 勞 動 的 生 產 力 提 供 合 理 的 勞 動 報 酬? 對 於 現 階 段 勞 動 薪 資 減 少 的 成 因, 提 供 給 讀 者 深 入 的 思 考 議 題 綜 觀 我 國 近 年 就 業 和 薪 資 不 振 的 原 因, 肇 因 於 國 內 投 資 偏 低 和 新 產 業 發 展 太 少, 實 質 平 均 薪 資 甚 至 退 到 年 前 的 水 準, 政 府 和 企 業 都 想 找 出 對 策 而 解 決 的 對 策 方 向, 應 該 朝 向 改 善 決 定 薪 資 的 基 本 經 濟 和 產 業 兩 個 因 素 例 如 : 股 市 政 策 中 就 業 100 和 高 薪 100 的 股 票 指 數 若 編 得 好, 也 確 實 能 提 升 就 業 和 薪 資 的 作 用 ( 陳 博 志, 2014) 歸 納 前 述 學 者 對 於 薪 資 減 少 的 原 因, 犖 犖 大 者 包 括 以 下 三 種 :1. 經 濟 成 長 率 偏 低, 資 方 生 產 成 本 增 加 直 接 轉 嫁 至 受 雇 階 級, 導 致 受 薪 階 級 薪 資 無 法 提 升 ;2. 我 國 人 力 競 爭 13

22 力 逐 漸 低 落, 國 內 勞 動 人 口 的 職 能 提 升 不 足 ;3. 我 國 企 業 毛 利 率 偏 低, 無 法 普 遍 提 高 員 工 薪 資, 在 中 國 大 陸 經 濟 的 磁 吸 效 應 下, 相 對 於 我 國 經 濟 體 產 生 質 量 的 實 質 變 化 : 一 經 濟 成 長 率 下 降 我 國 近 十 四 年 (1990 年 至 2014 年 ) 來, 經 濟 成 長 率 偏 低, 尤 其 自 2008 年 全 球 金 融 風 暴 後,2009 年 經 濟 成 長 率 為 負 數 2010 年 反 彈 激 增 為 10.6%, 其 餘 均 不 到 5%, 以 下 為 1970 年 至 2014 年 我 國 經 濟 成 長 率 曲 線 圖 ( 行 政 院 主 計 總 處,2015b), 如 圖 二 圖 二 年 我 國 歷 年 經 濟 成 長 率 ( 筆 者 自 行 繪 製, 依 據 行 政 院 主 計 總 處 統 計 資 料 庫,2015) 辛 炳 隆 (2009) 的 研 究 指 出, 全 球 化 的 經 濟 衰 退 起 自 二 次 能 源 危 機, 而 我 國 自 1996 年 起 失 業 問 題 開 始 惡 化, 失 業 率 急 速 向 上 攀 升, 於 2002 年 達 到 5.17% 的 最 高 峰, 其 主 要 的 原 因, 在 於 產 業 結 構 變 更, 過 去 以 勞 力 密 集 代 工 產 業 為 主, 轉 變 為 現 在 資 本 與 技 術 密 集 的 精 密 產 業 為 主 14

23 林 嘉 慧 (2012) 發 現,1990 年 後 我 國 的 勞 工 薪 資 成 長 幾 乎 呈 現 停 滯 狀 態, 若 扣 除 物 價 上 漲 及 通 貨 膨 脹 率, 我 國 實 質 薪 資 根 本 就 是 呈 現 負 成 長 廖 先 中 (1999) 也 陳 述, 臺 灣 接 單, 香 港 轉 運 大 陸 生 產 的 三 角 貿 易 產 業 鏈 的 發 達, 促 使 我 國 產 業 的 外 移 速 度 加 劇, 而 大 陸 產 業 的 規 模 日 益 擴 張, 我 國 產 業 投 資 相 對 減 少, 造 成 經 濟 成 長 率 的 下 降, 直 接 衝 擊 我 國 的 就 業 市 場 總 括 來 說, 我 國 經 濟 成 長 率 自 1996 年 呈 現 趨 緩 的 狀 態, 外 在 因 素 主 要 仍 來 自 全 球 化 經 濟 浪 潮 的 推 波 助 瀾, 從 早 期 主 要 的 對 美 輸 出, 到 中 國 大 陸 經 濟 崛 起 後 的 磁 吸 效 應, 在 世 界 工 廠 的 浪 潮 下, 產 業 競 爭 加 劇, 已 不 是 國 內 相 殘 而 已, 而 是 各 國 間 的 互 相 競 逐, 對 於 高 科 技 業 而 言, 產 業 平 台 的 追 隨 著, 只 有 任 產 業 平 台 的 創 造 者 予 取 予 求, 追 逐 微 利 而 已 內 在 原 因 則 在 於 產 品 沒 有 提 升 其 附 加 價 值, 產 值 無 法 增 加, 在 經 濟 成 長 條 件 受 制 於 人 之 下, 加 上 通 貨 膨 漲, 物 價 上 升, 則 經 濟 成 長 趨 緩, 薪 資 自 然 趨 於 停 滯 二 我 國 人 力 競 爭 力 逐 漸 低 落 郭 明 鑑 (2015) 認 為, 我 國 現 在 年 輕 人 學 歷 都 很 高 但 就 是 通 才, 簡 單 說 就 是 - 沒 有 專 才, 很 難 有 國 際 市 場 競 爭 力 這 幾 年 來, 如 果 我 國 人 才 好, 為 什 麼 無 法 挺 進 國 際 舞 台? 如 果 我 國 市 場 好, 為 什 麼 無 法 吸 引 國 際 投 資 業 者? 2013 年 11 月, 競 爭 力 大 師 麥 可 波 特 來 臺 訪 問, 演 講 時 表 示 : 在 全 球 競 爭 力 模 型 的 排 名 中, 我 國 高 居 第 十 八 位, 為 何 薪 資 水 準 僅 位 居 第 六 十 名? 他 認 為, 關 鍵 在 於 我 國 的 企 業 主 過 於 著 重 成 本 管 控, 而 不 是 價 值 與 利 潤 的 創 造, 其 內 涵 就 是 - 我 國 的 高 競 爭 力 是 來 自 低 薪 ( 人 間 福 報,2015) 人 力 資 本 的 效 用 ( 或 稱 使 用 價 值 ) 是 個 人 為 企 業 所 創 造 的 產 值, 當 人 力 資 源 用 以 作 為 賺 取 利 潤 的 手 段 時, 即 被 賦 予 了 人 力 資 本 的 內 涵 他 的 存 在 價 值 與 使 用 價 值 與 一 般 商 品 是 截 然 不 同, 即 人 力 資 本 的 運 用 是 知 識 和 技 能 的 結 合, 創 造 出 超 過 其 自 身 價 值, 而 且 還 會 經 由 勞 動 經 驗 的 累 積, 或 自 我 學 習 成 長 而 增 加 其 價 值 ( 于 越 冬,2000) 教 育 是 整 體 經 濟 發 展 中 的 基 石, 經 由 教 育 的 養 成, 培 育 經 濟 產 業 的 人 才, 從 15

