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士燕
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1 2014 年农业部维护野舌尖上的安全冶的目标任务及重要举措陈晓华渊中华人民共和国农业部袁北京冤摘要院本文全面总结了 2013 年我国农产品质量安全监管工作取得的突出成效袁深入分析了当前农产品质量安全监管工作面临的新形势及新要求袁提出了 2014 年我国农产品质量安全监管工作的总体思路及目标任务袁对当前和今后一个时期的工作进行了全面的部署袁针对一些重点和难点问题提出了解决的途径遥关键词院农产品曰质量安全曰安全监管曰目标任务曰落实措施一尧 2013 年农产品质量安全监管工作的成效 2013 年国家对食品安全监管体制作出了新调整袁农业部门监管任务更重了袁工作责任更大了遥面对新的形势尧新的要求袁各级农业部门迎难而上尧勇于担当袁坚决贯彻党中央尧国务院的决策部署袁紧紧围绕野两个千方百计尧两个努力确保尧两个持续提高冶的目标袁依法履行职责袁全面加强监管袁圆满地完成了各项任务袁农产品质量安全保持了总体平稳尧逐步趋好的发展态势遥全年没有发生重大农产品质量安全事件袁蔬菜尧畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为 96.6% 尧 99.7% 和 94.4% 袁同比分别提高 0.6 尧 0.1 和 3.9 个百分点袁监管体系建设进一步加强遥渊一冤狠抓责任落实袁加强工作领导 2013 年国务院印发了叶关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见曳袁国务院办公厅印发了叶关于加强农产品质量安全监管工作的通知曳袁从强化属地管理责任尧落实监管任务尧提高监管能力等 6 个方面提出了硬性要求遥农业部在年中召开各厅局野一把手冶农产品质量安全监管工作会议后袁又及时召开全国视频会议袁制定任务分工方案袁印发全程监管的意见袁明确将 2014 年作为农产品质量安全监管年袁出台了 8 项措施袁进一步细化落实国务院办公厅通知各项要求遥将农产品质量安全监管延伸绩效考核扩大到 20 个省袁积极推动把农产品质量安全纳入县尧乡政府绩效考核范围遥各地政府按照国务院办公厅部署袁层层落实监管责任袁强化条件保障袁有力推动了监管工作深入开展遥广东等省及时转发国务院办公厅通知袁出台了加强监管工作的措施遥浙江等省把农产品质量安全尧农业标准化等指标纳入地方政府考核内容袁把考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据遥湖北省尧市尧县政府逐级签订了工作责任状袁陕西省农业厅与各市局签订了目标责任书袁江苏设立 19 项量化考核指标袁按考核结果对各地县进行奖励袁促进了监管责任尧措施和制度三落实遥江西省在涉农项目资金安排上实行了质量安全野一票否决冶制度遥渊二冤深化专项整治袁遏制突出问题全国统一组织开展了六大专项整治行动袁全年共出动执法人员 310 万余人次袁检查相关生产经营单位 274 万余家袁查处问题 5.1 万余起袁立案查处 2.6 万件袁为农民挽回直接经济损失 5.4 亿元遥在农药整治方面袁组织开展了农药监管与法制建设年活动袁推动 800 多个县实施高毒农药定点经营袁 200 多个县全面禁止销售和使用高毒农药遥在野瘦肉精冶整治方面袁建立了跨省尧跨部门协调配合机制袁查处野瘦作者简介院陈晓华渊冤袁现任农业部党组成员尧副部长遥