24 低 基 層 的 操 作 人 員, 到 中 層 的 管 理 階 層, 而 至 高 層 的 產 業 發 展 人 員, 層 層 相 依 互 為 依 存 審 視 當 前 我 國 的 產 業 發 展, 仍 然 是 以 中 小 企 業 為 主 ( 黃 登 興,2014) 勞 動 市 場 人 才 需 求 旺 盛, 在 高 等 教 育 政 策 下 理 應 充 分 供 給, 實 則 不 然 其 原 因 仍 在 產 業 需 求 與 教 育 養 成 人 才 未 能 適 切 配 合, 不 同 的 產 業 別, 需 求 人 力 與 教 育 程 度 不 相 符 ; 其 中 傳 統 技 職 教 育 的 式 微, 造 成 高 中 ( 職 ) 教 育 的 勞 動 人 力 大 量 萎 縮, 使 得 基 層 人 力 與 產 業 供 給 失 調, 勞 動 市 場 結 構 失 衡 ; 而 大 學 以 上 畢 業 者 ( 包 含 技 術 學 院 ) 人 數 大 增, 市 場 需 求 過 剩, 在 人 力 排 擠 效 應 下 必 然 造 成 勞 動 薪 資 的 下 降 ( 陳 劍 虹, 2012) 黃 芳 玫 (2011) 的 研 究 也 發 現, 高 中 ( 職 ) 以 下 的 勞 動 供 給 在 1993 年 後 成 長 率 下 降 低 於 勞 動 需 求 產 生 超 額 供 給, 使 薪 資 呈 現 負 成 長 ; 而 高 等 教 育 的 勞 動 供 給 增 加 卻 大 於 勞 動 需 求, 供 給 失 調 的 結 果 必 然 造 成 薪 資 的 負 成 長 辛 炳 隆 (2009) 回 顧 我 國 製 造 業 發 展 脈 絡, 認 為 導 致 資 本 邊 際 生 產 力 由 正 轉 負 的 原 因, 在 於 我 國 在 1980 年 代 以 前 是 以 勞 力 密 集 產 業 為 主 體, 加 上 優 秀 的 人 力 資 源 挹 注 提 高 產 品 附 加 價 值 1980 年 代 以 後, 透 過 資 本 投 入 來 改 善 製 程, 發 揮 規 模 效 果, 卻 沒 有 朝 向 知 識 化 與 技 術 化 發 展, 缺 乏 創 新 與 創 見 資 本 化 的 結 果 就 是, 面 對 國 內 外 激 烈 競 爭, 只 能 利 用 規 模 經 濟 來 壓 低 成 本 ; 然 而 由 於 產 業 商 品 生 命 周 期 短, 業 者 只 能 不 斷 增 加 資 本 投 入, 但 資 本 折 舊 卻 大 幅 增 加, 造 成 資 本 邊 際 生 產 力 遞 減, 結 果 就 是 資 本 投 入 所 增 加 的 產 值 不 足 以 攤 提 折 舊 陳 香 如 (2014) 在 研 究 臺 灣 薪 資 停 滯 之 可 能 原 因 與 解 決 方 式 提 出 了 不 同 的 看 法, 他 認 為, 第 一 教 育 改 革 非 工 資 停 滯 的 原 兇, 因 為 實 質 平 均 薪 資 在 1995 年 前 後 即 開 始 產 生 停 滯 狀 態, 第 一 批 受 1994 年 教 育 改 革 所 影 響 的 學 生, 在 1998 年 進 入 大 學 在 2002 年 才 能 進 入 就 業 市 場, 此 時 實 質 工 資 已 經 停 滯 了 五 到 八 年, 難 謂 教 改 政 策 為 薪 資 停 滯 主 要 的 因 素 第 二 調 升 法 定 最 低 工 資 的 迷 思, 企 業 或 政 府 的 調 薪 可 以 增 加 該 單 位 雇 員 的 經 濟 誘 因 提 高 生 產 力 與 吸 引 好 的 人 才, 相 反 的, 調 升 法 定 最 低 工 資 只 會 造 成 全 國 的 底 層 勞 動 力 集 體 失 業, 無 助 於 舒 緩 工 資 停 滯 的 困 境 16

25 綜 合 前 述 學 者 觀 點, 現 階 段 我 國 的 全 球 經 濟 競 爭 力 排 名 仍 然 高 居 第 十 八 位, 教 育 發 展 的 分 數 總 是 令 人 激 賞, 大 學 畢 業 者 比 比 皆 是, 理 應 符 合 業 者 所 需, 提 升 競 爭 力 如 探 囊 取 物, 水 到 渠 成 才 是 事 實 不 然, 我 們 發 現 我 國 教 育 政 策, 從 九 年 國 教 到 十 二 年 國 教, 甚 至 普 設 大 學, 讓 人 人 都 是 大 學 生 的 美 意 實 現, 為 何 學 歷 上 升 了, 而 勞 動 薪 資 卻 停 滯 了? 癥 結 在 於 1. 學 校 設 置 科 系 與 產 業 需 求 脫 節 2. 只 重 課 本 而 輕 乎 實 做 有 莫 大 的 關 係 以 餐 飲 觀 光 科 系 為 例,2006 年 招 生 約 22,504 人, 到 2014 年 達 到 44,806 人, 但 畢 業 後 實 際 從 相 關 行 業 的 卻 到 二 成 ( 蘇 龍 麒, 2014) 可 見 在 高 教 政 策 下, 培 育 了 無 數 的 通 才, 缺 少 了 專 才 訓 練, 而 專 才 正 是 企 業 最 需 要 的, 產 業 需 求 與 教 育 培 育 斷 鍊, 人 力 無 法 銜 接, 產 業 競 爭 力 提 升 自 然 有 所 困 難 三 我 國 企 業 毛 利 率 偏 低, 無 法 普 遍 提 高 員 工 薪 資 麥 可 波 特 在 2013 年 11 月 的 演 講 同 時 提 到, 我 國 創 造 的 經 濟 奇 蹟, 主 要 靠 代 工 製 造 等 勞 力 密 集 產 業, 當 時 政 府 與 企 業 已 逐 漸 認 知, 後 續 長 遠 發 展 必 須 轉 型, 朝 資 本 和 知 識 密 集 產 業 發 展 但 我 國 的 企 業 落 實 程 度 不 足, 沒 有 真 正 轉 型, 反 而 從 經 濟 奇 蹟 的 高 峰 一 路 走 下 坡, 導 致 人 才 與 資 金 嚴 重 外 流 人 間 福 報 (2015) 社 論 分 析, 臺 商 到 大 陸, 靠 當 地 的 低 薪 資 而 獲 利, 造 成 我 國 產 業 空 洞 化 如 今 大 陸 企 業 卻 反 過 來, 對 我 國 專 業 人 才 高 薪 挖 角, 鼓 勵 我 國 年 輕 人 創 業, 正 是 所 謂 十 年 河 東 十 年 河 西 我 國 產 業 大 多 以 代 工 為 主, 鮮 少 有 世 界 級 品 牌 大 公 司, 相 對 而 言, 是 低 毛 利 低 獲 利 產 業 以 美 國 蘋 果 企 業 為 例 它 每 賣 一 支 iphone 手 機, 便 優 雅 地 賺 55% 的 利 潤, 所 餘 45% 則 由 行 銷 通 路 運 輸 代 工 廠 等 環 節 分 食, 可 見 其 下 游 業 者 的 獲 取 利 潤 與 蘋 果 公 司 根 本 不 成 比 例, 我 國 的 代 工 廠 頂 著 高 科 技 外 衣, 實 際 上 從 事 的 還 是 勞 力 密 集 的 加 工 財 ( 歐 祥 義,2010) 廖 先 中 (2014) 也 指 出, 三 角 貿 易 產 業 鏈 的 發 達, 促 使 我 國 產 業 的 外 移 速 度 加 劇, 進 而 大 陸 產 業 的 規 模 愈 為 擴 大, 以 代 工 生 產 為 主 的 勞 力 密 集 產 業, 在 眾 多 生 產 者 競 爭 下, 只 有 壓 低 獲 利 以 求 生 存, 則 成 本 上 升, 毛 利 只 有 下 降 一 途 17

26 黃 于 玲 張 一 穗 陳 建 名 苗 坤 齡 (2006) 在 主 計 月 刊 中 指 出, 我 國 是 出 口 導 向 的 國 家, 經 濟 依 賴 大 國 的 程 度 高, 在 全 球 化 的 影 響 下, 出 口 商 品 價 格 與 全 世 界 同 步 競 爭, 出 口 物 價 指 數 下 跌, 直 接 影 響 產 品 的 價 格, 因 此, 在 低 價 策 略 下 毛 利 下 降, 員 工 薪 資 變 成 企 業 內 部 成 本 調 整 的 必 要, 使 得 調 整 薪 資 變 成 空 談 詹 建 隆 (2011) 曾 分 析, 全 球 產 業 競 爭 的 結 果, 微 利 的 代 工 生 產 模 式 下, 薄 利 多 銷 是 廠 商 生 存 的 法 則, 現 階 段 觀 察 我 國 產 業, 仍 以 勞 力 密 集 的 技 術 人 員 為 主, 而 不 是 專 業 人 員 研 發, 只 有 作 業 的 專 業 技 術, 缺 乏 研 發 創 新 的 職 能, 所 以 品 牌 價 值 無 法 提 昇, 附 加 價 值 自 然 低 落, 薪 資 上 漲 淪 為 口 號 無 法 落 實 微 利 時 代, 以 代 工 為 發 展 的 企 業 受 上 游 廠 商 的 箝 制 是 必 然 的 結 果, 審 視 全 球 化 企 業 的 發 展 誰 能 掌 握 產 業 發 展 平 台, 誰 才 是 真 正 的 獲 利 者, 跟 隨 者 只 能 青 蠅 附 驥 生 產 成 本 增 加, 工 時 增 加, 人 員 增 加, 但 獲 利 微 弱, 員 工 薪 資 自 然 無 法 提 升 尤 其, 在 薪 資 停 滯 問 題 上, 中 華 經 濟 研 究 院 院 長 吳 中 書 表 示, 儘 管 我 國 通 膨 問 題 不 嚴 重, 不 過, 受 薪 階 級 不 僅 加 薪 幅 度 有 限, 且 加 薪 情 況 未 普 遍, 不 僅 衝 擊 民 間 消 費, 也 無 法 留 住 人 才, 形 成 惡 性 循 環 ; 該 院 經 濟 展 望 中 心 主 任 劉 孟 俊 也 指 出, 受 薪 階 級 名 目 薪 資 雖 有 成 長, 不 過, 實 質 薪 資 卻 停 滯 20 年, 可 能 難 以 推 動 經 濟 持 續 復 甦 (ETtoday 新 聞 雲,2014) 總 而 言 之, 一 個 國 家 經 濟 發 展 與 國 家 整 體 競 爭 力 息 息 相 關, 而 國 家 整 體 競 爭 力 取 決 於 國 家 經 濟 發 展 策 略 國 民 人 力 價 值 等 因 素, 十 四 年 來 我 國 的 勞 動 薪 資 停 滯 不 前, 除 經 濟 成 長 率 下 降 人 力 競 爭 力 低 落 以 及 業 毛 利 偏 低 等 因 素 外, 當 國 家 經 濟 發 展 政 策 偏 向, 策 略 失 當, 如 何 能 提 高 國 民 薪 資 所 得? 我 們 建 議 :1. 發 展 永 續 經 營 產 業, 訂 定 專 精 目 標, 創 新 產 業 ;2. 改 善 教 育 策 略, 培 育 專 精 人 才, 產 官 學 合 一 ;3. 產 業 政 策 應 有 連 貫 性, 一 致 性 落 實 實 踐 18

27 第 二 節 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係 經 濟 成 長 中, 改 善 公 務 員 待 遇 是 刺 激 經 濟 活 絡 產 業 的 方 式 之 一 本 研 究 係 以 1990 年 起 為 研 究 範 圍, 依 據 行 政 院 主 計 總 處 (2015) 的 資 料 得 知, 公 務 員 待 遇 調 整, 於 民 國 2001 年 為 3% 民 國 2005 年 為 3% 民 國 2011 年 為 3%, 幅 度 均 為 3% 綜 觀 我 國 自 1974 年 起 實 施 公 務 員 待 遇 調 整, 歷 年 待 遇 調 整 中 1974 年 調 薪 20%, 次 (1975) 年 經 濟 成 長 率 為 6.19%;1975 年 調 薪 20%, 則 次 (1976) 年 經 濟 成 長 率 為 14.28%:1979 年 調 薪 20%, 則 隔 (1980) 年 經 濟 成 長 率 為 8.04%:1988 年 調 薪 10%, 而 第 2 年 1989 年 經 濟 成 長 率 為 8.75%:1991 年 調 薪 13%, 則 次 (1992) 年 經 濟 成 長 率 為 8.29%:2005 年 調 薪 3%,2006 年 經 濟 成 長 率 為 5.62%:2011 年 調 薪 3%, 第 2 年 2012 經 濟 成 長 率 為 2.06% 由 上 述 資 料 顯 示, 公 務 員 待 遇 調 整 後, 次 年 經 濟 成 長 率 均 呈 現 正 成 長, 且 除 了 年 之 外, 均 超 過 5% 以 上, 甚 至 高 達 14.28% 雖 然 1990 年 起 經 濟 成 長 力 趨 緩, 近 年 十 四 年 來 調 整 次 數 減 少 至 三 次, 但 總 體 經 成 長 仍 有 4.05% 的 成 長 圖 三 我 國 歷 年 經 濟 成 長 率 與 調 薪 幅 度 率 ( 筆 者 自 行 繪 製, 依 據 行 政 院 主 計 總 處 統 計 資 料 庫,2015) 19

28 由 圖 三 分 析 公 務 員 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係,1974 年 以 來 政 府 依 據 實 際 現 況, 共 計 二 十 三 次 的 薪 資 調 整, 其 中 於 經 濟 成 長 中, 改 善 公 務 員 生 活 之 需 調 整 者 計 有 二 十 二 次, 為 刺 激 經 濟 活 絡 產 業 者 僅 2001 年 一 次 圖 中 顯 示 公 務 員 待 遇 調 整 後, 次 年 經 濟 成 長 率 均 呈 現 正 成 長, 可 見 在 經 濟 成 長 過 程 中, 全 民 分 享 經 濟 成 長 的 果 實, 經 由 公 務 員 待 遇 的 調 整 確 有 帶 動 經 濟 成 長 的 連 動 效 應, 與 經 濟 成 長 有 密 切 的 關 係 劉 坤 億 (2009) 指 出 : 我 國 公 務 員 的 待 遇 調 整 與 多 項 經 濟 指 標 呈 現 正 相 關 其 中 公 務 員 調 薪 和 民 間 薪 資 水 準 年 增 率 相 關 性 最 高, 其 次 為 經 濟 成 長 率 和 物 價 指 數 年 增 率 平 均 每 人 所 得 成 長 率 的 相 關 性, 顯 示 和 經 濟 指 標 呈 現 高 度 相 關, 審 視 各 國 政 府 在 調 整 公 務 員 薪 酬 時, 均 會 參 考 物 價 指 數 國 民 所 得 經 濟 成 長 和 民 間 薪 資 等 我 國 公 務 員 待 遇 調 整 亦 因 時 因 勢 而 訂 定 考 試 院 在 2011 年 4 月 21 日 針 對 公 務 員 待 遇 調 整 即 分 析 ; 公 務 員 調 整 待 遇, 在 經 濟 情 勢 不 佳 的 情 況 下, 認 為 經 濟 成 果 應 全 民 共 享, 藉 由 公 教 調 薪 可 帶 動 其 他 行 業 調 薪, 為 激 勵 士 氣 確 有 調 薪 之 必 要 葉 懿 倫 (2011) 觀 察 我 國 近 幾 年 經 濟 成 長 率 與 薪 資 成 長 率 之 變 動 率, 顯 示 我 國 經 濟 成 長 率 高 於 薪 資 成 長 率 已 經 成 為 長 期 趨 勢 ; 然 而, 造 成 經 濟 成 長, 薪 資 不 漲 之 現 象, 除 了 國 內 生 產 模 式 轉 型 為 資 本 密 集 型 產 業 (capital intensive industry) 時, 機 械 設 備 占 生 產 投 入 要 素 的 比 重 增 加 勞 動 投 入 比 重 下 降 外, 而 產 業 附 加 價 值 率 下 降 應 是 導 致 我 國 薪 資 難 以 大 幅 成 長 的 另 一 關 鍵 因 素, 加 上 我 國 因 資 本 密 集 產 業 高 度 發 展, 造 成 勞 動 僱 用 需 求 比 重 下 降, 進 一 步 限 縮 就 業 市 場 與 薪 資 的 成 長 空 間 前 經 濟 綜 合 研 究 院 院 長 劉 泰 英 (2006) 表 示, 近 年 來, 我 國 經 濟 成 長 率 明 顯 下 降, 主 因 是 民 間 投 資 成 長 不 足, 以 過 去 十 至 十 五 年 經 驗 觀 察, 民 間 投 資 成 長 率 應 是 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 成 長 率 兩 倍, 因 此, 近 年 民 間 投 資 合 理 成 長 率 在 7% 以 上, 但 近 年 實 質 成 長 卻 只 有 4% 以 下, 照 理 說, 在 資 金 及 利 率 成 本 降 低 時, 民 間 投 資 應 會 增 加, 事 實 卻 是 相 反 此 外, 現 今 我 國 民 間 投 資 金 額 占 GDP 不 到 20 %, 遠 低 於 中 國 約 38 % 水 準, 這 就 是 為 何 中 國 經 濟 成 長 率 高 達 9%, 我 國 卻 在 4% 附 近 盤 旋 的 主 因 由 以 上 資 料 顯 示, 政 府 對 公 務 員 待 遇 調 整, 對 總 體 經 濟 產 能 產 生 了 提 升 的 作 用, 20