2 肉精冶案件 309 起袁向公安机关移送案件 63 起遥在生鲜乳整治方面袁将现有奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围袁 100 头以上规模化养殖比例达到 37.2% 袁机械化挤奶率达到 90% 袁比整治前的 2008 年分别提高 17.7 尧 39 个百分点遥在兽用抗菌药整治方面袁严厉打击违法添加行为袁加强兽药残留监控袁初步遏制了抗生素滥用问题遥在水产品整治方面袁强化产地监测袁推进检打联动袁从源头上治理使用硝基呋喃和孔雀石绿的问题遥在农资打假方面袁开展了春季尧夏季百日尧秋冬季行动和种子打假护权行动袁严厉打击制售假劣农资坑农害农行为袁向社会公布 16 起农资打假典型案例袁有效震慑了违法犯罪分子遥配合最高人民法院尧最高人民检察院及时出台了叶关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释曳袁把生产销售使用禁用农兽药尧收购贩卖病死猪尧私设生猪屠宰场等行为纳入了刑罚范围遥各地积极贯彻落实野两高冶司法解释袁切实加大了对违法犯罪行为的打击力度遥福建省农业厅与福建省高级人民法院等 5 部门建立了食品安全犯罪案件移送衔接工作机制遥广东省建立了野行政执法与刑事司法衔接信息共享平台冶袁实现了案件网上移送尧网上受理尧网上监督遥渊三冤强化风险防范袁消除问题隐患深化检验监测袁把部级例行监测覆盖范围扩大到 153 个大中城市尧 103 个品种尧 87 种参数袁深入开展了 4 个药物残留监控计划袁每季度进行会商分析袁及时发现问题和隐患袁有针对性地发出预警提示袁督促地方整改提高遥农业部增补了 23 个风险评估实验室, 认定 145 个风险评估实验站点袁组织开展了 10 大类农产品风险评估袁共抽取样品 4.8 万个袁排查风险因子 600 多个遥各省也全面强化风险排查尧监测和评估袁提升风险预警能力遥江苏尧浙江等省加强工作统筹袁统一制定监测计划袁统一开展监测工作遥江西省加大经费投入袁全年抽检样品 2.6 万批次遥福建省对定点屠宰场实行野县级天天抽检袁市级月月抽检袁省级季度抽检冶的工作制度遥强化舆情监测袁 2013 年监测到涉及农产品质量安全的舆情信息 900 余条袁编发舆情快报 230 期尧周报 50 期袁确保了舆情受控尧应对及时遥强化了突发问题应急处置袁农业部修订了叶农产品质量安全突发事件应急预案曳袁福建尧甘肃尧湖南尧海南尧山东尧河南等 10 多个省相应制定或修订了应急预案袁建立了分级负责尧上下联动尧区域互动的应急机制袁及时高效地处置了 20 多起突发问题袁落实了整改措施袁并将负面影响降低到了最低程度遥渊四冤推进农业标准化袁提高源头保障水平 2013 年新发布农业标准 327 项袁制定农药最大残留限量标准 1357 个袁目前农兽药残留标准已达到 4201 个袁基本涵盖我国主要农产品遥清理废止了 132 项无公害食品农业行业标准袁发布了 55 类无公害农产品检测目录遥创建全国农业标准化示范县 48 个袁支持建设野三园两场冶 5500 个袁认证野三品一标冶 2.1 万个遥野三品一标冶总数达到 10.3 万个袁认定产地和认证产品分别占到耕地面积和食用农产品总量的 36% 遥各地都将农业标准化作为农业提质增效保安全的重要措施予以推进遥浙江省启动了农业标准化促进工程袁建立了野一个标准尧一张模式图尧一本手册尧一张光盘尧一个示范园冶的野五个一冶推广模式袁让农民真正做到宜学尧宜懂尧宜用遥湖南省按照野一个产业尧一套标准尧一套监管服务体系尧一批示范园区尧一批新型经营主体尧一批农产品品牌冶的总体要求袁省农业厅与常德市实行野厅市共建冶袁整合农业各要素资源袁整体推进农业标准化建设袁农业生产经营模式发生了很大改变遥渊五冤用好各方资源袁提高监管能力许多地方抓住食品安全机构改革和职能转变时机袁推动了监管体系队伍和能力建设遥陕西省正在为省监管局增加 