29 在 個 人 方 面 除 了 提 供 更 多 薪 資 的 使 用, 改 善 家 庭 的 生 活 品 質, 在 經 濟 方 面 更 能 活 絡 社 會 經 濟, 促 進 總 體 消 費 因 此, 中 央 大 學 經 濟 學 系 教 授 邱 俊 榮 在 2014 年 10 月 25 日 也 指 出 了, 加 薪 是 經 濟 成 長 的 動 力, 可 以 加 速 全 球 經 濟 的 復 甦 ( 葉 素 萍,2014) 第 三 節 經 常 性 薪 資 與 公 務 員 待 遇 的 連 動 性 由 前 面 第 二 節 的 分 析 可 知, 實 際 上 公 務 員 待 遇 調 整 幅 度 多 寡 與 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 增 減 幅 度 經 濟 成 長 率 的 變 動, 有 著 顯 著 的 連 動 性 2008 年 全 球 金 融 海 嘯 來 襲, 導 致 我 國 經 濟 成 長 出 現 三 十 年 來 最 大 的 衰 退, 經 濟 成 長 率 為 % 2010 年 擺 脫 海 嘯 陰 霾, 經 濟 成 長 率 高 達 10.6 % 時, 國 內 勞 動 薪 資 成 長 幅 度 也 僅 達 到 0.67 % 從 金 融 海 嘯 前 後 的 數 字 可 以 看 出, 我 國 受 僱 人 員 在 國 內 經 濟 景 氣 大 好 時, 加 薪 幅 度 有 限, 一 旦 經 濟 出 現 衰 退, 不 僅 獎 金 及 福 利 相 對 縮 水, 或 者 被 迫 共 體 時 艱 減 薪 因 應, 部 分 甚 至 面 臨 裁 員 失 業 危 機 在 實 質 所 得 未 能 反 應 經 濟 成 長 大 幅 提 升 時, 無 怪 乎 大 家 有 經 濟 成 長 人 民 吃 不 到 的 感 受, 經 濟 活 動 出 現 無 感 復 甦 的 情 況 ( 葉 懿 倫,2011) 圖 四 年 經 濟 成 長 率 與 調 薪 幅 度 率 ( 筆 者 自 行 繪 製, 依 據 行 政 院 主 計 總 處 統 計 資 料 庫,2015) 21

30 在 圖 四 中 年 經 濟 成 長 率 與 調 薪 幅 度 曲 線 圖 顯 示,2000 年 以 來 至 今, 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 所 得 為 -2.78%, 以 致 公 務 員 待 遇 調 整 僅 有 三 次, 調 薪 幅 度 均 為 3% 表 一 民 間 起 薪 資 和 初 任 公 務 人 起 薪 比 較 表 畢 業 校 所 民 間 企 業 新 進 平 均 月 薪 行 政 機 關 高 考 三 級 國 營 事 業 二 等 一 級 公 立 大 學 27,876 元 私 立 大 學 公 立 碩 士 私 立 碩 士 26,315 元 35,151 元 34,525 元 43,350 元 35,046 元 單 位 : 新 臺 幣 ( 元 ) ( 筆 者 自 行 彙 整, 資 料 引 自 :104 人 力 銀 行 薪 資 調 查,2015) 再 從 大 學 新 鮮 人 第 一 次 進 入 職 場 的 民 間 薪 資 與 初 任 公 務 員 薪 資 比 較, 由 表 一 顯 示 民 間 企 業 因 公 私 立 學 歷 的 不 同, 學 程 不 同 起 薪 略 有 差 異, 而 國 營 事 業 ( 例 如 : 台 電 中 油 ), 及 公 務 機 關 對 薪 俸 均 有 明 定 因 考 試 等 級 不 同 而 有 所 差 異 表 中 呈 現 出 大 學 畢 業 生 因 選 擇 不 同 職 場 所 產 生 的 薪 資 差 異, 國 營 事 業 新 進 人 員 起 薪 顯 然 較 符 合 市 場 之 薪 資 行 情, 而 公 務 機 關 起 薪 相 對 而 言 確 實 比 較 優 厚, 肇 因 於 公 務 員 起 薪 必 須 符 合 公 務 員 考 試 法 任 用 法 俸 給 法 相 關 法 令 規 定, 國 家 提 供 相 較 優 渥 的 待 遇, 吸 引 優 秀 的 人 才 為 國 家 服 務, 為 勢 之 所 然 相 對 來 說, 民 間 企 業 薪 資 未 能 順 應 時 勢 相 對 調 整 造 成 兩 者 起 薪 差 距 過 大, 招 募 優 秀 人 才 不 易, 許 多 年 輕 人 為 能 求 一 穩 定 收 入 安 定 生 活, 積 極 投 入 報 考 公 職 之 列, 一 讀 數 年, 一 無 所 獲 虛 度 人 生, 造 成 國 家 社 會 人 力 的 浪 費 王 健 全 (2012) 在 創 造 優 質 就 業 帶 動 薪 資 成 長 之 研 究 中 發 現, 我 國 民 間 企 業 薪 資 22

31 停 滯 的 主 要 原 因 有 :1. 受 雇 人 數 集 中 薪 資 較 低 的 行 業 :2. 非 經 常 性 薪 資 比 重 持 續 成 長, 薪 資 愈 趨 彈 性 化 ;3. 非 薪 資 成 本 逐 年 提 升, 限 縮 企 業 調 薪 意 願 ;4. 初 任 人 員 薪 資 未 能 顯 著 增 加, 影 響 薪 資 成 長 ;5. 勞 動 生 產 力 與 實 質 薪 資 之 增 幅 不 對 稱 ;6. 產 業 結 構 失 衡 ;7. 製 造 業 外 移 ;8. 非 典 型 雇 用 的 興 起 林 慈 芳 (2011) 在 工 資 與 經 濟 成 長 的 分 析 : 全 球 趨 勢 與 臺 灣 實 證 中 分 析, 我 國 工 資 停 滯 的 原 因 如 下 : 在 分 配 面, 原 料 價 格 上 漲 無 法 直 接 反 應 在 產 品 獲 利, 進 而 轉 嫁 成 本 至 勞 動 工 資 ; 在 產 業 面, 服 務 業 勞 動 人 口 上 升, 而 研 發 偏 低 及 投 資 不 足, 以 致 工 資 與 勞 動 生 產 力 無 法 同 時 提 升 ; 在 工 作 形 態 上, 時 薪 人 力 及 派 遣 人 力 增 加, 也 影 響 勞 動 薪 資 的 增 加 總 括 來 說, 瞭 解 民 間 企 業 的 薪 資 停 滯 的 原 因, 可 歸 納 主 要 因 素 如 下 :1. 受 僱 人 員 投 入 薪 資 較 低 產 業 ;2. 非 典 型 雇 用 別 的 興 起 ;3. 產 業 外 移 ;4. 未 提 高 產 品 的 附 加 價 值 提 高 國 民 所 得 是 政 府 施 政 的 主 要 目 標, 而 經 濟 的 發 達 則 會 帶 動 產 業 的 振 興, 民 間 企 業 的 振 興 則 關 係 著 全 國 勞 動 人 力 薪 資 的 高 低, 兩 者 互 為 因 果, 互 為 依 存 從 基 層 起 薪 的 改 善 必 能 帶 動 經 濟 的 成 長 的 契 機, 一 味 的 壓 低 薪 資 對 經 濟 的 發 展 必 然 帶 來 負 面 的 影 響, 如 人 員 流 動 率 過 高, 產 業 無 法 穩 定 發 展, 當 所 得 偏 低 時, 在 預 期 心 理 地 效 用 下 將 造 成 消 費 緊 縮, 如 此, 又 會 造 成 資 產 流 動 不 足, 企 業 發 展 停 滯 的 後 果 第 四 節 待 遇 滿 足 生 活 必 需 的 可 能 性 任 何 國 家 公 務 員 待 遇 一 定 須 滿 足 生 活 必 需 所 謂 滿 足 生 活 必 需, 簡 言 之, 應 為 公 務 員 足 以 維 持 正 常 生 活 所 必 須 之 條 件, 公 務 員 與 一 般 受 雇 人 員 最 大 不 同 乃 公 務 員 雇 主 為 國 家, 但 性 質 上 都 是 受 雇 人 員, 其 待 遇 當 然 不 能 低 於 法 律 維 持 正 常 生 活 所 必 須 之 最 低 工 資 - 基 本 工 資 ;2014 年 勞 動 部 基 本 工 資 審 議 委 員 會 通 過,2015 年 7 月 起 基 本 月 薪 調 整 為 20,008 元 ; 時 薪 120 元, 並 自 2015 年 7 月 1 日 起 實 施 ( 林 潔 玲,2014), 審 視 公 務 員 最 低 薪 資 委 任 第 一 職 等 本 俸 一 級 160 俸 點 薪 資 合 計 為 29,345 元, 尚 為 合 理 依 據 勞 動 基 準 法 第 21 條 規 定, 工 資 由 勞 雇 雙 方 議 定 之, 但 不 得 低 於 基 本 工 23

32 資 上 開 規 定 旨 在 保 障 勞 工 基 本 生 活 並 維 持 其 購 買 能 力 ; 對 於 工 資 在 基 本 工 資 數 額 邊 緣 的 弱 勢 勞 工, 尤 其 重 要 而 基 本 工 資 係 指 勞 工 在 正 常 工 作 時 間 內 所 得 之 報 酬, 故 延 長 工 作 時 間 休 假 日 出 勤 工 作 加 給 的 工 資 不 計 入 表 二 各 國 對 薪 資 的 立 法 時 期 與 主 張 表 國 別 制 定 時 期 基 本 主 張 中 華 民 國 美 國 英 國 日 本 1930 年 訂 定 最 低 工 資 法 1968 年 訂 定 基 本 工 資 暫 行 辦 法 勞 基 法 1930 年 訂 定 產 業 復 興 法 1938 年 訂 定 公 平 勞 動 基 準 法 2007 年 通 過 最 低 工 資 1959 年 設 工 資 委 員 會 法 1986 年 訂 定 工 資 法 1997 年 設 立 最 低 工 資 委 員 會 1947 年 設 勞 動 基 準 法 1959 年 設 最 低 工 資 法 保 障 勞 工 最 低 薪 資, 提 供 生 活 之 必 需, 包 括 工 資 請 假 休 假 等 ( 保 障 勞 工 基 本 生 活 並 維 持 其 購 買 能 力 ) 各 州 可 依 自 治 權 限 自 行 訂 定 最 低 工 資, 保 障 各 該 州 內 非 屬 聯 邦 法 律 適 用 之 勞 工 勞 資 雙 方 工 資 交 涉 產 生 問 題 無 法 解 決 時, 由 工 資 委 員 會 法 訂 定 之,1998 年 提 送 最 低 工 資 標 準 保 障 勞 工 基 本 權 益, 包 括 工 資 請 假 休 假 等 韓 國 1988 年 實 施 最 低 工 資 法 保 障 勞 工 基 本 權 益, 包 括 工 資 請 假 休 假 等 中 國 大 陸 1993 年 公 布 企 業 最 低 工 資 規 定 2004 年 公 布 最 低 工 資 法 保 障 勞 工 基 本 權 益, 包 括 工 資 請 假 休 假 等 ( 筆 者 自 行 彙 整 製 表, 資 料 引 自, 林 柏 任,2014) 24

33 陳 香 如 (2014) 在 研 究 臺 灣 薪 資 停 滯 之 可 能 原 因 與 解 決 方 式 指 出 : 調 升 法 定 最 低 工 資 的 迷 思 : 企 業 或 政 府 的 調 薪 可 以 增 加 該 單 位 雇 員 的 經 濟 誘 因 提 高 生 產 力 與 吸 引 好 的 人 才, 相 反 的, 調 升 法 定 最 低 工 資 只 會 造 成 全 國 的 底 層 勞 動 力 集 體 失 業, 無 助 於 舒 緩 工 資 停 滯 的 困 境. 前 行 政 院 勞 工 委 員 會 主 任 委 員 詹 火 生 於 2001 年 4 月 19 日 在 中 國 時 報 社 論 點 出 : 基 本 工 資 提 高 可 能 降 低 我 國 的 競 爭 力, 停 滯 了 經 濟 發 展, 導 致 就 業 機 會 減 少, 受 害 的 則 是 國 內 勞 工 因 此, 與 其 調 高 基 本 工 資, 弊 多 於 利, 倒 不 如 積 極 推 動 提 升 人 力 資 源 的 技 術 水 準, 既 可 達 到 提 升 競 爭 力 與 增 加 個 人 所 得 雙 重 目 標, 更 可 符 合 知 識 經 濟 的 要 求, 願 行 政 當 局 慎 思 Tanzi(1998) 提 出 工 資 的 水 準 是 決 定 貪 腐 程 度 的 一 個 關 鍵, 他 舉 出 北 歐 國 家 如 瑞 典 的 腐 程 度 低, 係 因 為 他 們 的 公 務 員 擁 有 相 當 於 一 般 工 人 薪 資 12 至 15 倍 的 待 遇, 此 一 令 人 欣 羨 的 待 遇 使 得 公 務 員 没 有 必 要 冒 貪 瀆 的 風 險 因 此, 我 們 參 考 Tanzi 的 分 析 架 構 條, 修 正 為 表 示 薪 資 待 遇 與 貪 腐 程 度 之 關 係 ( 如 圖 五 ) 圖 五 薪 資 待 遇 與 貪 腐 程 度 關 係 圖, ( 資 料 圖 引 自, 彭 立 忠 (2007) 修 改 Tanzi(1998:573)) 25

34 彭 立 忠 (2007) 指 出, 由 薪 資 待 遇 水 準 和 貪 腐 程 度 的 關 係 可 說 明 兩 種 類 型 的 貪 腐 現 象 : 一 類 為 源 於 需 要 型 的 貪 腐, 一 類 為 源 於 貪 婪 型 的 貪 腐 在 圖 五 中 CC 曲 線 代 表 待 遇 水 準 高 低 與 貪 腐 程 度 高 低 的 補 償 現 象, 當 待 遇 水 準 愈 高 時, 則 貪 腐 的 程 度 愈 低 ; 反 之 貪 腐 程 度 會 愈 高 QC 曲 線 代 表 貪 腐 乃 是 源 於 生 活 基 本 條 件 的 匱 乏 多 過 於 心 理 的 貪 婪, 而 QC 曲 線 代 表 貪 腐 乃 是 源 於 心 理 的 貪 婪 多 過 於 生 活 基 本 條 件 的 匱 乏 閩 南 諺 語 : 做 官 如 清 廉 吃 粥 要 拌 鹽, 說 明 如 公 務 員 如 果 待 遇 不 能 滿 足 生 活 必 需, 很 容 易 成 為 貪 腐 的 溫 床 如 現 今 中 國 大 陸 大 力 打 貪 腐, 但 也 不 忘 替 數 十 萬 公 務 員 加 薪, 中 國 人 力 資 源 和 社 會 保 障 部 2015 年 確 立 最 新 加 薪 方 案, 其 中 最 高 級 別 正 國 級 官 員, 每 月 基 本 工 資 從 人 民 幣 7,020 元 ( 合 1,131 美 元 ) 增 至 11,385 元 ( 合 1,834 美 元 ); 最 低 級 別 辦 事 員, 每 月 基 本 工 資 從 人 民 幣 630 元 ( 合 101 美 元 ) 增 至 1,320 元 ( 合 213 美 元 ), 調 薪 幅 度 達 60% 至 100%, 方 案 也 明 確 規 定, 今 後 公 務 員 工 資 每 年 或 每 兩 年 調 整 一 次 對 因 持 續 打 腐 而 備 受 衝 擊 士 氣 低 落 的 中 國 公 務 員, 加 薪 無 疑 是 一 劑 強 心 針 大 陸 官 方 認 為 公 務 員 之 所 以 會 貪 腐, 歸 咎 於 薪 水 太 低, 無 法 養 家, 強 調 高 薪 養 廉, 主 張 仿 效 新 加 坡 公 務 員 高 薪 制, 官 員 收 入 如 大 幅 增 加, 行 事 會 更 謹 慎, 不 敢 以 身 試 法 ( 世 界 日 報 社 論,2015) 2014 年 全 球 清 廉 指 數 新 加 坡 排 名 第 7( 李 淑 蓮,2014), 對 於 新 加 坡 成 為 亞 洲 金 融 中 心 的 指 標, 是 直 接 有 效 的 傳 達 到 世 界 各 地, 其 清 廉 的 內 涵 乃 在 於 公 務 員 僅 守 分 際 足 够 的 薪 俸, 使 公 務 員 不 敢 貪 不 想 貪 不 願 貪, 在 制 度 上 給 予 完 備 的 保 障, 以 高 薪 養 賢 厚 祿 養 廉 的 政 策 主 軸 ( 林 文 燦,2008), 延 攬 優 秀 人 才 進 入 政 府 機 關 服 務 依 上 述 可 知, 國 家 保 障 人 民 生 命 財 產 的 安 全 是 責 無 旁 貸, 它 不 只 供 人 民 財 物 上 的 基 本 需 求, 更 應 有 長 遠 計 畫, 富 裕 國 人 的 策 略, 以 政 策 保 障 人 民 的 基 本 薪 資, 以 法 制 保 障 公 務 員 的 待 遇 福 利, 相 對 於 亞 洲 國 家 我 國 的 實 質 購 買 力 仍 在 中 等 之 列, 尚 能 滿 足 人 民 生 活 必 需, 在 發 達 國 家 經 濟 同 時, 社 會 才 能 穩 健 發 展 26