10 个编制袁增加干部职数遥安徽省组织开展了监管体系建设与管理规范年活动遥江苏省南京市成立农林综合行政执法总队袁核定 48 名编制袁强化农产品质量安全执法工作遥农业部加快实施质检体系建设二期规划袁争取中央资金 12 亿元袁支持建设部尧省尧市尧县 4 级质检机构 388 个遥云南等省加强项目前置审批袁江苏尧山东尧广东尧重庆尧四川尧陕西等省加强项目实施和运行管理袁切实提高县级质检站建设管理水平遥广西农业厅年度监管经费增加到 9300 多万元袁另争取到基建资金 3540 万元袁为全区 1150 个乡镇站配备了检测设备和检测交通工具遥 2013 年农业部还组织开展了第二届全国农产品检测技能竞赛活动袁有 44 名选手获省级野五一冶劳动奖章袁 70 名选手获省级技术能手称号袁另有 3 名选手将获野全国五一劳动奖章冶袁 3 名选手将获野全国技术能手冶称号遥举办基层监管及检测人员培训班 9 期袁培训 1140 余人次袁不断提升队伍业务素质和工作能力遥江西省实行帮扶制度袁选调 66 名市县技术人员到省检测中心进行为期 3 个月的强化培训遥开展了食品安全宣传周尧农产品质量安全风险评估实验室开放日等活动袁编印叶农产品质量安全 50 问曳袁印发宣传资料 6000 多万份袁组织专家解读热点敏感问题袁普及农产品

3 质量安全知识遥江西省举办农产品质量安全巡回宣传 1000 多场袁讲座 500 多场遥吉林省印制了国家禁限用农药尧识别假劣农药简明挂图 5 万份袁在全省各经营门店显著位置张贴遥浙江省开展了野科普宣传直通车冶活动袁通过多种形式提高公众质量安全参与意识遥二尧 2014 年农产品质量安全监管工作的总体要求当前袁农产品质量安全形势不容乐观袁面临的任务更加艰巨繁重袁一定要充分认识做好这项工作的重要性尧紧迫性遥渊一冤要把农产品质量安全监管工作摆在更加突出的位置党的十八大以来袁新一届中央领导集体高度重视反复强调农产品质量安全工作袁习近平总书记在中央农村工作会议上把农产品质量安全单独作为一个大方面来讲袁强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验袁提出了野产出来冶尧野管出来冶等重要论断及野四个最严冶的要求遥李克强总理在今年政府工作报告中又对农产品质量安全工作作出了明确部署袁提出了明确要求遥可以说袁中央把农产品质量安全提得很高尧看得很重袁符合时代进步的要求袁回应了社会的期盼和关切遥我们一定要深刻领会中央领导同志的重要讲话精神袁自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来袁切实增强政治意识尧责任意识袁乘势而为袁勇于担当遥农业部党组明确要在工作布局上把农产品质量安全摆在更加重要位置袁更加积极尧主动尧高效地开展工作袁不断提高农产品质量安全整体水平遥一个地方农业工作抓得好不好袁农产品质量安全是一个重要的检验标准遥渊二冤要用改革创新的办法破解难题今年是全面深化改革第一年遥解决农产品质量安全问题袁需要向改革要动力尧向改革要红利遥要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用遥一方面要结合深化农村改革袁抓住培育新型农业经营主体与构建新型农业经营体系的机遇袁推动落实生产经营主体责任袁加快转变农业发展方式袁从源头上保障好质量安全袁解决好野产出来冶的问题曰另一方面要适应强化事中事后监管的新要求袁把该由我们管的事切实管住管好袁加快厘清职责分工袁完善工作机制袁打通监管链条袁确保环环有监管袁全程无漏洞袁特别是抓住基层食品安全监管体制改革机遇袁同步强化基层农产品质量安全监管机构建设袁改变人员尧能力尧手段不适应的状况袁尽快健