35 第 五 章 結 論 本 研 究 展 開 同 時 適 逢, 立 法 委 員 ( 以 下 稱 : 立 委 ) 廖 正 井 2015 年 3 月 3 日 在 立 法 院 提 議, 公 務 員 應 加 薪 以 帶 動 民 間 加 薪 ; 立 委 林 德 福 指 出, 去 年 稅 收 增 加 1400 多 億 元, 公 務 員 加 薪 可 帶 動 民 間 薪 資 增 長 ; 立 委 賴 士 葆 則 說, 公 務 員 上 次 加 薪 已 是 2011 年, 稅 收 增 加, 企 業 給 員 工 加 薪, 政 府 有 錢 替 公 務 員 加 薪 也 天 公 地 道 雖 然 有 其 它 委 員 亦 提 出 相 反 意 見, 指 出 公 教 加 薪 議 題, 應 回 歸 國 家 財 政 面, 不 要 一 直 擴 張 政 府 支 出 不 符 世 代 正 義 等 不 同 意 見 ( 林 靖 堂,2015) 探 究 我 國 實 質 月 平 均 薪 資 所 得 經 過 十 四 年 不 漲 反 減 的 原 因 我 們 歸 納 以 下 可 能 的 原 因 :1. 中 國 大 陸 的 改 革 開 放, 大 國 磁 吸 理 論 成 形 ;2. 超 速 的 全 球 化, 世 界 工 廠 成 形 加 速 廠 商 外 移 ;3. 產 業 升 級 的 速 度 趕 不 上 全 球 化 的 腳 步, 人 力 專 業 的 提 升 不 足 ;4. 時 薪 人 力 及 派 遣 人 力 增 加, 正 職 勞 動 力 失 業 率 上 升, 也 影 響 者 勞 動 薪 資 的 增 加 並 提 出 下 列 建 議 :1. 法 令 鬆 綁, 開 放 服 務 商 品 市 場 品 管 制, 提 高 國 際 競 力 ;2. 促 進 民 間 消 費 ;3. 投 資 高 階 人 力 訓 練 提 高 生 產 力 ;4. 建 立 品 牌 提 高 產 品 附 加 價 值 其 次, 有 關 公 務 員 待 遇 調 整 與 經 濟 成 長 率 的 關 係, 由 劉 坤 億 (2009) 研 究 可 顯 示, 我 國 公 務 員 調 薪 與 多 項 經 濟 指 標 呈 現 正 相 關 公 務 員 調 薪 和 民 間 薪 資 水 準 年 增 率 相 關 性 最 高, 其 次 為 經 濟 成 長 率 和 物 價 指 數 年 增 率 及 平 均 每 人 所 得 成 長 率, 顯 示 和 經 濟 指 標 呈 現 高 度 相 關, 本 研 究 歷 年 來 公 務 員 待 遇 調 整, 次 年 的 經 濟 成 長 均 可 見 效 益, 因 此, 適 時 調 整 公 務 員 的 待 遇 確 能 達 到 提 升 經 濟 成 長 的 目 的 再 者, 就 公 務 員 待 遇 與 全 國 實 質 經 常 性 薪 資 的 連 動 性 上, 本 研 究 也 發 現, 自 1974 年 來 隨 著 經 濟 成 長 的 上 升, 公 務 員 經 歷 二 十 三 次 的 待 遇 調 整, 帶 動 民 間 企 業 蓬 勃 發 展, 至 2014 年 我 國 國 民 所 得 己 提 升 到 2 萬 美 元 民 間 企 業 薪 資 在 政 府 調 整 待 遇 的 同 時 也 相 對 調 整 了 勞 動 薪 資, 藉 以 達 到 兩 者 衡 平, 政 府 部 門 與 民 間 企 業 人 才 是 相 互 競 爭 與 流 動, 若 以 服 務 政 府 之 社 會 地 位 高, 俸 給 待 遇 高, 則 人 才 必 將 大 量 流 入 政 府 ; 反 之, 則 公 部 門 的 福 利 待 遇 沒 有 誘 因, 人 才 的 流 失 已 是 必 然 所 以 如 何 避 免 因 政 府 人 才 過 剩, 形 成 人 事 傾 軋 與 鑽 營, 造 成 政 治 行 政 之 不 安, 或 避 免 因 民 間 需 才 過 度, 形 成 27

36 政 府 部 門 之 人 才 荒, 影 響 公 務 人 力 素 質 等, 均 有 賴 政 府 研 訂 合 理 的 俸 給 待 遇 結 構 與 水 平, 俾 能 妥 為 因 應 曾 志 超 (2011) 提 出, 為 了 提 升 公 務 員 的 士 氣,2011 年 開 年, 韓 國 青 瓦 台 即 做 出 了 公 務 加 薪 5.1% 的 決 定, 也 讓 韓 國 公 務 員 進 入 部 長 薪 水 過 億 元 (1 億 韓 元 換 算 新 台 幣 約 2,862,644 元 ) 的 時 代 同 樣 的 事, 近 來 朝 野 針 對 公 務 員 應 否 加 薪 吵 的 沸 沸 揚 揚, 忽 視 了 公 務 員 加 薪 的 正 面 效 益, 臚 列 如 下 :1. 多 數 公 務 員 薪 資 固 定, 年 終 獎 金 也 是 每 年 1.5 個 月 的 月 薪, 缺 乏 獎 勵 機 制 若 能 適 度 加 薪, 肯 定 我 國 公 務 員 的 表 現, 亦 能 達 到 激 勵 的 效 果 ;2. 公 務 人 員 調 薪, 民 間 企 業 的 員 工 也 會 要 求 公 司 調 薪, 帶 動 全 國 薪 資 水 準 的 提 升 ;3. 工 資 提 高 可 支 配 所 得 跟 著 水 漲 船 高, 購 物 將 更 大 方, 將 能 帶 動 國 內 的 民 間 消 費, 提 升 長 久 低 迷 不 振 的 消 費 市 場, 有 助 於 經 濟 進 一 步 提 升 2008 年 全 球 金 融 海 嘯 造 成 國 內 物 價 波 動 經 濟 衰 退, 同 年 5 月 新 執 政 團 隊 馬 政 府 上 任 後, 為 振 興 經 濟 陸 續 實 施 當 前 物 價 穩 定 措 施 加 強 地 方 建 設 擴 大 內 需 方 案 及 因 應 景 氣 振 興 經 濟 方 案,12 月 間 更 頒 布 振 興 經 濟 消 費 券 發 放 特 別 條 例, 每 位 國 民 發 放 3,600 元 的 消 費 卷, 計 億 元 的 特 別 預 算, 目 的 在 提 振 民 間 消 費 及 促 進 國 內 需 求 ( 黃 琝 琇,2009) 王 健 全 (2009) 也 指 出, 消 費 券 在 短 期 效 果 上 不 容 諱 言 的 對 振 興 經 濟 有 短 期 的 刺 激 效 果, 根 據 日 本 的 經 驗 地 域 振 興 券 的 發 放, 在 1999 年 日 本 經 濟 成 長 率 從 1998 年 的 負 1.5% 提 升 至 0.2%, 但 隔 年 的 成 長 率 又 回 到 原 點, 可 見 有 刺 激 經 濟 效 果 最 後, 關 於 公 務 員 待 遇 滿 足 生 活 必 需 的 可 能 性, 本 研 究 認 為, 要 能 維 持 工 作 效 能, 並 顧 及 公 務 員 的 社 會 地 位, 俸 給 不 僅 是 服 務 報 酬, 而 且 是 政 府 吸 收 優 良 公 務 員 的 有 力 號 召, 亦 是 促 進 人 員 忠 勤 努 力 的 要 素 ; 所 以 公 務 員 的 待 遇, 應 以 能 達 到 吸 收 優 良 人 才 與 促 進 服 務 人 民 之 目 的 為 標 準 又 待 遇 既 可 決 定 公 務 員 生 活 方 式 與 思 想 行 動, 為 個 人 價 值 的 指 標 及 法 定 地 位 的 象 徵, 故 給 與 的 待 遇 與 俸 額 須 與 其 社 會 地 位 相 當 所 謂 以 官 級 定 官 俸, 以 俸 祿 保 官 秩, 官 員 與 俸 祿 息 息 相 關, 因 此, 合 理 的 俸 給 確 為 維 護 公 務 員 身 分 與 地 位 之 主 要 憑 藉 28