全防控体系袁解决好野管出来冶的问题遥渊三冤要努力形成社会共治的局面农产品和食品安全是创新社会治理体制尧健全公共安全体系的重要内容遥光靠政府不行袁光靠一个部门更不行袁必须依靠好社会各方面的力量袁发挥好各方面的作用遥我们要有更加开放的意识袁加大宣传引导力度袁发动群众广泛参与袁加强社会监督和消费维权袁强化诚信体系和信用文化建设袁推动监管部门与其他部门尧机构间建立协同联动治理机制袁推动农产品质量安全监管向多方主体参与尧多种要素发挥作用的综合治理转变袁形成社会共治工作格局遥三尧 2014 年农产品质量安全监管的工作重点及落实措施 2014 年袁要实现农业农村经济发展野稳中求进冶的目标袁不容在农产品质量安全上有任何闪失遥今年工作总体思路是袁以开展农产品质量安全监管年活动为统领袁坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓尧野产出来冶和野管出来冶两手硬袁用最严谨的标准尧最严格的监管尧最严厉的处罚尧最严肃的问责袁努力确保不发生重大农产品质量安全事件袁切实维护人民群众野舌尖上的安全冶遥重点抓好 7 个方面工作院渊一冤深入开展突出问题的治理在巩固已有成果基础上袁开展好 7 个专项治理行动袁即种植业要开展好农药及农药使用整治袁严厉打击非法添加隐性成分和使用禁限用农药行为曰畜牧业要开展好野瘦肉精冶尧生鲜乳尧抗菌药尧畜禽屠宰 4 项整治袁严厉打击销售和使用野瘦肉精冶尧添加禁用兽药或人用药尧私屠滥宰尧收购和屠宰病死畜禽尧畜禽注水或注入沙丁胺醇等违法行为袁落实好奶源监管 6 项措施袁加强品种引进尧饲料供应尧养殖指导尧奶站监管曰渔业要开展好禁用药物整治袁突出解决鳜鱼尧大菱鲆等养殖鱼问题袁严厉打击非法使用孔雀石绿尧硝基呋喃类药物的行为曰农资打假要以种子尧农药尧肥料尧饲料尧兽药为重点袁严厉打击坑农害农行为袁同时开展放心农资下乡进村活动袁畅通农资经营主渠道遥要强化农产品质量安全执法袁

4 抓野牛鼻子冶袁啃野硬骨头冶袁坚持露头就打袁始终保持高压态势袁严打非法添加尧制假售假等行为袁斩断非法利益链袁让一切野潜规则冶失效遥强化监督抽查袁实施野检打联动冶袁对抽检不合格的农产品袁依托农业综合执法机构及时依法查处袁做到抽检一个产品尧规范一个企业尧带动一个行业遥加强行政执法与刑事司法的衔接袁严格落实野两高冶司法解释袁集中查办一批大案要案袁端掉一批野黑窝点冶袁严惩一批违法犯罪分子袁公布一批典型案例袁充分发挥司法震慑作用遥渊二冤全面推动质量追溯体系建设从国内外的实践看袁农产品质量追溯是一种有效管用的监管模式袁它能及时发现问题尧查明责任袁防止不合格产品混入遥近年来袁各地区各行业各部门积极试点袁取得了一些好的效果遥但是这些试点相对分散袁追溯内容和要求各式各样袁追溯信息不能共享袁难以发挥出应有的作用遥今年这项工作必须破题袁当务之急要搭建全国统一的追溯信息平台袁制定配套的管理规范遥各地要在已有的基础上袁继续推进本地区追溯信息平台的建设袁做好与国家级平台的衔接尧与全国统一制度规范的融合遥要选择部分大中城市和野菜篮子冶产品主产县开展试点袁积极推动龙头企业尧农民专业合作社实施追溯管理袁率先将生猪和野三品一标冶农产品纳入追溯范围遥在此基础上袁由点及面尧逐步放大袁经过 3~5 