37 綜 合 以 上 我 們 認 為 : 一 東 亞 各 國 自 2002 年 起 至 2012 年 止, 南 韓 平 均 勞 動 薪 資 由 194 萬 韓 元 ( 約 新 台 幣 5.5 萬 元 ) 增 加 到 299 萬 韓 元 ( 約 新 台 幣 8.6 萬 元 ), 新 加 坡 從 3,158 元 新 加 坡 幣 ( 約 新 台 幣 7.3 萬 元 ) 成 長 到 4,433 新 加 坡 幣 ( 約 新 台 幣 10.2 萬 元 ), 而 我 國 則 由 41,530 元 調 整 至 45,888 元, 年 增 率 僅 0.3%, 遠 低 於 南 韓 的 5.34% 及 新 加 坡 的 2.28%( 彭 杏 珠, 2014) 南 韓 國 近 幾 年 因 經 濟 繁 榮 所 帶 動 的 薪 資 成 長, 遠 高 於 通 貨 膨 脹 率, 相 對 令 台 灣 廣 大 受 薪 階 級 黯 然 失 色 許 多 而 其 中 南 韓 大 學 畢 業 生 起 薪, 於 2005 年 四 年 制 大 學 畢 業 生 的 平 均 起 薪 ( 含 每 月 紅 利 ) 折 合 新 台 幣 約 6 萬 2 千 元 ( 劉 鳳 珍,2006), 更 是 我 國 大 學 畢 業 生 遠 遠 不 及 提 升 大 專 畢 業 生 的 基 本 薪 資 是 必 要 的, 它 不 只 是 安 定 就 業 的 碁 石, 也 是 鼓 勵 青 年 發 揮 所 長 的 策 略 二 中 國 大 陸 的 經 濟 成 長 亮 麗, 帶 動 公 務 員 的 待 遇 成 長 : 依 據 香 港 文 滙 報 2015 年 : 內 地 公 務 員 加 薪 方 案 溯 自 2014 年 10 月 起 補 發, 依 據 南 開 大 學 關 信 平 教 授 說 : 公 務 員 加 薪, 關 鍵 是 培 育 人 才 吸 引 人 才 留 住 人 才 隨 著 中 國 經 濟 的 發 展, 公 務 員 在 政 策 執 行 中 所 扮 演 的 角 色 愈 為 關 鍵, 因 為 公 務 員, 相 對 素 質 較 高, 能 力 較 強, 責 任 較 重, 因 此, 公 務 員 調 薪 是 必 要 的 ( 白 墨,2015) 經 濟 成 長 與 薪 資 互 為 依 存, 它 山 之 石, 足 為 借 鏡, 高 薪 養 廉 是 提 高 政 府 行 政 效 率 的 有 效 指 導 方 針 三 公 保 與 勞 保 稅 基 對 薪 資 成 長 的 影 響 : 以 公 務 人 員 委 任 五 等 本 俸 五 級 薪 俸 43,310 元 為 例, 其 公 保 繳 付 總 額 :2,016 元 其 中 自 付 額 為 706 元, 政 府 負 擔 1,310 元, 勞 保 薪 資 同 依 樣 為 43,310 元, 勞 保 繳 付 總 額 :3,951 元 其 自 付 額 為 878 元, 雇 主 負 擔 3,073 元 且 需 雇 主 提 撥 退 休 金 2,598 元, 雇 主 僱 用 員 工 薪 資 為 43,310 元 時, 每 月 需 另 增 支 付 薪 資 15% 費 用 而 政 府 機 關 每 月 只 需 增 加 支 付 薪 資 11% 費 用 當 雇 主 降 低 薪 資 數 額 時, 改 發 放 獎 金, 除 可 減 少 上 述 增 付 費 用 外, 另 可 減 少 勞 工 退 休 支 出 用, 一 舉 兩 得, 這 也 是 資 方 不 願 調 整 薪 資 的 主 要 原 因 之 一 四 公 務 員 所 得 占 全 國 綜 所 稅 的 百 分 比 : 我 國 綜 合 所 得 稅 稅 率 級 距 40%~12% 應 屬 收 入 穩 定 的 中 高 受 薪 以 上 人 員 ; 稅 率 級 距 5%~0% 算 是 勞 動 薪 水 階 級, 像 基 層 勞 29

38 工 低 階 公 務 員 農 漁 民 依 據 99 年 度 的 所 得 稅 繳 納 狀 況 :40%~12% 收 入 穩 定 的 中 高 受 薪 人 數 占 18.58%, 卻 繳 了 91.64% 的 所 得 稅 勞 動 薪 水 階 級 人 數 則 有 81.41%, 只 繳 了 8.36% 的 所 得 稅 (EToday 新 聞 雲,2012) 而 公 務 人 員 不 只 是 穩 定 的 納 稅 者, 更 是 稅 碁 穩 定 的 來 源 者, 當 公 務 人 員 面 臨 外 界 的 指 責 說 : 你 們 公 教 人 員 是 勞 動 階 級 繳 稅 養 的 的 錯 誤 論 證 時, 應 嚴 正 說 出 事 實, 因 為 公 務 人 員 繳 稅 而 且 繳 的 大 多 是 中 等 稅 率 五 公 務 員 增 加 消 費 是 否 有 增 加 內 需 提 升 產 業 的 作 用 ( 以 消 費 卷 為 例 ): 馬 政 府 在 2009 年 一 月 時 發 放 消 費 券, 期 待 藉 由 增 加 民 眾 的 購 買 力 與 消 費 慾 望 的 方 式 以 振 興 消 費 活 動, 進 一 步 帶 動 生 產 與 投 資 等 活 動 的 成 長, 加 速 景 氣 的 復 甦 使 用 消 費 券 會 產 生 兩 種 邊 際 效 益, 一 是 外 溢 效 果, 就 是 實 際 消 費 超 出 3,600 元 的 部 份, 估 計 在 20% 左 右 ; 另 一 個 是 乘 數 效 果, 意 思 是 商 家 收 取 消 費 券 後 再 使 用 消 費 券 向 批 發 商 進 貨 或 發 給 員 工 當 獎 勵 而 再 度 消 費, 但 是 並 不 是 所 有 的 廠 商 收 取 消 費 券 後 會 再 使 用, 乘 數 效 果 較 難 估 計 承 前 第 四 點 所 言, 軍 公 教 及 國 營 事 業 人 員 總 數 超 過 50 萬 人, 薪 資 收 入 穩 定, 更 是 繳 稅 貢 獻 大 戶, 稅 基 鞏 固 的 基 礎, 其 家 用 日 常 收 入 支 出 大 都 預 算 編 列 執 行, 對 於 高 收 入 家 庭 消 費 券 並 無 影 響 其 消 費 意 願, 而 對 於 中 低 收 入 或 弱 勢 族 群 則 是 延 後 替 代 原 本 的 日 常 生 活 支 出, 因 此, 依 合 理 的 推 估 消 費 券 外 溢 效 果, 是 由 中 產 階 級 所 撐 起, 而 中 產 階 級 最 大 的 來 源 族 群 就 是 總 數 超 過 50 萬 人 軍 公 教 及 國 營 事 業 人 員 所 以 軍 公 教 及 國 營 事 業 人 員 薪 資 的 增 加 與 促 進 消 費 活 動, 進 一 步 帶 動 生 產 與 投 資 等 活 動 的 成 長, 加 速 景 氣 的 復 甦, 絕 對 有 正 面 的 連 結 依 據 本 研 究 發 現, 公 務 員 待 遇 調 整, 對 總 體 經 濟 確 有 正 向 效 益, 遺 憾 的 是, 在 現 今 台 灣 的 政 治 人 物 大 多 因 為 自 身 利 益 的 考 量, 提 出 了 公 教 人 員 加 薪 無 法 改 變 公 部 門 的 人 力 供 需, 只 是 提 高 民 眾 報 考 公 務 員 的 誘 因 而 已, 並 不 會 帶 動 民 間 企 業 調 薪, 反 而 會 增 加 政 府 人 事 支 出, 排 擠 其 他 政 務 預 算, 增 加 後 代 子 孫 負 擔 的 說 法, 只 著 墨 於 短 期 的 政 治 效 用, 而 忽 略 了 真 正 重 要 的 執 政 目 的 安 定 經 濟, 穩 定 民 心, 發 展 經 濟, 樂 利 民 生 公 務 員 待 遇 的 調 整 與 整 體 經 濟 發 展 息 息 相 關, 如 何 促 進 社 會 經 濟 的 發 展 與 30