年的努力袁使全国规模以上主体基本实施质量追溯管理遥要依法加强农产品包装管理袁督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注袁推广先进标识技术袁提高产品标识率遥要探索建立农产品产地合格证明制度袁大力推进农产品产地准出和市场准入管理袁坚决把住一个出口和一个入口袁解决好合格入市问题袁促进产销衔接遥渊三冤全面强化风险防范和应急处置继续做好大宗农产品质量安全风险评估袁将野菜篮子冶和大宗粮油产品全部纳入评估范围袁切实摸清危害因子种类尧范围和危害程度遥完善主产区风险评估实验站布局袁加强条件保障遥加强监测工作统筹袁细化各级农业部门在检验监测方面的任务分工袁扩大例行监测和药物残留监控计划的品种和范围袁强化会商分析和结果应用袁集中排查和治理带有行业共性的隐患和野潜规则冶袁严密防范系统性风险遥进一步细化和完善应急预案袁加快应急体系建设袁落实职责任务袁加强应急培训与演练袁提高应急处置能力遥加大舆情监测力度袁更加重视微博尧微信等新媒体传播途径袁及时化解和妥善处置各类农产品质量安全舆情事件袁严防负面信息炒作和放大遥加快提升应急能力和水平袁发生突发事件时要第一时间掌握情况袁第一时间采取措施袁依法尧科学尧有效地进行处置袁最大限度地将负面影响降到最低程度袁最大限度保护消费安全和农业产业安全遥要发挥好专家队伍的作用袁加强农产品质量安全科技攻关袁强化正面宣传袁及时回应社会关切袁普及安全生产知识袁营造良好社会氛围遥渊四冤大力推进农业标准化要按照野产出来冶的要求袁抓好农业标准化工作遥加快标准制修订步伐袁抓紧转化一批国际食品法典标准袁用 3~5 年的时间基本构建既符合我国国情和农业产业实际又与国际接轨的标准体系袁使生产有标可依尧产品有标可检尧执法有标可判遥今年要以农兽药残留标准为重点袁新制定农业标准 500 项遥各地要抓紧配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程袁及时将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸遥要强化标准的实施与示范袁扩大野三园两场冶建设规模袁强化辐射带动效果遥加强农业标准化示范县创建袁推动整乡镇尧整县域标准化生产遥推进生产经营主体转变袁加大对家庭农场尧龙头企业尧农民专业合作社扶持力度袁加强生产监管和技术指导袁督促落实标准化生产要求遥广泛开展环保知识和法规宣传教育袁普及标准化清洁生产技术袁引导农民科学施肥尧合理用药袁将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动袁确保野第一车间冶源头安全遥要探索建立标准化生产补贴机制袁推动把实施农业标准化作为各类农业项目验收考核的重要指标遥推动建立健全农产品优质优价机制袁充分发挥市场杆杠作用袁拉动农业标准化发展遥渊五冤切实加强野三品一标冶建设和管理野三品一标冶是近年来农业部门打造的一个安全优质农产品公共品牌袁要把握各自的定位和方向袁稳步推进其发展壮大遥要牢牢把握新时期对野三品一标冶认证工作的新要求袁充分发挥野三品一标冶在过程控制尧减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用袁带动生产经营者规范农业生产过程袁严格控肥尧控药尧控添加剂袁做到认定一个产地袁带动一片标准化生产袁认证一个产品袁保障一方产品安全遥要严格野三品一标冶认证标准袁提高准入门槛袁规范审查评审袁切实做到野稍有不合尧坚决不批冶袁坚决杜绝在认证审批上出现任何瑕疵或硬伤遥强化证后监管袁加大抽检力度袁严厉查处不合格产品尧不规范用标产品以及假冒产品袁严格退出机制袁做到野发现问题袁坚决出局冶袁切实维护好品