39 生 活 水 平 的 提 昇 提 升 勞 動 薪 資 水 準, 確 實 地 反 映 在 公 務 員 的 待 遇 調 整 上, 並 能 促 使 公 務 員 勠 力 從 公, 提 出 促 進 國 家 經 濟 方 案, 以 利 人 利 己 的 熱 忱, 發 展 社 會 經 濟, 使 公 務 人 員 待 遇 與 民 間 企 業 薪 資, 能 隨 經 濟 變 遷 或 生 活 水 平 的 升 降 而 相 因 應 31

40 32

41 參 考 文 獻 中 文 部 分 書 籍 研 究 報 告 尤 元 奎 曾 志 超,1993, 臺 灣 社 會 貧 富 差 距 的 省 思, 財 團 法 人 國 家 政 策 基 金 會 研 究 報 告, 臺 灣 社 會 貧 富 差 距 日 益 擴 大 之 省 思 - 本 土 公 共 政 策 資 料 庫, 台 北 市 : 國 家 政 策 基 金 會 王 健 全 苗 坤 齡 林 嘉 慧,2012, 創 造 優 質 就 業 帶 動 薪 資 成 長 之 研 究 : 經 濟 部 101 年 度 國 內 外 及 中 國 大 陸 經 濟 研 究 及 策 略 規 劃 工 作 項 目 四 臺 北 市 : 中 華 經 濟 研 究 院 吳 定,1997, 公 共 政 策 辭 典 臺 北 市 : 五 南 圖 書 葉 至 誠,2000, 社 會 科 學 概 論 臺 北 市 : 揚 智 文 化 劉 坤 億 張 育 哲,2009, 我 國 公 務 員 待 遇 制 度 改 進 方 案 之 研 究 臺 北 市 : 行 政 院 人 事 行 政 局 潘 寧 馨 林 玉 樹 陳 嘉 鴻 洪 毓 霞,2010, 我 國 製 造 業 傳 統 產 業 變 遷 之 研 究, 臺 北 市 : 行 政 院 主 計 總 處 研 究 報 告 謝 麗 秋,2011, 公 務 員 調 薪 法 制 化 之 評 析, 臺 北 市 : 國 政 評 論 論 文 林 佳 雯,2012, 決 定 薪 資 成 長 因 素 的 探 討, 碩 士 論 文, 政 治 大 學 社 會 科 學 學 院 經 濟 研 究 所 林 柏 任,2014, 基 本 工 資 對 受 雇 勞 工 的 影 響 分 析, 碩 士 論 文, 中 央 大 學 產 業 經 濟 研 究 所 黃 登 興,2014, 臺 灣 薪 資 停 滯 解 析 - 全 球 化 貿 易 與 投 資 夥 伴, 碩 士 論 文, 政 治 大 學 社 會 科 學 學 院 經 濟 研 究 所 廖 先 中,2014, 三 角 貿 易 利 潤 分 享 與 薪 資 成 長 : 以 臺 灣 為 例, 碩 士 論 文, 中 央 33

42 大 學 經 濟 學 系 研 究 所 簡 文 政,2007, Wage Determination, Wage Dispersions and Wage Policy: An Example of Professional Baseball League in Taiwan, 博 士 論 文, 中 央 大 學 產 業 經 濟 研 究 所 羅 明 華,2009, 2007 年 基 本 工 資 調 整 之 影 響 - 以 便 利 商 店 和 加 油 站 為 例, 碩 士 論 文, 政 治 大 學 社 會 科 學 學 院 經 濟 研 究 所 期 刊 于 冬 越,2000, 人 力 資 本 與 企 業 商 譽 的 經 濟 實 質, 會 計 研 究, 第 2 期, 頁 40~44 方 俊 德,2014, 臺 灣 實 質 薪 資 的 因 與 變, 臺 灣 經 濟 研 究 月 刊, 第 37 卷, 第 1 期, 頁 35 王 健 全,2009, 政 府 發 行 消 費 券 的 經 濟 效 益 評 析, 經 濟 前 曕, 第 122 期, 頁 辛 炳 隆,2009, 臺 灣 失 業 問 題 與 對 策, 新 世 紀 智 庫 論 壇, 第 45 期, 頁 102 林 文 燦,2008, 新 加 坡 何 以 能 延 攬 才 德 兼 備 的 一 流 政 務 人 員 - 高 薪 養 賢, 厚 祿 養 廉 待 遇 制 度 的 啟 示, 公 共 行 政 學 報, 第 27 期 頁 187 林 常 青 張 俊 仁 盧 姝 璇,2014, 薪 資 停 滯? 事 實 陳 述 與 亞 洲 跨 國 比 較, 中 央 研 究 院 經 濟 所 學 術 研 討 論 文, 頁 28~29 林 慈 芳,2011, 工 資 與 經 濟 成 長 的 分 析 : 全 球 趨 勢 與 臺 灣 實 證, 國 發 會 綜 計 處 2011 年 自 行 研 究 論 文 集, 頁 93~135 林 嘉 慧,2012, 臺 灣 薪 資 變 動 趨 勢 之 探 討, 經 濟 前 瞻, 第 143 期, 頁 34 林 劍 虹,2012, 臺 灣 近 年 薪 資 成 長 停 滯 原 因 探 討 及 改 善 對 策, 2012 年 經 建 會 經 濟 研 究, 第 13 期, 頁 109~136 陳 世 憲,2014, 所 得 帶 動 經 濟 成 長 策 略 之 投 入 產 出 分 析, 臺 灣 經 濟 研 究 月 刊, 第 37 卷, 第 7 期, 頁 124 陳 香 如 郭 哲 瑋,2014, 臺 灣 薪 資 停 滯 之 可 能 原 因 與 解 決 方 式, 經 濟 年 34

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44 times.com.tw/newspage.aspx?unid= 取 用 日 期 2015 年 2 月 25 日 中 華 民 國 統 計 資 訊 網,2015, 受 僱 員 工 薪 資 調 查 常 用 統 計 指 標 編 算 概 念 簡 介 取 用 日 期 2015 年 3 月 25 日 世 界 日 報,2015 年 1 月 20 日, 社 論 / 中 國 公 務 員 大 幅 加 薪 能 帶 來 清 廉? %E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%85%AC%E5%8B%99%E5%93%A1%E5%A 4%A7%E5%B9%85%E5%8A%A0%E8%96%AA- %E8%83%BD%E5%B8%B6%E4%BE%86%E6%B8%85%E5%BB%89%EF%B C%9F 取 用 日 期 2015 年 3 月 5 日 行 政 院 主 計 總 處, 2015a, 統 計 資 料 庫 取 用 日 期 2015 年 2 月 25 日 行 政 院 主 計 總 處, 2015b, 103 年 12 月 暨 全 年 薪 資 與 生 產 力 統 計 結 果 取 用 日 期 2015 年 2 月 26 日 行 政 院 主 計 總 處, 2004, 重 要 名 詞 定 義 : 經 常 性 薪 資 取 用 日 期 2015 年 2 月 10 日 李 淑 蓮,2014 年 12 月 17 日, 北 美 智 權 報, 2014 全 球 廉 潔 指 數 出 爐 175 國 中 臺 灣 排 名 35 這 就 夠 了 嗎? htm 取 用 日 期 :104 年 3 月 25 日 林 靖 堂,2015 年 3 月 10 日,eNews, 藍 委 籲 公 務 員 加 薪 帶 動 企 業 加 薪 取 用 日 期 :2015 年 3 月 25 日 林 潔 玲,2014 年 8 月 29 日,ETtoday 新 聞 雲, 雙 漲! 基 本 工 資 調 漲 3.81% 月 薪 36

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