5 牌的公信力遥要发挥野三品一标冶产品包装标识率高尧组织化程度高的优势袁大力推动野三品一标冶获证企业实施质量追溯管理袁率先实现野带标上市尧过程可控尧质量可溯冶遥野三品一标冶工作机构是农产品质量安全监管一支重要依靠力量袁各级监管部门要注重发挥好这支队伍的技术优势和支撑作用袁给予更多的支持和帮助遥野三品一标冶工作机构也要主动而为袁主动入位袁勇于承担更多的农产品质量安全监管职能和任务遥渊六冤强化制度机制建设要贯彻落实国务院办公厅通知和农业部加强全程监管的意见袁按照农产品生产经营链条袁找准薄弱环节和工作着力点袁把相关管理制度建立起来袁构建起农产品质量安全监管长效机制遥要强化主体责任袁督促生产经营户执行休药期尧生产档案记录等制度袁督促农产品收购尧储存尧运输主体建立健全进货查验尧质量追溯和召回等制度遥要强化全过程管理袁抓紧健全农业投入品监管尧生产控制尧监测抽查尧质量合格证明和追溯管理尧案件查处移送等制度袁做到生产有规范尧监管有标准尧惩处有依据遥要针对收储运环节监管袁摸清监管环节和底数袁拿出具体办法袁明确职责分工袁建立运行机制遥要畅通投诉举报渠道袁设立投诉举报电话袁全面推行有奖举报制度袁鼓励各方力量参与维护农产品质量安全袁扩大社会监督遥推进诚信体系建设袁建立违法违规野黑名单冶制度袁对不法生产经营者依法公开其违法信息袁努力营造良好的信用环境遥要强化责任追究袁对农产品质量安全监管中的失职渎职尧徇私枉法等问题袁要严肃追究相关人员责任遥渊七冤加快基层监管体系建设县乡基层是直接面对生产经营者的主战场遥尽管近年农产品质量安全监管体系建设步伐不断加快袁但监管能力弱的问题还很突出袁与工作任务相比还有很大差距遥要按照国务院办公厅通知要求袁加快完善农产品质量安全监管体系袁地县两级尚未建立专门监管机构的袁要在年底前全部建立遥要发挥好地县农业综合执法尧动物卫生监督尧渔政管理及野三品一标冶队伍作用袁落实责任袁承担起农产品质量安全执法监管任务遥要强化地县质检体系建设项目的实施与管理袁配套必要的工作经费袁加强资质认定和人员培训袁确保投资一个尧建成一个尧用好一个遥乡镇监管机构以及承担相应职责的农业尧畜牧尧水产技术推广机构要进一步充实人员袁加强能力建设袁开展好农民培训尧质量安全技术推广尧督导巡查尧监管措施落实等工作遥今年基层农产品监管体系建设已纳入国务院办公厅督查的重点内容袁大家务必高度重视袁克服等靠思想袁主动加强与编制尧发改尧财政等部门沟通袁切实强化农产品质量安全监管能力遥渊该文根据作者在 2014 年全国农产品质量安全监管暨野三品一标冶工作会议上的讲话整理并经审核冤短讯荩荩我国发布最严谨的农药残留国家标准日前袁农业部与国家卫生和计划生育委员会联合发布食品安全国家标准叶食品中农药最大残留限量曳渊 GB 冤遥新标准规定了 387 种农药在 284 种渊类冤食品中 3650 项限量指标袁较 2012 年颁布实施的叶食品中农药最大残留限量曳渊 GB 冤袁新增加了 65 种农药尧 43 种渊类冤尧 1357 项限量指标遥作为我国监管食品中农药残留的唯一强制性国家标准袁该标准的颁布实施袁标志着我国食品中农药残留国家标准体系建设取得重大进展袁对生产有标可依尧产品有标可检尧执法有标可判袁严格监管乱用尧滥用农药袁保证野产冶出安全食品和野管冶出安全食品具有重要意义遥同时袁对转变农业生产方式袁推进绿色生产袁提高农产品国际竞争力袁促进农业可持续发展将产生积极影响遥新标准在科学性尧针对性和实用性上都有显著提升袁力求用最严谨的标准袁为最严格的监管尧最严厉的处罚尧最严肃的问责袁确保人民群众野舌尖上的安全冶提供法定的技术依据遥新标准具有以下特点院渊 1 冤扩大了食品农产品种类遥渊 2 冤覆盖了农业生产常用农药品种遥渊 3 冤重点增加了蔬菜尧水果等鲜食农产品的限量标准遥渊 4 冤基本与国际标准接轨遥新标准将于 2014 年 8 月 1 日起开始施行袁叶食品中农药最大残留限量曳渊 GB 冤同时废止遥渊摘自中华人民共和国农业部网冤

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

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